14.ª B SESIÓN (Matinal) JUEVES 4 DE JUNIO DE 2009 … · 2015. 8. 6. · Diario de los Debates -...

2039Segunda LegiSLatura Ordinaria de 2008 - tOmO iii - Diario de los Debates

14.a B SeSión (matinaL) 04-06-2009 - Diario de los Debates

14.ª B SESIÓN (Matinal)

JUEVES 4 DE JUNIO DE 2009

PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN,

ÁLVARO GUTIÉRREZ CUEVA,

DE LA SEÑORA FABIOLA MORALES CASTILLO

Y DEL SEÑOR

ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO

SUMARIOSe pasa lista.— Se reanuda la sesión.— Se aprueba la cues-tión previa planteada por el congresista Mulder Bedoya en el sentido de suspender el debate del proyecto de ley por el que se propone derogar el Decreto Legislativo N.° 1090, que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, hasta que la Comisión Multisectorial conformada por los representantes del Poder Ejecutivo y otros presente su propuesta de derogación, modi-ficación y ratificación de ese y otros decretos legislativos.— Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sus-titutorio presentado por las Comisiones de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, y Agraria, en virtud del cual se promueve el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas; y, a pedido del congresista Urquizo Maggia, se acuerda exonerar de segunda votación la referida propuesta de ley.— Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Seguridad Social, de la Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos; y, a pedido del congresista Mayorga Miranda, se acuerda exonerar de segunda votación dicha propuesta de ley.— Son aprobadas mociones de saludo

Diario de los Debates - Segunda LegiSLatura Ordinaria de 2008 - tOmO iii

Diario de los Debates - 14.a B SeSión (matinaL) 04-06-2009

2040

a los integrantes de la Federación Deportiva Peruana de Kung Fu; a las organizaciones vivas que luchan por la defensa de nuestros recursos naturales; a laFederación Rusa; al distrito de Jacobo Dickson Hunter, de la provincia y departamento de Arequipa; al distrito de Chalamarca, de la provincia de Chota, departamento de Cajamarca; a la provincia de Purús, depar-tamento de Ucayali; a la población de la provincia de Ascope, departamento de La Libertad; al distrito de Amarilis, de la provincia y departamento de Huánuco; a la incontrastable ciudad de Huancayo; a la provincia de Chucuito, región Puno; al Colegio de Ingenieros del Perú; al departamento de Ica; al Glorioso Ejército del Perú; al distrito de Pucará, de la provin-cia de Lampa, región Puno; a las autoridades y ciudadanos del distrito de Palca; a todos los ingenieros del país; a la Institu-ción Educativa Pública Secundaria San Marcos, perteneciente a la provincia de San Marcos, departamento de Cajamarca; a la ciudad de Jaén, departamento de Cajamarca; a la señora alcaldesa, regidores y autoridades y población del distrito de Torata, de la provincia Mariscal Nieto, región Moquegua; al Inabif; al distrito de Chavinillo, de la provincia de Yarowilca, departamento y región de Huánuco.— Se aprueba con modifi-caciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión Agraria, en virtud del cual se modifica el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección patrimonial y transferencia de participación accionaria del Estado a las empresas agrarias azucareras; y, a pedido del congresista Alegría Pastor, se acuerda exonerar la propuesta de ley de segunda votación.— Se aprueba con modi-ficaciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en virtud del cual son modificados los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil, referidos a las medidas cautelares; y, a pedido del congresista Eguren Neuenschwander, se acuerda exonerar de segunda votación la referida propuesta de ley.— Se aprueba, con modificaciones, por recomendación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, el proyecto de ley por el que se autoriza una transferencia de partidas para la ejecución de los saldos del ex Instituto Nacio-nal de Desarrollo (Inade) a cargo del Ministerio de Agricultu-ra.— Se inicia el debate del texto sustitutorio presentado por el presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, por el que se propone modificar e incorporar varios artículos del Código Penal, así como modificar el artículo 286.° del Código de Procedimientos Penales y el artículo 1.° de la Ley N.° 28122, en materia de delitos contra el patrimonio y reincidencia.— Concurren al Pleno, invitados por la Junta de Portavoces, los



Ministros de Economía y Finanzas, economista Luis Carranza Ugarte, y de Salud, doctor Óscar Ugarte Ubilluz, quien infor-mó sobre la ola de frío en las zonas altoandinas del país; y se suscita un debate sobre su exposición.— Se levanta la sesión.

1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!

—A las 9 horas y 32 minutos, bajo la Presidencia del señor Javier Velásquez Quesquén e integrando la Mesa Directiva el señor Álvaro Gutiérrez Cue-va, el Relator pasa lista a la que contestan los se-ñores Miguel Grau Seminario1, Abugattás Ma-jluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Calderón Castro, Carrasco Táva-ra, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Cu-culiza Torre, Del Castillo Gálvez, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Foinquinos Mera, Fujimori Fujimori, Giampietri Rojas, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herre-ra Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Isla Rojas, León Minaya, León Romero, León Zapata, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Macedo Sán-chez, Mallqui Beas, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Menchola Vásquez, Mulder Bedoya, Ne-greiros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Val-divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pe-rry Cruz, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, Re-baza Martell, Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Sánchez Ortiz, Santos Car-pio, Sasieta Morales, Sumire de Conde, Tapia Sa-maniego, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Var-gas Fernández, Vásquez Rodríguez, Vílchez Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores. (Los señores congresistas precitados, además de contestar a la lista, registran su asistencia por me-dio del sistema digital).

En el Gabinete Ministerial, la congresista Caba-nillas Bustamante.

Con licencia oficial, los congresistas Acosta Zá-rate, Espinoza Ramos, Florián Cedrón, Huerta Díaz, Mendoza del Solar, Pando Córdova, Peláez Bardales, Torres Caro y Venegas Mello.

Con licencia por enfermedad, los congresistas Andrade Carmona, Flores Torres y Waisman Rjavinsthi.

Ausentes, los congresistas Aguinaga Recuen-co, Morales Castillo, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander,

Escudero Casquino, Fujimori Higuchi, Galarre-ta Velarde, Galindo Sandoval, García Belaúnde, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Huancahuari Páucar, Lazo Ríos de Hornung, Les-cano Ancieta, Mekler Neiman, Moyano Delga-do, Nájar Kokally, Pérez Monteverde, Raffo Ar-ce, Reggiardo Barreto, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Supa Huamán, Uribe Medina, Valle Riestra González Olaechea, Vega Antonio, Vilca Achata y Zeballos Gámez.

Suspendido, el congresista Anaya Oropeza.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Han registrado su asistencia 64 seño-res congresistas. El quórum pa-ra la presente sesión es de 53 con-gresistas.

Con el quórum reglamentario, continúa la se-sión.

Se aprueba la cuestión previa planteada por el congresista Mulder Bedoya en el sentido de suspender el debate del proyecto de ley por el que se propone derogar el Decreto Legislativo N.° 1090, que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, hasta que la Comisión Multisectorial conformada por los representantes del Poder Ejecutivo y otros presente su propuesta de derogación, modificación y ratificación de ese y

otros decretos legislativos

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Vamos a someter al voto la cues-tión previa planteada por el congresista Mulder Bedoya en el sentido de suspender el debate del proyecto de ley por el que se propone derogar el Decreto Legislativo N.° 1090, hasta que la Co-misión Multisectorial conformada por los repre-sentantes del Poder Ejecutivo y otros presente su propuesta de derogación, modificación o rati-ficación de los decretos legislativos.

Señores congresistas, sírvanse registrar su asis-tencia.



2042

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Han registrado su asistencia 54 señores congresistas.

Se deja constancia de la asistencia de los congre-sistas Aguinaga Recuenco y Morales Castillo.

Al voto la cuestión previa planteada por el con-gresista Mulder Bedoya.

El quórum es de 53 congresistas. Hay quórum, congresista. Estamos votando la cuestión pre-via.

La sesión fue convocada para las 9 horas y 30 minutos.

—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se aprueba, por 31 votos a favor, 13 en contra y siete abstencio-nes, la cuestión previa planteada.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido aprobada.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Cribilleros Shigihara, Alegría Pastor, León Romero, Rodríguez Zavaleta, Gonzales Posada Ey-zaguirre, Urtecho Medina, De la Cruz Vásquez; del voto en contra de los congresistas Perry Cruz, Otárola Peñaranda, Maslucán Culqui, Espinoza Cruz, Abugattás Majluf, Sasieta Morales, Isla Ro-jas y Nájar Kokally; y de la abstención de los con-gresistas Tapia Samaniego y Carpio Guerrero.

“Votación de la cuestión previa del congresista Mulder Bedoya

Señores congresistas que votaron a favor: Alva Castro, Balta Salazar, Cabanillas Bustaman-te, Calderón Castro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cuculiza Torre, Del Castillo Gálvez, Espinoza Soto, Falla Lamadrid, Fujimori Fuji-mori, Giampietri Rojas, Guevara Gómez, Gue-vara Trelles, Gutiérrez Cueva, Hildebrandt Pé-rez Treviño, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peral-ta Cruz, Rebaza Martell, Robles López, Sánchez Ortiz, Vargas Fernández, Vílchez Yucra, Wilson Ugarte y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en contra: Foinquinos Mera, León Minaya, Luizar Obregón, Mayorga Miranda, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Ramos Prudencio, Reymun-do Mercado, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Su-mire de Conde, Urquizo Maggia y Vásquez Ro-dríguez.

Señores congresistas que se abstuvieron: Alcorta Suero, Castro Stagnaro, Estrada Cho-que, León Zapata, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cuculiza y Yamashiro Oré.”

Continúa el debate del texto sustitutorio presentado por las Comisiones de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, y Agraria, por el que se propone promover el desarrollo de actividades pro

ductivas en zonas altoandinas

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a dar lectura a la sumilla del siguiente punto.

El RELATOR da lectura:

Texto sustitutorio de consenso de las Comisio-nes de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, y Agraria, originado en los Pro-yectos de Ley Núms. 27/2006-PE, 404/2006-CR, 1680/2007-CR y 3224/2008-CR, por el que se pro-pone promover y fomentar el desarrollo de activi-dades productivas y de servicio que generen valor agregado y mano de obra en zonas andinas para aliviar la pobreza.*

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Luego del cuarto intermedio al que ingresó, continúa el debate de esta propues-ta de ley, sobre la que los presidentes de las Co-misiones dictaminadoras han presentado el 28 de mayo último un nuevo texto sustitutorio.

Les recuerdo que ha quedado pendiente de resol-ver la cuestión previa planteada por el congresis-ta Pérez Monteverde para que los proyectos de ley mencionados pasen a la Comisión de Econo-mía, de cuyo dictamen se los exoneró por acuer-do de la Junta de Portavoces.

Tiene la palabra el congresista Urquizo Maggia, presidente de la Comisión de Producción, Mype y Cooperativas, hasta por cinco minutos.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Se-ñor Presidente: Se ha consensuado un nuevo tex-

* El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.



to sustitutorio con el presidente de la Comisión Agraria, congresista Mario Alegría. Lamentable-mente, este texto sustitutorio estaba…

Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Luizar.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Luizar Obregón, puede hacer uso de la interrupción.

El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Señor Presidente, vamos a pedir una reconsideración de la vo-tación anterior, en virtud de que el congresista Mulder planteó que se postergara la decisión de la semana anterior y no tenía sentido la vota-

ción. Estamos presentando en este momento el pedido de reconsideración para que sea evalua-do oportunamente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Preséntelo por escrito, por fa-vor.

Señores congresistas, registren su asistencia.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Se-ñor Presidente, estoy en el uso de la palabra.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Continúe, congresista.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Señor Presidente, con respecto al texto consensuado de la Comisión de Producción, My-pe y Cooperativas y la Comisión Agraria…

Me pide una interrupción el congresista Otáro-la.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, usted está susten-tando el texto sustitutorio como presidente de la Comisión. No puede…

Congresista Otárola Peñaranda, tiene la inte-rrupción.

El señor OTÁROLA PEÑARANDA (GPN).— Señor Presi-dente, muchas gracias.

Esta es la democracia del Parti-do Aprista. Manipular resultados,

utilizar ventajas. Esta es la democracia de Au-relio Pastor.

Gracias.

Se rechaza el pedido de reconsideración de la votación de la cuestión previa presenta

da por el congresista Mulder Bedoya

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, les pido que mantengan el orden. Se va a someter a votación el pedido de reconsideración de la votación de la cuestión previa, presentado por la congresista Sumire de Conde.

Sírvanse registrar su asistencia, por favor.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— El Pleno fue convocado para las 9 horas y 30 minutos.

De conformidad con el artículo 58.° del Reglamen-to del Congreso, para que prospere el pedido de reconsideración se necesita mayoría calificada.

Han registrado su asistencia 66 señores congre-sistas.

Al voto.


—Efectuada la votación, se rechaza, por 39 votos en contra, 12 a favor y ocho abstencio-nes, la reconsideración de la votación de la cuestión previa planteada por el señor Mul-der Bedoya.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— El pedido de reconsideración ha sido desestimado.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Obregón Peralta, Otárola Peñaranda, Su-mire de Conde, Ruiz Delgado, Espinoza Cruz, Ordóñez Salazar, Luizar Obregón, Cajahuanca Rosales, Nájar Kokally, Ramos Prudencio, Vega Antonio, Saldaña Tovar, León Minaya, Urquizo Maggia, Santos Carpio, Moyano Delgado, Sousa Huanambal y Bruce Montes de Oca; del voto en contra del congresista Alva Castro; y de la abs-tención del congresista Castro Stagnaro.



2044

“Votación de la reconsideración de la votación de la cuestión previa del

congresista Mulder Bedoya

Señores congresistas que votaron en contra: Alegría Pastor, Balta Salazar, Cabanillas Bustamante, Calderón Castro, Carrasco Táva-ra, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Casti-llo Gálvez, Espinoza Soto, Falla Lamadrid, Fu-jimori Fujimori, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, León Romero, Ma-cedo Sánchez, Menchola Vásquez, Morales Cas-tillo, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Reba-za Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Vargas Fernández, Vílchez Yucra, Wilson Ugar-te y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Cánepa La Cotera, Foinquinos Mera, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Za-pata, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Perry Cruz, Reátegui Flores, Reymundo Mercado y Sa-sieta Morales.

Señores congresistas que se abstuvieron: Al-corta Suero, Bedoya de Vivanco, Carpio Guerrero, Lombardi Elías, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cu-culiza, Tapia Samaniego y Yamashiro Oré.”

Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sustitutorio presentado por las Comisiones de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, y Agraria, en virtud del cual se promueve el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas; y, a pedido del congresista Urquizo Maggia, se acuerda exonerar de segunda votación la referida pro

puesta de ley

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Continuamos con el debate del texto sustitutorio por el que se propone promo-ver y fomentar el desarrollo de actividades pro-ductivas y de servicio que generen valor agrega-do y mano de obra en zonas andinas para aliviar la pobreza.

Señores congresistas, les pido que mantengan el orden, por favor. Les pido orden, por favor.

La sesión fue convocada a las 9 horas y 30 minu-tos. Todos lo sabían. Les pido orden, por favor.

Congresista Urquizo Maggia, puede continuar con la sustentación.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Presidente, antes de sus-tentar el proyecto de ley, no puedo dejar de expresar nuestra indigna-ción por haber abdicado el Congreso de la responsabilidad histórica que tiene con la derogación del Decreto

Legislativo N.° 1090. Nuestra solidaridad con los pueblos de la Amazonía del Perú.

Se ha subestimado la lucha que vienen libran-do los pueblos amazónicos. Sencillamente se va a iniciar en el país una época oscura de atropello y vulneración de los derechos de los pueblos de la Amazonía. Hoy se ríen seguramente algunos representantes. Pero se está vulnerando la sobe-ranía nacional, se está entregando los recursos naturales de los pueblos de la Amazonía a trans-nacionales, en nombre de la inversión. En nom-bre de la inversión, se está procediendo a maltra-tar a los pueblos de la Amazonía y a hacer oídos sordos a sus reclamos.

El texto…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, por favor, ese tema ha concluido.

Voy a disponer que se lea el artículo 61.°, inciso c), del Reglamento del Congreso.


“Reglamento del Congreso de la República

Disciplina parlamentaria

Artículo 61.°.— El Presidente tiene a su cargo la dirección de los debates y la prerrogativa de exi-gir a los Congresistas que se conduzcan con res-peto y buenas maneras durante las sesiones. Es-tá facultado para:

[…]

c) Exigir a los oradores que no se desvíen de la cuestión materia de debate ni vuelvan a tratar sobre un tema que haya concluido. Puede sus-pender el uso de la palabra al Congresista que persista en su actitud, luego de llamarle dos ve-ces la atención.

[…].”



El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Le pido, congresista, que se cir-cunscriba al tema en debate.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Pre-sidente, no se me puede poner la mordaza por expresar mi solidaridad con los pueblos de la Amazonía.

Señor Presidente…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Por favor, congresista, le pido que se circunscriba al tema en debate.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Bien, se inicia la época de los faenones, de la venta, del remate del Perú…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, por favor, circuns-críbase al tema en debate.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Bien, Presidente, entendiendo que no conclu-ye el asunto de la Amazonía con esta votación, sino que se inicia una época difícil para el país por esta amenaza y por este tiro certero que han dado contra los pueblos amazónicos del país, voy a iniciar la sustentación de este pro-yecto de ley.

Entiendo que el número de interrupciones ya ha sido agotado. He concedido dos interrupcio-nes. Sin embargo, hay una zozobra y un ma-lestar en el Parlamento, Presidente. Creo que las condiciones no están dadas para sustentar un proyecto de ley importante. En este mo-mento hay en la Amazonía una situación de emergencia, de protesta, de indignación por este atropello. Porque sencillamente el Con-greso ha abdicado de su posición con los pue-blos amazónicos.

En estas circunstancias, Presidente, en las que el Congreso ha abdicado del rol histórico que le compete con respecto a la derogación de una nor-ma, sencillamente me abstengo de sustentar es-ta propuesta de ley…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Muy bien, congresista.

Le corresponde sustentar la propuesta de ley al congresista Alegría Pastor, presidente de la Co-misión Agraria.

Señores congresistas, les pido, por favor, orden.

Congresista, todo el país ha estado notificado de que se convocó al Pleno a las 9 horas y 30 minu-tos. Se ha tomado la lista en los mismos plazos que en la sesión del jueves pasado. Nadie tiene la culpa de que algunos parlamentarios no estén a la altura de su responsabilidad. Vamos a disponer que se publique la lista de los asistentes.

Congresista Alegría Pastor, tiene usted la pala-bra.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Presi-dente: Vamos a sustentar…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Por favor, congresistas, todo eso lo pueden ustedes pedir, está grabado electróni-camente, han sido los mismos términos, los mis-mos plazos. Si volvemos a pasar lista, van a ser registrados los mismos parlamentarios.

Congresista Alegría Pastor, puede continuar.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Presidente, creo que to-dos tenemos la obligación de estar presente a la hora de la citación. Es-ta es la responsabilidad que tene-mos que mostrar a la población.

Antes de sustentar la propuesta de ley, con todo gusto concedo la interrupción que me solicita la congresista Sasieta.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Sasieta Morales.

La señora SASIETA MORALES (AP).— Muchas gracias, señor Pre-sidente.

El tema de la Amazonía —solamen-te voy a concluir con él— es muy im-portante. Nosotros, los de Acción

Popular, hemos votado, conforme a nuestro cri-terio y nuestras banderas, a favor de los pueblos amazónicos. Pero que no se venga a decir que es-to podía pasar. Acá hay la responsabilidad de lle-gar temprano. Lamentablemente hemos perdi-do porque algunas personas no han estado donde debieron estar.

La semana pasada pudimos haber ganado, y se los digo con toda sinceridad y cortesía a los miem-bros del Partido Nacionalista. Lamentablemen-te, un miembro de este partido empezó a hablar del Presidente de la República y con eso se can-



2046

celó el debate. Si hubiéramos aprovechado esa oportunidad, esta sería la hora de que los pue-blos amazónicos tuvieran ya la posibilidad… Pe-ro esto no ha ocurrido por la irresponsabilidad de no estar en el momento que tienen que estar y de no saber aprovechar las oportunidades que la vida muchas veces nos da.

Pero esto no quita la responsabilidad que tiene el partido oficialista de poner este tema en agenda. Han ganado la cuestión previa, muy bien. Pero que no se diga que los pueblos amazónicos aho-ra… qué va a pasar cuando sepan…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— No la he cortado, congresista. Co-mo es una interrupción está programado que, pa-sado el minuto, el audio se interrumpa. Pero le pido que se circunscriba al asunto en debate. El otro está ya cerrado, congresista. Se lo digo con el mayor respeto.

La señora SASIETA MORALES (AP).— Sí, señor, es un tema cerra-do acá, pero no está cerrado en la Amazonía. Y esta es una responsa-bilidad, no del Apra, sino de los 120 congresistas.

Entonces, vayamos de una vez a terminar con es-te problema que agobia al pueblo amazónico.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, congresista Ale-gría Pastor.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Gracias, Presidente.

Al final de la exposición voy a con-ceder cualquier otra interrupción. Ahora quiero centrarme en el te-ma.

Este es un texto sustitutorio que ha sido coordi-nado con la Comisión de Producción, y está ori-ginado en los Proyectos de Ley Núms. 27, 404, 1680 y 3224, por los que se propone la Ley de pro-moción para el desarrollo de actividades produc-tivas en zonas altoandinas.

Conforme se ha podido apreciar, las zonas altoan-dinas tienen un gran potencial productivo cuya explotación racional debemos desde este recinto parlamentario impulsar para contribuir al desa-rrollo de nuestros hermanos agricultores.

Dada la importancia socioeconómica de la agroin-dustria rural andina, la propuesta de ley va a con-tribuir a solucionar la problemática de la pobre-za en esa zona del Perú. La transformación de la materia prima generaría nuevas fuentes de tra-bajo, lo cual ayudará a consolidar la organización de los productores.

Toda medida dictada para fomentar el desarrollo industrial o productivo de las zonas geográficas ubicadas sobre los 2 mil 800 metros, contribui-rá a disminuir los bolsones de pobreza y pobreza extrema. Como consecuencia de ello, se reducirá la migración de los pobladores andinos, quienes en busca de mejores oportunidades de desarrollo se ven obligados a abandonar sus campos, con las implicancias que son ya conocidas.

La Comisión Agraria reconoce que una propues-ta legal como la presentada generaría un impac-to económico y fiscal positivo, conforme lo ha señalado el Poder Ejecutivo, razón por la cual oportunamente presentó el Proyecto de Ley N.° 27. Esto se enmarca dentro de una estrategia de Estado para reducir la pobreza y pobreza ex-trema, que azota con mayor incidencia las zo-nas rurales andinas y altoandinas. Dicha estra-tegia se sustenta en los artículos 59.° y 88.° de la Carta Magna. Pues el Estado, al margen del de-ber que tiene de apoyar preferentemente el de-sarrollo agrario, debe brindar oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad. A este objetivo apunta el trabajo de la Comisión.

Presidente, esta ha sido una labor estrechamen-te coordinada con la Comisión de Producción. El texto ya ha sido alcanzado a todos los parlamen-tarios, a quienes les invoco que apoyen la inicia-tiva para la inversión en estas zonas altoandinas. Solo queda pedirle, Presidente, que la someta a consideración del Pleno del Congreso.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Santos Carpio.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Presidente: Cada vez que hablamos de modificación del Código Tributario inmediatamen-te a nuestro pensamiento viene la Sunat, porque es el ente recauda-dor de tributos. Y creo que respec-

to a este tema no debe obviarse el comentario de lo que ha pasado hace dos días.



Esta propuesta de ley para dar facilidades a las pequeñas y medianas empresas —para mí, em-presas familiares— que se constituyan en la sie-rra a una altitud como la que se señala, debemos apoyarla al cien por ciento.

Pero no cuando hay abuso del Estado, como ha quedado demostrado claramente con Panameri-cana Televisión. Este es abuso de poder por una conveniencia de repente política. Eso sí tenemos que rechazarlo tajantemente.

Cuando un pueblo, cuando una región, en este caso la Amazonía, está en pie de lucha, está re-clamando derechos justos, nosotros no tenemos que darles la espalda, señores congresistas, tene-mos que resolver el problema.

¿Cómo es posible que desde hace 60 días aproxi-madamente los pueblos estén desabastecidos, la gente esté durmiendo en los puentes, en las ca-rreteras y nosotros bien, gracias? Esto debe ser un llamado de atención severo porque es nues-tra responsabilidad como congresistas derogar esos decretos legislativos. Es nuestra función. Y no debemos buscar, como en estos momentos, cualquier argucia para que se pronuncie la Co-misión que ya formó la Mesa Directiva. Esto no, señor Presidente. Es nuestra responsabilidad y no tenemos que escapar de ella.

Presidente, me está pidiendo una interrupción el congresista Maslucán. Si usted lo ve por con-veniente, se la concedo.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresistas, lo que queremos es que la materia de la discusión se desarrolle en función de la agenda, para que después no se diga que estamos dilatando el tratamiento de los temas.

Tiene la interrupción, congresista Maslucán Culqui.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Muchas gracias, Presi-dente.

Quiero señalar —porque es de in-terés nacional— que debemos en-tender que la Amazonía está en un

grave problema. Quizá algunos no conocen lo que está sucediendo. Pero acá mi colega Rolan-do Reátegui no podrá negar que Amazonas, Ba-gua, Utcubamba, Pedro Ruiz, Rioja, Tarapoto, Moyobamba están desabastecidos.

En estos momentos ha salido toda la población, no solo los nativos. Y tengo información de que la Dinoes va a intervenir. Si hay muertos, respon-sabilizamos directamente al gobierno.

Lo que pedimos es que se debata democrática-mente. Si perdemos o ganamos, así es la demo-cracia. Pero la democracia hay que ponerla en la agenda, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, es un tema cerrado, con el mayor respeto se lo digo.

Congresista Santos Carpio, puede continuar. Y, por favor, sobre el tema en debate.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Presi-dente, justamente estoy hablando del tema, que es tributario. Entonces, cuando se habla de tributos —que pueden ser directos o indirectos— tenemos que ver el contexto general, no solo este momento en que vamos a legislar a favor de la sierra.

¿Qué pasa con los tributos y las exoneraciones de la selva? ¿Qué pasa con las grandes empresas que buscan cualquier artificio, como dice el Có-digo Tributario, para no pagar, y buscan un pa-drino —esto es lo más lamentable— que les dé una salida? Esta no ha sido la mejor, la adecua-da, y por eso han retrocedido.

Cuando se habla de materia tributaria tenemos que buscar el contexto, el entorno. No solo decir “estoy de acuerdo con el proyecto de ley”. ¿Y có-mo quedan los fondos públicos?

Presidente, creo que esto debe llamarnos a re-flexión. No debe suceder jamás lo que ha pasado con Panamericana Televisión. Y las autoridades de turno no deben involucrarse, no deben ser pa-drinos de las personas a las que la Sunat y el Es-tado persiguen para que paguen sus impuestos.

Esto, creo, debe ser objeto de una reflexión nacio-nal. Y la protesta debe partir desde el Congreso de la República, para que esto jamás se repita.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Lombardi Elías.

El señor LOMBARDI ELÍAS (UN).— Señor Presidente: Simple-mente quería recordar que en la se-sión pasada, cuando se debatía esta propuesta de ley sobre promoción de actividades productivas en zo-



2048

nas altoandinas, mi colega, el congresista Mar-tín Pérez, que en estos momentos no está en el hemiciclo, planteó una cuestión previa para que la iniciativa volviera… o mejor dicho, no volvie-ra, porque nunca estuvo en ella, sino fuera a la Comisión de Economía.

Una propuesta de ley de esta naturaleza, por más importante y trascendente que sea, no puede ser debatida a la ligera en el Pleno, sin los elemen-tos de juicio suficientes.

¿Cómo vamos a aprobar, en medio de un año de crisis económica, una propuesta de ley que esta-blece una serie de exoneraciones a la actividad empresarial, sin tener siquiera un cálculo del cos-to fiscal que ello supone? ¿Cómo vamos a aprobar un proyecto de ley de este tipo sin conocer la opi-nión del Ministerio de Economía y Finanzas?

En la Comisión de Economía hemos venido ac-tuando con mucha prudencia con respecto a las exoneraciones. Creemos que hay que tener so-bre ellas una política que sea efectivamente de incentivo y de estímulo, sobre todo en zonas, co-mo las altoandinas, donde prevalecen los bolso-nes de pobreza del país.

Pero creo que nada justifica que se apruebe una propuesta de ley de esta naturaleza con la pre-mura con que lo estamos haciendo.

Para terminar, pido, señor Presidente, que some-ta usted al voto la cuestión previa planteada por la bancada de Unidad Nacional.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Yamashiro Oré.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Presidente: Respaldo ple-namente la cuestión previa ratifi-cada hoy por el congresista Güido Lombardi, en virtud de que esta propuesta de ley —aunque su ob-jetivo sea noble, porque con ella se

busca en cierta forma darle mejores condiciones para el desarrollo a una importante región del país, la zona altoandina— parte de un supues-to equivocado.

El supuesto equivocado es creer que pagar tri-butos no permite el desarrollo. Este concepto es lo más equivocado que existe, porque gracias a que las empresas pagan sus tributos pueden ser

ejecutadas las importantes obras de infraestruc-tura que se requieren para desarrollar las zonas más pobres del país.

Así se establece que simplemente una situación geográfica determine el acceso a un beneficio tri-butario, como es el de gozar la exoneración del Impuesto a la Renta, de las tasas arancelarias de importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo y del Impuesto General a las Ventas a las importaciones de bienes de capital con el mismo fin.

Nosotros consideramos que para poder desarro-llar una zona se requieren y confluyen varios fac-tores, no solo el tributario. Los tributos consti-tuyen la única fuente que financia los recursos que son necesarios para ejecutar las obras de in-fraestructura y, sobre todo, para hacer una dis-tribución de recursos en el interior del país, jus-tamente a las zonas en donde todavía no llega el desarrollo económico: las zonas altoandinas y las regiones amazónicas. Y no llega porque fal-tan carreteras, faltan puertos, falta energía eléc-trica, falta una serie de obras y de proyectos que requieren la inversión pública.

Otro de los aspectos que consideramos que debe ser tomado en cuenta es que en un artículo de la iniciativa se dice que gozarán de beneficios y exoneraciones tributarias las empresas ubicadas a partir de los 2 mil 500 metros sobre el nivel de mar, y todas aquellas en general que, cumplien-do con los requisitos, se instalen a partir de los 3 mil 200 metros sobre el nivel del mar.

Señor Presidente, si hay una operación agroin-dustrial, por ejemplo, en la costa del Perú…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un minuto adicional para concluir, congresista.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Si en la costa del Perú hay un proyecto agroindustrial que está tributando, solo por vincularse, como par-te de su desarrollo de negocio, en la zona de esta altura, con un pequeño proyecto de producción láctea, crianza y exportación de fibra de caméli-dos sudamericanos y lana de bovinos, artesanía y textiles, como una línea de negocio, estaríamos haciéndolo beneficiario de no pagar el Impuesto a la Renta de tercera categoría.

Con este mecanismo, estaríamos provocando en la caja fiscal un forado porque lógicamente las empresas van a buscar que invertir en esa zona, pero no el cien por ciento de su capital, de su pa-



trimonio. Con un pequeño importe invertido en esa zona, van a dejar de pagar enormes cantida-des por concepto de impuestos en la zona de ex-plotación costera. Con ello no habría el efecto de redistribución de la riqueza que se busca a tra-vés de los tributos.

Por lo tanto, considero que esta propuesta de ley tiene que ser mejor analizada en la Comisión es-pecializada, que es la de Economía. De manera que, antes de su votación, exigimos que se some-ta al voto la cuestión previa para que pase a di-cha Comisión.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, quiero pre-cisar que la cuestión previa planteada por el con-gresista Pérez Monteverde se va a votar. Pero an-tes se va a dar la palabra a los señores congresistas que se han inscrito en la lista de oradores.

Congresista Falla Lamadrid, puede usted inter-venir.

El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Señor Presidente: No hay necesidad de abrir espacio a la cuestión previa. Reconociendo el encomiable esfuerzo de consen-so de la Comisión Agraria y la Co-misión de Producción, debo señalar

que la propuesta de ley se orienta a promover y fomentar el desarrollo de las actividades en zo-nas altoandinas.

Lo preocupante, según algunas intervenciones, es el tema tributario.

El artículo 3.° de la propuesta de ley consagra el beneficio de exoneración del Impuesto a la Renta de tercera categoría, esto es, a las explotaciones comerciales e industriales, así como de las tasas arancelarias a la importación de bienes de capital, y finalmente, del Impuesto General a las Ventas también a la importación de bienes de capital.

La disposición complementaria y final segunda establece que estos beneficios tienen una vigen-cia 10 años, contados a partir de la publicación de la presente ley.

El Código Tributario, modificado por el Decreto Legislativo N.° 953, estableció, en la norma sép-tima del Título Preliminar, que los beneficios de exoneración no pueden ser por más de tres años, con posibilidad de prórroga, después de evaluar el impacto que han tenido en la zona, en este ca-so, en las zonas altoandinas.

Creo que si recogemos en esta disposición com-plementaria y final segunda lo contenido en la norma séptima del Título Preliminar del Código Tributario, vale decir, que el beneficio exonera-torio tenga una vigencia de tres años prorroga-bles, podríamos eliminar las preocupaciones que se advierten en el Pleno.

No es una exoneración o una inafectación perma-nente y menos una inmunidad tributaria. La exo-neración se caracteriza por su temporalidad. Es-tablecer 10 años significa transgredir esta norma séptima del Título Preliminar del Código Tribu-tario. Razón por la cual propongo a los presiden-tes de las Comisiones que han tenido el mérito de consensuar el texto sustitutorio, que recojan esta sugerencia para no hacer una norma que trans-greda ese cuerpo de leyes. Que la propuesta de ley pase a la Comisión de Economía postergará la aprobación de una norma que las zonas altoandi-nas necesitan de forma inaplazable.

Pido a los presidentes de las Comisiones que re-cojan lo que he planteado.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Rebaza Martell.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Señor Presidente: Quie-nes hemos estado detrás de esta propuesta de ley, porque represen-tamos a los pueblos de la sierra y conocemos realmente la inexisten-cia de procesos productivos que den

valor agregado a las materias primas que allí se producen, sabemos que ella se origina en el Pro-yecto de Ley N.° 27, presentado por el Poder Eje-cutivo el 12 de agosto del 2006.

Si bien la inquietud de una de las bancadas, por lo que pueda significar en menor captación tribu-taria, se justifica, no se justifica el hecho de que no se haya estudiado un proyecto de ley que vie-ne desde el 2006, el cual ha sido dictaminado fi-nalmente por dos Comisiones: la Comisión Agra-ria y la Comisión de Producción.

Es más, hoy estamos recibiendo un texto susti-tutorio acordado durante el cuarto intermedio solicitado por los dos presidentes de Comisión, al que se invitó a todos los colegas congresis-tas que tuvieran una opinión y la buena volun-tad de contribuir al perfeccionamiento de este texto legal.



2050

Me pide una interrupción el congresista Yama-shiro. Por su intermedio, con mucho gusto se la concedo, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede hacer uso de la interrup-ción, congresista Yamashiro Oré.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Gracias, señor Presiden-te.

Dejo constancia de que nosotros no estamos en desacuerdo con tra-tar el problema de fondo. Creemos

que es importante establecer un régimen especial o crear condiciones especiales para que unas zo-nas del territorio que hoy se encuentran exclui-das del modernismo y de las inversiones, pue-dan gozar de ellas. Pero para ello se necesita un mayor análisis, precisamente en la Comisión de Economía.

Por ejemplo, para fijar el principio de temporali-dad, porque cuando uno concede un beneficio lo tiene que otorgar temporalmente; y la propues-ta de ley no lo considera. O para identificar clara-mente las zonas en las cuales se aplicaría, porque el criterio de altura no es válido para esta zona, pues podríamos exonerar zonas que están desa-rrolladas, excluyendo zonas que, no importando la altura, no lo están.

Por último, porque en el mismo texto sustituto-rio hay inconsistencias. Se establece que el bene-ficio es para las nuevas empresas que se instalen a partir de los 3 mil 200 metros. Sin embargo, en el artículo 4.° se dice lo siguiente: “Para gozar de las exoneraciones los beneficiarios deben mante-nerse al día en el pago de sus obligaciones tribu-tarias…”. Quiere decir que la empresa tendría que tener un récord…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, congresista.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Quiere decir que la empresa tendría que tener un récord tributario; si no, no accedería al beneficio.

Por lo tanto, no estando en desacuerdo con la pro-puesta de ley, lo único que exigimos —y gracias, congresista Rebaza, por la interrupción— es un mayor análisis. Y este se debe realizar en la Co-misión de Economía.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Rebaza Martell, le so-licita una interrupción el colega Zeballos Gámez.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Con mucho gusto se la concedo, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Zeballos Gámez.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Gracias, señor Presidente.

En realidad, cuando se trata de un asunto tributario, es indispensable que en la Comisión de Economía se lo revise. Esta es la Comisión espe-cializada.

Por ejemplo, en el literal b) del artículo 3.° se di-ce que se exonera de las tasas arancelarias a las importaciones de bienes de capital con fines de uso productivo. Esto es una prueba de cómo hay desconocimiento sobre la materia. Hace más de un año que los bienes de capital en todo el Perú están exonerados. Ya no es un beneficio.

Esto prueba que en efecto la propuesta de ley no ha sido revisada por quien corresponde hacerlo, la Comisión especialista en temas tributarios, es-to es, la Comisión de Economía.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Rebaza Martell, pue-de continuar.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Muy bien, presiden-te. Nos alegra que en las dos inte-rrupciones se haya mostrado que se está de acuerdo con el fondo del asunto.

Respecto a la temporalidad, esto está bien claro. En la segunda disposición complementaria y fi-nal del texto sustitutorio en debate se dice que, por excepción, se otorga el plazo de 10 años pa-ra estas exoneraciones. ¿Por qué se dice “por ex-cepción”? Porque el Decreto Legislativo 977, que es la ley que regula las exoneraciones, establece como plazo máximo nueve años. Es decir, sí hay un período claro de exoneraciones.

Asimismo, se está señalando que hay una diferen-ciación que es razonable, porque a las pequeñas



y microempresas se les está concediendo una al-titud de 2 mil 500 metros sobre el nivel del mar; en cambio, a las medianas y grandes empresas se está estableciendo una altitud de 3 mil 200 me-tros, atendiendo el argumento que los mismos miembros de Unidad Nacional esgrimieron: ¿Qué pasaría con las grandes empresas que ya están trabajando, pues se va a dar exoneraciones a las que se instalen recientemente? Se ha salvado es-ta inconsistencia.

Por lo demás, la propuesta de ley ha sido debida-mente debatida. Si es preciso hacer algún ajus-te de carácter técnico, si se comprueba la consis-tencia de la propuesta del congresista Zeballos respecto a las tasas arancelarias, lo que procede-ría es efectuar una modificación sencilla de ese acápite. Con ello se puede ya someter al voto es-ta propuesta de ley a fin de aprobarla de una vez por todas, por el bien de nuestros hermanos de las zonas altoandinas, por el bien del desarrollo integral de nuestros pueblos.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Estrada Choque.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: El que en este Congreso se esté debatien-do una propuesta de ley en favor de los campesinos que habitan incluso más arriba de los 3 mil 600 metros de altura constituye un verdadero privilegio y un acto de justicia.

En las zonas altoandinas se encuentran los sec-tores que no conocen la ayuda que se brinda con el Programa Juntos y otros tantos progra-mas más. Allí se concentran los sectores de ex-trema pobreza, y tenemos la obligación de hacer algo por ellos.

Existe, en este momento, general expectativa en los departamentos de Puno, Cusco, Apurímac, en fin. Los campesinos saben que esta propuesta de ley se va a debatir aquí, la que ojalá, dicen ellos, se pueda aprobar.

Porque les va a permitir constituir microempre-sas, pequeñas empresas, con las cuales, particu-larmente en estos departamentos del sur, van a tener lo necesario para llevar adelante una serie de acciones para poder recoger algún ingreso, justamente cuando la Carretera Interoceánica atraviese por estos lugares y les dé la ocasión de

desarrollarse, es decir, de conseguir lo necesario estrictamente para poder mantenerse.

Se ha emitido aquí una serie de opiniones. Se ha dicho que las exoneraciones serían ilegales. Es-to no es cierto. Simple y llanamente tienen el ca-rácter de temporales. Y si hay algún aspecto que realmente fuera observable, se ha señalado tam-bién que con una modificación, que puede perfec-tamente en este momento opinarse, podemos ab-solverlo, y de este modo alcanzar a esos sectores olvidados una ley que les va a permitir vivir me-jor, como verdaderos seres humanos, con digni-dad y, como dije hace algunos minutos, superar esa extrema pobreza que hoy los agobia, que los separa de los otros sectores que cuentan con ca-pacidades y posibilidades para sostenerse.

Por eso, señor Presidente, soy de la opinión de que hoy se someta al voto la propuesta de ley. Y si realmente se encuentra algún elemento que justifique lo que se ha dicho aquí…


El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Si hubiera alguna exoneración que no fuera legal, entonces en este mismo instante hagamos la co-rrección. Pero no podemos permitir que se pase a un cuarto intermedio. Esto debe solucionarse hoy. Y será, sin duda, el mayor beneficio que po-demos dar a estos campesinos que esperan por horas la aprobación de esta importante propues-ta de ley.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra, congresista Be-teta Rubín.

La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Presidente: Lamento dis-crepar de mi colega Aldo Estrada. Es necesario que esta norma sea aprobada por el Parlamento, y en efecto estamos de acuerdo con ella; pero no con el texto sustitutorio que se nos ha presentado.

Lamento que tanto el presidente de la Comisión de Producción como el presidente de la Comisión Agraria no hayan tomado en cuenta los aportes que entregué en este Parlamento en el sentido de que sean incluidos en esta propuesta de ley los valles de alta producción cocalera. Porque si



2052

pensamos en las pequeñas microempresas, tam-bién debemos pensar en ellos.

Siempre les demandamos que ya no sigan cul-tivando coca, pero no le damos ninguna herra-mienta, no los apoyamos. Fácil es criticar a estas zonas, pero es bien difícil considerarlas e incor-porarlas en esta propuesta de ley.

Por ello, una vez más pido al presidente de la Comisión Agraria, que es quien la está susten-tando, que el artículo 1.° tenga un texto de la si-guiente manera:

“La presente Ley tiene por objeto promover y fomentar el desarrollo de actividades producti-vas que generen valor agregado e intensiva ma-no de obra en las zonas andinas y valles de alta producción cocalera”.

Es muy importante que a estos sectores también se les otorgue ese beneficio.

Y en el artículo 2.°, en que se señalan los alcan-ces de la norma, que se diga que están compren-didas en ella “las micro y pequeñas empresas que instalen su centro de operación y/o producción en las zonas geográficas andinas ubicadas a partir de los 2 mil 500 m.s.n.m. y los valles de alta pro-ducción cocalera”. Y a partir de ahí se continúe con el texto que se nos han entregado.

Considero necesario que sean recogidos estos aportes, si lo que en realidad se quiere con es-ta propuesta de ley es incentivar y fortalecer a las pequeñas y microempresas de esos lugares, que tienen muchas dificultades. Porque el em-presario, si no tiene las condiciones, si no tie-ne el aval o no tiene algunos beneficios tributa-rios, no va a invertir en estas zonas, como muy bien puede hacerlo, porque tiene las condicio-nes, en la costa, en Lima. Pero en estas zonas no hay las condiciones, infraestructura, carre-teras, telecomunicaciones, luz, agua y desagüe, y muchas veces esto impide que vayan a ellas los inversionistas.

Por ello, considero oportuno que sean recogidos estos aportes. De lo contrario, pido como cues-tión previa que la propuesta de ley vuelva a la Comisión Agraria para que tenga una mejor re-dacción.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista De la Cruz Vásquez.

El señor DE LA CRUZ VÁSQUEZ (GPF).— Señor Presiden-te: Las zonas altoandinas de nues-tro país son las que tienen el mayor índice de pobreza y pobreza extre-ma a la vez, y donde viven las po-blaciones con mayores necesidades.

Entre ellas se encuentra la región Pasco, a la que represento, ubicada a más de 4 mil 500 metros sobre el nivel del mar.

La aprobación de esta iniciativa va a promover el desarrollo de las cadenas productivas que vienen funcionando en estos momentos en las regiones altoandinas, así como su formalización, ya que las exoneraciones establecidas permitirán la ge-neración del empleo y el incremento de la mano de obra, lo que va a servir para luchar contra la pobreza extrema que hay en estas zonas.

Sin embargo, debo efectuar una observación a la segunda disposición complementaria y final del texto sustitutorio que se ha presentado, en lo que se refiere a la vigencia de los beneficios estable-cidos. Se dispone una vigencia de 10 años, lo que considero un plazo muy corto, teniendo en conside-ración que en las zonas altoandinas recién se van a establecer estas exoneraciones, mientras que en otras partes del país, como en la Amazonía, se han aplicado por un tiempo más amplio. Por eso consi-dero que el plazo debe ser de 12 años.

Presidente, me solicitan una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Calderón Castro.

El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— Presidente, las leyes que se dan en el Congreso, las cuales responden a la realidad y a las ex-pectativas que el pueblo tiene, me-recen el apoyo, como muy bien lo es-tá planteando el colega De la Cruz,

pero a la vez, deben tener algunas variaciones que aseguren el logro de su objeto, en este caso, que las exoneraciones que se plantean funcionen.

Por eso, en el artículo pertinente en que se habla de la exoneración del Impuesto a la Renta… Está muy bien que se otorgue esta exoneración, porque defini-tivamente hay que dar incentivos para la inversión. Pero debe señalarse que el Impuesto a la Renta que no se paga se reinvierta en la misma región. Esta es la parte que solicito se añada, Presidente.

Gracias.



El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, congresista De la Cruz Vásquez.

El señor DE LA CRUZ VÁSQUEZ (GPF).— Muchas gracias, señor Presidente.

También considero que debe haber equidad, igualdad, imparcialidad y justicia, señor Presi-dente, en el tratamiento de estas exoneraciones tanto para la Amazonía como para las zonas al-toandinas.

Justamente, en la Comisión de Pueblos Andi-nos hemos aprobado un dictamen que restituye la Ley N.° 27037, Ley de Promoción de la Inver-sión de la Amazonía, y extiende sus beneficios hasta el año 2015.

Presidente, debemos recordar que la Ley N.° 27037 entró en vigencia en 1999 y que sus be-neficios fueron extendidos hasta el 2007. Ahora la propuesta es prorrogarlos hasta el 2015. Den-tro de este contexto, considero que es justifica-do también extender los beneficios para las zo-nas altoandinas…


El señor DE LA CRUZ VÁSQUEZ (GPF).— Decía que es justificado extender también los beneficios para las zonas altoandinas hasta el 2015.

Espero que esta sugerencia sea acogida por el pre-sidente de la Comisión de Producción.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Alegría Pastor, como presidente de una de las Comisiones dictaminadoras… perdón, un mo-mento. Había pedido intervenir el congresista Carrasco Távara.

Tiene la palabra, congresista Carrasco Távara.

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Siempre se olvida de mí, señor Presidente.

Es importante señalar, a propósito de esta propuesta de ley, origina-da en un iniciativa del Poder Eje-

cutivo y en otras del Congreso, porque parece

que algunos tienen observaciones a las exonera-ciones de impuestos que se están estableciendo, que, conforme a la Constitución, solo iniciativas del Poder Ejecutivo pueden proponer exonera-ciones tributarias. En este caso, el Proyecto de Ley N.° 27, del año 2006, y presentado por el Po-der Ejecutivo, contiene la propuesta de exone-ración, requisito que establece la Constitución Política para que puedan ser aprobadas exone-raciones tributarias.

Por otro lado, la demora en poner en debate es-ta iniciativa simple y llanamente nos ha hecho perder dos años de trabajo en el país segura-mente. Ya algunas empresas se habrían instala-do en la sierra si en el 2006 hubiéramos aproba-do esta norma.

Pero va a servir, como todos queremos, para que la sierra peruana se inserte en el mercado inter-nacional, que es el mercado de la exportación, con productos cuya producción las empresas puedan promover desde estas alturas.

Yo era de la idea de que la altura sea a partir de los mil 500 metros, por cuanto 2 mil 500 metros es una altura considerable para la sierra del de-partamento de Piura. Sin embargo, las explica-ciones que he recibido para descartar los mil 500 metros, me han convencido. Si autorizamos la instalación de empresas a mil 500 metros, de-finitivamente van a bajar a la costa y, en con-secuencia, no se va a desarrollar la sierra. Sin embargo, a los mil 500 metros hay frutos, hay plantas, hay sembríos industriales que bien pue-den servir para las empresas que se instalen en los 2 mil 500 metros de altura. De manera que si una fábrica quiere instalarse para aprovechar los frutales de los mil 500 metros de altura, ten-drá que irse a los 2 mil 500 para gozar de las exo-neraciones. De esa manera sí estamos logrando el desarrollo porque, en lugar de que constru-ya una carretera de los mil 500 hacia abajo, es decir, hacia la costa, va a construir una carrete-ra de los mil 500 hacia los 2 mil 500 o los 3 mil 200 metros de altura, y al mismo tiempo se va a dar trabajo a gente que nunca tiene la oportu-nidad de tenerlo.

Por eso me parece que esta iniciativa, aunque la estamos debatiendo un poco tarde, va a ser muy positiva para el desarrollo de la sierra peruana.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Wilson Ugarte.



2054

El señor WILSON UGARTE (PAP).— Presidente: Al parecer no han sido recogidas en este tex-to sustitutorio algunas de las apre-ciaciones que hicimos en la sesión pasada con relación a la discrimina-ción que se hace contra los pueblos

de la ceja de la selva. La ceja de selva, que queda más allá de la sierra, que tiene problemas de pro-ducción de coca, en muchos casos ilegal, que tiene niveles de pobreza iguales que la serranía.

A pesar de haberla sustentado suficientemente, no se ha tomado en cuenta mi sugerencia, señor Presidente. Pido que se recoja. La ceja de selva tiene un enorme potencial, y mucho más proble-mas de transporte y de abastecimiento de ener-gía que la sierra. Y tiene muchos más problemas de pobreza, aun teniendo mucho mayor potencial de producción y de transformación de productos para la agroindustria.

En todo caso, si no se considera la ceja de selva en su conjunto, que se tome en cuenta la sugerencia que se ha hecho aquí, esto es, que se incluya la ce-ja de selva en la que hay producción de coca. Por-que esta sería una alternativa para la economía de miles y miles de familias pobres que, de aprobarse la propuesta de ley como está, se encontrarían to-talmente discriminadas. Pues hay una ley especí-fica para la selva, de la cual la ceja de selva ha sido excluida, a pesar de que se dijo en su momento que en ella se iba a incluir. Ahora se da una norma para la serranía y prácticamente queda una franja, toda la zona de ceja de selva, que no goza de ningún be-neficio, aun cuando las condiciones son igualmente duras o similares que en la sierra del país.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Pérez Monteverde.

El señor PÉREZ MONTEVERDE (UN).— Presidente: Aquí se han unido varios proyectos de ley, algunos del Congreso y otro del Poder Ejecutivo, pero creo que es irresponsable hacer leyes cuando no se saben los costos fiscales.

En este caso, la Comisión de Producción, a tra-vés de su presidente, el congresista Urquizo, no ha tomado en consideración siquiera la necesi-dad de decirnos cuánto va a costar esto. Esto es irresponsable. Por eso después el Congreso ter-mina como el gran irresponsable.

En segundo lugar, no hay una opinión del Minis-terio de Economía y Finanzas. Este ministerio había opinado sobre el Proyecto de Ley N.° 404, pero este texto sustitutorio es una propuesta nue-va. Otra vez estamos violando las consideracio-nes puestas en otras leyes.

En tercer lugar, esta propuesta de ley no considera un plazo. Hasta la norma referida a la Amazonía tiene plazo. Pero en este texto sustitutorio que nos han presentado no hay plazo. ¿Cómo es esto? Acá hay nuevamente una violación de lo mismo que dice la Constitución, que hay que tener en cuenta un plazo para hacer exoneraciones.

Presidente, estamos siendo irresponsables. Esta propuesta de ley es inconstitucional, no va a fun-cionar. Y es absolutamente discriminatoria, pues quienes tengan un negocio encima de la Plaza de Armas tendrán el beneficio y quienes estén deba-jo de la Plaza de Armas no lo tendrán. Es decir, vamos a generar conflicto social, además.

Reitero la necesidad de cumplir con las cosas mínimas que plantean otras leyes, la Constitu-ción. No metamos más leña al fuego, porque ya lo social está bastante encendido y bastante de-teriorado.

Si se quiere mejorar la economía de esa zona, hay mecanismos para ello. Por ejemplo, debiera po-nerse qué provincias están exoneradas, pero ¿to-da la provincia? No puede ser que dentro de una misma provincia o dentro de un mismo distrito la cuadra de arriba tenga un beneficio y la cua-dra de abajo no lo tenga.

Además, ¿quién va a ir a medir con un altímetro para comprobar quién está encima de tantos me-tros o quién está por debajo de tantos metros? Es-to me parece irresponsable. Y, tal como está plan-teado, incurre en inconstitucionalidad.

Me solicitan una interrupción, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Rebaza Martell.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Señor Presidente, insis-to en que el período de exoneración está especificado en la segunda dis-posición complementaria y final del texto en debate. Además que, vi-niendo del Poder Ejecutivo, la opi-

nión de cualquier sector definitivamente está in-cluida a favor de la propuesta de ley.



Finalmente, no se puede establecer cuánto deja-rá de recaudar el Estado por la exoneración con-tenida en la propuesta de ley porque no sabemos cuántas empresas pequeñas y medianas se ins-talarán a partir de los 2 mil 500 metros y cuán-tas empresas grandes se instalarán a partir de los 3 mil 200 metros. De modo que ese requisi-to es inexigible.

Por lo tanto, pido que, con la intervención del presidente de la Comisión Agraria, se sometan al voto los proyectos de ley contenidos en el tex-to sustitutorio en debate.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, congresista Pé-rez Monteverde.

El señor PÉREZ MONTEVERDE (UN).— Gracias, Presidente.

En efecto, hay un plazo, pero no para la exone-ración del Impuesto a la Renta, sino para las im-portaciones. Además, con el argumento de la im-posibilidad de saber cuántas empresas se van a instalar en determinadas alturas, nunca habría la posibilidad de estimar los costos fiscales.

El costo fiscal se establece viendo cuánto hay de recaudación hoy y cuánto dejará de haber. Esto es lo mínimo que podemos hacer.

Pido una reflexión a mis colegas. Si se quiere ha-cer algo, que se haga bien. Pero, como está plan-teado, la propuesta no solo no va a funcionar, va a ser observada por el Ejecutivo; además será in-constitucional y quedará en nada.

Presidente, muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Dado que no hay otro pedido pa-ra hacer uso de la palabra, se da el punto por de-batido.

Tiene la palabra el congresista Alegría Pastor, presidente de la Comisión Agraria.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Presidente: Después de haber escuchado las exposiciones de los diferentes parlamentarios, que han servido de mucho para perfec-cionar esta propuesta de ley, debo señalar que acogemos la sugeren-

cia del congresista Humberto Falla. De manera

que la segunda disposición complementaria y fi-nal tendrá el texto que voy a leer:

“Por excepción a lo dispuesto en la norma sépti-ma del título preliminar del Código Tributario, los beneficios señalados tienen una vigencia de 10 años, contados a partir de la publicación de la presente Ley”.

Al respecto hemos estado en comunicación con el presidente de la Comisión de Producción.

Pido que el texto sustitutorio se someta a vota-ción. Ojalá que reciba el respaldo correspondiente a fin de incentivar la inversión en estos pueblos que lamentablemente están olvidados, de modo que se generen en ellos puestos de trabajo.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Urquizo Maggia, presidente de la Comisión de Producción, Mype y Cooperativas.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Presidente: Han sido in-corporadas en el texto consensuado por la Comisión Agraria y por la Co-misión de Producción, muchas de las propuestas que han planteado los señores congresistas durante el

debate de la semana pasada y el de hoy.

Con respecto a las dudas de algunos congresistas, debo señalar que el plazo está regulado por la se-gunda disposición complementaria y final. La vi-gencia de estos beneficios es de 10 años, contados a partir de la publicación de la ley.

La sugerencia hecha por el congresista Falla La-madrid, también aceptada por la Comisión Agra-ria, ha sido incorporada.

Con respecto a la zona de ceja de selva, a las zo-nas cocaleras, debemos señalar que ellas tienen su propio tratamiento tributario de exoneracio-nes. Incluso en el Orden del Día hay un proyecto de ley referido a Loreto y hay un proyecto de ley del Ejecutivo sobre la región San Martín. Enton-ces, tienen un régimen tributario especial.

Lo que pretende esta iniciativa es alentar, promo-ver el desarrollo de actividades productivas en las zonas altoandinas, obviamente ubicando una al-titud de 2 mil 500 metros sobre el nivel del mar, lo que tiene como propósito alentar el TLC para adentro, esto es, atender la agenda interna, pro-



2056

moviendo las capacidades productivas regiona-les y locales.

En este sentido, consideramos que son sufi-cientes dos Comisiones para buscar el consen-so y presentar este texto sustitutorio. Es ya in-trascendente, con el respeto que se merece, la opinión de la Comisión especializada, la que ha tenido tres años para dictaminar estos proyec-tos de ley. Porque sobre la base de los Proyec-tos de Ley Núms. 27 (del Ejecutivo), 404, 3224 y 1680 (del Congreso) se ha formulado el tex-to sustitutorio de consenso. Se va a favorecer a las mypes, a las empresas comunales, a las em-presas multicomunales, a las cooperativas de la sierra del país.

Con esa vehemencia con que en diciembre del año pasado algunos defendieron las exoneracio-nes tributarias para las empresas que juegan en la Bolsa, para las grandes empresas, también se debe defender las que se propone para las my-pes. Y no amerita mayor opinión por parte del Ejecutivo, más allá de las que han llegado, por-que sencillamente hemos incorporado el Proyec-to de Ley N.° 27, que es del Ejecutivo. El Ejecu-tivo ya está expresando su posición a través de este proyecto de ley.

Entonces, ya no es necesario que el Ejecutivo opi-ne sobre la propuesta de ley, porque esta incluye la iniciativa del Ejecutivo y tres proyectos de ley de bloques parlamentarios.

Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Lescano.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede interrumpir, congresista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Presidente, esta propues-ta de ley es muy importante porque parte de los problemas que tienen Puno y otras regiones se debe a que en ellas hay una economía de sub-sistencia. La gente no tiene plata

para atender sus más elementales necesidades, sobre todo la salud y la educación.

Dar facilidades e incentivos para que esa econo-mía se fortalezca y salga adelante, es urgente en estos momentos.

De tal manera que vamos a apoyar esta propuesta de ley porque precisamente se aplicará en esas zo-nas donde los niños se están muriendo de frío.

Pero quería sugerirles a los presidentes de las Co-misiones dictaminadoras lo siguiente. En la últi-ma parte del artículo 3.° se establece adecuada-mente lo que sigue:

“Los bienes de capital adquiridos —maquinarias y otras cosas— al amparo del presente artículo no podrán ser transferidos, bajo ningún título, por el plazo de cinco años”.

Habría que agregar que estos bienes de capital tampoco pueden ser desplazados a zonas donde no van a ser aplicados estos beneficios…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, por favor, congresis-ta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Por-que puede ser que se adquieran bienes y luego se trasladen a zonas que están por debajo de los 2 mil 500 metros, sacándole la vuelta a la ley. Esos bienes de capital deben mantenerse en esas zo-nas a fin de que sirvan para fortalecer la produc-ción en actividades que son sumamente indis-pensables.

Les sugiero a ambos presidentes de Comisión que se incorpore esto porque puede ser que al-guien compre maquinaria, no pague aranceles y después desplace esa maquinaria a lugares don-de no hay necesidad de que se goce de este tipo de beneficios.

Muchas gracias al congresista Urquizo.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Urquizo Maggia, puede continuar.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Con-gresista Yonhy Lescano, muchas gracias.

Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Yamashiro.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede interrumpir, congresista Yamashiro Oré.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Gracias, Presidente.

Es pertinente la precisión hecha por el congresista Lescano, además del texto sustitutorio consensuado de la segunda disposición complementa-

ria y final, en la que se determina una vigencia



de 10 años, contados a partir de la publicación de la ley. Pero con ello no estaríamos solucionando la distorsión que se originaría en los distritos de mayor pobreza en el país.

Solo les pongo un caso como ejemplo. La ciudad de Abancay, capital del departamento de Apurí-mac, que tiene una tasa de pobreza de aproxima-damente 31%, no se vería beneficiada por ningu-na de las propuestas.

Asimismo, el distrito Alto Selva Alegre, de la provincia y departamento de Arequipa, que es-tá por encima de los 2 mil 500 metros sobre el nivel del mar, se vería beneficiado por el esque-ma tributario propuesto. Sin embargo, el distri-to de Characato, de la misma provincia, que es-tá ubicado a 2 mil 480 metros sobre el nivel del mar, no se vería beneficiado. Esto a pesar de que, según Foncodes, Alto Selva Alegre se ubi-ca en el quinto quintil de carencias y Characa-to en el tercero. Es decir, Characato es más po-bre y no tendrá el beneficio, mientras que Selva Alegre, que está en el quinto quintil de pobreza, tendrá el beneficio.

Ahí se originaría esta distorsión. La aplicación de la exoneración no solo debe estar delimita-da por la altura; también debe estar establecida por un criterio de pobreza. Estos criterios tienen que ser combinados. Esto es, que los beneficia-rios deben estar en determinado nivel de altura y encontrarse en una posición de pobreza respec-to a los demás. Si no, estaríamos dando una nor-ma que incrementaría las distorsiones en el in-terior del país.

Gracias, señor Presidente; gracias, colega.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, congresista Ur-quizo Maggia.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Agradecemos los apor-tes hechos en las interrupciones. Pero debemos señalar que la pro-puesta del congresista Jonhy Les-cano está prevista en el artículo 2.°, para que algunas empresas no vul-

neren el propósito de esta iniciativa legislativa. Por ejemplo, se pone como condición, para que gocen de este beneficio, que el domicilio fiscal, el centro de operaciones y el centro de producción estén en las zonas geográficas andinas.

Obviamente, el criterio que se ha utilizado para que las zonas altoandinas obtengan este benefi-

cio es la altitud de 2 mil 500 metros sobre el ni-vel del mar.

¿A quién va a beneficiar esta iniciativa legislati-va? Al 50% de la población rural del país, al 57% de los distritos de todo el Perú.

Desde ya esto es un gran avance. Se ha toma-do en cuenta la zona rural. Las capitales de de-partamento constituyen, por más que estén ubi-cadas en la sierra del país, zonas urbanas. Y las zonas marginales, constituidas por los asenta-mientos humanos, son las denominadas zonas urbano marginales.

El propósito de esta iniciativa es alentar, con es-tos beneficios de índole tributaria, el desarrollo de actividades productivas en las zonas altoan-dinas del país.

En todo caso, congresista Yamashiro, este es un gran avance. El hecho de que en la agenda inter-na pensemos en las zonas rurales, en las zonas altoandinas del país, sin excluir a los otros tipos de empresas que obviamente van a gozar de be-neficios por encima de los 3 mil 200 metros sobre el nivel del mar, es un gran avance en la medida en que estamos pensando en aquellos que están por encima de los 2 mil 500 metros.

Se ha hecho el estudio respectivo con la Comi-sión Agraria para determinar este parámetro. Algunos plantearon los mil 500 metros, pero ahí sí tendríamos problemas con el proyecto de ley matriz, el N.° 27, y también con la administra-ción tributaria.

Estamos hablando que desde ya esta iniciativa es un gran avance. Esperemos que no tenga mayo-res observaciones por parte del Ejecutivo para su promulgación una vez aprobada, pues está bene-ficiando al 50% de la población rural del país.

Y constituye también un gran avance en el pro-pósito de formalizar a las mypes, a las coopera-tivas, a las empresas comunales y multicomu-nales, incluidas, a propuesta de la congresista María Sumire, en esta iniciativa. Según cifras es-tadísticas, hay tres millones de unidades empre-sariales mypes en el país; un millón 800 mil tie-nen la condición de mypes rurales; el 70% de las mypes del Perú son informales. Al reconocer es-ta exoneración, estamos prácticamente formali-zándolas. La administración tributaria no tiene capacidad para fiscalizarlas. Les estamos dicien-do que existen, que ya pueden exportar, que ya pueden participar, con el reconocimiento por par-te del Estado, libremente, sin necesidad de tener



2058

también la mordaza por parte de la administra-ción tributaria.

Con la incorporación mencionada por el congre-sista Alegría, y luego de hacer las precisiones con respecto a lo planteado por los congresistas Les-cano y Yamashiro, la propuesta de ley debe ser votada. Invoco a la Comisión de Economía que dé un paso al costado, que más bien respalde es-ta iniciativa legislativa con su voto.

Creemos que no es reglamentario que sean tres Comisiones las que emitan un dictamen sobre una iniciativa que va a beneficiar al 50% de la pobla-ción rural del país. Invoco al congresista Lombardi para que, a través de su vocero, retire su cuestión previa. Sería antirreglamentario que tengamos que esperar seguramente otro año más para que la Comisión de Economía emita su dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, sírvanse registrar su asistencia que vamos a pasar a la votación.

Se va a votar primero la cuestión previa plantea-da por el congresista Pérez Monteverde, para que el proyecto pase a la Comisión de Economía, Ban-ca, Finanzas e Inteligencia Financiera.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Han registrado su asistencia 81 señores congresistas.

Al voto la cuestión previa planteada por el con-gresista Pérez Monteverde.


—Efectuada la votación, se pronuncian a favor de la cuestión previa 40 señores con-gresistas, 38 en contra y ninguno se abs-tiene.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se deja constancia del voto en contra de los congresistas Mulder Bedoya, Su-pa Huamán, Sasieta Morales, Urtecho Medina y León Romero.

Ha sido rechazada.

“Votación de la cuestión previa del congresista Pérez Monteverde

Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Castro Sta-gnaro, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander, Flo-rián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Fuji-mori, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Hil-debrandt Pérez Treviño, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Zapata, Lombardi Elías, Lui-zar Obregón, Mallqui Beas, Menchola Vásquez, Moyano Delgado, Pérez del Solar Cuculiza, Pé-rez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Reáte-gui Flores, Reggiardo Barreto, Reymundo Mer-cado, Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Tapia Samaniego, Vega Antonio, Yamashi-ro Oré y Zeballos Gámez.

Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Alva Cas-tro, Balta Salazar, Calderón Castro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Estrada Choque, Falla Lama-drid, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzagui-rre, González Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayau-li, Lescano Ancieta, Macedo Sánchez, Mayor-ga Miranda, Morales Castillo, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Rebaza Martell, Robles López, Ruiz Silva, Sal-daña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Uri-be Medina, Urquizo Maggia, Valle Riestra Gon-zález Olaechea, Vargas Fernández, Wilson Ugarte y Zumaeta Flores.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a votar la cuestión previa planteada por la congre-sista Beteta Rubín, en el sentido de que la pro-puesta de ley vuelva a la Comisión Agraria.

Al voto.


—Efectuada la votación, se pronuncian a favor de la cuestión previa 41 señores con-gresistas, 36 en contra y ninguno se abs-tiene.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se deja constancia del voto en contra de los congresistas Supa Huamán, Mekler Neiman, Mulder Bedoya, Rodríguez Zavaleta, Sa-



sieta Morales, Falla Lamadrid, Urtecho Medina y León Romero; y del voto a favor de la congre-sista Ramos Prudencio.

Ha sido rechazada.

“Votación de la cuestión previa de la congresista Beteta Rubín

Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bedoya de Vi-vanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cáne-pa La Cotera, Carpio Guerrero, Castro Sta gnaro, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander, Estrada Cho-que, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, Fujimo-ri Higuchi, Galarreta Velarde, Hildebrand t Pérez Treviño, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Zapata, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Mayorga Miranda, Moyano Delga-do, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Reátegui Flores, Reggiar-do Barreto, Reymundo Mercado, Saldaña Tovar, Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Tapia Samaniego, Vega Antonio, Yamashiro Oré y Zeballos Gámez.

Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Alva Cas-tro, Balta Salazar, Calderón Castro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Foinquinos Mera, Giampie-tri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Gu-tiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Lescano An-cieta, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Mo-rales Castillo, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Rebaza Martell, Robles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Fernández, Wilson Ugarte y Zumaeta Flores.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a votar el texto sustitutorio de consenso, el cual ha sido presentado el 4 de junio, a las 10 horas y 3 mi-nutos, con el agregado alcanzado a las 10 horas y 59 minutos, sobre la segunda disposición comple-mentaria y final. El texto ha sido distribuido.

Al voto.


—Efectuada la consulta, se aprueba con mo-dificaciones y en primera votación, por 61 votos a favor, 12 en contra y ninguna absten-ción, el texto sustitutorio de la Ley de pro-moción para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido aprobado en primera vo-tación. 2

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Rodríguez Zavaleta, León Romero, Mulder Bedoya, Sasieta Morales, Espinoza Cruz, Supa Huamán, Mekler Neiman, Urtecho Medina, Sousa Huanambal, Cajahuanca Rosales, Sucari Cari, Maslucán Culqui, Ruiz Delgado, Ordóñez Salazar, Morales Castillo y Huancahuari Páucar.

El presidente de la Comisión de Producción ha señalado que no se trata de la creación de una zo-na de régimen especial tributario, pero, aun así, alcanza la votación.

“Primera votación del nuevo texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 027 y

otros

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Aguinaga Recuenco, Alegría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cucu-liza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gál-vez, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Foinquinos Mera, Fujimori Higuchi, Giampietri Rojas, Gon-zales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Gue-vara Gómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Za-pata, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Moyano Delgado, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdi-vieso, Peralta Cruz, Perry Cruz, Raffo Arce, Ra-mos Prudencio, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymundo Mercado, Robles López, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Or-tiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, Uribe Medi-na, Urquizo Maggia, Valle Riestra González Olae-chea, Vargas Fernández, Vega Antonio, Wilson Ugarte, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en contra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Carpio Gue-

2 El texto del proyecto aprobado figura en la 16 .a A sesión, de fecha 3 de diciembre de 2009, en la que se aprobó la aclaración pedida, me-diante oficio Nº 1743-2008-2009/CA-CR, por los presidentes de las Comisiones Agraria y de Producción, Mype y Cooperativas, respecto de la redacción final del texto aprobado de la disposición transitoria única.



2060

rrero, Castro Stagnaro, Eguren Neuenschwan-der, Galarreta Velarde, Lombardi Elías, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Montever-de, Tapia Samaniego y Yamashiro Oré.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Urquizo Maggia.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— En efecto, Presidente, no se trata de una zona especial. La iniciativa legislativa ha sido debati-da la semana pasada, y hoy nos ha costado casi toda la mañana. Son ya las 11 y 30, y sencillamente se es-

grime un argumento de última hora.

Presidente, pido que se la exonere de segunda votación.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se ha establecido como prece-dente, congresista Pérez Monteverde, para ab-solver su preocupación, que cuando la Constitu-ción hace referencia a los dos tercios del número de congresistas, se entiende que es respecto del número de congresistas presentes. Esto es lo que se ha establecido.

Congresista Urquizo Maggia, puede continuar.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— He solicitado la dispensa de la segunda votación, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a consultar el pedido de exoneración de segun-da votación.

Al voto.


—Efectuada la votación, se acuerda, por 50 votos a favor, 11 en contra y 11 abstencio-nes, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio de la Ley de promoción para el desarrollo de actividades productivas en zonas altoandinas.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordado.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Ruiz Delgado, Mekler Neiman, Espinoza

Soto, Espinoza Cruz, Ordóñez Salazar, Maslucán Culqui, Uribe Medina, Supa Huamán, Mulder Be-doya, Sasieta Morales, Rodríguez Zavaleta, Urte-cho Medina, Cajahuanca Rosales, Huancahuari Páucar, Mayorga Miranda, León Romero y Otáro-la Peñaranda; del voto en contra del congresista Pérez Monteverde; y de la abstención del congre-sista Aguinaga Recuenco.

“Votación para exonerar de segunda votación el nuevo texto sustitutorio del

Proyecto de Ley N.° 027 y otros

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Alva Castro, Bal-ta Salazar, Beteta Rubín, Calderón Castro, Cáne-pa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Foinquinos Mera, Giam-pietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gon-zález Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Zapata, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Macedo Sánchez, Men-chola Vásquez, Morales Castillo, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pe-rry Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Rey-mundo Mercado, Robles López, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guz-mán, Sucari Cari, Urquizo Maggia, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Fernández, Vega Anto-nio, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en contra: Bedoya de Vivanco, Carpio Guerrero, Cas-tro Stagnaro, Eguren Neuenschwander, Fujimo-ri Fujimori, Galarreta Velarde, Lombardi Elías, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cuculiza, Wilson Ugarte y Yamashiro Oré.

Señores congresistas que se abstuvieron: Bruce Montes de Oca, Chacón De Vettori, Cucu-liza Torre, De la Cruz Vásquez, Fujimori Higu-chi, Hildebrandt Pérez Treviño, Moyano Delgado, Raffo Arce, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto y Sousa Huanambal.”

Se inicia el debate del texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Seguridad Social, por el que se propone la Ley de jubilación de trabajadores mine

ros, metalúrgicos y siderúrgicos

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Pasamos al siguiente punto de la agenda. Se va a dar lectura a la sumilla correspon-diente.




Dictamen en mayoría de la Comisión de Seguri-dad Social, con un texto sustitutorio del Proyec-to de Ley N.° 847/2006-CR, por el que se propo-ne la Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos.*

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Al respecto, la Comisión de Tra-bajo se ha inhibido de dictaminar el menciona-do proyecto de ley.

Tiene la palabra el congresista Mayorga Miran-da, presidente de la Comisión de Seguridad So-cial, hasta por diez minutos.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Presidente: Antes de iniciar la sustentación del dic-tamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 847, por el que se propone la Ley de jubilación de trabajado-res mineros, metalúrgicos y side-

rúrgicos, permítame expresar mi protesta demo-crática por la forma tan atropellada, arbitraria y abusiva en que se ha decidido, mediante vota-ción, sobre una cuestión previa planteada, pos-tergándose de esa manera la atención por el Con-greso del problema de las comunidades nativas y campesinas del país, que de por sí es sumamen-te explosivo. Esta indiferencia no nos alcanza a los de la bancada nacionalista, quienes estare-mos siempre luchando junto a las demandas de-mocráticas de ellos.

Presidente y señores congresistas, este proyecto de ley fue presentado en el 2006, se aprobó en la Comisión de Seguridad Social del período anual de sesiones 2007-2008, se elevó con fecha 14 de mayo del 2008 a la Presidencia del Congreso y se ha venido agendando en sucesivas fechas sin que se le brinde la mayor atención.

Recién ahora, después de mucha insistencia, la Presidencia del Congreso y la Junta de Portavo-ces han tenido a bien darle prioridad para que se pueda poner a consideración de los señores congresistas.

El texto sustitutorio materia del informe cuen-ta apenas con 11 artículos, en los que en bue-na cuenta se recoge y se señala lo que está esta-blecido en la ley inicial del régimen especial de los trabajadores mineros. Es importante seña-lar que, en el primer gobierno aprista, el doctor

Alan García Pérez promulgó la Ley N.° 25009, Ley de jubilación de trabajadores mineros.

La minería, por el propio trabajo que en ella se desarrolla, es una actividad sumamente especial, sumamente riesgosa, en la que, como ha señala-do la Organización Internacional del Trabajo, los obreros, que laboran tanto en minas subte-rráneas como a tajo abierto, permanentemente están sometidos a una serie de riesgos de carác-ter laboral, riesgos de accidentes y enfermeda-des profesionales.

En vista de ello, se crea un régimen especial, me-diante el cual, como figura en el artículo 1.° de la propuesta legislativa, reproduciendo los tér-minos de la Ley N.° 25009, se considera lo si-guiente:

“Los trabajadores afiliados al Sistema Nacio-nal de Pensiones y a las Administradoras Pri-vadas de Fondos de Pensiones tienen derecho a percibir una pensión de jubilación adelanta-da y completa a los 45 años de edad, si su la-bor se realizó en minas subterráneas, y a los 50 años de edad, si su labor se realizó directa-mente en actividades extractivas en las minas a tajo abierto.

Los trabajadores que laboran en centros de pro-ducción metalúrgica tienen derecho a percibir pensión de jubilación a los 50 años de edad, y a los 55 años de edad los trabajadores que reali-zan labores en centros de producción siderúrgica, siempre que en la realización de sus labores es-tén expuestos a los riesgos de toxicidad, peligro-sidad e insalubridad, según la escala establecida en el Reglamento de la presente Ley.”

Como se puede apreciar, señores congresistas, lo que se está haciendo es reducir la edad para ob-tener el beneficio de la jubilación. Reitero que ello por el carácter especial, por las condiciones de trabajo en las que prestan sus servicios los trabajadores mineros, ya sea en minas subterrá-neas, totalmente privados de sol, ya sea en mi-nas a tajo abierto.

Lo que se está adicionando es que también están comprendidos en la presente ley los trabajadores que prestan servicios como destacados o coloca-dos por las empresas contratistas, subcontratis-tas, intermediarias, tercerizadas y otras simila-res, cualquiera sea su naturaleza jurídica, para realizar labores correspondientes a la actividad minera en las condiciones señaladas en los pá-rrafos anteriores.




2062

Para nadie es extraño que las labores mineras muchas veces son tercerizadas, que se utilizan muchos intermediarios y que hay mucho subcon-trato. Y este gran sector de trabajadores queda excluido de muchos beneficios de la propia legisla-ción laboral, entre ellos, por ejemplo, el de la par-ticipación en las utilidades, asunto que también está pendiente de debate en el Congreso.

El artículo 2.°, que se refiere al acogimiento a la pensión de jubilación, establece como requisito que se acredite 20 años de aportación —es un da-to importante— tratándose de trabajadores de minas subterráneas, y 25 años para los trabaja-dores de mina a tajo o cielo abierto, metalúrgi-co, siderúrgico. En ambos casos, 10 años debe-rán corresponder a trabajo efectivo prestado en dicha actividad.

Esto para evitar una duplicidad en el cómputo de este período de aportaciones. Porque, como sa-ben muy bien los señores congresistas, hay tra-bajadores mineros que pueden trabajar durante un tiempo —10 ó 15 años— en minas subterrá-neas y el resto del tiempo los trasladan a minas a tajo abierto. Entonces esta es una norma total-mente previsional.

También se está planteando pensiones proporcio-nales para cada uno de ellos, a cargo de la Oficina de Normalización Previsional o las administra-doras privadas de fondos de pensiones. La pen-sión proporcional que corresponda sobre la base de los años de aportación.

Igualmente se plantea la acumulación de perío-dos efectivos de trabajo. Los periodos de trabajo efectivo cumplidos en forma continua o alterna-da en las referidas actividades son acumulados a fin de obtener pensión de jubilación. En ca-so de enfermedad, también se otorga la pensión anticipada.

El artículo 7.° de esta propuesta legislativa recoge —y este es el tema central— en toda su extensión el artículo 2.° de la Ley N.° 25009, disposición le-gal tan democrática y tan progresista dictada, re-pito, durante el primer gobierno del doctor Alan García, que lamentablemente fue derogada por el inciso b) del artículo 3.° de la Ley N.° 25988, durante el gobierno de Alberto Fujimori, con lo cual se creó una situación de absoluta y comple-ta desigualdad y se incrementó la explotación de los trabajadores mineros.

Para ese fin lo que se está estableciendo es la constitución del Fondo Complementario de Ju-bilación Minera. Dice dicho artículo 7.°:

“Créase el Fondo Complementario de Ju-bilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica (FCJMMS). El FCJMMS está constituido con la participación mínima de 0,5% en la renta bruta que produce la explotación minera, metalúrgi-ca, siderúrgica como ingresos para contribuir a financiar el régimen de jubilación de traba-jadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos; pudiendo ampliarse el porcentaje de acuerdo al resultado del estudio actuarial que se realiza-rá cada cinco años. La ampliación del porcen-taje se hará por Decreto Supremo. Los traba-jadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos contratados bajo cualquier modalidad, aporta-rán también el 0,5% de su remuneración bru-ta para contribuir a financiar el régimen de ju-bilación minero.

El Fondo Complementario de Jubilación Minera es intangible, sus recursos se aplican única y ex-clusivamente para pensiones.”

¿Qué es lo que se está restableciendo en aras de una justicia social, señores congresistas? Que el trabajador minero, como sucedía durante la vi-gencia de la Ley N.° 25009, pueda, al momento de acogerse a esta jubilación especial, percibir la úl-tima remuneración que ha percibido durante los últimos 12 meses de vigencia del contrato labo-ral. Esta es la idea. Además, se trata de que tanto el empleador como los trabajadores contribuyan, uno con el 0,5% de la renta bruta que perciba y los otros con el 0,5% de su remuneración bruta. Estamos frente a un régimen eminentemente bi-partito, queridos congresistas.

—Asume la Presidencia el señor Álvaro Gutiérrez Cueva.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene un minuto para concluir, congresista.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— El artículo 8.° se re-fiere a la administración del Fon-do Complementario de Jubilación Minera. Este fondo no va a ser ad-ministrado por ninguna persona jurídica de derecho privado, sino

exclusivamente por la Oficina de Normaliza-ción Previsional, para garantizar su intangi-bilidad y la seguridad del otorgamiento de las pensiones.



También se plantea la actualización monetaria de las remuneraciones en los casos en que se de-be hacer el cálculo de pensiones cuya contingen-cia coincida con un anterior signo monetario. En todos los casos, para dicho cálculo se procederá a la actualización monetaria vigente al día de pa-go, a fin de determinar con equidad el valor pa-trimonial correspondiente y real a su pensión. Los pensionistas que se encuentren comprendi-dos en esta causal podrán solicitar el recálculo de su pensión de jubilación.

Asimismo, se está planteando que esta norma sea reglamentada en un plazo máximo de 30 días, y se está disponiendo la derogación de todas las normas que se opongan a la presente propues-ta legislativa.

Invoco a mis colegas a respaldarla. Los traba-jadores mineros y la Federación de Trabajado-res Mineros están a la expectativa de su apro-bación. Invoco, señores congresistas, a vuestra sensibilidad social. En el sector minero se es-tán produciendo despidos masivos. Todos sa-bemos que solo entre octubre y diciembre del año pasado hubo ocho mil despedidos en el sec-tor minero.

Ayer los diferentes medios de comunicación han publicado el comunicado de Doe Run que anun-ciaba la paralización de sus operaciones meta-lúrgicas o de refinación en La Oroya, lo que sig-nifica la suspensión aparentemente perfecta de las labores de los trabajadores. Sin embargo, es-ta empresa minera ni siquiera cumple con el PA-MA y mucho menos con el pago adecuado de las remuneraciones.

Tenemos que hacer justicia social, señor Presi-dente y señores congresistas, a un sector tan im-portante, que es el encargado de generar la rique-za del país. Han sido los encargados de trabajar las minas en el territorio nacional los que han permitido que las divisas ingresen en grandes cantidades en el Perú.

Por estas consideraciones, reitero esta invoca-ción de carácter social para que se apruebe esta propuesta legislativa, tanto más cuanto que tie-ne más dos años esperando su debate, el cual hoy tiene la oportunidad de desarrollarse.

Muchas gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Sal-daña Tovar, presidente de la Comisión de Traba-jo, hasta por 10 minutos.

El señor SALDAÑA TOVAR (BP).— Señor Presidente, seño-res congresistas de la República: El debate de esta propuesta de ley sobre un tema tan delicado ha tar-dado mucho tiempo en producirse. Esperamos que hoy se haga justicia

a este sector de trabajadores, pues entendemos y sabemos que el Estado tiene por objeto la protec-ción del trabajador, del hombre frente a las con-tingencias sociales a las que está expuesto, des-de que nace hasta que muere. Los trabajadores, los empleadores y el Estado tienen la obligación, sobre todo los empleadores y el Estado, de asu-mir la solidaridad como un principio. Al trabaja-dor no se le puede dejar abandonado años y años permanentemente.

Los medios informativos siempre señalan que la Oficina de Normalización Previsional viene aplicando el tope pensionario establecido por el artículo 3.° del Decreto Ley N.° 25967, sin tener en cuenta el régimen especial de la jubilación mi-nera. Por lo que amerita que se haga justicia, se-ñores congresistas, dando una solución comple-ta con la promulgación de esta ley.

El presidente de la Comisión de Seguridad So-cial ha explicado, con precisión y claridad, la urgente necesidad de la aprobación de esta propuesta de ley. Decenas de miles de mine-ros están esperando justamente nuestra pala-bra, que se les haga justicia en el Congreso de la República.

Por dicha razón, esperemos que no nos pasemos todo el día discutiendo una propuesta de ley que tiene la aprobación de esta Comisión tan impor-tante y sobre la que la Comisión que presido se ha inhibido de dictaminar. Ya es tiempo de que el Congreso de la República haga justicia a los mi-neros de nuestro país.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Negreiros Criado, por tres minutos.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).— Señor Presidente: Esta iniciativa en el plano legisla-tivo, entre otras, tiene una reivin-dicación importante, que es la rela-tiva a la ley de autoría de la Célula Parlamentaria Aprista, promulga-

da por el Presidente García en su primer gobier-no. Los términos son muy semejantes, de mane-



2064

ra que podemos sentirnos realmente complacidos por iniciarse el debate de esta propuesta de ley, que esperamos sea aprobada.

Al respecto, quiero destacar que esta propuesta de ley —la cual me adelanto a considerar que va a tener el respaldo congresal— tendrá efectos po-sitivos en relación con el bienestar de los traba-jadores mineros.

Creo que esto es muy claro. Es un factor al que quiero verlo desde el punto de vista de la pro-ductividad laboral. Los mineros se sentirán in-centivados y motivados, pues su trabajo, tan sa-crificado y riesgoso, tendrá una compensación, tendrá el límite que tiene realmente todo es-fuerzo físico.

En consecuencia, esta propuesta de ley, que ha-ce justicia social y humana, contribuye de mane-ra significativa a la productividad, que en estos tiempos de tecnología, sobre todo en el campo de la minería y de la metalurgia, resulta esencial pa-ra elevar sus niveles de rendimiento y, por qué no también, de rentabilidad.

Por otro lado, el efecto es positivo porque el fondo se autofinancia. Aquí no se trata de un subsidio del Estado, no. Aun cuando lo hiciera el Estado, tampoco eso estaría mal, porque la contribución de la actividad minera a la riqueza nacional, al PBI del país es muy significativa y tendría total justificación. Pero en este caso, se autofinancia con un aporte del 0,5% de la renta bruta del ejer-cicio financiero minero. Hay, pues, este prospec-to de autofinanciamiento.

Además, se introduce como norma el cálculo ac-tuarial permanente, de modo que este no pueda llevar al desfinanciamiento. La experiencia que hubo, antes de ser derogado el dispositivo que lo creó, realmente no registró mayores problemas. Esto quiere decir que con una buena gestión este fondo puede cubrir bien las expectativas.

Los altibajos de los precios de los minerales ya no son tan dramáticos, como en realidad lo eran tal vez en otros ciclos de nuestra economía. Des-de el punto de vista de la economía global, tie-nen más o menos a mantenerse en determina-dos rangos. En consecuencia, este 0,5% no va a significar ningún riesgo, ningún desfinancia-miento.

Por lo demás —y esto sí me parece fundamen-tal—, esta propuesta de ley mantiene coheren-cia muy clara con relación a su racionalidad. No obstante que está bajo el sistema de reparto, hay,

cuando me refiero a la racionalidad, lo relativo a la proporcionalidad, a los años de servicios que son efectivos, a las aportaciones en función de lo anterior y, en general, respecto a las remunera-ciones de referencia. Es decir, los elementos que permiten la sostenibilidad del sistema.

Se hace justicia incluyendo a los services, por lo menos a los trabajadores de los services, de las contratas. Ellos ven en esta iniciativa una par-te importante de la reivindicación que vienen re-clamando. Cuando veamos, en su momento, la de las utilidades será otra, y luego el régimen labo-ral que a ellos les corresponde.

Concluyo señalando la constitucionalidad de la norma propuesta. El fondo del 0,5% de la renta bruta no debió desaparecer nunca porque los aportes de la seguridad social son intangibles. Bastaría este solo argumento para que aprobá-ramos el proyecto de ley. Sin embargo, es ne-cesario señalar —como el presidente de la Co-misión de Seguridad Social y el presidente de la Comisión de Trabajo han hecho— que esta iniciativa tiene un asidero, un anclaje en con-ceptos, en lineamientos y en mecanismos de carácter técnico que, repito, le dan esa soste-nibilidad.

Presidente, esta es una iniciativa de profunda justicia social y humana. Los mineros no solo tie-nen una menor expectativa de vida, sino que ade-más su aptitud para el trabajo, después de una entrega de vida a la actividad minera, también resulta limitada. Hay estudios de la OIT que de-muestran que la necesidad de reparación de las energías humanas, luego de determinado núme-ro de años, resulta esencial.

Por estas razones, queremos expresar nuestra simpatía por la restitución de este derecho. He-mos participado, en las Comisiones, en el debate de este proyecto de ley, el cual responde, insisto, a un presupuesto no solamente social, sino tam-bién técnico.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Robles López, por tres minutos.

El señor ROBLES LÓPEZ (PAP).— Señor Presidente: Como bien se ha dicho aquí, hace 20 años el gobierno aprista, en su primera gestión, promulgó la Ley N.° 25009, Ley de jubilación de trabajadores



mineros, porque era de justicia. Y hemos tenido que esperar 20 años, después de la derogación de esta ley por el Decreto Legislativo N.° 25967, pa-ra volver a tocar el tema y atender otra vez las necesidades de los trabajadores mineros.

No es desconocido para quienes han recorrido los centros mineros cómo los trabajadores extraen la riqueza de las entrañas de la tierra y que por más que se adopten medidas protectoras para su salud, siempre existe el daño, que no hace sino disminuir su expectativa de vida. Si esta, para las personas comunes que trabajamos en otros quehaceres, llega en la actualidad a 78 años de edad como promedio, en los mineros no pasa más allá de los 60 años, y con mucho optimismo, por-que ellos están permanentemente sometidos a los riesgos propios de la minería, como cambios bruscos de presión; accidentes permanentes por choques contra piedras, contra minerales; falta de iluminación cuando entran en los socavones; falta de aire, de una buena ventilación; vibracio-nes al perforar la roca; ruidos inmensos por las explosiones y por la utilización de las máquinas; sustancias y vapores tóxicos que están enclaus-trados en lugares escondidos que al ser pene-trados los liberan; riesgos biológicos por los vi-rus, las bacterias, los hongos, los parásitos, por la humedad permanente en la que trabajan los mineros. Todo ello, sumado a las radiaciones io-nizantes que se encuentran en las entrañas de los cerros, las sustancias radioactivas a las que están expuestos los mineros, los riesgos mecáni-cos, la influencia del clima por la lluvia y la hu-medad, la falta de iluminación cuando están tra-bajando en socavones…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene un minuto para concluir, con-gresista.

El señor ROBLES LÓPEZ (PAP).— … nos hace entender por qué los mineros tienen una menor expectativa de vida. En los hospitales muchos de quienes trabajamos en el campo de la salud vemos con pena cómo trabajadores mi-neros que han laborado muchos más años de los permitidos, y en condiciones a veces inadecua-das, llegan con fibrosis pulmonar, ahogándose porque les falta el aire. Es una enfermedad irre-versible, que no se puede solucionar sino con un trasplante de pulmón. Cuando son los dos pul-mones los que están afectados, esa persona no tiene cura, simple y llanamente porque ha tra-bajado extrayendo el mineral para que nues-tro país pueda caminar, pueda tener la solven-cia económica que ahora pueden disfrutar los peruanos.

Por eso, espero que esta mañana demos una muestra al país de que realmente estamos iden-tificados con aquellos que sufren, que ponen to-do su esfuerzo…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Concluya, por favor, congresista.

El señor ROBLES LÓPEZ (PAP).— … que sa-crifican su vida para que muchos de nosotros qui-zá estemos donde estamos, gozando de un sueldo y trabajando en mejores condiciones.

Esperamos que hoy se apruebe esta propuesta de ley por unanimidad, para beneficio del país.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Balta Salazar.

La señora BALTA SALAZAR (PAP).— Señor Presidente: Creo que en este Pleno no habrá nadie que se oponga a restituir el dere-cho de los trabajadores mineros a la jubilación adelantada.

En efecto, como ya se ha señalado, en el país no solo las condiciones climáticas en las cuales los mineros trabajan para arrancar esas riquezas, tanto en los socavones como a tajo abierto, sino también las condiciones laborales —tienen que trabajar más de 48 horas semanales para hacer los turnos que se compensan 14 por 7, 14 días trabajando y descansando 7, o, en otros casos, 20 por 12— son las que inciden mucho en la salud y en la calidad de vida de estos trabajadores. La vida que llevan los va minando poco a poco, por-que cuando están allá ni siquiera pueden tener alimentos en buen estado y muchas veces cuen-tan solo con un rancho que contiene más carbo-hidratos que proteínas.

Así poco a poco va reduciéndose su resistencia a la enfermedad y, por supuesto, su esperanza de vida disminuye. Aun pasando de los 60 años, no tienen la suficiente calidad de vida, su respira-ción se hace dificultosa, por la asbestosis, la neu-moconiosis, etcétera, y por supuesto los cánceres están a la orden del día.

Quisiera, señor Presidente, hacer algunos apor-tes a esta propuesta de ley.

En el artículo 1.°, en el primer párrafo, en vez de “Los trabajadores afiliados al Sistema Nacional



2066

de Pensiones”, se debe decir “Los trabajadores mineros afiliados al Sistema Nacional de Pensio-nes”, para que sea claramente establecido.

En el segundo párrafo se debe decir:

“Los trabajadores afiliados al Sistema Nacional de Pensiones y a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones que laboran en centros de producción metalúrgica, tienen derecho a per-ci bir pensión de jubilación adelantada y comple-ta a los 50 años de edad...”.

Asimismo, en el siguiente párrafo se debe decir:

“Los trabajadores —hay que precisar lo siguien-te— afiliados al Sistema Nacional de Pensiones y a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, que realizan sus labores en centros de producción siderúrgica, tienen derecho a pensión de jubilación completa a los 55 años de edad…”

Lo que sigue debe decir:

“Están comprendidos en la presente Ley, los tra-bajadores que prestan servicios en operaciones de producción minera, metalúrgica o siderúrgi-ca de empresas usuarias, bajo el régimen de la Ley N.° 29245, Ley que regula los servicios de tercerización”.

Como podrá observar, solo estamos precisando más el objeto de la ley.

Asimismo, el artículo 2.° debe decir:

“Para acogerse al beneficio establecido en la pre-sente ley, se quiere acreditar 20 años de aportación tratándose de trabajadores de minas subterráneas y de 25 para trabajadores de mina a tajo abierto y trabajadores —esto hay que añadir— metalúrgicos y siderúrgicos. En ambos casos, 10 años de aporta-ción deberán corresponder a trabajo efectivo conse-cutivo o alternado —es importante también preci-sar esto— prestado en dicha actividad”.

Los otros artículos han sido, creo, largamente fundamentados.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, tiene un minuto adicio-nal para concluir.

La señora BALTA SALAZAR (PAP).— Sin embargo, me llama la atención el artículo 6.°, en el que se habla de crear el Centro Nacional de Sa-lud Ocupacional y Protección del Medio Ambien-te para la Salud. No estoy en desacuerdo con él,

pero creo allí incurriríamos en iniciativa de gasto, de la cual estamos prohibidos. Ello se puede hacer a través del Ejecutivo, pero no mediante ley.

Asimismo, me parece conveniente considerar otra cosa. Así como se ha despedido a trabajadores a fi-nes del año pasado, ayer han sido despedidos 100 trabajadores más de Siderperú. Ayer también ha paralizado sus operaciones Doe Run. Por ello, es-ta propuesta de ley debería tener una disposición transitoria en la cual se establezca que los traba-jadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos que tenían relación laboral vigente en el período com-prendido entre el mes de octubre del 2008…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Concluya, congresista, por favor.

La señora BALTA SALAZAR (PAP).— … y la fecha de entra-da en vigencia de la presente ley, la cual terminó como consecuencia de la crisis económica iniciada en este período y por iniciativa de su em-pleador, y que no pueden por la edad

reiniciar otra relación laboral, podrán acogerse a la jubilación adelantada, tendrán derecho a los beneficios de la presente norma. Es decir, todos los que han sido despedidos y están prácticamen-te en el límite de edad, deberían ser incorporados también en esta propuesta de ley.


Se aprueba la moción de saludo a los integrantes de la Federación Deportiva Peruana de Kung Fu, por su brillante participación en el Tercer Campeonato Sudamericano de Kung Fu llevado a cabo en Villa del Mar,

Chile, del 19 al 24 de mayo último

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Antes de continuar con el debate, se va a dar cuenta de una moción de saludo.


Moción de Saludo

De la congresista Uribe Medina, expresando su saludo y más sincera felicitación a los integrantes de la Federación Deportiva Peruana de Kung Fu, por su brillante participación en el Tercer Cam-peonato Sudamericano de Kung Fu llevado a ca-bo en Villa del Mar, Chile, del 19 al 24 de mayo último, con la participación de los países de Ar-gentina, Brasil, Ecuador, Chile, Paraguay, Vene-zuela y nuestro país.



El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a consultar sobre la moción de saludo a que se ha dado lectura.

Los señores congresistas que estén a favor se ser-virán expresarlo levantando el brazo. Los que es-tén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.

—Efectuada la consulta, se aprueba la mo-ción de saludo.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido aprobada.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo y más sincera felicitación a los integrantes de la Federación Deportiva Peruana de Kung Fu, por su brillante participación en el III Campeonato Sudamerica-no de Kung Fu Wushu, realizado en el Gimnasio Deportivo Regional de Viña del Mar en Chile, del 19 al 24 de mayo de 2009, con la participación de los países de Argentina, Brasil, Ecuador, Chile, Paraguay, Venezuela y Perú. Este triunfo llena de satisfacción a todos los peruanos y es un orgullo para la Nación y más aún un ejemplo de supera-ción, esfuerzo, trabajo, entrega y sacrificio.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Demetrio Mamani Lima, Presidente de la Federación Deportiva Peruana de Kung Fu; agra-deciéndole por su contribución al cultivo y pro-moción de este deporte en nuestro país.

Lima, 4 de junio de 2009.”

Continúa el debate del texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Seguridad Social, por el que se propone la Ley de jubilación de trabajadores mine


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Continuando con el debate, le damos la palabra al congresista Bedoya de Vivanco, por tres minutos.

El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— Señor Presidente: He escuchado con suma atención la sustentación que han formulado di-versos parlamentarios de distintas

bancadas y coincido plenamente con ellos en que una ley de esta naturaleza es de justicia.

Es de justicia porque para nadie es extraño que en una actividad minera o metalúrgica no solo hay un permanente riesgo de accidentes de trabajo, sino que, por añadidura, son actividades en las que más se presentan las denominadas enfermedades pro-fesionales. Porque quien trabaja en una mina, so-bre todo en el socavón, aspira permanentemente un ambiente totalmente contaminado que termi-na dañando los pulmones, por lo cual los mineros tienen, estadísticamente hablando, y sobre todo en un país como el nuestro, una menor calidad de vida y una menor esperanza de vida.

En este sentido, no podría ser otra mi opinión que la de favorecer un proyecto de ley que hace justi-cia social. Pero no puedo tampoco desconocer que el proyecto de ley, tal como está formulado, va a merecer, a mi juicio, observaciones por parte del Ejecutivo. Por eso me parece mucho más inteli-gente, si hay una coincidencia en que se apruebe una norma de esta naturaleza, realizar una co-ordinación previa con el Ejecutivo y no aprobar-lo así, decir que ya cumplimos con los mineros, y dejar que el Ejecutivo sea el poder del Estado que tenga que observar la ley.

Me refiero, en primer lugar, tal como se consig-na en el dictamen del proyecto de ley, a que es-te ha merecido la opinión adversa del Ministerio de Economía y Finanzas, de la Oficina de Norma-lización Previsional y del Ministerio de Trabajo.

Si ya el Ejecutivo, a través de los diferentes mi-nisterios, ha opinado en contra del proyecto de ley, ¿cuál es el objeto de seguir insistiendo ter-camente en algo que sabemos que está destina-do al fracaso, cuando lo más lógico es pasar a un cuarto intermedio, coordinar con el Ejecutivo y ver una fórmula legal que sí permita hacer jus-ticia a los trabajadores sin que corra el riesgo de ser observada?

Una de las principales observaciones que se for-mula tiene que ver con el artículo 7.° del proyecto de ley. Este artículo crea el Fondo Complementa-rio de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúr-gica, constituido con una participación mínima de 0,5% en la renta bruta que produce la explo-tación minera, metalúrgica y siderúrgica. Mon-to que además podrá ser reajustado de acuerdo con los estudios actuariales mediante un simple decreto supremo.

Si mediante esta ley, que tiene como origen una iniciativa de los parlamentarios, estamos creando



2068

un tributo —y esta es la verdad de la milanesa, pues aun cuando se le denomine fondo comple-mentario, es una contribución, un tributo—, no podemos ignorar que, de acuerdo con el artícu-lo 79.° de la Constitución, el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, sal-vo por solicitud del Poder Ejecutivo.

Siendo este un proyecto de ley de iniciativa par-lamentaria que está creando un tributo con un fin determinado, siendo este un proyecto de ley que tiene informe negativo de dos ministerios —el de Economía y Finanzas y el de Trabajo— y de la Oficina Nacional Previsional, seamos sin-ceros con los trabajadores mineros, siderúrgicos y metalúrgicos. Si realmente, como creo, todos queremos ayudarlos, coordinemos con el Ejecu-tivo para aprobar un texto que no vaya a ser ob-servado. Me temo que si se aprueba el texto tal como lo estamos debatiendo, va a merecer la ob-servación del Ejecutivo.

Claro, acá muchos estarán muy orondos y dirán a sus pueblos y a los trabajadores: “Cumplimos con ustedes”. Sí, pero de antemano sabemos que esto está destinado al fracaso. Procuremos que haya éxito coordinando con el Ejecutivo.

Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Yamashiro.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Ya-mashiro Oré.


Además de lo expresado por el con-gresista Bedoya, es pertinente tam-bién señalar que el proyecto de ley sería discriminatorio. Porque todos

contribuimos a nuestro propio fondo de pensión, ya sea a través del Sistema Privado de Pensiones o a través de la Oficina de Normalización Previ-sional. Todos los peruanos contribuimos con una parte de nuestro sueldo a nuestra pensión. Pero aquí estamos disponiendo que de la propia acti-vidad se pague la pensión. Entonces, estaríamos haciendo un uso indiscriminado de una modali-dad en perjuicio de los que no van a tener ese be-neficio. No podemos legislar simplemente miran-do una determinada necesidad.

Es importante atender la necesidad, pero vaya-mos al tema de fondo y no busquemos, a través de las formas, sacarle la vuelta a la ley y a la pro-pia Constitución.

Gracias, congresista Bedoya; gracias, Presiden-te.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Bedo-ya de Vivanco.

El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— Gracias, señor Pre-sidente.

Concluyo añadiendo algo más. El proyecto de ley en debate contravie-ne otra disposición constitucional,

una de las conquistas universales fundamentales y que viene desde la época de la Carta Magna en Inglaterra: los tributos solo pueden ser creados o modificados por ley. Esta reserva legal que consi-dera el artículo 74.° de nuestra Constitución, de que solo por ley se crean, modifican o derogan los impuestos, está siendo violada también por el pro-yecto de ley en debate. Toda vez que el artículo que he mencionado, el séptimo, que crea el famo-so Fondo Complementario de Jubilación Minera, dispone que si de acuerdo con los estudios actua-riales se requiere modificar el monto de la contri-bución, ello se hará a través de decreto supremo del Ejecutivo, no mediante ley. Hay, entonces, una doble violación constitucional al artículo 79.° y al artículo 74.° de la Carta Magna.

Termino diciendo que lo serio es ayudar a los tra-bajadores mineros, que tienen todo el derecho de que se les haga justicia con un proyecto de ley se-mejante a este. Pero lo que no podemos hacer es aprobar un proyecto de ley para simplemente la-varnos la cara ante los trabajadores mineros, sa-biendo que está destinado al fracaso.

Me pide una interrupción el señor presidente de la Comisión de Trabajo, quien seguramente nos va a ilustrar con sus palabras.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Saldaña Tovar.

El señor SALDAÑA TOVAR (BP).— Congresista Bedoya, el pre-sidente de la Comisión que ha dic-taminado el proyecto de ley se ha referido, en su exposición, a la in-terrogante que usted ha planteado aquí: cómo financiar el Fondo Com-

plementario de Jubilación Minera.

Este asunto se encuentra resuelto con la aplica-ción del 0,5% de la renta bruta que produce la ex-



plotación minera. Por lo que dicho fondo tiene su financiamiento asegurado. Y no hay justificación para objetarlo, salvo de los grandes empresarios que están en contra de dar justicia a los trabaja-dores de este sector.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Bedo-ya de Vivanco.

El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— Gracias, señor Presidente.

Como yo estoy de acuerdo con el fondo del proyec-to y tampoco soy gran empresario ni empresario, no me doy por aludido. Pero parece que el señor Saldaña no ha entendido lo que estoy hablando.

En ningún momento he dicho que esto esté des-financiado, no. Se está financiando con la crea-ción del fondo. Lo que estoy diciendo es que la creación de ese fondo y el que este fondo, una vez creado, pueda ser modificado, no por ley si-no mediante decreto supremo, contravienen los artículos 74.° y 79.° de la Constitución. A esto es a lo que me refiero, señor Presidente.

En consecuencia, esto es lo que creo que tiene que coordinarse con el Ejecutivo, porque hay consenso, hay unanimidad en que una ley de esta naturaleza tiene que darse en favor de los trabajadores mineros. Pero, en la forma como se está planteando, con los informes en contra del Ministerio de Economía y Finanzas, del Minis-terio de Trabajo y de la ONP, el destino de este proyecto de ley está muy claro: va a ser obser-vado. Y me parece un acto de demagogia apro-

bar por aprobar algo que sabemos que está des-tinado al fracaso.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Espinoza Cruz, por tres minutos.

La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Presidente: La OIT rea-lizó un estudio en el 2002, en el cual precisamente reconoció que la acti-vidad minera era una de las más pe-ligrosas no solo en el Perú, sino en todo el mundo, y que generalmen-

te los trabajadores que realizaban esta actividad terminaban —como ya lo han señalado muchos de los expositores que me han antecedido— en-fermos de neumoconiosis, silicosis, hipoacusia y una serie de enfermedades que lamentablemen-te son irreversibles.

En la actividad minera se han reconocido al-rededor de 30 enfermedades profesionales, en-tre ellas las causadas precisamente por la expo-sición al berilio, al cadmio y a otras sustancias. (Ver cuadro 1).

Estas son las condiciones en las que trabajan los trabajadores que están vinculados a la minería. El polvo mineralizado es el que causa el mayor número de enfermedades. (Ver cuadro 2).

Por ejemplo, en el caso de Shougan, en el 2002, de 220 trabajadores, 62 —el 28,18%— estaban enfer-mos de neumoconiosis y más de 65 trabajadores —casi el 30%—, de hipoacusia. (Ver cuadro 3).

Así es cómo terminan muchos de los trabajado-res mineros (ver cuadro 4). Y cuando tienen 40

ENFERMEDADES

En la actividad minera se han En la actividad minera se han reconocido alrededor de 30 enfermereconocido alrededor de 30 enferme--dadesdades profesiones: neumoconiosis profesiones: neumoconiosis causada por los polvos minerales, causada por los polvos minerales, sílicosílico tuberculosis, enfermedades tuberculosis, enfermedades causadas por el causadas por el berilioberilio, fósforo, , fósforo, benben--ceno, cadmio y sustancias asfixianceno, cadmio y sustancias asfixian--tes.tes.

Cuadro 1



2070

CONTAMINACIÓN: POLVO MINERALIZADOCONTAMINACIÓN: POLVO MINERALIZADO

Cuadro 2

29,5429,546565HipoacusiaHipoacusia28,1828,186262NeumoconiosisNeumoconiosis

100,00100,00220220%%N.N.°° de Casosde CasosTrabajadores Trabajadores

EvaluadosEvaluados

CASOS DIAGNOSTICADOS SHOUGANG HPCASOS DIAGNOSTICADOS SHOUGANG HPNEUMOCONIOSIS NEUMOCONIOSIS –– SILICOSIS E SILICOSIS E

HIPOACUSIA (SORDERA): HIPOACUSIA (SORDERA): NovNov--DicDic 20022002

ExExáámenes Mmenes Méédico Ocupacionales a cargo de DIGESAdico Ocupacionales a cargo de DIGESA--MINSAMINSA

Cuadro 3

NEUMOCONIOSIS ENFERMEDADNEUMOCONIOSIS ENFERMEDADTÍPICA DE LOS MINEROSTÍPICA DE LOS MINEROS

Cuadro 4



años de edad, 45 años, un promedio de 55 años de edad. Por eso se ha insistido en la necesidad de rebajar la edad mínima de la jubilación.

Pero lo que es más grave son las condiciones de trabajo a las que están expuestos. Generalmen-te superan las 12 horas o se organizan las jor-nadas para laborar 40 días consecutivos y gozar después de dos semanas de descanso, lo cual los sobreexpone a estas condiciones de trabajo, que en realidad, como ustedes pueden apreciar, son bastante duras. (Ver cuadros 5 y 6).

A esto sumemos el déficit que tienen en las con-diciones de vida dentro de las empresas mineras (ver cuadros 7, 8 y 9), así como también las con-diciones que tienen mientras realizan este tipo de labores, además de los riesgos a los que están expuestos: físicos, químicos, biológicos, radiacio-nes ionizantes, riesgos mecánicos.

La preocupación, señores congresistas, es cómo redistribuir la gran riqueza generada por la bo-nanza de la minería. Hubiera sido interesante que este proyecto de ley se discutiera en otras condiciones, cuando en efecto había una situa-ción de bonanza. Hoy tenemos gran cantidad de despedidos —más de ocho mil trabajadores— en la actividad minera. La propuesta que se plantea habla precisamente del aporte de los propios tra-bajadores mineros, es decir, que ellos son los que se meterán la mano al bolsillo para aportar pa-ra su jubilación. Pero, adicionalmente, también se requiere un compromiso del Estado, de la na-ción, porque no olvidemos que siendo las rique-zas de todos los peruanos se tiene que empezar por beneficiar a quienes trabajan y están expues-tos a estas condiciones.

Además, hay un antecedente para crear este Fon-do Complementario de Jubilación Minera. El te-

Cuadro 5

Cuadro 6



2072

DÉFICITDÉFICIT HABITACIONAL VS. VIVIENDAS TAPIADASHABITACIONAL VS. VIVIENDAS TAPIADAS

Cuadro 7

Cuadro 8

Cuadro 9



ma ya lo hemos visto cuando se hablaba de la in-capacidad de gasto que tenemos los congresistas. En efecto, no podemos generar gasto, pero en es-te caso no se le está diciendo al Estado que apor-te. Es con el recurso de todos los peruanos, con el aporte de la riqueza que la nación tiene. Con eso se forma el fondo. Y, además, contribuyen los propios trabajadores.

¿Por qué se optó por este tipo de fórmula? Porque generalmente cuando se pide el aporte del gobier-no, este no quiere hacerlo y lo niega. Si no, ya hu-biéramos tenido aquí una ley que, precisamente, ayudara a encontrar una respuesta a este proble-ma que viven los trabajadores mineros.

El congresista Negreiros mencionó la ley que se promulgó en primer gobierno aprista, la cual la-mentable fue derogada, dejada sin efecto, expo-niendo a los trabajadores mineros, lo que es más triste, no solo a una situación de insalubridad, de riesgo a su vida, sino también y sobre todo de vulneración de sus derechos fundamentales. Los derechos son progresivos, tienen que ir evolucio-nando y avanzando, y el reto de los Congresos es precisamente incorporar estos derechos fun-damentales en la medida y en las condiciones en que se puedan generar.

Por eso creo que el Congreso tiene un gran com-promiso en que el artículo…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene un minuto adicional para con-cluir, congresista.

La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— … respecto a la jubila-ción minera sea considerado.

Pero también debe considerarse lo referente a la preocupación que he-mos señalado y que ha sido mencio-

nada por otros congresistas hoy. Ante los despidos masivos, estamos pidiendo que se incluya una dis-posición transitoria mediante la cual se incorpo-re también como beneficiarios de la norma a los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos que ya no tienen una relación laboral entre octu-bre del 2008 y la entrada en vigencia de esta ley. No olvidemos que muchos de estos trabajadores, que incluso estuvieron en el Congreso trabajando con la Comisión de Seguridad Social, hoy están en la calle, y lo más justo sería que pudieran benefi-ciarse de este sistema de jubilación.

Reconocer la jubilación adelantada a los trabaja-dores mineros sería no solo reconocer derechos, si-

no también redistribuir la riqueza y resolver la in-equidad, pues muchos trabajadores por el hecho de trabajar en la minería están prácticamente conde-nados a morir con un promedio de edad menor.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista De la Cruz Vásquez.

El señor DE LA CRUZ VÁSQUEZ (GPF).— Presidente: Gra-cias por darme la oportunidad de platicar y dialogar con mis colegas congresistas sobre la jubilación ade-lantada de los trabajadores mine-ros, metalúrgicos y siderúrgicos.

Debo comenzar mi participación diciendo que la labor que realizan los trabajadores mineros, me-talúrgicos y siderúrgicos en nuestro país es bas-tante sacrificada y con marcadas diferencias res-pecto a otras ocupaciones laborales, ya que ellos enfrentan en forma constante un entorno laboral en el que no hay luz natural, ventilación suficien-te y no se cuenta con los implementos necesarios para realizar el trabajo de manera segura. Lo que determina que estas actividades sean consideradas las más peligrosas laboralmente, pues los trabaja-dores se encuentran expuestos a lesiones y enfer-medades que en muchos casos ocasionan la pér-dida de la vida, o lesiones o enfermedades que los dejan incapacitados para seguir trabajando.

En consecuencia, debemos dejar en claro que es-tamos ante actividades consideradas de alto riesgo para la vida, para la seguridad y salud de los tra-bajadores que laboran en estas áreas. Lo cual tam-bién ha sido materia de una sentencia del Tribunal Constitucional, a través de la cual este organismo recomienda al Estado que adopte medidas especia-les para proteger la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores que laboran en las minas.

Señor Presidente, me pide una interrupción la señora congresista Balta.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Balta Salazar, puede ha-cer uso de la interrupción.

La señora BALTA SALAZAR (PAP).— Gracias, señor Presi-dente.

Para ayudar en parte a dar solución respecto a la propuesta del 0,5%



2074

destinado al Fondo Complementario de Jubila-ción Minera, sugiero —porque de todas mane-ras necesitamos financiarlo— que ese 0,5% sal-ga del 8% que corresponde a las utilidades de los trabajadores.

Y podríamos apoyar igualmente que el aporte sea de los propios trabajadores tal como está seña-lado. Además del producto de multas, recargos, infracciones de la presente ley y su reglamento, rendimiento de sus inversiones, intereses, capi-tales y reservas y donaciones por cualquier otro concepto para ese mismo fondo.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista De la Cruz Vásquez.


Si bien la condición particular exis-tente en estos momentos para la jubilación de estos trabajadores es

flexible comparándola con la de otros trabaja-dores, no es suficiente y no se logra una efecti-va protección.

En mi calidad de representante de la región Pas-co, zona donde la principal actividad laboral es la minera y metalúrgica, he podido conocer de cerca casos muy dramáticos de trabajadores que han sido afectados físicamente por este traba-jo y no han podido continuar laborando, por lo cual se les ha beneficiado con la exoneración de sus aportaciones. Pero esto no es suficiente, ya que por no tener la edad requerida no han podi-do jubilarse.

Tenemos un antecedente legal de una efectiva protección a los derechos pensionarios de esos trabajadores con la Ley N.° 25009, que lamenta-blemente fue derogada, la cual en sus conside-randos señalaba que la jubilación adelantada se justificaba por cuanto estos trabajadores están expuestos a condiciones de toxicidad, peligrosi-dad e insalubridad, opinión que, así como la ex-presada en el dictamen de la Comisión de Segu-ridad Social, comparto.

Esta norma va a permitir proteger la vida y la salud de los trabajadores, además reconocer los derechos fundamentales que les asiste a todas las personas protegidas por nuestra Constitu-ción política.

Por otro lado, estoy de acuerdo con que se esta-blezca que un 0,5% de la renta bruta de la explo-tación minera pase al Fondo Complementario de Jubilación Minera, ya que esto va a permitir que el empresario cumpla su responsabilidad social con los trabajadores. Además, estos últimos tam-bién van a efectuar sus aportes a este fondo.

Por lo tanto, pido la a la Representación Nacio-nal que apruebe esta propuesta de ley, de gran importancia para nuestros hermanos mineros, quienes con la negrura de sus rostros sudan la camiseta del Perú para buscar mayores ingresos al fisco nacional.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, le está solicitando una interrupción el colega Negreiros Criado.

El señor DE LA CRUZ VÁSQUEZ (GPF).— Se la concedo por su intermedio, señor Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Ne-greiros Criado.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).— Muchas gracias, por la in-terrupción que me concede mi cole-ga, señor Presidente.

Considero que la preocupación sobre la constitucionalidad de esta iniciati-

va —guardando respeto naturalmente a los consti-tucionalistas— se resuelve teniendo en cuenta dos criterios que, a mi modo de ver, son muy claros y que tienen anclaje en la Constitución.

El artículo 12.° dice que los fondos de la Seguridad Social, los aportes correspondientes, son intangi-bles; vale decir, nunca debió haber desaparecido este fondo de financiamiento pensionario.

Por otro lado, si por alguna circunstancia o algu-na razón de fuerza mayor del Estado tenía que hacerse algún cambio, alguna modificación, de-bió adoptarse una medida adecuada que compen-sara lo que ellos estaban perdiendo.

En realidad, no ha habido medidas adecuadas. Se ha hecho una que otra cosa a nivel fundamental-mente del Sistema Nacional de Pensiones que no explica ni justifica que sigan estos trabajadores siendo afectados.

De manera que, con mi respeto naturalmente a los constitucionalistas, creo que en la propia



Constitución encontramos esta razón que aca-bo de argüir en el artículo 12.° y además otras que tienen que ver con el derecho a la vida fun-damentalmente, que es un derecho humano que sin duda también tiene asidero en la Cons-titución.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar para que concluya, congresista De la Cruz Vásquez.


Con la participación masiva de todos los señores congresistas, estoy seguro de que va a ser apro-bado este proyecto de ley a favor de nuestros her-manos mineros.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Carrasco Távara, por tres minutos.

El señor CARRASCO TÁVAR A (PAP).— Señor Presidente: En enero de 1989, durante el primer gobierno del Presidente Alan Gar-cía, se promulgó la Ley de jubila-ción de trabajadores mineros, la Ley N.° 25009. A mí me cupo la

oportunidad de acompañarlo como Ministro de Energía y Minas en ese momento.

Hoy podemos decir que esa ley de 1989 tuvo una vigencia muy corta porque en 1992, en el régi-men del presidente Fujimori, se consideró que con ella se creaba “un impuesto a la explotación minera destinado al financiamiento del régimen de jubilación de los trabajadores mineros y a la construcción de locales para su esparcimiento”, y, mediante la Ley de racionalización del sistema tributario nacional y de eliminación de privilegios y sobrecostos, se la derogó, sin establecerse nin-gún régimen sustitutorio a favor de quienes den-tro de la actividad minera sufren las consecuen-cias de las enfermedades profesionales.

La Ley N.° 25009, en su artículo 1.°, establecía la pensión de jubilación a los 45 y 50 años de edad respectivamente para los trabajadores que rea-lizaban labores directamente extractivas en las minas a tajo abierto y en las minas subterráneas. Este derecho se extendió también a los trabaja-dores de 50 y 55 años de edad, siempre y cuando realizaran labores en centros de producción mi-nera. Este derecho se reconocía en razón a que

los trabajadores estaban expuestos a la toxicidad, peligrosidad e insalubridad, según una escala que se había establecido. Se incluyó también en esta ley de 1989 a los trabajadores que laboraban en los centros metalúrgicos y siderúrgicos.

Esto es el centro de esta ley, que dio origen a un sistema de justicia social a favor de trabajadores que, de modo extraordinario, no tienen mayor te-cho de vida que los 45 ó 50 años.

Luego de que se promulgara la ley derogatoria de 1992, no hubo ninguna norma que previera el be-neficio a esta clase de trabajadores, hasta que, en el régimen actual, en el Parlamento se ha apro-bado este dictamen, que contiene el texto de la Ley de jubilación de trabajadores mineros, me-talúrgicos y siderúrgicos, el cual entre sus obje-tivos recoge centralmente los que dimos en 1989 con la Ley N.° 25009. Casi no hay ninguna dife-rencia entre la ley de 1989 y la propuesta de ley en debate, salvo en algunas modificaciones que vamos a comentar.

Se ha modificado el 0,5% de la renta bruta de las empresas mineras para agregar que los trabaja-dores también cotizarán un 0,5%. Es decir, en 1989 dijimos que solo las empresas mineras apor-taban el 0,5%, pero hoy estamos diciendo que los trabajadores también van a aportar el 0,5% de su remuneración bruta. No se nos ha dado una explicación sobre la razón por la que le estamos cargando al trabajador el 0,5% de su ingreso bru-to. En la ley anterior estaba muy claro que era la empresa minera la aportante y, en consecuen-cia, era la que iba a contribuir con sus recursos a financiar la jubilación adelantada de los traba-jadores que caían en desgracia por una enferme-dad profesional.

Además, se crea este Fondo Complementario de Jubilación Minera y se establece la formación de una Comisión mixta de trabajadores y empleado-res, con la finalidad de fiscalizar la aplicación co-rrecta de los recursos del fondo, pero se excluye al Estado de su manejo.

De este fondo, según el artículo 8.° de la norma propuesta, los recursos correspondientes serán distribuidos entre el Sistema Nacional de Pen-siones y el Sistema Privado de Pensiones. Es de-cir, se va a dar parte de los recursos de este fondo tanto al Sistema de Privado de Pensiones como al Sistema Nacional de Pensiones.




2076

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Algo más de un minuto, señor Presidente.

Quisiera que se nos explicara lo re-lativo al aporte al sector privado. Para el sector privado se dio la Ley

N.° 27252, que estableció un bono de reconoci-miento complementario a las AFP, para que a los trabajadores que caen en desgracia por enferme-dades profesionales se les dé el beneficio del de-recho a una pensión adelantada. Al establecer en esta propuesta de ley un 0,5% para el Fondo Complementario de Jubilación Minera, estamos obviando lo que ya existe en una ley anterior, que es la N.° 27252. Entonces, necesitamos que se ex-plique esto porque, si ya tenemos un Fondo de Reconocimiento Complementario para indemni-zar con una pensión de jubilación adelantada a los trabajadores que padecen enfermedades pro-fesionales, estamos sobrelegislando sobre un te-ma de esta naturaleza.

Los trabajadores mineros también tienen dere-cho a contar con un centro de esparcimiento, co-mo los trabajadores de todos los sectores…


El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Se ha eliminado en el dictamen ese beneficio que se dio en la ley anterior. La ley anterior, vuelvo a repetir, les daba el derecho de tener un centro de esparcimiento a los trabajadores mineros. Pero hoy se ha excluido esto.

Es cierto que con la ley anterior estábamos le-gislando sobre la minería fundamentalmente es-tatal o mixta, porque había estatal y privada, y hoy estamos legislando sobre la minería priva-da en particular. Ya no hay un régimen estatal de minería como lo hubo cuando se dio la ley en 1989. En consecuencia, es una situación que ha variado.

Por otro lado, escuché decir que el Poder Ejecu-tivo, por intermedio del Ministerio de Economía y Finanzas, había dado una opinión en contra de la propuesta de ley. Es completamente cierto que hay una opinión en contra, pero el Ministerio de Trabajo, el Ministro de Trabajo en particular, ayer en la Comisión de Trabajo nos ha reclamado públicamente que la pongamos en debate.

Entiendo que esta propuesta de ley también la está reclamando el Poder Ejecutivo por dos ra-zones. No solo porque el Ministro de Trabajo la

haya reclamado, sino porque el Presidente de la República, doctor Alan García, en su primer go-bierno se esmeró fundamentalmente por que los trabajadores mineros tuvieran este beneficio. Es una de las cosas rescatables de ese gobierno que tuvimos de 1985 a 1990. En consecuencia, será el menos llamado a observar una ley de esta na-turaleza. Por eso, después de agotado el debate, pido que la someta a votación para darle nues-tro respaldo.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Menchola Vásquez, por tres minutos.

El señor MENCHOLA VÁSQUEZ (AN).— Señor Presidente: Nosotros apoyamos definitivamente todo aquello que represente el bien-estar social de los trabajadores mi-neros, metalúrgicos y en general de todos. Sin embargo, hay algunas co-

sas que no podemos soslayar porque, al igual co-mo ha señalado el congresista Javier Bedoya, te-nemos la sospecha de que esta propuesta de ley va a ser rechazada por el Poder Ejecutivo. Por ello debiera ingresar a un cuarto de intermedio a efec-tos de hacer las coordinaciones del caso.

Además de lo que se ha mencionado, en referen-cia al artículo 79.° de la Constitución, respecto a que los representantes ante el Congreso no tene-mos iniciativa para crear ni aumentar gasto pú-blico, salvo en lo que se refiere a su presupuesto, y que tampoco el Congreso puede aprobar tribu-tos con fines predeterminados, salvo por solicitud del propio Poder Ejecutivo; además de ello hay al-gunas preguntas que se deben formular al presi-dente de la Comisión de Seguridad Social, quien ha presentado esta propuesta de ley.

Hay ocho empresas mineras —las cuales aportan un poco más del 50% de la renta bruta de la mine-ría— que tienen contrato de estabilidad jurídica. Quisiera saber —después con el mayor gusto le doy la interrupción, señor Carrasco Távara, aun-que su bancada tiene minutos de intervención de sobra— qué va a pasar con estos contratos de es-tabilidad jurídica, si esta ley los va a afectar o no los va a afectar. Porque dentro de los cálculos se señala, por ejemplo, que 111 millones vendrían de las empresas que tienen renta sin contrato de es-tabilidad jurídica y 124 millones, de las empresas que tienen renta con contrato de estabilidad jurí-dica, lo que hace un total de 236 millones, para el financiamiento de este fondo de pensiones.



Sin embargo, ¿qué pasa con las empresas mine-ras que tienen contrato de estabilidad jurídica? ¿Son afectadas por esta norma o no lo son? Si fueran afectadas, quisiera saber, en todo caso, si se respeta la estabilidad jurídica de los inversio-nistas en el Perú.

Lo otro es señalar aquello que ya habían mani-festado el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Trabajo y la Oficina de Norma-lización Previsional, esto es, que esta norma tie-ne iniciativa de gasto, puesto que, como señalan, prácticamente cerca del 60% del presupuesto de la Oficina de Normalización Previsional es sub-vencionada del presupuesto público a través de los tributos ordinarios. En consecuencia, tam-bién quisiera saber si esta norma tiene iniciati-va de gasto.

Por otro lado, esta propuesta de ley eleva los to-pes pensionarios. Esto es algo que no se ha seña-lado. Y los eleva en su artículo 3.°, sobre el cálculo de la pensión. Hoy día existe un tope pensionario de 857 nuevos soles. El cálculo de la pensión es li-bre en la propuesta de ley y se calcula sobre los 12 últimos meses efectivamente laborados. Es decir, se eleva el cálculo de la pensión. Por eso quisiera saber cuánto tendrá que presupuestar el Ministe-rio de Economía y Finanzas para compensar es-tos topes pensionarios que se elevan.

Estas son las preguntas que le formulo al pre-sidente de la Comisión dictaminadora. Porque, definitivamente, creo que esta propuesta de ley violenta una norma constitucional y va a ser ob-servada, puesto que tiene iniciativa de gasto. Más aún, si fuera aprobada, tampoco podría entrar en vigencia sino hasta el próximo presupuesto, cuan-do se vea el financiamiento correspondiente.

Me solicitan una interrupción, señor Presiden-te.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Ca-rrasco Távara.

El señor CARRASCO TÁVARA (PAP).— Mu-chas gracias, señor Presidente.

La iniciativa de gasto público a que hace referen-cia el congresista Menchola debe estar seguramen-te referida al artículo 2.°, relativo al acogimiento a la pensión de jubilación. Solo tendrán beneficio de jubilación aquellos que aportan 20 años cuando tra-bajen en minas subterráneas y 25 años cuando tra-bajan en la superficie, a tajo abierto, y en el ámbito metalúrgico y siderúrgico. De manera que no esta-

mos creando gasto público; es el trabajador el que aporta 20 ó 25 años. Por consiguiente, no hay nin-guna iniciativa de gasto público. No estamos gene-rando gasto público, estamos reglamentando lo que manda actualmente la Ley N.° 19990, cuando uno cumple los 65 años de edad, ¿cierto?

Y es más. Fíjese usted ahora que, con motivo de estas listas de reposición de trabajadores despe-didos en el tiempo del presidente Fujimori, se es-tá dando la jubilación adelantada también para aquellos que tienen más de 50 años de edad, sin exigírseles que hayan trabajado en minas subte-rráneas o hayan laborado en la actividad metalúr-gica o siderúrgica. Simplemente hay un beneficio que se está dando con una pensión adelantada. Y no se ha generado ningún gasto público porque habían aportado también al sistema.

De suerte que no es exacto que estemos generan-do gasto público, como se dice, con una iniciativa de esta naturaleza. Es el derecho de los trabaja-dores. Lo que estamos haciendo es adelantándo-les la jubilación. Decimos que cuando tengan 40 ó 45 ó 50 ó 55 años, padeciendo enfermedades pro-fesionales como la que se han mencionado, tie-nen ese beneficio y ese derecho. Si no estuvieran enfermos, seguirán trabajando normalmente. Es-ta es la única razón. Si no estuvieran enfermos, continúan trabajando hasta alcanzar la edad de jubilación correspondiente.

Esto es lo que quería expresar, señor Presiden-te. Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Men-chola Vásquez.

El señor MENCHOLA VÁSQUEZ (AN).— Gracias, señor Presidente.

Para responder a la inquietud del congresista Ca-rrasco Távara, que me parece acertada, le recuer-do que los trabajadores mineros y metalúrgicos ya tienen un beneficio que no lo tiene nadie: se ju-bilan a los 45 y 50 años de edad, por razón de su propio trabajo, su propio esfuerzo y por los ries-gos laborales que ellos tienen.

¿Qué planteábamos nosotros, Presidente? Que de este fondo que se crea —previa concertación con el Ejecutivo a efectos de no vulnerar la Consti-tución—, el 50% fuera para crear y financiar el Instituto de Enfermedades Ocupacionales. Ra-zón por la cual, justamente, no me adherí al dic-tamen de la Comisión de Seguridad Social. Por-que todo este fondo está destinado simplemente



2078

a la jubilación, cuando todos sabemos los riesgos laborales que tienen los mineros.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Guevara Gómez, por tres minutos.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Señor Presidente: En pri-mer lugar, coincido con muchos de los congresistas que me han ante-cedido en el uso de la palabra res-pecto a los derechos de los trabaja-dores mineros. Quien mejor que lo

diga una hija de un líder sindical minero, el cual hoy padece una de las enfermedades ocupaciona-les de la minería, la silicosis.

No se ha hecho un estudio aún de cuánto viven estos trabajadores luego de jubilarse. En este sentido quiero más bien responderle a un ora-dor anterior, que demandaba al presidente de la Comisión dictaminadora que le contestara sus preguntas.

Con relación al Cuadro N.° 4 del dictamen —soy miembro de la Comisión de Seguridad Social— se señala que “solo el 2006 de la renta bruta que obtuvieron las empresas mineras sin contratos de estabilidad jurídica, al aplicarle la tasa del 0,5% se obtendrían 111 millones 627 mil 782 mi-llones de nuevos soles a favor del fondo, de los cuales el 50% iría al Fondo de la Jubilación Mi-nera —más de 55 millones—”. Creo que la res-puesta está ahí, señor presidente de la Comisión dictaminadora.

Todos los congresistas que han intervenido se han referido a la vulnerabilidad de los trabaja-dores mineros, que no solo trabajan a tajo abier-to, sino también en el socavón. Son más de 30 mil mineros. También soy esposa de minero y por eso hablo con convicción de lo que pasan esos trabajadores.

He conocido una región donde la población vive y convive con la minería, como es Cerro de Pas-co. Mi padre trabajó en la minera Mining Com-pany, Hierro Perú ahora. Hoy mi familia mine-ra reside en Toquepala. Pero señalo que Cerro de Pasco de verdad es una ciudad que ya debería haberse reubicado para garantizar la calidad de vida de su población.

Estoy segura de que aquí no hacemos demago-gia, queridos congresistas. Aquí hablamos de un

compromiso de gobierno. Ayer el Ministro de Tra-bajo ha solicitado que de una vez aprobemos esta propuesta de ley, que tiene un principio elemen-tal de justicia social, como ha señalado la mayo-ría de congresistas.

Por eso, desde este Congreso pido al Presiden-te de la República, a nuestro compañero, doctor Alan García Pérez, que no observe esta ley por-que es de principio y, como bien han señalado, de justicia social. Los mineros son los primeros apor-tantes al fisco nacional, son los que dan el pre-supuesto para los proyectos que tenemos en las regiones, son los que dan el presupuesto para el canon, sobrecanon y regalías mineras, queridos congresistas. Sin ese presupuesto, no tendríamos hoy los grandes proyectos de inversión de desa-rrollo, sobre todo en infraestructura en el país, a nivel regional y local.

Felicito al noventa y tantos por ciento de con-gresistas que han hecho uso de la palabra y que están con nuestros hermanos mineros. Y estoy segura de que la Célula Parlamentaria Apris-ta, como otros grupos parlamentarios, va a vo-tar a favor de este proyecto de ley, que desde el 2006 hemos estado esperando que se ponga a debate.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Luizar Obregón, por tres minutos.

El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Presidente: No me voy a referir a los argumentos por los que debemos respaldar esta norma, si-no fundamentalmente a aquellos que se han esgrimido aquí en contra de su aprobación. Particularmen-

te el sustentado por el congresista Javier Bedo-ya, quien ha dicho que esta norma, de aprobar-se, podría ser observada por el Poder Ejecutivo, remitiéndose a informes del Ministerio de Tra-bajo, del Ministerio de Economía y Finanzas, de la ONP, que datan de abril del 2007, cuando hoy la opinión del Poder Ejecutivo aparentemen-te ha cambiado. Si no, no entenderíamos la po-sición que está adoptando la bancada del parti-do de gobierno, que es favorable a la aprobación de esta norma.

En segundo lugar, el hecho de que las opiniones del Poder Ejecutivo sean diferentes a las del Con-greso, no quita que no tengamos la posibilidad, el derecho y la autonomía para debatir este tipo de



iniciativas y aprobarlas de acuerdo con el marco legal que consideramos adecuado.

Se ha señalado que, en el artículo 7.° de esta pro-puesta de ley, se está vulnerando el artículo 79.° de la Constitución Política del Estado. Se dice que estamos creando un tributo, que de crear-se el fondo para atender el financiamiento de la jubilación minera se estaría creando un tributo. Es la cosa más falsa porque un tributo tiene una naturaleza totalmente diferente.

Quiero recordarles a quienes expresaron este argumento que las regalías mineras, por ejem-plo, que son un aporte que se da producto de la extracción de los recursos naturales, tiene una naturaleza distinta. Sobre la materia ya ha sen-tenciado el Tribunal Constitucional, el cual ha señalado claramente que las regalías no consti-tuyen un tributo, un impuesto.

Además, quiero recordarles otro asunto con rela-ción a la idea de que se está violentando el artícu-lo 79.° porque este es un tributo, por lo que no po-demos aprobar así la norma. Quiero recordarles el Decreto Legislativo N.° 892. Cuando en este dispo-sitivo legal —que nos llevó a grandes debates en este Parlamento sobre el reparto de las utilidades mineras— se habla de un 8% para la actividad mi-nera, se calcula justamente en la renta, pero antes de determinar el resultado económico de la activi-dad. En la propuesta de ley estamos hablando de lo mismo. El impuesto se refiere al resultado eco-nómico; las utilidades el 8% se refieren al estado anterior a la determinación del resultado econó-mico financiero. Lo mismo es la propuesta de ley sobre la que estamos discutiendo.

En esencia, no se trata de la creación de un im-puesto. Tiene una naturaleza totalmente distin-ta. Y lo que se busca es que la jubilación mine-ra, que tiene un carácter totalmente distinto a otro tipo de actividad, se autofinancie; que se re-conozca la situación particular de las enfermeda-des que se presentan en la actividad minera con un tratamiento especial. Alguien tiene que asu-mir ese costo, que es laboral.

Las enfermedades que hay en la actividad mine-ra tienen que abordarse, pues, dentro del ámbito empresarial como costo laboral. Este 0,5% antes de determinar el resultado financiero de la acti-vidad pasa, pues, como un costo laboral que de-be ser asumido directamente…


El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Se dijo hace un momento que estamos tratando de mane-ra discriminatoria a algunos sectores, que con el aporte de otros trabajadores se va a financiar la jubilación de los mineros. No, nada más falso.

La OIT se ha pronunciado. Este es un caso en el que la OIT señala que debe darse un trato de ju-bilación distinto al regular. ¿Quién tiene que pa-gar eso? ¿Los trabajadores del sector público, los trabajadores del sector comercio? No, Presiden-te. Tiene que pagarlo la actividad donde se reali-za el ejercicio laboral minero, siderúrgico y me-talúrgico.

Por las razones que hemos señalado, no nos pa-rece coherente ni consistente el argumento de que la norma que estamos debatiendo sería in-constitucional.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Santos Carpio, por tres minutos.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Presidente: Todos esta-mos de acuerdo con el fondo del pro-yecto de ley. Pero hay un artículo que nos está trayendo cierto tipo de conflicto. Me refiero al artículo 7.° por el que se crea el Fondo Comple-mentario de Jubilación Minera.

He escuchado con mucha atención al congresis-ta Bedoya, quien ha desarrollado cómo funciona la inconstitucionalidad, así como también al con-gresista Menchola.

Hay que recordar que incluso el Tribunal Cons-titucional se ha pronunciado. La Ley N.° 25009, en su artículo 7.°, creaba el 0,5% para estos fines. Entonces, si ya se pronunció el Tribunal Consti-tucional ¿para qué insistimos en lo mismo? Esto es una pregunta y una reflexión. Muy bien el con-gresista Bedoya ha desarrollado este tema.

Acá tenemos que trabajar las cosas y buscar una salida. ¿Cuál sería la salida? Voy a hacer llegar una propuesta al presidente de la Comisión dic-taminadora. La propuesta sería la siguiente:

“El Fondo Complementario de Jubilación Mine-ra estaría constituido por el 5% del monto pos-terior a la participación de las utilidades de los trabajadores y el 0,5% de la remuneración bru-ta del trabajador.”



2080

¿Qué es lo que pasa en la actualidad? Conocemos que los trabajadores tienen el derecho a partici-par en las utilidades de la empresa minera en un 8%, pero tienen un tope para llevar el dinero co-rrespondiente, que son 18 remuneraciones. En-tonces, sobre ese excedente apliquemos el porcen-taje del 5% y únicamente le vamos a disminuir a los gobiernos regionales el monto que va para sus obras viales. Así no estaríamos creando nin-gún tipo de impuesto, sino buscando una mejor distribución para que los trabajadores puedan te-ner ese beneficio que por justicia, como muy bien aquí lo han explicado, les corresponde.

Esta propuesta la hago llegar al presidente de la Comisión dictaminadora para que tenga a bien recogerla.

Hay que tener mucho cuidado con los términos que se usan. Una cosa es renta bruta, otra cosa es renta neta y otra cosa es la base imponible para cálculo de impuestos. Son cosas totalmente diferentes.

A las empresas del sector minero de todas ma-neras con este proyecto de ley les vamos a agre-gar una carga social más del 0,5%, queramos o no, la ley dice así.

Algunas van a aceptar porque no gozan ni de estabilidad tributaria ni de estabilidad jurídi-ca, pero las otras seguramente no. Entonces va a ser una ley discriminatoria. Para unas sí y pa-ra otras no. No podemos llegar a esos extremos. Las normas son de carácter universal y de estric-to cumplimiento.

Busquemos otra forma para que no haga obser-vaciones el Ejecutivo, porque ya se pronunció al respecto, lo reitero, el Tribunal Constitucional.

La propuesta la hago llegar al presidente de la Comisión de Seguridad Social y ojalá tenga a bien acogerla.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Sumire de Conde, por tres minutos.

La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Presidente, colegas con-gresistas: Khunan p’unchay napa-yuykichis llipykichista, hinataq ka-ypi riki llakisqa tarikunchis mana aqnatachu, sumaqtachu rimayun-chis, key qelqamanta, noqanchis

ñakhataqa rimannchis karan key chunka esqon chunka qelqamanta, hinaspataq mana cheyta ri-manchischu; rimananchismi kay qelqakunamanta rimashianchis hina, allinmi chay rimayqa. [El día de hoy les expreso mi saludo, y asimismo quiero manifestar la tristeza en la que estamos sumidos, porque no hemos tenido la oportunidad de deba-tir el Decreto Legislativo N.° 1090, tal como en es-te momento estamos debatiendo este proyecto de ley. Es bueno debatir todos los proyectos.]3

Señor Presidente, decía que es bueno debatir en el Congreso los proyectos de ley. Lamentamos mucho que esta mañana no hayamos debatido el proyecto de ley que propone derogar el Decreto Legislati-vo N.° 1090. Porque como somos también hijas de las comunidades nos sentimos muy preocupadas. Realmente se ha debido debatir con altura y ver-se, igual que como esta propuesta de ley de la que están diciendo algunos que no sería constitucional. Creo que es importante esclarecer esto.

El proyecto de ley en debate es sobre los trabaja-dores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos.

Es necesario aclarar que el Congreso de la Repú-blica está facultado para aprobar esta propuesta de ley, conforme al artículo 12.° de la Constitu-ción, por tratarse del derecho de los trabajadores a una forma de jubilación de un régimen de se-guridad social debidamente autofinanciado. Este proyecto de ley no afecta fondos del Estado, tam-poco crea nuevos tributos.

Señores congresistas, todos conocemos que la mi-nería es una actividad enormemente riesgosa pa-ra el trabajador, como lo declara la Organización Internacional del Trabajo en su estudio sobre las condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupa-cional en la minería en el Perú, y en el Convenio 128, de 1967, sobre prestaciones de invalidez, ve-jez y sobrevivientes.

Igualmente, el Tribunal Constitucional en una sentencia señaló que hasta el año 2002 “la ma-yor parte de las empresas mineras adecuaban su sistema laboral al denominado 14 por 7, es decir: 14 días continuos de trabajo con 12 horas diarias de labor, por siete de descanso”. ¿Se cumple o no se cumple esto?

El propio Congreso aprobó la Ley N.° 25009 a fines de los años 80, la cual establecía para los trabaja-dores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos el de-recho a percibir pensión de jubilación entre los 45 y 55 años de edad. Esta ley financió el régimen de jubilación de los trabajadores mineros con el apor-

3 Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.



te de 0,5% en la renta bruta que produce la explo-tación minera como ingresos suplementarios.

Hay antecedentes. Hay, como decimos en Dere-cho, antecedentes jurídicos.

Por otro lado, la actividad minera produce ren-tas suficientes para sufragar el aporte necesario para financiar el Fondo Complementario de Ju-bilación Minera. Esta ley favorece a los trabaja-dores que han estado trabajando en labores mi-neras, metalúrgicas y siderúrgicas.

Realmente lo que han dicho mis hermanos… Co-nozco en mi zona la minera Tintaya, y es lamen-table la situación de salud…


La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— … de nuestros hermanos mineros y ver cómo van avejentándose y muriendo.

Finalmente, propongo que se incluya una disposi-ción transitoria final en el sentido de que los tra-bajadores mineros despedidos a partir de octubre del 2008 sean incluidos en los alcances de la pre-sente ley, porque tenemos conocimiento que hay más de ocho mil trabajadores despedidos.

La disposición transitoria final diría así:

“La presente ley alcanza a los trabajadores mi-neros despedidos desde el mes de octubre del 2008”.

Pido al presidente de la Comisión de Seguridad Social que se incluya esta disposición transitoria final en esta propuesta legislativa.

Y que este proyecto de ley, sobre el que ya bas-tante han intervenido, se vote, y que realmente hagamos justicia a nuestros hermanos que su-fren tanto y cuyo trabajo es bien riesgoso como conocemos.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Ordóñez Salazar, por tres minutos.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (GPN).— Presidente: El proyecto de ley sobre el que estamos discu-tiendo es sumamente positivo. Re-presenta, sin duda, una reivindi-cación justa para los trabajadores

mineros, metalúrgicos y siderúrgicos del país, pues ha sido un antiguo pedido para salvaguardar su vida, sus derechos, que es procedente atender en la medida en que juntamente con el capital son los generadores de la riqueza en el país.

Este proyecto de ley además viene desde el 2006, con el N.° 847, presentado por la bancada nacio-nalista. Fue dictaminado por la Comisión de Se-guridad Social, con un texto sustitutorio, sobre él la Comisión de Trabajo se inhibió, estaba en la agenda legislativa desde el año pasado sin poder-se discutir, y ahora se encuentra en el Pleno del Congreso. En buena hora que estemos haciendo justicia a este proyecto de ley.

La propuesta inicial de nuestro proyecto de ley era que los trabajadores mineros deberían que-dar excluidos del alcance de la Ley N.° 25967, que modifica las pensiones de la jubilación que admi-nistra la seguridad social, y más bien se estable-cía que la jubilación de los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos del país se debe regir por la Ley N.° 25009, Ley de jubilación de trabaja-dores mineros, que nunca fue implementada por el gobierno del señor Fujimori, quien en cambio la derogó, hecho que data de 1992.

El texto sustitutorio sobre el que estamos discu-tiendo, y que ha sido aprobado por la Comisión de Seguridad Social, establece un régimen espe-cial que recoge las principales disposiciones esta-blecidas en la Ley N.° 25009, Ley de jubilación de trabajadores mineros. Dice lo siguiente:

“Los trabajadores mineros, metalúrgicos y side-rúrgicos afiliados al Sistema Nacional de Pensio-nes y las AFP tienen derecho a percibir una jubi-lación adelantada o completa cuando tienen 45 años de edad, si han realizado labores de minas subterráneas o 50 años de edad si realizaron la-bores en actividades extractivas en minas a ta-jo abierto.”

El segundo aspecto que recoge es la posibilidad de pensiones proporcionales y de jubilación adelan-tada en caso de enfermedad. Finalmente incorpo-ra en el régimen de jubilación minera a los traba-jadores que laboran en los centros de producción metalúrgica, estableciendo que tienen derecho a percibir una pensión de jubilación a los 50 años de edad, y a los 55 años los que realizan labores en centros de producción siderúrgica.

El texto sustitutorio en el fondo recoge el espí-ritu del Proyecto de Ley N.° 847 y crea además un Fondo Complementario de Jubilación Mine-ra, el cual será administrado por la ONP y estará



2082

constituido por la participación mínima del 0,5% de la renta bruta que produce la explotación mi-nera, metalúrgica y siderúrgica, lo cual ha sido aquí cuestionado porque significaría la creación de un nuevo tributo. En realidad, creo que la sa-lida sería la propuesta que ha hecho el congre-sista Santos.

El congresista Santos ha hecho un agregado y una precisión para que de los remanentes de la utilidad minera que les corresponde a los trabaja-dores pueda ser recogido este 0,5%, de tal manera que no se configure una nueva carga tributaria a las empresas o por lo menos a aquellas que tienen estabilidad jurídica en el país. En la práctica, en-tonces, sería un fondo autofinanciado.

Además, el artículo 7.° establece que los trabaja-dores contratados bajo cualquier modalidad apor-tarán el 0,5% de su remuneración bruta.


El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (GPN).— El régimen de jubilación minera tendrá que acogerse a este planteamiento.

Nos parece, luego de haber escucha-do a representantes de las diversas

bancadas, que este proyecto de ley ha calado hon-do en la conciencia de todos los legisladores na-cionales, especialmente de quienes venimos de zonas mineras.

Este es un proyecto de ley que debe ser aprobado. Los trabajadores mineros han sido históricamen-te olvidados en el Perú. Estamos ante un Estado que se ha preocupado mucho por concesionar y repartir el país, pero que permanentemente ha relegado a los trabajadores. Las empresas en los cuatro últimos años han ganado 34 mil millones de nuevos soles y de esas ganancias muy poco han dado a favor de los trabajadores.

Pero aun así, el fondo que se crea para la jubila-ción de los trabajadores es…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Concluya, congresista.

El señor ORDÓÑEZ SALAZAR (GPN).— … generado por sus propias aportaciones y lo que se ha planteado aquí, esto que pretende ser una modificación al planteamiento del dictamen de la Comisión de Seguridad Social, es decir, que se

tome el otro 0,5% de los remanentes que corres-ponden a los gobiernos regionales y que provie-nen de la distribución de las utilidades de los pro-pios trabajadores.

De todas maneras consideramos que es hora de que este Congreso diga a los 30 mil 275 traba-jadores mineros que aún quedan en planilla y a los más de 60 mil contratados que les restituye el derecho a tener, luego de una larga lucha des-de 1988, una ley que les haga justicia.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Ramos Prudencio, por tres minutos.

La señora RAMOS PRUDENCIO.— Señor Presidente: Se ha hablado bastante sobre este impor-tante proyecto de ley. Solo quisie-ra reflexionar sobre lo que signifi-ca ser minero.

Ser minero significa someterse a condiciones du-ras de trabajo en el subsuelo. Hay que ser bien macho, como dicen en mi tierra, para trabajar en el socavón. Solo ingresando un día una se sien-te tan conmovida y se pregunta cómo realmen-te puedan llegar incluso a los 45 años… Discul-pen.

En el 2003 bajé a la mina de Cerro de Pasco. Allí los mineros trabajaban como topos. Estuve unas cuatro o cinco horas y no pude resistir. Se está planteando como justicia que se anticipe la jubi-lación a los 45 o 50 años a estos trabajadores, y algunos dicen, bueno, que es mucho monto, que de dónde vamos a sacar dinero. Me parece que es imposible pensar de esta manera.

Es necesario mantener el equilibrio en la eco-nomía, hay que pensarlo, pero también es nece-sario considerar la calidad, la dignidad y sobre todo la felicidad que les asiste a los mineros… Disculpen…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, puede tomarse un minu-to antes de continuar.

La señora RAMOS PRUDENCIO.— Mil dis-culpas a la Representación Nacional, pero hablo así porque mi padre trabajó 28 años en la mina, cada día va muriendo con la neumoconiosis y no va a gozar su jubilación. Y no solo es la situación de mi padre, es la situación de miles de mineros.



Entonces, quisiera que entiendan que es otra co-sa trabajar en el escritorio, desde el gabinete, sin saber qué significa trabajar en el socavón.

Solo quería participar para hacer reflexionar, co-mo hija de minero, y pedir que este proyecto de ley se someta de una vez a votación. Hay que rei-vindicar para los mineros sus derechos y la posi-bilidad de vivir con dignidad y felicidad en los po-cos años de vida que les quedan. No es fácil vivir con neumoconiosis, con saturnismo, en fin, con todas las enfermedades provocadas por la con-taminación de los metales en la sangre. Lo peor es que esos metales no salen de la sangre, se im-pregnan a los huesos.

Por otro lado, todavía hay debilidades en el Es-tado para sancionar a las empresas que no cum-plen las reglas ambientales, que no cumplen las reglas laborales. Hace poco se estaba implemen-tando la inspección de las minas, sin embargo ahora eso ya no se realiza. Entonces, es de justi-cia para los mineros que aprobemos esta impor-tante propuesta de ley.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Yamashiro Oré, por tres minutos.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Señor Presidente: Real-mente no hay representante del Parlamento que no sienta que el trabajador minero requiere condi-ciones especiales para realizar su trabajo y mantener un nivel de se-

guridad en él, y requiere sobre todo tener un ré-gimen especial de jubilación como el que ya con-sidera la propia ley al establecer una menor edad para que él pueda gozar de la jubilación.

Pero es importante tener en cuenta que los tribu-tos que recaude el Estado se utilizan justamente para atender los programas sociales y los proble-mas de extrema pobreza que existen en el inte-rior del país. Y no solo de los trabajadores mine-ros y sus familiares, sino de todos aquellos que no tienen incluso la oportunidad de gozar de un trabajo, ni siquiera el de minero, y que vienen a constituir una parte importante de la pobla-ción del país.

Para ello es necesario que consideremos que to-dos los recursos que se recaudan por el Impuesto a la Renta tienen un impacto directo en el proce-so de descentralización a través del canon. La re-

ducción del íntegro de este recurso estaría afec-tando también el canon. El tributo que se estaría creando, además de los criterios de inconstitu-cionalidad que ha señalado el congresista Bedo-ya y que compartimos… y me permito plantear una cuestión previa para que, antes de que esta asamblea se pronuncie respecto del proyecto de ley, se consulte a la representación del Parlamen-to respecto a la necesidad de escuchar el pronun-ciamiento de la Comisión de Constitución sobre el fondo del tema.

Me pide una interrupción el congresista Bedoya, señor Presidente. Por su intermedio, con mucho gusto se la concedo.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Be-doya de Vivanco.

El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— Gracias, señor Pre-sidente.

Me permito complementar las ex-presiones de Rafael Yamashiro ha-ciendo un par de reflexiones adi-

cionales. También tiene que estudiarse en qué medida, al aplicar para este fondo el 0,5% de la renta bruta, o sea de las ventas de la empresa, se va a afectar asimismo el monto que les correspon-de recibir a las regiones por concepto de canon.

Quisiera saber si el presidente de la Comisión de Seguridad Social ha evaluado esto. A mí me gus-taría conocer si la Comisión de Seguridad Social ha evaluado, por ejemplo, que un fondo de esta naturaleza quita rentabilidad, competitividad más bien, a las empresas porque, evidentemen-te, el inversionista, al saber que tiene más tribu-tos que pagar, detrae el fondo de lo que tiene que invertir y el impuesto lo termina pagando de lo que ha invertido. En consecuencia, también afec-ta la competitividad de las empresas.

En una época en que los minerales han bajado de precio, crear esta contribución que, como di-je en mi intervención anterior, viola los artícu-los 74.° y 79.°, y, como estoy sosteniendo ahora, afecta la competitividad y, por añadidura, redu-ce el monto que se va a recibir por canon, es in-conveniente. Estos son elementos que tienen que ser evaluados.

Queremos que la ley salga, queremos que se dé el beneficio a los trabajadores, quienes, en efec-to, son dañados en su salud por trabajar en so-cavones y tienen un riesgo por encima de lo nor-



2084

mal. Precisamente porque queremos que la ley salga y no sea observaba por el Ejecutivo, es que hacemos estas advertencias previas para mejo-rar su texto.

Gracias, señor Yamashiro.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Yama-shiro Oré.


Profundizando respecto de la pér-dida de competitividad que ten-drían nuestras empresas mineras, en virtud de que estaríamos enca-

reciendo los costos que ellas tendrían, hay que señalar que, al perder competitividad, muchas saldrían del mercado y, al hacerlo, muchos de los empleados mineros, a los que hoy queremos fa-vorecer, pasarían a engrosar las filas de los des-empleados.

Entonces, no alentemos propuestas que en el fon-do todos compartimos, pero que traen dentro de sí un terrible riesgo contra la estabilidad del em-pleo de los trabajadores mineros. Y más aún eli-mina la posibilidad de crear nuevos empleos, pues al encarecer 0,5% nuestro costo tributario haría-mos que las inversiones que están en el mundo entero por escoger un destino escojan, no el Pe-rú, sino otros países en donde las reglas tributa-rias están claramente establecidas y en donde no hay este tipo de sobrecostos.

Por lo tanto, tengamos muchísimo cuidado de implementar esta norma sin los análisis previos, sobre todo sin medir el impacto en el canon, sin medir el impacto en la cantidad de trabajo que se generaría…

Me pide una interrupción la congresista Balta. Con mucho gusto se la concedo, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Balta Salazar, tiene la interrupción.

La señora BALTA SALAZAR (PAP).— Gracias, congresista Ya-mashiro; gracias, señor Presiden-te.

En realidad, todos estamos de acuerdo en solucionar el problema

de la jubilación para el trabajador minero. Es en

los puntos discordantes en los que tenemos que ponernos de acuerdo y en los que tendríamos que centrar el debate.

En este sentido, insisto en que el 0,5% pue-de ser del 8% que les corresponde a los traba-jadores por concepto de utilidades. Esto pue-de ir al Fondo Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica. Este fon-do será intangible y debe señalarse claramen-te que sus recursos se aplicarán única y exclu-sivamente para pagar la pensión de jubilación a la que se refiere…


La señora BALTA SALAZAR (PAP).— Este fondo, según se plantea, será administrado por la ONP, o podría ser administrado también por un consejo directivo conformado por represen-tantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores.

En todo caso, el debate se debe centrar en estos puntos que son los controversiales. Si fuera posi-ble, habría que pasar a un cuarto intermedio pa-ra de una vez zanjar las cosas.

Gracias, congresista Yamashiro.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede concluir, congresista Yama-shiro Oré.

El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Gra-cias, Presidente.

Estoy plenamente de acuerdo con lo propues-to por la congresista Balta en que una de las sa-lidas que tendríamos que evaluar es que el im-porte que se le quiere asignar a los trabajadores vaya directamente con cargo a las utilidades mi-neras; ya hay un proyecto de ley que está en ple-no proceso de debate.

Pero, aun en ese caso, no se eliminaría la incons-titucionalidad, en el sentido que esta propuesta de ley sería discriminatoria, porque el minero se-ría el único sector sobre el que estaríamos legis-lando para que tenga un régimen especial. Esto contraviene el artículo 2.°, inciso 2), de la Cons-titución del Estado.

Por lo tanto, estando de acuerdo con el fon-do de la propuesta, creo necesario que veamos primero la viabilidad constitucional de la pro-puesta. Y planteo de firme la cuestión previa



para que la Comisión de Constitución se pro-nuncie respecto del proyecto de ley, y en un plazo no mayor de 30 días, para que se vea el compromiso que tiene este Pleno de solucio-nar el problema.

Por último, hay que evaluar que la salida no so-lo involucre la parte monetaria, sino también las propias condiciones en las que se desarrolla la actividad minera, sobre todo la que se realiza en el socavón. Y hay que diferenciar los mineros de socavón de los que laboran en la actividad meta-lúrgica, porque podríamos introducir distorsio-nes que afecten seriamente su competitividad en el mercado internacional.

Con ello, esperamos que se procese la cuestión previa.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Macedo Sánchez, por tres minutos.

El señor MACEDO SÁNCHEZ (PAP).— Presidente: Estoy muy contento con este proyecto de ley que viene del Presidente de la Re-pública. El Presidente Alan García, en 1989, también se preocupó por los trabajadores mineros, y en ese

entonces se sacó una ley para que ellos tengan una jubilación anticipada. Como médico, puedo testificar que trabajar en una mina, tal como di-jo la congresista Gloria Ramos, es bien terrible. Hay una enfermedad llamada fibrosis pulmo-nar, que contraen los mineros tempranamente, y cuando ellos pasan los 50 ó 60 años su calidad de vida es deprimente.

Por esa razón, solo por esa razón, se debería apro-bar hoy mismo que los mineros puedan jubilar-se a los 45 y 50 años. Nosotros, los de la banca-da aprista, estamos de acuerdo con este proyecto de ley porque aprobarlo es hacer justicia al pue-blo pobre, al pobre minero, que tanta riqueza ha traído a la patria.

Revisemos nada más cuánta riqueza ha genera-do el sector minero y cuánta riqueza sigue gene-rando; revisemos nada más cuántos mineros hoy están enfermos. Entonces, bajo esa percepción, creo que todos estamos de acuerdo con el fondo de este proyecto de ley. En la forma hay algunas divergencias. Por ejemplo, a mí me gustaría que se estableciera que el Fondo Complementario de Jubilación Minera sea administrado por el Cofi-

de o por la ONP, de tal forma que nunca se ter-mine y sirva permanentemente a los trabajado-res mineros.

Finalmente, pido a todos los congresistas que hagan un esfuerzo para que hoy este proyec-to de ley sea aprobado de modo que puedan ser beneficiadas prontamente muchas familias que hoy están esperando que lo votemos posi-tivamente.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Serna Guzmán, por tres minutos.

El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Presidente: Cada legisla-dor ha expresado, en representación de su bancada, opinión respecto a este proyecto de ley. He escuchado decir que todos estamos de acuerdo con él, pero a veces ponemos algu-

nas cortapisas, algunas limitaciones o pedimos que pase a la Comisión de Constitución. Acá hay que tener voluntad política para solucionar el pro-blema, y aquellos técnicos que a veces evalúan el costo-beneficio tendrían que ver si este proyecto de ley tiene realmente costo-beneficio a favor de los trabajadores mineros. Y sí lo tiene.

La minería es una actividad de alto riesgo, hay que precisarlo, Presidente. Y ahora quienes de-sarrollan esta tarea extractiva, quienes partici-pan como empresarios son grupos corporativos con tecnología de punta, cuyos precios están en función de los precios internacionales.

Presidente, si tenemos problemas ambientales y de otra índole ¿por qué no podemos de una u otra manera darles solución? Porque ese trabajo es esforzado; y es una actividad no de ahora si-no de años atrás.

Esta ley propuesta no es nueva porque en años anteriores estuvo en vigencia. Por lo tanto, para demostrar voluntad política… Creo que no tiene incidencia el 0,5%, si analizamos técnicamente el costo-beneficio.

Por lo tanto, creo que este proyecto de ley de-bería…

Me pide una interrupción el congresista Castro.

—Reasume la Presidencia el señor Javier Velásquez Quesquén.



2086

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresista Cas-tro Stagnaro.

El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Gracias, señor congresis-ta; gracias, Presidente.

Con todo respeto, considero que el congresista Serna está confundi-do, porque aquí no se trata de refe-

rirnos a lo que merecen los trabajadores mine-ros, algo en lo que todos estamos absolutamente de acuerdo.

Ha manifestado el señor congresista que se bus-ca poner cortapisas con problemas técnicos. No, señor. Lo que estamos más bien diciendo es, pri-mero, que se deben cumplir los cánones consti-tucionales, segundo, que tiene que establecerse realmente cuál es el nivel de afectación, porque el 0,5% de la renta bruta puede resultar siendo el 8%, el 10% o el 15% de la renta neta.

El proyecto de ley, redactado así, tiene las opi-niones negativas de tres o cuatro sectores. De manera que es un proyecto de ley antitécnico. En consecuencia, lo que vamos a terminar ha-ciendo es quebrar a las empresas mineras, de-jando a los trabajadores mineros sin puestos de trabajo.

No se trata de poner cortapisas; se trata de ser realistas, de evitar que la ley vaya al Poder Eje-cutivo con todas estas observaciones absoluta-mente pertinentes, y que luego de ello regrese acá para que sea modificada y se presente un tex-to sustitutorio…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, congresista, por fa-vor.

El señor CASTRO STAGNARO (UN).— Señor Presidente, de lo que se trata, entonces, es de ser sensatos en favor de los trabajadores mineros. Pa-rece que hubiera una costumbre en el Congreso: que, cuando un debate está bien encaminado, al-guien aparentemente lo frustra por algunas razo-nes que nunca se alcanzan a comprender.

Lo que se estamos diciendo es lo siguiente: “Es-tamos de acuerdo con el proyecto de ley, pero me-joremos los términos”. El proyecto de ley, tal co-mo está, resulta ser absolutamente antitécnico.

Esto es lo que estamos diciendo. Además, es un proyecto de ley condenado, como está, al fraca-so, a ser objeto de observación por parte del Po-der Ejecutivo.

Gracias, señor Presidente; gracias, señor con-gresista.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, congresista Ser-na Guzmán.

El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Muy agradecido, Presi-dente.

Pero es bueno explicar, para cono-cimiento del congresista Castro, cuánto es el 0,5% de la renta. En el

2006, 120 millones. Comparemos esos 120 millo-nes con todas las ganancias que han tenido las empresas mineras. ¿Cuándo vamos a hacer un acto de justicia, Presidente?

Por lo tanto, yo invoco voluntad política. A ve-ces escuchamos decir en el mundo que el Perú es un país minero. ¿Pero cómo están sus trabaja-dores? ¿En qué situación terminan? Ellos, cuan-do se jubilan con las leyes vigentes, realmente ni se benefician. Entonces, hay que hacer un ac-to de justicia.

Y hablando de números, los 120 millones calcu-lados en el 2006 es un monto insignificante com-parado con el de las ganancias de las empresas corporativas, transnacionales o empresas con capitales nacionales que desarrollan esta activi-dad. Se ha demostrado qué margen de utilidad han obtenido y no podemos realmente frenar una iniciativa diciendo que esta va a afectar la economía de esas empresas. No me parece cier-to, Presidente.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Todavía quedan congresistas ins-critos en la lista de oradores, pero, conforme se acordó en la Junta de Portavoces —suspender la sesión a la una y 40, en el estado en que se en-cuentre, para reanudarla exactamente una hora después, a las dos y 40—, se suspende la sesión.

—Se suspende la sesión a las 13 horas y 40 minutos.

—Se reanuda la sesión a las 14 horas y 46 minutos.



—Reasume la Presidencia el señor Álvaro Gutiérrez Cueva.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se re-anuda la sesión.

Son aprobadas mociones de saludo a las organizaciones vivas que luchan por la defensa de nuestros recursos naturales; a la Federación Rusa; al distrito de Jacobo Dickson Hunter, de la provincia y departamento de Arequipa; al distrito de Chalamarca, de la provincia de Chota, departamento de Cajamarca; a la provincia de Purús, departamento de Ucayali; a la población de la provincia de Ascope, departamento de La Libertad; al distrito de Amarilis, de la provincia y departamento de Huánuco; a la incontrastable ciudad de Huancayo; a la provincia de Chucuito, región Puno; al Colegio de Ingenieros del Perú; al departamento de Ica; al Glorioso Ejército del Perú; al distrito de Pucará, de la provincia de Lampa, región Puno; a las autoridades y ciudadanos del distrito de Palca; a todos los ingenieros del país; a la Institución Educativa Pública Secundaria San Marcos, perteneciente a la provincia de San Marcos, departamento de Cajamarca; a la ciudad de Jaén, departamento de Cajamarca; a la señora alcaldesa, regidores y autoridades y población del distrito de Torata, de la provincia Mariscal Nieto, región Moquegua; al Inabif; al distrito de Chavinillo, de la provincia de Yarowilca,

departamento y región de Huánuco

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a dar cuenta de algunas mocio-nes de saludo, mientras esperamos la llegada del congresista Mayorga Miranda, presidente de la Comisión de Seguridad Social.


Mociones de Saludo

Del congresista Silva Díaz, reconociendo que el Día Mundial del Medio Ambiente es importante y la fecha propicia para darle una cara humana a los temas ambientales.

De los congresistas Vega Antonio, Gutiérrez Cue-va, Cánepa La Cotera, Espinoza Cruz, Estrada

Choque, León Zapata, Saldaña Tovar, Beteta Ru-bín y otros, expresando su saludo a la Federación Rusa con motivo de celebrarse el 11 de junio su Día Nacional.

Del congresista Eguren Neuenschwander, salu-dando al distrito de Jacobo Dickson Hunter, ubi-cado en la provincia y departamento de Arequipa, con motivo de celebrarse el 2 de junio un aniver-sario más de creación política.

De la congresista Florián Cedrón, saludando y fe-licitando al distrito de Chalamarca, provincia de Chota, departamento de Cajamarca, al celebrarse el 23 de mayo del presente año el Décimo Cuarto Aniversario de su creación política.

Del congresista Gutiérrez Cueva, expresan-do el más ferviente y efusivo saludo a la pro-vincia de Purús, departamento de Ucayali, por conmemorarse el 1.° de junio el Vigésimo Sép-timo Aniversario de su creación política como provincia.

Del congresista Gutiérrez Cueva, expresando el más ferviente y efusivo saludo a la población de la provincia de Ascope, departamento de La Li-bertad, por conmemorarse el 1.° de junio el Vigé-simo Quinto Aniversario de su creación política como provincia.

De la congresista Cajahuanca Rosales, saludan-do al distrito de Amarilis, ubicado en la provin-cia de Huánuco, departamento y región de Huá-nuco, con motivo de celebrar el Vigésimo Séptimo Aniversario de creación el 1.° de junio.

De la congresista Acosta Zárate, expresando su saludo a la incontrastable ciudad de Huancayo, con ocasión de celebrar el Cuadringentésimo Tri-gésimo Séptimo Aniversario de fundación, bajo la advocación de la Santísima Trinidad.

De la congresista Sucari Cari, expresando su sa-ludo a la provincia de Chucuito, región Puno, al conmemorarse el 3 de junio 181 años de su crea-ción política.

De los congresistas Vilca Achata, Silva Díaz y Vásquez Rodríguez, expresando un ferviente y efusivo saludo al Colegio de Ingenieros del Perú, por conmemorarse el 8 de junio un aniversario más de su creación.

Del congresista Yamashiro Oré, saludando al de-partamento de Ica por conmemorarse el 8 de ju-nio el Día de la Identidad y la Integración Cul-tural.



2088

Del congresista Urquizo Maggia, expresando el más ferviente y efusivo saludo al Glorioso Ejér-cito del Perú, con ocasión de conmemorarse el 7 de junio el Día de la Bandera, la Batalla de Arica y la muerte del héroe Francisco Bolognesi.

De la congresista Vilca Achata, expresando un ferviente y efusivo saludo al distrito de Pucará, de la provincia de Lampa, región Puno, por con-memorar el 3 de junio el Centésimo Octogésimo Primer Aniversario de su creación política.

Del congresista Ordóñez Salazar, expresando su saludo y felicitación a las autoridades y ciudada-nos del distrito de Palca, con ocasión de celebrar-se el 8 de junio el Quincuagésimo Aniversario de creación política.

Del congresista Carpio Guerrero, brindando un efusivo y cordial saludo a todos los ingenieros del país con motivo de conmemorarse el 8 de junio el Cuadragésimo Séptimo Aniversario de la crea-ción del Colegio de Ingenieros del Perú.

Del congresista Rebaza Martell, rindiendo ho-menaje, en su Cuadragésimo Séptimo Aniver-sario de creación, a la institución educativa pú-blica secundaria San Marcos, perteneciente a la provincia de San Marcos, departamento de Cajamarca.

De la congresista Florián Cedrón, saludando y fe-licitando a la ciudad de Jaén, departamento de Cajamarca, con motivo de celebrarse el 4 de ju-nio el Centésimo Octogésimo Octavo Aniversa-rio de su creación política.

De la congresista Guevara Gómez, saludando a la señora alcaldesa, regidores y autoridades y pobla-ción del distrito de Torata, provincia Mariscal Nie-to en la región Moquegua, al conmemorarse el 6 de junio el Centésimo Octogésimo Aniversario de su elevación a la categoría de Villa Heroica.

Del congresista Flores Torres, expresando el sa-ludo y felicitación al Inabif, con motivo de con-memorarse el 12 de junio su Septuagésimo Ani-versario institucional.

De la congresista Cajahuanca Rosales, saludando al distrito de Chavinillo, ubicado en la provincia de Yarowilca, departamento y región de Huánu-co, con motivo de celebrar el 10 de junio el Déci-mo Cuarto Aniversario de creación.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a consultar sobre las mociones de saludo a que se ha dado lectura.


—Efectuada la consulta, son aprobadas las mociones de saludo.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Han sido aprobadas.

—Los textos aprobados son los siguientes:


Acuerda:

Primero.— Reconocer que el Día Mundial del Medio Ambiente es importante y la fecha propi-cia para darle una cara humana a los temas am-bientales.

Segundo.— Instar al Ministerio del Ambiente a que promueva campañas a fin de sensibilizar a la población sobre la protección del medio ambiente, mejorar la calidad ambiental y el aprovechamien-to responsable de los recursos naturales, para ga-rantizar que los peruanos podamos disfrutar de un futuro más próspero y seguro.

Tercero.— Transcribir la presente moción de sa-ludo al señor Antonio José Brack Egg, Ministro del Ambiente, y, por su intermedio, expresar el saludo y felicitación de la Representación Nacio-nal a las organizaciones vivas que luchan por la defensa de nuestros recursos naturales en la bús-queda de una seguridad alimentaria, como son la CCP y CNA y las ONG: DAR, SER, RAAA, AL-TERNATIVA, PRODELPHINUS, entre otras.



Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo a la Federación Rusa con motivo de celebrar el 11 de junio su Día Nacional, reconociendo su importante aporte a la paz y armonía del mundo.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al Excelentísimo Señor Mijail G. Troyansky, Em-bajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación Rusa en el Perú, y, por su intermedio, hacer extensivo el saludo a todo el pueblo ruso.





Acuerda:

Primero.— Saludar al distrito de Jacobo Hun-ter, ubicado en la provincia, departamento y re-gión Arequipa, con motivo de celebrar el 2 de ju-nio de 2009 el Décimo Noveno Aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción a la señora Lupe Pila Barreda, Alcaldesa de la Mu-nicipalidad Distrital de Jacobo Hunter, y, por su intermedio, a las autoridades civiles y políticas del distrito.

Lima, 28 de mayo de 2009.”


Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Chalamarca, ubicado en la provincia de Chota, departamento y región de Cajamarca, con motivo de celebrar el 23 de mayo de 2009 el Décimo Cuarto Aniversario de su creación polí-tica; formulando votos para que sus proyectos y objetivos se consagren en magnos éxitos.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Wilson Díaz Bustamante, Alcalde de la Mu-nicipalidad Distrital de Chalamarca, y, por su in-termedio, a los regidores, autoridades y ciudada-nía en general.



Acuerda:

Primero.— Expresar el más ferviente y efusi-vo saludo a la provincia de Purús, departamen-to y región Ucayali, con motivo de conmemorar el 1.° de junio de 2009 el Vigésimo Séptimo Ani-versario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al se-ñor Emilio Montes Bardales, Alcalde de la Munici-palidad Provincial de Purús, y, por su intermedio, a las autoridades, personal que labora en la Muni-cipalidad y en especial a la población de la provin-cia, manifestando su compromiso para con su de-sarrollo económico y social que genere bienestar e igualdad de oportunidades a toda su población.



Acuerda:

Primero.— Expresar su más ferviente y efusivo saludo a la provincia de Ascope, departamento y región La Libertad, con motivo de conmemorar el 1.° de junio de 2009 el Vigésimo Quinto Ani-versario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Mario Velarde Carrión, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ascope, y, por su intermedio, hacerla extensiva a las autorida-des, personal que labora en la Municipalidad y en especial a la población de la provincia, ma-nifestando su compromiso para con su desa-rrollo político, económico y social que genere bienestar e igualdad de oportunidades a toda su población.



Acuerda:

Primero.— Saludar al distrito de Amarilis, ubi-cado en la provincia, departamento y región Huá-nuco, con motivo de conmemorar el 1.° de junio de 2009 el Vigésimo Séptimo Aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Sergio Martínez Fernández, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Amarilis, y, por su in-termedio, a la población en general.



Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo a la Incontras-table Ciudad de Huancayo, con motivo de con-memorar el 1.° de junio de 2009 el Cuadrin-gentésimo Trigésimo Séptimo Aniversario de su fundación bajo la advocación de la Santísi-ma Trinidad.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Freddy Arana Velarde, Alcalde de la Mu-nicipalidad Provincial de Huancayo, y, por su in-termedio, a todas sus autoridades, trabajadores y pobladores en general.




2090


Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo a la provincia de Chucuito, del departamento y región Puno, con motivo de conmemorar el 3 de junio de 2009 el Centésimo Octogésimo Primer Aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Marco Antonio Pacco Colque, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chucuito, y, por su intermedio, al cuerpo de regidores, au-toridades políticas, militares y eclesiásticas, así como a toda la población de esta hermo-sa provincia.

Lima, 1.° de junio de 2009.”


Acuerda:

Primero.— Expresar su ferviente y efusivo salu-do al Colegio de Ingenieros del Perú, con motivo de conmemorar el 8 de junio de 2009 el Cuadra-gésimo Séptimo Aniversario de su creación.

Segundo.— Transcribir la presente Moción a los señores Carlos Herrera Descalzi, Decano Nacio-nal del Colegio de Ingenieros del Perú, y Luis Ma-nuel Terrazos Ungaro, Decano del Consejo De-partamental de Puno del Colegio de Ingenieros del Perú, y, por su intermedio, a todos los miem-bros que integran esta Orden.

Lima, 1.° de junio de 2009.”


Acuerda:

Primero.— Saludar al departamento y región Ica, con motivo de celebrarse el 8 de junio de 2009 el ‘Día de la Identidad y la Integración Cultural’.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Rómulo Triveño Pinto, Presidente de la Región Ica, y, por su intermedio, a los alcaldes de las provincias que conforman el departamento de Ica, así como a toda la población iqueña.



Acuerda:

Primero.— Expresar su más ferviente y efusivo saludo al glorioso Ejército del Perú, con ocasión de conmemorarse el 7 de junio de 2009 el Día de la Bandera, la Batalla de Arica y la Muerte del Héroe Francisco Bolognesi.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor General de Ejército Otto Guibovich Artea-ga, Comandante General del Ejército del Perú, y, por su intermedio, al Estado Mayor, regiones mili-tares, al personal de oficiales, subalternos y tropa, así como a los empleados civiles en general.



Acuerda:

Primero.— Expresar su ferviente y efusivo saludo al distrito de Pucará, de la provincia de Lampa, de-partamento y región Puno, con motivo de conme-morar el 3 de junio de 2009 el Centésimo Octogési-mo Primer Aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Leonardo Arpi Inofuente, Alcalde de la Mu-nicipalidad Distrital de Pucará, y, por su inter-medio, al cuerpo de regidores, autoridades y po-blación en general.



Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Palca, de la provincia, departamen-to y región Tacna, con ocasión de celebrar el 8 de junio de 2009 el Quincuagésimo Aniversario de su creación política, expresando su satisfac-ción por el aporte que brinda al desarrollo regio-nal y nacional.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Aureliano Gutiérrez Ayca, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Palca, y, por su inter-medio, a las autoridades y población en general.



Acuerda:

Primero.— Brindar su efusivo y cordial saludo a todos los ingenieros del país, a través del Co-



legio de Ingenieros del Perú, con motivo de con-memorar el 8 de junio de 2009 el Cuadragésimo Séptimo Aniversario de su creación.

Segundo.— Transcribir la presente Moción a los señores Carlos Herrera Descalzi, Decano Na-cional del Colegio de Ingenieros del Perú; Juan Fernán Muñoz Rodríguez, Decano del Consejo Departamental de Lima; Galvarino Castro Es-pinoza, Decano del Consejo Departamental de Lambayeque; César Augusto Rodríguez Abur-to, Decano del Consejo Departamental del Ca-llao; Adolfo Adalberto Arias Medina, Decano del Consejo Departamento de Piura; Fernando Ro-dríguez Ávalos, Decano del Consejo Departamen-tal de La Libertad; Julio Celso Germán Espino-za Torres, Decano del Consejo Departamental de Tacna; José Alejandro Romero Rojas, Deca-no del Consejo Departamental de Cajamarca; Cé-sar Hugo Aleman Aleman, Decano del Consejo Departamental de Tumbes; Jorge Efraín Rozas Velasco, Decano del Consejo Departamental del Cusco; Luis Manuel Terrazos Ungaro, Decano del Consejo Departamental de Puno; Martín Al-berto Vizcarra Cornejo, Decano del Consejo De-partamental de Moquegua; Nélida Barbagelata Ramírez, Decana del Consejo Departamental de Loreto; Gumercindo Flores Reyes, Decano del Consejo Departamental de Áncash – Chimbote; José Porfirio Pinto Cáceres, Decano del Conse-jo Departamental de Arequipa; Hugo Rosulo Lo-zano Núñez, Decano del Consejo Departamental de Ucayali – Tarapoto; Melchor Jesús Mendoza Hernández, Decano del Consejo Departamental de Ica; y Óscar Antonio Mosquera Castillo, De-cano del Consejo Departamental de Amazonas; y, por su intermedio, a todos los ingenieros del Perú, quienes con su tesonera labor contribuyen al desarrollo y bienestar del país.



Acuerda:

Primero.— Rendir homenaje a la Institución Educativa Pública Secundaria ‘San Marcos’ de la provincia de San Marcos, departamento y re-gión Cajamarca, con motivo de conmemorar el 28 de junio de 2009 el Cuadragésimo Séptimo Ani-versario de su creación.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Alfonso Medina Arias, Director de la Insti-tución Educativa Pública Secundaria ‘San Mar-cos’ y, por su intermedio, a la comunidad de la referida institución educativa.



Acuerda:

Primero.— Saludar y felicitar a la ciudad de Jaén, ubicada en el departamento y región Ca-jamarca, con motivo de celebrar el 4 de junio de 2009 el Centésimo Octogésimo Octavo Aniver-sario de su creación política, haciendo votos pa-ra que sus proyectos y objetivos se consagren en magnos éxitos.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Jaime Vílchez Oblitas, Alcalde de la Mu-nicipalidad Provincial de Jaén, y, por su inter-medio, a las demás autoridades y población en general.



Acuerda:

Primero.— Saludar al distrito de Torata, de la provincia de Mariscal Nieto, departamento y re-gión Moquegua, con motivo de conmemorar el 6 de junio de 2009 el Centésimo Octogésimo Pri-mer Aniversario de su elevación a la categoría de Villa Heroica.

Segundo.— Transcribir la presente Moción a la señora Jenny Bustinza Gonzales, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Torata, y, por su inter-medio, a sus autoridades, líderes comunales, ciu-dadanos y jóvenes en general, reconociendo que con su esfuerzo y entrega hacen posible el desa-rrollo de este progresista distrito.



Acuerda:

Primero.— Expresar su saludo y felicitación al Programa Integral Nacional para el Bienes-tar Familiar (INABIF), con motivo de conme-morar el 12 de junio de 2009 el Septuagésimo Aniversario de su creación institucional, invo-cándole que continúe con su labor al servicio de la comunidad.

Segundo.— Transcribir la presente Moción a las señoras Carmen Vildoso Chirinos, Ministra de la Mujer y Desarrollo Social; y, Carmen Vás-



2092

quez de Velasco, Directora Ejecutiva del Progra-ma Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), y, por su intermedio, a todos los inte-grantes del Consejo Directivo, funcionarios y tra-bajadores por tan importante fecha.



Acuerda:

Primero.— Saludar al distrito de Chavinillo, ubicado en la provincia de Yarowilca, departa-mento y región Huánuco, con motivo de celebrar el 10 de junio de 2009 el Décimo Cuarto Aniver-sario de su creación.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Rubino Aguirre Solórzano, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Chavinillo, y, por su intermedio, a la población en general.


Continúa el debate del texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Seguridad Social, por el que se propone la Ley de jubilación de trabajadores mine


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Señores congresistas, mientras in-terviene el congresista Estrada Choque sobre el proyecto de ley por el que se propone la Ley de jubilación de trabajadores metalúrgicos y side-rúrgicos, antes de darle finalmente la palabra al presidente de la Comisión de Seguridad Social, sírvanse registrar su asistencia.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra, congresista Estra-da Choque.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: La propuesta de ley que estamos de-batiendo es importante y funda-mental.

Todavía recuerdo que en el 2007, cuando tuve el honor de ser presidente de la Co-misión de Trabajo, discutimos en esta sobre un proyecto similar. Lamentablemente no pudo in-

gresar al Pleno para su debate por una serie de circunstancias que se dieron.

Y tenemos que recalcar que este reclamo, no so-lo de los mineros sino también de otros sectores, viene de muchos años atrás, sin que este Congre-so haya podido hacer nada por materializar algo que, como ya lo han manifestado, constituye un acto de justicia social.

El trabajo en las minas todos lo conocemos. Mu-chos incluso —diríamos así— de muy cerca por-que son empresarios mineros o personas vincu-ladas a este sector. Realmente es algo así como quitarse la vida por el solo y único hecho de te-ner lo suficiente para poder subsistir. Los grandes males son creados por la explotación de determi-nados minerales y las condiciones muy especia-les en que se realiza, como las que generalmente hay en la pequeña y la mediana minería, e inclu-so en la gran minería, en la que también se dan casos de explotación inmisericorde.

Por eso considero que ahora tenemos que hacer un esfuerzo. Se ha dicho que se estaría atentan-do contra la Constitución, que el 0,5% que apor-tarían los mineros no sería suficiente para res-paldar el Fondo Complementario de Jubilación Minera, que necesariamente tiene que producir-se de acuerdo con el proyecto de ley y conforme también puedan los mineros estar dedicados a la explotación de determinados metales.

Señor Presidente, este es un proyecto de ley que proviene del gobierno, y como tal tengo la plena seguridad de que en el Ejecutivo va a re-solverse, a superar cualquier situación que pu-diera darse, como las que aquí ya están siendo anunciadas.

Es fundamental el proyecto de ley, y no creo ne-cesario postergar su aprobación o acordar su pa-se a la Comisión de Economía. Basta con el pro-pósito…


El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— De-cía, señor presidente, que basta con el propósito que se tiene y con la razón básica y fundamental de que hoy más que nunca los trabajadores mineros quieren una respuesta del Congreso, y exigen, con toda razón, que se haga justicia y que por lo menos se asigne al Fondo Complementario de Jubilación Minera lo que les correspondería de acuerdo con la explotación de determinados metales.



Pienso que no hay necesidad de que el proyecto de ley pase a la Comisión de Economía porque lo úni-co que se va a hacer con ello es retardar indefinida-mente su aprobación. La Comisión de Economía no tiene la varita mágica para decir: “Este es el apor-te que pongo para que el proyecto de ley pueda te-ner viabilidad”. En ella va a dormir el sueño de los justos, con lo que habrá un reproche permanente de un sector que en estas circunstancias tiene to-das las expectativas puestas en nosotros.


El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Sin duda, el gobierno tendrá que resolver este as-pecto.

Además, no se ha señalado el aporte que necesa-riamente tienen que dar los empresarios, el que indudablemente no puede ser el mismo monto que como tributo se está asignando a los traba-jadores. Todo ello va a posibilitar la plena vigen-cia de esta ley y, desde luego, la aplicación de los beneficios que se persiguen.

Desde ese punto de vista, vamos a votar a favor del proyecto de ley. Ojalá que este pueda conver-tirse en ley definitivamente, de modo que se haga un acto de justicia a los trabajadores mineros.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra, finalmente, al congresista Del Castillo Gálvez.

El señor DEL CASTILLO GÁLVEZ (PAP).— Señor Presidente: La argumentación sobre esta ini-ciativa ha sido expresada con am-plitud. Yo solo quiero ratificar la po-sición de la Célula Parlamentaria Aprista a favor del proyecto de ley,

que además resulta particularmente oportuno.

Por la caída de los precios de los minerales se han producido ceses en diversas minas. Tenemos in-cluso la amenaza del cierre de Doe Run en La Oroya, situación que es sumamente peligrosa pa-ra más de tres mil trabajadores. Entonces, esto va a ayudar a resolver el problema.

La relación que el gobierno tiene con la mine-ría y con los trabajadores mineros es esencial y fundamental. No puedo olvidar que en las pasa-das elecciones fue el sector laboral minero quien masiva y mayoritariamente votó por nuestra op-

ción. Por eso nosotros no podemos defraudar ese compromiso. Nosotros no somos los que decimos “sí, pero no”, decimos “blanco” y después vota-mos negro. No. Acá hay un compromiso indecli-nable. Vamos a votar a favor de los trabajadores mineros y su jubilación.

Espero que pronto podamos también reparar de alguna manera la ley de mejor distribución de utilidades mineras, que se dilató acá innecesaria-mente, y que ahora, con precios más bajos, sin du-da no es lo mismo. Pero de todas maneras es me-jor tener la legislación que no tenerla.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Habiendo concluido el rol de oradores respecto al texto sustitutorio por el que se pro-pone la Ley de jubilación de trabajadores mine-ros, metalúrgicos y siderúrgicos, se da el punto por debatido y se procederá a votar.

Sobre este proyecto de ley el congresista Yamas-hiro Oré ha planteado una cuestión previa para que pase a estudio de la Comisión de Constitu-ción. Asimismo, el congresista Menchola Vás-quez ha planteado que ingrese a un cuarto in-termedio.

Antes de votar, tiene la palabra el congresista Mayorga Miranda, presidente de la Comisión de Seguridad Social.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Señor Presidente: Sen-timos mucho la ausencia de parte de los congresistas de la bancada de Unidad Nacional. Porque, indu-dablemente, se ha planteado en el fondo un debate que siempre se pre-

senta en el Congreso, de una u otra forma —lo vamos a señalar con sus palabras— entre quie-nes están a favor de la justicia social, de los tra-bajadores —que son los generadores de la rique-za— y quienes están defendiendo las posiciones empresariales.

Es importante señalar que mediante esta pro-puesta legislativa se establece un régimen es-pecial de jubilación. ¿En qué consiste —quisie-ra que me entiendan— el régimen especial de jubilación?

En el momento actual, en mérito a la ley que ex-pidió Alberto Fujimori, está derogada la disposi-ción legal que lo creó y que dispuso que los tra-bajadores mineros, en cuanto a su jubilación,



2094

estén sujetos a la ONP o al Sistema Privado de Pensiones.

¿En el Sistema Nacional de Pensiones cuánto es el monto máximo de la pensión? El monto máximo de la pensión es de 845 nuevos soles. Hemos escuchado las expresiones que han sido vertidas por diferentes congresistas que tienen parientes —sean padres, hermanos o hijos— laborando en las minas. Incluso la congresista Gloria Ramos, con lágrimas en los ojos, ha ha-blado de la tragedia, de la angustia por la que pasa su padre. Pero creemos que esas lágri-mas ni siquiera llegan al corazón de determi-nados congresistas que única y exclusivamen-te defienden los intereses fiduciarios antes que el interés social.

¿Qué es lo que sucede con la propuesta de la jubi-lación especial? Lo que se está proponiendo sim-ple y llanamente es que este trabajador minero, una vez que cumpla su período de aportación y con la edad para pedir su jubilación adelantada, pueda ser beneficiario de la última remuneración. Para compensar esta última remuneración, que no se puede efectuar vía la ONP por las limita-ciones legales, es que se crea el Fondo Comple-mentario de Jubilación Minera. Evidentemente, si se parte de un convencimiento de política so-cial, de aquello que tanto se señala y se dice —y existe tanta literatura escrita— sobre la respon-sabilidad social de la empresa… pero, cuando nos encontramos ante un hecho real y concreto, la responsabilidad social de la empresa no existe absolutamente para nada.

Lo que acá existe es un instrumento de traba-jo, un mueble, que es el trabajador y al que hay que explotarlo hasta la última gota de sangre. Con la propuesta legislativa lo que buscamos es compensar a los trabajadores mineros por la sa-lud quebrantada, por los accidentes de los que han sido víctimas. Y también, por qué no seña-larlo con todas sus letras, ¿es que acaso no tie-nen derecho a tener una vida compatible con la dignidad humana?

Si niegan este derecho a la vida compatible con la dignidad humana, bueno, lo que está acá pri-mando es la carencia de valores, la imposición de la política individualista. Se habla de la inconsti-tucionalidad de la propuesta de ley, se dice que se trata de un tributo, sin precisar a qué clase de tri-buto se está refiriendo. Porque ello debe quedar claro. Recordemos que, de acuerdo con el nuevo Código Tributario, aprobado por el Decreto Le-gislativo N.° 816, los tributos son los impuestos, las contribuciones y las tasas.

Los tributos son evidentemente pagados al Esta-do. Cuando hablamos del 0,5% de la renta bruta, no es una suma de dinero que está yendo a favor del Estado, sino directamente al Fondo Comple-mentario para cumplir una función estrictamen-te social.

Si llegamos al convencimiento, Presidente… por-que, vea usted, cuando han nacido los regímenes de la seguridad social, cuando se ha creado el Sis-tema de Seguro de Salud, se han establecido fuen-tes de financiamiento. En el caso de EsSalud, a cargo directamente de los empleadores. En el ca-so de las pensiones, directamente a cargo de los empleadores; pero con grandes topes que son li-mitantes y que no permiten gozar de una vejez adecuada al trabajador en general, al trabajador común. De esta situación es que se quiere salvar a los trabajadores mineros.

Entonces, es sobre la base de la responsabilidad so-cial que se propone que de la renta bruta se aporte a la jubilación de los trabajadores mineros.

No somos de la idea de que se trata de un tributo, por la razón antes expuesta. Consideramos que se trata de una colaboración, de una protección de carácter social, y que debido a una política es posible lograr este aporte. No hay necesidad de lo que ha solicitado el congresista Bedoya, de una coordinación previa con el Ejecutivo. Acabamos de escuchar la intervención de uno de los máxi-mos exponentes del partido de gobierno, el doctor Jorge del Castillo, quien ha dicho que van a apo-yar la propuesta de ley. Igualmente, el Ministro de Trabajo ayer manifestó su plena complacencia y se pronunció por su aprobación. Sucede también que en el ámbito de los ministerios, dependiendo del gobierno, de la tendencia del propio ministro, se puede fallar o a favor de los intereses sociales, de la justicia social, o a favor de las empresas. Seamos sinceros con los trabajadores.

Ahora es importante precisar algunos concep-tos.

El Fondo Complementario de Jubilación Minera no está librado a la voluntad de ninguna de las partes, sino está directamente a cargo de la Ofi-cina de Normalización Previsional. Es decir, hay una intervención directa del Estado.

También se han cometido algunos errores con-ceptuales.

La jubilación anticipada única y exclusivamen-te existe en el Sistema Privado de Pensiones, lo que también oportunamente va a ser debatido.



Lo que estamos hablando para los trabajadores mineros es de la jubilación especial.

Ahora, se dice que las empresas mineras se opo-nen a la aplicación del 0,5%. Pero acá tenemos esta nota publicada en el diario El Comercio de ayer, en la que se señala cuáles han sido las mayo-res utilidades del 2008. La Southern Perú Copper Corporation, nada menos que 3 mil 194 millones, solo en el 2008. La Sociedad Minera Cerro Verde, 2 mil 100 millones. La Minera Barrick Misqui-chilca, mil 927 millones. Estas son las gigantes-cas utilidades que obtienen las empresas mineras en el país. ¿Y acá vamos a ningunear a los traba-jadores con apenas el 0,5% de la renta bruta? Es realmente intolerable e increíble que se pueda ju-gar con los intereses de los trabajadores.

Por todas estas consideraciones, y teniendo en cuenta que es la más adecuada porque recoge en realidad el sentimiento de los trabajadores, aceptamos la propuesta de la congresista Sumi-re de incluir en el texto sustitutorio una disposi-ción transitoria, cuyo texto vamos a alcanzar al despacho. Dirá así:

“Son también beneficiarios de la presente Ley los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos, que mantenían relación laboral con su empleador entre el mes de octubre de 2008 y la fecha en la que entra en vigencia la presente ley, y que por efectos de la crisis económica vieron extinguido ese víncu-lo en cualquier momento del período, sin opción a conseguir otro empleo por razones de su edad”.

Las demás sugerencias no son recogidas por la Comisión porque creemos que lo que mencionan ha sido cumplido.

Por estos fundamentos, señor Presidente, le rue-go que se someta a votación el proyecto de ley. Y pido que se desestimen totalmente las cuestiones previas, que no tienen razón de ser.

Además, la Comisión de Economía ya tuvo este proyecto de ley y no se pronunció dentro de los pla-zos determinados. La Comisión de Trabajo se in-hibió del conocimiento de la causa. Y la Comisión de Constitución es absolutamente incompetente para conocer un tema de jubilación, porque no hay violación alguna a ninguna norma constitucional, en razón de que no admitimos que se trate de un tributo. Allí nos ajustamos estrictamente a lo dis-puesto por el Tribunal Constitucional. Se trata de una ayuda, de un apoyo social, de un subsidio, de un suplemento de naturaleza social.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— En tanto se nos hace llegar el texto fi-nal para que sea distribuido a los señores congre-sistas y poder someter a votación la cuestión pre-via planteada por el congresista Yamashiro Oré, vamos a ver otro punto de la agenda.

Se inicia el debate del texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión Agraria, por el que se propone modificar el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección patrimonial y transferencia de participación accionaria del Estado a las empresas agrarias azu

careras

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a dar lectura a la sumilla co-rrespondiente.


Dictamen de la Comisión Agraria, con un texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 3212/2008-CR, por el que se propone modificar el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la pro-tección patrimonial y transferencia de participa-ción accionaria del Estado a las empresas agra-rias azucareras.*

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Ale-gría Pastor, presidente de la Comisión Agraria, hasta por diez minutos.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Me pide una interrup-ción el congresista Urquizo. Por su intermedio, señor Presidente, se la concedo.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, tenemos que sacar co-pias para distribuir el proyecto de ley. Por favor, tenga un poco de paciencia.

Congresista Alegría Pastor, puede iniciar la sus-tentación, por favor.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Pre-sidente, le había cedido una interrupción al con-gresista Urquizo.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Ur-quizo Maggia.




2096

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Agradezco al presidente de la Comisión Agraria por la inte-rrupción concedida.

Solo quiero señalar que se ha alte-rado la agenda. Corresponde tratar

el punto cuatro, esto es, los dictámenes de la Co-misión de Trabajo y de la Comisión de Economía, referentes a la facultad que tienen las cooperati-vas de ahorro y crédito no autorizadas para ope-rar con recursos del público a captar depósitos CTS de sus asociados.

En ese sentido, pido que se respete el orden de la agenda o, en todo caso, que la Presidencia asuma el compromiso de ver esos dictámenes inmedia-tamente después debatir la iniciativa con dicta-men de la Comisión Agraria.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Urquizo Maggia, se está respetando el orden de la agenda. Lo que pasa es que el congresista Lombardi Elías, presidente de una de las Comisiones dictaminadoras, no se en-cuentra presente.

Puede continuar, congresista Alegría Pastor.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Gracias, Presidente.

Paso a sustentar la propuesta de ley por la que se propone modificar el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección

patrimonial y transferencia de participación ac-cionaria del Estado a las empresas agrarias azu-careras.

Señores congresistas, en la quinta sesión extraor-dinaria de la Comisión Agraria, de fecha 12 de mayo del 2009, se aprobó por unanimidad el dic-tamen que recae en el Proyecto de Ley N.° 3212, por el que se propone modificar el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, a fin de establecer el derecho individual y preferente de los trabajadores para la adquisición directa de las acciones del Estado en las empresas que laboran.

Como sabemos, los trabajadores cañeros están demostrando los logros obtenidos en las empre-sas azucareras en las que laboran, otrora coope-rativas agrarias azucareras. Así han alcanzado la producción de un millón de toneladas de azúcar, récord de los años 70, mejorando la productivi-dad con módulos promedios de 18 mil metros cú-

bicos por hectárea, períodos agrícolas de 18 meses en caña planta y 12 meses en los siguientes cor-tes, con índices de hasta 1,5 a dos bolsas de azú-car por tonelada de caña de azúcar. En resumen, se está mejorando la utilidad de la producción de caña de azúcar, azúcar y sus derivados.

Nos están demostrando que con el apoyo parlamen-tario, a través de la Ley N.° 29299 y sus ampliacio-nes, están saliendo de críticos períodos de desesta-bilización en que sus empresas estaban inmersas en problemas económicos, financieros y sociales, pues los conflictos inmanejables eran constantes.

Resulta de justicia que los trabajadores azucareros participen —lo quiero recalcar— de esta riqueza que están generando conjuntamente con sus socios estratégicos, mediante la adquisición de las accio-nes que el Estado posee en estas empresas. Su es-fuerzo lo amerita y tienen todo el derecho de me-jorar su calidad de vida y la de sus familias.

Por estas razones, con el texto sustitutorio que ha sido aprobado por unanimidad en la Comisión Agraria, pido a la Representación Nacional que permita que estos trabajadores puedan ser socios y participen de las utilidades de estas empresas.

Lo someto a consideración de la Representación Nacional, esperando su respuesta favorable.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Como el presente dictamen ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo parlamen-tario tendrá un máximo de dos minutos para ex-poner su posición sobre la propuesta de ley, en aplicación del segundo párrafo del inciso b) del artículo 55.° del Reglamento del Congreso.

No habiendo pedido el uso de la palabra ningún señor congresista, se da el punto por debatido.

Finalmente tiene la palabra el presidente de…

Tiene la palabra el congresista Pérez Monte-verde.

El señor PÉREZ MONTEVERDE (UN).— Me sorprende que no haya escuchado mi voz ni visto mi mano, ni al congresista Negreiros, quien también estaba pidiendo la palabra, Presidente.

En todo caso, me parece justo el proyecto de ley, pero me parece más justo que intervengan tam-bién los ex trabajadores, que durante años se han



roto los lomos y que de alguna manera debería-mos darles ese favor. Igual como hoy estamos ha-ciendo la cuarta lista y pensando en los ex tra-bajadores, deberíamos incluir en la ley a los ex trabajadores de las cooperativas.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Disculpe, congresista Pérez Monte-verde, no lo había visto.

Tiene la palabra el congresista Negreiros Cria-do, por dos minutos.

El señor NEGREIROS CRIADO (PAP).— Presidente: Quiero hacer un aporte. Ni los trabajadores ni sus organizaciones están en capa-cidad económica, pues sus sueldos o sus salarios siguen siendo todavía muy diminutos para que puedan ac-

ceder a algo o parte, nada, yo diría ni siquiera al-go, de las acciones que probablemente pronto se pongan en venta.

Por consiguiente, mi sugerencia es que el dine-ro del que pueden disponer los trabajadores pa-ra estos efectos sea el de sus beneficios sociales, el de su CTS concretamente. La ley debería au-torizar que con estos recursos sea posible que ellos puedan participar en la venta de acciones. De lo contrario, podría prestarse incluso a algún tipo de maniobras, que yo no quiero ni siquiera poner como suposición. Pero creo que es justo que la ley tutele convenientemente los intereses de los trabajadores. Y en ese caso para que sean ellos realmente auténticos tenedores de las ac-ciones. Para que tengan en alguna forma la pro-piedad que han ido perdiendo, debe reconocér-seles esta opción.

El congresista Elías Rodríguez me pide una in-terrupción, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Ro-dríguez Zavaleta.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (PAP).— Señor Presiden-te, los aportes que han hecho el congresista Martín Pérez y el con-gresista Negreiros no hacen más que sumar al acto de justicia que en este momento hará el Parlamento a

los hermanos azucareros, que ven en esta inicia-tiva de ley una auténtica reivindicación.

Solicito por tanto, como lo dijo el presidente de la Comisión Agraria, que usted convoque, Presiden-te, según estos aportes, para poder dar el voto.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Car-pio Guerrero.

El señor CARPIO GUERRERO (UN).— Señor Presidente: No pue-do dejar de intervenir en este caso porque fui el autor, en un primer momento, de la prórroga de la pro-tección patrimonial.

Aquí veo que la intención es buena, señor Presiden-te. Los trabajadores necesitan también de la oportu-nidad preferente. Es una sociedad mercantil y por lo tanto tenemos que darles opción de preferencia.

Pero, para que esto no sea un sueño, pues anali-zando el texto de ley veo que hay vacíos, pido al presidente de la Comisión Agraria que se escla-rezcan y añadan algunas cosas.

Como dice Martín, nadie está en contra de que los trabajadores tengan este derecho preferencial, pero faltan topes. Es ambiguo lo que se establece. Y tenemos que aclarar que la participación de los trabajadores es hasta al máximo valor que tienen sus adeudos en estas empresas.

Además, como dice el congresista Negreiros, sus in-gresos actuales son mínimos. Entonces, ¿con qué van a hacer efectiva la compra de estas acciones?

Esta ley, si queremos que sea real y no solamen-te soñadora o virtual, tiene que ser mandatoria. Hay que ver de qué manera los trabajadores que quieran comprar estas acciones tendrán la liqui-dez suficiente. Esto, a mi entender, es posible —yo pensaba que había ya una corrección al respecto en el texto sustitutorio— haciendo que la ley sea mandatoria y exija de alguna manera a los empre-sarios que están administrando hoy las empresas que paguen los beneficios para que los trabajado-res puedan tener capacidad adquisitiva.


El señor CARPIO GUERRERO (UN).— Se-ñor Presidente, pido que la propuesta de ley pa-se a un cuarto intermedio.

Una interrupción me solicita el congresista Mar-tín Pérez.



2098

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Pé-rez Monteverde.

El señor PÉREZ MONTEVERDE (UN).— Gracias, Presidente.

En el mismo espíritu del congresis-ta Negreiros, creo que sería intere-sante que se incluya una disposición para que el Banco de la Nación, ya

que los trabajadores no tienen capacidad adqui-sitiva, les preste el dinero para que compren las acciones y estas sean repagadas con los dividen-dos de la empresa. Esto nos va a asegurar que las acciones tenga un verdadero valor para los tra-bajadores.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Car-pio Guerrero.

El señor CARPIO GUERRERO (UN).— Gracias, señor Pre-sidente.

Pido al presidente de la Comisión Agraria que tenga en cuenta las su-gerencias y observaciones hechas al texto de esta propuesta de ley.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede hacer uso de la palabra el con-gresista Ruiz Silva, por dos minutos.

El señor RUIZ SILVA (AN).— Presidente: Por supuesto, respaldo el proyecto de ley que da la oportu-nidad a los trabajadores de com-prar hasta el 20% de las acciones que tiene el Estado en las empre-sas azucareras.

Ese 33% es casi 103 millones de acciones, y de esos 103 millones de acciones a los trabajadores se les permitiría comprar 62 millones.

Hay que decir que los actuales trabajadores a los cuales se les daría la preferencia de la compra, son una parte importante de los acreedores, y que los ex trabajadores ya no tienen una relación y un víncu-lo con la empresa. Estos hace varios años cobraron sus beneficios sociales. Al amparo de un decreto le-gislativo, el N.° 802, muchos de esos trabajadores

capitalizaron sus beneficios sociales, y fueron capi-talizados nominalmente a un sol, que, por proble-mas de las empresas, terminaron vendiéndolos a 0,35 centavos de sol. Entonces, los ex trabajadores ya cobraron sus beneficios y terminaron vendien-do sus acciones, por el mal manejo de las empresas en ese momento, en 0,35 centavos de sol.

Entonces, lo que ahora pretende este proyec-to de ley es justamente que a quienes están ac-tualmente trabajando el Estado pueda vender-les este 20%.

Además, hay que recordar que cuando se inició el proceso de privatización se vendió una parte —pequeña, por supuesto— a todo el público que quiso comprar acciones de minas, de bancos. Por-que lo que interesa aquí es difundir el acciona-riado, el espíritu de que parte de los trabajadores se sientan también accionistas. Y lo que estamos tratando con este proyecto de ley es justamente difundir el accionariado…


El señor RUIZ SILVA (AN).— Por eso damos nuestro apoyo al proyecto de ley, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— No habiendo pedido la palabra nin-gún otro congresista, se da el punto por deba-tido.

Finalmente, tiene la palabra el congresista Ale-gría Pastor, presidente de la Comisión Agraria.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Presidente: Como presi-dente de la Comisión Agraria, hago saber que acojo la sugerencia del congresista Luis Negreiros. Así se especificaría lo siguiente:

“La Agencia de Promoción de la Inversión Pri-vada (ProInversión) otorgará las facilidades en cuanto al plazo y forma de pago para que los tra-bajadores ejerciten su derecho en la adquisición de las acciones del Estado, conforme al artículo 2.° de la Ley N.° 29299, modificado por la presen-te ley, los que están facultados para ofrecer en ga-rantía de la cancelación del valor de las acciones adquiridas, los depósitos de la compensación por tiempo de servicios, así como de los montos adeu-dados por el empleador por dicho concepto y sus intereses generados, aplicándose en lo pertinen-te lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la



Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo N.° 001-97-TR”.

Con esto, damos la opción para que también la clase trabajadora, la que se esfuerza y deja sus energías en el campo, se sienta identificada con el accionariado de estas empresas, que están mos-trando rentabilidad en los últimos años.

Por lo tanto, señor Presidente, pido someter la propuesta de ley al voto del Pleno del Congre-so.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se suspende, por el momento, el de-bate de este proyecto de ley.

Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Seguridad Social, de la Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos; y, a pedido del congresista Mayorga Miranda, se acuerda exonerar de segunda

votación la referida propuesta de ley

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— En tanto nos hacen llegar el texto fi-nal, se va a registrar la asistencia para votar el proyecto de Ley de jubilación de trabajadores mi-neros, metalúrgicos y siderúrgicos. Luego se vo-tará el proyecto de ley sustentado por el congre-sista Alegría Pastor.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Antes de votar el tema de fondo, se vo-tará la cuestión previa planteada por el congresis-ta Yamashiro Oré para que la propuesta de ley pa-se a la Comisión de Constitución y Reglamento.

Han registrado su asistencia 81 señores congre-sistas.

Les recalco a los señores congresistas que se va a votar la cuestión previa del congresista Yamashi-ro Oré para el que el proyecto de Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúr-gicos pase a estudio de la Comisión de Constitu-ción y Reglamento.

Al voto.


—Efectuada la votación, se rechaza, por 58 votos en contra, 21 a favor y ninguna abs-tención, la cuestión previa planteada por el señor Yamashiro Oré.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido rechazada.

Se deja constancia del voto a favor del congresis-ta Galarreta Velarde, y del voto en contra del con-gresista Espinoza Soto.

“Votación de la cuestión previa del congresista Yamashiro Oré

Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Balta Sa-lazar, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cajahuan-ca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gál-vez, Espinoza Cruz, Estrada Choque, Flores To-rres, Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Gonza-les Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari Páu-car, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Mina-ya, Macedo Sánchez, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Nájar Kokally, Negrei-ros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, Or-dóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Valdi-vieso, Peralta Cruz, Perry Cruz, Ramos Prudencio, Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Za-valeta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumi-re de Conde, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Var-gas Fernández, Vega Antonio, Vilca Achata, Wilson Ugarte, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Carpio Guerre-ro, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, Eguren Neuenschwander, Foinquinos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, García Belaúnde, Hildebrandt Pérez Treviño, Mallqui Beas, Men-chola Vásquez, Pérez Monteverde, Reátegui Flo-res, Sousa Huanambal, Tapia Samaniego, Urte-cho Medina y Yamashiro Oré.”

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Con la misma asistencia, se va a vo-tar el tema de fondo, el proyecto de Ley de jubi-lación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos.

Entre tanto, se dará lectura a la disposición tran-sitoria que ha hecho llegar el presidente de la Co-misión de Seguridad Social.



2100


“Proyecto de Ley N.° 847, Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y

siderúrgicos

Disposición transitoria

Única.— Son también beneficiarios de la presen-te Ley los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos que mantenían relación laboral con su empleador entre el mes de octubre de 2008 y la fecha en la que entra en vigencia la presente Ley y que por efectos de la crisis económica vie-ron extinguido ese vínculo en cualquier momen-to del período sin opción a conseguir otro empleo por razones de su edad.

Suscribe el presente documento el señor Mayor-ga Miranda, presidente de la Comisión de Segu-ridad Social.”


—Efectuada la consulta, se aprueba en pri-mera votación, por 64 votos a favor, cuatro en contra y siete abstenciones, el texto de la Ley de jubilación de trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido aprobado en primera vota-ción.4

Se deja constancia del voto a favor de los con-gresistas Rebaza Martel, Peralta Cruz, Carrasco Távara, Chacón De Vettori, Ruiz Delgado y Es-pinoza Soto; y de la abstención del congresista Galarreta Velarde.

De conformidad con el artículo 78.° del Regla-mento del Congreso, el proyecto de ley aproba-do será materia de segunda votación transcurri-dos siete días calendario.

“Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 847

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Aguinaga Recuenco, Alegría Pastor, Balta Salazar, Beteta Rubín, Cabrera Cam-pos, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro, Cáne-pa La Cotera, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shi-gihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Espinoza Cruz, Estrada Choque,

Flores Torres, Fujimori Higuchi, Galindo Sando-val, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzagui-rre, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huanca-huari Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, Macedo Sánchez, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Menchola Vás-quez, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Ro-mán, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Valdivieso, Perry Cruz, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, Reymundo Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sal-daña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Sumi-re de Conde, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Ur-techo Medina, Vargas Fernández, Vega Antonio, Vilca Achata, Wilson Ugarte, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en contra: Bruce Montes de Oca, Foinquinos Mera, Gar-cía Belaúnde y Yamashiro Oré.

Señores congresistas que se abstuvieron: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Carpio Gue-rrero, Eguren Neuenschwander, Mallqui Beas, Pérez Monteverde y Tapia Samaniego.”

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Ma-yorga Miranda.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Señor Presidente: Dado el respaldo de la gran mayoría de congresistas, pido, conforme es cos-tumbre, que se lo exonere de la se-gunda votación.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Con la misma asistencia, se va a votar el pedido de exoneración de la segunda votación.


—Efectuada la votación, se acuerda, por 59 votos a favor, nueve en contra y cuatro abs-tenciones, exonerar de segunda votación el texto de la Ley de jubilación de trabajado-res mineros, metalúrgicos y siderúrgicos.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido acordado.

4 El texto aprobado figura en la 6.ª A sesión de la Primera Legislatura Ordinaria de 2009, celebrada el 27 de agosto de 2009, en la que se rechaza el pedido de reconsideración respecto de la votación de esta propuesta de ley, presentado por el congresista Yamashiro Oré. (Ver Diario De los Debates, Primera Legislatura Ordinaria de 2009, Tomo I, pp. 291 a 292).



Se deja constancia del voto a favor de los con-gresistas Rebaza Martell, Ruiz Delgado, Espi-noza Soto, Mulder Bedoya y Del Castillo Gálvez; y del voto en contra del congresista Galarreta Velarde.

“Votación para exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del

Proyecto de Ley N.° 847

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Balta Sala-zar, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cajahuan-ca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Estrada Choque, Galindo Sando-val, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzagui-rre, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, La-zo Ríos de Hornung, León Minaya, Macedo Sán-chez, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Me-kler Neiman, Menchola Vásquez, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Obregón Peral-ta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Perry Cruz, Ramos Pru-dencio, Reymundo Mercado, Robles López, Ro-dríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sán-chez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumire de Conde, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vargas Fernández, Ve-ga Antonio, Vilca Achata, Wilson Ugarte, Zeba-llos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en contra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Carpio Guerrero, Eguren Neuen-schwander, Mallqui Beas, Pérez Monteverde, Ta-pia Samaniego y Yamashiro Oré.

Señores congresistas que se abstuvieron: Chacón De Vettori, Fujimori Higuchi, Hil de-brandt Pérez Treviño y Sousa Huanambal.”

Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión Agraria, en virtud del cual se modifica el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección patrimonial y transferencia de participación accionaria del Estado a las empresas agrarias azucareras; y, a pedido del congresista Alegría Pastor, se acuerda exonerar la propuesta de ley de se

gunda votación

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Continuamos con la votación del tex-

to sustitutorio por el que se propone modificar el artículo 2.° de la Ley N.° 29299.

Tiene la palabra, por excepción, el congresista Sousa Huanambal.

El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Señor Presidente: No nos ha quedado claro si el presiden-te de la Comisión Agraria ha incor-porado o no la atingencia del con-gresista Martín Pérez en cuanto a los ex trabajadores y también res-

pecto a la participación del Banco de la Nación.

Si se quiere fortalecer la posición de las accio-nes de los trabajadores, creo que esa podría ser una salida, que a nosotros nos parece absoluta-mente viable.

Por eso quisiera que nos aclare ese punto. No sabemos si solo ha aceptado la propuesta del congresista Negreiros o si ha rechazado ex-presamente la propuesta del congresista Mar-tín Pérez.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, justamente por eso íba-mos a disponer que se dé lectura a la propues-ta presentada por el presidente de la Comisión Agraria.

Señores congresistas, sírvanse registrar su asis-tencia.

Antes de votar, se va a dar lectura a las modifi-caciones presentadas por el presidente de la Co-misión Agraria.

Como han llegado muchos colegas al final, se va a registrar la asistencia para ordenarnos, por fa-vor.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Entre tanto se va a dar lectura a las modificaciones presentadas por el presidente de la Comisión Agraria.


“Ley que establece derechos de adquisición pre-ferente a favor de los trabajadores en las empre-



2102

sas agrarias azucareras acogidos al régimen pa-trimonial de la Ley N.° 29299

[…]

Artículo 2.°.— Plazo y forma de pago.

La Agencia de Promoción de la Inversión Pri-vada (ProInversión) otorgará las facilidades en cuanto al plazo y forma de pago para que los tra-bajadores ejerciten su derecho en la adquisición de las acciones del Estado, conforme al artículo 2.° de la Ley N.° 29299, modificado por la pre-sente ley, los que están facultados para ofrecer en garantía de la cancelación del valor de las ac-ciones adquiridas, los depósitos de la compen-sación por tiempo de servicio, así como de los montos adeudados por el empleador por dicho concepto y sus intereses generados, aplicándose en lo pertinente lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiem-po de Servicios, aprobado por Decreto Supremo N.° 001-97-TR”.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Han registrado su asistencia 77 se-ñores congresistas.

Se va a votar, con las modificaciones señaladas, el texto sustitutorio contenido en el dictamen por unanimidad de la Comisión Agraria.


—Efectuada la consulta, se aprueba en pri-mera votación, por 65 votos a favor, siete en contra y ninguna abstención, el texto susti-tutorio de la Ley que modifica el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección patrimonial y transferencia de participación accionaria del Estado a las empresas agrarias azucareras.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido aprobado en primera vota-ción.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Cuculiza Torre, Giampietri Rojas, Fujimo-ri Fujimori, Reátegui Flores, Mayorga Miranda, Isla Rojas y Reymundo Mercado; y del voto en contra de los congresistas Pérez Monteverde, Ga-larreta Velarde, Eguren Neuenschwander, Pérez del Solar Cuculiza y Alcorta Suero.

De conformidad con el artículo 78.° del Regla-mento del Congreso, el proyecto de ley aproba-

do será materia de segunda votación transcurri-dos siete días calendario.



Ha dado la Ley siguiente:

Ley que modifica eL artícuLo 2.° de La Ley N.° 29299, Ley de ampLiacióN de La proteccióN patrimoNiaL y traNsfereNcia de participacióN accioNaria deL estado a Las empresas agra-

rias azucareras

Artículo 1.°.— Modificación del artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de Ampliación de la Protección Patrimonial y Transferencia de Participación Accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras

Modifícase el artículo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de Ampliación de la Protección Patrimonial y Transferencia de Participación Accionaria del Estado a las Empresas Agrarias Azucareras, en los siguientes términos:

‘Artículo 2.°.— Transferencia de la participación accionaria del Estado

Establécese un plazo de ciento ochenta (180) días, contado a partir del 1 de julio de 2009, para que la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) inicie, bajo responsabilidad, el pro-ceso de transferencia de la participación acciona-ria que el Estado tiene en estas empresas.

La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) otorga el derecho preferente a los trabajadores de las empresas agrarias azucare-ras acogidas al régimen patrimonial de la Ley N.° 28207, Ley que Otorga Nuevos Plazos a las Em-presas Azucareras Acogidas a la Ley N.° 28027, para la adquisición de las acciones del Estado en las empresas en las que laboran, de conformidad con el siguiente detalle:

1. Derecho individual y preferencial para adqui-rir directamente hasta el veinte por ciento (20%) del total de las acciones emitidas en las empresas en que laboran; o

2. los trabajadores que, en forma conjunta, repre-senten un mínimo del veinte por ciento (20%) de la masa laboral pueden ejercer el derecho prefe-rente sobre el total de las acciones.

La Agencia de Promoción de la Inversión Priva-da (Proinversión) fija el plazo para que los tra-



bajadores ejerzan su derecho de preferencia y la forma de determinar el precio respectivo; ven-cido dicho plazo, las acciones pueden ser vendi-das a terceros, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N.° 674, Ley de Pro-moción de la Inversión Privada en las Empre-sas del Estado.

Las empresas agrarias azucareras acogidas a la presente Ley tienen un plazo improrrogable de noventa (90) días calendario para presentar a la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev) los estados financieros audita-dos y aprobados por la Junta General de Accio-nistas de los años anteriores al 2008. El corres-pondiente al año 2008 debe presentarse a más tardar el 30 de junio de 2009.

Los directorios de estas empresas son civil y pe-nalmente responsables del cumplimiento de lo dispuesto en el segundo párrafo. Las empresas que no cumplan con lo dispuesto en el presente artículo pierden la protección patrimonial.’

Artículo 2.°.— Plazo y forma de pago

La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) otorga las facilidades en cuanto al plazo y forma de pago para que los trabajadores ejerciten su derecho en la adquisición de las ac-ciones del Estado —conforme al artículo 2.° de la Ley N.° 29299, modificado por la presente Ley—, quienes están facultados para ofrecer en garantía de la cancelación del valor de las acciones adqui-ridas los depósitos de la Compensación por Tiem-po de Servicios, así como los montos adeudados por el empleador por dicho concepto y sus inte-reses generados, aplicándose en lo pertinente lo dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, apro-bado por Decreto Supremo N.° 001-97-TR.

Comunícase, etc.”


Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Aguinaga Recuenco, Alegría Pastor, Balta Salazar, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Estrada Choque, Flores Torres, Fujimori Higu-chi, Galindo Sandoval, Gonzales Posada Eyzagui-rre, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera

Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huanca-huari Páucar, Lazo Ríos de Hornung, León Mi-naya, Macedo Sánchez, Maslucán Culqui, Mekler Neiman, Menchola Vásquez, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola Pe-ñaranda, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Perry Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Car-pio, Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Suca-ri Cari, Sumire de Conde, Uribe Medina, Urqui-zo Maggia, Urtecho Medina, Vargas Fernández, Vega Antonio, Vilca Achata, Wilson Ugarte y Ze-ballos Gámez.

Señores congresistas que votaron en contra: Bruce Montes de Oca, Foinquinos Mera, Gar-cía Belaúnde, Mallqui Beas, Sasieta Morales, Ta-pia Samaniego y Yamashiro Oré.”

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra, congresista Ale-gría Pastor.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Presidente: En nombre de los trabajadores que quieren ser accionistas de estas empresas, pido la exoneración de la segunda vota-ción. Gracias a usted.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Con la misma asistencia, se va a con-sultar sobre el pedido de exoneración de la se-gunda votación.

Al voto.


—Efectuada la votación, se acuerda, por 55 votos a favor, nueve en contra y seis absten-ciones, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio de la Ley que modifica el artícu-lo 2.° de la Ley N.° 29299, Ley de ampliación de la protección patrimonial y transferencia de participación accionaria del Estado a las empresas agrarias azucareras.


Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Vargas Fernández, Luizar Obregón, Rey-mundo Mercado, Isla Rojas, Mayorga Miranda, Fujimori Fujimori y Cuculiza Torre; y del voto en



2104

contra de los congresistas Pérez Monteverde, Pé-rez del Solar Cuculiza, Eguren Neuenschwander y Reátegui Flores.



Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alegría Pastor, Balta Salazar, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cajahuanca Ro-sales, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Ca-rrasco Távara, Cenzano Sierralta, Del Castillo Gálvez, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Estrada Choque, Flores Torres, Galindo Sandoval, Gon-zales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Gue-vara Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahua-ri Páucar, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, Macedo Sánchez, Maslucán Culqui, Mekler Nei-man, Menchola Vásquez, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Obre-gón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaran-da, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Perry Cruz, Rebaza Martell, Robles López, Rodríguez Zavale-ta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sán-chez Ortiz, Santos Carpio, Serna Guzmán, Suca-ri Cari, Sumire de Conde, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vega Antonio, Vilca Achata, Wilson Ugarte y Zeballos Gámez.

Señores congresistas que votaron en contra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Foinquinos Mera, Mallqui Beas, Sasieta Morales, Sousa Huanambal, Tapia Sa-maniego y Yamashiro Oré.

Señores congresistas que se abstuvieron: Aguinaga Recuenco, Carpio Guerrero, Chacón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Fujimori Higu-chi y Hildebrandt Pérez Treviño.”

Se aprueba con modificaciones, en primera votación, el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en virtud del cual son modificados los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil, referidos a las medidas cautelares; y, a pedido del congresista Eguren Neuenschwander, se acuerda exonerar de segunda votación la

referida propuesta de ley

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a dar lectura a la sumilla del si-guiente punto de la agenda que veremos.


Dictamen en mayoría de la Comisión de Justi-cia y Derechos Humanos, con un texto sustitu-torio del Proyecto de Ley N.° 3079/2008-CR, por el que se propone modificar los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil, re-feridos a las medidas cautelares.*

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Egu-ren Neuenschwander, presidente de la Comisión dictaminadora, hasta por diez minutos.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Señor Presidente: Tenemos un dicta-men aprobado por unanimidad en la Comisión de Justicia y, ade-más, coordinado y consensuado con el Poder Ejecutivo y el Minis-

terio de Justicia, sobre el cual hemos realiza-do asimismo audiencias técnicas en Lima, Are-quipa, Trujillo y Cusco. Está relacionado con una materia que se ha venido desarrollando con absoluta irregularidad, lo que es uno de los graves problemas que tiene la administración de justicia actual. Nos referimos al mal mane-jo, de resultas de una normatividad deficiente, del Código Procesal Civil en materia de medi-das cautelares.

Este dictamen, aprobado por unanimidad, repi-to, modifica varios aspectos de ellas, dándoles la seguridad que se requiere.

Como es de público conocimiento, las medidas cautelares —en casos famosos como el de Pana-mericana Televisión, entre otros— son presen-tadas desde Tumbes hasta Tacna porque no hay una exigencia procesal para que ello se haga an-te un juez competente. No está definido cuál es el juez competente para presentar una medida cau-telar fuera de proceso.

A través de este proyecto de ley se está precisando ello, para que el juez competente sea aquel ante el cual se tramitará y se llevará el proceso prin-cipal. Con ello, se elimina este ruleteo de accio-nes cautelares que se ha venido dando en el ám-bito nacional.

Además de ello, son modificados también aspec-tos vinculados a los principios de razonabilidad y proporcionalidad, que tampoco están debidamen-te precisados en la norma actual.

Se trata también la ineficacia de la caución ju-ratoria como contracautela. Cuando se presenta




una medida cautelar, es muy usual que se pre-sente una caución juratoria. ¿Qué quiere de-cir ello? Sencillamente que la medida cautelar —que en muchos casos podría ser abusiva, des-proporcionada o simplemente utilizada para ha-cer un manejo procesal— puede ser solicitada con el solo juramento de responder, si se pier-de el proceso principal, por los daños causados a la contraparte, un juramento que no garanti-za ni da ninguna seguridad para una ejecución posterior. Entonces, se está poniendo requisitos para que la caución juratoria no sea mal utili-zada, de modo que el juez la acepte si está debi-damente motivada, si no, que asuma la respon-sabilidad que corresponde.

En este sentido, se estaría modificando el artículo 608.°, con relación a la competencia; el artículo 611.°, incorporando el principio de ra-zonabilidad; el artículo 613.°, relacionado con la contracautela; y el artículo 637.°, relacionado con las medidas cautelares fuera de proceso, en que el juez deberá precisar de oficio su incom-petencia territorial.

Actualmente, si una demanda llega a un juez, es-te no puede alegar su incompetencia territorial. Entonces, se le está exigiendo que de oficio señale que no puede ver estas medidas cautelares.

Esta norma es un elemento más que se viene in-corporando a las modificaciones de nuestro sis-tema judicial en su conjunto, para ganar en ce-leridad, en certeza, en predictibilidad, y evitar los malos manejos que procesalmente abundan tanto en él.

Con ello podemos pasar, señor Presidente, cuan-do usted lo crea conveniente, salvo que haya al-guna intervención o aporte, que será debidamen-te considerado, a la votación.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Sousa Huanambal.

El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Presidente: Es una nor-ma muy importante porque con ella estaremos evitando una serie de tri-quiñuelas y de corruptelas que exis-ten en torno al famoso ruleteo de las medidas cautelares.

No obstante, me permito hacer una sugerencia, que es incluir una disposición transitoria, com-

plementaria y final al texto contenido en el dic-tamen de la Comisión de Justicia. Esta modifi-cación, a través de una disposición transitoria, complementaria y final, tiene un sustento, que es el siguiente.

La Ley Orgánica del Poder Judicial establecía, en el artículo 239.°, que en sesión plena se elige al Presidente de la Corte Superior y se nombra a los vocales y jueces suplentes, siempre que reú-nan los requisitos de idoneidad que exige la ley y el número no mayor al 30% de los titulares. Es decir, el artículo 239.° de la Ley Orgánica del Po-der Judicial, ya modificado, le daba la facultad al Presidente de la Corte Superior para elegir a los jueces suplentes.

Los jueces suplentes no pertenecen a la Magistra-tura. Son abogados que están en sus estudios y que son amigos de un Presidente de la Corte Su-perior, quien los nombra, cuando existe una im-posibilidad de un juez titular, en forma interina. El gran problema de las medidas cautelares ha sido que un 99,9% de los casos fueron dadas an-tes del proceso por los jueces suplentes, quienes finalmente no se quedaban en el juzgado, por lo que estaban sujetas a una serie de corruptelas. Tenemos medidas cautelares dadas en forma ile-gal porque quienes finalmente las daban eran jueces nombrados por un Presidente de Corte Superior de entre un grupo de amigos, y que no tenían ningún vínculo laboral ni de responsabi-lidad con el Poder Judicial.

Con la Ley de la Carrera Judicial el artículo 239.° fue expresamente modificado por la disposición complementaria modificatoria única de aquella. A partir de la Ley de la Carrera Judicial es el Con-sejo Ejecutivo del Poder Judicial el que nombra a los jueces supernumerarios, superiores y especia-lizados de la lista de aptos elaborada por el Con-sejo Nacional de la Magistratura.

¿Por qué? Porque desde la vigencia de la Ley de la Carrera Judicial ya no existen jueces provisiona-les, ya no existen jueces suplentes, hay una nue-va clasificación de jueces, según como refiere el artículo 65.° de la Ley de la Carrera Judicial. Es-ta clasificación es la siguiente: jueces titulares, jueces provisionales (que son aquellos jueces ti-tulares que ocupan un cargo vacante de licencia o impedimento de un juez de superior jerarquía), jueces supernumerarios y candidatos en reserva. Entonces, ya no existe posibilidad legal alguna para que un juez, Presidente de la Corte Supe-rior, nombre a sus amigos como jueces suplentes, que son los que han dado medidas cautelares que se encuentran en un entredicho judicial y mediá-



2106

tico por todos conocido. Esta era la gran corrup-ción del Poder Judicial.

Es decir, las medidas cautelares, en su mayoría, eran dadas por jueces suplentes, que finalmente eran jueces nombrados a dedo por un Presiden-te de la Corte Superior.

Como todos sabemos, la Ley de la Carrera Judi-cial está vigente desde el 7 de mayo de este año. Pero, ¿qué ha sucedido? Vemos, con sorpresa, que siguen nombrándose jueces suplentes.

El 9 de mayo del 2009 la Corte Superior de Jus-ticia de Lima designa a una magistrada suplen-te para el Décimo Tercer Juzgado Contencio-so Administrativo. Ese mismo día se designa a un juez suplente del Juzgado Mixto de Villa El Salvador y a un juez provisional del Octa-vo Juzgado Civil del Tercer Juzgado Conten-cioso Administrativo. El 12 de mayo se vuelve a nombrar otro juez suplente a cargo del Pri-mer Juzgado Penal del Módulo Básico de San Juan de Lurigancho. Incluso se llega al extre-mo, el 14 de mayo, de nombrar a un juez su-plente para suplir a otro juez suplente. Esto ya es el colmo. Es decir, hay un juez suplente que ha pedido una licencia, y se nombra, el 14 de mayo, a un juez suplente para suplirlo. “De-signa a magistrado suplente del Vigésimo No-veno Juzgado Penal de Lima”. Firmado por la Corte Superior de Justicia.

Presidente, alerto sobre esto porque todos los actos realizados por estos jueces nombrados a dedo son nulos, son absolutamente nulos y sin efecto legal.

Por eso estamos planteando la inclusión de una disposición transitoria. ¿Cuál es el sentido de es-ta disposición transitoria?

El sentido es que en tanto y en cuanto no se im-plemente el artículo 239.° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, modificado por la Ley de la Carrera Judicial, es decir, en tanto y en cuan-to no haya un padrón establecido por el Conse-jo Nacional de la Magistratura para nombrar jueces supernumerarios en forma temporal, no haya la posibilidad de que las medidas cautela-res preproceso sean dadas por un juez suplen-te, vale decir, que solo puedan ser dadas por un juez titular.

La disposición transitoria, complementaria y fi-nal, que espero que el presidente de la Comisión de Justicia tenga a bien recoger, dice expresa-mente lo siguiente:

“Disposición Transitoria, Complementaria y Final Única.— Tratándose de lo previsto en el primer párrafo del artículo 608.° del Código Procesal Civil, el Juez Provisional o Suplen-te solo puede conocer de los pedidos cautela-res dentro del proceso, salvo que, en el distri-to judicial correspondiente o en el ámbito de su competencia, el Juez Titular no se encuen-tra habilitado.”

Habrá algún distrito judicial donde no exista un juez titular y todos sean suplentes. En ese ca-so se da esta disposición. A continuación se es-tablece:

“Lo dispuesto en el párrafo anterior rige hasta la aplicación efectiva de lo prescrito en el ar-tículo 239.° de la Ley Orgánica del Poder Ju-dicial, modificado por la Ley de la Carrera Ju-dicial”.

Con esto ¿qué estamos evitando, señor Presiden-te? Estamos evitando que nunca más, a partir de la modificación que estamos planteando, se pueda conocer una medida cautelar por un juez suplente nombrado a dedo. Y estamos envian-do una señal clara al Poder Judicial, que en es-te momento está contrariando la ley al nombrar ilegalmente jueces suplentes para que puedan conocer, entra otras materias, las medidas cau-telares.

Señor Presidente, me permito hacer también una pequeña corrección a lo que se da, a mi jui-cio inentendible, a nivel de la ley. Porque, en el texto modificatorio del artículo 608.°, se estable-ce lo siguiente: “El juez competente para dictar medidas cautelares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de las pretensiones de la demanda…”. Obviamente, el juez competen-te es, de acuerdo con las reglas de la competen-cia, el juez del distrito judicial donde domicilia el demandante, etcétera, etcétera. Pero se agre-ga “salvo el caso de las alimentarias”. Es decir, se ha querido ayudar al alimentista con respec-to a las medidas que le se den, pero creo que se les está perjudicando, porque se puede dar la po-sibilidad, al poner esta salvedad para el caso de pensión alimentaria, de que se pida una medi-da cautelar preproceso en Chulucanas y de re-pente se interponga la demanda en el juez del distrito judicial donde domicilia el demandado, que puede ser…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista, tiene un minuto adicio-nal para concluir.



El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Gracias, Presidente

Voy a concluir.

¿Me pide una interrupción el con-gresista? Con gusto se la puedo conceder.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Sousa Huanambal, con-cluya, por favor.

El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Entonces, lo que estoy pidiendo es que se retire la excepción en el caso de la pensión alimenta-ria porque va a ir en contra del alimentista pre-cisamente. Y vamos a tener un caso en que se pueda interponer una medida cautelar prepro-ceso en un distrito judicial diferente del que es-tá en la obligación legal de interponer por las re-glas de competencia, y de nada le va a servir. Es más, va a ser un problema que existan dos jue-ces, uno que no va a tener ninguna competencia, por una medida cautelar preproceso, y otro que va a anular todo lo que ha hecho y que es el juez de la competencia.

Por eso creo que hay ahí un error. En el artículo 608.° se debe eliminar la expresión salvo el caso de las alimentarias.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Ma-yorga Miranda.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Estamos totalmente de acuerdo en que es necesario efec-tuar estos reajustes legislativos al capítulo de las medidas caute-lares.

Como su nombre indica, las medidas cautelares sirven para garantizar el resultado de un proce-so judicial, que la pretensión pueda estar debi-damente garantizada.

Yo tengo dos preocupaciones muy puntuales, pa-ra no hacer una intervención muy tediosa, que pueda resultar pesada, atendiendo a la composi-ción del Parlamento, pues no todos nuestros co-legas son abogados.

En el texto modificatorio del artículo 611.° creo que hay una error conceptual, salvo aclaración

del presidente de la Comisión de Justicia, refe-rente a lo que significan los presupuestos para la concesión de la medida cautelar. Entre estos pre-supuestos, está la verosimilitud del derecho invo-cado, pero se omite el periculum in mora, es decir, el peligro en la demora. Porque en el siguiente se está hablando sobre contenidos: la necesidad de la emisión de una definición preventiva por consti-tuir peligro la demora del proceso. Pero el tercer punto es el que elimina definitivamente la contra-cautela. Es un presupuesto que está ampliamen-te admitido en la doctrina procesal. Y realmen-te no le encuentro absolutamente sentido que se sustituya con la razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensión.

Porque si nos ponemos a pensar que toda medi-da cautelar es instrumental y, además, está fijada para ser resuelta al fin de la sentencia, es obvio que el juez tiene que ver las condiciones de la ra-zonabilidad. Entonces, creo que el tercer presu-puesto para la decisión cautelar debe seguir sien-do la contracautela.

Con relación al texto modificatorio del artículo 613.°, tengo una preocupación verdaderamente grande. Porque para mí reviste importancia. El tercer párrafo, referente a la contracautela y dis-crecionalidad del juez, viene a resultar contradic-torio por lo siguiente. Primero, ¿qué es lo que di-ce el texto? Dice:

“La contracautela puede ser de naturaleza real o personal. Dentro de la segunda se incluye la caución juratoria, la que podrá ser admitida de-bidamente fundamentada, siempre que sea pro-porcional y eficaz, bajo responsabilidad del juez que la otorga”.

Si se trata de una medida provisoria —es una medida instrumental la medida cautelar— que está bajo riesgo y responsabilidad del solicitan-te, realmente no le encuentro sentido a lo que se establece. ¿Por qué razón se va a cargar la responsabilidad al juez que otorga una medi-da cautelar? Por el contrario, una norma de es-ta naturaleza lo que puede hacer es limitar el accionar del juez. Porque, obviamente, uno tie-ne que ponerse a pensar en la cuantía de lo que se está solicitando en la medida cautelar. Con una norma así, cargando la responsabilidad en el juez, lo que se está exigiendo en la prácti-ca es que la medida cautelar sea de naturaleza real casi obligatoriamente. Pero yo me pongo a pensar en una medida cautelar como producto de un juicio de alimentos, o una medida caute-lar que únicamente tenga por fin solicitar el pa-go de unos derechos sociales. Un momentito. Si



2108

nos ubicamos en un real terreno jurídico, tene-mos que ver lo que significa la cuantía misma y el contenido de la petición.

Sobre esto quisiera dar una lectura nada más.

Presidente, me pide una interrupción el congre-sista Sousa.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Sousa Huanambal.

El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Gracias, Presidente.

Quizá el artículo que establece que la caución juratoria tiene que ser proporcional y eficaz bajo respon-sabilidad del juez, tiene una ra-zón de ser.

La caución juratoria es un documento jurado en el que la persona que lo otorga declara jura-damente que, en el caso de que su medida cau-telar cause daño a la persona contra la cual se está implementando, él va a responder con su patrimonio.

Hay un caso muy conocido en la judicatura. Se otorgó un patrimonio de un complejo hotelero muy conocido —más o menos estamos hablando de 100 millones de dólares—, y el juez otorgó la medida cautelar a una persona que tenía terce-ro de primaria, que era un chofer, con una cau-ción juratoria.

Por eso se está proponiendo que la caución ju-ratoria…


El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— … sea proporcional y que además sea eficaz. Es decir, que la persona que la pida tenga la capacidad eco-nómica para responder, bajo responsabilidad del juez en el caso que no la tenga. De eso se trata.

Se trata de poner un requisito de proporciona-lidad y eficacia a un documento —porque final-mente es un documento—, y el juez tiene la obli-gación de verificar si el que lo ofrece tiene las posibilidades económicas para responder en ca-so de causar un perjuicio a la persona sobre la que está accionando.

Gracias, Víctor.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Mayor-ga Miranda.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Vea, si bien es cierto que la caución juratoria viene a ser una suerte de declaración jurada o un documento, ahí está la responsabi-lidad del juez para otorgar de acuer-do con la cuantía y con la natura-

leza o la clase de medida cautelar que se pueda solicitar. Porque, evidentemente, si se trata de un secuestro conservativo, digamos —en este caso, el típico ejemplo de Panamericana Televisión—, el juez no solamente admitirá una caución jura-toria, sino que además tendrá que ver y garanti-zar ante la eventualidad de una medida cautelar solicitada con el fin de causar daño o que pueda ocasionar daño.

Vean ustedes lo que señala el Poder Judicial en el Expediente N.° 16896 de la Quinta Sala Civil de Lima:

“Una medida cautelar importa la decisión del juez sin contradictorio y en forma expeditiva. Si no existieran elementos indispensables para la concepción de la medida…”


El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— “… su otorgamiento o denegatoria pasaría a ser un ejercicio arbitrario de su jurisdicción. La con-tracautela debe ser otorgada atendiendo a va-rios factores, como el derecho sustantivo que se quiere cautelar, la condición social y económica de quien peticiona la medida así como el mayor grado de verosimilitud del derecho”.

Entonces, estamos respetando la autonomía, el carácter discrecional del magistrado cuando otor-gue o conceda la medida cautelar.

Por tales razones, propongo que el tercer párra-fo del artículo 613.° se mantenga tal cual está re-dactado actualmente:

“La contracautela puede ser de naturaleza real o personal. Dentro de la segunda se incluye la cau-ción juratoria, que será ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar, con lega-lización de firma ante el Secretario respectivo.”




El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Es-trada Choque.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: Las medidas cautelares han dado lu-gar en el Poder Judicial a una se-rie de abusos y corruptelas. ¿Por qué? Porque han sido utilizadas pa-ra afectar bienes, para afectar dere-

chos, bajo una serie de situaciones, lo que desde luego ha desquiciado en muchos casos a la pro-pia ciudadanía.

En el primer párrafo del texto modificatorio del artículo 608.° se dice:

“El juez competente para dictar medidas caute-lares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de las pretensiones de la demanda, sal-vo el caso de las alimentarias. El juez puede, a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de iniciado el proceso o dentro de este”.

En este dispositivo no se hace alusión al hecho de que el afectado pueda o no pueda ser notifi-cado con la medida cautelar. Nosotros creemos que debe ser notificado porque el derecho de defensa está garantizado por la Constitución. Aun cuando se diga que se trata de una medi-da cautelar, esta puede generar grandes daños y, por supuesto, la persona afectada debe tener las puertas abiertas para hacer prevalecer tam-bién su derecho.

Aquí no hay ningún dispositivo, no se ha pues-to nada que —como en el otro caso que voy ana-lizar— diga que no debe notificarse al demanda-do y que en todo caso debe llevarse adelante, y cuando esté ya consumada, dar lugar a una opo-sición. Lo cual no me parece correcto.

Luego, en el texto modificatorio del artículo 637.°, referido al trámite de la medida, se dice:

“La solicitud cautelar será concedida o rechaza-da sin conocimiento de la parte afectada, en aten-ción a los fundamentos y prueba de la solicitud. Procede apelación contra el auto que deniegue la medida cautelar. En este caso, el demandado no será notificado […]”.

Si el juez ha denegado la medida cautelar, cuán-ta mayor razón existe para que se notifique a la parte afectada, a fin de que tenga, por lo menos, esa oportunidad para defenderse y hacer preva-lecer su derecho.

Luego se dice:

“En caso de medidas cautelares fuera de proce-so, el juez deberá apreciar de oficio su incompe-tencia territorial”.

Esto tampoco tiene razón de ser.

Además, aquí también debe necesariamente con-signarse la oportunidad, la ocasión, diría mejor, de que se notifique a la persona afectada con el manifiesto propósito de que pueda dar una res-puesta al órgano jurisdiccional en todos aquellos casos en que generalmente… porque, como ya lo he dicho, las medidas cautelares en este país, en el 70% u 80% de los casos, solo han servido para actos de corrupción y para generar situaciones de injusticia que han desprestigiado y desacredi-tado al Poder Judicial.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— La Presidencia saluda la presencia de la señora Martha Chávez Cossío de Ocampo, ex Presidenta del Congreso de la República, quien se encuentra en las galerías del hemiciclo acompaña-da de una delegación de alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad San Juan Bautista.

(Aplausos).

No habiendo pedido el uso de la palabra ningún otro señor congresista, se da el punto por deba-tido.

Finalmente, tiene la palabra el congresista Egu-ren Neuenschwander, presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Señor Presidente: Agradezco las inter-venciones de los congresistas que han hecho aportes importantes que perfeccionan la iniciativa con dicta-men de la Comisión de Justicia por unanimidad.

Con relación a lo señalado por el congresista Sousa, en efecto creemos necesario recoger los dos extremos de su preocupación.

Así incorporamos una disposición transitoria úni-ca en la que se señala que, tratándose de lo pre-visto en el primer párrafo del artículo 608.° del Código Procesal Civil, el juez provisional o su-plente —que son los jueces que preocupan en es-



2110

ta circunstancia— solo pueden conocer de los pe-didos cautelares dentro del proceso, salvo que en el distrito judicial correspondiente o en ámbito de su competencia el juez titular no se encuen-tre habilitado. Es decir, por excepción, por nece-sidad, pueden conocer, pero la norma debiera ser que solo sean los jueces titulares.

Igualmente, recogemos la propuesta del congre-sista Sousa de retirar la excepción en el caso de alimentos, porque la norma terminaría perjudi-cando al alimentista en vez de protegerlo y fa-vorecerlo.

En cuanto a la observación del congresista Ma-yorga, cabe reconocer que el poner bajo respon-sabilidad del juez que otorga la caución juratoria resulta ser como una amenaza que podría debili-tar la posibilidad del solicitante. En consecuen-cia, también recogemos su propuesta.

La preocupación del congresista Estrada respecto a si se debe notificar o no de la medida cautelar a la otra parte, fue materia de un intenso debate en la Comisión de Justicia. Finalmente, se sometió a votación y se produjo unanimidad en la votación en ese mismo extremo, con la participación y con-senso del Poder Judicial y del Ministerio de Justi-cia. Y la razón de fondo de ello es que si a quien es notificado con una medida cautelar se le dice “te vamos a embargar”, obviamente se va a oponer. Es más que evidente. Y se va a poner en riesgo la esencia misma de la medida cautelar, que es pro-teger el resultado del proceso, porque se genera-ría el ocultamiento o la disposición de los bienes o su manejo a través de testaferros para evitar que la medida cautelar cumpla efecto.

Señor Presidente, con estas incorporaciones, por las cuales saludamos y agradecemos, soli-citamos que se someta al voto la iniciativa le-gislativa.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Señores congresistas, sírvanse regis-trar su asistencia para proceder a la votación.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Mientras se registra la asistencia, se va a dar lectura al texto final que ha hecho lle-gar el presidente de la Comisión de Justicia y De-rechos Humanos.


“Texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 3079. Ley que modifica los artículos 608.°, 611.°, 613.°

y 637.° del Código Procesal Civil

Artículo único.— Modificación de los artícu-los 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Proce-sal Civil.

Modifícanse los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil en los términos siguientes:

‘Artículo 608.°.— Juez competente, oportunidad y finalidad.

El juez competente para dictar medidas caute-lares es aquel que se encuentra habilitado pa-ra conocer de las pretensiones de la demanda. El juez puede, a pedido de parte, dictar medi-da cautelar antes de iniciado el proceso o den-tro de este.

Todas las medidas cautelares fuera de proceso, destinadas a asegurar la eficacia de una misma pretensión, deberán solicitarse ante el mismo juez, bajo sanción de nulidad de las resoluciones cautelares dictadas. El solicitante debe expresar claramente la pretensión a demandar.

La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva.

Artículo 611.°.— Contenido de la decisión cau-telar.

El juez, atendiendo a la naturaleza de la preten-sión principal y a fin de lograr la eficacia de la de-cisión definitiva, dictará medidas cautelares en la forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo expuesto y la prueba presen-tada por el demandante, aprecie:

1. La verosimilitud del derecho invocado.

2. La necesidad de la emisión de una decisión pre-ventiva por constituir peligro la demora del pro-ceso o por cualquier otra razón justificable.

3. La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensión.

La medida dictada solo afecta a bienes y derechos de las partes vinculadas por la relación material o de sus sucesores, en su caso.

La resolución precisará la forma, naturaleza y al-cances de la contracautela.



La decisión que ampara o rechaza la medida cau-telar será debidamente motivada, bajo sanción de nulidad.

Artículo 613.°.— Contracautela y discrecionali-dad del juez.

La contracautela tiene por objeto asegurar al afectado con una medida cautelar el resarci-miento de los daños y perjuicios que pueda cau-sar su ejecución.

La admisión de la contracautela, en cuanto a su naturaleza y monto, será decidida por el juez, quien podrá aceptar la propuesta por el solici-tante, graduarla, modificarla o incluso cambiar-la por la que sea necesaria para garantizar los eventuales daños que pueda causar la ejecución de la medida cautelar.

La contracautela puede ser de naturaleza real o personal. Dentro de la segunda se incluye la cau-ción juratoria, la que podrá ser admitida, debida-mente fundamentada, siempre que sea propor-cional y eficaz. Esta forma de contracautela será ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar, con legalización de firma ante el secretario respectivo.

La contracautela de naturaleza real se consti-tuye con el mérito de la resolución judicial que la admite y recaerá sobre bienes de propiedad de quien la ofrece; el juez remitirá el oficio res-pectivo para su inscripción en el registro corres-pondiente.

En caso de ejecución de la contracautela, esta se actúa, a pedido del interesado, ante el juez que dispuso la medida y en el mismo cuaderno cau-telar; el que resolverá lo conveniente previo tras-lado a la otra parte.

Cuando se admite la contracautela sometida a plazo, esta quedará sin efecto, al igual que la me-dida cautelar, si el peticionante no la prorroga u ofrece otra de la misma naturaleza o eficacia, sin necesidad de requerimiento y dentro del tercer día de vencido el plazo.

Artículo 637.°.— Trámite de la medida.

La solicitud cautelar será concedida o rechazada sin conocimiento de la parte afectada en atención a los fundamentos y prueba de la solicitud. Pro-cede apelación contra el auto que deniega la me-dida cautelar. En este caso, el demandado no será notificado y el superior absolverá el grado sin ad-mitirle intervención alguna. En caso de medidas

cautelares fuera de proceso, el juez deberá apre-ciar de oficio su incompetencia territorial.

Una vez dictada la medida cautelar, la parte afec-tada podrá formular oposición dentro de un pla-zo de cinco días, contados desde que toma cono-cimiento de la resolución cautelar, a fin de que pueda formular la defensa pertinente. La for-mulación de la oposición no suspende la ejecu-ción de la medida.

De ampararse la oposición, el juez dejará sin efecto la medida cautelar. La resolución que re-suelve la oposición es apelable sin efecto sus-pensivo.

Disposición Transitoria, Complementaria y Fi-nal.

Única.— Tratándose de lo previsto en el primer párrafo del artículo 608.° del Código Procesal Civil, el Juez Provisional o Suplente solo pue-de conocer de los pedidos cautelares dentro del proceso, salvo que, en el distrito judicial corres-pondiente o en el ámbito de su competencia, el Juez Titular no se encuentre habilitado.

Lo dispuesto en el párrafo anterior rige hasta la aplicación efectiva de lo previsto en el artículo 239.° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, mo-dificado por la Ley N.° 29277, Ley de la Carre-ra Judicial.

Lima, 4 de junio de 2009.

Suscribe el presente documento el señor Eguren Neuenschwander, presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República”.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Han registrado su asistencia 85 seño-res congresistas.

Al voto el texto sustitutorio por el que se pro-pone modificar los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil, sobre medidas cautelares.


—Efectuada la consulta, se aprueba en pri-mera votación, por 80 votos a favor, ningu-no en contra y ninguna abstención el texto sustitutorio del proyecto de Ley que modifi-ca los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil.



2112

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido aprobado por unanimidad en primera votación.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Bruce Montes de Oca, Wilson Ugarte, Ca-jahuanca Rosales y Vargas Fernández.

De conformidad con el artículo 78.° del Regla-mento del Congreso, el proyecto de ley aproba-do será materia de segunda votación transcurri-dos siete días calendario.




Ley que modifica Los artícuLos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° deL código procesaL civiL

Artículo único.— Modificación de los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil

Modifícanse los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil en los términos siguientes:

‘Artículo 608.°.— Juez competente, oportuni-dad y finalidad

El juez competente para dictar medidas cautela-res es aquel que se encuentra habilitado para co-nocer de las pretensiones de la demanda. El juez puede, a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de iniciado el proceso o dentro de este.

Todas las medidas cautelares fuera de proceso, destinadas a asegurar la eficacia de una misma pretensión, deben solicitarse ante el mismo juez, bajo sanción de nulidad de las resoluciones cau-telares dictadas. El solicitante debe expresar cla-ramente la pretensión a demandar.

La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva.

Artículo 611.°.— Contenido de la decisión cau-telar

El juez, atendiendo a la naturaleza de la preten-sión principal y a fin de lograr la eficacia de la decisión definitiva, dicta medida cautelar en la forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo expuesto y la prueba presen-tada por el demandante, aprecie:

1. La verosimilitud del derecho invocado.

2. La necesidad de la emisión de una decisión pre-ventiva por constituir peligro la demora del pro-ceso o por cualquier otra razón justificable.

3. La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la pretensión.

La medida dictada solo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relación material o de sus sucesores, en su caso.

La resolución precisa la forma, naturaleza y al-cances de la contracautela.

La decisión que ampara o rechaza la medida cau-telar es debidamente motivada, bajo sanción de nulidad.

Artículo 613.°.— Contracautela y discrecionali-dad del juez

La contracautela tiene por objeto asegurar al afectado con una medida cautelar el resarcimien-to de los daños y perjuicios que pueda causar su ejecución.

La admisión de la contracautela, en cuanto a su na-turaleza y monto, es decidida por el juez, quien pue-de aceptar la propuesta por el solicitante, graduar-la, modificarla o, incluso, cambiarla por la que sea necesaria para garantizar los eventuales daños que pueda causar la ejecución de la medida cautelar.

La contracautela puede ser de naturaleza real o personal. Dentro de la segunda se incluye la cau-ción juratoria, la que puede ser admitida, debi-damente fundamentada, siempre que sea pro-porcional y eficaz. Esta forma de contracautela es ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar, con legalización de firma an-te el secretario respectivo.

La contracautela de naturaleza real se constituye con el mérito de la resolución judicial que la ad-mite y recae sobre bienes de propiedad de quien la ofrece; el juez remite el oficio respectivo para su inscripción en el registro correspondiente.

En caso de ejecución de la contracautela, esta se actúa, a pedido del interesado, ante el juez que dispuso la medida y en el mismo cuaderno cau-telar; el que resuelve lo conveniente previo tras-lado a la otra parte.

Cuando se admite la contracautela sometida a plazo, esta queda sin efecto, al igual que la me-



dida cautelar, si el peticionante no la prorroga u ofrece otra de la misma naturaleza o eficacia, sin necesidad de requerimiento y dentro del tercer día de vencido el plazo.

Artículo 637.°.— Trámite de la medida

La solicitud cautelar es concedida o rechazada sin conocimiento de la parte afectada en atención a los fundamentos y prueba de la solicitud. Proce-de apelación contra el auto que deniega la me-dida cautelar. En este caso, el demandado no es notificado y el superior absuelve el grado sin ad-mitirle intervención alguna. En caso de medidas cautelares fuera de proceso, el juez debe apreciar de oficio su incompetencia territorial.

Una vez dictada la medida cautelar, la parte afec-tada puede formular oposición dentro de un pla-zo de cinco (5) días, contado desde que toma co-nocimiento de la resolución cautelar, a fin de que pueda formular la defensa pertinente. La formu-lación de la oposición no suspende la ejecución de la medida.

De ampararse la oposición, el juez deja sin efecto la medida cautelar. La resolución que resuelve la oposición es apelable sin efecto suspensivo.’

Disposición Transitoria, Complementaria y Final

Única.— Tratándose de lo previsto en el primer párrafo del artículo 608.° del Código Procesal Ci-vil, el Juez Provisional o Suplente solo puede co-nocer de los pedidos cautelares dentro de proceso, salvo que, en el distrito judicial correspondiente o en el ámbito de su competencia, el Juez Titu-lar no se encuentre habilitado.

Lo dispuesto en el párrafo anterior rige hasta la aplicación efectiva de lo previsto en el artículo 239.° del Texto Único Ordenado de la Ley Or-gánica del Poder Judicial, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 017-93-JUS, modifica-do por la Ley N.° 29277, Ley de la Carrera Ju-dicial.



Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Bedoya de Vivanco, Bete-ta Rubín, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cenzano

Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigi-hara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Egu-ren Neuenschwander, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Flores Torres, Foinquinos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, García Belaúnde, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Hilde-brandt Pérez Treviño, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Zapata, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Maslucán Culqui, Ma-yorga Miranda, Mekler Neiman, Menchola Vás-quez, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Obregón Peralta, Or-dóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Val-divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculi-za, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reymun-do Mercado, Robles López, Rodríguez Zavale-ta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Mora-les, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sousa Huanam-bal, Sucari Cari, Sumire de Conde, Uribe Medi-na, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Yamashiro Oré, Ze-ballos Gámez y Zumaeta Flores.”

—Consta por escrito el voto a favor de la congresista Balta Salazar.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra al congresista Egu-ren Neuenschwander.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Señor Presidente: Agradezco a la Repre-sentación Nacional, y, ante la vota-ción unánime, solicito que se exone-re de segunda votación la propuesta de ley.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Con la misma asistencia, se consulta-rá sobre la exoneración de segunda votación.

Al voto.


—Efectuada la votación, se acuerda, por 75 votos a favor, ninguno en contra y cua-tro abstenciones, exonerar de segunda vota-ción el texto sustitutorio del proyecto de Ley



2114

que modifica los artículos 608.°, 611.°, 613.° y 637.° del Código Procesal Civil.


Se deja constancia del voto favor de los congresis-tas Huancahuari Páucar, Cabrera Campos, Les-cano Ancieta y Wilson Ugarte.



Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cajahuanca Rosales, Cal-derón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerre-ro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Flores Torres, Foinquinos Me-ra, Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Gonza-les Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Gueva-ra Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Mina-ya, León Zapata, Mallqui Beas, Maslucán Cul-qui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Men-chola Vásquez, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, Obregón Peral-ta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculi-za, Pérez Monteverde, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Reymundo Mercado, Robles López, Ro-dríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Sal-daña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasie-ta Morales, Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Sumire de Conde, Uribe Medina, Ur-quizo Maggia, Urtecho Medina, Vargas Fernán-dez, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Yamashi-ro Oré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que se abstuvieron: Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Hilde-brandt Pérez Treviño y Raffo Arce.”

—Consta por escrito el voto a favor de la congresista Balta Salazar.

Se aprueba, con modificaciones, por recomendación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, el proyecto de ley por el que se autoriza una transferencia de partidas para la ejecución de los saldos del ex Instituto Nacional de

Desarrollo (Inade) a cargo del Ministerio de Agricultura

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a dar lectura a la sumilla del si-guiente punto de agenda.


Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, por el que re-comienda la aprobación del Proyecto de Ley N.° 3271/2008-PE, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, por el que se propone autorizar una transferencia de partidas para la ejecución de los saldos del ex Instituto Nacio-nal de Desarrollo (Inade) a cargo del Ministerio de Agricultura.*

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Falla Lamadrid, presidente de la Comisión dictamina-dora, hasta por diez minutos.

El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Señor Presidente: Dis-pensado del trámite de dictamen de Comisión, este proyecto de ley, procedente del Poder Ejecutivo, tiene por objeto hacer la transfe-rencia de 29 millones 766 mil 474

nuevos soles, asignados originariamente al Ins-tituto Nacional de Desarrollo (Inade), el que fue-ra materia de fusión por absorción del Ministe-rio de Agricultura.

Mediante Decreto Supremo N.° 030-2008-AG, se aprobó la fusión del Inade al Ministerio de Agri-cultura. Como sabemos, el Inade ha sido la enti-dad del Estado encargada de la administración de los proyectos especiales de irrigación princi-palmente. Estamos hablando de los proyectos Puyango-Tumbes, Jequetepeque-Zaña, Sierra Centro Sur, Binacional Lago Titicaca, Binacio-nal río Putumayo, Jaén-San Ignacio-Bagua, Al-to Huallaga y Pichis Palcazú.

Repetimos que entre estos proyectos estamos ha-blando de una transferencia de 29 millones 766 mil 474 nuevos soles. El gasto corriente solo im-porta 51 mil 890 y el gasto de inversión, 29 mi-llones 714 mil 584; lo que totaliza el monto antes referido de 29 millones 766 mil 474.

La fusión comprende la transferencia no solo de bienes muebles e inmuebles, personal y acervo documentario, sino también de recursos presu-




puestales. De ahí la necesidad de darle marco ju-rídico a esta transferencia.

Los saldos presupuestales del Inade han sido de-terminados y autorizados mediante el Decreto Supremo N.° 013-2009-EF.

Es importante, señor Presidente, señalar que la propuesta legislativa contiene dos artículos. Por el primero se está autorizando la transferencia de partidas provenientes de los saldos del ex plie-go Inade al pliego Ministerio de Agricultura. Por el segundo se regula el procedimiento presupues-tal para incorporar los recursos producto de la transferencia.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta General estima que este proyecto de ley, por tratarse de un simple procedimiento administrativo orienta-do a darle soporte legislativo a esta transferencia, debe ser puesto ya a consideración de la Repre-sentación Nacional para su aprobación.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Sán-chez Ortiz, por tres minutos.

El señor SÁNCHEZ ORTIZ (PAP).— Señor Presidente: Soli-cito al señor presidente de la Co-misión de Presupuesto y Cuenta General de la República que consi-dere la inclusión, si fuera posible, de una disposición final que tenga como texto el siguiente:

“Inclúyase a los magistrados del Consejo Nacio-nal de la Magistratura dentro de los alcances de la sexagésima sexta disposición final de la Ley N.° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Públi-co para el Año Fiscal 2009. La aplicación de esta norma se hace con cargo a su propio presupues-to institucional y sin demandar recursos adicio-nales del Tesoro Público, para lo cual se autoriza al Consejo Nacional de la Magistratura a realizar las modificaciones necesarias en el nivel funcio-nal programático”.

Hago esta propuesta en virtud de que en la Ley de Presupuesto del Año Fiscal 2009 se aprobó una asignación especial para la alta función juris-diccional de los magistrados del Tribunal Cons-titucional, con las mismas características que la que perciben por el mismo concepto los voca-les de la Corte Suprema de Justicia. Existiendo una misma razón y por lo tanto un mismo dere-

cho, solicito al señor presidente de la Comisión de Presupuesto que considere la inclusión de es-ta disposición final.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Rodríguez Zavaleta.

El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (PAP).— Presidente: Solicito al señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República que acoja una disposi-ción complementaria y final.

El Poder Legislativo viene ejecutando el Proyec-to de Inversión SNIP N.° 70895, Nuevo edificio de la sede legislativa del Congreso de la Repúbli-ca, para la construcción y equipamiento del nue-vo edificio de Comisiones, con recursos autoriza-dos para la continuidad de inversiones, siendo necesario asegurar el eficiente uso de los recur-sos asignados para dicho fin.

Con el objetivo de canalizar un adecuado y efi-ciente uso de los recursos asignados para in-versión pública del Poder Ejecutivo, es nece-sario autorizar al Pliego 028 para que aplique los recursos aprobados en la continuidad de in-versiones del citado Proyecto SNIP N.° 70895, en proyectos complementarios y otros de in-versión pública que resulten necesarios en es-te poder del Estado, aprobado según la ley de la materia.

En consecuencia, solicito la inclusión de una disposición final que autorice al Pliego 028 du-rante el año fiscal 2009 a utilizar los recursos aprobados en la continuidad de inversiones del Proyecto SNIP 70895, para la ejecución de proyectos complementarios u otros proyectos de inversión pública, así como exceptuarlo por única vez de lo dispuesto por los artículos 10.° y 41.° de las Leyes Núms. 29289 y 28411, res-pectivamente.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— No habiendo pedido la palabra nin-gún otro señor congresista, se da el punto por debatido.

Finalmente, tiene la palabra el congresista Falla Lamadrid, presidente de la Comisión de Presu-puesto y Cuenta General de la República.



2116

El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Presi-dente: En cuanto a la primera propuesta de dis-posición complementaria y final, se ha conside-rado que el artículo 154.° de la Constitución del Estado establece que son funciones del Conse-jo Nacional de la Magistratura nombrar, previo concurso público de méritos de evaluación, a los jueces y fiscales de todos los niveles, a la vez que los ratifica, aplica las sanciones correspondien-tes y extiende a los jueces y fiscales el título ofi-cial que los acredita. Y, en este mismo orden de ideas, que el artículo 156.° de la Carta señala que para ser miembro del Consejo Nacional de la Ma-gistratura se requiere los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema.

Ya que este Parlamento le ha dado esta autori-zación a la Corte Suprema y al Ministerio Pú-blico, se abre espacio para que se consagre esta disposición complementaria y final, según el tex-to que está alcanzando el congresista Franklin Sánchez.

Concedo una interrupción al congresista Urquizo Maggia, con todo gusto, si lo permite la Mesa.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Urquizo Maggia, puede interrumpir.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Agradezco la interrup-ción que me concede el presidente de la Comisión de Presupuesto.

Obviamente, no sería prudente que en una iniciativa que ha sido discu-

tida en la Comisión de Presupuesto se incorpo-ren de pronto, producto del debate, nuevos as-pectos. Sin embargo, consideramos que es una cuestión también de equidad, de justicia en el tratamiento que se les debe dar a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la incorporación y crédito suplementario de la semana pasada.

En esta oportunidad, el pedido para incorporar a los magistrados del Consejo Nacional de la Magis-tratura en los alcances de la disposición final de la Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2009, sin que esto demande nuevos recursos del tesoro público, para lo cual se autoriza al Consejo Na-cional de la Magistratura a realizar las modifica-ciones pertinentes…

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Concluya, congresista, por favor.

El señor URQUIZO MAGGIA (GPN).— Bajo el criterio de equidad, consideramos que los al-tos funcionarios del Estado de los organismos au-tónomos constitucionales, deben tener el mismo tratamiento en la Ley de Presupuesto.

Si se ha atendido por amplia mayoría, no obs-tante pueda estar en discusión el procedimien-to, al Jurado Nacional de Elecciones, considera-mos que también, por equidad, debería darse el mismo tratamiento a los magistrados del Conse-jo Nacional de la Magistratura. Es una cuestión de equidad. No podría atenderse por un lado a los magistrados del Jurado Nacional de Eleccio-nes y dejarse en el limbo a los del Consejo Nacio-nal de la Magistratura.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Falla Lamadrid.

El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Precisamente, por la equidad invocada por el congresis-ta Urquizo Maggia, es que hacemos nuestra la propuesta del congresis-ta Franklin Sánchez Ortiz respec-to del Consejo Nacional de la Ma-gistratura.

Finalmente, el congresista Elías Rodríguez Za-valeta está pidiendo que al Pliego 28, que es el que corresponde en la estructura presupuestal al Parlamento Nacional, se autorice la continuidad del equipamiento del nuevo edificio de Comisio-nes, que fue edificado durante la gestión del doc-tor Luis Gonzales Posada.

Estando estas partidas contempladas y al haber solo solicitado la Mesa Directiva autorización pa-ra la continuidad de la inversión, consideramos que el pedido es procedente, conforme al texto que alcanza el congresista, que lo rubrica en los términos siguientes:

“Autorícese al Pliego 028, durante el Año Fiscal 2009, a utilizar los recursos aprobados en la conti-nuidad de inversiones del Proyecto SNIP 70895, para la ejecución de proyectos complementarios a otros proyectos de inversión pública; así como exceptuarlo por única vez de lo dispuesto en los artículos 10.° y 41.° de las Leyes Núms. 29289 y 28411, respectivamente”.

Se refiere esto último a la Ley Anual de Presu-puesto 2009 y a la Ley General del Sistema Na-cional de Presupuesto.



Hacemos nuestra esta preocupación de nuestro propio Congreso Nacional, razón por la cual es-toy alcanzando los textos rubricados por los con-gresistas proponentes.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Señores congresistas, sírvanse regis-trar su asistencia.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Han registrado su asistencia 83 se-ñores congresistas.

Al voto el Proyecto de Ley N.° 3271, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgen-te, con las modificaciones señaladas por el pre-sidente de la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta General de la República, congresista Falla Lamadrid.


—Efectuada la votación, se aprueba, por 46 votos a favor, 34 en contra y ninguna abstención, el texto de la Ley que autoriza transferencia de partidas para la ejecución de los saldos del ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) a cargo del Ministerio de Agricultura.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Mulder Bedoya, Alegría Pastor, Sucari Cari y Calderón Castro; y del voto en contra de los con-gresistas García Belaúnde y Vásquez Rodríguez.

De conformidad con el último párrafo del ar-tículo 78.° del Reglamento del Congreso, el pro-yecto de ley aprobado no requiere de doble vo-tación.




Ley que autoriza traNsfereNcia de partidas pa-ra La ejecucióN de Los saLdos deL ex iNstitu-to NacioNaL de desarroLLo (iNade) a cargo

deL miNisterio de agricuLtura

Artículo 1.°.— Autorización de transferencia de partidas

Autorízase una transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fis-cal 2009 hasta por la suma de VEINTINUEVE MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 29 766 474,00) del Pliego 313: Instituto Nacional de Desarrollo – INADE al Pliego 013: Ministerio de Agricultu-ra, conforme con el siguiente detalle:

DE LA (En Nuevos Soles)

SECCIÓN PRIMERA : Gobierno Central PLIEGO 313 : Instituto Nacional de Desarrollo

CATEGORÍA DE GASTO Gastos Corrientes 51 890,00 Gastos de Capital 29 714 584,00 -------------------- 29 766 474,00 ============

UNIDAD EJECUTORA 001 : Sede Central – INADE FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 80 185,00

UNIDAD EJECUTORA 002 : Binacional Puyango - Tumbes FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 005 : Jequetepeque-Zaña



2118

FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 920,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 6 705,00

UNIDAD EJECUTORA 012 : Sierra Centro Sur FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 728 220,00

UNIDAD EJECUTORA 014 : Binacional Lago Titicaca FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 22 039 965,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 320,00

UNIDAD EJECUTORA 015 : Binacional Río Putumayo FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 761 775,00

UNIDAD EJECUTORA 016 : Jaén-San Ignacio-Bagua FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 241 245,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 73,00

UNIDAD EJECUTORA 019 : Alto Huallaga FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 1 833 165,00

UNIDAD EJECUTORA 020 : Pichis Palcazú FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 39 110,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 6 261,00 ------------------- TOTAL 29 766 474,00 ===========

A LA (En Nuevos Soles)

SECCIÓN PRIMERA : Gobierno Central PLIEGO 013 : Ministerio de Agricultura CATEGORÍA DE GASTO Gastos Corrientes 51 890,00 Gastos de Capital 29 714 584,00 -------------------- 29 766 474,00 ===========

UNIDAD EJECUTORA 001 : Ministerio de Agricultura – Administración Central FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 80 185,00

UNIDAD EJECUTORA 014 : Binacional Puyango-Tumbes FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 22 130,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 4 400,00

UNIDAD EJECUTORA 015 : Jequetepeque-Zaña FUENTE DE



FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 920,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 6 705,00

UNIDAD EJECUTORA 016 : Sierra Centro Sur FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 728 220,00

UNIDAD EJECUTORA 017 : Binacional Lago Titicaca FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 22 039 965,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 320,00

UNIDAD EJECUTORA 018 : Binacional Río Putumayo FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 761 775,00

UNIDAD EJECUTORA 019 : Jaén-San Ignacio-Bagua FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 2 241 245,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 73,00

UNIDAD EJECUTORA 020 : Alto Huallaga FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1: Recursos Ordinarios 1 833 165,00

UNIDAD EJECUTORA 021 : Pichis Palcazú FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1 : Recursos Ordinarios 39 110,00 2 : Recursos Directamente Recaudados 6 261,00 ------------------ TOTAL 29 766 474,00 ===========

Artículo 2.°.— Obligación de desagregar la transferencia de partidas

2.1 El Pliego 013: Ministerio de Agricultura des-agrega los gastos de las dos instituciones señala-das en el artículo 1.° de la presente Ley, median-te resolución del Titular del Pliego, a nivel de Unidad Ejecutora, Función, Programa Funcio-nal, Subprograma Funcional, Actividad y/o Pro-yecto y Genérica del Gasto dentro de los cinco (5) días siguientes de la aprobación del presente dispositivo. La citada resolución se remite a los cinco (5) días de aprobada a los organismos se-ñalados en el numeral 23.2 del artículo 23.° de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacio-nal de Presupuesto.

2.2 Asimismo, se desagregan en anexos el deta-lle de los ingresos que correspondan a la transfe-rencia de partidas dispuesta en el artículo 1.° de la presente Ley, a nivel de Tipo de Transacción, Genérica del Ingreso, Subgenérica del Ingreso y Específica del Ingreso, si corresponde.

2.3 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del Pliego Ministerio de Agricultura instru-ye a las Unidades Ejecutoras bajo su ámbito pa-ra que elaboren las correspondientes ‘Notas para Modificación Presupuestaria’ que se requieran, como consecuencia de lo dispuesto en la presen-te norma.

2.4 La Oficina de Presupuesto del Ministerio de Agricultura solicita a la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas las codificaciones que se requieran co-mo consecuencia de la incorporación de nuevas Partidas de Ingresos, así como de Componentes, Finalidades de Meta y Unidades de Medida.

Disposiciones Complementarias

Primera.— Inclúyese a los magistrados del Con-sejo Nacional de la Magistratura dentro de los al-cances de la sexagésima sexta disposición final de la Ley N.° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009. La aplicación de



2120

esta norma se hace con cargo a su presupuesto institucional y sin demandar recursos adiciona-les del Tesoro Público, para lo cual se autoriza al Consejo Nacional de la Magistratura a realizar las modificaciones necesarias en el nivel funcio-nal programático.

Segunda.— Autorízase al Pliego 028, durante el Año Fiscal 2009, para utilizar los recursos apro-bados en la continuidad de inversiones del Pro-yecto SNIP 70895, para la ejecución de proyectos complementarios u otros proyectos de inversión pública; asimismo, exceptúasele por única vez de lo dispuesto por los artículos 10.° y 41.° de las Le-yes Núms. 29289 y 28411, respectivamente.


“Votación del Proyecto de Ley N.° 3271

Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Alva Castro, Balta Salazar, Be-doya de Vivanco, Beteta Rubín, Cánepa La Co-tera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cen-zano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Eguren Neuen schwander, Estrada Choque, Falla Lama-drid, Flores Torres, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Zapa-ta, Mallqui Beas, Menchola Vásquez, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peral-ta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Mon-teverde, Perry Cruz, Ramos Prudencio, Rebaza Martell, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Serna Guz-mán, Urtecho Medina, Vargas Fernández, Vega Antonio, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zeba-llos Gámez.

Señores congresistas que votaron en contra: Abugattás Majluf, Bruce Montes de Oca, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Espinoza Soto, Foinquinos Me-ra, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, Hildebrandt Pérez Treviño, Huanca-huari Páucar, Isla Rojas, Lescano Ancieta, Mas-lucán Culqui, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Otárola Peña-randa, Raffo Arce, Reátegui Flores, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Sasieta Morales, Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de Conde, Supa Huamán y Uribe Medina.”

Se inicia el debate del texto sustitutorio presentado por el presidente de la Comi

sión de Justicia y Derechos Humanos, por el que se propone modificar e incorporar varios artículos del Código Penal, así como modificar el artículo 286.° del Código de Procedimientos Penales y el artículo 1.° de la Ley N.° 28122, en materia de delitos con

tra el patrimonio y reincidencia

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a dar lectura a la sumilla del si-guiente punto de la agenda.


Proyectos de Ley Núms. 174, 323, 1350/2006-CR; 1690/2007-CR, 1893/2007-PE, 1935, 1937, 1951, 2289/2007-CR; 2936, 3081/2008-CR, 3101/2008-PE, 3119, 3170 y 3240/2008-CR, por los que se propone modificar e incorporar diversos artículos del Código Penal, así como modificar el artículo 286.° del Código de Procedimientos Penales y el artículo 1.° de la Ley N.° 28122, en materia de de-litos contra el patrimonio y reincidencia.*

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— En debate los referidos proyectos de ley, los cuales han sido dispensados del trámite de dictamen por acuerdo de Junta de Portavoces.

Al respecto, el presidente de la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos ha presentado hoy un texto sustitutorio.

Tiene la palabra el congresista Eguren Neuen-schwander, presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, hasta por diez minutos.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Presiden-te: La materia de este predictamen realmente viene preocupando no solo a la ciudadanía en general, si-no también a todos los congresistas. Nos estamos refiriendo a 15 proyec-

tos de ley provenientes de todas las bancadas. Es poco usual que se acumulen 15 proyectos de ley sobre una misma materia.

¿Y cuál es la materia, señor Presidente? Tiene que ver con la seguridad ciudadana. Todos los días en nuestro país se ve cómo a las señoras que van al mercado se les arrancha la cartera, a las jó-venes que van a la universidad les roban los celu-lares, y cómo los carteristas agreden a las muje-res y a las jóvenes. Y toda esta bagatela de faltas —y digo bien “faltas”, porque hoy son considera-das sin ninguna posibilidad de pena ni sanción—




no ha sido elevada a la categoría de delito porque solo se toma en consideración la cuantía. Y los de-lincuentes saben perfectamente el monto que tie-nen que robar para que no sean procesados. Por ello entran a las comisarías y a la hora o a las dos horas salen sin ninguna consecuencia.

El gran tema aquí es la reincidencia. Debemos te-ner, sin dejar de lado la cuantía, una nueva visión de la reincidencia. La de aquellos delincuentes cu-yo modus vivendi es salir todos los días del año a trabajar en el robo, en el asalto, en el hurto, sin que exista ninguna consecuencia de por medio.

Por ello, señor Presidente, han sido presenta-dos estos 15 proyectos de ley sobre este ámbito de preocupación.

Además de ello, en los procesos en que las conde-nas no son relevantes, se produce también una serie de situaciones que son legales, pero que enervan a la ciudadanía. Porque los delincuen-tes no terminan purgando ninguna condena y se produce la exención de pena, la reserva del fallo o la suspensión de la pena. Tres figuras que evi-tan que el sistema judicial y los ciudadanos ten-gan un nivel de protección. No se produce pena efectiva para estos delincuentes.

En ese sentido va el predictamen que ofrecemos al Pleno. La reincidencia se modifica para que las faltas, cuando son permanentes y reincidentes por el mismo sujeto, se conviertan en delitos defi-nitivamente, y así comenzar a cambiar la historia de la seguridad ciudadana de nuestro país.

Por otro lado, la suspensión de la ejecución de la pena. Hay una serie de causales para suspen-sión de la pena, y se está incorporando una más: que el agente no tenga la condición de reinci-dente. Si es reincidente, no podrá haber suspen-sión de la pena.

En la reserva del fallo condenatorio (artículo 62.°), se incorpora un nuevo inciso: cuando el agente no tenga la condición de reincidente. Es decir, no se puede suspender el fallo condenato-rio si el sujeto es reincidente.

En la exención de pena, el juez no podrá eximir de la sanción, igualmente, en el caso de que el su-jeto sea reincidente.

Hay modificaciones en el artículo 186.°, referido al hurto agravado. Se incorporan dos incisos.

El primero se refiere al bien que constituya me-dio de subsistencia o herramienta de trabajo de

la víctima. Si a una persona que está en el nivel de pobreza le roban su carrito salchipapero, no pasa nada actualmente, porque por la cuantía no es delito; sin embargo, ese hecho está llevando a esa persona y su familia de pobreza a pobreza ex-trema. Es un daño absolutamente relevante que debe merecer una sanción ejemplar.

El segundo se refiere al caso del vehículo automo-tor o autopartes. Se ha producido un incremento exorbitante de robos de vehículos, que además son utilizados en la comisión de otros delitos, lo cual ge-nera delitos colaterales, como la receptación. Hay mafias organizadas para deshuesar esos vehículos y comercializarlos de manera informal e ilegal, así como llevarlos fuera del país y, en intercambio tam-bién, traer de otros países vehículos robados.

Se está modificando el artículo 189.°, relativo al robo agravado. Se incorpora un inciso para con-siderar en él el atentado contra un discapacitado o una mujer en estado de gravidez. Porque hay un abuso en función de la víctima que no pode-mos seguir permitiéndolo.

En el artículo 195.°, sobre formas agravadas, se incrementa igualmente la pena.

Finalmente, entre otras modificaciones, se está incorporando al Código Penal el artículo 50.°-A, para un nuevo tipo penal, que es concurso real de faltas. Si las faltas se acumulan, se reincide en ellas, pasan a convertirse en delitos.

También se incorpora el artículo 317.°-A, referi-do al concierto para cometer faltas. Estos delin-cuentes se asocian en bandas organizadas para cometer faltas, y no hay delito en ello. Todos los días actúan en banda, pero el sistema judicial no puede hacer absolutamente nada al respecto.

Legislar sobre esta materia responde a un clamor absoluto de la sociedad en su conjunto, del siste-ma judicial y particularmente de la Policía, por-que parte de su desprestigio se debe a que la so-ciedad no entiende que no puede hacer nada al respecto. Cuando la Policía captura a un delin-cuente, lo mete en la comisaría y a las dos horas lo deja salir, el común de las personas asume que ha habido un acto de corrupción de por medio.

Señor Presidente, gracias a los 15 proyectos de ley que se han presentado, creemos que vamos a cumplir en esta ocasión con dar solución a un pro-blema muy sustantivo vinculado a la sociedad.

Me solicita una interrupción el congresista Sousa. Con todo gusto se la concedo, señor Presidente, si usted lo permite.



2122

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresistas, vamos a respetar el rol de oradores.

El congresista Eguren Neuenschwander está ex-poniendo como presidente de la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos.

Bueno, pero tiene un minuto por la interrupción, congresista Sousa Huanambal.

El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Gracias, Presidente.

Si este texto sustitutorio pasa, en mi intervención haré algunos apor-tes. Ahora quiero referirme a una cuestión absolutamente formal.

Entiendo que estos proyectos de ley han sido exo-nerados del dictamen de la Comisión de Justicia. Pero el presidente de esta Comisión ha presen-tado un texto sustitutorio, el cual está firmado solamente por él.

Los dictámenes pueden concluir en la recomen-dación de aprobación de la proposición, en la re-comendación de aprobación de la proposición con modificaciones. Es decir, quiero saber si es regla-mentario que se presente un texto sustitutorio solo con la firma del presidente de la Comisión.

Quiero esta aclaración, Presidente.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le aclaro, congresista Sousa Huanam-bal, que es práctica parlamentaria hacerlo así. No es un dictamen, sino un texto sustitutorio.

Puede continuar, congresista Eguren Neuen-schwander.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Gracias, señor Presidente.

En efecto, nos hemos adecuado a la solicitud de varias bancadas que han procedido a exonerar los pro-

yectos de ley del dictamen de Comisión.

Sin embargo, este texto lo hemos presentado co-mo sustitutorio. Ha sido parte de la agenda de la Comisión de Justicia, ha sido debatido y ha quedado al voto en la última sesión del martes. Por falta de quórum no se hizo la votación co-rrespondiente.

Señor Presidente, sin más, y seguramente des-pués de los aportes de los señores congresistas, podremos ponerlo a votación si usted lo ve por conveniente.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Estrada Choque, por tres minutos.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: Esta propuesta de ley en realidad, tengo la impresión, ha sido faccionada de manera improvisada, sin conocer lo que significa la reincidencia y sin to-mar en cuenta que la normativa de-

be ser clara tratándose de asuntos penales.

En efecto, en el texto modificatorio del artículo 48.°-B se dice:

“El que, después de haber cumplido en todo o en parte una condena privativa de la libertad, incu-rre en nuevo delito doloso, tendrá la condición de reincidente. Igual condición tendrá quien haya si-do condenado por la comisión de faltas dolosas”.

Conforme a este artículo, una persona resultará reincidente, por mucho que hayan pasado 20, 30 ó 40 años de haber sido sentenciado. La norma no tiene razón, señor Presidente.

El Código Penal de 1924 decía que la reinciden-cia se produce cuando, después de haber cometi-do un delito y sin que hayan transcurrido cinco años, se vuelve a cometer otro delito.

Conforme al Código Penal de 1924, había la ha-bitualidad. ¿Y qué decía de la habitualidad? Es-tablecía que era delincuente habitual quien era sentenciado dos veces consecutivas y cometía un tercer delito.

Conforme a la fórmula que se está proponiendo, ¿a dónde estamos yendo? ¿Qué estamos creando aquí, simple y sencillamente por ignorancia de lo que significa la reincidencia y de la forma có-mo se puede implementar en los términos de un dispositivo legal?

Luego se dice:

“Si al agente se le indultó o conmutó la pena e in-curre en la comisión de nuevo delito doloso, el Juez podrá aumentar la pena hasta en una mitad por en-cima del máximo legal fijado para el tipo penal”.



Si uno fue indultado o se le conmutó la pena en 1990 y comete otro delito en el 2009 o en el 2010, ¿va a ser condenado como reincidente? Induda-blemente, que no. ¿De dónde viene todo esto? No hay conocimiento de estas instituciones.

Quienes elaboraron el actual Código Penal elimi-naron la reincidencia y la habitualidad. ¿Por qué razón? Porque tuvieron la idea de que si una per-sona lograba su libertad, el solo hecho de salir de la cárcel significaba que había salido resocializa-da y que estaban de más la reincidencia y la ha-bitualidad.

Sin embargo, últimamente, mediante un dispo-sitivo, se ha vuelto a restablecer la reincidencia para algunos delitos. Pero allí se dice claramen-te cuándo se es reincidente. No puede haber ley que persiga a una persona por toda la vida y lo haga aparecer como reincidente. Esto no existe ni en el país más atrasado o más analfabeto en materia de legislación penal.

En el texto modificatorio del artículo 57.°, sobre requisitos, se dice, en el inciso 3), lo siguiente: “Que el agente no tenga la condición de reinci-dente”. Si no se sabe cuándo uno es reincidente, cómo se puede justificar este inciso en los térmi-nos y en la forma cómo está redactado.

En el texto modificatorio del artículo 62.°, en el inciso 4), se dice que la reserva del fallo condena-torio procede “cuando el agente no tenga la con-dición de reincidente”. También esa fórmula es-tá de más. Primero hay que establecer cuándo se es reincidente y recién entonces se puede justifi-car su inserción en estos dispositivos.

Me pide una interrupción la congresista Lour-des Alcorta.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la interrupción, congresista Al-corta Suero.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Gracias, Presidente; gra-cias, congresista.

Una sola pregunta nada más quiero hacer, para tener el tema claro.

Si una persona, congresista Estrada —por in-termedio de la Presidencia—, comete un deli-to, es condenado, cumple prisión y sale, obvia-mente queda borrado porque el señor cumplió esa condena. Pero si a la semana, a los días o a los meses comete el mismo hecho, el mismo ro-

bo o la misma acción, ¿cómo se le llama a eso? ¿Reincidente?

Nada más, Presidente. Gracias.

—Asume la Presidencia la señora Fabiola Morales Castillo.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Pue-de continuar, congresista Estrada Choque.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— El congresista Otárola me pide una interrupción, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene la interrupción, congresista Otárola Peñaranda.

El señor OTÁROLA PEÑARANDA (GPN).— Gracias, Pre-sidenta.

Nos parece una propuesta de ley in-teresante que, con algunas correccio-nes, habría que apoyar. Sin embargo,

Presidenta, le pido que no dejemos de tratar hoy el proyecto de ley por el que se propone modificar la Ley N.° 27866, la Ley del trabajo portuario.

Los trabajadores portuarios, los estibadores están ya varias semanas en el Congreso y no los estamos atendiendo. Le pido que, conforme se había acor-dado, se vea también hoy esa propuesta de ley.

Gracias, Presidenta.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, para contestar al con-gresista Fredy Otárola, debo decir que el punto al que se ha referido está en la agenda. Esperamos que, después de que se presenten los mi-

nistros, los congresistas estén presentes para de-batir ese y otros proyectos de ley importantes a favor del país.

Congresista Estrada Choque, puede continuar.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Se-ñor Presidente, igual sucede con el inciso sépti-



2124

mo, en que se dice “sobre bien que constituya me-dio de subsistencia o herramienta de trabajo de la víctima”. No se dice aquí que la víctima esté en situación de pobreza. Cualquier persona, in-cluso una que tenga millones y que sufra esta si-tuación, va a generar también una sentencia co-mo si el que la cometió fuera reincidente.

Podría seguir analizando situaciones y otros dis-positivos que no tienen razón, en los que no hay el elemental conocimiento de las instituciones. Esto no puede ser ni puede admitirse en un de-bate como este. Por eso pido que la propuesta de ley vuelva a la Comisión. Más aún, cuando en es-ta no la hemos debatido. Tal debe ser la razón por la que se ha traído un texto que no se sustenta en las instituciones vigentes y mucho menos en la elemental doctrina que hay actualmente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se suspende el debate de esta propuesta de ley, tal y conforme acordamos en la Junta de Portavoces.

Convenimos que a las 17 horas se suspendería el debate, en cualquier punto que estuviera, para escuchar a los ministros de Estado que han sido invitados al Pleno, a pedido del congresista Les-cano Ancieta y con el apoyo unánime de la Jun-ta de Portavoces.

Cada ministro intervendrá por espacio de 30 mi-nutos y habrá una hora de debate, conforme se ha coordinado en la Junta de Portavoces. Luego continuaremos con el debate de este y los demás puntos de la agenda.

Estando los ministros en la Sala Castilla, voy a suspender brevemente la sesión para que se los invite a pasar.

—Se suspende la sesión por breves minutos.

—Ingresan a la Sala de sesiones el señor Ministro de Salud, doctor Óscar Ugarte Ubilluz, y el señor Ministro de Economía y Finanzas, economista Luis Carranza Ugarte.

—Se reanuda la sesión a las 17 horas y 24 minutos.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se reanuda la sesión.

Concurren al Pleno, invitados por la Junta de Portavoces, los Ministros de Economía y Finanzas, economista Luis Carran

za Ugarte, y de Salud, doctor Óscar Ugarte Ubilluz, quien informó sobre la ola de frío en las zonas altoandinas del país; y se sus

cita un debate sobre su exposición

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Antes de expresar nuestro salu-do a los ministros de Estado, saludamos al Direc-tor y a la plana docente del Instituto de Música Alomías Robles de Huánuco, presentes esta tar-de en las galerías del hemiciclo.

(Aplausos).

La Presidencia y la Mesa Directiva se complacen en expresar su más cordial saludo al señor Minis-tro de Salud, Óscar Raúl Ugarte Ubilluz, y al se-ñor Ministro de Economía y Finanzas, Luis Ca-rranza Ugarte.

Según lo coordinado con los portavoces, luego de que los ministros hayan dado sus informes se realizará un debate con un tiempo máximo de una hora, distribuido proporcionalmente entre los grupos parlamentarios. Para tal efecto solici-to a los señores portavoces que se sirvan alcan-zar el orden y el tiempo que van a utilizar los in-tegrantes de su bancada.

Señores congresistas, por favor, les pido orden. Este es un tema muy delicado. La presencia de los ministros obedece a una solicitud de los con-gresistas Lescano Ancieta y Alcorta Suero. Les pido, por favor, su atención.

Tiene la palabra el señor Ministro de Salud.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Señor Presidente: Muy bue-nas tardes. Y, por su intermedio, saludo a toda la Representación Nacional.

He venido en atención a la invitación que me cur-sara la Presidencia del Congreso para informar ante el Congreso Nacional sobre la situación cau-sada por la ola de frío en las zonas altoandinas y sobre las políticas que el Ministerio de Salud vie-ne desarrollando para enfrentar esta situación de emergencia nacional.

Hemos preparado una presentación que nos per-mita ir mostrando a la Representación Nacional las ideas más saltantes de esta exposición.

Quisiera empezar señalando que el tema plantea-do en la invitación se ubica en el contexto de las



políticas prioritarias que el Sector Salud viene de-sarrollando. Y estas tienen que ver con los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio. Porque es en es-te contexto que se inscriben los compromisos de las políticas del país y, por lo tanto, las priorida-des que en salud venimos desarrollando.

Como sabemos, desde el año 2000 la Organiza-ción Mundial de la Salud en el contexto del tra-bajo de la Organización de Naciones Unidas de-finió ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, varios de los cuales están orientados a la salud (ver cuadro 10). El Perú desde el 2001 suscribió estos objetivos y, por lo tanto, se han converti-do en el eje orientador de las políticas sanitarias nacionales.

El cuarto de estos objetivos es el referido a la re-ducción de la mortalidad infantil. Varias de las

políticas que el país viene desarrollando durante esta década están orientadas a este objetivo, que es la reducción de la mortalidad de los niños. Este objetivo ha planteado no solo al Perú, sino a todos los países una meta. Esta meta es reducir para el 2015 a una tercera parte la mortalidad infantil que en cada país había a principios de los años 90. Es decir, se ha planteado para cada país que en 25 años debía reducirse, no en una tercera parte, si-no a una tercera parte la mortalidad infantil que había en 1990. Particularmente en los niños me-nores de cinco años. (Ver cuadro 11).

Esto, asumido por el Perú, ha significado lo si-guiente. En el caso de la mortalidad infantil —la parte izquierda del cuadro que estamos presen-tando en la pantalla—, de acuerdo con la Encues-ta Nacional de Demografía y Salud de 1991-1992, lo que se llama “Endes 92”, 58 niños morían an-

I. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

II. Educación universal.

III. Igualdad entre los géneros.

IV. Reducir la mortalidad de los niños.

V. Mejorar la salud materna.

VI. Combatir el VIH/SIDA.

VII. Sostenibilidad del medio ambiente.

VIII.Fomentar una asociación mundial.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Cuadro 10

Objetivo 4Reducir lamortalidadinfantil

METAReducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015,la mortalidad de los niños menores de 5 años

Cuadro 11



2126

tes de cumplir un año por cada mil nacidos vivos. Por lo tanto, el Objetivo de Desarrollo del Mile-nio para el Perú era reducir a una tercera par-te esa cifra, es decir, de 58 debía reducirse por lo menos a 19 en el 2015. Si observamos la evolu-ción de la mortalidad infantil, es decir, en niños menores de un año, veremos que en el 2007 en el Perú esta tasa de mortalidad ya se había redu-cido a 17 por mil nacidos vivos; es decir, de 58 se había reducido a 17. (Ver cuadro 12).

Esto significa que ya en el 2007 habíamos logra-do la meta que el Perú se comprometió a lograr para el año 2015. Lo que está demostrando que las políticas aplicadas por el país en los años an-teriores han tenido un éxito significativo en la reducción de la mortalidad infantil y, por lo tan-to, en el logro de esos objetivos.

Esto se puede observar también en el cuadro que presentamos a continuación, en el que se hace una comparación de esta evolución en diferentes países. La reducción a la cual he hecho referen-cia en el caso peruano, según se observa en las dos columnas del lado derecho, fue de 58 a 17; es decir, se redujo en un 70% la mortalidad infan-til. Y podemos ver y comparar con los otros paí-ses latinoamericanos. El Perú ha tenido el mayor porcentaje de reducción de la tasa de mortalidad infantil, que es, como hemos dicho, de 70%. Mien-tras que en otros países es menor el porcentaje en que se ha reducido, como Brasil, en 59%; Ecua-dor, en 53%; Chile, en 55%. En los otros países el porcentaje es menor. Esto ha permitido que el Perú esté ubicado actualmente en un grupo de países en América Latina que ha avanzado sig-nificativamente en la reducción de la mortalidad infantil, que, como se puede apreciar, lo integran Argentina con 15, Perú, con 17, Colombia con 17,

Venezuela con 17. Solo Chile está por delante de estos países, porque tiene ocho como tasa de mor-talidad infantil. Pero, después de este grupo de países en el cual está Perú, vienen Brasil con 20, Ecuador con 20 y Bolivia con 48 muertes por mil nacidos vivos. (Ver cuadro 13).

Esta introducción tiene como objetivo señalar que, habiendo una tendencia en el Perú a mejo-rar las condiciones de la salud infantil, la que se expresa en una reducción importante de la mor-talidad infantil, esta sin embargo sigue siendo un problema lacerante. Es decir, no nos damos por satisfechos con esta reducción de la morta-lidad infantil.

Y no nos damos por satisfechos porque el que to-davía 17 niños fallezcan antes de cumplir un año por cada mil nacidos vivos, significa que en el país hay 12 mil 500 niños que mueren antes de los cin-co años anualmente. Esto tiene que seguir siendo una preocupación muy importante no solo des-de el punto de vista sanitario, sino también des-de el punto de vista ético y moral.

Como sabemos, señor Presidente, una de las prin-cipales causas de la mortalidad infantil son las in-fecciones respiratorias agudas. Por eso las políti-cas sanitarias, no de la actual gestión ministerial, tampoco exclusivamente del actual gobierno, sino las que se han venido desarrollando en los últi-mos años, han estado orientadas a esta prioridad nacional que significa reducir las infecciones res-piratorias agudas para reducir más aún la mor-talidad infantil, particularmente en las zonas del país donde se dan con mayor crudeza.

Porque el promedio nacional, al cual hemos hecho referencia, de todas maneras está escondiendo

Mortalidad del NiñoTasas de Mortalidad Infantil y de Menores de Cinco Años

5843

3324

17

78

5947

32

20

0

20

40

60

80

100

Infantil Menores de 5 años

1991 - 02199620002004 - 052007

1991 -2

1996

2000

2004 -5

2007

1991 -2

1996

2000

2004 -5

2007

Cuadro 12



-37,00%1727-40,60%1932Venezuela-39,30%1728-42,90%2035Colombia-40,00%1525-44,80%1629Argentina-46,10%4889-54,40%57125Bolivia-55,60%818-57,10%921Chile-53,50%2043-61,40%2257Ecuador-59,20%2049-62,10%2258Brasil-70,70%1758-74,40%2078Perú

2007199020071990Var

Tasa de mortalidad infantilVar

Tasa de mortalidad en menores de 5 años

Indicadores sociales de salud infantil 1990-2007

Fuente: UNICEF

Cuadro 13

brechas muy significativas entre regiones, pues en algunas hay todavía tasas de mortalidad muy por encima de ese promedio en tanto que otras tienen tasas de mortalidad inferiores.

Por eso es relevante el tema para el cual se nos ha invitado y que tiene que ver con el friaje y las infecciones respiratorias agudas, particularmen-te su efecto en los niños.

En el cuadro que presentamos a continuación mostramos la evolución de las infecciones respi-ratorias agudas en las primeras 20 semanas de este año. El Ministerio de Salud tiene un sistema de monitoreo de las infecciones respiratorias agu-das semana a semana, y aquí estamos mostrando desde la semana uno, es decir, la primera sema-na de enero, hasta la semana 52, que es la última semana de diciembre. La evolución de las barras

en negro muestran el número de infecciones res-piratorias agudas y su evolución, y permite a la Oficina General de Epidemiología del Ministerio, y por supuesto a las autoridades de salud pública, evaluar si la evolución está en una situación con-trolada, si estuviese en la zona blanca, o en una situación todavía de seguridad, si estuviese en la zona en mosaico, o de alarma, si entra en la zona de barras oblicuas, como es lo que ha sucedido par-ticularmente en las últimas semanas, o peor toda-vía, si estuviese en la zona sombreada, que indi-ca una situación crítica desde el punto de vista de la evolución. Como podemos ver, hay, particular-mente desde la semana 16, es decir, desde finales de abril y principios de mayo, un crecimiento im-portante de las infecciones respiratorias agudas y, por lo tanto, una señal de alarma importante fren-te a la cual el Ministerio de Salud ha venido res-pondiendo. (Ver cuadro 14).

En la SE 20 a nivel nacional se notificaron 89,271 atenciones por IRA, los valores notificados en las últimas semanas nos mantienen en zona de alarma.

El acumulado nacional a la SE 20 es de 1,302,278 atenciones. Con una Incidencia Acumulada (IA) actual de 4,812,6 x 10,000 niños menores de 5 años. El 1% representan episodios de neumonías.

Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en menores de 5 años,Perú 2009 (SE: 01 – 20)

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52

Semanas Epidemiológicas

Ate

ncio

nes

notif

icad

as

ALARMA

SEGURIDAD

ÉXITO

2009

Cuadro 14



2128

En el siguiente cuadro se muestra no solo las in-fecciones respiratorias agudas, sino las complica-ciones de las infecciones respiratorias agudas, es decir, las neumonías, que constituyen la causa más importante de fallecimiento, particularmente en la población infantil, y por eso ver su evolución es sumamente importante. Como podemos apreciar, también a partir de la semana 16 aparece como un pico cada vez más elevado, que es una señal de alarma y, por lo tanto, marca la necesidad de ac-ciones concretas, particularmente en diferentes regiones del país. (Ver cuadro 15).

En este cuadro podemos apreciar un resumen de lo dicho hasta el momento. Las infecciones respi-ratorias agudas son la base de esta pirámide. Lo que aparece en la base señala que hasta la sema-na 20, es decir, hasta la semana pasada, se habían producido un millón 302 mil 278 atenciones por

infecciones respiratorias agudas, que cubren un amplio espectro de enfermedades, que van desde resfriados, gripes, bronquitis, hasta otras un po-co más complicadas. De ellas, 16 mil 429 fueron neumonías, esto es, complicaciones que podrían poner en riesgo la vida. De esos 16 mil 429 epi-sodios de neumonía, 5 mil 468 debieron ser hos-pitalizados, y esto está reflejado en este cuadro. Lamentablemente esta ilustración nos permite identificar también que hasta la semana pasa-da se habían producido 153 defunciones en ni-ños menores de cinco años, lo que es, digamos, la consecuencia lamentable y fatal de este fenó-meno de las infecciones respiratorias agudas y de los procesos de complicación, como el caso de las neumonías. (Ver cuadro 16).

Lo que podemos observar, en el lado derecho del cuadro que sigue, es que la ocurrencia de estas

En la SE 20 notificaron 1,356 episodios de neumonías, el 42,5% fueron neumonías graves. El valor notificado en la última semana nos mantiene en zona de alarma. El mayor aporte esta semana está dado por Loreto, Ancash, Arequipa, Lambayeque, Huancavelica y Puno.

El acumulado a la SE 20 es 16,429 neumonías, la IA actual en el país es de 60,7 x 10,000 niños menores de 5 años. El 38,6% de ellas fueron neumonías graves.

Neumonías en menores de 5 años,Perú 2009 (SE: 01 – 20)

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52

Semanas Epidemiológicas

Epis

odio

s

AlarmaSeguridadÉxito2009

Cuadro 15

Cuadro 16



muertes no es uniforme en el país. Hay determi-nadas regiones donde este problema se presenta en forma mucho más aguda. Por ejemplo, de las 153 muertes en niños menores de cinco años, Pu-no concentra 34. La quinta parte de los falleci-mientos por infecciones respiratorias agudas en el país, en niños menores de cinco años, están con-centrados en la región Puno. Hay 16 en el Cusco, 13 en Huánuco, 13 también en Lima, 12 en Lore-to, ocho en Cajamarca, que son los departamen-tos que más mortalidad infantil registran por esta causa en el presente año. Esta es, como decimos, una estadística acumulativa desde enero hasta la semana pasada, es decir, desde la semana uno has-ta la semana 20. Por eso el riesgo más elevado y la realidad, digamos, trágica de fallecimientos es-tán en la región Puno con 34. Luego vienen, repi-to, el Cusco con 16, Huánuco con 13, Lima con 13, Huancavelica con 11. (Ver cuadro 17).

También, si analizamos específicamente la re-gión Puno, donde se ha concentrado una quin-ta parte de los fallecimientos por neumonía, co-mo hemos visto en el cuadro anterior, podemos apreciar que en ella no es uniforme este fenóme-no. En Puno hay, como hemos dicho, 35 muertes; 19 de ellas están concentradas en la provincia de San Román. Es decir, más de la mitad de los fa-llecimientos en Puno han ocurrido en la provin-cia de San Román. En menor medida han suce-dido en Puno mismo, con tres; en Lampa, con tres; en Azángaro, con dos; en Sandia, con dos; y en las otras provincias en una cantidad menor. (Ver cuadro 18).

Pero llama la atención la situación de San Román, cuya capital es Juliaca, que concentra más de la mitad de las muertes por esta causa en lo que va del año, esto es, de enero a la fecha. Por esta razón

2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009AMAZONAS 344 394 304 313 2 1 2 3ANCASH 602 461 625 441 11 14 7 4APURÍMAC 442 445 457 381 1 1 2 3AREQUIPA 739 657 856 848 6 8 2 3AYACUCHO 270 182 235 190 0 4 2 2CAJAMARCA 961 858 1072 890 14 13 11 8CALLAO 472 430 697 671 0 1 0 0CUSCO 798 905 823 694 13 10 15 16HUANCAVELICA 329 334 375 386 15 15 11 11HUÁNUCO 1034 809 920 698 10 9 11 13ICA 331 244 325 204 2 0 0 0JUNÍN 612 538 688 564 12 14 13 11LA LIBERTAD 871 710 731 491 4 1 4 0LAMBAYEQUE 503 296 439 359 0 1 0 4LIMA 4341 4029 4895 3869 37 24 13 13LORETO 1283 1681 1507 2054 22 4 12 12MADRE DE DIOS 83 171 111 132 2 0 0 0MOQUEGUA 52 45 30 64 2 0 0 0PASCO 353 416 363 253 2 5 4 5PIURA 1404 1120 1307 867 10 4 7 5PUNO 448 436 385 506 18 18 23 34SAN MARTÍN 317 483 525 364 1 4 0 0TACNA 70 80 43 80 0 0 0 0TUMBES 71 91 102 65 0 2 3 1UCAYALI 999 732 785 1045 1 3 0 5

PERÚ 1 7729 1 6547 1 8600 1 6429 185 156 142 153

Fuente: RENACE/Dirección General de Epidemiología - MINSA, 23/05/2009

Neumonías y defunciones en menores de 5 añosPerú 2006 - 2009 (acumulado SE: 01 a 20)

Departamentos Neumonías Defunciones

Cuadro 17

Neumonías enmenores de

5 años,PUNO

6 19

2007 2008 2009PROVINCIA DEF INTRAH DEF EXTRAH DEF TOTAL DEF INTRAH DEF EXTRAH DEF TOTAL DEF INTRAH DEF EXTRAH DEF TOTALAZÁNGARO 0 1 1 0 3 3 0 2 2CARABAYA 2 0 2 0 2 2 0 0 0CHUCUITO 0 0 0 0 1 1 0 0 0EL COLLAO 0 0 0 0 1 1 0 0 0HUANCANÉ 0 0 0 0 1 1 0 1 1LAMPA 0 1 1 0 0 0 0 3 3MELGAR 0 0 0 0 1 1 0 1 1MOHO 0 0 0 0 0 0 0 1 1PUNO 0 1 1 0 0 0 2 1 3SAN ANTONIO DE PUTINA 0 0 0 0 0 0 0 2 2SAN ROMÁN 6 7 13 0 14 14 5 13 18SANDIA 0 0 0 0 0 0 0 2 2YUNGUYO 0 0 0 0 0 0 1 0 1TOTAL PUNO 8 10 18 0 23 23 8 26 34

Cuadro 18



2130

el Ministerio de Salud ha actuado para identificar los problemas que están en la base y plantear, por supuesto, alternativas y correctivos indispensa-bles frente a esta situación particularmente se-ria que se focaliza en la región Puno, y dentro de esta, en la provincia de San Román.

Frente a ello, queremos informar a la Represen-tación Nacional que las políticas que se vienen de-sarrollando en salud han estado orientadas, por un lado, a garantizar una mayor cantidad de in-versión en infraestructura y equipamiento para responder a las demandas de salud de la pobla-ción. En el presente año, como se demuestra en el cuadro que presentamos, hay una inversión pro-gramada de mil 380 millones 853 mil nuevos so-les en infraestructura y equipamiento en salud. Este monto es el más alto de inversión en infra-estructura y equipamiento en los últimos años, es tres veces más de lo que se invirtió planifica-damente durante el 2008, y expresa, por lo tanto, una voluntad de priorizar la inversión en infra-estructura y equipamiento en salud. Esta es una cifra nacional: mil 380 millones 853 mil nuevos soles para el 2009. Adicional a ello, se ha incor-porado en el Presupuesto General de la Repúbli-ca —tanto lo que fue aprobado por la Represen-tación Nacional en el Presupuesto de 2009 como las posteriores modificaciones propuestas por el Ejecutivo como parte del Plan Anticrisis— recur-sos para mantenimiento y reposición de equipos en Salud. En virtud de los Decretos de Urgencia Núms. 016-2009 y 022-2009, de febrero del pre-sente año, se han asignado 165 millones para el mantenimiento de los servicios. También, en vir-tud del Decreto de Urgencia N.° 036-2008, que se aprobó el año pasado pero que se ejecutó a partir de este año, 32 millones 522 mil. Más las partidas de mantenimiento que hay en el presupuesto de

las regiones y en el presupuesto de Lima y Callao por 50 millones y 97 millones, respectivamente. Lo que hacen 345 millones de partidas asignadas para mantenimiento y reposición de equipos en salud este año, que se suman a los mil 380 millo-nes 853 mil. (Ver cuadro 19).

En ese contexto de inversión en infraestructu-ra y equipamiento priorizados en salud para es-te año, ubicamos cuál ha sido la inversión pre-vista en la región Puno. Como podemos ver en el cuadro, la inversión asignada a infraestructu-ra y equipamiento en salud para la región Puno es de 27 millones 708 mil 188 nuevos soles, que se descompone en 10 millones 394 mil por pro-yectos de inversión del gobierno regional, más 14 millones 876 mil de proyectos de los gobier-nos locales, más cuatro proyectos aprobados por Foniprel, también de los gobiernos locales, y un financiamiento de Parsalud, que es un progra-ma de apoyo a la reforma del Sector Salud, por un millón 353 mil, lo que suma en total 27 millo-nes 708 mil. Estos son los recursos de inversión que la región Puno dispone este año. Aparte tie-ne otros proyectos aprobados, pero sin financia-miento, por 62 millones, que si hubiese un incre-mento de financiamiento podrían ser ejecutados porque ya fueron aprobados por el SNIP. Además de este fondo de inversión de 27 millones, lo co-rrespondiente a mantenimiento y reposición de equipos, la región Puno ha tenido y tiene actual-mente 14 millones 331 mil, que provienen tanto del Decreto de Urgencia N.° 036-2008, como del Decreto de Urgencia N.° 022-2009 y de su propio presupuesto del 2009, en las cantidades que están señaladas en el cuadro. (Ver cuadro 20).

Adicionalmente a estos recursos de inversión en infraestructura y equipamiento, y fondos para

345 371 748TOTAL MANTENIMIENTO

97 477 566MANTENIMIENTO PIA 2009 LIMA Y CALLAO

50 372 170MANTENIMIENTO PIA 2009 (REGIONES)

32 522 012MANTENIMIENTO DE EESS D.U. N.º 036-2008 (REGIONES)

165 000 000MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN D.U. N.º 016-2009 Y 022-2009

MANTENIMIENTO

DIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSIÓN SECTORIAL EN SALUD

1 380 853 59611 069 9426 029 443 1 363 754 2112 601TOTAL INVERSIÓN

31 783 533--31 783 533FONDO DE IGUALDAD PARA LAS OPORTUNIDADES

55 060 250--55 060 25054FONIPREL 1.º Y 2.º CONVOCAT.

316 943 578--316 943 5781 604GOBIERNO LOCAL

432 426 400--432 426 400618GOBIERNO REGIONAL

5 2257 00--5 225 7002PLIEGO INSTITUTO NACIONALDE SALUD

135 874 778-6 029 443 129 845 335 97OTRAS EJECUTORAS

403 539 35711 069 942-392 469 415 226EJECUTORA 001 ADMINISTRACIÓN CENTRAL

539 414 13511 069 9426 029 443 522 314 750323PLIEGO MINISTERIO DE SALUD

DONACIONES Y TRANSFERENCIA

RECURSOS DIRECTAMENTE

RECAUDADO

RECURSOS ORDINARIOS

TOTAL DE INVERSIÓN

FINANCIAMIENTO N.º

PROYECTOS ENTIDADES

Cuadro 19



mantenimiento, Puno ha recibido este año parte importante de la inversión en ambulancias, que formaba parte del Shock de Inversiones de hace dos años y que ha terminado de ejecutarse hacia finales del año pasado, lo que ha permitido que este año se puedan entregar las ambulancias, por lo menos las ambulancias urbanas que han sido adquiridas, quedando pendiente todavía, por-que no ha concluido el proceso de licitación, las ambulancias rurales. Por esta razón, en febrero hemos entregado al Gobierno Regional de Puno 13 ambulancias urbanas para el funcionamien-to de la referencia de pacientes y contrarreferen-cias en toda la región. Y ha quedado pendiente únicamente la entrega de dos ambulancias, que son rurales y que serán entregadas próximamen-te, cuando culmine el proceso de licitación de las ambulancias rurales. Por lo tanto, aparte de la

inversión en infraestructura y en equipamiento, aparte de la inversión en mantenimiento, hay que tener presente que desde febrero la región Puno ha recibido 13 ambulancias nuevas, que han si-do puestas al servicio de los diferentes hospitales y centros de salud, como se puede apreciar en el cuadro. (Ver cuadro 21).

Además, debemos informar que una de las polí-ticas que el Ministerio de Salud ha venido desa-rrollando es la inversión en recursos humanos a través del Servicio Rural y Urbano Marginal de Salud (Serums), que permite incorporar a jóve-nes profesionales médicos, enfermeras, obstetri-ces, odontólogos, psicólogos y de diversas otras profesiones de la salud. Durante los años ante-riores se ha venido asignando recursos para el primer nivel de atención a todo el país. Como

MANTENIMIENTO Y REPOSICIÓN DE EQUIPOS

N.º PIP´s MONTO ASIGNADO N.º PIP´s MONTO ASIGNADO

MINSA 1 957 69 11 129 669GOBIERNO REGIONAL 34 10 394 707 13 15 142 642GOBIERNO LOCAL 66 14 876 794 57 35 992 252FONIPREL 4 1 082 561PARSALUD 16 1 353 169

TOTAL 121 27 708 188 139 62 264 563

INVERSIÓN REGIÓN PUNO

ENTIDADESPROYECTOS PRESUPUESTADOS 2009

PROYECTOS VIABLES SIN FINANCIAMIENTO

DISPOSITIVO MONTO (S/.)

DU 036 8 1 055 000DU 022-2009 586 9 391 390PIA 2009 11 3 884 666TOTAL 605 14 331 056

N.ºINTERVENCIONES

Cuadro 20

AMBULANCIAS – REGIÓN PUNO

CS NUÑOA Rural Tipo I 1 1HOSP CARLOS MONGE MEDRANO Rural Tipo II 1 1

CS ANTONIA BARRIO NUEVO Urbana Tipo I 1 1HOSP CARLOS CORNEJO - AZÁNGARO Urbana Tipo I 1 1HOSP ILAVE Urbana Tipo I 1 1HOSP JULI Urbana Tipo I 1 1HOSP LUCIO ALDAZABAL PÁUCAR Urbana Tipo I 1 1HOSP MANUEL NÚÑEZ BUTRÓN Urbana Tipo I 1 1

CS MOHO Urbana Tipo I 1 1HOSP SAN JUAN DE DIOS Urbana Tipo I 1 1HOSP SAN MARTÍN DE PORRAS Urbana Tipo I 1 1

CS SANDIA Urbana Tipo I 1 1HOSP YUNGUYO Urbana Tipo I 1 1HOSP MANUEL NÚÑEZ BUTRÓN Urbana Tipo II 1 1HOSP SAN JUAN DE DIOS Urbana Tipo II 1 1

15 13 2

Pendiente de entregaTipo EE.SS Nombre del Establecimiento

TOTAL

Tipo de ambulancia a adquirir

Total de ambulancias Programadas

Ambulancias Adjudicadas

Cuadro 21



2132

podemos ver en el cuadro que presentamos, des-de 1999 —para seguir su evolución en los últi-mos 10 años— se ha mantenido, a través de es-te mecanismo, el Serums, una provisión de mil 500 profesionales, distribuidos en todo el país. Esta cantidad se ha mantenido más o menos es-table —como se puede ver— hasta el 2006. Pero, a partir del 2007, se puede constatar fácilmente cómo se ha incrementado la provisión de recur-sos humanos a través del Serums. Actualmente, tenemos casi cinco mil profesionales, entre mé-dicos, enfermeras, obstetrices y otros, lo que es, obviamente, el triple o un poco más del triple de lo que se enviaba, como recursos humanos, para la atención del primer nivel de atención hasta el 2006. (Ver cuadro 22).

Esta política desarrollada, no por esta gestión mi-nisterial, sino en el acumulado de los últimos años,

y que hemos continuado obviamente durante la ac-tual gestión, podemos verla con relación al depar-tamento de Puno. Como se puede observar, entre el 2006 y el 2009 Puno ha recibido un incremen-to importante no solo de médicos, sino también de los otros grupos profesionales. Por eso, habiendo recibido Puno, a través de este mecanismo, recur-sos humanos profesionales por el número de 143 en el 2006, este año está recibiendo 224; es decir, se ha incrementado significativamente el núme-ro de profesionales, porque nos parece y conside-ramos justa una política de ampliación de la pre-sencia de profesionales para atender las diversas necesidades del país. (Ver cuadro 23).

Aparte de lo dicho sobre inversión en infraestruc-tura y equipamiento de los recursos para mante-nimiento y en los recursos humanos, queremos mencionar la programación y los recursos asig-

SERUMS como Estrategia de Fortalecimiento del Primer Nivel de Atención

Cuadro 22

Cierre de Brechas en Recursos Humanos a través del SERUMS PUNO

Dotación de Profesionales SERUMS por profesiones, años 2006, 2007, 2008, 2009 en la región Puno

PROFESIONES 2006 2007 2008 2009

MÉDICOS 63 77 78 78

OTRAS PROFESIONES 80 136 132 146

TOTAL 143 213 210 224

Cuadro 23



nados para inmunizaciones y medicamentos a la región Puno. En este cuadro podemos observar claramente, en las columnas de la derecha, donde se dice “vacuna contra el neumococo”, los datos referidos a una vacuna para prevenir la neumo-nía y, por supuesto, la neumonía infantil en pri-mer lugar. Vacunación que no se ha hecho en el país anteriormente. Es el primer año, este 2009, que el Perú incorpora, dentro de su esquema de vacunaciones, la vacuna contra la neumonía. Es-ta vacuna forma parte del avance científico de los últimos años y ha demostrado mucha efectividad en otros países; por eso el Perú la ha incorpora-do a partir del 2009. En el caso de Puno —y po-demos ver ahí las cifras— el estimado de reque-rimientos de vacuna en el primer trimestre era de 13 mil 596 dosis. Como muestra el cuadro, se enviaron a Puno 12 mil 230 dosis. Este envío, que era prácticamente la cobertura de más del 90% de las necesidades, fue enviado con fecha 19 de marzo del presente año, y la guía de remisión, la N.° 113-2010, fue recibida por la Dirección Re-gional correspondiente. Sin embargo, como po-demos ver en las columnas siguientes, 24 dosis fueron aplicadas inicialmente, luego dos dosis adicionales y después no se ha continuado apli-cando la vacunación contra la neumonía, lo cual obviamente es un problema serio porque no se ha utilizado adecuadamente un recurso que ha sido puesto a disposición para proteger a la po-blación sobre todo infantil. También se ha en-viado la vacuna contra la influenza pediátrica, es decir, contra la gripe en los niños, y la vacuna para prevenir la influenza en los adultos mayo-res, en las cantidades que están señaladas, cua-tro mil y siete mil dosis, respectivamente. Pero, como se puede ver en el cuadro, las coberturas contra la influenza pediátrica han sido solo 17, y contra la influenza de adultos, 191, lo que está

mostrando una ejecución sumamente baja de lo que debería ser un mecanismo preventivo prio-ritario. (Ver cuadro 24).

En el siguiente cuadro mostramos la cantidad de medicamentos previstos también para la región Puno, y tenemos información similar para todas las regiones. Porque hemos dado un tratamien-to similar y de acuerdo con las necesidades a Pu-no. Estos medicamentos fueron adquiridos en la compra centralizada que el Ministerio de Salud condujo en febrero y que obviamente forma par-te de los recursos que todas las regiones tienen a disposición para enfrentar todos los problemas. Aquí hemos puesto particularmente los referi-dos a las infecciones respiratorias agudas… (Ver cuadro 25).

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un tiempo adicional para que pueda concluir su intervención, señor mi-nistro.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Le agradezco, Presidente. Concluiré en breve.

En el siguiente cuadro tenemos una información que sé que es de inte-

rés para la Representación Nacional, porque tie-ne que ver con el Seguro Integral de Salud, que es el mecanismo más importante de financiamiento de las acciones de salud, particularmente en las regiones. Podemos ver que en las unidades eje-cutoras en salud que tiene Puno, que son las que están ahí señaladas y corresponden básicamente a las diferentes provincias de la región, ha habi-do un saldo favor, a diciembre 2008, de 2 millo-

Cuadro 24

(1) La vacuna contra el neumococo se envió a Puno con la guía de transporte Nº113-2010 y fue recepcionada de manera efectiva el 19 de marzo 2009.(2) La vacuna contra influenza pediátrica se envió a Puno con la guía de transporte Nº207-2011 y fue recepcionada de manera efectiva el 25 de mayo 2009.(3) La vacuna contra influenza adulto se envió a Puno, la primera entrega con 4,000 dosis y fue recepcionada de manera efectiva el 23 de abril 2009,

la segunda entrega de 3,000 dosis con la guía de transporte Nº207-2011 fue recepcionada de manera efectiva el 25 de mayo 2009.

ANÁLISIS DEL ABASTECIMIENTO DE VACUNAS VERSUS DOSIS APLICADASEN LA DIRESA PUNO PRIMER TRIMESTRE AÑO 2009

13 596 12 230 24 2 0 0 13 596 4 000 17 0,1 3 286 7 000 191 5,8

1.ª dosis 2.ª dosis 3.ª dosis % % %COBERTURAPERSONAS

PROTEGIDAS

PRO

GR

AM

AC

IÓN

D

E LA

DIR

ESA

PU

NO

N.º DE VACUNADOS CONTRANEUMOCOCO

REQ. I TRIM09 VACUNA

VACUNAENVIADA (1)

VACUNA CONTRA INFLUENZAPEDIÁTRICA

VACUNA CONTRA INFLUENZAADULTO


VACUNAENVIADA (2) N.º DE

VACUNADOS

VACUNA CONTRA EL NEUMOCOCO

COBERTURAPERSONAS

PROTEGIDAS


VACUNAENVIADA (3) N.º DE

VACUNADOSCOBERTURAPERSONAS

PROTEGIDAS



2134

nes 436 mil nuevos soles. Es decir, en las cuen-tas corrientes de las diversas unidades ejecutoras había saldos a favor, pese a que había una deuda con Puno, porque, debemos decirlo, con las re-ducciones de financiamiento que se produjeron en los últimos meses del año pasado, el Seguro Integral de Salud ha acumulado una deuda, al re-cibir menos recursos en su momento del Minis-terio de Economía y Finanzas, que está, según nuestros cálculos, en alrededor de 80 millones. En Puno, esa deuda era de 2 millones; es la deu-da que se le tiene a Puno hasta el momento. Sin embargo, en las cuentas corrientes de las unida-des ejecutoras había dinero, como consta ahí, por 2 millones 436 mil nuevos soles. Se le ha segui-do haciendo transferencias —vean la siguiente columna— por 4 millones 500 mil. Las diversas unidades ejecutoras han devengado, han ejecu-tado gastos por un millón 529 mil, y, por lo tan-

to, todas las unidades ejecutoras en Puno tienen todavía saldos disponibles, esto es, al 28 de ma-yo, hasta hace pocos días, por 5 millones 470 mil (ver cuadro 26). Es decir, existen recursos finan-cieros en las cuentas corrientes de las unidades ejecutoras de salud para enfrentar las diversas necesidades de salud que se presentan.

En la visita de supervisión que hiciéramos la se-mana pasada a las regiones de Cusco y Puno, a partir de la constatación de que, conjuntamente con Huancavelica, son las regiones de riesgo alto, en el marco de lo que hemos informado sobre las infecciones respiratorias agudas y las neumonías (ver cuadro 27), hemos podido desarrollar, con las autoridades regionales de salud, un plan de acción inmediata orientado a reforzar el conjunto de ac-ciones previstas y de recursos enviados con ante-rioridad y a los cuales hemos hecho referencia.

Compra de medicamentos2009 - Puno

IRAS NO NEUMÓNICAS COMPRA 2009 * Amoxicilina 250 mg/5ml 120 ml sus 210,000,00 Amoxicilina 500 mg tab 1 300 400,00 Bencilpenicilina procainica 1000000 UI iny no requeridoBenzatina bencil penicilina 1200000 UI iny 63 300,00 Benzatina bencil penicilina 600000 UI iny 10 000,00 Ibuprofeno 100 mg/5ml 60ml sus no requeridoIbuprofeno 400 mg tab 800,000,00 Paracetamol 120mg/5ml 60 ml sus 145 000,00 Paracetamol 500 mg tab 500 000,00 Sulfametoxazol + trimetoprim 200mg+40mg/5ml 60 ml 100 000,00 Sulfametoxazol + trimetoprim 400 mg+80 mg/5ml 220 000,00

IRAS NEUMÓNICASDextrometorfano 15mg/5ml 120 ml jbe 51 000,00 Dextrosa 5% 1 Lt iny 12 000,00 Potasio cloruro 20g/100mL 10mL 7 500 00 Sodio cloruro 0,9% 1 Lt iny 45 600 00 Sodio cloruro 20%/ iny 3 500 00 Bencil penicilina G sódica 1000000 UI no requerido

* Compra corporativa LP 029-2008, ** Base de datos SISMED abril 2009

Cuadro 25

DNTP NOMBRE DE UNIDAD EJECUTORA

SALDO DE BALANCEINCORPORADO A

TRANSFERENCIASSIS 2009 (A)

TRANSFERENCIA SIS2009 A MAYO

(B )

EJECUCIÓN UEs(FASE DEVENGADO)

(C)

SALDO DISPONIBLE (A+B)-C

TASA DE EJECUCIÓN

UEsC/(A+B)

914 REGIÓN PUNO - SALUD PUNO - LAMPA 1 316 681,00 1 139 828,09 545 717,00 1 910 792,09 22,2%915 REGIÓN PUNO - SALUD MELGAR 82 378,00 379 744,71 132 729,14 329 393,57 28,7%916 REGIÓN PUNO - SALUD AZÁNGARO 90 870,00 295 423,64 67 899,23 318 394,41 17,6%917 REGIÓN PUNO - SALUD SAN ROMÁN 213 116,00 706 537,11 218 124,00 701 529,11 23,7%918 REGIÓN PUNO - SALUD HUANCANÉ 70 328,00 312 415,54 149 284,24 233 459,30 39,0%919 REGIÓN PUNO - SALUD PUNO 282 102,00 633 438,32 34 422,52 881 117,80 3,8%920 REGIÓN PUNO - SALUD CHUCUITO 88 180,00 258 012,99 137 619,50 208 573,49 39,8%967 REGIÓN PUNO - SALUD YUNGUYO 67 058,00 122 526,91 65 465,00 124 119,91 34,5%968 REGIÓN PUNO - SALUD COLLAO 95 854,00 176 589,19 35 918,00 236 525,19 13,2%1006 REGIÓN PUNO - SALUD MACUSANI 62 578,00 234 794,90 69 838,32 227 534,58 23,5%1007 REGIÓN PUNO - SALUD SANDIA 67 808,00 303 744,23 72 537,52 299 014,71 19,5%

2 436 953,00 4 563 055,63 1 529 554,47 5 470 454,16 21,9%

El Saldo de Balance (monto de recursos SIS que al 31 Dic 08, no han sido comprometido por las UEs), fue proporcionado por cada ODSIS.Las Transferencias SIS corresponden por toda fuente de Financiamiento al mes de Mayo del 2009 La Ejecución corresponde a fase de Devengado (afectación definitiva de una asignación presupuestal), actualizado al 28 de Mayo del 2009(Data remitida por el MEF y procesada por el SIS)Fuente: MEF, GF-SISElaboración: Gerencia de Financiamiento - SIS

REGIÓN PUNO - TRANSFERENCIA SIS Y EJECUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROSAL 28 DE MAYO DEL 2009(EN MILES DE NUEVOS SOLES)

TOTAL

Cuadro 26



Por eso, la primera línea de acción inmediata en Puno ha sido reforzar la atención en salud. Y he-mos diseñado, con las autoridades de salud de es-ta región, un reforzamiento de la atención perma-nente y oportuna de las poblaciones en las zonas más vulnerables, concentrándonos en las provin-cias y en las zonas donde más crítica es la situa-ción, que, como hemos visto, en gran medida es la provincia de San Román.

También se ha tomado la decisión de instalar en Puno uno de los tres hospitales de campaña que el Ministerio de Salud ha adquirido en meses an-teriores y que va a permitir reforzar las acciones que existen rutinariamente en la región, ampliar la atención especializada de pacientes —porque estamos enviando brigadas de especialistas des-de Lima para reforzar con presencia de neonató-logos, pediatras, enfermeras, con el fin de forta-

lecer el trabajo que ya se venía desarrollando—, así como un incremento en la región de los equi-pos itinerantes que se denominan Aisped, es de-cir, Atención Integral de Salud Itinerante. En el caso de Puno estaba previsto que necesitasen sie-te equipos, pero solo tenían financiados dos; el Mi-nisterio de Salud está financiando los cinco adi-cionales por el monto de dinero que en el cuadro se señala, que es 495 mil nuevos soles como línea adicional de trabajo. (Ver cuadro 28).

En prevención y promoción se está reforzando en este plan, como hemos mostrado y por ser una ne-cesidad urgente, la campaña de vacunación masi-va contra la neumonía y contra la influenza esta-cional, con monitoreo y supervisión continua del proceso de las inmunizaciones. Además, la difu-sión en la comunidad, en la población, a través de los medios de comunicación; la promoción de la

POLÍTICAS GENERALES CONTEMPLADAS EN EL PLAN DE RESPUESTA FRENTE A LA

TEMPORADA DE FRÍO 2009

REGIONES PRIORIZADAS POR EFECTO DE LA TEMPORADA DE FRÍO 2009

1.º Regiones en Riesgo Alto: Puno, Cusco, Huancavelica

2.º Regiones en Riesgo Moderado: Ancash, Loreto, Huánuco, Pasco.

3.º Regiones en Riesgo Leve: Ayacucho, Apurímac, Arequipa, Tacna, Junín, La Libertad, Ucayali, Madre de Dios

OBJETIVO DEL PLAN DE RESPUESTA:

Objetivo General: Atender y controlar de manera adecuada y oportuna los daños a la salud de las personas afectadas, el funcionamiento de los servicios de salud por efecto de la temporada de frío 2009.

Cuadro 27

1. Atención de Salud• Atención permanente y oportuna a las poblaciones de las zonas más

vulnerables de friaje en los establecimientos de salud.

• Instalación de Hospital de Campaña, donde se brindará atención inmediata a los pacientes concurrentes.

• Atención especializada de los pacientes, con el envío de médicosespecialistas como Neonatólogos, Pediatras y Enfermeras con el fin de fortalecer el trabajo asistencial dentro del Plan FAME.

• Incremento de los equipos AISPED

ACCIONES INMEDIATAS EN LA REGIÓN PUNO

Cuadro 28



2136

calidad de la atención en salud; y la ampliación de acciones de protección a la población a través de la entrega de ropa de abrigo, vacunas, insu-mos y medicamentos. Lo que se está reforzando actualmente con recursos no solo del Ministerio de Salud, sino también de otros ministerios y de la acción solidaria que se está desarrollando por parte de varias instituciones. (Ver cuadro 29).

Como tercera línea, hay un trabajo de capacita-ción, que ya se había iniciado desde enero y que ahora se está reforzando, en las guías de prácti-ca clínica para el manejo de las infecciones res-piratorias agudas, en la distribución de materia-les de difusión y en la capacitación permanente de funcionarios (ver cuadro 29). Así como una cuarta línea, que es de vigilancia epidemiológica, la que, como hemos podido ver, se hace semana a semana, y que en este caso va a ser reforzada a través de un análisis de la situación de salud en la región, provincia por provincia y en lo po-sible distrito por distrito, con una vigilancia de los determinantes sociales, un trabajo comparti-do con las autoridades regionales y locales, y la determinación de alerta verde en todos los esta-blecimientos de salud en la región, lo que impli-ca inamovilidad del personal para poder actuar rápidamente. (Ver cuadro 30).

Una línea también inmediata de trabajo es la co-ordinación intersectorial. Esto incluye acciones de los sectores Salud, Vivienda, Educación, Agri-cultura y Mimdes. El plan de acción contempla líneas de intervención multisectorial que sería amplio desarrollar. Basta decir que cada uno de los sectores está impulsando acciones, pero aho-ra de manera conjunta con los gobiernos loca-les y poniendo a disposición del gobierno regio-nal estas acciones, además de una priorización

de la distribución equitativa de los recursos hu-manos profesionales que existen en la región. (Ver cuadro 31).

En el siguiente cuadro mostramos tres de las lí-neas de trabajo preventivo y promocional que se han venido realizando y que ahora están siendo intensificadas, que son las cocinas mejoradas, que permiten una mejor implementación a través de ductos para evitar la contaminación que se pro-duce en las casas de las zonas rurales; la edifica-ción de lo que se llama el “muro trombe”, que es una técnica que se viene desarrollando en el ám-bito internacional y que la han venido aplicando los sectores Vivienda, Agricultura y la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Sa-lud para proteger las viviendas y garantizar el ca-lor interno; y el mejoramiento intradomicilario de la calidad del agua. (Ver cuadro 32).

Finalmente, otras acciones desarrolladas y que se están reforzando son que estamos enviando a Puno una Comisión de alto nivel del Ministe-rio de Salud con funcionarios de la Oficina Ge-neral de Planeamiento, la Dirección General de Salud de las Personas, la Dirección Gene-ral de Promoción de la Salud, la Dirección de Defensa Nacional, la Dirección de Epidemio-logía, la Dirección de Infraestructura y Equi-pamiento, para apoyar a las autoridades loca-les y regionales en garantizar la inversión de los recursos que tienen y que fueron enviados oportunamente. Es decir, para garantizar un adecuado uso del mantenimiento y los equipos que están financiados con los recursos que ya hemos señalado y que llegan a 14 millones 331 mil nuevos soles. Así como un reforzamiento de los recursos humanos. Hay disponibilidad para que puedan incluso contratar recursos

ACCIONES INMEDIATAS EN LA REGIÓN PUNO2. Prevención y Promoción

Campaña de vacunación masiva para Neumococo e Influenza estacional, con el continuo monitoreo y supervisión del proceso de las inmunizaciones.

Comunicación a la población a través de los medios de comunicación.

Promoción de la calidad de atención en salud.

Ampliación de la entrega de Ropa de abrigo, vacunas, insumos y medicamentos a la DIRESA Puno.

3. Capacitación

Capacitación en las Guías Clínicas de Manejo de las Infecciones Respiratorias Agudas por cada ciclo de vida según el nivel de complejidad de los diferentes establecimientos de salud.

Distribución del material de difusión.

Capacitación permanente a funcionarios y coordinadores de las DIRESAS y DISAS, así como a Directores Generales de Hospitales y equipos responsables, en el marco del Plan de Contingencia de la Influenza A H1N1.

Cuadro 29




4. Vigilancia Epidemiológica

Análisis de Situación de Salud Regional y monitoreo continuo para preveer las contingencias y la toma de decisiones.

Vigilancia de los Determinantes Sociales y Epidemiológicos a nivel Regional mediante reuniones multisectoriales con participación del Gobierno Regional y de Gobiernos Locales.

Trabajo compartido de los planes de contingencia regional y local para el Control de las Infecciones Respiratorias Agudas y Neumonía, los cuales requieren el apoyo de la comunidad y gobiernos locales para la identificación oportuna de los casos.

Determinación de Alerta Verde en los establecimientos de salud de la Región Puno.

Cuadro 30


5. Coordinación Intersectorial (Vivienda, Educación, Agricultura, MIMDES)

El Plan de Acción contempla líneas de intervención Multisectorial a efecto de mantener articuladas todas las acciones que se desplieguen en favor de la población afectada, desde los distintos ámbitos de competencia: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: Asistencia Social y Alimentaria.Ministerio de Educación: Promoción y Educación desde las escuelas. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento: Muros Trombe.Ministerio de Agricultura: Cobertizos para el ganado.

Priorización en la distribución equitativa de Recursos Humanos Profesionales en los establecimientos de salud con mayor demanda de pacientes y en las zonas de difícil accesibilidad, con el mejoramiento de infraestructura y equipamiento, en los cuales se brinda atención continúa de salud por 24 horas.

Cuadro 31

COCINA MEJORADA MURO TROMBE SISTEMA MI AGUA

Implementación de Cocinas

REDUCCIÓN DE RIESGOS PARA LA SALUD EN LA VIVIENDA

Cuadro 32



2138

humanos adicionales, porque no solo tienen los recursos del SIS, que podrían permitir un uso adecuado para recursos humanos adicio-nales que pudieran estar faltando, sino ade-más se ha emitido a principios de mayo el De-creto de Urgencia N.° 057-2009, que facilita a las diversas direcciones regionales esta con-tratación al eliminar el techo que había a par-tir de la norma según la cual no podían gas-tar en contratación de personal más allá de lo que habían gastado en el 2008. El decreto de urgencia, atendiendo justamente una deman-da de las diversas regiones, produce esta auto-rización que permite, en el caso de Puno y de las otras regiones, atender demandas urgen-tes de contratación de personal para encarar esta situación. (Ver cuadro 33).

Estas son, señor Presidente, las principales orientaciones y planteamientos que hemos traído para presentar ante la Representación Nacional, en virtud del pedido hecho para que informemos respecto a la ola de frío en las zonas altoandinas y las políticas del Sector Salud.

Esperamos las preguntas, los comentarios u opi-niones que los distinguidos y las distinguidas congresistas pudiesen alcanzar durante el deba-te con relación a este tema y proponer como me-joramiento de las políticas de salud que poda-mos desarrollar.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Gracias, señor ministro.

El Ministro de Economía y Finanzas, aquí pre-sente, va a reservar su intervención para respon-

der a las preocupaciones que tengan los señores parlamentarios.

Se va a iniciar el debate el cual tendrá el tiem-po de una hora, conforme hemos acordado en la Junta de Portavoces. El Partido Aprista tiene 19 minutos; el Partido Nacionalista, 12 minutos; Unidad Nacional, siete minutos; Grupo Parla-mentario Fujimorista, siete minutos; Unión por el Perú, cuatro minutos; Bloque Popular, cuatro minutos; Alianza Parlamentaria, cuatro minu-tos; Alianza Nacional, tres minutos; los no agru-pados, tres minutos.

Tiene la palabra el congresista Estrada Choque, por tres minutos.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Se-ñor Presidente: Antes que nada, saludo al señor Ministro de Salud y al señor Ministro de Eco-nomía, quienes se han hecho presentes en es-te gran foro.

Realmente, hablar de la situación por la que atraviesan actualmente nuestros hermanos pu-neños nos estremece el alma. Ellos afrontan una situación sumamente difícil como conse-cuencia del friaje que ha habido. Hay niños que han muerto víctimas de neumonía y la cifra de fallecidos no se reduce a los 38 a que hace refe-rencia la prensa. Son muchos más, señores. La prensa solo da a conocer los fallecimientos que se han producido en algunas ciudades impor-tantes, como San Román, tal como lo dice el se-ñor ministro.

A él le quiero manifestar que en Puno hay 13 provincias, y una en la que hay en este momen-to un número mayor de niños muertos es Macu-

6. Otras

Inversión en mantenimiento y equipos con los recursos que se le han transferido por los D.U. N.º 036-2008 (1 055 000), D.U. N.º 022-2009 (9 391 390) y con su propio PIA 2009 (3 884 666), los cuales suman S/. 14 331 056.

Reforzamiento de los recursos humanos: Con los que cuentan actualmente y con los que pueden contratar, ya que tienen recursos del SIS que no están gastando y tienen la base legal para hacerlo (D.U N.º 057-2009). Además el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud de las Personas, financiará 5 equipos AISPED.


Cuadro 33



sani. Usted debe saber que Macusani está sobre los 4 mil 250 metros de altura. La señora alcal-desa de Macusani se ha comunicado con los par-lamentarios de Puno y desesperadamente nos di-ce que hay un abandono grande. El año pasado el desastre fue casi similar y no se ha hecho na-da por prevenirlo esta vez.

En igual situación están las zonas de Ayaviri, Huancané, Moho, Yunguyo, Chucuito, Lampa, Azángaro, Sandia. Evidentemente que sí. Y, pa-ra mayores referencias, voy a decir algo fresco. El señor Freddy Pássara, jefe de epidemiología en el ámbito regional, asegura que en este año se han presentado 505 casos de neumonía en Puno, una cifra que deja atrás los 385 registrados hasta ma-yo del 2008. Igualmente indica que el ganado ca-mélido, sustento de la mayoría de pobladores al-toandinos, también está expuesto al sufrimiento. Hay 323 mil cabezas de ganado en peligro de mo-rir, y algo así como la mitad ya ha perecido. Habla de los grandes daños que se han ocasionado en el campo de la agricultura. Habla de las condiciones en que están las viviendas de estos campesinos. No sé si el señor ministro ha tenido oportunidad de ver la televisión…


El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— … las casas de los campe-sinos, ubicadas a más de cuatro mil metros de altura, con paredes de ca-lamina y los techos de plástico, ínte-gramente cubiertos de hielo.

Aquí se necesitaba una política de prevención. Los cinco congresistas por el departamento de Puno le hemos enviado al señor Ministro de Sa-lud una comunicación pidiéndole que se declare en estado de emergencia la región Puno. Simi-lar comunicación hemos enviado al señor Presi-dente del Consejo de Ministros.

Los daños son grandes. Acabamos de escuchar que hay presupuestos considerables, pero me pregunto: ¿Por qué no se tomaron las previsio-nes correspondientes? ¿Por qué razón, si se en-viaron medicamentos y se enviaron inmunizado-res, no se controló si eso realmente…?

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, por favor, congresista.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— ¿Por qué no se tomaron las previsiones para controlar

si el gobierno regional, contando con grandes pre-supuestos, había hecho o no había hecho inversio-nes con el objetivo de prevenir todo cuanto hasta este momento viene sufriendo la región?

Indudablemente, señor ministro, esto requiere una constatación, una verificación más grande y mayormente interesada. Y ponga usted atención en los hospitales de Puno, que parecen casonas viejas y grandes, y no tienen ni siquiera el instru-mental necesario para realizar operaciones. Yo he estado allí, y para hacer operaciones hemos tenido que solicitar ayuda y apoyo en cuanto al material quirúrgico de salud. En esas condiciones ningún establecimiento de salud puede constituir garan-tía en defensa de la vida, señor ministro.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra la congresis-ta Alcorta Suero, de Unidad Nacional, por sie-te minutos.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Presidente: Saludo al Mi-nistro de Economía y al Ministro de Salud. En efecto, ha sido solicitada su presencia por las bancadas en la Junta de Portavoces, porque creo que no hay absolutamente nada en

este país más grave y doloroso que la cantidad de niños que se están muriendo de frío.

Y, así como nos hemos parado tantas veces en es-te Congreso, por miembros de las Fuerzas Arma-das y de la Policía Nacional, solicito, señor Presi-dente, que guardemos un minuto de silencio por los 150 niños que han muerto de frío.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A pedido de la congresista Alcor-ta Suero, se va a guardar un minuto de silencio por los niños muertos a causa del friaje.

—La Representación Nacional, puesta en pie, guarda un minuto de silencio por los niños de Puno, fallecidos por el friaje.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Muchas gracias.

Puede continuar, congresista.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Gra-cias, Presidente.

Sí, pues, los niños no pueden hablar, no se pueden manifestar, no se pueden comunicar. Simplemen-te se está muriendo. Tantas veces nos hemos pa-



2140

rado por otros que ahora lo amerita hacerlo por ellos también.

Puno ocupa el primer lugar en cuanto a niños muertos por neumonía, y acá estamos con el dis-curso del Ministro de Salud, que dice que esta-mos haciendo, que estamos llevando, que esta-mos convocando, que estamos enviando. Mucho estaísmo, hayqueímos, hay que hacer, estamos llevando.

¿Acaso no sabemos que todos los años hay fria-je en Puno? ¿Acaso no sabemos que todos los años ocurre el fenómeno de El Niño? ¿Acaso no sabemos que van a suceder siempre igual como toda la vida? Esperamos que las cosas nos re-vienten bien reventadas en la cara para recién hacer algo.

Entre el Ministro de Salud y el señor Fuentes es-tán en un dime y direte, y todo el mundo se echa la culpa. Acá hay responsabilidades comparti-das. Si uno no funciona, el otro tiene que tomar la posta. El Gobierno Central —señor Ministro de Salud, por intermedio de la Mesa—, siempre es el Gobierno Central. Lo que no puede ser es que recién empiecen a hacerse las cosas.

Más de 35 niños en Puno han muerto como pro-ducto del friaje. Han muerto de frío. Esto al 31 de mayo de este año. La gente va a las postas mé-dicas —lo hemos visto por televisión—, pero no hay médicos, no hay nadie. Están ahí toda la ma-ñana. Hemos visto los pies quemados de las ma-dres y de los niños, porque la nieve es brutal. No sale agua en los caños, está tan congelada que se ha hecho hielo, no hay agua, no tienen ni siquie-ra cómo poder ayudarse.

El Presidente Regional de Puno ha dicho que son totalmente falsas y carentes de sustento las úl-timas expresiones del Ministro de Salud. No sé quién dice la verdad y quién miente. Cada uno tiene sus propios referentes y cada uno de noso-tros tenemos nuestras propias percepciones. Pe-ro acá hay un problema serio en Puno, y no es la primera vez. Sí lo hay y no se está haciendo ab-solutamente nada. Por lo menos este año, dice él, no ha recibido un solo centavo por el friaje. Cla-ro, sabemos también quién es el Presidente Re-gional de Puno.

El Ministro de Salud dice que las autoridades de la región no han cumplido con hacer la inver-sión del dinero que se le envió. También que los niños murieron porque no se vacunaron oportu-namente. Y por eso se echan la culpa permanen-temente unos a otros.

Según el Ministro de Salud, el Gobierno Central ha trasferido 14 millones para mantenimiento de equipos de salud. Pero los médicos de Puno han salido a declarar que no tienen equipos. En Azángaro, Chucuito, Huancané, Lampa y otros, hasta el 28 de mayo quedó un saldo de 5 millo-nes 400 mil nuevos soles. Se ejecutó el 21%. ¿Por qué? ¿De quién depende? ¿Quién es el responsa-ble de esto?

Se enviaron 13 mil vacunas y solo se ha vacunado a 24 personas. ¿Qué es lo que ha sucedido? ¿Por qué no se ha vacunado a la gente? ¿Qué es lo que ha pasado para que se hayan enviado 13 mil va-cunas y solo 24 personas hayan sido vacunadas? Es información que hemos recibido hace un par de horas del Presidente del Consejo de Minis-tro, del director de Salud y del director de Inde-ci, quienes han estado en la Comisión de Presu-puesto del Congreso.

Recién van a ser enviados médicos, enfermeras, medicinas. Recién se van a hacer las cosas. Señor Ministro de Salud —por intermedio de la Mesa—, ¿por qué recién? ¿Acaso no sabemos cómo van a ser las cosas? ¿O nos vamos a preparar siempre cuando ya sucedió todo?

Para que sepan ustedes, señores miembros del Pleno, y los compañeros, a los que si quieren les doy la interrupción: Indeci no ha repartido fra-zadas. ¿Saben por qué no ha repartido fraza-das? Porque el Senamhi no ha oficializado el in-vierno. ¿Cuál es la ley? ¿Dónde está escrito esto? ¿En qué parte de la Constitución, del Reglamen-to? ¿En qué parte de la historia de este país está dicho que, como el Senamhi no ha oficializado el invierno, Indeci no puede repartir frazadas? Pe-ro eso no cabe ni siquiera como un disparate. Es una barbaridad. Es una incapacidad mental ab-soluta. A esa gente incapaz hay que sacarla. El criterio no existe. Es decir, no se han repartido frazadas porque no se ha oficializado el invierno. ¿Qué hacemos?

Hay cinco millones en la cuenta corriente para la ejecución de programas en materia de salud, dos millones para vacunas de la hepatitis B, 266 mil para gastos corrientes y 665 millones más para salud. Entonces, ¿qué es lo que está sucediendo para que las cosas no estén funcionando? ¿Qué es lo que tenemos que hacer? Nos estamos prepa-rando, señor Ministro de Salud —por intermedio de la Mesa—, llevando ahora médicos, enferme-ras, llevando todo, ¿para qué? ¿Para el verano? Porque el invierno está crudo allá y usted recién ha ido, sabiendo que esto va a suceder. Usted es peruano, usted vive en el Perú. El ser ministro



no significa que no conozca la realidad. Nosotros no somos ministros, pero sabemos que va a ha-ber friaje todos los años por esta época y que va a haber el fenómeno de El Niño, como toda la vi-da lo ha habido.

Usted habla de un sistema de calor. Pero el Pro-grama Sembrando, de la señora Pilar Nores, ¿por qué no lo ejecuta? En la mañana nos contaba el congresista Cánepa que la Universidad Católica tiene un sistema de almacenamiento de calor que se puede utilizar. ¿Por qué no se lleva todo eso?

Se ha gastado 16 millones en cobertizos y no se llega a cumplir un objetivo ni siquiera al 50%.

Claro, hemos pedido que vengan acá porque, bue-no, han muerto 150 niños. ¿Hay plata? ¿Qué es lo que está sucediendo para que…? Porque es in-aceptable, es increíble, y no hay nada más urgen-te y prioritario que resolver, ni siquiera el asunto de la selva, que un problema que se presenta to-dos los años: los niños se mueren de frío.

A ver, pues, pónganse cada uno una mano en el pecho. ¿Qué pasaría si su hijo se muriera de frío o por falta de atención o porque no hubo la va-cuna o porque no lo atendieron cuando fue a la posta médica? ¿Por qué? Por eso hay un resenti-miento en este país, por eso estamos hoy día en-frentándonos a una exacerbación social de la po-blación. Porque nunca hemos estado presentes ni nunca hemos visto la entraña de este país, nun-ca hemos visto el llanto del centro de este país, nunca hemos visto el corazón de este país. Por-que recién estamos actuando, hay otras cosas que nos distraen.

¿Qué es lo que sucede? ¿Qué es lo que necesi-tan ustedes del Congreso para resolver el pro-blema? ¿Qué es lo que quieren? ¿Qué es lo que resuelven?

Llamemos a la Sociedad de Pediatría y pidámos-le apoyo y ayuda, pues, Ministro de Salud. Lla-memos a los médicos neumólogos para llevarlos a Puno. Se puede fletar un avión. ¿O estamos es-perando que vengan de otro país?

¿Por qué recién estamos haciendo las cosas? ¿Por qué recién empezamos a resolver el problema cuando hay 150 niños muertos? ¿No nos importa absolutamente nada esto? ¿Tiene que venir usted para eso? ¿Somos tan insensibles? ¿Nos preocu-pan otras cosas antes que eso? ¿No tienen hijos, no tienen nietos ustedes?

Morirse de frío…

Voy a terminar, no voy a dar interrupciones. No hay que aclarar nada acá; son sentimientos, con-gresista Pastor, por intermedio de la Mesa. No creo que haya que aclarar algo. No sé si tengo la razón o si estoy equivocada. Lo que sí tengo es un sentimiento clarísimo de dolor, de drama, de pena, que lo manejamos en los pasadizos. Pero esto era reunión primaria. Ayer se debió hacer. Hoy día en la reunión…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un minuto para concluir, congresista.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— … para que no pase un día más y mañana no haya 151, 160 ó 170 muertos, porque recién esta-mos haciendo algo.

Sepan ustedes, señores ministros, que el próximo año también habrá friaje en esta época y también habrá fenómeno de El Niño. Hay que hacer las cosas con tiempo. No sabemos ma-nejar ni tener plata, ni estar en crisis, ni enfren-tar las cosas después de terremotos. No tenemos capacidad para manejar nada. ¿Somos unos inca-paces los peruanos? ¿Por qué? ¿Por qué permiti-mos que los niños se mueran en este país de frío, no de cualquier cosa, de frío, temblando?

No tengo nada más que decir, señor Presidente, solo manifestar mi indignación, mi rabia, porque creo que las cosas no pueden hacerse en el último momento, cuando ya están caminando. El frío es-tá en plena marcha, se está comiendo a los niños, y nosotros estamos recién trabajando, haciendo algo. Eso no es así.

Nada más, señor Presidente. Gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Lescano Ancieta, por Alianza Parlamentaria.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor Presidente: He pedi-do la presencia de los ministros para demostrarles que la vida de muchos niños, de peruanos y peruanas, no se está cuidando conforme a lo que dice la Constitución: la vida y la salud de

los peruanos son derechos fundamentales.

El ministro se preguntaba por qué han muerto 19 personas en Juliaca. Nosotros le vamos a con-testar aquí al Ministro de Salud por qué han fa-llecido 19 puneños, entre ellos un menor de dos



2142

años en medio de tal dramatismo, que los perua-nos seguramente se estarán preguntando qué es-tá sucediendo para que los niños en el Perú mue-ran de esa manera.

Sucede que el hospital de Juliaca, de la provin-cia más importante de Puno desde el punto de vista económico, y el hospital de Puno, de la ca-pital departamental, han colapsado, están lite-ralmente destruidos. Y esto lo hemos comuni-cado, fíjese, señor Presidente, con oficios que hemos remitido desde marzo del año pasado tanto al Presidente Regional de Puno como al Ministro de Salud. Marzo, abril, mayo, junio, julio y agosto, y aquí están las comunicaciones. En ellas les hemos dicho que los hospitales de Juliaca y Puno están destruidos, que tienen el piso destrozado. En varias ocasiones han co-lapsado los desagües y se han desbordado las aguas servidas de los hospitales. Hemos pedi-do ayuda urgente hace varios meses atrás. La-mentablemente, ni el gobierno regional, ni el gobierno nacional han respondido a estos lla-mados de urgencia.

Era previsible que el hospital de Juliaca, de una provincia donde está el aeropuerto internacio-nal Manco Cápac, se haya muerto una criatura de dos años frente a cámaras de televisión. Era previsible, porque este hospital está destrozado y nadie ha hecho absolutamente nada.

Considero que aquí hay responsabilidad tanto del gobierno regional como del gobierno nacio-nal. Así lo establecen las leyes. La Ley Orgáni-ca de Gobiernos Regionales, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establecen que la salud pública es una responsabilidad compartida del gobierno regio-nal y del gobierno nacional.

Como el gobierno regional no ha hecho absolu-tamente nada, recurrimos al Ministerio de Sa-lud. Pero estos hospitales siguen colapsados, destrozados. Tan cierto es esto, señor ministro, que a esa criatura de dos años no la asistía en el hospital de Juliaca ni un solo médico en el momento de su muerte. Y veamos las imáge-nes. Ni un solo médico asistía a ese niño, solo se le había puesto un suero y no había ningún otro instrumental. ¿Cómo no va a indignar es-to a los puneños, cuando remitimos llamados de auxilio en estos documentos, cuando remi-timos oficios y cartas para que nos puedan dar mobiliario…?

—Asume la Presidencia el señor Alejandro Aguinaga Recuenco.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tie-ne un minuto adicional para con-cluir, congresista.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor Presidente, le voy a entregar al ministro los documen-tos que hemos enviado al ministe-rio. Nadie ha escuchado lo que seña-lamos sobre la situación dramática por la que atraviesan los centros de salud en Puno.

Entonces, nosotros aquí queremos respuestas con-cretas. ¿Cuánto se va a dar para esta temporada de ola de frío en Puno? Esto no nos ha dicho el mi-nistro. ¿Qué cantidad de abrigos, frazadas, ropa se tiene que enviar a Puno? No nos lo ha dicho el ministro. ¿Cuántas vacunas van a remitirse y qué cantidad de niños van a ser vacunados en Puno? No nos lo ha dicho el ministro. ¿Qué cantidad de antibióticos se va a remitir de aquí para adelante? No lo que se hizo, porque lamentablemente eso no ha servido absolutamente de nada.

Señor Presidente, la situación en materia salud en el país ha empeorado. Fíjese usted, en el 2008 en Puno había 112 enfermos de neumonía y en el 2009 hay 233…

Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Mulder.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Ha sido concedida la interrup-ción, congresista Mulder Bedoya.

El señor MULDER BEDOYA (PAP).— Presidente, no sé si el congresista estuvo presente o si a lo mejor estuvo conversando, pero aquí está bien claro. El ministro ha traído las cifras. Están en la pági-na 14 de la presentación que hizo.

Cuánto es el pliego del Ministerio de Salud, cuán-tas son las obras ejecutoras, cuánto se ha enviado al gobierno regional. Aquí está: 432 millones 426 mil en total de inversión. Señala también que se han enviado 24 mil vacunas.

A quien tiene que preguntarle el señor Lescano es al gobierno regional de Puno. ¿Qué cosa ha he-cho con todo lo que se le ha enviado? Porque he-mos hablando durante siglos de la descentraliza-ción, de que Lima no tiene que ver todo, de que



todo tiene que trasladarse a las provincias. Y aho-ra que todo está trasladado a las provincias, que estas tienen recursos, que nombran a los médi-cos, que pueden hacer las compras directas, es decir, que tienen políticas especificas en materia de salud, se dice no, que el ministro venga y di-ga. El ministro les está diciendo, pero no les sa-tisface, señor Presidente.

Entonces, lo que tienen que hacer, pues, es fisca-lizar en su propia región al presidente regional. Porque si el presidente regional de 24 mil vacu-nas solo manda a aplicar 24, ¿dónde están las de-más que él tiene guardadas? Esa es la responsa-bilidad y esa es la descentralización.

Así que, por eso, las cosas hay que verlas en su justa dimensión.

Gracias, por la interrupción.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor Presidente, nosotros no eximimos de responsa-bilidad al presidente regional. El presidente re-gional es uno de los responsables. Pero, Minis-tro de Salud, hay una ley que exige al gobierno nacional, como usted lo ha explicado, monitorear qué es lo que está pasando y no responder des-pués de los daños.

Fíjese, aquí esta la Ley Orgánica del Poder Eje-cutivo, en cuyo artículo 23.° se dice que las fun-ciones de los ministerios son “formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competen-cia […] a todos los niveles de gobierno.”

Lo que se ha debido hacer es ir, preguntar e in-vestigar si se pusieron las vacunas, si se ha da-do la protección necesaria a los niños. Y esto no ha ocurrido.

Se ha remitido dinero, obviamente, lo ha expli-cado el ministro. Pero queremos saber, ante la insuficiencia de ese presupuesto que se ha en-viado, ¿cuánto más se va a dar a Puno y qué in-versión se va a hacer para dar protección ante la ola de frío, y evitar la muerte de los niños y de personas adultas?

Como le explicaba…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concluya, por favor, con-gresista.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Se-ñor Presidente, aquí se demuestra claramente que en Puno los enfermos de neumonía del 2008 al 2009 —y recién estamos en junio— han subi-do de 112 a 233. Esto demuestra que no han sido tomadas las medidas correspondientes para evi-tar estas muertes.

Fíjese, de 2 millones 200 mil que se ha remitido del presupuesto del Minsa para el 2008, ¿sabe usted cuánto se ha dado a salud ocupacional? Se ha dado el 0,21%, y para gastos operativos, el 75%. Solo el 0,21% para salud de la gente. Y para medicamentos, insumos y materiales médicos se ha dado el 0,15% y el 1,72%; y para viáticos y movilidad, el 34%.

Señor Ministro de Economía y Finanzas, que-remos…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concluya, congresista.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Con-cluyo. Solo quiero preguntarle al Ministro de Eco-nomía y Finanzas si hay presupuesto para el SIS. ¿El Sistema Integral de Salud tiene presupuesto? Porque, si tuviera presupuesto, no habría habido tantos muertos en Puno y en otros lugares. ¿Está cubierto el presupuesto para el Sistema Integral de Salud? ¿Cuánto dinero se va a remitir ahora para enfrentar el frío? No se nos ha dicho. Se nos ha dicho que han llevado, que han remitido, que hay 14 millones que no los han gastado, y eso no soluciona absolutamente nada.

Le pido al Ministro de Salud que se comprometa, aquí ante el Parlamento Nacional, a reflotar los hospitales de Puno y de Juliaca. En uno de esos hospitales ha muerto un niño de dos años de ma-nera dramática, sin asistencia médica.

Este incremento de fallecidos nos está demos-trando, señor Presidente, que el nivel de pobreza no ha bajado. Si no, en todo caso, no hubiera ha-bido este número de muertos. Entonces, es otro asunto que el gobierno debe evaluar.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede el uso de la palabra al congresista Mekler Neiman, por tres minutos.

El señor MEKLER NEIMAN (GPN).— Presidente: En verdad, ha sido inspiradora la exposición del Ministro de Salud. Si me pue-de escuchar…

Muchas gracias.



2144

Decía que ha sido inspiradora la exposición del ministro. Inspiradora porque me ha hecho recor-dar un poema de Neruda, que dice: “Puedo escri-bir los versos más tristes esta noche. / Escribir, por ejemplo: ‘La noche está estrellada / y tiritan, azules, los astros, a lo lejos’”.

No me interesan ahora los astros, pero pue-do escribir también los versos más tristes esta noche. Puedo escribir que seguirán muriendo niños en Puno, en Huancavelica y en el Cus-co, y que seguirán muriendo por la incapaci-dad de este gobierno. Puedo escribir que no tienen ninguna idea de cómo enfrentar el pro-blema. Puedo escribir esta noche que el minis-tro no ha venido a responder para lo que fue invitado. ¿Quién le preguntó por los Objetivos de Desarrollo del Milenio? ¿Quién le preguntó eso? Viene a explicarnos los Objetivos de De-sarrollo del Milenio, que todos conocemos. De eso viene a hablarnos.

Quiero aclarar además al ministro que parece que no conoce bien el tema, que esto no es una emergencia. Lo que sucede en Puno no es una emergencia. Y vayamos al diccionario para que el ministro entienda. La emergencia es un acto que sobreviene por accidente, y el accidente, se-gún el diccionario, es una “cualidad o estado que aparece en algo, sin que sea parte de su esencia o naturaleza”. Y no hay nada más natural en el Perú que el friaje, que sucede cada año.

Entonces…

Perdóneme, pero no puedo dar interrupciones.

Con mucho gusto, a la orden.

Hablen, hablen, si tienen ahí esa facultad, pero cuando tienen la oportunidad no dicen nada.

Entonces, repito que esto no es una emergencia, es una incapacidad de enfrentar un problema que se repite cada año. Este es el tercer friaje que este gobierno enfrenta, el tercer friaje que el gobierno alanista enfrenta. Y después de 153 muertos vie-ne el ministro a usar el verbo en tiempo futuro, a decirnos, después de 153 muertos, que brindará atención inmediata. ¿Brindará? ¿Cuántos muer-tos se necesitan para que empiece a usar el verbo en presente o en pasado? ¿Cuál es el número de niños muertos para que empiece a usar el verbo por lo menos en presente?

No solo eso. También ha dicho que el plan de ac-ción, que las acciones que van a desplegarse. Que van a desplegarse. También en futuro. ¿Cuán-

tos niños tienen que morir para que empecemos a usar el verbo en presente? Es una vergüenza la incapacidad que demuestra este gobierno des-pués de tres friajes.

Esto no es una sorpresa, no es un terremoto; es un efecto recurrente, exactamente previsible. Y no hay medicinas, no hay frazadas. Al lema “el Perú avanza” hay que agregarle ”el Perú avanza a la incapacidad, el gobierno avanza con una in-capacidad asombrosa”.

¿Qué se siente dormir cada día sabiendo que uno es incapaz de evitar la muerte de los niños? Es-to debe ser insoportable para quien tenga moral y conciencia. El que no la tiene, bueno, me ima-gino que duerme con tranquilidad.

Ahora —sé que el tiempo es corto— juegan al gran bonetón entre el ministro y el presidente regional. No, que yo te di. No, que yo no recibí. Pero yo te di. No, pero no me diste. Y la pregun-ta, una vez que se resuelva el juego del gran bo-netón, es si los niños regresarán, si nuestros 150 niños resucitarán, si los tendremos entre noso-tros jugando. Mientras ellos juegan al gran bone-tón —te di, no me diste— ¿qué hacemos nosotros con nuestros niños? Ya estarán enterrados.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene un minuto adicional pa-ra concluir, congresista.

El señor MEKLER NEIMAN (GPN).— Repito: es una vergüen-za, ofende, hace jirones la moral de la patria que estén en este juego de te di, no me diste.

Aunque el presidente regional sea un incapaz, igualmente el ministro tiene la obli-gación de monitorear. Y no actuó. ¿Dónde estu-vo, entonces, el gobierno nacional que, habiendo podido predecir, no actuó? Si es incapaz el direc-tamente responsable, el gobierno nacional debió haber actuado. Tres friajes, tres demostraciones de la incapacidad absoluta del gobierno nacional, esta vez encabezado por el Ministro de Salud y, sin duda, por el Presidente del Consejo de Minis-tros, si lo tuviéramos. No sé si tenemos Presiden-te del Consejo de Ministros; pero si lo tuviéramos, también él es responsable.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra al con-gresista Cenzano Sierralta, por cuatro minutos.



El señor CENZANO SIERRALTA (PAP).— Presidente: Induda-blemente…

La congresista Hilda Guevara me solicita una interrupción, Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Guevara Gómez.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Gracias, compañero Cen-zano.

Quisiera informarles —a usted, se-ñor Presidente, como médico, y a todos los colegas congresistas que

no lo son— que las infecciones respiratorias agu-das se presentan no en los últimos tres años de gobierno, sino durante todo el año. Pero la inci-dencia de las infecciones respiratorias agudas se presenta en temporadas más frías.

Considero que es de muy mal gusto acusar a cual-quier gobierno de turno sobre un problema de salud que tiene que ver con la vida de nuestros niños. Los indicadores de Latinoamérica nos di-cen que la mortalidad infantil en infecciones res-piratorias agudas es provocada en el 85% de ca-sos por neumonía. Y en el Perú está en 20% en el 2007, según las estadísticas que nos ha traí-do el ministro.

En ese sentido, más bien debemos hacer esfuer-zos porque el trabajo nace primero en la fami-lia, en la posta de salud, en el alcalde, en el pre-sidente regional.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concluya su interrupción, con-gresista. Invoco a su capacidad de síntesis.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Se previene las infecciones respiratorias agudas, pri-mero, con la lactancia materna; segundo, con un programa completo de vacunaciones a nuestra po-blación menor de un año y menor de cinco años; y también con los hábitos alimenticios y de nutri-ción de nuestros niños, y previendo los factores de riesgo para la calidad de vida, como el no hacina-miento, la no contaminación, entre otros.

Aquí todos somos padres y somos madres y he-mos criado a hijos. No responsabilicemos de es-te problema a un Presidente de turno ni a un ministro. Establezcamos la corresponsabilidad

que hemos pedido tanto respecto a la descentra-lización.

Las muestras están aquí. En lo que se ha remiti-do de vacunas. Lamentablemente el liderazgo no existe en la región Puno y por eso…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se ha agotado su tiempo, congresista.

Congresista Cenzano Sierralta, ¿concede tam-bién una interrupción al colega Gonzales Posa-da Eyzaguirre?

El señor CENZANO SIERRALTA (PAP).— Sí, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Gonzales Posada Eyzaguirre, puede hacer uso de la interrupción.

El señor GONZALES POSADA EYZAGUIRRE (PAP).— Muchas gracias, Presidente.

Este es un tema muy sensible para el Congreso del Perú. Hemos escu-chado las reflexiones de cada uno

de los parlamentarios de diferentes grupos po-líticos y todos ellos expresan un profundo dolor interno ante la muerte de niños pobres, de com-patriotas nuestros. Pueden ser de Puno, de Are-quipa, de Lima, de Chiclayo, no interesa. Están muriendo niños.

Hemos escuchado también la preocupación que tienen los congresistas por el hecho de que no se hayan aplicado las medidas correctivas a tiem-po y de que no se hayan utilizado adecuadamen-te las partidas.

Podríamos pasar toda la noche tocando el tema, pero pienso que en un asunto de esta naturaleza el Congreso debe elevarse jerárquicamente, políti-camente, con una dimensión humana, de inmenso valor, si todos nosotros nos ponemos de acuerdo en que viaje a la zona una delegación parlamentaria.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene un minuto para con-cluir, congresista.

El señor GONZALES POSADA EYZAGUIRRE (PAP).— Gracias.

Una delegación parlamentaria con representan-tes de todos los grupos políticos, con el propósito



2146

de reunir a los representantes del Ministerio de Salud y del Gobierno Regional de Puno, natural-mente con la capacidad política que tenemos de interactuar y de fiscalizar que se tomen las me-didas urgentes y necesarias.

Porque no solo es el Ministerio de Salud o el go-bierno regional o el gobierno municipal. En esa zona existen comisarías, efectivos de la Policía Nacional, cuarteles del Ejército, que pueden mo-vilizarse hacia las zonas más alejadas para llevar protección al ciudadano. Porque no es aceptable éticamente que de 24 mil vacunas solamente ha-yan sido aplicadas 24.

Por eso planteo que el Congreso haga una de-mostración de capacidad operativa y funcional, de vocación humana, de unidad ante los proble-mas sustantivos como este, de modo que pueda viajar una misión parlamentaria con represen-tantes de todos los grupos políticos para tomar decisiones, para en el momento dado llamar a la gente adecuada, para exigir explicaciones, pa-ra reclamar que se adopten las medidas urgen-tes y así salvar la vida de algunos niños más que podrían morir de neumonía por inoperativida-des cruzadas, sobre las cuales nosotros tenemos que responder.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, me permito se-ñalar que el Congreso ha evaluado asistir, con un fondo de contingencia, a la localidad de Puno. De la misma manera tomamos su pedido de que via-je a la zona una delegación congresal multipar-tidaria para que colabore en atenuar en algo es-ta difícil situación.

Puede continuar, congresista Cenzano Sierral-ta, quien ya no puede conceder más interrup-ciones, porque reglamentariamente solo son po-sibles dos.

El señor CENZANO SIERRALTA (PAP).— Gracias, Presidente.

El verso y los poemas no van a re-solver este problema; tampoco los golpes al Ejecutivo y al Gobierno Central.

Tengo un cuadro que muestra claramente las inversiones que se han hecho en salud en Puno, tanto por el Gobierno Central como por el go-bierno regional.

El Ministerio de Salud en el 2009 tiene un pre-supuesto de 27 millones 790 mil nuevos soles; el Gobierno Regional de Puno para salud tiene 115 millones 462 mil. ¿Cuánto ha aplicado el Gobier-no Central de ese presupuesto? El 45%. ¿Cuán-to ha aplicado el Gobierno Regional? Solamente el 1,7%. ¿Esto es capacidad de gestión? El señor Presidente Regional de Puno ha ocasionado este desastre. Esta es la situación.

No hay capacidad de gestión en la región. ¿Cómo puede ser posible que en un año de gestión ha-yan cambiado a tres directores regionales de sa-lud? Esto es incapacidad de gestión.

Lo que tenemos que hacer es lo que ha dicho el congresista Gonzales Posada. Estructuremos en forma conjunta —Ejecutivo, gobierno regional, gobiernos locales y Legislativo— acciones direc-tas y concretas para ir, ver y verificar, junto con lo que el Ministro de Salud ha estructurado, una gestión que determine la participación de la Con-traloría General de la República y del Ministerio Público. Porque no podemos seguir permitiendo que exista esta inconsecuencia respecto a nues-tra juventud, a nuestra niñez y a una región que necesita tanta inversión en salud, en educación y en infraestructura vial.

Es necesario que se sepa también que el Gobier-no Central ha transferido las vacunas. ¿Cómo puede explicarse que de siete mil vacunas que se han enviado solamente se hayan utilizado 24 o 17? Esto es increíble. Y el mantenimiento y re-posición de equipos tiene un presupuesto de 14 millones de nuevos soles.

Estando aquí el Ministro de Economía y Finan-zas quisiéramos escucharlo confirmar si realmen-te estos recursos han llegado a la región, porque el Presidente Regional de Puno ha salido a decir que no ha recibido recursos. Esto no lo podemos seguir permitiendo, Presidente.

Es indispensable que el Ministro de Economía y Finanzas ratifique si los recursos ya han sido entregados. Si fueron entregados, como estamos convencidos que ocurrió, este señor está demos-trando, como presidente regional, una incapaci-dad total. Y esto es algo que no podemos seguir permitiendo.

Puno tiene un millón 350 mil habitantes. La ma-yor concentración de habitantes está en el ani-llo circunlacustre, y es allí donde se está estable-ciendo en este momento una fuerte inversión en mantenimiento de centros de salud, postas mé-dicas. Pero también en las partes altas.



Y lo que ha sucedido en Juliaca, que es parte ba-ja, 3 mil 800 metros, respecto a otras zonas, y que tenemos que prevenir, pues ha habido 19 ó 20 muertos, es consecuencia básicamente de esa actividad que desde las cuatro de la mañana eje-cutan mis paisanos.

Lo que queremos con esta misión, que ojalá se estructure, es establecer una aplicación clara, directa e inmediata para solucionar este pro-blema.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra a la con-gresista Sucari Cari, por tres minutos.

La señora SUCARI CARI (BP).— Presiden-te, me pide una interrupción la congresista Ka-rina Beteta.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Beteta Rubín.

La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Gracias, Presidente.

Por más que empecemos a hacer críticas al gobierno nacional o al go-bierno regional, no vamos a devol-ver la vida a todos esos niños que

han fallecido. Lo lamentamos y lo sentimos mu-cho. De ahí la indignación en el Parlamento de todos los congresistas que me han antecedido en el uso de la palabra.

Me sumo a lo manifestado por el congresista Gonzales Posada, también comparto su posi-ción. No solamente llenémonos de críticas en este Parlamento o de decir qué hubiéramos he-cho. Esas palabras no valen. Es necesaria la con-formación de una misión multipartidaria pa-ra que podamos ir a evaluar los avances y qué es lo que se viene haciendo a favor de todos es-tos niños.

Lo único que pediría es que no solo se vaya a Puno. Porque si bien con mayor preponderan-cia los medios se han dedicado a informar so-bre la muerte de los niños en Puno, la realidad es que también hay altos índices de mortalidad en otras regiones. En el tercer lugar se encuen-tra Huánuco. No entiendo por qué el ministro ha considerado a Huancavelica, donde ha habido 11 muertos en este año, mientras que en Huánuco ha habido 13…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Por favor, congresista, conclu-ya su interrupción.

La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Gra-cias, Presidente.

Entonces, considero que debieran ser prioritarios los departamentos de Puno, Cusco y Huánuco.

Me sumo al pedido del congresista Gonzales Po-sada, y pido que se vaya a Huánuco, Puno, Cusco, Pasco, Huancavelica, Ayacucho y a todas las de-más regiones que necesitan la intervención tan-to del Parlamento como del gobierno nacional y los gobiernos regionales, a fin de hacer un traba-jo conjunto para que al menos podamos preve-nir las muertes y no seguir lamentando los he-chos consumados.

Gracias, congresista; gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congre-sista Sucari Cari.

La señora SUCARI CARI (BP).— Gracias, Presidente.

En primer lugar, saludo a mis cole-gas congresistas y doy la bienveni-da a los señores ministros.

Considero que más bien hay una responsabilidad compartida de todos.

Sin embargo, dentro de los objetivos generales del Plan Anual de Supervisión Integral, se dice bien claro: “Verificar el cumplimiento de compro-misos asumidos por las Diresas y Disas durante la supervisión integral anterior. Verificar el cum-plimiento de políticas sectoriales, aplicación de normas técnicas de intervención sanitarias, ase-gurando el logro de resultados sanitarios con ca-lidad de atención”.

Entonces, señor ministro, faltaba acá verificar in situ las coordinaciones respectivas. Esto ha que-dado de repente en el olvido o no se ha hecho por la falta de capacidad de algunos funcionarios.

En este momento, ya no podemos echarnos la culpa. Se dice que se ha otorgado más de 24 mi-llones a Puno. Pero, de acuerdo a las declaracio-nes del señor Presidente Regional de Puno, los 24 millones son para gastos de proyectos de in-versión pública, como la construcción de centros de salud y su equipamiento.



2148

Quisiéramos que nos precise, señor ministro, cuánto es realmente el monto que se ha desig-nado para el tratamiento de esas enfermedades, las IRA, en especial la neumonía. Igualmente, si bien han sido enviados las 12 mil vacunas con-tra la neumonía y también antibióticos, si se ha hecho alguna coordinación para hacer algunas campañas de vacunación. Quizá faltaba hacer algunas coordinaciones.

Coincido con lo que han dicho mis colegas con-gresistas. En efecto, se ha cambiado a los direc-tores de la subregión de salud. Esto ha sido uno de los grandes errores. ¿Por qué? Porque cada di-rector entra con su plan de trabajo, con lo cual no ha habido continuidad desde el primer direc-tor que asumió su responsabilidad.

A esto se ha sumado la huelga de los profesiona-les del Sector Salud, que constantemente pro-testan no solo en mi región, sino en todo el país. La huelga de los médicos, la huelga de los profe-sionales no médicos, la huelga de los trabajado-res. Es más, no hay voluntad, no hay cariño, no hay esa entrega para con el paciente, quizá por-que no trabajan contentos con su haber. Pues no se les paga, y hay muchos profesionales de la sa-lud que solo ganan 300, 400 ó 500 nuevos soles. ¿Quién podría vivir con esa cantidad? Por lo tan-to, no hay voluntad para trabajar. Esto quizá po-dría ser uno de los factores.

Pero a esto se suma la falta, en el establecimien-to de salud de mi región, por ejemplo…


La señora SUCARI CARI (BP).— Se dice que San Román es la provincia donde más muertos ha habido. Claro. ¿Por qué? Por-que su hospital, que es grande, tie-ne una infraestructura pésima. Sin embargo, en él convergen los usua-

rios de todas las provincias de la zona norte. Por eso en esa provincia es donde hay más cantidad de muertos.

Hemos hecho las coordinaciones con el Presiden-te del Congreso, doctor Javier Velásquez Ques-quén, para iniciar una campaña de solidaridad “Ayuda a mi hermano”. Con esta campaña que-remos sensibilizar a los señores congresistas y a todo el pueblo peruano para que nos apoyen. Las carpas ya se han instalado en la parte posterior del Congreso de la República, y esperamos que

nos ayuden. Lógicamente, esta ayuda no basta, pero va a paliar por lo menos algunas necesida-des de la población, sobre todo de mi región, que la espera con muchas ansias.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Gracias, congresista Su-cari Cari, por esta iniciativa de recolección de ayuda.

Vamos a conceder la palabra al congresista Zeba-llos Gámez, por tres minutos.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Presidente: Saludamos la presencia de los señores Ministros de Econo-mía y Finanzas y de Salud.

Si bien se ha señalado que el prin-cipal problema del friaje es la

muerte de los niños y personas adultas, no hay que olvidar también que el friaje afecta al ga-nado y algunos cultivos de los campesinos. Por lo tanto, también debió estar aquí el Ministro de Agricultura para que diga qué es lo que se está haciendo. Porque no se trata solo, por más importantes que sean, de vidas humanas, sino también de lo que viven las comunidades cam-pesinas, que tienen una economía de sobrevi-vencia, de subsistencia, y nadie responde ni se preocupa por ellas.

La otra precisión que quiero hacer es respecto a la cuestión presupuestal. La verdad de las co-sas es que el gobierno nacional tenía en el presu-puesto de apertura los 27 millones de que se está hablando; sin embargo, si observamos el presu-puesto modificado, vemos que se ha reducido a 13 millones 900 mil. La pregunta, entonces, es la siguiente: ¿Cómo es posible que el Ministerio de Salud —hablo del nivel central— haya reducido la asignación presupuestal que inicialmente es-taba asignada a Puno, de 27 millones a solo 13 millones, de los cuales se ha ejecutado el 34%? Y en inversiones del gobierno nacional en Puno, en el presupuesto de apertura del presente año, ce-ro por ciento. Y el presupuesto modificado se ha incrementado a un millón 400 mil, de los cuales, hasta la fecha, se ha ejecutado solamente el 3%. Esta es la realidad de las cifras.

Aquí no hay que mienta uno, que mienta otro. Es-to es indiferente. Las cifras son las que no mien-ten. Porque estas cifras son oficiales y provienen de la consulta amigable que siempre nos ofrece el portal del Ministerio de Economía y Finanzas.



Entonces, lo cierto es que hay una responsabili-dad también del gobierno nacional, además de la del gobierno regional. No quiero defender con es-to al Presidente Regional de Puno, a quien censu-ramos, por supuesto, por la incapacidad de aten-der un problema tan grave; pero, aun habiendo fallado el gobierno regional y habiendo fallado los gobiernos municipales, es responsabilidad del Gobierno Central. Este no puede lavarse las ma-nos. Es decir, porque el presidente regional falla, entonces que se sigan muriendo los niños, que se siga muriendo el ganado, que se sigan afectando los cultivos. No puede aceptarse, creo, una justi-ficación de este tipo.

Por otro lado, señor Presidente…


El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Habría mu-cho más que decir, pero solo voy a aprovechar la oportunidad para señalar que si bien una misión parlamentaria puede ser útil, más lo sería decla-rar en emergencia no solamente a Puno, como por la mañana ha informado el Presidente del Consejo de Ministros en la Comisión de Presu-puesto, sino además a todas las provincias y dis-tritos de los departamentos más afectados. Se ha presentado un cuadro de prioridades, en fin, y habrá que identificar en cuáles de ellos hay la mayor cantidad de muertes.

Las estadísticas señalan, por ejemplo, que están afectados, además de Puno, los departamentos de Cusco, Pasco, Cajamarca, Ayacucho. En to-dos ellos hay muertes, señor Presidente. Enton-ces, no puede haber solamente un tratamiento. Si bien es cierto el problema central…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, concluya, por favor.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Gracias, se-ñor Presidente.

Estaba en la propuesta. Creo que eso es lo im-portante.

Entonces, que se declare en emergencia a todas las provincias y a todos los distritos de los depar-tamentos afectados, porque esa es la única mane-ra —y el señor Ministro de Economía y Finanzas lo sabe mejor que nadie— de que los gobiernos regionales y los municipios puedan destinar re-cursos presupuestales, que están determinados

para otros fines, hacia esta emergencia. Es la úni-ca manera que tienen de utilizar recursos presu-puestales.

Por eso, el pedido es concreto: que se declare en emergencia a todos los pueblos afectados por el friaje.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Le concedemos el uso de la palabra al congresista Robles López, por cua-tro minutos.

El señor ROBLES LÓPEZ (PAP).— Señor Presidente: Les doy la bienvenida a los señores mi-nistros.

Hemos escuchado con muchísima preocupación las intervenciones de

algunos congresistas que no conocen cómo se pro-ducen y cómo se desencadenan las enfermedades.

En este momento hay muchos niños y personas adultas que mueren a causa de la diarrea, por más esfuerzos que se hace, porque hay una serie de factores que intervienen. En cuanto a la neu-monía, interviene el clima, porque hay un cam-bio brusco de temperatura propicio para que se asiente un virus de la influenza o, aun sin este, la bacteria de la neumonía. El ministro ha infor-mado claramente que se ha detectado a un mi-llón 300 mil niños con infección respiratoria agu-da, entre ellos 16 mil 400 con neumonía, de los cuales llegaron a hospitalizarse 5 mil 400. ¿Pu-do evitarse la muerte de los 153? Probablemente se pudo evitar la muerte de la mayoría, o por lo menos de un buen porcentaje de ellos. Pero para eso se necesitaba que confluyeran diversos facto-res, desde una cultura de prevención en la comu-nidad, lo que no existe. Y este aspecto no es res-ponsabilidad solo del ministro; también lo es de los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, de los líderes comunales, que muchas veces sa-len a defender la tierra pero no se dedican a edu-car a la comunidad e introducir en ella la cultura de prevención, y de los mismos congresistas, que a veces vienen al Congreso a recitar poemas o a contar chistes, cuando estamos agobiados y ape-nados por la muerte de 153 niños, y que solo con enviar una carta al gobierno regional o al minis-tro piensan que ya cumplieron su labor, de mo-do que cuando hay algún desastre sacan la carta y dicen “yo avisé, yo comuniqué”. ¡Qué bien! ¿Y por qué ese señor congresista no siguió haciendo las gestiones, no siguió protestando y, por último,



2150

no se encadenó a la puerta del gobierno regional para que se solucione el problema del hospital? No, se dejó avanzar.

Hemos visto cómo el Ministro de Salud ha transferido del Gobierno Central en su conjun-to dinero a los gobiernos regionales. La insen-sibilidad no está en el Gobierno Central, en el Ministerio de Salud, sino más abajo, en el go-bierno regional, en el gobierno local, que, te-niendo dinero, posibilidades, no se dedican a apostar por el sector salud. Y más bien hacen veredas, hacen plazas de armas, construyen buenos locales municipales, se dedican a hacer viajes al extranjero, o viajes de estudio, dicen, para conducir mejor su pueblo, y sin embargo, no equipan las postas médicas. Y están auto-rizados para ello. La Ley Orgánica de Munici-palidades y la Ley Orgánica de Gobiernos Re-gionales les autoriza incluso a utilizar dinero del canon y del sobrecanon, si no les transfie-re dinero el Gobierno Central.

¿Dónde está la responsabilidad? ¿Dónde está? Somos corresponsables todos, por supuesto. Pe-ro en quienes están más cerca de los pobladores hay más responsabilidad.

Como repito, se han tomado las medidas. Desde agosto del año pasado hemos venido pugnando por que haya suficientes vacunas contra la in-fluenza y contra la neumonía. Testigo de eso es el señor ministro y también el representante de la OPS, con quienes permanentemente hemos es-tado en ello trabajando. Por eso a partir de febre-ro se ha comenzado a vacunar contra la influen-za —hay una serie de virus de la influenza— y luego, a partir de marzo, se ha enviado las vacu-nas contra la neumonía, cuya bacteria es la que más víctimas cobra en los niños…


El señor ROBLES LÓPEZ (PAP).— La culpa es de todos. Asu-mamos la responsabilidad. Como muy bien ha propuesto el congre-sista Gonzales Posada, invitamos a los colegas de enfrente para que encabecen estos equipos de traba-

jo, ya que vienen de las zonas altoandinas, como algunos de nosotros también, para trabajar con-juntamente con las autoridades y proponer las actividades que hay que realizar para evitar que sigan muriendo más niños. Porque seguramente seguirán habiendo muertes, si no actuamos rápi-

do y en armonía, en conjunto y en unión los con-gresistas con el pueblo peruano.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concedemos el uso de la palabra al congresista Santos Carpio, por cua-tro minutos.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Presidente: Antes de con-ceder cualquier interrupción, qui-siera que me permitan desarrollar un tema. Primero, saludo la presen-cia de los ministros.

Estaba escuchando atentamente cómo se expresa-ba la bancada del partido de gobierno. Con justa razón tienen que defender al ministro. Y el congre-sista Robles es médico. Pero con esa teoría, los ni-ños mueren, y entonces hay que dejarlos que sigan muriendo. Eso no, señor ministro, eso no.

También he estado haciendo algunos cálculos, porque acá está el Ministro de Economía y Fi-nanzas.

Han dicho que la responsabilidad no es del Mi-nistro de Salud, no es del Gobierno Central, si-no del presidente regional. Y con eso se lavan las manos.

Hoy, en la mañana, el Presidente del Consejo de Ministros ha traído a todos los alcaldes de la re-gión Puno. A todos, sin excepción. ¿Y qué les ha dicho? Que se va a declarar en emergencia la re-gión. Esta es la salida inmediata.

Estaba haciendo cálculos, señor ministro. Usted, en su informe, señala que en Puno han muerto 35 niños menores de cinco años. Si sacase un in-dicador, ¿cuál sería su responsabilidad? Y me voy a lo siguiente. Vamos a hablar presupuestalmen-te porque ahí está el ministro que maneja el pre-supuesto. El Gobierno Central maneja 47 mil mi-llones, que representan el 66%; los gobiernos, 12 mil millones, el 17%; los gobiernos locales, otro 17%. De los 35 niños muertos, usted tendría la responsabilidad de 23. Esta es la responsabilidad que le corresponde a usted. También ha dicho que han muerto 21 personas mayores de 60 años. ¿Y cuánto le corresponde a usted? ¿Cuál es su res-ponsabilidad? Serían 14 personas.

Si sumamos estos dos montos, señor ministro, ¿para qué sigue en el cargo? ¿Para qué sigue en la cartera de Salud? Si usted tiene 23 muertos,



por un lado, y 14, por otro, como su responsa-bilidad.

Actualmente, me dicen, está el Presidente de la República en Puno, y jamás ha dicho una pala-bra del friaje, jamás ha dado las condolencias por lo menos a los familiares de los niños que han muerto. ¿A qué ha ido a Puno? A ver la Carrete-ra Interoceánica, porque allí está, como dicen, el negociado. No quiero entrar en polémicas, pero en esta obra hay mucho dinero. Eso sí va a ver, el negociado. ¿Cuál es el importe…?

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista…

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— … pe-ro no dice absolutamente nada de las muertes. Esto es indignante, señor Presidente.

El ministro está aquí, pero el Presidente de la Re-pública está en Puno y no es consciente de lo que está pasando. Entonces estamos perdidos. Esta-mos perdidos. Aquí estamos por gusto.

Señor ministro, usted es médico. ¿Y qué hace un médico? ¿No lo dice la Organización Mun-dial de Salud? ¿No lo dice la Organización Pa-namericana de la Salud? El médico lo primero que tiene que ver es la salud preventiva. ¿Y qué es la salud preventiva? Hay que planificar, pro-gramar. El friaje no es un fenómeno nuevo en el Perú. Es histórico, como dijo un compañero, ocurre año tras año. No hay esa capacidad pa-ra hacer un diagnóstico, un programa, una pla-nificación con la finalidad de reducir por lo me-nos el número de muertes. Y no solo, cuando se presenta ya el hecho, aplicar la medicina recu-perativa, que ustedes tanto apoyan; medicina recuperativa que está desfasada, que ya no tie-ne razón de ser.

Y dejamos de lado eso y pasemos a una medici-na de mortandad, vamos a contar los muertos. Eso no, ministro, así no se trabaja. El friaje no es nuevo en el Perú. Y usted solo se centra en Puno, y se ha olvidado de… ¿o usted no es pe-ruano? ¿Qué pasa con las otras regiones? ¿Qué pasa con Arequipa, que tiene provincias altas como Caylloma, Castilla Alta, con La Unión, Condesuyos? ¿Qué pasa con el Cusco? ¿Qué pa-sa con Huancavelica y con otras regiones? Usted solo ha venido a hablar de Puno, el resto no le importa. Y, si hay uno o dos muertos en Huan-cavelica, recién vamos a decir: “Que vengan los alcaldes para declarar en emergencia” o, si no, “el presidente del gobierno regional es respon-sable, es culpable”.

No defendemos al presidente del gobierno regio-nal, también tiene su responsabilidad. Pero el ni-vel central, con el Sector Salud, es el que conduce la política de salud. Así lo dice el Acuerdo Nacio-nal del año 2002.


El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Presi-dente, muchas gracias.

Quisiera dar todas las interrupciones. Me solicita una el congresista Silva. Si usted lo ve por conve-niente, Presidente, la concedo.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Silva Díaz.

El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Gracias, señor Presidente.

Señor ministro, la Defensora del Pueblo ha recomendado dar prio-ridad, en los programas sociales, a la población en las zonas afecta-

das, estableciendo paralelamente programas continuos de refuerzo nutricional a la pobla-ción infantil y a los adultos mayores, para re-ducir los niveles de vulnerabilidad de los sec-tores que se encuentran más expuestos a las bajas temperaturas que actualmente se pre-sentan en el país.

Por eso, le pregunto si están considerando estas medidas. Porque no solamente es el friaje, que ocurre toda la vida en Puno, en el Cusco, e igual en las provincias altas de otros departamentos. Acá no hay una política realmente para llevar hoy 14 mil vacunas y poner tres mil, y no decir so-lo que tiene la culpa el presidente regional. No, señor ministro. En Puno hay vientos huracana-dos, hay nevadas, hay heladas en los meses que transcurren…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concluya, congresista, y le in-voco su capacidad de síntesis por supuesto.

El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Gracias, se-ñor Presidente, muy amable.

Para concluir, debo señalar que hay que prevenir antes de lamentar. Lastimosamente esto no está ocurriendo. Una política de salud se debe dar des-de el ministerio, no desde la región. Entonces, no



2152

ocultemos ni echemos la culpa a nadie. Hay que saber reconocer que esta cosa está muy mal.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Santos Carpio.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Gracias, Presidente.

Antes de terminar, quiero decir al Ministro de Salud y al Ministro de Economía lo siguiente. Tenemos una donación de 132 ambulancias

hecha por el gobierno japonés en setiembre del año pasado. Estas ambulancias se encuentran en el Cetico Matarani. ¿Por qué no se retiran es-tas ambulancias y se ponen operativas? ¿Qué es lo que ha pasado? Si no sirven, hay que devol-verlas.

Señor ministro, tiene usted una responsabilidad directa. No solo es plata, no solo es presupuesto, es salud integral. Hay que ver las vacunas, los medicamentos, el instrumental médico, las am-bulancias, en efecto, pero también hay que ver el personal, el capital intelectual, que son los médi-cos. Y hay que desterrar, señor ministro, los CAS, que constituyen, qué le puedo decir, una explo-tación del hombre por el hombre, y en salud no podemos permitir eso.

Ahora que estamos en la época de diseñar el nue-vo presupuesto, haga un presupuesto real. Ahí es-tá el Ministro de Economía. El presupuesto ru-tinario de todos los años debemos cambiarlo, no sirve. Por lo menos pongan en práctica el plan de gobierno que ustedes…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, por favor, concluya.

El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Le agradezco, señor Presidente.

Estaba haciendo recordar que no tenemos plani-ficación en ningún sector. Se ha demostrado. Han transcurrido tres años de gobierno sin nada.

¿Dónde está el Ceplán por lo menos? ¿Por qué no lo activamos? ¿Qué ha pasado, si el Ceplán ya tiene presupuesto asignado? ¿Por qué no nos acostumbramos a tener programas para medir, cuantificar, evaluar? Eso es lo que nos falta. Y de-bemos comenzar con el Sector Salud y el Sector

Educación, que son los sectores pilares de lo que es un gobierno, un Estado, una patria.

Cambiemos el ritual del presupuesto. No haga-mos año tras año presupuestos que no nos lle-van a nada. Comencemos con estos dos sectores y apliquemos en ellos el presupuesto por resul-tados. Entonces demostraremos que tenemos esa voluntad política de cambiar lo que está mal y lo que ha estado siempre mal.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede el uso de la pa-labra al congresista Wilson Ugarte, por cuatro minutos.

El señor WILSON UGARTE (PAP).— Señor Presidente: Salu-do al Ministro de Salud y al Minis-tro de Economía.

En primer lugar, debo decir que es lamentable que, cuando nos reuni-

mos por situaciones de emergencia que atañen a la vida de las personas, haya quienes —si bien al-gunos hacen cuestionamientos serios y otros qui-sieran hacerlos— inevitablemente, por descono-cimiento de los temas, terminen perdiéndose en frases realmente carentes de sustento.

Pero lo que causa repulsa es que haya quienes bus-can la rentabilidad política capturando la atención de las cámaras, de la gente, haciendo lío, armando escándalo, basados en un tema tan doloroso como es la muerte de niños en el país. Sucede lo mismo cuando han muerto personas a manos del terro-rismo y cuando se trae al Pleno a alguna autori-dad para explicar y buscar soluciones al problema de las muertes en las carreteras del país.

Rechazo, como rechazan muchos en el Congreso y todo el pueblo peruano, ese tipo de actuaciones, en que se lee poemitas, se dicen frases consabidas, se sueltan comentarios para buscar rentabilidad política y, es más, negando —conociéndola— la realidad, negando el reconocimiento de lo que se ha hecho. Porque se dice que no se ha hecho ab-solutamente nada, cuando realmente se han he-cho muchas cosas, señor Presidente.

En salud ha habido respuestas del gobierno, y las ha habido porque se ha trabajado, en primer lugar, en los condicionantes. Uno de ellos es, ló-gicamente, la situación económica del país. Pa-ra nadie es desconocido que el país, en térmi-nos económicos, ha mejorado ostensiblemente



y tiene indicadores que, contrastados con los de países vecinos, resultan superiores y mues-tran que estamos mucho mejor que en otras oportunidades.

Tenemos condicionantes como las carreteras, sin las cuales a veces no hay trabajo, no hay posibi-lidad de acceder al mercado, de salir de situacio-nes de extrema pobreza. Estamos avanzando. Pe-ro a algunos les molesta que el Presidente de la República vigile la Carretera Interoceánica, por ejemplo, que supone miles de millones de inver-sión, por decisión del gobierno, por decisión del Estado, en favor de los pueblos más olvidados y más pobres del país. Cuando hablamos de con-dicionantes también hablamos de electrificación, de agua potable, de la extrema pobreza, elemen-tos en los que todos los indicadores han sido fa-vorables desde que el gobierno aprista ha inicia-do su gestión en el 2006.

Si hablamos de la pobreza en Puno, tenemos aquí indicadores que claramente señalan que hemos mejorado ostensiblemente y en forma progre-siva. Creemos que se ha cumplido con acciones del gobierno nacional. Hablando específicamen-te de Puno, hablemos, pues, del tema financiero. ¿Hay recursos financieros? Sí los hay. ¿Se ha he-cho transferencias? Se ha hecho transferencias por más de cuatro millones. ¿Hay dinero en las cuentas, en el banco, en el saldo? Sí, hay más de cinco millones en este momento.

Si hablamos de recursos logísticos, hablemos en-tonces de las vacunas. Por ahí se mencionó que la decisión de vacunar a la población contra las infecciones por neumococo, de llevar adelante la vacunación con la pentavalente, de llevar ade-lante la vacunación contra la influenza, es tras-cendental y revolucionaria porque estamos ha-blando de prevención de enfermedades como la influenza y la enfermedad grave de la neumonía. Por primera vez se hace esto. El Perú es uno de los primeros países de América Latina que tie-nen, dentro de su esquema de prevención, la va-cuna contra el neumococo.


El señor WILSON UGARTE (PAP).— Concé-dame algunos minutos, Presidente. En todo caso, les pido a los señores de mi bancada…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— No es necesario, congresista. Puede continuar.

El señor WILSON UGARTE (PAP).— La va-cuna pentavalente tiene un componente contra el haemophilus, señor Presidente, y usted, como médico, sabe que esta es una bacteria que mata también con neumonía.

El neumococo es la bacteria más común que ma-ta con neumonía y la decisión logística fue com-prar vacunas y vacunar. ¿Se enviaron las vacu-nas oportunamente? Sí se enviaron. Pero no se utilizaron. Este es el problema. No se utiliza-ron. Tal vez, de haberse utilizado oportunamen-te, hubiéramos tenido menos muertos en la re-gión Puno.

¿Se enviaron los medicamentos? Sí se enviaron. Se ha informado que hay en stock. Se enviaron en cantidades suficientes, de acuerdo con lo pe-dido.

Existe la cuestión de los recursos humanos. ¿Hay más recursos humanos? En este gobier-no, acaba de decirlo el ministro, se ha triplica-do la presencia de profesionales Serums en el país. Se ha triplicado una cantidad que ha es-tado prácticamente congelada durante varios años. Se ha triplicado en este gobierno y ha ido ascendiendo.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Concluya por favor, con-gresista.

El señor WILSON UGARTE (PAP).— Con todos es generoso, señor Presidente. Esta es una de las pocas oportunidades que voy a abusar del tiempo.

En la región Puno el número de serumsnistas ha pasado de 143 a 224. ¿Se ha cumplido? Se ha cum-plido. ¿Vamos a tener todavía muertos por neu-monía? Los vamos a tener. Es un riesgo presente en todos los países. Lo que no podemos permitir es que estas cifras se incrementen. Podrá seguir el friaje, pero tomaremos las medidas. Podrá se-guir la neumonía, pero tomaremos las medidas. Evitemos que existan más muertes, vacunemos a los niños, utilicemos todos los recursos.

Respecto a la responsabilidad del gobierno regio-nal, ya hemos solicitado a la Fiscal de la Nación que haga las investigaciones pertinentes y denun-cie si hubiera responsabilidad penal.

Lógicamente, con sentido autocrítico, podríamos decir que hay muchas cosas por hacer en el Con-greso de la República. Hay que trabajar en el pre-supuesto y además legislar aquello que está pen-



2154

diente en materia de salud y que no sé por qué la Junta de Portavoces nunca lo pone como pri-mera prioridad.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra al con-gresista Ruiz Delgado, por tres minutos.

El señor RUIZ DELGADO (GPN).— Señor Presidente. Es lamentable escuchar los informes tristes e insensibles por parte del Ministro de Salud, cuando hay ya 153 muertos entre niños y ancia-nos. Pero también esa mala costum-

bre de guardar un minuto de silencio en este Con-greso insensible y el día de mañana seguramente pasar la página y olvidarnos del tema cuando se trata de niños campesinos.

En cambio, todos los días vemos en los medios de comunicación distintas conferencias de pren-sa del ministro al 100% cuando se trata de la gri-pe pituca. Ahí sí hay cero muertos y 34 contagia-dos. Pero cuando son de la zona rural altoandina recién se viaja o se toma medidas después de 153 muertos.

Señor Presidente, Huancavelica, mi pueblo, se muere de frío y de hambre. Mis niños caminan q’ala chakis [sin zapatos], ñut’i senqas [resfria-dos], q’ala pupus [sin ropa]5. Quiero decir, des-calzos, sin ropa, sin comida, y se mueren de ham-bre y están en total abandono.

Y usted, señor ministro, solo menciona a Puno. Si hay una intervención, esta tiene que ser inte-gral y adecuada en los departamentos en los que hay mayor incidencia: Puno, Cusco, Huancave-lica, Huánuco. Espero que en la declaratoria de emergencia que se va a hacer se incluya a estos cuatro departamentos por lo menos.

Ahora dicen que nadie es responsable. Todos se escapan de la responsabilidad y echan la culpa de repente a la Dirección Regional de Salud de Pu-no. Pero creo que usted, ministro, es el principal responsable de esas muertes, porque usted es el que dirige el ente rector que es el Ministerio de Salud. El Ministerio de Salud tiene que supervi-sar, vigilar y hacer seguimiento a las políticas pú-blicas de salud. Por ello usted tiene que ponerse a trabajar y en forma seria.

¿Cuántos muertos más vamos a esperar que ha-ya para que se actúe de verdad? Nos hablan de presupuestos, de inversiones, pero sin resulta-

dos. Hay ambulancias sin choferes, hay infraes-tructuras sin médicos, sin medicinas. Hay per-sonal y mal pagado. En todo caso, la estrategia tiene que ser integral.

Me está pidiendo una interrupción la congresis-ta Hilaria Supa, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede interrumpir, congresis-ta Supa Huamán.

La señora SUPA HUAMÁN (GPN).— Urpillay sonqollay Pre-sidente, chaypi rimakushian, chay kausaymanta, qhawariq Minis-tro Qolqe Hap’iq Ministro, chay-pi kashian y llaqta masinchiskuna uyarisunchis, imaynatas chay sa-

ludninchismanta rimarisunchis chayta; llaqta-masiykuna… [Muy generoso de su parte, Presi-dente. Estamos hablando sobre la vida, y me dirijo al Ministro de Economía que se encuentra aquí, paisanos míos, vamos a escuchar la forma en que están tratando el problema de nuestra salud, pai-sanos míos…]5

Presidente, lo que quiero preguntar al ministro… Ustedes hablen quechua si quieren, si no, traigan un traductor, yo no puedo traducir.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, disculpe, se va a plantear una cuestión de orden.

Tiene la palabra, congresista Pastor Valdivieso.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— Gracias, Presidente.

Mi bancada ha presentado ante la Comisión de Ética un pedido de in-vestigación a la congresista Supa, porque hemos detectado que cada

vez que hace uso de la palabra en quechua pro-fiere una serie de agravios contra la Célula Par-lamentaria Aprista.

Exigimos que inmediatamente la traductora o el traductor oficial, que está acá en el Parlamento, traduzca lo que ella ha dicho para que continúe el debate. Nada más.

Nadie está cuestionando el derecho que tiene la congresista de hablar en quechua. Nos pa-rece bien que lo haga, pero sí tenemos el dere-cho de que inmediatamente sean traducidas sus




palabras para saber lo que ha dicho. No vaya a ser que continúen los agravios contra nues-tra bancada.

Así que exigimos, Presidente, que inmediatamen-te se haga la traducción para saber qué es lo que ha dicho, y continuamos con el debate.

Eso es todo.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Habiendo concluido la parte en quechua de la intervención de la congresista Supa Huamán, solicitamos a la traductora que se sirva traducir lo mencionado por ella.

En tanto llega la traductora, puede usted conti-nuar con el uso de la palabra, por favor en espa-ñol, congresista Supa Huamán.

La señora SUPA HUAMÁN (GPN).— Arí, Presidente, tapuykusaqmi hayk’atan qolqe-ta, chay kausayninchispaq kay Ministro, Qol-qe hap’iq Ministro, kay watapaq churan, qayna watamanta pachan chay friaje kashian, chayra-ykun nini noqa, hayk’an kashian.

Ministro Qolqe Qhipuq Ministro Hayk’atan qolqeta churanki chay kausaypaq, qaliyaypaq wawakunapaq, hayk’an kashian, chaymanta-taqmi nini Ministruta, kay qaliyachiq Minis-truta nini, imaynan kashian Hospitalkuna, tawachunka watañan camakuna kashian pa-yaña machuña frasadakunapas. Manan kanchu allin equipasqachu kashian hospitalkunapas Ministro, imaynatan atienden medicukuna… [Sí, Presidente, quiero preguntarle al señor Mi-nistro de Economía cuánto dinero ha presu-puestado para tratar el problema del friaje este año. Reitero mi pregunta al Ministro de Econo-mía: ¿Cuánto de dinero ha dispuesto para aten-der la salud de la gente, para atender la salud de los niños? Quiero que indique cuánto es el pre-supuesto.

También me dirijo al Ministro de Salud para pre-guntarle cuál es la situación sobre la implemen-tación de los hospitales. Hace 40 años que se han adquirido las camas, sus frazadas ya están enve-jecidas. No hay un buen equipamiento en los hos-pitales, ministro. ¿Cómo atienden en esas condi-ciones los médicos…?]6

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congre-sista Ruiz Delgado.

El señor RUIZ DELGADO (GPN).— Gracias, señor Presidente.

Señor Presidente, es lamentable que en el Pleno, en este foro del país, haya discriminación por idio-ma, por ideologías, por sexo o por raza.

En todo caso, sé hablar quechua, señor Presi-dente, y nunca he notado que haya insultado. Si se les dice “qala”, si se les dice “misti”, eso no es un insulto.

Señor Presidente, concedo una interrupción a la congresista Sumire.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede hacer uso de la inte-rrupción, congresista Sumire de Conde.

La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Presidente, congre-sitakuna, noqa nisaq riki, imataq pashiasian kay Perú llaqtapi Qosqo llaqtapi, soqta chunkan wawakuna desnutrición nisqapi, mana allin, mana alli mikhusqa, mana allin

vestisqa, entonces imanisuntaq khunan, noqan-chis nisunchis kay pitaq huchayoq kaypi, pin huchayoq? nishianchis riki wasipiqa huchayoq mamatayta, pitaq kay llaqtapi mama tayta? Ma-nachu mama tayta gobierno ministrukuna? pa-ykuna, entonces imataq kaypi pasashian, kaypi pashiasan, pikunan wañushian comunidadkuna-pi kaqkuna, mana llaqtapi mistikunaq wawan-chu, sino comunidadpa wawankuna, porque pa-ykuna riki, kinsa waranqa iskay chunkayoq...[Presidente, congresistas, yo me pregunto qué esta pasando en el Perú. En el departamento el Cusco hay 60 niños que sufren de desnutrición, como consecuencia de la mala alimentación, por la falta de vestido adecuado. Entonces, ¿qué va-mos a decir sobre eso ahora? Nos preguntamos quién es el culpable. Así como que en un hogar los responsables de velar por los hijos son los pa-dres, quiero saber quiénes son los responsables de atender las necesidades del país. ¿Acaso no son los ministros? Entonces ellos deben informarnos qué está ocurriendo, qué está sucediendo, quiénes es-tán muriendo en las comunidades. No me refiero a los hijos de los mestizos, sino a los hijos de las comunidades, porque ellos 3 mil 20…]6

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Ruiz Delgado.

El señor RUIZ DELGADO (GPN).— Gracias, señor Presidente.




2156

Solamente para decirle al congresista Wilson que ni con vacunas se puede salvar a esos niños, por-que están desnutridos y tienen bajas las defen-sas. En todo caso, primero hay que combatir la pobreza, hay que tener bien alimentados a los ni-ños y luego vacunarlos e intervenir en todo sen-tido, señor Presidente.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Me permito señalarle, congre-sista, que la Mesa no hace ninguna discrimina-ción. Se trata del derecho a la información. Se solicita la presencia del traductor en aras de que aquellos que no son bilingües o quechuahablan-tes puedan tener acceso a la información.

Puede hacer uso de la palabra, congresista Gue-vara Gómez.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Señor Presidente: Quisie-ra más bien resaltar aquí, a propósi-to de lo señalado por el congresista Miro Ruiz respecto de las palabras vertidas por la congresista María Sumire, la disminución la pobreza.

En efecto, nuestro gobierno en el año 2006 re-cibió el país con 48,7% de pobreza y en menos de dos años y medio estamos cumpliendo la me-ta de disminuir la pobreza a 36%. Y seguiremos trabajando.

Cuando hacemos uso de la palabra en este he-miciclo debemos dar ejemplo de hacerlo con sus-tento ideológico y técnico. Un congresista ha di-cho “estamos perdidos” o “están perdidos”. Sí, creo que muchos acá están perdidos. Las estra-tegias en intervención en salud se hacen en pro-moción de la salud, prevención de la salud, recu-peración de la salud y rehabilitación de la salud. Hacemos promoción cuando damos educación pa-ra que la población asuma el autocuidado de su propia salud, vea cómo cuida la alimentación, el crecimiento de nuestros niños, tenga en cuenta el programa de vacunaciones, como había seña-lado. Cuando hablamos de prevención, hablamos justamente de la vacunación, como ya lo dijo bien un colega, de modo que no voy a abundar sobre el tema. Cuando hablamos de recuperación de la salud, hablamos de atender al paciente enfermo. Hablamos de rehabilitación cuando hay que re-habilitar al enfermo.

Considero que nuestros ciudadanos merecen respeto. Informémonos en lo vital, un derecho

de todo ciudadano en el mundo, que es la salud y la educación.

Por eso me siento… y a veces con una sonrisa… no quiero tomar a mal, pero también merece-mos respeto. Nosotros valoramos nuestra cul-tura. ¿Cómo no valorar, si el personal médico, el personal técnico trabaja con ustedes, hermanas, con sus familias, tratando de educar?... Hilaria, no te rías... Porque educamos en la casa. Cómo se cuida a nuestro niño, cómo se da la lactancia materna, cómo se alimentan nuestros niños con el alimento de la zona de la tierra, cómo deben cuidarse e ir a que se vacunen nuestros niños en la posta más cercana. Este trabajo tiene que ser integral, multisectorial.

Le voy a dar una interrupción, con todo respe-to, al final. También me ha pedido una interrup-ción la colega Olga Cribilleros. Se la voy a dar, se-ñor Presidente.

En ese sentido, más bien quisiera que sumemos esfuerzos en este Congreso y exijamos, acorde con el proceso de descentralización, al Presidente Re-gional de Puno y a todos los del país…


La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— An tes de concluir, quisiera conceder una inte-rrupción, primero a la colega Olga Cribilleros y después a la colega María Sumire, señor Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Cribilleros Shigi-hara, puede hacer uso de la interrupción.

La señora CRIBILLEROS SHIGIHARA (PAP).— Gracias, Pre-sidente.

Considero que estamos recibiendo aportes valiosos, a pesar de los mo-mentos acalorados. La reflexión la

han hecho ya congresistas que me han antece-dido en el uso de la palabra. En eso deberíamos enmarcar nuestra intervención para ser propo-sitivos.

Reconozco que nuestro país carece de cultura preventiva. No es la primera vez que ocurre, y creo que todos deben reconocer esto. Puno tie-ne sus representantes en el Congreso, y debien-do ser vigilantes, debiendo fiscalizar cómo vienen



funcionando los estamentos del gobierno en sus diferentes niveles, también tienen un mea cul-pa que hacer.

Se trata de hacer esfuerzos. El gobierno está presente en Puno. Voy a dar cifras de a cuantos niños beneficia el Programa Juntos, que justa-mente tiene como condicionante que las madres lleven a sus niños a los centros de salud para ser vacunados. Estos datos son comprobados, seño-res congresistas.

En el Cusco se ha atendido y se sigue atendiendo a 26 mil 756 niños entre cero a cinco años…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, por favor conclu-ya. Es solo una interrupción.

La señora CRIBILLEROS SHIGIHARA (PAP).— Gracias, Presidente.

En Puno, de 58 mil 962 beneficiarios 26 mil 769 son niños entre cero a cinco años que han acu-dido a recibir estas vacunas. Y eso gracias a la presencia de la Estrategia Crecer y del Progra-ma Juntos, cuyo excelente trabajo muy bien ha reconocido ayer la Comisión de la Mujer.

Para terminar, agradezco el tiempo que me ha concedido la congresista Hilda Guevara y reite-ro el pedido de reflexionar. Esos niños necesitan de nosotros y necesitan que seamos capaces, des-de este Congreso, de diseñar estrategias de aten-ción. Invoco a nuestro Ministro de Economía y Finanzas, presente hoy aquí, para que nos ayu-de con los recursos necesarios a fin de atender a esta región y a todas aquellas que tienen el pro-blema del friaje.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Sumire de Conde.

La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Gracias, congresista Hil-da Guevara.

Estoy de acuerdo con usted, hay que respetarnos. Lo que pedimos también es respeto para nuestras comunidades.

¿Se imaginan, congresistas, hablar en español y no incluir a las comunidades quechuas, aimaras y amazónicas? ¿Se imaginan cómo sienten que

no se les comprende? Es el dolor más fuerte que sienten nuestras comunidades.

Hay un 60% de niños menores de cinco años des-nutridos en el Cusco, según el informe. Entonces, ¿qué podemos esperar? El 60% de niños desnutri-dos. Y cuando hay friaje, pues, ¿a los primeros que atacan no son a los débiles? Y son de las comuni-dades campesinas, no de la población urbana.

¿Cómo nos sentimos nosotros? Porque yo repre-sento a las provincias altas, donde la temperatura llega a estar por debajo de cero grados. Considero que es necesario que entiendan que el Cusco…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Guevara Gómez.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Señor Presidente, hablaba del liderazgo que deben asu-mir los presidentes regionales, los alcaldes, los di-rectores regionales de salud y el equipo de salud.

Llamé por el interno a la colega Margarita Sucari y le hacía recordar a un médico y maestro de Pu-no, Manuel Núñez Butrón, cuya política el equi-po de salud debería rescatar.

Recordábamos que esa política —usted, señor Pre-sidente, ha sido ministro alguna vez y ha trabaja-do este tema— es despertar. Hay que despertar a trabajar en equipo. Todos los equipos, y no sola-mente el de salud, deben trabajar con el apoyo de los gobiernos locales y del gobierno regional. No tratando de buscar responsables, sino sumando es-fuerzos. La salud de nuestro país lo necesita, más aún ahora que hay una epidemia mundial.

Nada más, señor Presidente.

No estamos aquí para juzgar a nadie, pero sí pa-ra controlar el uso del presupuesto que reciben muchos gobiernos regionales y locales y que es-tán gastándolo en monumentos de cemento y no en…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra a la con-gresista León Minaya, por tres minutos.

La señora LEÓN MINAYA (BP).— Gracias, señor Presiden-te.

Por su intermedio, saludo a los mi-nistros y me solidarizo con la re-gión Puno.



2158

Quiero aprovechar la presencia de los ministros aquí para advertir que no quisiéramos, luego de un mes o mes y medio, tener nuevamente al mi-nistro acá para informar sobre casos similares en otras regiones.

En Ayacucho y en Huancavelica el momento más crítico del friaje es en junio. Quiero recordarle al señor ministro que hay necesidad de atender también las demandas del Sector Salud en Aya-cucho. La Dirección Regional de Salud en Ayacu-cho ha reportado 22 mil 595 casos de IRA y tam-bién dos fallecidos ya.

La dirección regional tiene un plan de contingen-cia. Sin embargo, este plan de contingencia ha si-do cubierto con recursos propios solo en una de sus estrategias. Hay cuatro estrategias que ne-cesitan 300 mil nuevos soles para poder prevenir que no vaya a suceder en Ayacucho lo que esta-mos lamentando ahora en Puno. Quisiera que, por favor, preste atención a este requerimiento.

Igualmente, señor ministro, usted recordará que desde enero está en su portafolio una demanda de atención para las brigadas de salud. Hay 13 briga-das de atención itinerante de salud con 65 profe-sionales para llegar a donde no llega la institución, donde no hay establecimientos de salud, justamen-te en las zonas altoandinas, en las zonas de las co-munidades campesinas. Hay ahí una demanda de 900 mil nuevos soles, que se ha hecho también a su portafolio para ser atendida en este momento.

Igualmente, hay demanda de una infraestructu-ra de salud. Ayacucho tiene un hospital regional que ha sido construido hace 45 años para una po-blación de 120 mil habitantes. Ahora somos 526 mil y entonces está en colapso.

Si hablamos de las acciones preventivas, que son las que tenemos que poner sobre la mesa, princi-palmente desde el gobierno nacional, que es el ente rector, hay que resolver este tipo de problemas.

Igualmente hay un problema laboral, que tam-bién usted conoce, ministro. Hay 35 trabajado-res que están exigiendo su nombramiento en un proceso judicial. Desde enero estamos con el Mi-nisterio de Economía y con el Ministerio de Salud en este ping pong de ver quién resuelve el pro-blema de los recursos que se requiere para que la demanda de este personal, que está trabajan-do impago, pueda ser atendida.

Estas son las cuestiones que demandamos que atienda el gobierno nacional, a través del ente rector en salud. Porque el friaje también se pre-

senta en nuestras regiones y tiene que ver, como ya dijo un colega que me antecedió…


La señora LEÓN MINAYA (BP).— Gracias, Presidente.

No solo es la salud. Esto tenemos que articularlo con la alimentación y el ganado, que forma parte de la economía de subsistencia de las po-

blaciones de las zonas altoandinas.

Respaldo la propuesta de que una misión congre-sal multipartidaria visite Puno, para también ha-cer sentir la presencia del Congreso en la región. No necesitamos ser todos profesionales de salud para hacer sentir nuestra preocupación ante lo que ocurre en esa zona. Y sugiero que la congre-sista Margarita Sucari, del Bloque Popular, coor-dine esta visita. Todos estaremos allí presentes para demostrar que estamos sensibilizados con el problema del friaje en Puno.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra a la congresista Cajahuanca Rosales, por tres minutos.

La señora CAJAHUANCA ROSALES (GPN).— Presidente, voy a dar una interrup-ción a la congresista Supa y otra a la congresista Alcorta. Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Supa Huamán, puede hacer uso de la interrupción.

La señora SUPA HUAMÁN (GPN).— Urpilay sonqollay Presi-dente, imaynan riki chaypi runasi-mita rimarini y weraqocha congre-sistakuna y Ministrukuna, mana riki noqaykuta intindiwankuchu, anchhaynataya llaqtakunapas, cas-

tellanupi rimaqqa mana intindinchu, chayyá ma-na allinchu recetapas, Chayá mana allinchu han-pikuypas. [Muy generoso, Presidente. Así como yo hablo en quechua y los señores congresistas y ministros no me entienden, asimismo ocurre también en los pueblos, cuando a los quechua-hablantes les hablan en castellano, ellos tampo-



co entienden. Ese es el motivo por el cual la re-ceta no se comprende, y por tanto no se curan de las enfermedades.]7

Presidente, lamento que no haya traductora acá para que pueda traducir y no piensen que noso-tros estamos insultando. No estamos insultando. Estamos dando una alternativa y estamos pre-guntando al Ministro de Economía cuánto dinero tiene para este año. El año pasado también hu-bo emergencia por el friaje. Esto es lo que esta-mos preguntando.

¿Por qué en los hospitales, que tienen 40 ó 50 años, con camas viejas, no se implementa…?

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Está en una interrupción, con-gresista. Por favor, concluya.

La señora SUPA HUAMÁN (GPN).— Gra-cias, Presidente.

¿Por qué no hay aprovisionamiento de medicinas actualizadas en las comunidades? Nuestros niños en las comunidades son los que están muriendo. Esta es la pregunta que estoy haciendo.

Presidente, queremos que la traductora esté aquí y traduzca para que no piensen mal. Y queremos también que los profesionales que atienden a las comunidades aprendan el quechua, el aimara y las lenguas amazónicas para que puedan dar un mejor servicio a la población.

Muchísimas gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Alcorta Suero.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Gracias, Presidente; gra-cias, congresista.

Algo muy corto nomás. Por interme-dio de la Mesa, queremos decirle lo siguiente al Ministro de Salud, de la

misma forma que se lo dijimos al Presidente del Consejo de Ministros el día que vino, porque no se trata que nos quedemos toda la tarde hablando ca-da uno lo que mejor le parece, porque es lo que ca-da uno siente. Tanto el Presidente de la República como el Ministro de Economía dijeron que habría presupuesto por resultados. Lo único que estoy pi-diendo es una reflexión para que esto no quede so-lo en lo que hemos dicho cada uno hoy. Como la vez

pasada con el Presidente del Consejo de Ministros a propósito de la situación del VRAE, hay que fijar una fecha —10 ó 15 días, pongámonos de acuerdo— para que el Ministro de Salud venga y nos traiga re-sultados. Tenemos que ver resultados para poder formar un juicio real y no quedarnos solamente en el discurso de cada uno.

El Presidente del Consejo de Ministros ha queda-do en venir, si aún sobrevive, el 30 de agosto para que nos explique qué ha pasado en el VRAE.

El Ministro de Salud tiene que venir de acá en 10 días, como mucho, para decirnos qué resul-tado hay en la zona del sur respecto del friaje. Y esperemos que no se sume la muerte de un ni-ño más.

Nada más. Gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Cajahuanca Rosales.

La señora CAJAHUANCA ROSALES (GPN).— Gracias, señor Presidente.

Antes de iniciar mi intervención, me gustaría que el Ministro de Sa-lud volviese la cabeza hacia atrás y

mirase el respaldo que tiene de la bancada apris-ta.

Señor Presidente, en los países escandinavos —Suecia, Finlandia y Noruega— la temperatura puede llegar a 20 grados bajo cero y no se mue-ren los niños como pasa en nuestro país. ¿Y sa-be por qué, señor ministro? Porque esos niños están bien alimentados, tienen vivienda y ropa adecuada.

Pero en este país, que avanza según dicen enor-memente, tenemos niños desnutridos, con vi-viendas precarias, con ropas inadecuadas. Es-ta es nuestra cruda realidad, señor Ministro de Salud.

¿Hacia dónde avanza nuestro país? ¿Avanzará al exterminio de los niños que viven en pobreza y extrema pobreza en nuestras zonas rurales?

Porque los datos que hoy usted nos ha traído, se-ñor Ministro de Salud, no son exactos. Esos son los datos que le han dado de la capital de Huánu-co. Tenemos datos que revelan que hay 21 niños muertos en las zonas rurales también. Y de segu-




2160

ro que deben de haber muchísimos más en las zo-nas altoandinas, que no han llegado a una posta médica y cuya muerte no se ha registrado.

¿Qué es lo que está pasando con este gobierno, que dice que el Perú avanza, que dice que es-tá luchando contra la pobreza? ¿Luchar contra la pobreza será regalar 100 nuevos soles na-da más?

A Huánuco dicen que ya lo han sacado de la ex-trema pobreza. Pero ¿qué han hecho? ¿Han me-jorado, siquiera en algo, la educación, la salud? No, señores. Con 100 nuevos soles no se elimina la desnutrición, ni se saca de la pobreza y de la extrema pobreza a nuestros pueblos.

Muy fácil es manejar datos estadísticos y decir: “El Perú avanza”. Avanza, ¿hacia dónde? En los papeles nada más avanza. Avanza hacia lo que estamos viendo hoy, la gran irresponsabilidad de este gobierno de no planificar y prevenir en sa-lud, algo que es tan delicado, lo cual va contra inocentes niños.

¿Cuál es la política de este gobierno que se dice responsable? Acá está el Ministro de Economía. Recuerdo que él…


La señora CAJAHUANCA ROSALES (GPN).— Recuerdo que el Ministro de Economía es el res-ponsable de un forado de tres mil millones de nuevos soles al erario nacional por las exoneraciones tri-butarias a los productos suntuarios.

No lo digo yo, lo ha dicho la Superintendenta de Administración Tributaria.

Por eso, señor ministro, hoy en Huánuco no te-nemos hospitales, pues están en una situación crítica. Por eso, en Huánuco tenemos 23 niños muertos y muchos más seguramente. Y hoy nos estamos preguntando cuál es el presupuesto de contingencia que ha previsto el Ministro de Salud para luchar contra el friaje en Huánuco.

Huánuco, señor Ministro de Salud, ocupa el pri-mer lugar con 362 casos de menores afectados con neumonía. Le siguen Junín y Puno.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista, concluya, por favor.

La señora CAJAHUANCA ROSALES (GPN).— Señor ministro, ¿dónde está el presu-puesto de contingencia? Acabo de hablar con au-toridades del gobierno regional y con el director del Minsa y me dicen que no tienen recursos pa-ra ello hasta el día de hoy.

Considero que usted tiene la gran responsabilidad de decirnos hoy por qué no se encuentra publi-cado el presupuesto de contingencia para el fria-je en la página web del Minsa. ¿Qué es lo que es-tá pasando, señor ministro? Tenemos muertes y acá queremos que nos dé explicaciones.

Y al Ministro de Economía le decimos que así co-mo cuida el bolsillo de los ricos, se preocupe tam-bién por la salud de los pobres.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Se concede la palabra al con-gresista Pastor Valdivieso, quien cierra la lista de oradores.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— Presidente: Ante to-do lamento que mucha gente ven-ga recién a los debates a enterarse de las cosas cuando estos temas de manera permanente deberían ser revisados obligatoriamente por los

parlamentarios, en especial por los que repre-sentan a las zonas que tienen problemas. Pero vienen al Parlamento recién a enterarse. Enton-ces, lo más fácil es armar un discurso demagógi-co que no tiene ningún fundamento, que no tiene ningún elemento importante y que lo único que busca es atacar sin ningún sustento al ministro. Vamos a golpear al ministro porque no conoce-mos las cosas.

Esto se ha demostrado acá en el debate. En pri-mer lugar, porque el ministro ha traído cuadros importantes que demuestran la existencia de transferencias de recursos y de responsabilidades que en un proceso de descentralización se dan en sectores como Salud.

Esto nos puede llevar a una reflexión, sin duda. Porque nos estamos dando cuenta de que si no hay capacidad en los gobiernos regionales para manejar con eficiencia y con eficacia la salud, en-tonces el Parlamento, actuando con responsabi-lidad, debería aprobar una ley para que devuel-va al Gobierno Central las atribuciones que, por haberlas descentralizado, hoy no se ejercen co-rrectamente.



Eso sucede en cualquier país del mundo que obliga a tener, en un esquema descentralizado, un mecanismo de emergencia para que el Go-bierno Central pueda retomar funciones cuan-do, habiéndolas descentralizado, no son ejerci-das correctamente y se producen niños muertos como en Puno.

Es una vergüenza que, como lo ha dicho el Mi-nistro de Salud, la mitad de las muertes en Pu-no hayan ocurrido en la ciudad, en el área urba-na de Juliaca. Es una vergüenza, una vergüenza. No es correcto lo que se ha dicho en el sentido de que se mueren en las zonas altas, en las zo-nas distantes. No, señor, en la zona urbana de la ciudad más importante de Puno está la mitad de los muertos.

Con presupuestos que recibe el gobierno regio-nal y que no los utiliza, ¿cómo es posible, señor? Cuando hemos revisado el cuadro de las vacunas, es una vergüenza ver que se le ha dado al gobier-no regional 14 mil vacunas precisamente para que se inmunice a los niños de la neumonía y de la in-fluenza y no se hayan usado las vacunas. Y ahora queremos crucificar al Ministro de Salud porque el Gobierno Regional de Puno no vacunó.

Es decir, si el Gobierno Regional de Puno no tiene capacidad ni siquiera de vacunar a su gente, ¿cómo le hemos podido transferir todo el encargo de la sa-lud? ¿Cómo le hemos transferido todo el encargo de la salud si ni siquiera puede mandar a poner vacu-nas, que es lo más sencillo, cuando ya el Gobierno Central le transfirió la plata, la medicina, todas las facultades para que lo haga? Entonces, ¿qué puede hacer el Gobierno Central si un gobierno regional no puede mandar a poner vacunas? No puede ha-cer nada. Esto deberíamos debatir acá.

Vamos a restituirle al Gobierno Central las res-ponsabilidades para que haya un responsable, porque esto no está funcionando lamentable-mente. Y está muriendo la gente más indefen-sa, y están muriendo niños, no en las alturas so-lamente, sino en los centros urbanos. Esto hay que decirlo.

En los cuadros está señalada la cantidad de re-cursos que se ha transferido, para que lo sepa la gente que nos está escuchando en todo el país y que no puede ver… Yo pedí diez interrupciones a lo largo del debate y lamentablemente nadie me la dio, de manera que voy a usar mi tiempo para transmitir las cosas que quería decir.

Señor Presidente, para la gente que no nos puede ver, que no ha podido verlos, quiero decir que acá

están los cuadros que ha traído el ministerio. En ellos se consignan los recursos que se han trans-ferido al Gobierno Regional de Puno, en ellos es-tá indicada la cantidad de vacunas que se han en-viado y que no se han aplicado, en ellos está la distribución de las personas fallecidas a lo largo del país, la cual muestra que el problema no solo se presenta en Puno sino también en otros luga-res. En ellos está la lista de las medicinas y sus precios que han sido enviadas a Puno para que la gente no se muera: Amoxicilina de 250 mili-gramos, 210 mil nuevos soles; Amoxicilina de 500 miligramos, un millón 300 mil nuevos soles. Es una lista de 20 medicamentos, con su precio al costado, que se ha enviado a Puno y que no se usa. No se usa, están guardados, no hay capaci-dad para poner una inyección, para que la gente deje de morirse en esos lugares.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tie-ne un minuto para concluir, con-gresista.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— En los cuadros están señalados los recursos que se han enviado y cada detalle de lo que ha ocurrido en Puno, cada caso de lo que ha pasado.

Es una vergüenza que en lugares donde debería estar el personal simplemente no está, abando-nan los centros de salud 15 días y dejan a la gente a la deriva. Y esto es responsabilidad del gobier-no regional. ¿Quién nombra al Director Regional de Salud? ¿Quién lo nombra? El presidente regio-nal. ¿Quién nombra a los jefes de los hospitales y de los centros de salud si no es el presidente re-gional?… No voy a dar ninguna interrupción a nadie. Y pregunto lo siguiente: ¿Quién nombra a los responsables de cada uno de los centros de salud? El presidente regional.

¿Quién tiene los recursos para paliar estos pro-blemas de salud? La región. En los cuadros es-tán las transferencias hechas a cada región, no solamente a Puno. Tenemos el cuadro na-cional.

Pero, entonces, acá la idea es crucificar —lo más fácil— al Ministro de Salud.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, por favor, congresista.



2162

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— A cuenta del tiempo de la bancada, Presidente.

Como no pueden ir a fiscalizar o no se han dado el trabajo de fiscalizar a los gobiernos regionales, algunos

que duermen mucho y llegan muy tarde a las se-siones, no se les ocurre ni siquiera ello, entonces lo más fácil es enfrentar al Ministro de Salud por-que está en Lima, es lo más simple.

Vayan a sus pueblos, fiscalicen allí, hagan un se-guimiento de los recursos…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista, concédale una inte-rrupción por alusión.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— Presidente, voy a terminar.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Por alusión.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— No, señor Presidente. ¿Por alusión? Yo hablé de los dormilones.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Por alusión.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— No a él solamente. Tendría que dar, por alusión, a toda la bancada de enfrente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, congresista.

El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— Y no va a alcanzar el tiempo.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Galarreta Velarde.

El señor GALARRETA VELARDE (UN).— Bueno, qué pena que el congresista Pastor no haya que-rido darme una interrupción. Yo no se la he negado en ningún mo-mento.

Presidente, Lourdes Alcorta había señalado la opinión de Unidad Nacional respecto a cómo se viene manejando el Ministerio de Salud o respec-

to a la política de salud de este gobierno. Tenemos enormes discrepancias con él, a pesar de que no-sotros hemos apoyado y hemos empujado la Ley del Aseguramiento Universal en Salud.

Responsabilizar al Ministerio de Economía por no dar fondos es lo más fácil. El Ministerio de Econo-mía da fondos y la ineficiencia de los diferentes sec-tores no podría caer en responsabilidad de él.

Quería pedirle una interrupción al congresista Pastor porque, más allá de discrepar de la políti-ca de salud, que creo que está fallando, aquí hay un gran ausente, como lo ha dicho Aurelio Pas-tor. Hay que ser muy firmes también en decirle al Presidente Regional de Puno que es un incapaz, que no sabe trabajar, que no sabe ejecutar.

El Presidente Regional de Puno viene al Parla-mento y quiere desconocer una norma de carác-ter nacional en materia educativa. Dice que él no va a evaluar a los maestros. Cuando los niños de Puno no tengan nivel educativo, ¿a quién le van a echar la culpa? ¿Al Ministerio de Educación? ¿A quién le va a echar la culpa? ¿Al gobierno?

El gobierno tiene que asumir su responsabilidad en este tema, pero el gran ausente, pues no pode-mos traerlo a este Parlamento lamentablemente, es el Presidente Regional de Puno, ese señor que quiere hacer un gobierno independiente. Eso es lo que hace. Es ineficiente, incapaz.

Podemos discrepar de la política de salud del go-bierno, que creo que tiene que mejorar, pero no puede ser que aquí nadie haya tenido la vehemen-cia de señalar a ese señor como incapaz. La bate-ría solo está dirigida contra los ministros. Estoy de acuerdo en que al Ministro de Salud hay que preguntarle y probablemente hay que evaluarlo. Y evaluarlo si está capacitado para el cargo o no. Pero nadie ha dicho ni una palabra, salvo el señor Pastor y quien habla, de la incapacidad del Pre-sidente Regional de Puno. Este señor tiene que asumir también una responsabilidad política. Co-mo no puede venir al Pleno, lo menos que podría hacer es acercarse y por cuenta propia dar una conferencia de prensa. Así como es valiente pa-ra vociferar debería venir a dar una conferencia de prensa para informar qué está haciendo con los recursos o los pocos recursos que el Ministe-rio de Economía le ha transferido.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Por equidad, tiene la palabra, por un minuto, el congresista Otárola Peñaranda.



El señor OTÁROLA PEÑARANDA (GPN).— Presidente: Necesito menos de un minuto.

El congresista Pastor dijo que acá recién habíamos venido a enterar-nos de los problemas de salud. La-

mentablemente él recién se ha enterado de lo que estamos discutiendo en el Pleno porque las curules de su bancada han estado vacías y solo ante la observación de Yaneth Cajahuanca han sido ocupadas.

Lo que pasa es que la bancada aprista estaba viendo, y les faltó, cómo hacían para censurar al ministro. Simplemente nosotros no hemos caí-do en el juego.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Lescano Ancieta, por un minuto.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Presidente, hay que dejar las cosas claras.

Nosotros hemos dicho que hay una responsabilidad compartida. He-mos censurado la gestión del Pre-

sidente Regional de Puno en varias oportunida-des, pero también el Ministerio de Salud no ha reaccionado de manera oportuna. Porque la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales —y el minis-tro lo sabe muy bien— le faculta a supervisar las políticas de salud en todos los niveles de gobier-no, y esto no se ha hecho.

Le he alcanzado más de 30 documentos. Esto de-muestra que hemos hecho seguimiento al proble-ma de salud en Puno. Y no ha habido ninguna respuesta, ministro.

El hospital de la ciudad donde hay un aeropuer-to internacional tenía aguas servidas en los am-bientes. Allí se ha muerto ese niño de dos años. ¿Quién ha reaccionado?


El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Ni el Presidente Regional de Puno ni el Ministerio de Salud. Al anterior ministro, como se puede ver en estos documentos, se le ha hecho alcance de estas preocupaciones.

Estamos reunidos acá después de las muertes de niños puneños. Y eso no puede ser, cuando los par-lamentarios de una región le alcanzaron documen-tos en los que se le dice que este hospital no tiene ni siquiera piso de cemento para poder funcionar. Ministro, no se hizo absolutamente nada.

Pido, en nombre del pueblo de Puno, que esos dos hospitales se equipen urgentemente porque a ellos va la gente que tiene estas dolencias ya extremas, como la neumonía y otras enferme-dades más.

Algo más, señor Presidente, por el bienestar del Perú. Hay 17 regiones donde ha aumentado la neumonía. Y este documento del Ministerio de Salud que es…

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, por favor, congresis-ta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Presi-dente, esto es algo importante para que el minis-tro pueda utilizarlo. El Plan Nacional de Contin-gencia señala que los altos índices de pobreza, la desnutrición y el hacinamiento en las zonas al-toandinas son los que facilitan los severos daños del friaje. Esto demuestra, Ministro de Salud y Ministro de Economía, que no se está bajando el nivel de pobreza. No habría enfermos de neumo-nía, si el índice de pobreza estuviera disminuyen-do. Habría que revisar esas cifras y ver si le es-tán informando bien qué está sucediendo en las diferentes regiones.

Esto tiene que ser tomado en cuenta en forma urgente por los ministros presentes aquí en el Pleno.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresis-ta Raffo Arce, por el tiempo que le queda a su bancada.

El señor RAFFO ARCE (GPF).— Sí, claro, con mucho gusto.

La compañera Cribilleros está pi-diendo una interrupción, señor Presidente. Su compañera, por si acaso.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Cribilleros Shigihara.



2164

La señora CRIBILLEROS SHIGIHARA (PAP).— Muchas gra-cias, compañero Raffo.

Es lamentable que mi querido ami-go Yonhy Lescano no pueda enten-der lo que el ministro ha entrega-

do a todos nosotros… y aquí está escrito. Él dice que no reaccionó el ministerio. Claro que sí, se-ñor Lescano. Aquí tenemos incluso el número de guía con la que se remitieron las vacunas, y la fecha que se registra es el 19 de marzo del 2009. Esas vacunas se entregaron.

Con nuestras intervenciones parece que queremos defender la ineficacia, la ineptitud y la insensibili-dad del Presidente Regional de Puno. No se mue-ren los niños porque el piso no es de cemento o no tienen pisos los hospitales. Ya han explicado los expertos en la materia, los médicos, que son dife-rentes factores los que llevan a la muerte a estos niños. Principalmente se habrían evitado si opor-tunamente se hubieran puesto las vacunas.

Así que hay que ser un poquito más conscientes, más responsables, y leer y transmitir lo que es-tá dicho. No decir que el ministro no reaccionó, cuando oportunamente el Ministerio de Salud dio lo más importante para evitar estas muer-tes, que son las vacunas.


—Reasume la Presidencia el señor Alejandro Aguinaga Recuenco.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Raffo Arce, puede ini-ciar su intervención.

El señor RAFFO ARCE (GPF).— Muy ama-ble, señor Vicepresidente. Pero no puedo hacer-lo porque mi amigo Yonhy Lescano me está pi-diendo una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Presidente, no negamos que se hayan enviado las vacunas, no negamos que hay un presiden-te regional que no ha utilizado esas vacunas, que tiene responsabilidad

en este caso, como lo repito insistentemente. Lo que nosotros estamos buscando, señor ministro, es que se cumpla la obligación del gobierno na-cional de supervisar si esas vacunas fueron uti-lizadas, si los hospitales están funcionando bien. Porque ahí están las leyes que obligan a los mi-nisterios a hacer una labor de supervisión.

Por ejemplo, si va a comenzar la época de frío ve-rificar si se ha vacunado o no se vacunado, si se han utilizado esas vacunas o no se han utilizado las vacunas, si hay suficiente instrumental o no hay suficiente instrumental, si se han repotencia-do los hospitales de Puno, de Juliaca o de otras re-giones y si están sirviendo o no a la población.

Señor, ello es responsabilidad del Gobierno Cen-tral. Y esto reclamamos, ministro, para…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Raffo Arce, pue-de continuar.

El señor RAFFO ARCE (GPF).— Gracias, Presidente.

Quiero hacerle algunos cuestiona-mientos en buena onda al señor mi-nistro, a través de la Presidencia.

Señor ministro, después del terremoto muchos de nosotros estuvimos visitando la zona y tratan-do cada uno —porque fue un asunto de todos— de ayudar a la gente. Y nos pasó algo muy curio-so cuando fuimos. La gente se quejaba de que el hangar de la FAP estaba lleno de alimentos, lle-no de frazadas, lleno de agua. Y nosotros fuimos a preguntar por qué ese material no se distribuía si la gente se estaba muriendo de sed, de frío y de hambre. Y la respuesta fue insólita, señor minis-tro: “No, lo que pasa es que los alcaldes no han venido a recoger su material”. Entonces, frente a una situación como esa, ¿dónde está el Estado, dónde está el Poder Ejecutivo?

Cuando pasa lo de Panamericana Televisión y nos damos cuenta de que hay una deuda de más de 100 millones de nuevos soles y hay necesidad de intervenir y entrar al canal, también nos pre-guntamos dónde estuvo el Estado, dónde estu-vo el Poder Ejecutivo, por qué la cosa llegó a ese extremo.

Cuando vemos que los niños se están muriendo en Puno frente a las cámaras y nos dicen “pero si ya le hemos dado todo el dinero al Presidente Re-gional de Puno”, nos volvemos a preguntar dónde está el Estado, dónde está el Poder Ejecutivo.



Porque es posible, y es una posibilidad real en realidad, que el Presidente Regional de Puno sea un inútil. Pero, señor ministro, con todo respeto y por intermedio de la Presidencia, usted no es Ministro de Salud de Lima Metropolitana, usted es Ministro de Salud de todo el país. Y si hay un inútil que no usa su presupuesto, usted tiene que hacer algo. Y si usted no puede actuar por la re-gionalización, sale y lo denuncia, pues. Dice: “Yo le he enviado dinero, están las cosas allá y no se están entregando las cosas”. Pero no puede ve-nir a decir aquí, a la hora que ya tenemos dece-nas de niños muertos, “es que yo ya le transfe-rí los recursos”.

La pregunta que esta noche hacemos a usted, por-que no está el señor Presidente Regional de Pu-no, que evidentemente es un inútil, es la siguiente: ¿Dónde está el Poder Ejecutivo en este problema? Vamos a hablar de lo que a usted le compete, señor ministro. ¿Dónde está el Poder Ejecutivo para to-mar el toro por las astas y hacer las cosas?

Si usted nos dice “yo hice esto, yo anuncié es-to, yo reclamé aquí, yo denuncié aquí”, me pare-ce perfecto, señor ministro. Pero no hemos visto eso, con todo respeto. Y no podemos seguir espe-rando en este caso, en el caso de Panamericana o en el caso del terremoto, que los alcaldes o los presidentes regionales vengan a cumplir con su chamba. No podemos renunciar a la responsabi-lidad que tiene el Estado de solucionar un pro-blema de Estado. Si no, cambiemos el título, no lo llamemos ministro de Estado. Ministro de Li-ma, vamos a llamarlo. Así queda simple y llana-mente librada la responsabilidad.

Por eso le digo en buena honda que tiene usted que entrar en acción, y si el señor es un inútil, pues doble acción. Si usted no actúa, va a ser igual que el Presidente Regional de Puno. Usted tiene que actuar, tiene que asumir su responsabi-lidad. El Estado y el Poder Ejecutivo tienen que tomar cartas en el asunto. Porque el gran bone-tón no funciona aquí. “Yo, señor; no, señor”. Es-to no funciona aquí, y no es una explicación se-ria para un ministro de Estado.

Así que le invoco, por favor, que sea Ministro de Salud del Estado, no que sea Ministro de Salud de Lima Metropolitana.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Para que complete el tiempo de su bancada, se concede la palabra al congre-sista Reátegui Flores.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPF).— Presidente: Saludo la presencia de los ministros, a quie-nes les digo que nosotros no que-remos aunarnos al festival necro-lógico.

Tenemos mucha pena por las muertes, es cierto, pero ha habido una reacción tardía, lo cual es una falta de rectoría por parte del Ejecutivo. En mu-chas zonas del país el Sector Salud ha perdido to-do el sentido de humanidad. ¿Y por qué? Porque el que va a trabajar en el sector público muchas veces ya no cree en el ser humano, solo cree en su estabilidad laboral, se escuda en eso para ser ab-solutamente ineficiente, y el que paga los platos rotos es la población de menos recursos.

Tan es así que, cuando se van de las zonas donde asumen responsabilidades como trabajadores de salud sin cumplir bien su tarea, no les pasa ab-solutamente nada. Se escudan en las leyes labo-rales para desproteger a todos los ciudadanos de menores recursos. Esto es lo que está pasando. Esta pérdida del sentido de la humanidad se da en todo el país. A la gente la tratan como si fue-ra cualquier animal. Y así no es. Hay que reac-cionar a tiempo.

Por eso condenamos esa falta de rectoría, de de-cisión firme de un ministerio para poner en cla-ro las reglas de juego en lo que es salud y no se abandone así a toda una población. Hay que te-ner pena por esos niños, pero también hay que tener pena por la poca efectividad, por la falta de reacción, por la reacción tardía, porque lo único que se hace es venir a llorar al Parlamento y no solucionar los problemas.

Usted, señor ministro, tiene una gran tarea y es-ta es, primero, humanizar a todos los que traba-jan en el Sector Salud. Su conducta es realmente un desastre. Todos los que acudimos a un hospi-tal vemos esas situaciones.

Presidente, quiero pasar a otro tema, y me va a disculpar. Es lamentable lo que está pasando en San Martín. No hay petróleo, no hay energía, la basura no se recoge. Puede ocurrir una pande-mia, una situación complicadísima. Espero que en este caso la reacción no sea tardía.

La falta de previsión, la falta de autoridad, la falta de un Estado de derecho… Los ciudada-nos dicen ahora que están en peligro sus dere-chos más esenciales, como la libertad de trán-sito, la libertad de comercializar, la libertad de producir…



2166


El señor REÁTEGUI FLORES (GPF).— Tarapoto y las demás ciudades de San Martín se encuen-tran en una situación de catástro-fe. Si no se actúa ahora…

Presidente, me pide una interrup-ción la congresista Guevara.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Guevara Gómez, puede hacer uso de la interrupción.

La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Gracias, colega Reáte-gui.

Vamos a responder.

En realidad, no podemos maltratar a un ministro de Estado de la manera que se vie-ne haciendo. Acá tenemos un documento, el Ofi-cio N.° 1278, dirigido a la doctora Gladys Echaíz Ramos, Fiscal de la Nación, en el que el minis-tro dice lo siguiente:

“He podido verificar las condiciones en las cuales vienen funcionando actualmente diversos esta-blecimientos de salud en la región, habiendo de-tectado presuntas irregularidades.

Solicito, a través de su despacho, se disponga lo conveniente a efectos de que la Fiscalía de Pre-vención del Delito efectúe las investigaciones del caso y, de ser necesario, formule la denuncia co-rrespondiente en contra de los que resulten res-ponsables”.

La supervisión es responsabilidad de los minis-terios, pero también es responsabilidad de cada de uno de nosotros, los congresistas, en cada una de nuestras regiones. Y forma parte de nuestras facultades el pedir informes de la gestión regio-nal y local a nuestras autoridades…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Puede continuar, congresista Reátegui Flores.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPF).— Gra-cias, señor Presidente.

La rectoría la tiene el Ministerio de Salud, no la tiene la Fiscalía. Así que son los responsables…

Señor Presidente, me solicita una interrupción el congresista del Cusco.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— De Puno, no cambie de región al congresista Estrada Choque, a quien le permi-timos hacer uso de la interrupción concedida.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Gracias, señor Presi-dente.

Solo quiero aclarar algo. Se ha di-cho que nosotros, los congresistas de Puno, prácticamente ignoramos todo esto, no ponemos interés.

Debo manifestar que nosotros, los congresis-tas por Puno, dejando de lado nuestras posicio-nes partidarias, trabajamos juntos por la región. A lo largo de este tiempo hemos estado debida-mente informados. Incluso venimos llevando a cabo la tarea de recolectar bienes, frazadas, qué sé yo, para enviarlos a los lugares donde ese de-sastre viene ocasionando mayores —vamos a de-cir— desgracias. Esta es la labor de los congre-sistas puneños.

De tal suerte que no hay dejadez ni hay ignoran-cia de los problemas. Por el contrario, estamos de-bidamente bien involucrados. Y si reclamamos al señor ministro el no haber tomado las acciones y previsiones del caso es porque somos conscientes de que hay una responsabilidad…

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Congresista Reátegui Flores, puede continuar.

El señor REÁTEGUI FLORES (GPF).— Gra-cias, señor Presidente.

Señalo nuevamente la difícil situación por la que atraviesa el departamento de San Martín. Si no se actúa rápido, la situación va a empeorar. Habrá una catástrofe, una pandemia, una serie de ma-les, si no se solucionan estas huelgas. San Mar-tín está perdiendo millones de nuevos soles y de dólares por no ponerse de acuerdo ambas partes, señor Presidente.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Habiendo concluido las inter-venciones de los señores congresistas, se conce-de la palabra al señor Ministro de Salud, doctor Óscar Ugarte.



El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Muchas gracias, señor Pre-sidente. Y agradezco también, por supuesto, a los señores miembros de la Representación Nacional por sus opiniones.

Quisiera empezar señalando que no es mi estilo ejercer la función de Ministro de Salud desde Li-ma. Semanalmente visito diferentes lugares del país. En Puno, particularmente, hemos estado en tres oportunidades este año. Y en todas las re-giones hemos estado presentes para supervisar directamente y contribuir, con las autoridades regionales de Salud, a construir las políticas en forma concertada y a velar por su aplicación.

Le puedo garantizar además que, cada vez que lo hemos hecho, hemos pedido en lo posible que es-tén los señores congresistas. La delegación con-gresal de Puno no me dejará mentir que la sema-na pasada, cuando he viajado al sur, comuniqué a sus respectivas oficinas y pedí que pudiésemos viajar juntos.

Hemos recibido diversas explicaciones y las en-tendemos, pero buscamos mantener perma-nentemente esta relación. Porque estamos convencidos de que el cambio político de la des-centralización es un reto aún no concluido. Por supuesto, hay responsabilidades compartidas, responsabilidades nacionales, regionales y lo-cales.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece claramente cuáles son las funciones nacionales: formular políticas, que las hemos formulado; es-tablecer normas, que han sido hechas claramen-te; capacitar al personal para su aplicación, que se viene haciendo, no desde mi gestión, pues es una práctica que el Ministerio de Salud viene ejerciendo desde tiempo atrás; asignar recursos. Hemos presentado…

Con mucho gusto, por intermedio de la Presi-dencia, le concedo la interrupción al señor con-gresista.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Tiene la interrupción, congre-sista Lescano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Quie-ro aclarar las cosas que se estén declarando, en honor a la verdad, ministro. Acabo de consultar a mi despacho y nunca ha llegado comunicación alguna para acompañarlo a la región Puno.

Hubiéramos sido los primeros en acompañarlo. Entonces tiene usted que pedir a los funcionarios del ministerio información fidedigna. No nos ha llegado absolutamente ninguna comunicación. Quizá ha hecho usted este pedido al congresista del oficialismo, pero eso es distinto a que lo haga llegar a todos los congresistas. No ha habido nin-guna noticia, ministro. Esto sería bueno recalcar-lo y aclararlo, porque nos pone en una situación que no está acorde con la verdad.

Gracias, Presidente; gracias, ministro, por la in-terrupción.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Señor ministro, puede us-ted continuar.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Señor Presidente, la-mento profundamente lo que acaba de decir el señor congresista.

He conversado telefónicamente con él la víspera del viaje. El señor congresista me llamó para pe-dirme una gestión de otro carácter, con relación a mi función, y en buena hora que me llamase. En esa oportunidad le hice presente, de manera adicional a lo que se había hecho formalmente, que iba a viajar el día siguiente. El señor congre-sista se excusó porque tenía otras tareas. Y, por favor, en honor a la verdad, debemos decirlo con toda claridad.

Pero esto podría ser secundario y anecdótico, se-ñor Presidente. Lo principal está en el conteni-do profundo de las acciones.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Señor ministro, disculpe usted.

El congresista Lescano Ancieta solicita la pala-bra por alusión. Yo pediría, por favor, que evite-mos singularizar. Más bien deberíamos explicar las opciones presentadas.

Puede hacer uso de la palabra, congresista Les-cano Ancieta.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Presidente: Lamento lo que está diciendo el ministro. No sé ahora si se ha comunicado al des-pacho o ha hablado personalmen-te conmigo. Yo he hablado con él de otra gestión, en efecto, pero de

ninguna manera he recibido una invitación pa-



2168

ra acompañarlo, porque seguramente lo hubié-ramos hecho.

Entonces, ministro, no sé si usted se está trascor-dando porque, reitero, en una situación de esta naturaleza, de emergencia, lo hubiéramos acom-pañado. No puede usted decir que nos ha invita-do y nosotros no hemos ido. De manera que yo quisiera hacerle esta aclaración.


El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguinaga Recuenco).— Señor ministro, puede conti-nuar.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— No quisiera hacer de esto lo central del debate, pero por supues-to el señor congresista tiene que recordar que lo hablamos telefóni-camente, justamente a raíz de esa

conversación que él reconoce que hubo.

Pero dejémoslo ahí, para pasar a los problemas centrales. Y uno de los temas centrales —que no debemos soslayar— es definir, en el proceso de descentralización, cuáles son las funciones nacio-nales, las funciones regionales y las funciones lo-cales, y cómo se ejercen.

He señalado que la formulación de políticas es responsabilidad nacional, y la venimos ejercien-do. Las normas que existen respecto, por ejem-plo, de cómo aplicar las políticas para reducir la mortalidad materna, la mortalidad neonatal, han sido aprobadas. Existen las resoluciones, han si-do enviadas, se ha capacitado a la gente, y hemos supervisado que puedan ser aplicadas.

La asignación de recursos se expresa no solo en el presupuesto que aprueba este Congreso; también en la asignación que el Ejecutivo ha-ce adicionalmente. ¿Y qué ha hecho este año a partir del plan anticrisis? Los señores con-gresistas tienen en sus manos información so-bre la cantidad de recursos que son asignados, no solo a la región Puno, sino también a todas las regiones.

Podemos decir claramente —conforme está en el informe— que este año la inversión en infra-estructura y equipamiento en salud es histórica, es tres veces mayor que la del 2008, y asciende a mil 300 millones de nuevos soles. Y podemos de-cir, con toda claridad, que da gusto que en mu-chas regiones se ejecuta eficientemente.

En Arequipa, está a punto de inaugurarse el Instituto Regional de Enfermedades Neoplási-cas, que es un orgullo para el país. Hay mejoras en el viejísimo Hospital Goyeneche, que es tam-bién un orgullo, porque funciona como una clí-nica privada en cuanto a calidad, a infraestruc-tura y a equipamiento.

En el Cusco, en el Hospital Lorena se ha cons-truido un centro de hemodiálisis, que es el me-jor del país y que se va a inaugurar dentro de un mes. Además, está aprobado el proyecto de cons-trucción del nuevo Hospital Lorena. El presiden-te regional asistió al Consejo de Ministros y le pi-dió apoyó, y el Consejo de Ministros le ha dado el respaldo.

Hay en Huánuco un centro de salud que es un ejemplo, Santa María del Valle, que se va a inau-gurar probablemente dentro de un par de meses, muy moderno y con todo el equipamiento que re-quiere esa zona. Y el Centro de Salud de Pilco-marca, recientemente construido e inaugurado, funciona actualmente.

En Amazonas, se ha construido en Nieva un hos-pital que es modelo para la zona de la selva.

Podemos enumerar la cantidad de inversión en infraestructura y equipamiento que se está ha-ciendo en todo el país, independientemente de quién es el presidente regional y de cuál es su signo político. Porque sería mezquino decir que lo hacen los de un signo político y no los de otro signo político. Todos o la mayoría de los gobiernos regionales está construyendo y está cambiando la fisonomía de la infraestructura pública en salud. Y me felicito que esto suceda. Cada vez que pue-do saludo a los presidentes regionales o a los al-caldes que están impulsando ese proceso de cam-bio profundo en la salud pública.

Pero no puedo decir lo mismo en el caso de Puno. Hubiese querido que sea diferente, pero no es así, lamentablemente. El Hospital de Ayaviri debería haber sido el primero de esta nueva generación de hospitales en ser inaugurado. Debiera estar ya en funcionamiento, pero una mala gestión en la inversión ha hecho que su construcción se pa-ralice. Se ha dado el 90% del financiamiento, la construcción está al 70% y hay un litigio entre la empresa y el gobierno regional. La obra está pa-ralizada y no sabemos hasta cuándo.

Es un problema de gestión. No es que hayan fal-tado recursos. No ha sucedido esto en otras re-giones. Me felicito que en otras regiones los presi-dentes regionales, de diverso color político, estén



actuando con responsabilidad, y que los alcaldes se estén comprando el pleito por la transforma-ción de su pueblo, de su infraestructura, y en bue-na hora que sea así.

Nuestra función nacional de formular políticas, de dictar normas, de supervisar, de asignar re-cursos la ejercemos con plena conciencia. Pero hay un problema de fondo. ¿Qué pasa cuando, a pesar de ello, hay alguna autoridad regional que no cumple, que no ejecuta, que no aplica las po-líticas? ¿Cuál es la alternativa nacional?

En el marco legal no está prevista la figura de in-tervención, señor Presidente. Nuestro marco le-gal de la descentralización garantiza la autono-mía de los diversos niveles de gobierno. Por lo tanto, no podemos decir: “Señor director regio-nal de tal sitio salga usted y yo designo a otro”. Tampoco podemos decir: “Las cuentas donde es-tán depositados los dineros que no se están eje-cutando ahora paso a manejarlas yo”. Esta figu-ra no existe en el ordenamiento legal.

Si la Representación Nacional considera que ten-dría que existir, debería aprobar una reforma constitucional o una reforma de la Ley de Bases de la Descentralización para que sean incorpora-das estas normas. Mientras tanto, los demócra-tas, los ministros que ejercemos y que creemos en la descentralización, no podemos exceder la función legal y normativa que nos ha sido asig-nada, y solo nos queda apelar a la conciencia y a la autoridad que cada presidente regional o al-calde tenga para que cumpla.

Si la Representación Nacional considera que de-be haber otras atribuciones en el nivel nacional para intervenir, que las apruebe y las ejercere-mos. Mientras tanto, la responsabilidad está cla-ramente señalada.

Por eso no podemos menos que pedir que el Pre-sidente Regional de Puno responda por qué, te-niendo los recursos, no ha actuado; por qué, teniendo las vacunas, no ha actuado; por qué, te-niendo el triple de personal de lo que tenía hace tres años, no ha actuado; por qué, teniendo ade-más el máximo de disposición por parte del Mi-nisterio de Salud en asesoría, en apoyo, que es lo que nosotros podemos dar desde el punto de vista profesional y técnico, no nos la ha aceptado.

Esto no es responsabilidad de todos los presiden-tes regionales, de todos los alcaldes. Es un fenó-meno que se expresa de manera particular en la región Puno. Por eso, sin ánimo de encender una polémica, debo decir que es fundamental que dis-

cutamos el marco legal de la descentralización y la autoridad que se puede tener desde el nivel nacional para ejercer, en casos extraordinarios como este, una acción que, en el marco legal ac-tual, no es factible.

Si analizamos los resultados concretos, vamos a encontrar que esta situación lamentable… ¿Có-mo no nos va a doler la muerte de 153 niños en este proceso? Por eso, aunque pareciera que al-gunos congresistas no hayan entendido, hemos hecho una explicación previa sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su cumplimiento en el país, no en la gestión del ministro Ugarte, en el país, porque yo sí estoy orgulloso de que el Perú, no este gobierno u otro en particular, haya redu-cido la mortalidad infantil, en pocos años, a una tercera parte de lo que tenía anteriormente.

¿Cómo no voy a estar orgulloso? Y debemos es-tar orgullosos todos. Sin embargo, creemos que es insuficiente y que debemos insistir y ampliar estas políticas y profundizarlas, por supuesto que sí. Y si por ahí cometemos errores, en buena ho-ra las críticas.

Pero estamos viendo en el país un proceso que es positivo. Las políticas sanitarias en el Perú, en los últimos años, están dando resultados y están me-jorando las condiciones de salud. Pero no es sufi-ciente y tenemos que avanzar.

Así podemos ver, por ejemplo, cómo en Ancash, que tenía el 2006, en este mismo período, 11 muertes, en el 2009 esas muertes han bajado a cuatro; que Cajamarca, que tenía 14 en el 2006, 13 en el 2007 y 11 en el 2008, este año tiene 8. Está bajando. Huancavelica tenía 15, pero ha ido bajando y hoy tiene 11. Lo ideal sería que sea ce-ro, ¿no es cierto? Ojalá podamos lograrlo.

Hay una tendencia nacional de mejoría en las condiciones de la salud pública, particularmente la infantil. Pero no podemos decir lo mismo res-pecto de otros casos. Podemos señalar el caso de Puno, que tenía 18 en el 2006, 18 en el 2007, 23 en el 2008 y 34 en el 2009. Algo está pasando, que no es un problema nacional ni es un proble-ma del Ministerio de Salud. Hay un problema de gestión regional concreta.

Si vemos la mortalidad por esta causa en el ám-bito nacional, advertimos que en el año 2006, du-rante el período de estas 20 semanas, murieron 185 niños menores de cinco años; en el 2007, 156; en el 2008, 142. En el 2009 ya estamos en 153, es decir, han subido 11. Pero ¿dónde han subido? Esos 11 han subido en Puno, de 23 a 34.



2170

Señor Presidente, me pide una interrupción la congresista.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresista Alcor-ta Suero.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Gracias, Presidente; gra-cias, ministro.

En la misma línea de lo que usted está explicando, de acuerdo con los cuadros que usted está mostrando,

en que vemos que ha disminuido la mortalidad en diferentes regiones, a mí lo que me sorpren-de, y es una comunicación de alerta para todos, es que en Puno haya 153 muertos.

Me llama mucho la atención que un pueblo tan levantado, tan parado, tan exacerbado que col-gó, linchó, flageló, arrastró y mató al alcalde de Ilave, no se haya levantado contra el presi-dente regional con 153 niños muertos de frío… ¡Ah!… Ahora sí. Porque usted ha presentado un cuadro que muestra la disminución de fa-llecidos en Ancash, en Cajamarca, en el mis-mo Huancavelica. Pero en Puno no ha bajado, se ha duplicado.

Según la información recibida en la mañana, du-rante la reunión con el Director de Salud y el Pre-sidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon, en la Comisión de Presupuesto, la cantidad ha-bía aumentado.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede continuar, señor minis-tro.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Preciso los datos. Lo que he dicho es que este año hay 153 niños fallecidos en todo el país. En Puno las muertes han subido a 35. Es de-cir, la quinta parte de las muertes

del país está concentrada en Puno. Y lo que es-tamos viendo es que en la mayoría de las otras regiones, con condiciones similares, donde tam-bién hay friaje, pobreza, desnutrición, etcétera, la mortalidad decrece.

Entonces, tenemos que preguntarnos si algo es-tá pasando en Puno. Este es efectivamente el te-ma principal. No es por falta de recursos, porque está demostrado que hay recursos. Es un proble-ma de gestión.

¿Hasta dónde puede ir el Ministerio de Salud para intervenir en la gestión? Esta es la pregunta.

En el marco legal actual, insisto, no tenemos un mecanismo de intervención. Si el Congre-so diese ese camino, sería cuestión de definir-lo, discutirlo y analizarlo. Pero hoy no existe y, por lo tanto, tenemos que apelar a mecanismos de concertación, de reflexión, de discusión, de información.

Cómo no, congresista. Señor Presidente, me so-licitan una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Mulder Bedoya.

El señor MULDER BEDOYA (PAP).— Gracias, Presidente.

Es bueno puntualizar esto, por-que el cuadro estadístico muestra que en el 2006 en todo el Perú hu-bo 185 niños muertos y que en el 2009 hay 153.

Pero en todos los departamentos, los que más defunciones han tenido, como Cajamarca, Cus-co, Lima, Lambayeque, Loreto, en todos des-de el 2006 hasta el 2009 ha habido un descen-so en el número: Lima de 37 a 13; Junín de 12 a 10; Huancavelica de 15 a 11. En toditos, excep-to en Puno, en que se duplica. Puno es el úni-co departamento, en todo el Perú, que tuvo 18 muertos en el 2006, 18 en el 2007, 23 en el 2008, y 34 en el 2009.

Entonces, habría que especificar la responsabili-dad regional de Puno. Si en el resto del país ha habido un descenso de la mortalidad es porque esos gobiernos regionales han actuado en forma más coherente.

Habría que decirle al señor Fuentes que, en lu-gar de estar colgando el retrato del señor Chávez, se ponga a vacunar a los niños en Puno, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señor ministro, le solicita una in-terrupción el congresista Mayorga Miranda.



El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Cómo no, señor Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la interrupción, congresis-ta Mayorga Miranda.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Señor Ministro, se ha hecho un conjunto de afirmacio-nes que realmente llaman la aten-ción. Usted indirectamente soli-cita que el Congreso apruebe una serie de facultades para que usted,

como ministro, pueda intervenir en una región. Con el respeto que usted se merece, eso me pa-rece absolutamente absurdo, por no utilizar otro adjetivo.

Es usted la autoridad máxima del sector que es-tá bajo su responsabilidad. Si hay un incumpli-miento como el que usted reiteradamente ha di-cho, y acaba de ratificar el congresista Mulder, nos evitaríamos estos problemas si existiera una política de salud nacional. ¿Por qué le digo es-to, ministro?

Porque, de acuerdo con los estudios del propio PNUD, todos en el Perú sabemos, por ejemplo, que en los meses de invierno se producen las tem-peraturas más bajas. ¿En qué meses?

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un tiempo adicional para concluir, congresista.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Entre los meses de agosto y setiembre. Ahora, fíjese cómo estamos viviendo junio. Esto, señor ministro, exige, creo yo, una planificación con la debida anticipación. A eso se denomina una polí-tica preventiva de salud ¿Cuál es la política pre-ventiva de salud de su sector?

Por otro lado, usted viene insistiendo en que Pu-no —y esto no es defender al señor Fuentes— tie-ne el mayor número de muertos. La muerte de ni-ños menores de cinco años puede obedecer a un conjunto de factores, como la atención materno-infantil. Pero respecto a las condiciones de edu-cación, de vivienda, a las condiciones en que vi-ven esos niños en las alturas más elevadas en el país, ¿cuál es el tratamiento? Señor ministro, a usted le he cursado tres o cuatro comunicaciones pidiendo ambulancias para las zonas altas de la provincia y su respuesta ha sido que eso es obli-gación del gobierno regional.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, congresista, por fa-vor.

El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Señor ministro, quisiera una explicación sobre cuántos niños existen. Fíjese acá tengo otro da-to. Para el año 2004 en San Román había 220 mil habitantes. De estos 220 mil habitantes, ¿cuán-tos eran niños? Usted no nos ha dicho absoluta-mente ninguna de esas cifras. Todo se va yendo por la superficie, por la altura.

Le voy a rogar que no nos sorprenda, señor mi-nistro. Usted está en la obligación de trazar la política nacional de salud con carácter preven-tivo y de darnos los datos que sean exactos con la relación de la población infantil respecto de la población total de una determinada región, si es que se trata de ver estos temas.

Gracias.


El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Presidente, reitero que es función nacional en salud, y por lo tanto del Ministerio de Salud, la formulación de las polí-ticas, y estas están definidas y aprobadas. Políti-cas para reducir la mortalidad materna y neona-tal, políticas para reducir la desnutrición crónica, políticas para favorecer la promoción de salud y la prevención, que incluye, por lo tanto, vacu-naciones.

Esto último, además, como ya ha sido explicado y varios congresistas lo han reiterado, se ha in-novado en el 2009, con la vacunación contra la neumonía, que era una vacuna que no se aplica-ba anteriormente y que es esencialmente necesa-ria en situaciones justamente de este tipo. Pero no es función del Ministerio de Salud aplicarlas, salvo, hasta ahora, en Lima, porque eso todavía le está asignado. Pero también se transferirá es-ta función de ejecución y de aplicación a la Mu-nicipalidad de Lima Metropolitana, y quedará la función del Ministerio de Salud básicamente cir-cunscrita a la definición de políticas normativas, a la asignación de recursos y efectivamente a la supervisión y fiscalización.

Pero la pregunta sigue planteada, Presidente. ¿Cuál es el mecanismo para garantizar que una autoridad regional cumpla las políticas cuando no quiere cumplirlas? Este es un tema de fondo



2172

que no es solo un problema de salud. Es un pro-blema en el contexto de la descentralización. Y yo soy firmemente descentralista. Sin embargo, aquí hay un tema que es crucial y que debe ser debatido y resuelto.

Además, con relación a esa pregunta, cabe pre-guntarse si hay mecanismos para la supervisión. Por supuesto que los hay. En salud tenemos una modalidad de supervisión concertada con las re-giones. Tenemos periódicamente reuniones ma-crorregionales en el norte, en el oriente, en el cen-tro y en el sur. Hace tres semanas hemos tenido una reunión macrorregional en Arequipa con to-das las delegaciones del sur, en la que el tema era el friaje y la aplicación de las políticas con los re-cursos existentes, y a la que asistieron directores regionales de salud y otros funcionarios.

Si lo permite el señor Presidente, con mucho gus-to concedo otra interrupción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede hacer uso de la interrup-ción, congresista Galindo Sandoval.

El señor GALINDO SANDOVAL (GPN).— Gracias, Presiden-te. Gracias, ministro, por sus mo-dales democráticos.

Veo que hay un marcado ausentis-mo en la bancada aprista. No creo

que sea por falta de respaldo político al señor mi-nistro. No creo que lo esté promoviendo. Solo es-tá el vocero oficialista.

Presidente, si el señor Fuentes, Presidente Re-gional de Puno, es un incompetente y no ha po-dido llevar a cabo la ejecución del presupuesto asignado a su departamento, tendrá que venir a la Comisión de Descentralización a responder. Que venga a la Comisión de Fiscalización y que responda. Que asuma su responsabilidad. Acá na-die lo defiende. Nadie se aconchaba con ese tipo de acciones incompetentes.

Pero lo que no puede hacer el señor Ministro de Salud, que es el encargado de diseñar la política nacional de salud, pues esta es una función del Ejecutivo, es exonerarse, sustraerse de la respon-sabilidad que le corresponde.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un tiempo adicional para concluir, congresista.

El señor GALINDO SANDOVAL (GPN).— Gracias, Presidente.

Usted ha dicho que fija la política de preven-ción, que fija la política de fiscalización, que fi-ja políticas nacionales. Pero el hecho de que no se cumplan o no se ejecuten las políticas elabo-radas por su ministerio, genera responsabili-dad política.

A usted no se le imputa la muerte directa de esos niños, porque usted obviamente no es el respon-sable de vacunarlos. Pero es durante su gestión que se están suscitando eventos luctuosos, que se habrían evitado si hubiese un adecuado segui-miento y control de la gestión de quienes depen-den jerárquicamente de usted: las entidades de salud adscritas al Ministerio de Salud.

Usted tiene todas las prerrogativas para llegar al departamento y fiscalizar in situ si se están cum-pliendo las políticas que diseña su ministerio.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Concluya, congresista, por favor. Está en una interrupción, no lo olvide.

El señor GALINDO SANDOVAL (GPN).— Sí, Presidente. Estoy en una interrupción.

Esto es lo que quería acotar. Es importante que quede en claro que quien tiene la responsabilidad, en este caso, es el ministerio, el Poder Ejecutivo. El señor Fuentes, Presidente Regional de Puno, tendrá que venir y responder. No es, como se ha dicho por ahí, que el Congreso no pueda traerlo a que rinda cuenta de su gestión. Puede hacer-lo. No es necesario que él dé una conferencia de prensa. Que venga a las Comisiones pertinentes a efectos de que nos informe cuáles han sido los resultados de su gestión, obviamente resultados luctuosos, y vamos a ver qué grado de responsa-bilidad le alcanza a este señor.



El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Raúl Ugarte Ubilluz.— Para concluir, reite-ro y les pido todos los integrantes de la Representación Nacional, por su intermedio, señor Presidente, que revisen la información que se

les ha proporcionado, la que con muchísimo gus-to se les ampliará en todo lo que sea necesario, para que vean cuáles son las políticas aprobadas, cuáles son las normas acordadas, cuáles son los



recursos asignados y, por lo tanto, cuáles son en dinero, en recursos materiales, en recursos hu-manos, las condiciones que en las regiones en ge-neral hay para cumplir las políticas.

Sin embargo, sigo insistiendo, porque considero que el tema de la relación entre niveles de gobier-no es clave en el proceso de descentralización, en que es necesario que se precise, porque lo vemos desde el ejercicio de la función nacional, cuáles son los límites para este ejercicio de la autori-dad nacional en el marco legal actual. Podemos ir en todos los aspectos que hemos señalado, me-nos en la intervención; es decir, menos en la de-signación de las autoridades, en el uso de los re-cursos, en la aplicación directa de las sanciones que pudieran corresponder.

Para todo ello hay mecanismos y estamos apelan-do a ellos. Por eso hemos pedido la intervención de la Contraloría General de la República y de la Fiscalía de la Nación para que se determine res-ponsabilidades donde las pudiera haber.

Señor Presidente, la congresista está pidiendo también una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede interrumpir, congresista Alcorta Suero.

La señora ALCORTA SUERO (UN).— Gracias, ministro; gracias, Presidente.

Una cosa muy chiquita, que no está relacionada con el gobierno regional de Puno, es la misma información

dada por el Presidente del Consejo de Ministros en la reunión de la una de la tarde. Fue algo que nos sorprendió a todos y él mismo nos dijo que era una vergüenza. El Indeci no puede repartir fraza-das porque el Senamhi no ha oficializado el invier-no en la zona. Usted, ministro, pertenece al mis-mo Consejo de Ministros. Es cuestión de conversar a medio centímetro. Esto es inaceptable. Las fra-zadas que están en el Indeci no pueden ser repar-tidas porque el Senamhi no ha oficializado el in-vierno. Es inaceptable esta situación.

Nada más, señor Presidente. Gracias.


El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Coincido plenamente con

la congresista. Me parece, en efecto, un absurdo bu-rocrático lo que nos informaron hoy, que habiendo frazadas no se puedan repartir porque el Senamhi no ha oficializado que hay una situación de emer-gencia en la cual se deberían repartir. Es absurdo, y nos ha escandalizado a todos. Por supuesto, el Pre-sidente del Consejo de Ministros ha tomado una de-terminación que ya se está ejecutando.

Quiero concluir, señor Presidente, agradeciendo la invitación y agradeciendo las intervenciones…

No sé, Presidente, si sea factible, pero la señora congresista me está pidiendo una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Aquí no hay discriminación.

Tiene la interrupción, congresista Sumire de Conde.

La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Según su informe, minis-tro, las regiones en riesgo alto son Puno, Cusco y Huancavelica. Pero, viendo todo el informe, veo que no hay un plan ante la temporada de friaje en el 2009 para la región Cus-

co, específicamente para las provincias Canas, Canchis, Espinar, Chumbivilcas y Acomayo, que están casi a la misma altura que Puno.

Si usted no me puede responder ahora, quisiera que me haga llegar su respuesta por escrito. So-lo ese pedido le hago.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede concluir, señor ministro.

El señor MINISTRO DE SALUD, doctor Óscar Ugarte Ubilluz.— Por supuesto que tene-mos un plan para el conjunto del país.

Hemos estado también en el Cusco. Nos hemos en-trevistado con las autoridades y hemos visitado los establecimientos la semana pasada. Esto justamen-te nos ha permitido comparar actitudes muy dife-rentes entre las autoridades regionales. En el Cusco han mostrado interés y están desarrollando accio-nes a favor de la aplicación de las políticas. En Pu-no, lamentablemente, debo insistir, hemos encon-trado una actitud absolutamente diferente.

Los datos concretos que tenemos para todas las regiones se los podemos alcanzar a todos los se-ñores congresistas, con la información de cuál es



2174

la inversión que se ha asignado, cuáles son los re-cursos en vacunas, cuáles son los recursos asig-nados en recursos humanos, reintegros por par-te del Seguro Integral de Salud, etcétera. Esta información la tenemos para todos.

Una de las principales políticas que el gobier-no nacional está implementando, y que ha sido acuerdo del Congreso Nacional, es el asegura-miento universal, que en las próximas semanas —como lo establece la Ley de Aseguramiento Universal— se iniciará en las regiones de mayor pobreza, asignándose mayor cantidad de recursos e implementándose mecanismos favorables para garantizar este derecho de todos los ciudadanos de atención en forma oportuna y de calidad.

Reiteramos que desde nuestra cartera hemos im-pulsado las principales políticas. Hemos encon-trado acogida y respaldo en el Congreso Nacional, lo saludamos por ello, y nos aprestamos a imple-mentar el aseguramiento universal con el finan-ciamiento necesario y con el apoyo de todos los gobiernos regionales.

Somos firmemente creyentes en la descentraliza-ción, creemos que las políticas que se vienen apli-cando son las adecuadas y esperamos que todos los actores nacionales, regionales y locales tengan el mismo compromiso y actúen en el mismo sentido.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Agradecemos la presencia del Mi-nistro de Salud y del Ministro de Economía y Fi-nanzas, quienes han venido a informar al Ple-no, y los invitamos a abandonar la sala cuando lo consideren conveniente.

Se suspende brevemente la sesión.

—Se suspende la sesión.

—Se retira de la Sala de sesiones el señor Ministro de Salud, doctor Óscar Ugarte Ubilluz, y el señor Ministro de Economía y Finanzas, economista Luis Carranza Ugarte.

—Se reanuda la sesión.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se reanuda la sesión.

Señores congresistas, por favor registren su asis-tencia.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, doy cuen-ta de que la congresista Balta Salazar, con fecha de hoy, 4 de junio, ha retirado la reconsideración presentada el 27 de mayo a la votación de la am-pliación del plazo a la Comisión investigadora de los hechos relacionados con las denuncias por la supuesta existencia de una red de intercepta-ción telefónica.

Doy cuenta, también, del pedido de reconside-ración de la votación del Proyecto de Ley N.° 847/2006-CR, sobre la Ley que restituye para los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgi-cos los alcances de la Ley N.° 25009, Ley de jubi-lación de trabajadores mineros, y crea un Fondo Complementario de Jubilación con un aporte del 0,5% de la renta bruta de las empresas mineras, metalúrgicas y siderúrgicas, y de las remunera-ciones de los trabajadores. Este pedido de recon-sideración lo ha planteado el congresista Yama-shiro Oré, vocero de Unidad Nacional.

Se les pide su autorización para tramitar los asuntos tratados en la presente sesión sin espe-rar la aprobación del acta.


—Efectuada la consulta, se acuerda trami-tar los asuntos tratados en la presente se-sión sin esperar la aprobación del acta.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordado por unanimi-dad.

Se levanta la sesión.

—A las 21 horas y 10 minutos, se levanta la sesión.

Por la redacción: José Franco Ávalo alvarado

14.ª B SESIÓN (Matinal) JUEVES 4 DE JUNIO DE 2009 … · 2015. 8. 6. · Diario de los Debates -...

Documents

Transcript of 14.ª B SESIÓN (Matinal) JUEVES 4 DE JUNIO DE 2009 … · 2015. 8. 6. · Diario de los Debates -...