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HONORABLE ASAMBLEA:

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A DISEÑAR E IMPLEMENTAR CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL USO RESPONSABLE DE LAS BOLSAS DE PLASTICO.

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXIII Legislatura

del Senado de la República, le fue turnado para su estudio y elaboración el

dictamen correspondiente, mediante el oficio número DGPL-1 P1A.-3327, la

proposición con · Punto de Acuerdo, presentado por el Senador David Monreal

Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo que exhorta a

la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a diseñar e

implementar campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable

de las bolsas de plástico.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta

Comisión legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos

86, 90, fracción XXI, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del

Congreso General de los Estados Unidos; así como los artículos 117, numeral

1; 135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182; 188, numeral 1; 190, y

demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, so~ete a

consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente

dictamen, de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

En el apartado de Antecedentes, se da constancia del proceso legislativo

turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación

de este dictamen.

En el apartado de Contenido, se señala el objeto que le da razón de ser a la

Proposición con Punto de Acuerdo.

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En el apartado de Consideraciones, esta Comisión dictaminado'ra realiza el

análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta, con el objeto de

valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten

procedentes y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 04 de

noviembre 2015, el Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo

Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con Punto de

Acuerdo por el que exhorta a .la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, a diseñar e implementar campañas de· sensibilización ambiental

sobre el uso responsable de las bolsas de plástico.

2.- El 05 de noviembre 2015, la Mesa Directiva turnó la propuesta a la

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de

Senadores del H. Congreso de la Unión, para el análisis y elaboración del

dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

El Punto de Acuerdo turnado a esta Comisión, tiene como premisa exhortar a la

Secretaría de Medio Ambiente y Reqursos Naturales, a diseñar e implementar

campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable de las bolsas

de plástico.

Por ello, el Legislador promovente propone el Resolutivo Único, el cual se cita a

continuación:

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Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en

coordinación con sus homólogas Estatales, diseñen e implementen

campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable del

uso de bolsas de plástico.

En la parte expositiva, el Senador promovente menciona que de acuerdo a lo

dado a conocer en 2014 por el Jefe de Desarrollo Tecnológico del Consejo

Veracruzano de Investigación Científico y Desarrollo Tecnológico, Jaime

Contreras Díaz, México ocupa el décimo lugar mundial en generación de

basura. Asimismo, en nuestro país se generan 86 mil 343 toneladas de basura,

producidas principalmente por viviendas, edificios, calles y parques. Esto

genera un grave problema, ya que dicha basura se convierte además en un

problema de salud pública, causando diferentes tipos de enfermedades

gastrointestinales, micóticas y respiratorias a los ciudadanos, cuando tales

desechos se acumulan a cielo abierto.

De igual forma, el Legislador expresa en la propuesta de Punto de Acuerdo que

según estimaciones, los mexicanos producen anualmente 30 millones de

toneladas de basura y de este total el 25% van directamente a las calles. De

igual forma, entre los siete Estados que generan más basura se encuentran: el

Distrito Federal con 19. 7%, Estado de México 9.6%, Jalisco con 7.6%,

Veracruz con 5.2%, Guanajuato con 4.3%, Tamaulipas con 3.7% y Nuevo León .

con 3.6%.

Asimismo, se destaca en el contenido de la propuesta de Punto de Acuerdo,

que uno de los factores de la acumulación de basura es el uso desmedido de la

bolsa de plástico, debido a que es usada de manera inconsciente por los

individuos de la sociedad, ya que esta representa comodidad y bajo costo para

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quienes la usan, por lo que tal problema también deriva de la incrementación

de la población. Lo grave y alarmante del uso de bolsas de plástico es que son

fabricadas principalmente de petróleo y gas, cuando el plástico que se

descompone puede liberar sustancias tóxicas que se introducen en su

composición, creando consecuencias nocivas para la salud.

Por lo anterior, destaca el Legislador promovente su preocupación expresando

que el problema no se combate únicamente con la implementación de

programas óptimos de manejo integral de residuos sólidos urbanos, sino que

es de suma importancia que la -ciudadanía tome conciencia sobre el daño que

ocasiona el uso desmedido de bolsas de plástico.

Por lo que, de acuerdo a lo vertido en la propuesta de punto de acuerdo la

elaboración de campañas para el uso responsable de bolsas de plástico, tiene

que ser llevada de manera profunda, atacando el problema de raíz, empezando

con los individuos más pequeños de nuestra sociedad, es decir, desde las

primarias hasta el nivel medio superior, creando conciencia de la importancia

de la disminución del uso de bolsas de plástico y la sustitución de medios

alternativos amigables con el medio ambiente.

En atención a dicha solicitud la Comisión legislativa que elabora el presente

Dictamen, procede a iniciar su análisis de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Las actividades que viene desarrollando el ser humano forman

residuos sólidos urbanos que impactan en la salud pública, generando posibles

riesgos infecciosos y la propagación de microorganismos, los cuales llegan a

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producir enfermedades sobre todo dentro de la población. vulnerable, además

de que impacta de forma negativa al medio ambiente y la biodiversidad que

alberga.

La tendencia global en el aumento por el uso de recursos para satisfacer sus

nece.sidades como parte de su crecimiento económico, desencadena una gran

presión sobre el planeta, debido a la extracción de materias primas y el modo

en que las transforman, produciendo una generación de residuos que la Tierra

no puede asimilar, por lo que tenemos el compr.omiso de mejorar nuestros

hábitos de consumo transitando a una economía ~ustentable.

Sin embargo, la economía históricamente se sostiene en una dinámica de

consumo constante, en contraposición, emerge el término de desarrollo

sustentable, el cual nace como la satisfacción de las necesidades de la

generación presente, pero sin comprometer la capacidad de las generaciones

futuras para satisfacer sus propias necesidades1. Para lograr la conservación y

el aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales, es indispensable

provocar cambios en los modelos de consumo y producción de los residuos

sólidos urbanos.

En atención a lo anterior, el término de desarro.llo sostenible fue definido por el

estudio titulado "Nuestro Futuro en Común o Informe Brundtland", en el que se

adoptaron los pilares para el desarrollo sostenible, procurando lograr de

1 ONU. Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo . Informe titulado "Nuestro futuro común» de 1987". http://www.un.org/es/ga/presidenU65/issues/sustdev.shtml. (Consultado en noviembre 2015) .

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manera equilibrada el desarrollo económico y social, privilegiando la protección

al medio ambiente2.

SEGUNDO.- La generación de residuos sólidos urbanos en México, ha

mostrado una tendencia progresiva debido al crecimiento urbano y a la

concentración de la población en las zonas metropolitanas, lo confirman las

estimaciones real izadas por la OCDE entre el 2000 y 2011, en el que considera

que en nuestro país .la generación de residuos urbanos aumentó 34%,

alineándose al ritmo del consumo privado y superando el ritmo de crecimiento

económico3.

Las entidades federativas que más contribuyen a la generación de residuos

sólidos son aquellos con mayor concentración de población, tales son los casos

del Estado de México y el Distrito Federal. Tan solo en 2012 generaron 16.2 y

11 .8 por ciento respectivamente, del total · nacional de residuos, es decir,

representaron de forma conjunta más de la cuarta parte nacional. Mientras que

los estados de la República menos densamente poblados, como Colima, Baja

California Sur, Campeche y Tlaxcala, apenas sumaron el 2.6% del total

nacional de los residuos sól.idos en el año de referencia4 .

2 UNESCO. Informe Brundtland. http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-. international-agenda/education-for-sustainable-developmentlsustainable-developmentl. (Consultado en noviembre 20 15). 3 OCDE. Evaluaciones de desempeño de la OCDE en México. 2013. 4 GÓNGORA. Pérez, Juan Pablo. El reciclaje en México. Comercio Exterior, vol.64 núm.3 mayo-junio 2014.

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FIGURA 1. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS POR ENTIDAD

FEDERATIVA.

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FUENTE: SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, COMPENDIO DE ESTADISTICAS

AMBIENTALES 2012, HTTP://APP1 .SEMARNAT.GOB.MxfDEGEIA/COMPENDI0_2012/IDEX, (CONSULTADO EN

NOVIEMBRE 2015).

TERCERA.- En México para hacer frente a la problemática de residuos, se

publicó en octubre de 2003, la Ley General para la· Prevención y Gestión

Integral de los Residuos, la .cual tiene por objeto garantizar el derecho de toda

persona al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a través

de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los

residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial;

prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su

remed iacións.

La política ambiental contenida en la LGPGIR se funda en los principios de

valorización, reducción y responsabilidad compartida, privilegiando la

5 Artículo 1° de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

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coordinación entre el Gobierno Federal y los distintos niveles de gobierno en la

participación de la sociedad para acciones eficientes de prevención y gestión

integral de residuos, como medio para la protección del medio ambiente6 . Para

lograr su cometido, implementa programas dentro de los que destaca el

Programa Nacional para la Prevenci9n y Gestión Integral de los Residuos, el

cual fue ·publicado en 2012 por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales. Este programa estableció como objetivo general la promoción de

cambios de modelos de producción, consumo y manejo, que fomenten 1~

prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de manejo

especial y peligrosos, con el fin de contribuir al desarrollo sustentable del país7 .

En este programa . se establecieron principios de política, destacando los

siguientes:

a) Principio de Desarrollo Sustentable. - Establece que el

objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de

residuos debe ser a través de un proceso valuable

mediante criterios e indicadores de carácter ambiental,

económico y social, que tienda a mejorar la calidad de vida

y la productividad de las personas.

b) Principio de prevención y minimización.- Implica la

adopción de medidas operativas de manejo que permitan

prevenir y disminuir, hasta niveles económicos y

técnicamente factibles, la generación de residuos tanto en

6 La política ambiental se encuentra contenida en el artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 7 SEMARNAT. Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/programas/Documents/PNPGIR.pdf. (Consultado en noviembre 2015) .

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cantidad como en su potencial de causar contaminación al

ambiente o afectaciones negativas a la salud humana.

e) Principio de información.- Plantea la sistematización,

análisis, intercambio intra e interinstitucional y difusión de

información sobre la generación, caracterización y manejo

de residuos, así como la información correspondiente a

programas y acciones que se realicen en la materia.

d) Principio de participación social.- Demanda asegurarse que

al diseñar, instrumentar, ejecutar, evaluar y vigilar los

sistemas de manejo integral de residuos, los tres órdenes

de Gobierno, promuevan la participación corresponsable

de la sociedad.

e) Principio de comunicación, educación y capacitación.

lmplica el desarrollo de acciones para fomentar el

conocimiento, sensibilización y concientización de la

sociedad, en la problemática que implica el · manejo

inadecuado de los residuos, el significado del cambio en la

sociedad, la promoción para la información e investigación

en la materia, que fomente la generación de una cultura de

minimización en la generación y la disposición final para

apoyar a la gestión integral de los residuos.

No obstante los avances logrados al 2012, el Diagnóstico Básico para la

Gestión Integral de los Residuos (DBGIR) publicado en ese mismo año8 , pone

en evidencia la necesidad de continuar con la instrumentación de acciones que

8 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos. Versión Ejecutiva. INECC-SEMARNAT: México, 2012 .

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permitan alcanzar los objetivos de una manejo sustentable de residuos. Por

ello, la agenda de la presente Administración Pública contempla también la

gestión integral de los residuos. El Plán Nacional de Desarrollo 2013-2018

(PND) instruye en su cuarto eje "México próspero", la estrategia 4.4.2, dirigida a

fortalecer la política nacional de cuidado al medio ambiente para transitar hacia

una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono, para lo

cual establece en una de las líneas de acción, precisamente el lograr un

manejo integral de los residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos, que

incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los

riesgos a la población y al medio ambiente.

CUARTO.- El Instituto Nacional de Ecología publicó en 2009, el "Estudio

comparativo de bolsas de plástico degradables versus convencionales

mediante la . herramienta de Análisis de Ciclo de Vida"9 , cuyos resultados

muestran claramente los impactos de cinco tipo de materiales plásticos10 sobre

el medio ambiente, en virtud de seis temas prioritarios en la agenda ambiental

nacional: el agotamiento de la capa de ozono, agotamiento de recursos

abióticos, acidificación, cambio climático, ecotoxicidad acuática y eutrofización.

Si bien los hallazgos de dicho estudio ponen en evidencia que las etapas de

extracción y producción de materias primas son las más nocivas de todo el

ciclo de vida para el medio ambiente, en los cinéo tipos de materiales se

9 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estudio comparativo de bolsas de plástico degradables versus convencionales mediante la herramienta de Análisis de Ciclo . de Vida. SEMARNAT-INE: México, 2009. 10 (1) Polietileno de alta densidad (PEAD) , (2) polietileno de baja densidad (PEBD) , (3)

polietileno de alta densidad con aditivo óxo-degradable (PEAD-oxo) , (4) polietileno de baja densidad con aditivo oxo-degradable (PEBD-oxo) y (5) polipropileno no tejido, conocido este último como "bolsa verde".

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A DISEÑAR E IMPLEMENTAR CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL USO RESPONSABLE DE LAS BOLSAS DE PLASTICO.·

observa que la bolsa reutilizable genera menores impactos ambientales en

todas las categorías de impacto.

FIGURA 1. COMPARACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS DE CICLO DE VIDA DE LAS

DIFERENTES ALTERNATIVAS DE BOLSAS, EN o/o DE IMPACTO PARA LAS SEIS CATEGORÍAS DE

IMPACTOS 11 .

IN E. COMPARATIVO BOLSAS DE PLÁSTICO. (CONSULTADO EN NOVIEMBRE 2015).

HTTP://WWW.INECC.GOB.MxiDESCARGAS/DGCENICAIESTUDIO _ COMP _BOLSAS.PDF.

Así pues, resulta lógico observar que la problemática ambiental de los residuos

plásticos encuentra su causa fundamental en dos aspectos: (i) su incorrecta o

inexistente disposición final, agraviada por el aumento en su generación, y (ii)

las características y propiedades fisicoquímicas inherentes a este tipo de

materiales, que al entrar en contacto con el medio ambiente altera diversos

ciclos vitales, como en el caso de los ecosistemas marinos. Estos aspectos,

extrapolados a la magnitud de la problemática de los residuos en general,

reflejan que la gestión integral y la existencia de materiales ambientalmente

amigables son dos mecanismos claves para dar solución a los impactos

derivados de los residuos.

11 ldem.

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y 'RECURSOS NATURALES A DISEÑAR E IMPLEMENTAR CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL USO RESPONSABLE DE LAS BOLSAS DE PLASTICO.

El estudio en comento, recomienda el fomento del uso de bolsa reusable

fabricada con base a polipropileno y que las bolsas requieren ser manejadas

adecuadamente por parte de las autoridades responsables, con el apoyo de la

sociedad.

En nuestro marco legal, el manejo integral de Residuos Sólidos Urbanos 9eriva

de la fracción 111 del artículo 115 de nuestra Carta Magna, que establece que:

Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular,

teniendo como base de su división territorial y de su organización

política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases

siguientes.:

111. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios

públicos siguientes:

e) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos;

Así, el artículo 1 O de la LGPGIR establece que los Municipios tendrán a su cargo "las

funciones de manejo integral de residuos sólidos· urbanos, que consisten en la

recolección, traslado, tratamiento y disposición final", en concordancia con el artículo

115 Constitucional antes citado.

No escapa de esta Dictaminadora que para lograr un buen manejo integral de

los residuos sólidos urbanos, es fundamental la participación activa de la

sociedad y que sea fortalecida y promovida por medio de campañas de

sensibilización. Al respecto la fracción IV del artículo 35 de · la LGPGIR

contempla la celebración de convenios para la promoción de acciones de

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prevención y ~estión integral de los residuos por parte del Gobierno Federal,

los Gobiernos de las Entidades Federativas y los Municipios, en la esfera de su

respectiva competencia.

Por lo anteriormente vertido esta Comisión coincide con la preocupación del

Legislador promovente y propone su modificación con la finalidad de que la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus similares de los

Estados y Municipios, celebren convenios promocionando el principio de . .

comunicación, educación y capacitación que, a recordar, implica el desarrollo

de acciones para fomentar el conocimiento, sensibilización y concientización de

la sociedad, en la problemática que implica el manejo inadecuado de los

residuos, promoviendo el cambio de paradigma cultural de minimización en la

generación y la disposición final para apoyar a la gestión integral de los .

residuos.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que

suscriben el presente dictamen, proponen aprobar con precisiones y se

permiten someter a la consideración de esta HonOrable Comisión el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. a que, en coordinación

con las autoridades ambientales estatales y municipales diseñen e

implementen campañas de concientización y sensibilización sobre el uso

responsable de bolsas de plástico, que permitan reducir la generación de

residuos.

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Dado en el Senado de la República a los ___ días del mes de

_______ 2015.

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Presidenta

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Vigésima Reunión de Junta Directiva 24 de noviembre de 2015

Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B .

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President~

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Senador (a)

Lista de Asistencia Vigésima Reunión Ordinaria

24 de noviembre de 2015

Sala de Prensa, Edificio Hemiciclo, P.B.

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Vigésima Reunión Ordinaria 24 de noviembre de 2015


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COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro

Integrante

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Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria

Sen. Carlos Manuel Merino Campos Integrante

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