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Pablo Martínez de AnguitaTema 10: El concepto de desarrollo rural

Lección 1: El desarrollo rural en Europa

Organización y Gestión de Proyectos

Concepto de desarrollo rural

• Es una mejora generalizada en el bienestar económico y social de los residentes rurales y en el entorno institucional y físico en que estos viven

• Una mejora en el bienestar de los residentes rurales y en la contribución que la base de los recursos rurales hace para el conjunto de la población

Todo había cambiado. Incluso el aire.En lugar de los severos vientos secos

que solían atacarme, soplaba una brisa amable, cargada de fragancias.De las montañas llegaba un rumor como de agua:

era el viento en el bosque.Lo más asombroso de todo fue oír un sonido real

de agua cayendo en un estanque.Comprobé que habían construido una fuente que

manaba en abundanciay que alguien había plantado un tilo junto a ella …

Vergons daba fe de un empeño cuya envergaduraexigía tener esperanza.

Así pues, la esperanza había vuelto.Las casas nuevas, recién enlucidas,

estaban rodeadas de jardinesdonde crecían verduras y

flores en ordenada confusión…Se había convertido

en la clase de pueblo que invita a vivir

Jean GionoEl hombre que plantaba árboles

Índice

1. El problema rural2. ¿Qué es el desarrollo rural?3. El pasado4. El presente5. Metodología6. El futuro

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Índice

1. El problema rural2. ¿ qué es el desarrollo rural?3. El pasado4. El presente5. Metodología6. El futuro

Características del ámbito rural

• Los territorios rurales son una realidad multiforme.

• Son zonas de menor densidad de población y origen de continuas emigraciones

• Menor tasa de espacios urbanizados

• El empleo más importante proviene de la agricultura , la ganadería y los bosques

• Escaso empleo local, alternativo al agrario

• Pocos y deficientes servicios, infraestructuras y apoyos gubernamentales en relación a los urbanos

Características del ámbito rural español

• Población activa agraria 7,9% ( UE tiene 4,7%)• Baja densidad de población: zonas semidesérticas• Elevados índices de población envejecida• Desequilibrios poblacionales entre hombres y mujeres con

emigraciones selectivas de mujeres y elevado número de solteros

• Predominio de la actividad agropecuaria extensiva• Débil tejido socio- económico y poco diversificado• Infra-dotación de servicios de salud, educativos, culturales

y de infraestructuras

•La realidad multiforme depende de su alejamiento o proximidad a los centros urbanos

• Las zonas periurbanas sufren la agresión urbana sin contrapartidas razonables

• La población emigrada(en una primera etapa) se apiña en barrios de chabolas en condiciones infrahumanas en los países en desarrollo

•En los países en vía de desarrollo los emigrantes proceden de las zonas rurales, en los desarrollados de países terceros en vía de desarrollo

Problemática del ámbito rural

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• A medida que mejora la economía general y la eficiencia de los agricultores disminuye el número de estos, pero se crean insuficientes empleos alternativos que sustentan una estable economía en base al desarrollo de los sectores secundario y terciario de las pymes industriales y de servicios.

• En consecuencia emigran los más capacitados profesional o económicamente, las mujeres y los jóvenes.

• Los que quedan caen con facilidad en el subempleo, el conformismo y la desilusión y en poca confianza en el futuro.

• Se rompen muchas familias, agravando la situación de los más pequeños.

Problemática del ámbito ruralProblemática rural en la Unión Europea

Las zonas rurales de la Unión Europea se enfrentan a una serie de problemas que pueden poner seriamente en peligro su futuro, como por ejemplo, el envejecimiento de la población y el éxodo rural, que persisten en algunas regiones, o la pérdida de empleos. No obstante cabe señalar que algunas regiones han resuelto con éxito tales dificultades, puesto que han conseguido poner en marcha una dinámica territorial que revela su capacidad para encontrar nuevas soluciones a los retos a los que se enfrentan[1].

[1] Comunicación 2000/C 139/05 LEADER+. DOCE de 18-05-00.

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Concepto de Desarrollo Rural

• El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella.

NIvel de renta Condiciones de vida y de trabajo Calidad ambiental

Calidad de vida

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Concepto de Desarrollo rural local

Se entiende por desarrollo rural local el proceso endógeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la participación activa de la propia población en un proceso apoyado en la acción subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos.

Mediante este proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la creación de empleo y riqueza, compatibles con la preservación del medio y del uso sostenible de los recursos naturales.

Concepto de territorio

El territorio se presenta, por tanto, como un "sistema activo en continua evolución" y, como tal, es la referencia primera para el desarrollo.

El territorio es el espacio que acoge y en cuyo seno se desarrolla la vida social, la actividad económica, la organización política..., el presente y el futuro de una comunidad social.

En el Manifiesto de Figaredo, se señalaba que más allá de una simple delimitación geográfica, el espacio rural hace referencia a todo un tejido económico y social que comprende un conjunto de personas, territorios, culturas y actividades diversas.

El territorio se muestra, como el espacio donde viven y es posible aplicar soluciones solidarias en beneficio de la colectividad.

Concepto departicipación

• La participación es el proceso de compartir decisiones sobre los asuntos que afectan a la vida personal y de la comunidad en la que se vive.

• Existen diferentes formas y grados de participación, desde fórmulas de participación superficial y pasiva –(exposición a información pública de los proyectos o la consulta, a través de encuestas o sondeos, de las demandas sociales) hasta propuestas de participación profunda y activa, orientadas a la toma de decisiones y el control ciudadano de la gestión pública.

co-decisión

co-operación

colaboración

asistencia

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Participar en desarrollo local para la satisfacción de las necesidades colectivas, significa:

1. Dar parte: COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR• manifestar la demanda social

2. Tomar parte: INTERVENIR, ACTUAR• actuar e intervenir para satisfacer necesidades sociales

3. Tener parte: COMPARTIR COSAS, SENTIMIENTOS E IDEAS• Tener sentimiento de comunidad, creerse un proyecto

común,construir un local social, etc.4. Formar parte: UNIRSE PARA COOPERAR EN ALGO

• Organizarse en un G.A.L.; crear una asociación5. Repartir: RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE

DISTRIBUYE• Distribución de responsabilidades, beneficios, tareas y

cargos; reparto de ventajas y beneficios)

Proceso global de crecimiento económico y cambio social, protagonizado por una población asentada en un territorio, que participa activamente en el aprovechamiento sostenible de los recursos a su alcance para la mejora de sus condiciones de vida.

La población organizada en comunidad, planifica estratégicamente el proceso que le permitirá dar solución a sus necesidades vitales y recabar aquella ayuda que le permitirá ejecutar lo planeado.

definiciones de desarrollo local

Fundamentos del Desarrollo LocalEl porqué de su actualidad-novedad y eficacia

El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente satisfactorio en la actualidad porque:

•Se sustenta en las personas y sus familias como prioridad

•Antepone y resuelve las prioridades de la población, a los resultados económicos

•Las decisiones y las soluciones las adopta la sociedad representativa y organizada con este objeto

•El proyecto individual y colectivo se articula en un proyecto integral del territorio

Fundamentos del Desarrollo LocalEl porqué de su actualidad-novedad y eficacia

El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente satisfactorio en la actualidad porque:

•La demanda que incluye no solo lo agropecuario y forestal, sino la cultura, tradición, patrimonio, la artesanía...

•En definitiva porque un territorio con proyecto tal y como hemos expuesto es un territorio con futuro.

•Para el proyecto de desarrollo local sentimos la necesidad de reclamar el apoyo del Estado y del resto de las autoridades.

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1. El problema rural2. ¿ qué es el desarrollo rural?3. El pasado4. El presente5. Metodología6. El futuro

Origen del desarrollo rural• Se cree que los comienzos son en Francia, entorno al

año 1965.• En dicha década, el desarrollo convencional, que

relegaba a la población a una condición pasiva o de simple espectadora, se vería aplazado por una nueva concepción del desarrollo: el desarrollo comunitario

• El punto de partida fue siempre la constitución de un Grupo Promotor del Desarrollo, compuesto por personas físicas y jurídicas del área geográfica interesada. La misión del Grupo era promover y apoyar iniciativas de desarrollo diversas, en las que la población asumiera las responsabilidades inherentes a su concepción y materialización

Política Agraria ComunitariaORIGEN:• Incremento de la productividad agraria.• Garantizar un nivel de renta en la actividad agraria

equiparable al de otros sectores productivos.• Garantizar los abastecimientos.• Estabilización de mercados.• Precios razonables para los consumidores.

• ⇒ Sistema de precios garantizados, sin límite a la producción

Evolución histórica del desarrollo rural1957 TRATADO DE ROMA Desarrollo económico

1975 FEDER Desarrollo territorial

1983 Carta de Ordenación delTerritorio

Desarrollo Ambiental

1987 Acta Única Crisis de lo técnicoBúsqueda de equilibrios

1988 Reforma de FondosEstructurales

Desarrollo Plurisectorial

1988 El futuro del mundo rural Dimensión integradora de caráctertécnico-económico medioambiental ysocial

1991 Iniciativa LEADER I Desarrollo participativo

1995 Iniciativa LEADER II Desarrollo en red

1996 Declaración de Cork Desarrollo político

1999 Agenda 2000 Desarrollo global simplificado

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PAC: Origen y primeros pasos• FEOGA:

Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria– Dos secciones

• Sección Garantía ⇒ financia gastos de la política de precios y mercados( ahora también apoya el cese anticipado de la actividad agraria, la recuperación de zonas desfavorecidas y las zonas con restriccciones medioambientales y las de forestación. Apoya también medidas de desarrollo rural)

• Sección Orientación ⇒ incremento financiero de la política de estructuras agrarias. Gastos cofinanciados con los Estados miembros: Apoya la iniciativa LEADER+

• Evolución del gasto:

– 1970 ⇒ FEOGA (PAC) (92%) del gasto total– 1979 ⇒ PAC (73%) ; Política estructural (11%)– 1988-99 ⇒ PAC (47%); Política estructural (39%)

El desarrollo rural en la UE• La visión productiva del campo ya no sería la

piedra angular del desarrollo rural. • El FEOGA -G pasa del 95% de los fondos al

15% (85% Orientación)Gasto actual de los Fondos Europeos:• FEOGA-G: financiación PAC (≈ 47%)• Medidas estructurales: Fondos estructurales y Fondos de cohesión (≈ 39%)• Porcentajes menores se dedican a: cooperación al desarrollo de terceros países; sector energético; industria y transportes; formación; etc.

Iniciativas locales en Europa.

• Iniciativas LEADER, fomentan el desarrollo local en las zonas rurales.

• Conceden a los actores y agentes el derecho a participar en su desarrollo económico.

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Documento “El futuro del mundo rural”

• Documento que encierra los principios y las bases a partir de las cuales la UE puso en marcha su política de desarrollo rural ausente hasta el momento en la PAC.

• Principios:– Apoyar estructuras de participación y trabajo:

• Grupos de Acción Local– Fomentar el carácter endógeno del desarrollo– Partenariado local de la sociedad civil– Diversificar actividades económicas además de lo agrario

• Reforma de los Fondos Estructurales (1988):– Diversificación y protección de recursos naturales– Fomento de PYMES y turismo rural– Formación profesional e infraestructuras

Fondos estructurales para el D.R.• Los fondos estructurales pretenden disminuir las desigualdades

regionales, que constituyen un importante obstáculo estructural para la estabilidad económica y política de la Unión Europea.

• Finalidad: Reforzar la cohesión de la Comunidad a través de un desarrollo económico y social más equilibrado, reduciendo así diferencias entre regiones y grupos sociales.

• Financiación: Fondos estructurales.– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

• Corrección de desequilibrios regionales.– Fondo Social Europeo (FSE).

• Mejorar las posibilidades de empleo en la Comunidad.– Fondo Europeo de Orientación y Garantía (FEOGA).

• Contribuir al desarrollo de las zonas rurales.– Instituto Financiero de Orientación Pesquera (IFOP).

• Reestructuración sector pesquero.

Fondos estructurales de la U.E.(2)• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

– Destinado a corregir los principales desequilibrios entre regiones.

– Participa en el desarrollo y ajuste estructural de regiones más atrasadas y en reconversión de las industriales en decadencia.

– Financia inversiones productivas: infraestructuras, desarrollo del potencial endógeno, PYMES, sanidad y educación, medio ambiente, investigación y desarrollo.

• Fondo Social Europeo (FSE).– Mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir

a elevar el nivel de vida.

– Las inversiones se dirigen fundamentalmente a la formación profesional, ayudas a la contratación, acciones de carácter innovador, sistemas de formación, investigación y desarrollo.

Fondos estructurales de la U.E.(3)• Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA Sección

Orientación).

– Adaptar las estructuras agrarias en el marco de la PAC

– Fomentar el desarrollo rural y el ajuste estructural en las zonas y regiones menos desarrolladas.

– Financiar la modernización de explotaciones agrarias, la transformación y comercialización, el desarrollo agrario, la promoción de productos locales, la prevención de catástrofes naturales, la renovación de pueblos, la protección del patrimonio rural, etc.

• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).

– Contribuir a alcanzar un equilibrio sostenible entre los recursos pesqueros y su explotación,

– Incrementar la competitividad de las estructuras de explotación y el desarrollo de empresas,

– Revalorizar los productos de la pesca y la acuicultura.

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Zonas objetivo en la UE (Agenda 2000)• Objetivo n° 1. Regiones que sufren un retraso en su desarrollo. Busca promover el

desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (22,19% de la población de la Unión). Absorbe dos tercios de los fondos estructurales. Intervienen el FEDER, FSE, IFOP y FEOGA-O.

- regiones cuyo PIB por habitante es inferior al 75% de la media comunitaria

- regiones ultra-periféricas muy poco pobladas de Finlandia y Suecia

• Objetivo n° 2. Zonas que adolecen de problemas específicos de reconversión. Se centrará en la reconversión económica y social. Están FEDER y FSE y FEOGA-G*.

- zonas rurales sensibles (5% de la Unión)

- zonas en que los sectores de la industria y los servicios están registrando cambios económicos y sociales (10%)

- zonas urbanas en crisis (2%)

- zonas dependientes del sector pesquero (1%)

• Objetivo n° 3. Adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo en zonas no cubiertas por los dos primeros objetivos. Actúa FSE.

Iniciativas financiadas por los fondos estructurales

Las cuatro iniciativas financiadas son:

-La iniciativa Comunitaria para el desarrollo rural,LEADER+, continuadora de los programas LEADER I y LEADER II.

-INTERREG (cooperación transfronteriza, transnacional e interregional).

-URBAN (revitalización de las zonas urbanas en crisis)

-EQUAL (lucha contra la discriminación y en pro de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral).

Iniciativas LEADER• LEADER I (1991-94)

– Apoyar a la diversificación de la economía rural excesivamente polarizada en el sector agrario ( muy costosa para la UE)

– apoyo a pequeñas empresas, artesanía, servicios..– Metodología: Protagonismo de la población local: Partenariado de

los Grupos de Acción Local que fomentan el desarrollo endógeno

• LEADER II ( 1995-99) – Continuación del LEADER I con los mismos principios– Cooperación transnacional y una fase previa que garantice la

participación de la organización social (adquisición de capacidades)

• PROGRAMA ESPAÑOL PRODER (1996)– Equivalente español (Ministerio de agricultura) para zonas no

susceptibles de ser LEADER ( zonas objetivo 1)

La declaración de Cork (1996)• 10 principios que guían la política de desarrollo

rural europeo– Preferencia rural: necesidad de mejorar calidad de vida rural

en toda política comunitaria– Enfoque integrado: política multisectorial– Diversificación: de la actividad social y económica– Sostenibilidad: preservación futura– Subsidiariedad: apoyo descentralizado, basarse en el

partenariado y la cooperación y el enfoque de abajo a arriba– Simplificación: fundamentalmente legislativa– Programación: Procedimientos transparentes y coherentes– Financiación: recursos locales más sinergias públicas y

privadas– Gestión: basada en redes de información y partenariado– Evaluación e investigación: control, transparencia e

innovación

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La Agenda 2000• En el periodo 2000-2006, existe una nueva programación de los

fondos estructurales, que se basa en nuevos criterios establecidos en la Agenda 2000 y en “El futuro del mundo rural”(1998):– Mejorar competitividad U.E. con precios más bajos.– Garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos.– Asegurar ingresos estables y un adecuado nivel de vida a la

comunidad agrícola.– Hacer que los métodos de producción sean más ecológicos y

respeten el bienestar de los animales.– Integrar objetivos medioambientales en sus instrumentos.– Intentar crear ingresos medioambientales en sus instrumentos.– Intentar crear ingresos y oportunidades de empleo alternativos.– Las políticas agrícolas y rural deberán contribuir a la cohesión

dentro de la Unión Europea.

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1. El problema rural2. ¿ qué es el desarrollo rural?3. El pasado4. El presente5. Metodología6. El futuro

Desarrollo Local: su metodología.

• El desarrollo local es más practico que teórico.

• Se diferencian varias fases:• Fase preparatoria: análisis del territorio de estudio y

búsqueda de alternativas al mismo.• Fase de elaboración: establecer la situación actual,

definición de objetivos, establecer un líder, argumentar.

• Fase post-proyecto: es la aplicación directa de lo establecido anteriormente sobre el territorio de estudio.

Factores de éxito en un proceso de desarrollo local

• Organización de los representantes locales para emprender un proceso de desarrollo local.

• Creación de estructuras estables de desarrollo e implantación de un equipo técnico de gestión.

• Movilización de los agentes locales.• Planificación del desarrollo local.• La concertación económica y articulación

micro-macro.

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Factores de éxito en un proceso de desarrollo local

• Formación.• Satisfacción de las necesidades básicas de la

población.• Preservación del medio natural y de su biodiversidad.• Recuperación y fomento de las señas de identidad.• Conservación de la agricultura tradicional y de la

explotación familiar.• Potenciar la figura del líder local.• Valoración de los recursos locales.• Trabajar en red.• Comunicación e imagen• Investigación y desarrollo (I+D)

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La Unión Europea ha adoptado tres Iniciativas Comunitarias de Desarrollo Rural: Leader I (90-94) y Leader II (95-99), que en España han motivado la propuesta del programa PRODER, y ahora la Iniciativa Leader + (2000-2006), (en España, además el programa Proder II), el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural (Conferencia Berlín, Agenda 2000) y debatiéndose en la actualidad el nuevo fondo para el Desarrollo Local FEADER. Conferencia de Salzburgo(2003)

“Un solo fondo, un solo programa, un solo control “

Nueva política de Desarrollo RuralDESARROLLO

RURAL2007-2013

Política de Desarrollo Rural 2007-2013. FUNDAMENTOS

EJE 1Competitividad

EJE2Medioambiente

+Ordenación del territorio

EJE 3Asuntos

Económicos+

Calidad de vida

LEADER-EJES

Decisión única sobre normas de programación, financiación, seguimiento y auditoria

FONDO ÚNICO DE DESARROLLO RURAL

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OBJETIVOSEJE 1: Mejorar la competitividad de la agricultura y silvicultura•mejora y desarrollo de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo y la adaptación de la agricultura y silvicultura

•apoyo a los agricultores que participen en los programas de calidad de los alimentos

•instalación de jóvenes agricultores

•ayuda a los agricultores de semi-subsistencia de los nuevos estados miembros para ser competitivos

EJE 2: Medio Ambiente y gestión del suelo

•ayudas para compensar las desventajas naturales para los agricultores de montaña

•ayudas de Natura 2000

•medidas agroambientales

•ayudas a favor del bienestar de los animales

OBJETIVOS

EJE 3:Mejora de la calidad de vida y diversificación•diversificación hacia actividades no agrícolas

•ayuda para la creación de micro-empresas

•promoción del turismo

•renovación de núcleos de población rurales

OBJETIVOS Secuencia de programación

Documento estratégico de la UE que establezca las prioridades de la UE para los ejes prioritarios

Planes estratégicos nacionales que traduzcan las prioridades de la UE

a la situación del Estado miembro y que aseguren la complementariedad con la política de cohesión

Programas de desarrollo rural regionales o nacionales que articulen los cuatro ejes