1TG-GESTIÓN SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICA-10 Abril-
-
Upload
rebeca-cortez -
Category
Documents
-
view
21 -
download
0
Transcript of 1TG-GESTIÓN SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICA-10 Abril-
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 1/62
PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GESTIÓN SOCIAL Y GESTIÓN
PÚBLICA DIRIGIDA A LOS LÍDERES DE LAS DIFERENTES
COMUNIDADES Y POBLACIÓN DEL MUNICIPIO PÁEZ EN
CONCORDANCIA CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL Y LOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE ESTA IMPLICA
Programa de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social dirigida a
los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del Municipio Páez en
Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos que esta
implica
1
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 2/62
INTRODUCCIÓN
Una de las facetas a abordar vinculante con la formación en gestión social
además de la gestión pública y que se irá desarrollando dentro de la línea deinvestigación son los tópicos referentes a “La excelencia Comunicacional” en
vinculación con la Gestión Social en la que se propone que cada integrante de las
comunidades y en especial de los lideres en formación (bien sea como voceros o
colaboradores) deben saber desenvolverse dentro de sus contextos.
Además otro aspecto vinculante lo constituye la comunicación para el desarrollo,
lo que necesariamente deberá comprender parte de la formación programática ya que
esto va a marcar el surgimiento del paradigma “participativo”, que sitúa a la comunidaden el punto de partida del proceso y que concibe la comunicación de forma
participativa y horizontal a fin de estimular la “concientización” (Freire, 2002) del
pueblo como paso previo a una mejora sustancial de la calidad de vida en todos los
ámbitos, no sólo el económico.
Al tiempo que desde finales de los cuarenta se extendían por el mundo los
primeros programas de desarrollo, en Latinoamérica surgió una forma radicalmente
diferente de entender la comunicación para el desarrollo y es el basamento donde se
constituye la propuesta de investigación, la formación de la ciudadanía. El germen de
esta nueva perspectiva provino de una extensa variedad de experiencias populares
(indígenas, feministas, campesinas, urbanas, etc.) dispersas por todo el continente, que
comenzaron a emplear la comunicación a fin de promover la autonomía y el
empoderamiento de grupos en situación de dependencia.
Así, de forma espontánea, autodidacta y con mayor o menor creatividad (Beltrán,
2005), colectivos de diversa índole -como los sindicatos mineros bolivianos o las
comunidades eclesiales de base en Brasil- aprovecharon el potencial emancipador delos medios con el objeto de construir discursos más acordes con las necesidades y
aspiraciones de las comunidades, y, en buena medida, contrarios a la cultura dominante
de las elites en el poder (Barranquero, 2009) y que en Venezuela se materializa con la
participación activa y protagónica propuesta en la CRBV.
2
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 3/62
Diagnóstico:
Las municipalidades son los órganos más relevantes del actuar local, de acuerdo
al mandato constitucional tienen como finalidad satisfacer las necesidades de lacomunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural
de la comuna. Las municipalidades cuentan con los recursos suficientes para cumplir
con el mandato constitucional de “Satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultura.
Sin embargo, las comunidades organizadas del Municipio Páez, tras un
diagnostico observacional, se determina que existe la necesidad de formación,
orientaciones y hasta de asesoramiento en materia de Gestión Social que produzca loscambios necesarios y que pueda establecerse esa coyuntura funcional Municipal y
Gestión Social dentro de la Planificación Nacional en la que los Objetivos Estratégicos
a alcanzar están determinados dentro de las políticas de estado (Plan de Desarrollo
Nacional 2009-2013), puesto que las municipalidades, como se afirmó, es garante de la
entrega de recursos pero muy poco se hace en materia de capacitación, por lo cual el
manejo de los recursos se hace de manera ineficiente y poco técnica.
Todo ello, expone la necesidad de cooperación, de organización de las
comunidades para poder procurarse una verdadera formación que le permita y
contribuya a dar su mejor participación dentro de dichos presupuestos participativos.
Los proyectos se desarrollan con el objeto de mejorar la calidad de vida de las
comunidades, pero estas mediante la organización, preparación y autogestión son las
responsables de dichas mejoras e incorporación a los procesos socio productivos, por lo
que el estado venezolano adopta diversas estrategias que permitan la participación
activa pero con el mayor grado de preparación posibles.
En consecuencia, es necesaria la concienciación de la población, en especial desus líderes comunitarios, quienes deben velar por el adecuado manejo de sus recursos
(sean presupuestos participativos u de otra naturaleza).
3
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 4/62
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Vivimos en el mundo una dinámica de destrucción sistemática de la vida a causa,
como en los viejos cuentos, de la acumulación desmedida de la riqueza en unos cuantos
hombres que, como en los peores despotismos, excluyen a todos los demás. Pero lo
peor de esta realidad es el origen de la misma, puesto que el hombre en su
desconocimiento o ingenuidad llega a ser presa de incertidumbres que imposibilitan su
avance.
Es así como incluso el mismo Libertador Simón Bolívar al denominar: “Un
pueblo ignorante es un instrumento ciego de su propia destrucción”, expone la clara
necesidad de prepararse, de capacitarse ante los nuevos retos de la sociedad dinámica y
tan cambiante.
El estado venezolano a partir de 1999 incluye constitucionalmente el deber-
derecho de participación y protagonismo del pueblo dentro de las políticas públicas, en
las mismas se dispone del basamento jurídico de “dar más poder al pueblo” y estos
mediante la organización logran conformarse en consejos comunales, luego encomunas las cuales son entes rectores y ejecutores de las políticas públicas, aún cuando
el estado cuente con los recursos materiales debe contar entonces asimismo con un
recurso y talento humano capacitado para administrar eficientemente.
Asimismo, es necesaria la preparación y formación de las comunidades, en
especial de sus líderes comunitarios, quienes deben administrar, gerenciar
adecuadamente sus recursos (sean presupuestos participativos u de otra naturaleza).
Los diversos tópicos se desenvuelven dentro de aspectos del Desarrollo Endógeno,
Desarrollo sustentable y colectivo, Promotores (as) del cambio social, Gestión pública
y participación ciudadana, Supervisión para el Cambio, además de Ética del servidor
público, Planificación estratégica para el sector público, Desarrollo de competencias
gerenciales y Compromiso organizacional.
4
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 5/62
Marco contextual
El presente se refiere al Diseño de un Programa de Formación en Gestión Pública
y Gestión Social dirigida a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del
Municipio Páez en Concordancia con la Planificación Nacional y los ObjetivosEstratégicos que esta implica, dirigida a todos los líderes de las diferentes comunidades
y población del municipio Páez.
Esta investigación se desarrolla a través de variables que se descomponen dentro
de la naturaleza de la Gestión Municipal y Gestión Social en la que se persiga
conformar comunidades organizadas del Municipio Páez para que desarrollen su
protagonismo dentro de la Gestión Municipal y Gestión Social acorde a la Planificación
Nacional y con el cumplimiento eficiente de los Objetivos Estratégicos, para lo cual sedetermina su enfoque desde una vinculación que considera la Excelencia
Comunicacional, así como la Integración Organizacional y la Supervisión para el
cambio.
De modo que esta investigación se dirigirá hacia el estudio de la necesidad de la
formación de carácter gerencial de los líderes comunitarios, para que logren enfocar su
naturaleza gerencial funcionarial tal cual fuesen las de quienes conforman la alta
gerencia municipal: Alcaldes, Concejales, Directores y Presidentes de Institutos
Paramunicipales y empresas públicas municipales, para lo cual se expondrán como
instrumentos indispensables para enfrentar con éxito los cambios de paradigmas que
exigen los nuevos escenarios dentro del manejo de las organizaciones.
La metodología cualitativa de investigación con carácter participativa y donde se
emplea la modalidad descriptiva documental en un enfoque que pretende evaluar la
problemática de la formación dentro de la gerencia municipal como medio de
incrementar las capacidades técnicas y gerenciales, procurando inducir profundos
cambios en su actitud desde la participación activa comunitaria establecidaconstitucionalmente como un derecho-deber, para que se transforme en un verdadero
servidor público, quien está obligado a interactuar inteligentemente y productivamente
con la comunidad organizada con la finalidad de llevar la secuencia lógica de las
actividades de los procedimientos.
5
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 6/62
El periodo para la realización del mismo, será desde 15/02/12 hasta 31/12/12 y
donde este Programa de Formación Comunitaria, manifiesta su necesidad dado que en
el transcurso de las décadas anteriores se registraron grandes desigualdades en las
condiciones sociales en Venezuela. Tal tendencia, fue el reflejo de pobres condicionessociales, de la disminución en la inversión en el sector público y de una distribución de
la fuerza laboral, incapaz de cubrir las necesidades integrales de la población, así como
de proveer de personal capacitado y que a la larga se constituyesen en talentos y
recursos humanos efectivos y accesibles; como resultado, las condiciones sociales
comunitarias en Venezuela se deterioraron.
Es así como dentro de la Gestión Pública, en la actualidad y especialmente en los
barrios pobres, se requiere de una eficiente atención de capacitación hacia el desarrollodel plan de estudios y capacitación hacia la constitución de cuerpos o agrupaciones de
multiplicadores de experiencias, a través de un Programa de Formación Social Integral
Comunitaria, de la mano de Asercate, S.A., a iniciarse durante el último periodo del
año 2011 en cooperación con el Consejo Municipal del Municipio Páez, se recurre a la
experiencia de preparadores, con orientación comunitaria y en temas diversos. Estos
programas difieren de otros modelos venezolanos de educación previos en que adopta
la meta de la capacitación de líderes comunitarios para el servicio público, recluta a
estos y centra la formación en un modelo educativo basado en la comunidad y en el
servicio que depende de tutores para los practicantes.
En referencia, Sáez B. y Barranquero A. (2010), la Gestión Pública y vinculada a
la Excelencia Comunicacional, en su trabajo doctoral sobre “Comunicación alternativa
y comunicación para el cambio social democrático: sujetos y objetos invisibles en la
enseñanza de las teorías de la comunicación”, expone que la comunicación alternativa
y la comunicación para el cambio social conforman dos tradiciones teóricas y prácticas
complementarias que, desafortunadamente, permanecen invisibilizadas en la mayoríade los programas educativos, por lo que se limita a la población a no contar con dicho
recurso que dentro de las áreas curriculares de la comunicación deberían brindarse para
alcanzar la transformación social.
6
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 7/62
Aunque la trayectoria de los enfoques ha tenido encuentros y bifurcaciones
relacionados con las distintas tradiciones epistémicas y contextos espacio-temporales
que coexisten en su seno, ambos se caracterizan por poner en entredicho el modelo de
comunicación tradicional, puesto que hay que “saber” por conocimiento y hay que“saber” transmitir ese conocimiento, que se enseña en la academia, que acentúa, entre
otros, el sentido unilineal de la información, la profesionalización de la emisión, y la
pasividad del receptor:
“La comunicación alternativa es un instrumento de la lucha popular contrael poder, de ahí que una de las diferencias fundamentales entre la teoría dela comunicación alternativa y la teoría de la comunicación dominante debaencontrarse en el área de la teoría del emisor y en las condiciones de producción del significado” (Moragas Spà, en Vidal Beneyto, 1979, p. 78).
No obstante, como bien afirma Miquel de Moragas (2007), el estudio y la
consideración de los nuevos problemas de la comunicación no nos excusan, en
absoluto, de los viejos y tradicionales compromisos de la investigación científica. Es
decir, la comunicología, además de un reto epistemológico, debe tener también un
desafío ético y político, al que conviene responder tanto con la generación de teoría
crítica como con conocimiento práctico orientado a construir una comunicación más
justa y humana. Este es precisamente el contexto en el que nos situamos con el ánimode denunciar la invisibilidad de un tipo de comunicación que a lo largo de décadas se
ha mostrado especialmente útil para la construcción de ciudadanía, cultura democrática
o mejoras sociales: la comunicación alternativa y para el cambio social.
Por otro lado, la Gestión social, donde las nuevas tendencias en el mundo de la
economía y del trabajo, y la presencia dentro de las organizaciones (privadas y
públicas) de una tecnología cada vez más cambiante, suponen un reto progresivamente
creciente tanto para comunidades organizadas, como para las empresas, que sólo las
mejor preparadas podrán superar y asegurar su supervivencia.
De modo que estar mejor preparado significa contar con un contingente humano
integrado, sólidamente formado, motivado, comprometido, actuando coordinadamente
y que aplique todo su potencial al logro de los objetivos organizativos desde el ámbito
de las organizaciones, empresas, comunidades, corporativos, y demás.
7
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 8/62
Es así como la evolución actual del mundo y los nuevos desafíos que se plantean,
en especial aquellos derivados de la globalización, obligan a las organizaciones a la
adopción de nuevos paradigmas, donde deben reconsiderar sus funciones y procesos,
reajustando su desarrollo de acuerdo a estos nuevos planteamientos y prioridades. Por otra parte, estamos viviendo una transición desde la era industrial a la era del
conocimiento, Alvarado (2002).
Esta nueva era del conocimiento fruto de la evolución de la sociedad postcapitalista, que a hecho posible que dentro y fuera de lasorganizaciones, la información sea considerada como un valor en si mismay no como un medio, da un papel preponderante a la persona, al ser a lavez única productora y consumidora de la única materia prima, elconocimiento, inagotables por definición, y también la única
absolutamente indispensable para el desarrollo moderno.
A pesar de que el estado Venezolano impulsa y realiza una gran inversión en
materia social, la mayor parte de los proyectos y sobre todo del manejo de recursos no
se llevan a cabo de la mejor manera debido a que las comunidades no cuentan con
líderes bien formados dentro de los lineamientos de los Programas de Formación en
Gestión y Gestión Social, y donde las comunidades del Municipio Páez no escapan a
dicha realidad, por lo que se hace necesario desarrollar talleres, foros, programas, guías
y orientaciones diversas dirigidas a los Líderes de las Diferentes Comunidades yPoblación del Municipio Páez en Concordancia con la Planificación Nacional y los
Objetivos Estratégicos.
Pero, independientemente de lo que pueda ocurrir, el final de la historia, antes
como ahora, depende de todo lo que como sociedad se haga o se deje de hacer. Esta es
la cuestión, lo mismo en la dimensión social mundial que en los asuntos locales;
De modo que la apropiación de la obra de Freire (1998, 2002), y en la que se ha
de sustentar teóricamente la investigación en la construcción del Programa deFormación en Gestión Municipal y Gestión Social dirigida a los Líderes de las
Diferentes Comunidades y Población del Municipio Páez en Concordancia con la
Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos que esta implica, se aborda desde el
aspecto de capacitación.
8
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 9/62
Además proviene de la importancia que el comunicador atribuye al capital
cultural de los “oprimidos”, así como a su concepción de “praxis” como elemento
central de la construcción teórica. Sus tesis apuntan a que la conciencia de las clases
populares y sus luchas no provienen sólo de los condicionantes económicos en elsentido marxista tradicional, sino, y sobre todo, de las experiencias y saberes
acumulados a lo largo de generaciones. De esta manera, frente a la “adherencia al
opresor” y el “miedo a la libertad” sobre los que se asienta la experiencia existencial de
los “dominados” –o “culturas del silencio”– nace la cultura de la transformación social
mediante la gestión social y la Gestión pública en la Integración Organizacional.
De modo que, se pretende ir más allá de la capacitación en gestión social o de
gestión pública meramente administrativa, hay que formar en valores y concienciar alas comunidades en que deben hacer uso de su deber-derecho de participar en su
desarrollo, deben hacerlo de manera eficiente, para ello deben valorar el proceso de
crecimiento personal y el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas que
potencien el Rol del facilitador, como agente de cambio, en el acompañamiento de
procesos de reconstrucción de proyectos de vida y la promoción del desarrollo
sostenible de las comunidades afectadas o potencialmente afectables por situaciones de
crisis, a través de la implementación de estrategias de ayuda psico-social individuales o
colectivas.
Sobre la base a los diferentes criterios y formulaciones surgen diversas
interrogantes a las que habrá de responder y que se establecen en el marco de los
objetivos a alcanzar dentro de la investigación:
Interrogantes:
−¿Requieren los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del
Municipio Páez del Desarrollo de Programas de Formación en Gestión Municipal yGestión Social en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos
Estratégicos?
−¿Cuál será la situación actual de preparación de los Líderes de las Diferentes
Comunidades y Población del Municipio Páez para desarrollar eficientemente los
9
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 10/6
planes de Gestión Social en Concordancia con la Planificación Nacional y los
Objetivos Estratégicos que esta implica?
−¿Será necesario involucrar a los Líderes de las Diferentes Comunidades y
Población del Municipio Páez dentro del Programa de Formación en Gestión Municipal
y Gestión Social en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos
Estratégicos?
Objetivos
Objetivo general
−Desarrollo de Programa de Formación en Gestión Municipal y Gestión Socialdirigida a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del Municipio Páez
en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos.
Objetivos específicos
−Involucrar a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del
Municipio Páez dentro del Programa de Formación en Gestión Municipal y Gestión
Social en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos.
−Concienciar a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del
Municipio Páez acerca de la necesidad de su Formación en Gestión Municipal y
Gestión Social en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos
Estratégicos que esta implica.
CAPÍTULO II
MARCO REFERENCIAL
Desde el punto de vista del desarrollo hacia el cambio social mediante la Gestión
Social en la Integración Organizacional, se enfatiza de suma importancia que quienes
lideran los cambios deben construirse como ciudadanos ejemplares, con mística, con
10
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 11/6
buena ética para que con ello sirvan de la mejor manera a su comunidad. De modo que
también es muy importante que estos posean buen dominio comunicativo, para poder
enlazar y estrechar vínculos entre las relaciones sociales.
Si puedo crear una relación que, de mi parte se caracterice por:Una autenticidad y transparencia y en la cual yo pueda vivir misverdaderos sentimientos; una cálida aceptación y valoración de la otra persona como individuo diferente, y sensible, y una sensible capacidad dever a mi cliente y su mundo tal como es. Entonces, el otro individuo,experimentará y comprenderá aspectos de sí mismo anteriormentereprimidos; logrará cada vez mayor integración personal y será más capazde funcionar con eficiencia; se parecerá cada vez más a la persona quequería ser; se volverá más original y expresivo; será más emprendedor y setendrá más confianza; se tornará más compresivo y podrá aceptar mejor alos demás, y podrá enfrentar los problemas de la vida de una manera más
fácil y adecuada.(Carl Rogers, 1972.)
Los principios, estrategias y herramientas que se exponen a continuación tienen
su origen en los desarrollos de la psicología y en especial de la psicoterapia. Las
mismas son una adaptación útil a las personas responsables de actuar como
facilitadores de procesos de ayuda y recuperación psicosocial, con individuos, familias
o grupos comunitarios entre otros. La intención es que posean las herramientas y
destrezas, desarrollando sus potencialidades y convirtiéndolas en capacidades para el
desarrollo de relaciones de ayuda efectivas y construcción personal.
Antecedentes
La sociedad de la información y del conocimiento unida a las tendencias
globalizadoras de la economía ha comenzado a transformar de manera significativa lasrelaciones entre la educación formal, cuya responsabilidad la tienen las instituciones
educativas tradicionales y la educación no formal, a la que aportan múltiples
organizaciones sociales.
Transformación social y de gestión en las políticas públicas
11
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 12/6
Es así como se concluye que hoy no se puede pensar que la educación recibida en
la escuela o en las instituciones de educación superior, sea una educación terminal,
puesto que el ciudadano debe capacitarse y formarse para la vida, y por lo tanto los
aprendizajes y conocimientos no son exclusivos de las instituciones oficiales, aprendendel entorno social donde se desenvuelven a diario. El vertiginoso desarrollo científico y
tecnológico hacen del conocimiento un bien que se obsoletica muy rápidamente y por
esta razón la educación que se recibe se constituye en una base para seguir aprendiendo
a lo largo de la vida.
Sin embargo, el conocimiento debe llegar con la mejor instrucción para que
quienes las reciben logren captar y así adueñarse del conocimiento. Estas labores bien
pueden encontrarse y desempeñarse por organizaciones y grupos capacitados paraemprender la tarea de transformación social y de gestión en las políticas públicas en las
que cada persona es garante de su desarrollo.
En primer momento, Alfaro R (2009), hace una propuesta clara cuando nos
plantea la comunicación como una relación, anteponiéndola a la comunicación como
difusión y efecto.
“Esta comunicación no se despreocupa de la existencia del poder, sino queexplica su existencia como una interrelación compleja e interactuante entre
el tipo de sociedad que existe, los medios que utiliza y las relacionesexistentes entre los sujetos que la componen. Establece así una asociaciónentre las acciones comunicativas que son fundativas de culturas yconstruyen interacciones políticas, con procesos de organización social yde producción simbólica, más amplios”.(p.12)
En consecuencia, no se trata de descubrir las necesidades de los públicos para
atenderlas, eso es insuficiente; es necesario entender que al interior de las diversas
relaciones establecidas durante acciones y discursos de desarrollo y sus respectivas
interlocuciones, se van construyendo consensos, acuerdos, valoraciones, pero tambiénse establecen desacuerdos, disensos y resistencias espontáneas, diversos malos
entendidos, todo lo cual delimita un campo comunicacional que justifica una
intervención formativa importante en quienes lideran los procesos de desarrollo.
La participación ciudadana y los mecanismos de la comunicación
12
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 13/6
Es en este sentido que la participación ciudadana y los mecanismos de la
comunicación para promoverla no deben asumir la estrategia de “impacto” sobre los
sujetos, a través de la difusión de mensajes o estímulos, para conseguir resultados en la
vida subjetiva de la gente, con un mecanismo de subvaloración de los sujetos, pecandode ingenuidad, muchas veces motivada por muy buenas intenciones.
Por lo tanto, en el instructivo para el presupuesto participativo, se refleja esta
tendencia de forma clara como se ha visto en la primera fase donde se alude a la
difusión y sensibilización, con el objetivo de hacer que la ciudadanía participe, sin
siquiera tener en cuenta sus percepciones, necesidades y expectativas sobre el proceso.
La nueva comunicación debería estar ubicada en los procesos culturales, sociales y
políticos, recuperando su sentido educativo, participativo, replanteando el papel de losmedios masivos en la sociedad.
Se debe llegar así a ir apostando por una comunicación ciudadana, vinculada a
gestar procesos de desarrollo que se articulen a la vida cotidiana de la gente, y
partiendo del otro en los procesos participativos. Para entender mejor este enfoque de
comunicación para el desarrollo, cuya trascendencia que se corrobora a través de la
presente investigación en la realidad contextual actual, se ha de conocer la evolución de
las propuestas de desarrollo, aplicadas en América Latina a través de la historia.
Con sus más de cincuenta años de vida, la comunicación para el desarrollo se
puede considerar una de las sub-disciplinas más antiguas del campo comunicacional.
Sin embargo, su estatuto epistemológico sigue siendo uno de los más controvertidos.
Esto es debido a que su origen y finalidad son eminentemente prácticos; es decir, sus
inicios no se sitúan en el terreno teórico, sino en la praxis misma tanto de los
movimientos sociales como de las primeras instituciones de ayuda al desarrollo.
La comunicación para el desarrollo
Es así como en palabras de Beltrán L., citado en Sáez B. y Barranquero A.(2010), la comunicación para el desarrollo nació de forma paralela, aunque con
promotores, premisas y objetivos diferenciados en dos regiones tan distintas como
cercanas entre sí: EE.UU. y Latinoamérica. Este origen está en la base de los dos
13
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 14/6
principales paradigmas en torno a los cuales ha evolucionado el campo hasta el
momento presente: el “modernizador” y el “participativo”.
Dentro de las corrientes de la Excelencia Comunicacional dentro de la Gestión
Social para el Cambio, se tiene en primer lugar que a pesar de que las diferenciasgeográficas y epistemológicas han dado pie a diversas conceptualizaciones de
comunicación alternativa -medios radicales (Downing, 1984, 2000), populares (Kaplún,
1985), ciudadanos (Rodríguez, 2001), entre otras, que expresan el “carácter situado” de
la generación del conocimiento, su análisis conjunto permite observar que todas estas
tradiciones suelen definir su objeto de estudio como una comunicación orientada al
cambio social, tanto por sus contenidos, todos aquellos a los que los discursos
hegemónicos perciben como amenazas al status quo, como por sus estructurasorganizativas, participativas, democráticas, transparentes, procurando así una
coherencia entre su discurso y su praxis.
Este referente guarda muy estrecha relación con la investigación, por cuanto
logra enfocar aspectos que están formulados dentro de los objetivos, como lo es
Involucrar a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del Municipio
Páez dentro del Programa de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social en
Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos, para lo cual
una comunicación orientada al cambio social es verdaderamente relevante y necesaria y
en especial si es dirigida a los líderes comunitarios del municipio Páez-Portuguesa.
Esto último la conecta estrechamente con el ámbito de la comunicación para el
desarrollo, que entiende que la comunicación y el desarrollo son dos esferas de la
actividad humana íntimamente relacionadas; es decir, cualquier proyecto transformador
conlleva un modo u otro de entender la comunicación; y, a su vez, cada vez que nos
comunicamos introducimos innovaciones en el entramado social.
De acuerdo a esto, la comunicación para el desarrollo es el saber aplicado queestudia el vínculo histórico, teórico y procedimental entre los procesos comunicativos y
la mejora de las condiciones de vida humana. Más específicamente, el campo se orienta
al diseño, ejecución y evaluación de estrategias de cambio social en el ámbito
14
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 15/6
individual, social y medioambiental, ya sea con apoyo de una información de carácter
instrumental o desde un enfoque eminentemente comunicativo.
La primera es que la realidad social está hecha de construcciones y creatividad,
es decir, no se trata de un hecho o conjunto de hechos en sí, sino que está conformada por una serie de procesos que se encuentran y desencuentran dialécticamente.
De tal modo que, como bien afirma Rubio M. (2009), citado en Cortéz J. (2009)
Cultura y comunicación como praxis para el desarrollo, pone en tela de juicio la usual
absolutización de los enfoques positivistas y funcionalistas en la teoría social. La
cultura, por tanto, no se agota en la realidad objetiva, sino que la excede, la acerca
hacia lo utópico que esa realidad esconde, le abre el camino que va de la necesidad a la
libertad:“La cultura designa una mediación que permite a los sujetos socialesconocer y manejar su realidad, que les ofrece autoconciencia de susrelaciones mutuas, así como la forma en que se distinguen y se relacionanlo subjetivo y lo objetivo, lo individual y lo social, lo interior y lo exterior”(Méndez Rubio, 2003: 56).
De tal manera que, al establecer una distinción de carácter geográfico, es posible
señalar que el campo teórico de la comunicación alternativa se ha emparentado con
distintos paradigmas presentes en el ámbito las teorías de la comunicación, entre los principales: la economía política de la comunicación, los estudios culturales o la
tradición de la comunicación para el desarrollo.
Por lo que la economía política “es el estudio de las relaciones sociales,
particularmente las relaciones de poder, que mutuamente constituyen la producción,
distribución y consumo de recursos, incluidos los recursos de comunicación” (Mosco,
2006, p. 59). Esta perspectiva se caracteriza por haber desarrollado un vasto
conocimiento sobre el sistema comunicativo en tanto que “totalidad social”, desde una
perspectiva materialista histórica, y con especial atención a los procesos de
mercantilización, estructuración y especialización del mundo globalizado y de las
estructuras de poder mediático de transnacionales y estados.
15
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 16/6
El campo enfatiza asimismo en la relevancia de la praxis, o unidad entre
investigación y acción, y en las luchas de resistencia frente a las desigualdades del
sistema con fines de transformación social.
Beltrán (2008), en su teoría de la comunicación alternativa y para el cambiosocial, manifiesta que al establecer una distinción de carácter geográfico, es posible
señalar que el campo teórico de la comunicación alternativa se ha emparentado con
distintos paradigmas presentes en el ámbito las teorías de la comunicación, entre los
principales: la economía política de la comunicación, los estudios culturales o la
tradición de la comunicación para el desarrollo.
Programas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social
Estos estudios sin duda enfocan hacia la clara necesidad del desarrollo de losProgramas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social dirigida a los Líderes
de las Diferentes Comunidades y en especial de la Población del Municipio Páez en
Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos y que está
determinada dentro de los objetivos estratégicos de la investigación propuesta.
Moncada (2009), en sus informes de “Proyecto Ordinario”, en conjunto a las
autoridades del M.P.P. Relaciones Interiores encargados de la supervisión nacional de
proyectos, para mejorar la atención a los Consejos Comunales y fortalecer políticas,
programas de apoyo integral para el fortalecimiento del Poder Popular hacia la
transformación socialista establecen las políticas de Contraloría Social, con la creación
de nuevas leyes y el impulso que han tenido las organizaciones comunitarias, los
vecinos se han visto en la necesidad de capacitarse para conocer el funcionamiento del
Estado, así como para ejecutar con responsabilidad el poder que han colocado en sus
manos y, a la vez, ejercer la contraloría social a esos y otros procesos.
Asimismo, tomando en cuenta la nueva realidad venezolana, la Fundación
Escuela Venezolana de Planificación (2009) dicta una serie de talleres para capacitar alos vecinos en el área de contraloría social, planificación del Poder Comunal,
administración y contabilidad para bancos comunales, proyectos comunitarios, así
como la conformación de equipos de trabajo para la planificación y formulación de
políticas públicas con sensibilidad humana, entre otros muchos temas.
16
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 17/6
A pesar de ello, dentro de la propuesta los miembros de los diversos Concejos
Comunales que validaron y otorgaron la información, se observó que estos no manejan
los conceptos claros de Control en los Recursos (materiales, económicos o hasta
aquellos de control personal) por lo que requieren de mejoras de la Gestión para unamejor efectividad en los programas a desarrollarse por lo cual estas afirmaciones y
artículos de ley encajan dentro de los objetivos a alcanzar y lo hace pertinente a la
investigación.
Entonces, de manera Integral se hace necesario el apoyo a los Consejos
Comunales desarrollando estrategias dirigidas por medio de charlas y talleres; en el
cual el objetivo principal está dirigido a las orientaciones generales de los proceso
contables a los fines de facilitar la gestión administrativa. Los resultados de estetrabajo, permiten evidenciar la necesidad de capacitar a los miembros de los Consejos
Comunales frente a los cambios implementados para conseguir efectividad en la
gestión.
De allí que García-Guadilla (2010), del Grupo de Investigación Interdisciplinario
en Gestión Ambiental, Urbana y Sociopolítica (GAUS-USB), expone que los consejos
comunales son organizaciones comunitarias decretadas en el año 2006 para avanzar la
democracia participativa. A nivel local, una de sus finalidades es el mejoramiento de la
calidad de vida mediante la autogestión de los servicios comunitarios; a nivel nacional,
la de liderar las transformaciones sociales hacia el Socialismo del Siglo XXI ya que se
les considera como el sujeto revolucionario por excelencia y como los protagonistas
del Poder Popular. Mientras que los sectores populares adeptos a la política oficialista
ven en ellos la posibilidad de mejorar su calidad de vida; donde la clase media
opositora ha cuestionado su pretendida autonomía, su tendencia centralizadora, y sus
prácticas clientelares.
Es conveniente destacar que una de las modalidades actuales para mejorar lacalidad de vida de las comunidades lo constituyen los proyectos ejecutados por medio
de los beneficios otorgados por el estado, los cuales están destinados para construir
pequeñas obras civiles, para saneamiento ambiental, para mejorar la salud o para
educar a los miembros de una comunidad, en líneas generales estos proyectos busca
17
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 18/62
mejorar la calidad de vida de cada ciudadano, mejorar los servicios, conservar el
ambiente y generar suficientes oportunidades para que los ciudadanos se puedan
organizar en algún tipo de unidad económica productiva con recursos financieros y
solventar sus propios problemas de forma rápida y sin delimitaciones beneficiando atoda la comunidad.
Costa L. (2006), expone que la función control administrativo tiene un objetivo o
fin “positivo” que consiste en “producir la retroalimentación del sistema de toma de
decisiones”. En su Teoría General del Control expone que no puede quedar en detectar
el error o la irregularidad, también debe señalar los aspectos positivos y
fundamentalmente: “producir acciones tendientes a la mejora del sistema” (p.42).
Por su parte, Evans N. (2008), director del organismo, señala que existenorganismos diversos que están prestos a ser parte de esos equipos de formación y
transformación social, entre estas las escuelas, pues nace para luchar contra el
burocratismo, para formar ciudadanos conscientes y responsables de su nuevo papel
protagónico en la sociedad, donde no sólo deben conocer sus derechos, sino también
enterarse de cuáles son sus deberes.
"Indiscutiblemente, ahora el vecino tiene una mayor participación en ladiscusión, creación y aplicación de las políticas públicas y la dinámica del
propio proceso exige a los ciudadanos conocer una serie de informaciones,estudiar las leyes y ordenanzas, estructurar nuevas formas de organizacióncomo son los consejos comunales, presentar proyectos, administrar recursos y, cuando el caso lo requiera, realizar denuncias con los debidossoportes, áreas en las cuales la Fundación Escuela Venezolana dePlanificación puede ofrecer excelentes herramientas".
Expone además con respecto a los roles protagónicos que el nuevo funcionario
(En ese centro de estudio), también reciben capacitación y mejoramiento los
funcionarios públicos de distintas dependencias, a quienes también se les actualiza en
torno de la nueva organización gubernamental que se impulsa, "con la intención de que
concienticen el nuevo rol del Estado, de la nueva institucionalidad, donde se está
llevando a cabo la transferencia de funciones a la gente, al vecino, al pueblo.
Buscamos, más que adiestrar a los funcionarios públicos, cambiar el perfil a un nuevo
18
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 19/6
concepto de servidores públicos, donde entiendan y respeten que el poder comunal
tiene un poder extraordinario en la ejecución de políticas públicas".
Es por ello que, de acuerdo a los planteamientos establecidos en la reforma de la
Ley de Consejos Comunales (2010), se dice que es la organización más avanzada quese puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas
comunes en lo social, en lo político, en lo económico, con el fin de diseñar, realizar,
controlar y evaluar la calificación final de proyectos destinados a solucionar problemas
de diferentes índoles.” (p.1)
También se le define como:
“…un órgano de participación del pueblo, de articulación e integraciónentre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos que conforman y hacen vida en la comunidad”. (p.1)
Una de las características que se consideran de primordial importancia para
alcanzar los objetivos, es la aplicación de la palabra organización. Lo que se quiere, es
que en el consejo comunal pueda existir una mejor unidad de control social, que se
encargue de supervisar los trabajos que el consejo esté realizando.
Se cree que una manera de lograr participación ciudadana es mediante la
comunicación; dicha comunicación se logra manteniendo comunicados a los miembros
de la comunidades, de los trabajos que se estén realizando y los que se esperan realizar
a corto plazo, ya que esto puede generar alguna fuente de empleo para personas lejanas
a algún miembro del consejo y así se podría evitar la corrupción o mala administración
o gerencia.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) proclama
con énfasis esta participación democrática, participativa y protagónica del ciudadano;
en ese sentido las directrices políticas del Proyecto Nacional "Simón Bolívar" seorienta hacia la construcción del Socialismo. Esta establece, entre otras cosas, "integrar
y desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones, mejorar el hábitat de los
principales centros urbanos, orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con
19
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 20/6
énfasis en la reducción del impacto ambienta!, aplicar impuestos por mejoras a los
terrenos ociosos, subutilizados, y rehabilitar áreas centrales deterioradas".
La Contraloría Social según pronunciamiento en 2009, basada en las premisas de
los artículos 62 y 132 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, laSala Político Administrativa, presidida por la magistrada Ortiz E., decidió hacer
efectiva la participación de la sociedad en la vida judicial del país a través de la llamada
"contraloría social". Se concibe que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.
Por otro lado, surge la nueva manifestación de la voluntad ciudadana, el
protagonismo a través de la participación del pueblo en la formación, ejecución ycontrol de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo y que puede y debe
ejercer como un deber - obligación en corresponsabilidad con el Estado puesto que toda
persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y
de la paz social.
De modo que la presente guarda relación y pertinencia con la propuesta al
denominar y establecer los lineamientos jurídicos que establecen la contraloría social
institucional y en corresponsabilidad estado-ciudadanía donde se procura la
preparación del voluntariado nacional. La contraloría social entonces, es la máxima
expresión de la democracia participativa.
Por su parte dentro de la Ley Especial de Regularización integral de la Tenencia
de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares, esta enriquece la acción de
ejercer el control y vigilancia de la ejecución del Plan Único de Trabajo o Plan deDesarrollo Integral de la comunidad. Ejercer el control y vigilancia del proceso de
consulta, planificación, desarrollo, ejecución y acompañamiento de todos los proyectos
comunitarios. Los miembros de esta instancia son elegidos por la Asamblea Local de
Voceros.
20
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 21/6
En cuanto al procedimiento para el ejercicio de la contraloría social, se tiene que
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (2010), considera que es
constitucional el carácter orgánico otorgado a la legislación denominada Ley Orgánica
de Contraloría Social, pues ésta se adecúa a las características jurídicas que tienen lasleyes orgánicas, en cuanto a su forma y contenido, teniendo en cuenta que con la
misma se pretende regular uno de los supuestos previstos en la citada norma
constitucional que hacen posible convenir en su carácter orgánico.
Desde el Artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en el artículo 25 numeral 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia; a los efectos previstos en el artículo 203 constitucional, y al respecto, ello por
cuanto:La participación ciudadana y la contraloría social
Uno de los componentes más importantes en las comunidades es la Participación
Ciudadana, según lo define Cubil, citado por Castellano, L. (2007):
“la participación ciudadana no es una alternativa a la participación políticani a la responsabilidad pública se trata de fortalecer la democracia yeventualmente la eficiencia y eficacia de la gestión estatal” (p.426).
Se busca, asumir una actitud crítica frente al Estado en todas las instancias del
poder público nacional, regional y municipal. Por ello, constituye un salto cualitativo
de la democracia representativa a la democracia participativa según la constitución de
1999.
El análisis precedente, indica que las funciones del órgano de control del Consejo
Comunal, Según el mismo autor, las funciones más importantes son: controlar que
todas las actividades administrativas del Consejo Comunal sean legales y transparentes.
Coordinar y aplicar la contraloría social en todos los ámbitos de la comunidad.
Los requisitos según el autor, para ser miembro del Órgano de Control básicamente, se debe ser honesto, habitante de la comunidad, ser mayor de edad , tener
solvencia moral acreditada, disposición y tiempo para ejercer un control efectivo y
oportuno, compromiso con los mandatos del Consejo Comunal, conocimiento de
control y evaluación ,capacidad observadora y sentido crítico. Principios estos que
21
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 22/6
deben ser entendidos por un ciudadano o ciudadana que quiera pertenecer al órgano de
control como garante de la ética, la moral y las buenas costumbres.
Tal como lo plantea Anheuser, B. (2007), los recursos financieros son los
recursos monetarios propios y ajenos con los que cuenta la empresa, indispensables para su buen funcionamiento y desarrollo de sus actividades, estos pueden ser:
a. Recursos financieros propios, se encuentran en: dinero en efectivo,
aportaciones de los socios (acciones), utilidades, entre otros.
b. Recursos financieros ajenos; están representados por: prestamos de acreedores
y proveedores, créditos bancarios o privados y emisiones de valores, (bonos). Su
objetivo es actuar dentro de un marco social e influir directamente en la vida del ser
humano, necesita un patrón u objetivos deseables que le permita satisfacer lasnecesidades del medio en que actúa, fijándose así los objetivos empresariales dando así
éxitos dentro de la empresa.
En este orden de ideas, en el Artículo 51 constitucional (CRBV) también norma
que todos tienen el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia,
por lo que se les procurará una oportuna y adecuada respuesta (principio de celeridad).
Bases teóricas
En esta época de grandes cambios es oportuno recordar que la transformación
personal es más que un deseo o intención momentánea. Es un camino, una elección
para alcanzar el éxito abundante y un encuentro constante con la felicidad. El desarrollo
de la sociedad venezolana a lo largo de los últimos 10 años, ha demandado del Estado,
un conjunto de lineamientos que permitan abarcar los distintos cambios que se vienen
gestando como respuesta al despertar social.Hoy existen grandes retos para quienes sueñan una ecología humana de calidad,
asumirlos requiere de individuos con una personalidad cada vez más integrada,
actualizada, protagonistas de su propia historia, que pueden responsabilizarse del
momento presente con claridad, que armoniosamente inviten a otros a correr el riesgo
22
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 23/6
de ser ellos mismos, por el propio bienestar y el del medio en el que interactúan.
Individuos capaces de generar cambios sociales, “transformadores”, mirando más allá
de su propio crecimiento para ayudar a que la humanidad se convierta en un lugar de
relaciones humanas gratificantes. (Rivas 2008)Existen diversas corrientes teóricas y epistemológicas que dan peso formal y
lógico a la propuesta de investigación que deberá fundarse dentro de la Teoría
latinoamericana de la comunicación y gestión social, ello combina las estrategias con
las actividades a desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos.
Freire P. (2002), la comunicación de forma participativa y horizontal a fin de
estimular la “concientización”. Freire y Gramsci son sin duda los autores fuera del
ámbito anglosajón más reconocidos e incorporados a la reflexión teórica del NorteGlobal sobre la comunicación participativa y la alternativa. Pese a las razonables
diferencias de enfoque derivadas de las singularidades temporales y espaciales en las
que emergen sus obras, se pueden establecer una serie de similitudes y continuidades
entre ellas.
Por lo tanto, que la cultura se entienda a partir de este prisma epistemológico,
como un sistema de transformación, autoconstrucción y desarrollo social, a través de la
información y el conocimiento como experiencia acumulada sobre el entorno, objeto de
la transformación y autoproducción de la cultura como comunidad (Sierra, 2000: 22).
De allí que este teórico conlleve la naturaleza y esencia de la propuesta de
concienciar a los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del Municipio
Páez acerca de la necesidad de su Formación en Gestión Municipal y Gestión Social en
Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos que esta
implica. Por tanto, la cultura como dimensión simbólica de la práctica social se
convierte en el espacio de encuentro entre comunicación y desarrollo, ya que participan
de la misma lógica comunitaria.Se trata entonces, de una concepción de la cultura que engarza con las
aportaciones de Paulo Freire, para el que la cultura es la representación de las
experiencias vividas, de las realidades materiales y de las prácticas fraguadas en el
23
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 24/6
contexto de las relaciones sociales, que diferentes grupos establecen en una
determinada sociedad y momento histórico:
“toda acción cultural es siempre una forma sistematizada y deliberada de
acción que incide sobre la estructura social, en el sentido de mantenerla talcomo está, de verificar en ella pequeños cambios o transformarla” (Freire,2002: 236).
Por su parte, la teoría latinoamericana de la comunicación se caracteriza por su
crítica a la condición de subalternidad otorgada por determinadas “geo-políticas del
conocimiento” a su propio aporte teórico, razón por la cual no es casual que desde este
continente se hayan producido numerosos aportes a la teoría de la comunicación
alternativa y para el cambio social (Beltrán, 2008).
Este autor, citado en White (2008), expone sobre la teoría de la comunicación en
América latina y donde exhibe que una de las características llamativas de la
investigación en América Latina es la notable intercomunicación que existe entre los
investigadores. “Los latinoamericanos tienden a considerar su tarea como una empresa
continental de investigación” (p.4). el autor además señala los esfuerzos especialmente
creativos se han dado en el campo de las teorías narrativas y en los estudios de carácter
cultural.
Por lo que al aventurar el estudio y vincularlo con este teórico es posible alestablecer que una de las más llamativas características de las investigaciones en
materia de comunicación en América Latina, un poco en contraste con lo que ocurre en
Europa y en otras partes del mundo, es la notable intercomunicación que existe entre
los investigadores, los proyectos de investigación cooperativa y la conexión entre
diversas organizaciones, institutos, publicaciones y facultades. Los latinoamericanos
tienden a considerar su tarea como una empresa continental de investigación, lo que da
lugar a un grado relativamente alto de conocimiento mutuo de lo que están haciendo losinvestigadores. Por supuesto que a menudo hay debate y un agrio desacuerdo, sin
embargo, muchos latinoamericanos se refieren a su conexión continental como la
"amigocracia".
24
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 25/6
Por lo tanto, se debe emplear la investigación para fomentar la cooperación, la
preparación, de esa denominada “amigocracia”, que todos nos desempeñemos de la
mejor manera y sentirse libres de trabajar con sentido de pertenencia, pertinencia y
solidaridad. Otra característica importante de las investigaciones en materia decomunicación en América Latina, es su relación directa con la formulación de la
política de medios de comunicación, con los esfuerzos para formarlos y, especialmente,
con los movimientos populares que introducen formas alternativas de comunicación y
de medios.
Finalmente, Filgueira. (2003), sobre la gestión social y la planeación participativa
esta se concibe de la manera siguiente: “Una estrategia social para la equidad y
eficiencia en la planeación de la gestión territorial”, expone referentes conceptualessobre el qué y el para qué de la planeación participativa.
“La mayor parte de los países latinoamericanos presentan niveles dedesigualdad y pobreza que la democracia no ha logrado abatir en formasignificativa (en muchos casos ha aumentado la pobreza -o se hamantenido en niveles inaceptablemente altos- y en casi todos ellos haaumentado la desigualdad).
Esto coloca un doble desafío al futuro democrático de la región: el de fortalecer o
más aún, construir las bases sociales de la democracia y el de lograr demostrar a laciudadanía una cierta función social de la democracia.
El estatus ciudadano como un activo que permite el acceso y la garantía de
derechos, hacia la desmercantilización de las relaciones entre la Sociedad y el Estado,
logra ello cuando establece el marco del desarrollo de la localidad con una visión
estratégica compartida y de futuro, el cual es resultado de un proceso de concertación
entre los diversos actores de la planeación local. En él se definen las prioridades del
desarrollo, permitiendo concebir objetivos y metas alcanzables en un período; se
describe la situación que presenta la localidad, con sus indicadores de manera que
permita establecer el estado del problema, sus causas y consecuencias.
Programas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social
Se condujo el proceso mediante la Investigación Acción Participativa que
convirtió a los dirigentes comunitarios en sujeto/objeto de estudio y transformación,
25
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 26/6
además posibilitó el uso de los documentos de la organización comunitaria como
fuentes de conocimiento sobre la comunidad. Se encontró que existen expectativas y
percepciones divergentes en torno a la Acción Comunal y los problemas que esta debe
resolver, también se han presentado atribuciones mutuas de incapacidad o apatía lo cualha sido generado por un proceso histórico con los mismos errores de gestión y
comunicación, pero también intervienen ciertos condicionamientos físicos que
sectorizan física, social y psicológicamente el barrio.
Las propuestas surgidas se orientan hacia la corrección de los errores cometidos
en la gestión y comunicación mediante capacitaciones y la proyección de la Acción
Comunal hacia necesidades de desarrollo humano y en las cuales la gente reconocería
el beneficio por participar.Gestión Social en la Integración Organizacional
Una de las razones para dar inicio a este proceso es la de comenzar a devolver
credibilidad a la Junta de Acción Comunal en cada comunidad al igual que su
capacidad de gestión que en el transcurso de los años se ha ido perdiendo (Gestión
pública y participación ciudadana).
Supervisión para el Cambio
La Participación Comunitaria adolece de serios problemas entre las que se
encuentra la gerencia y la supervisión, que requieren atención inmediata. Es probable
que por sus características, los consejos comunales puedan constituirse en el canal más
adecuado para generar participación y desarrollo, sin embargo, los hechos indican que
actualmente generan igual desconfianza que otros mecanismos para el ejercicio de la
democracia participativa, que otras formas de Organizaciones de la Sociedad Civil y
que el Gobierno y si no se puede logra la participación comunitaria en no se puede
hablar de un Estado Social de Derecho.
Gestión pública en la Integración OrganizacionalLa importancia del presente estudio para el cuerpo teórico, en especial de las
ciencias sociales y humanas, radica en la posibilidad de obtener un conocimiento más
sistemático de lo que ocurre al interior de las comunidades y de lo que incide en la
participación dentro de las mismas.
26
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 27/6
Gestión Social en la Integración Organizacional
La vía más efectiva para reducir la pobreza; los procesos técnico-administrativos
desde las concepciones prácticas y metodológicas de la gestión social, orientada a
generar una sociedad justa, libre, democrática, mitigadora de conflictos y generadora deescenarios propios para la participación, cooperación, concertación, y convivencia
social se logra a través de procesos planificados del desarrollo humano y social
soportados en la organización, la participación y la movilización social de los actores
públicos y privados quienes tienen un deber de pensar en términos de escenarios
múltiples y con altísima sensibilidad hacia la comunidad, comprometidos con el
conocimiento técnico y social, en el desarrollo de competencias en el ser, hacer y el
tener, como se describe en el siguiente grafico:En tal sentido la gestión social posibilita el desarrollo de ciudadanía, la creación
de una cultura de corresponsabilidad, de aceptación de la diferencia, del diálogo, de la
información, de la formación, y la aplicación del conocimiento para el progreso, para el
desarrollo, para la inclusión social y para la transformación, soportada en herramientas
como la planeación estratégica, el desarrollo humano, la organización, la participación,
el trabajo en equipo, el liderazgo y la investigación que permitan dotar a las
comunidades de los elementos teóricos y prácticos y así lograr la implementación de
políticas públicas para materializar el cambio social y reducir la pobreza.
Desarrollo Endógeno
Debido a que esta investigación ha sido orientada bajo los principios de la
Investigación Acción participativa, contribuye a que la comunidad y en especial, los
miembros de cada consejo comunal, para que logren una comprensión más profunda de
su realidad social y material; igualmente se produce un proceso de capacitación de la
propia comunidad puesto que al participar en todo el proceso de investigación adquiere
conocimientos y refuerza la confianza en los ya existentes y que pueden ser utilizadosen pro de la comunidad. Así se inicia el proceso de empoderamiento y se motiva hacia
la acción social.
Desarrollo sustentable y colectivo
27
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 28/62
Concebida como un proceso, que a la par de la Planeación Participativa, que debe
atravesar los diferentes niveles de participación, aborda el encuentro de poderes, la
diversidad de escenarios, lo local y lo global, la pluralidad de actores, lo técnico y lo
político, lo estructural y lo coyuntural y la articulación de recursos, así mismo:
Fortalecimiento de la Cultura Organizacional de los actores públicos y privados
Generación de la Responsabilidad Social y el Compromiso Ético
Fortalecimiento de la Gestión Institucional
Impulso de los niveles de Autogestión y/o sostenibilidad.
Promoción de la Cooperación y Coordinación Interinstitucional
Generación de Programas y Proyectos a corto, mediano y largo plazo.
Promotores (as) del cambio social
Si se parte de una definición simple de lo que es una organización social puede
decirse que ésta es una instancia de representación de intereses y un instrumento de
acción colectiva.
Si se amplía la definición anterior se puede afirmar que la organización social es
un grupo de individuos que se identifican con determinados intereses y qué deciden
actuar en común con el propósito de defenderlos y resolver de manera colectiva
problemas compartidos. Las organizaciones constituyen escenarios donde se elaboran y ponen en ejercicio iniciativas y propuestas y a partir de las cuales se establecen
relaciones con distintos sectores de la sociedad y con el Estado.
Gestión pública y participación ciudadana
La necesidad del cambio ha llevado a otras organizaciones sociales a
considerarse a sí mismas como creadoras de conocimiento, a centrar sus energías en la
búsqueda de alternativas para satisfacer las necesidades de sus clientes, sus dirigentes
están convencidos que si su organización sirve a los clientes, a los empleados y la
comunidad, entonces los clientes, los empleados y la comunidad le servirán a ella.
Es la visión de futuro la que sirve de faro a las organizaciones sociales y por ello,
el pensamiento estratégico de sus dirigentes es necesario para anticiparse a las
28
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 29/6
necesidades futuras de sus organizaciones y éstas, en consecuencia, son consideradas
como vehículos a través de los cuales la gente puede crecer y servir a los demás.
Gestión pública en la Integración Organizacional
Las comunidades tienden a organizarse con el objeto de resolver sus necesidadesy, de esta manera, mejorar sus condiciones de vida. La posibilidad de organizarse se
manifiesta en el momento en que se presentan necesidades o aspiraciones que no han
sido satisfechas y que no tienen una solución a corto o mediano plazo a partir de la
simple acción individual. La organización surge como producto de la unión de los
esfuerzos individuales en la perspectiva de enfrentar de manera conjunta la solución a
los problemas detectados y/o promover intereses específicos.
Compromiso organizacionalLa creación y fortalecimiento de las organizaciones sociales puede jugar un papel
clave en la definición del destino colectivo de una comunidad. La organización social
posibilita que esta última:
−Conviva y trabaje en sociedad solidariamente.
−Participe en el diagnóstico de su realidad identificando sus problemas y
planteando las soluciones más acordes a su realidad.
−Elabore planes y proyectos para mejorar sus condiciones de vida.
−Intervenga en la solución de los problemas detectados.
−Tenga conocimiento e información sobre las actividades, programas y
proyectos que el Estado emprenda en un territorio específico.
−Facilite la interrelación, comunicación y negociación con el Estado y con otras
organizaciones.
−Maneje y distribuya los recursos humanos, técnicos y financieros de manera
más eficiente.
−Controle, fiscalice y vigile la acción del Estado y sus funcionarios.
Desde el punto de vista práctico, comienza a identificarse el contexto y las
características de la comunidad en que cada consejo comunal tiene que actuar y por
29
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 30/6
ende, los líderes pueden contar con una visión más profunda de su situación socio-
comunitaria para establecerse metas realistas y ganar respaldo gradual; además se
avanza en el camino para convertirse en elementos políticos activos y no mendicantes
de recursos. También se comienzan a cimentar las bases para identificar las fallas odebilidades que se deben suplir mediante capacitación o alianzas estratégicas con otros
grupos organizados, allí Asercate S.A. es donde aparece y actúa.
Bases legales
El marco legal venezolano, expresa la esencia de formar una sociedad basada en
la construcción colectiva de los procesos resolutorios, considerando la presenciaineludible de actores sociales, que enmarcados en la relación sujeto- sujeto, posean
habilidades potenciadoras de cambios, que reafirmen nuestra identidad como sociedad
única.
Además:
El Consejo Comunal es la instancia de participación, articulación e integración
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Por lo tanto, es necesario analizar a fondo los flujos de información para reducir
tiempo en los procesos que se lleven a cabo en el departamento supervisión y
conducción dentro del manejo y autogestión de los diversos proyectos a sr ejecutados
por el consejo comunal donde existe la utilización de un sistema que permita reducir el
tiempo del cálculo de las operaciones que se desarrollan en el proceso de elaboración
de pagos, recepción y manejo de recursos materiales y financieros.Constitución Nacional de la República Bolivariana (CRBV)
En Venezuela, la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), establece en el Artículo 163 que:
30
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 31/6
Cada Estado tendrá una autonomía orgánica y funcional. Es por ello, queen la actualidad las comunidades se han organizado bajo la figura jurídicade Consejos Comunales; así mismo el Estado les otorgará lacorresponsabilidad de manejar y controlar los recursos que se les asignan
como pueblo organizado.
De modo que, un proceso de transformación social, económica y política,
impulsada desde la reforma constitucional que se lleva a cabo desde el año 1999, como
parte, de los movimientos estratégicos de base creados con el propósito de impulsar la
clase popular y transferirle recursos directamente a las comunidades organizadas, para
el avance hacia un nivel superior dentro de su estructura (p. 45). Entre estos procesos
de transformación social surge la necesidad de dar techo propio, techo digno a las
familias, en especial las de sectores más necesitados.Por lo tanto, con la finalidad de cumplir a cabalidad con los compromisos y
obligaciones adquiridos por la supervisión administrativa, pues debe formar parte al
igual que la buena conducción de los procesos presupuestarios o técnico-contable de
toda administración eficiente. Con ello se explica, la democracia participativa y
protagónica que plantea la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela. También Piñero, S. citado por Rosario y otros (2010), define, que las
organizaciones sociales “son como un órgano de participación y protagonismo del pueblo, de articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales de ciudadanos que la conforman y hacen vida común” (p. 5).
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) proclama
con énfasis la participación democrática, participativa y protagónica del ciudadano; en
ese sentido las directrices políticas del Proyecto Nacional "Simón Bolívar" se orienta
hacia la construcción del Socialismo. Esta establece, entre otras cosas, "integrar y
desarrollar el territorio nacional a través de ejes y regiones, mejorar el hábitat de los
principales centros urbanos, orientar y apoyar la prestación de servicios públicos con
énfasis en la reducción del impacto ambienta!, aplicar impuestos por mejoras a los
terrenos ociosos, subutilizados, y rehabilitar áreas centrales deterioradas".
La Contraloría Social según pronunciamiento en 2009, basada en las premisas de
los artículos 62 y 132 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
31
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 32/6
Sala Político Administrativa, presidida por la magistrada Ortiz E., decidió hacer
efectiva la participación de la sociedad en la vida judicial del país a través de la llamada
"contraloría social".
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio desus representantes elegidos o elegidas.La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de lagestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo quegarantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Esobligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de lascondiciones más favorables para su práctica.
Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidadessociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitariadel país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos comofundamento de la convivencia democrática y de la paz social.
De allí, la importancia de llevar a cabo procedimientos administrativos y
contables que permitan a las organizaciones controlar y fiscalizar los recursos
económicos, dada la competencia de estos, garantizando a las autoridades el uso
racional de los recursos. Además de ofrecer información oportuna y veraz a entes
gubernamentales, la comunidad en general y entidades financieras.Ley de los consejos comunales
Es así como también en la Ley de los consejos comunales, y según el artículo 2.
De la Ley de los consejos comunales publicada en gaceta oficial nº 5.806
(extraordinaria) de fecha 10 de abril del 2006.
“son instancias de participación, articulación e integración entre lasdiversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos yciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente lagestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de unasociedad de equidad y justicia social”.Por otra parte, la Misión 13 de Abril. se crea para el reimpulso del poder popular
y la batalla social por erradicar la pobreza, dándole respuestas a las necesidades de las
comunidades, tiene con la finalidad de generar referencias concretas de gestión
comunal en ejercicio de democracia revolucionaria con la corresponsabilidad de estado
32
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 33/6
pueblo organizado, También contempla la agregación de los Consejos Comunales con
miras y rumbo a la transformación de las Comunas.
Tiene con el objeto de reimpulsar el proceso de profundización de la Revolución
con el fortalecimiento del Poder Popular, en la satisfacción de las necesidades humanasy la articulación socio- territorial en las comunas socialistas.
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013
Así mismo, las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2007-2013, contemplan la democracia protagónica, siendo necesario para
operacionalizar esta idea, la construcción de una estructura institucional que permita el
desarrollo del poder popular, a través de:
1) Creación de canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de losPoderes;
2) Formulación y fortalecimiento de mecanismos institucionales que privilegien
la participación popular.
Asercate (Asesoría jurídica representación capacitación –asistencia técnica
empresarial), comprometida con la construcción social de un país, a partir de la
obtención de la máxima herramienta creada por el ser humano, “el conocimiento”;
busca formar a las comunidades a través de sus Facilitadores que enmarcados en una
exigencia legal, puedan ser multiplicadores en el afianzamiento de las relaciones
Estado – Sociedad; contribuyendo de manera activa al bienestar social de la nación.
Por ello, se propone fortalecer las actitudes y habilidades comunicacionales de
los servidores (as) públicos y comunitarios (voceros y voceras de consejos comunales)
a través de un plan de formación y capacitación comunitaria que suministre
herramientas para abordar comunidades, propiciando espacios de participación,
diálogo, reflexión y acción de los diferentes actores que incidan en el mejoramiento de
las condiciones de vida, respete sus culturas y comprenda sus formas y dinámicaorganizativa. Estas herramientas les facilitarán los procesos de enseñanza aprendizaje
como reuniones, talleres, charlas, entre otras estrategias que tengan a bien iniciar en las
comunidades.
33
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 34/6
“Los hombres y mujeres sólo pueden enfrentar la construcción y reformasde la sociedad, cuando cuentan con las herramientas apropiadas en la práctica de la vida cotidiana. “
Desde este punto de vista, entonces la gestión es una acción social por lo tanto esentendida como el canal por medio del cual se desarrolla en las personas y en la
comunidad un espíritu emprendedor para generar un cambio social, para responder a la
búsqueda de la superación de la pobreza, e igualmente para que se adquieran destrezas
para abordar un entorno de turbulencia cuyos componentes políticos, económicos,
socio-culturales, ambientales y tecnológicos no favorecen los procesos de desarrollo
sociales; de ahí, que se requiere afianzar los lazos comunitarios, recuperar los valores
colectivos y recuperar la identidad cultural, así mismo, implica la convergencia deintereses y necesidades comunes, finalidades humanas concertadas.
El reto es desarrollar la capacidad de gestión para responder a la complejidad que
atraviesan los niveles de interrelación e interacción de los actores, sectores, poderes y
voluntades que realcen la importancia de las dinámicas que viven las comunidades
quienes son las que generan el desarrollo.
Definición de términos básicos
Gestión social
El estudio de la Gestión Social es producto de la conjunción de varios campos
científicos y disciplinas que contribuyen a definir su propósito, puesto que está dotada
de un conjunto de elementos teórico-prácticos en función de transformar determinados
aspectos de la realidad en función del bienestar colectivo.
La Gestión Social tiene su basamento en los procesos planificados de desarrollo
social, cultural, económico y político soportados en la organización, participación y la
movilización de los actores sociales públicos y/o privados quienes actúan en múltiplesescenarios.
Gestión social, el proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay
que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensión, hasta el
diseño y operación de propuestas en la realidad. Proceso que implica un aprendizaje
34
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 35/6
conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de
la toma de decisiones dentro de la dimensión política. Es por esta razón que, el adjetivo
social califica a la gestión. Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestión no se
limita a la gestión administrativa.Gestión social: es todo trabajo o servicio orientado al beneficio de cualquier
persona, comunidad o institución tomando en cuentas las posibilidades de ejecución
(recursos, viabilidad, presupuesto, coherencia, etc.) todo esto en conjunto con las
personas o instituciones interesadas en la solución de cualquier problemática que afecte
a la comunidad o estado. Los objetivos constituyen aquello que pretendemos lograr, en
su sentido cualitativo y cuantitativo, con nuestras intervenciones profesionales, y
parten, como es obvio, del objeto. Podemos considerar que el objeto general esconseguir el pleno desarrollo de las personas en su ámbito social y contribuir así al más
amplio bienestar social.
Es una instancia para la participación ciudadana en la elaboración, aprobación,
seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Económico y Social para las
diferentes localidades. Es un espacio organizativo de diálogo, interlocución y búsqueda
de solución a los problemas y necesidades de la comunidad. Son una forma social
organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un
desarrollo integral construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la
gestión del desarrollo de la comunidad.
Control social
Se fundamenta en el derecho y deber ciudadano de conocer, interactuar y evaluar,
desde la construcción de una política pública, hasta la ejecución y gestión de la misma.
Permite una apropiación de la construcción colectiva de lo público a través de la
articulación de acciones entre los diversos actores.
Va a permitir visibilidad de las decisiones, generación de mayor confianza entrelos ciudadanos y los responsables de lo público y un aumento de los niveles de
eficiencia y eficacia en la acción de la administración pública.
Comuna
35
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 36/6
Es la unidad territorial en que se divide la provincia para los efectos de su
administración local. Los municipios, instituciones responsables de la administración
de las comunas, se definen como corporaciones autónomas de derecho público con
personalidad jurídica y patrimonio propio y se constituyen por el Alcalde y el ConcejoMunicipal, autoridades electas por el sufragio popular. Su finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna.
Características de las municipalidades
Corporaciones autónomas de derecho público con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
Desarrollo EndógenoEl Desarrollo Endógeno se basa en el cambio del sistema productivo del país para
lograr nuevos mecanismos de distribución de los beneficios económicos. Cada región
debe ser capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que
multipliquen el empleo y el bienestar social, garantizando la calidad de vida y la
preservación del medio ambiente.
“La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedoal hambre. Por consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de
paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno, equitativo ysustentable. Si el desarrollo no es endógeno, se corre el riesgo de quecontraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional delas vidas de las personas. Si no es equitativo, puede perpetuar injusticiasque conducen a conflictos violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes”.
UNESCO (1995). Hacia una Cultura Global de Paz ,. Manila, Islas Filipinas.
El Desarrollo Endógeno significa desarrollo desde adentro. Es un modelo
socioeconómico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es
decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la
comunidad misma.
El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas, la
participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de la
comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se
36
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 37/6
complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que
trascienda hacia arriba, hacia la economía del país, hacia el mundo.
Desarrollo sustentable y colectivo
Estamos convirtiendo la democracia en una realidad para todos, buscando latransformación estructural del país. Para el logro de este propósito necesitamos
eliminar las relaciones de dominación que privilegia a un sector minoritario sobre las
mayorías empobrecidas. Se trata, pues, del gran salto adelante en el modelo de sociedad
que plantea el Estado Venezolano.
Se deberá ampliar y profundizar la democracia económica, enfatizar la cultura
del trabajo y la producción; eliminar progresivamente nuestra dependencia del ingreso
petrolero. Queremos diversificar la economía no petrolera y estimular la producciónlocal, con la participación autogestionaria de todos los venezolanos, propiciando
diversas formas de propiedad y de relaciones de producción y con preparación integral
de las comunidades; en otras palabras, una verdadera sociedad humana.
Promotores (as) del cambio social
Se plantea es un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo
con inclusión social. Se fundamenta en el papel rector y orientador del Estado para la
creación de un nuevo tejido productivo cuyos sujetos sean actores con sentido de
riesgo, innovadores, donde participan sectores vinculados a la economía popular,
pequeños, medianos y grandes empresarios. El desarrollo se fundamenta en la
diversificación de la producción de bienes y servicios, vinculada a las diversas cadenas
productivas.
Gestión pública y participación ciudadana
Las misiones sociales como herramientas para alcanzar de forma masiva y
acelerada la inclusión social, enfrentando de esta manera las expresiones extremas de
desigualdad y pobreza.El Desarrollo Endógeno, visto como un sistema económico alternativo, exige a
cada ciudadano asumir la transformación cultural y esto pasa por un cambio de
conciencia individual que lleve a dejar de pensar en el Estado como el único garante de
su bienestar. Al contrario, el ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad
37
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 38/62
de vida y esto pasa por asumir compromisos, porque la transformación del sistema
necesita de una visión y una acción integral.
La Participación Comunitaria
Al acercarnos a una definición de la participación comunitaria podemos afirmar que es una postura social de construcción colectiva de propuestas de desarrollo que se
fundamentan en las necesidades de las poblaciones. Es un proceso de identificación de
necesidades y de formulación de alternativas que cuenta con la participación de los
actores sociales que se articulan en torno a la gestión del desarrollo.
La participación implica procesos de organización, planeación, liderazgo, de
preparación y evaluación de proyectos y de comunicación.
Las circunstancias sociales, económicas, políticas y culturales que hoy afronta lasociedad colombiana requiere la construcción de comunidades participantes de su
desarrollo con visión de futuro, con cultura política y con capacidad para ejercer la
gerencia social.
Autonomía
Es la capacidad que debe tener cualquier organización social para decidir y actuar
en forma independiente, libre y responsable.
La definición de la misión, los objetivos, las metas, las acciones, la estructura
interna, etc, es responsabilidad exclusiva de cada organización y no puede ser el fruto
de presiones provenientes de agentes externos, llámense Estado, Iglesia, ONG, partidos
políticos etc.
El logro de la autonomía no es una meta fácil, más aún si se tiene presente que
promover el desarrollo de las comunidades no sólo implica establecer relaciones, o
desarrollar procesos de concertación o negociación con otros actores involucrados en la
gestión, sino que se requiere la inversión de recursos financieros, humanos y técnicos,
que generalmente sobrepasan las posibilidades de las propias organizaciones, lo que laslleva definir nexos de subordinación con agentes externos.
Solidaridad
Este principio denota el trabajo coordinado y unificado de los miembros en
beneficio propio, de la organización y de las acciones que ejecuta y desarrolla. En otras
38
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 39/6
palabras, la organización debe promover el trabajo en equipo, la integración entre sus
miembros a fin de lograr los propósitos comunes.
La aplicación de estos tres principios exige como condición indispensable el
sentido de pertenencia de sus miembros. En efecto, las personas hacen parte de unaorganización porque encuentran en ella el espacio para desplegar y realizar sus
intereses y proyectos. Sin embargo, no siempre están compenetradas totalmente con los
propósitos de la organización.
Las instancias administrativas
Tienen como tarea planificar y programar las acciones, asignar tareas y recursos,
manejar el personal, proporcionar información, ejecutar las decisiones tomadas en las
instancias directivas y evaluar el cumplimiento de tareas.Los órganos de operación
Tienen la función, como su nombre lo indica, de ejecutar las acciones y obtener
las metas que la organización se propone, según las políticas y parámetros establecidos.
Estos órganos deben ser capacitados para decidir qué tipo de actuaciones deben
desarrollar, cómo manejar los problemas y obstáculos que se presentan en el camino,
cómo relacionarse con otros actores y cómo hacer uso de los recursos (humanos,
económicos, técnicos etc.) de los cuales disponen.
Las instancias de control
Son las encargadas de velar por el cumplimiento de los objetivos, las actividades,
las tareas y las metas que se ha propuesto la organización. También se encargan de
evaluar y controlar la forma como se distribuyen y emplean los recursos. Estas
actividades no solo competen a órganos específicos sino que también pueden ser
realizadas por los asociados.
Contar con instancias o acciones de control es de capital importancia para las
organizaciones porque a partir de ellas, se introducen los correctivos necesarios para el buen logro de los objetivos y metas.
El liderazgo
En los procesos de organización y participación comunitaria es preciso reconocer
el papel fundamental que juega la existencia de líderes, o sea, de personas que
39
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 40/6
sobresalen en la comunidad por su espíritu de colaboración, su sentido de pertenencia y
sobre todo porque estimulan e incentivan a los miembros de sus comunidades a actuar,
a decidir, a participar.
Las personas dinámicas, que ejercen influencia en los grupos, que perciben lasnecesidades, que visualizan soluciones, que tienen capacidad de dirección y control, a
quienes todos siguen, son los líderes que se convierten en voceros de los grupos, en
catalizadores de sus energías y en promotores de su desarrollo. Los líderes son personas
que captan los pensamientos y los sentimientos de sus compañeros y pueden descubrir
diferentes alternativas para ayudar a satisfacer las aspiraciones de los grupos a los
cuales pertenecen.
Planeacióna) Previsión: Los planes deben de hacerse lo más precisos posibles y no con
afirmaciones vagas y genéricas.
b) Flexibilidad: Todos los planes deben de dar margen para los cambios que
surgen en este.
c) Unidad: Los planes deben de ser de tal naturaleza que exista una para cada
función y todos los aplicables para una empresa puedan estar coordinados e integrados
que pueda decirse que existe un sólo plan general.
Organización
a) Especialización: La división del trabajo influye en el aumento de la
producción ya que de acostumbrarse a un trabajo, se llega a la especialización y de esta
a la productividad.
b) Unidad de mando: Sólo se debe de obedecer a un sólo jefe para una sola
función.
c) Equilibrio autoridad-responsabilidad: Debe de establecerse el grado de
autoridad y de responsabilidad que debe de tener cada jefe en cada nivel jerárquico.d) Equilibrio dirección-control: A cada grado de delegación debe de
corresponder el establecimiento de los controles adecuados.
Supervisión
40
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 41/6
La Administración es un arte cuando interviene los conocimientos empíricos. Sin
embargo, cuando se utiliza conocimiento organizado, y se sustenta la práctica con
técnicas, se denomina Ciencia.
Las técnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, métodos para lograr undeterminado resultado con mayor eficacia y eficiencia.
A partir de estos conceptos nace el Proceso Administrativo, con elementos de la
función de Administración que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, Organizar,
Comandar, Coordinar y Controlar. Dentro de la línea propuesta por Fayol, los autores
Clásicos y neoclásicos adoptan el Proceso Administrativo como núcleo de su teoría;
con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar.
ConducciónChiavenato (1989) lo ve como la conducción racional de las actividades de una
organización. Considera que su principal tarea se basa en interpretar los objetivos
propuestos y transformarlos en acción a través de cada una de las funciones básicas,
alcanzando esos objetivos de la manera más adecuada a la situación de la organización.
Para Menguzzato y Renau, 1989, es un proceso global de toma de decisiones.
La Unidad de Contraloría Social
Es un órgano integrado por 5 habitantes de la comunidad, electos y electas en la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para realizar la contraloría social, fiscalización,
control y conducción del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por
el consejo comunal, así como sobre programas y proyectos de inversión pública,
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, estadal o municipal.
Consejos comunales
Los consejos comunales son instancias de participación que se encargan de
resolver ciertas necesidades que tenga la dentro de la comunidad donde se encuentren.
A continuación se presentara un trabajo acerca de soluciones que deben implementarseen unos de los Consejos Comunales, para poder obtener una mayor participación de los
miembros de dichas comunidad.
La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico- financiero.
41
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 42/6
La unidad de gestión financiera se denominará Banco Comunal y adquirirá la
figura jurídica de cooperativa y se regirá por la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, la Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero y otras leyes aplicables, así como por la presente Ley y suReglamento. Los Bancos Comunales quedarán exceptuados de la regulación de la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. (Artículo 10)
El comité de trabajo del Consejo Comunal
Es un colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especificas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad.
Articulara y promoverá la participación e integración de las organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
Las áreas de trabajo
Se constituyen en relación con las particularidades y los problemas más
relevantes de la comunidad .El numero y contenido de las áreas de trabajo dependerá
de la realidad de cada comunidad. Las áreas de trabajo agrupan varios comités de
trabajo del Consejo Comunal.
Departamento de Proyectos (Ordinarios).
Su función es de revisar, organizar y supervisar los proyectos realizados por los
consejos comunales o mancomunidades a nivel del estado.
Unidad de Acompañamiento Técnico Integral Comunitario (U.A.T.I.C.).-
Equipos de profesionales conformados con el fin de dar asesoría, seguimiento y
apoyo permanente a los Consejos Comunales y otras organizaciones comunitarias, en
los procesos necesarios para el fortalecimiento de la Gestión Comunal.
La organización comunal para el manejo de los recursosLas casas, así como otros proyectos, serán construidas por brigadas de
construcción que se constituyen en cada sector y de esta forma se consigue bajar los
costos y una mejor administración en los recursos económicos.
Las Brigadas de trabajo Socialista (o Autoconstrucción)
42
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 43/6
Son una iniciativa de las mismas comunidades para avanzar rápidamente,
abaratar los costos de las viviendas y generar fuentes de trabajo en las comunidades.
Los miembros de estas brigadas tienen conocimientos en plomería, electricidad,
construcción y herrería por lo que han sido certificados por el Instituto Nacional deCapacitación Socialista (Inces).
Facilitador
La persona que actúa como facilitador de un proceso de ayuda, es ante todo un
ser humano con debilidades, pero con una gran capacidad para evolucionar y crecer. Es
una “autoridad” en las relaciones de ayuda, pero también tiene mucho que aprender.
La persona con la que trabaja es una expresión única, individual y peculiar de la
naturaleza humana, tanto como lo es el facilitador, por lo cual, todo proceso de ayudaimplica el crecimiento y desarrollo de quienes participan en este proceso. El facilitador
que asume el compromiso de acompañar un proceso humano y construir una relación
de ayuda, debe estar consciente de que su capacidad para crear relaciones que faciliten
el desarrollo de otros como personas, está en función del desarrollo logrado por sí
mismo, así como, estar dispuesto a actualizar de manera permanente sus
potencialidades en el sentido del desarrollo.
La comunicación participativa y la educación social ciudadana
La educación social y ciudadana debe ser realizada mediante una amplia y
creativa participación de toda la población, no solamente como un enunciado más, sino
como una realidad práctica y posible en cada una de las comunidades.
Para este propósito necesitamos definir con mayor precisión aspectos
relacionados con el método y la metodología de educación y comunicación, requerimos
obtener procesos acertados, eficientes y eficaces en la transmisión, intercambio y
construcción del conocimiento que permita a los ciudadanos y organizaciones sociales
una presencia y un protagonismo decisorio en las nuevas realidades políticas,económicas y sociales de América Latina.
En la educación social y ciudadana, destinada a propiciar participación
comunitaria, no importa tanto el hecho técnico materializado a través de un medio de
comunicación (asamblea, cartilla, periódico, video, radio, seminario, volante, reunión,
43
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 44/6
títeres, sociodrama). Importa básicamente conocer cómo ocurre el hecho: cómo se
produce y asimila la acción educativa en un determinado sector de la población, de
acuerdo a su situación social, política, económica y cultural.
Técnicas de EscuchaConsiste en atender de manera integral el proceso comunicativo del “otro”: lo
que expresa con sus palabras, el cómo lo expresa, la postura física, su rostro, etc. De
modo tal, que sea factible captar la realidad y la vivencia interior, sus sentimientos y
pensamientos. Escuchar es un proceso activo, e implica brindarle atención física y
psicológica.
Técnicas Reflexivas
Una de las técnicas más valiosas en el desarrollo del proceso de ayuda es elReflejo. Esta técnica ayuda a la persona a penetrar bajo la superficie de su conciencia y
más allá del ego, con el fin de clarificar sus sentimientos y tratarlos mas eficazmente.
El reflejo se basa en el elemento subjetivo de la persona, por lo que se destaca el uso de
expresiones como “usted”, “usted siente”, “usted piensa”, “lo que usted me quiere
decir”.
El reflejo de los sentimientos conduce a la clarificación de las ideas y
experiencias en que se fundan los sentimientos. Consiste en expresar con nuevas
palabras las actitudes y sentimientos esenciales (no el contenido), el facilitador actúa
como un “espejo”, para que este comprenda mejor y para demostrarle que es
comprendido.
Técnicas de Aceptación
Consiste en manifestar expresiones y actitudes que demuestren aceptación. Se
emplea especialmente al inicio de una relación, en la que hay una elevada expresión de
narraciones y contenidos, o cuando al final de una relación la persona profundiza en sí
mismo y extrae sentimientos dolorosos o de reflexión.Técnicas de Estructuración
Consiste en la definición de la naturaleza, límites y metas del proceso y de la
relación. El individuo debe utilizar su libertad, y al mismo tiempo aceptar los límites
44
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 45/6
impuestos por esa libertad. La estructuración tiene por finalidad evitar malos
entendidos e incrementar la seguridad propia de la persona.
El Silencio como técnica
Aquí lo importante es valorar el significado de una pausa, el momento en queocurre y por quien ha sido iniciada. Una larga pausa puede tener múltiples significados:
resistencia, reflexión, perturbación emocional o experimentación del dolor, el final de
una idea u otro significado; lo importante es descifrar su origen como parte de la
comunicación para dar apoyo, promover la expresión emocional, el pensamiento u otra
acción efectiva.
Técnicas participativas
Como primera afirmación, creemos que las técnicas son sólo instrumentos en un proceso de formación. Nuestra experiencia nos ha hecho precisar nuestra concepción
metodológica basándonos en la teoría dialéctica del conocimiento y partiendo de esto
afirmamos que la Educación Popular debe fundamentarse en una concepción
metodológica dialéctica.
Núcleos de participación ciudadana (NPC)
Es un espacio de la comunidad educativa que permite la preparación para la
convivencia democrática, por medio de la participación de todos los estamentos en la
organización y funcionamiento del Proyecto Educativo Institucional.
El Trabajo Social
Tiene una función de concientización, movilización y organización del pueblo
para que en un proceso de formación del auto desarrollo, individuos, grupos y
comunidades realizando proyectos de trabajo social, inserta críticamente y actuando en
sus propias organizaciones, participen activamente en la realización de un proyecto
político que signifique el tránsito de una situación de dominación y marginalidad a otra
plena participación del pueblo en la vida política, económica y social de la nación quecree las condiciones necesarias para un nuevo modo de ser hombre.
Principio
Las normas fundamentales que rigen el pensamiento y la conducta de la
administración.
45
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 46/6
Políticas
Son las actuaciones o directrices que regirán la actuación de la Administración.
Estas políticas, se elaboran de igual manera, por cada uno de los objetivos estructurales.
EstrategiaEs el cómo, se pretende alcanzar el cumplimiento del objetivo previsto
Programa
El conjunto de temas afines que tienen propósitos comunes.
Meta
Es el propósito específico que se quiere lograr para alcanzar el objetivo propuesto
y se coloca por cada uno de los programas previstos.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Metodología
Seguidamente, y para terminar se requiere de establecer diversas propuestas y
planes de acción que deben contemplar ejecución de las actividades correspondientes
para el logro de los objetivos propuestos. Definida entonces, dentro del paradigma de
estudio descriptivo, bajo la modalidad de investigación acción.
Dentro de estos proyectos las actividades pueden ser concebidas como
integrantes de un proceso determinado, los cuales pueden contribuir desde este punto
de vista, una comunidad u organización cualquiera, puede ser considerada como un
sistema de procesos, más o menos relacionados entre sí.
La presente investigación, desde el punto de vista de investigación de campo y
aplicación de la investigación acción participativa.Todo ello conlleva a establecer una metodología de estudio de campo y dentro
del ámbito de la investigación Acción Participativa que permita el estudio desde dentro,
enfocar directamente la problemática y obtener información de la misma fuente y con
la acción directa también de los sujetos objeto de estudio.
46
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 47/6
Finalmente, respecto a la metodología utilizada, esta se basa en la técnica de
recolección de datos con empleo de la investigación participativa, asimismo la
observación directa y una amplia consulta bibliográfica.
Técnica de observaciónLa planificación de las actividades que conllevaron a la realización de la
investigación donde se encontraron mediante la observación directa diversos problemas
en cuanto al manejo y control de los procesos de administración de los recursos, está el
analizar el manejo administrativo contable el cual amerita urgencia en el desarrollo de
procesos de fiscalización para así mejorar los sistemas de gestión en la construcción de
viviendas.
El equipo investigador aplica esta técnica de observación por ser una técnica deinvestigación que consiste en observar personas, fenómenos, hechos, casos, objetos,
acciones, situaciones, entre otras, con el fin de obtener determinada información
necesaria para una investigación. La técnica de observación se suele utilizar
principalmente para observar el comportamiento de los individuos; y, por lo general, al
usar esta técnica, el observador se mantiene encubierto, es decir, los sujetos de estudio
no son conscientes de su presencia. Podrá utilizarse esta técnica de manera natural, por
ejemplo, observando conductas tal y como suceden en su medio natural; o en base a un
plan estructurado, por ejemplo, creando situaciones en donde podamos observar el
comportamiento de los participantes. Para poder usar esta técnica, en primer lugar
debemos determinar nuestro objetivo o razón de investigación y, en segundo lugar,
determinar la información que vamos a recabar, la cual nos permita cumplir con
nuestro objetivo.
La técnica de observación es un procedimiento que dirige la atención hacia un
hecho de la realidad, encontrando el sentido de lo observado, realizando enlaces
funcionales entre situaciones y acciones.Confiabilidad: debe asegurarse que el hecho observado no es el resultado de una
circunstancia causal o fortuita, será entonces una expresión verdadera, un rasgo típico
de la comunidad.
47
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 48/62
Validez: La observación será tanto más válida cuanto más encuadrada esté
dentro de una situación respecto a lo que se desea observar.
Precisión: En la observación implica dirigirse al hecho significativo frente a lo
que se desea evaluar.Objetividad: Requiere del registro de la conducta observada de la manera más
fidedigna posible, ya sea describiéndola o anotando bajo la guía presencial de la
conductas pertinentes.
Tiempo: Llevarse a cabo en las primeras semanas.
La entrevista
De acuerdo a Bingham y More (1924) "La entrevista es una conversación con un
propósito (metas). Por otra parte, Pope (1983) "Una entrevista es una conversación
donde entran en contacto dos personas, este contacto debe al menos ser consciente para
el entrevistador y abarca tanto interrelaciones verbales como no verbales : " No es un
encuentro entre iguales ya que está basada en la distinción de roles entre dos
participantes; uno sobre el que pesa la mayor responsabilidad al conducir la entrevista,
(entrevistador ) y el entrevistado.
Aunque el entrevistador pueda haber solicitado la entrevista como consecuencia
de sus propias motivaciones o necesidades, de ese modo introduce sus objetivos
personales dentro del intercambio, las metas de la entrevista con un sistema están
determinadas por el entrevistador.
Los objetivos más frecuentes de la entrevista son:
-Extraer el máximo de información del entrevistado (entrevista laboral).
-Proporcionar información al entrevistado (en orientación).-Evaluación del entrevistador o epidemiología
-Influir o modificar el concepto del entrevistado.(entrevista terapéutica)
Las peculiaridades que adopta esta técnica difieren considerablemente en función
de:
48
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 49/6
-Las condiciones en que se desarrolla
-Las condiciones demográficas e institucionales
-El marco teórico en el que se sitúe cada uno.
La investigación acción participativa (IAP).
La investigación acción participativa (IAP) se inscribe dentro de un movimiento
en el ámbito latinoamericano como una respuesta al modelo de investigación
tradicional (positivismo). En la IAP el grupo investigador y el grupo o comunidad
vinculada a la investigación se ubican en un mismo nivel desde el momento en que
inician la identificación y priorización de un problema.
La IAP tiene al mismo tiempo un carácter educativo y de acción, ya que no sólose busca conocer las situaciones existentes que no son dignas del género humano sino
transformarlas con base en la construcción conjunta de acciones por parte de los actores
sociales involucrados.
El modelo de IAP se apoya en el principio de la cooperación, que tiene como
punto de partida la interpretación común de situaciones sociales y que están orientadas
al cambio social con fines de transformación o emancipación.
La acción social así entendida utiliza el discurso como una forma de
comunicación que cuestiona la realidad social y su legalidad, revelando su estructura
contradictoria con el fin de proponer posibilidades de cambio. En este sentido, este
enfoque construye la verdad en la argumentación dialógica establecida entre los
diferentes actores sociales que están involucrados en el problema.
Fases del modelo de Investigación Acción Participativa.
−A Fase de sensibilización: es una fase de acercamiento a la comunidad, para
identificar los líderes y a partir de allí iniciar con la comunidad la comprensión de la
problemática de los grupos implicados.
−B Fase de conceptualización o tematizacion: El objetivo de este momento es
la reflexión colectiva orientada a la reelaboración del conocimiento producido hasta
entonces que oriente la acción educativa que se desarrollará en la fase siguiente.
49
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 50/6
−Implica la confrontación entre la teoría existente y la percepción de lo real, de la
surgen los temas para organizar un programa educativo cuyo objetivo es elevar el nivel
de conciencia de la comunidad frente al problema que afronta.
−C. Fase de programación de la acción. En esta fase se lleva a cabo la acción
programada y planeada por los diferentes actores sociales luego de la discusión y
comprensión cabal del problema. Se organizan grupos para los círculos de estudio.
Seleccionar ideas. Irradiar la acción educativa y selección colectiva de las acciones,
entre ellas la elaboración del proyecto mediante el cual se espera transformar la
situación. Ejecución y evaluación del proyecto o proyectos de acción.
CAPITULO IV
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y CONSIDERACIONES
Conclusiones
La formación en gestión social además de la gestión pública se irá desarrollando
en torno a una buena práctica comunicacional, de allí se construyen las relaciones en
vinculación con la Gestión Social en la que se propone que cada integrante de las
comunidades y en especial de los lideres en formación (bien sea como voceros o
colaboradores) deben saber desenvolverse dentro de sus contextos.
La comunicación para el desarrollo es parte de la formación programática ya que
esto va a marcar el surgimiento del paradigma participativo, hacia el logro de la
formación de la ciudadanía.
Dentro de las comunidades organizadas del Municipio Páez, existe la necesidad
de formación, orientaciones y hasta de asesoramiento en materia de Gestión Social que
produzca los cambios necesarios, dentro de estas también se expone la necesidad de
cooperación, de organización de las comunidades para poder procurarse una verdadera
formación que le permita y contribuya a dar su mejor participación dentro de dichos
presupuestos participativos.
50
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 51/6
El estado venezolano incluye constitucionalmente el deber-derecho de
participación y protagonismo del pueblo dentro de las políticas públicas, procurando
inducir profundos cambios en su actitud desde la participación activa comunitaria
establecida constitucionalmente como un derecho-deber, para que se transforme en unverdadero servidor público, quien está obligado a interactuar inteligentemente y
productivamente con la comunidad organizada con la finalidad de llevar la secuencia
lógica de las actividades de los procedimientos y en la que se persiga conformar
comunidades organizadas del Municipio Páez para que desarrollen su protagonismo
dentro de la Gestión Municipal y Gestión Social acorde a la Planificación Nacional y
con el cumplimiento eficiente de los Objetivos Estratégicos.
Debe surgir el concepto claro de Supervisión para el Cambio, además de Éticadel servidor público, Planificación estratégica para el sector público, Desarrollo de
competencias gerenciales y Compromiso organizacional.
Asimismo, es necesaria la preparación y formación de las comunidades, en
especial de sus líderes comunitarios, quienes deben administrar, gerenciar
adecuadamente sus recursos (convertirse en verdaderos promotores (as) del cambio
social, Gestión pública y participación ciudadana.
Estar mejor preparado significa contar con un contingente humano integrado,
sólidamente formado, motivado, comprometido, actuando coordinadamente y que
aplique todo su potencial al logro de los objetivos organizativos desde el ámbito de las
organizaciones, empresas, comunidades, corporativos, y demás.
Las municipalidades son los órganos más relevantes del actuar local, y tienen
como finalidad de organizarse y procurar satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna. En las mismas se dispone del basamento jurídico de “dar más poder al
pueblo” y estos mediante la organización logran conformarse en consejos comunales,luego en comunas las cuales son entes rectores y ejecutores de las políticas públicas,
aún cuando el estado cuente con los recursos materiales debe contar entonces asimismo
con un recurso y talento humano capacitado para administrar eficientemente.
51
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 52/6
La investigación se dirigirá hacia el estudio de la necesidad de la formación de
carácter gerencial de los líderes comunitarios, para enfrentar con éxito los cambios de
paradigmas que exigen los nuevos escenarios dentro del manejo de las organizaciones.
Existe la necesidad de emplear la comunicación a fin de promover la autonomía yel empoderamiento de grupos en situación de dependencia.
En consecuencia, es necesaria la concienciación de la población, en especial de
sus líderes comunitarios, quienes deben velar por el adecuado manejo de sus recursos
(sean presupuestos participativos u de otra naturaleza).
Se requiere de una eficiente atención de capacitación hacia el desarrollo del plan
de estudios y capacitación hacia la constitución de cuerpos o agrupaciones de
multiplicadores de experiencias, a través de un Programa de Formación Social IntegralComunitaria, de la mano de Asercate, S.A.
Se adopta la meta de la capacitación de líderes comunitarios para el servicio
público, recluta a estos y centra la formación en un modelo educativo basado en la
comunidad y en el servicio que depende de tutores para los practicantes.
Recomendaciones
Los proyectos se desarrollan con el objeto de mejorar la calidad de vida de las
comunidades, pero estas mediante la organización, preparación y autogestión son las
responsables de dichas mejoras e incorporación a los procesos socio productivos, por lo
que el estado venezolano adopta diversas estrategias que permitan la participación
activa pero con el mayor grado de preparación posibles.
Se sitúa a la comunidad en el punto de partida del proceso y que concibe la
comunicación de forma participativa y horizontal a fin de estimular la
“concientización” del pueblo como paso previo a una mejora sustancial de la calidad de
vida en todos los ámbitos, no sólo el económico.El estado Venezolano debe incluir dentro de las áreas curriculares la
comunicación para el cambio, y que deberían brindarse para alcanzar la transformación
social. La comunicación alternativa es un instrumento de la lucha popular contra el
poder.
52
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 53/6
La Gestión social, supone un reto progresivamente creciente tanto para
comunidades organizadas, como para las empresas, que sólo las mejor preparadas
podrán superar y asegurar su supervivencia.
Se deben dictar una serie de talleres para capacitar a los vecinos en el área decontraloría social, planificación del Poder Comunal, administración y contabilidad para
bancos comunales, proyectos comunitarios, así como la conformación de equipos de
trabajo para la planificación y formulación de políticas públicas con sensibilidad
humana, entre otros muchos temas.
En líneas generales estos proyectos busca mejorar la calidad de vida de cada
ciudadano, mejorar los servicios, conservar el ambiente y generar suficientes
oportunidades para que los ciudadanos se puedan organizar en algún tipo de unidadeconómica productiva con recursos financieros y solventar sus propios problemas de
forma rápida y sin delimitaciones beneficiando a toda la comunidad.
La planeación es un instrumento para la eficiencia, la inversión y el diseño de
propuestas a largo, mediano y corto plazo que consulte los recursos estatales, la
cofinanciación y las inversiones.
Consideraciones
El desarrollo humano es el proceso que permite ampliar las oportunidades de las
personas, para hacer que el crecimiento del país sea más democrático y participativo.
Se evidencia en el acceso al ingreso y al empleo, a la educación y a la salud, en un
entorno limpio y seguro. Para que sea posible, todos deben tener la oportunidad de
participar en las decisiones comunitarias y disfrutar de la libertad humana, económica y
política.
Se observa entonces que el Desarrollo Endógeno es un proceso en que lo social
se integra a lo económico y a lo ecológico. Esta integración ocurre de tres maneras:La integración económica: en donde un sistema de producción específico permite
a los agentes locales (la comunidad) usar, eficientemente, los factores productivos y
alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos.
53
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 54/6
La integración sociocultural: de los actores económicos y sociales (comunidad
que produce) con las instituciones locales, formando un sistema de relaciones que
incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo.
La integración política: que se logra mediante iniciativas de la comunidad y permite crear un entorno local que estimula la producción y favorece el desarrollo
sostenible.
El concepto de desarrollo endógeno comprende los derechos humanos
fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser humano en su
totalidad. Pero, además, busca que los hombres se capaciten para:
− Alcanzar el desarrollo personal y comunitario
− Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo− Interactuar con la naturaleza y la tecnología
− Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente
− Desarrollar sus regiones
− Elevar la calidad de vida
La globalización, obliga a las organizaciones a la adopción de nuevos
paradigmas, donde deben reconsiderar sus funciones y procesos, reajustando sudesarrollo de acuerdo a estos nuevos planteamientos y prioridades. Puesto que las
comunidades no cuentan con líderes bien formados dentro de los lineamientos de los
Programas de Formación en Gestión y Gestión Social, se hace necesario desarrollar
talleres, foros, programas, guías y orientaciones diversas dirigidas a los Líderes de las
Diferentes Comunidades y Población del Municipio Páez en Concordancia con la
Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos.
Hay que ir más allá de la capacitación en gestión social o de gestión pública, hay
que formar en valores y concienciar a las comunidades en que deben hacer uso de su
deber-derecho de participar en su desarrollo.
Requieren los Líderes de las Diferentes Comunidades y Población del Municipio
Páez del Desarrollo de Programas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social
54
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 55/6
en Concordancia con la Planificación Nacional y los Objetivos Estratégicos, por lo que
en primer momento se concienciará a los líderes de las diferentes comunidades y
población del municipio Páez acerca de la necesidad de su formación en gestión
municipal y gestión social en concordancia con la planificación nacional y los objetivosestratégicos que esta implica.
Mediante la Gestión Social en la Integración Organizacional, se enfatiza de suma
importancia que quienes lideran los cambios deben construirse como ciudadanos
ejemplares, con mística, con buena ética para que con ello sirvan de la mejor manera a
su comunidad.
No se trata de descubrir las necesidades de los públicos para atenderlas, pues es
necesario entender que la participación ciudadana y los mecanismos de lacomunicación para promoverla no deben asumir la estrategia de “impacto” sobre los
sujetos, y que se debe ir apostando por una comunicación ciudadana, vinculada a gestar
procesos de desarrollo que se articulen a la vida cotidiana de la gente, puesto que
permite a los sujetos sociales conocer y manejar su realidad, que les ofrece
autoconciencia de sus relaciones mutuas, con programas de apoyo integral para el
fortalecimiento del Poder Popular hacia la transformación socialista establecen las
políticas de Contraloría Social.
55
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 56/6
BIBLIOGRAFÍA
Barranquero A. Comunicación alternativa en el diálogo norte-sur global: una
agenda emergente para la teoría crítica de la comunicación. Universidad
Carlos III de [email protected], Adalid (2000). Comunicación-desarrollo para otro occidente. En: Razón y
palabra.
Cortéz J. (2009) Cultura y comunicación como praxis para el desarrollo.
Universidad de Sevilla. Estudios Avanzados en Desarrollo y Cooperación
Internacional del Instituto Hegoa de la UPV/EHU.
Filgueira (2003). Gestión social y la planeación participativa. Modulo II.
Freire, P. (2002): Pedagogía del oprimido. Madrid: Siglo XXI. En torno al papel de
una comunicación/educación dialógicas para la concientización y la
transformación social.
Hermosilla, M. (2007). Comunicación para el desarrollo en América Latina: ¿Tiene
aún sentido?<http://www.wacc.org.uk/wacc/content/pdf/3354
Miquel de Moragas (2007). El estudio y la consideración de los nuevos problemas
de la comunicación.
Moragas, Miguel de (1981). Teoría de la comunicación: investigaciones sobre
medios en América Latina y Europa. Barcelona, Pili. p. 65.MPP para el Desarrollo. Plan de Desarrollo Nacional (2009-2013)
Sáez B. y Barranquero A. (2010). “Comunicación alternativa y comunicación para
el cambio social democrático: sujetos y objetos invisibles en la enseñanza de
las teorías de la comunicación”. Trabajo doctoral expuesto en el Congreso
56
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 57/6
Internacional AE-IC Málaga 2010 "Comunicación y desarrollo en la era digital".
Universidad Carlos III Madrid.
Testa de Rivas, M.(2008). Un camino de transformación personal . Anfitriones del
Nuevo, Milenio. Manual de Autoayuda. Ediluz. Maracaibo.UNESCO (1995). Hacia una Cultura Global de Paz ,. Manila, Islas Filipinas,
noviembre
Vidal B. (1979). La comunicación alternativa es un instrumento de la lucha popular
contra el poder, de ahí que
White R. (2008). La teoría de la comunicación en América Latina. Traducción:
Jorge A. Andrade. Archivo del portal de recursos para estudiantes.
www.robertexto.com
57
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 58/62
58
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 59/6
ENCUESTA
Araure a los ocho (10) días del mes de Febrero del año 2.012. Sin otro particular al cualhacer referencia.
59
ITEM
PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GESTIÓN SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICADIRIGIDA A LOS LÍDERES DE LAS DIFERENTES COMUNIDADES YPOBLACIÓN DEL MUNICIPIO PÁEZ EN CONCORDANCIA CON LAPLANIFICACIÓN NACIONAL Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE ESTAIMPLICA
SeleccioneSI NO
1¿Considera usted que los líderes de su comunidad deben estar capacitadostécnicamente para su desempeño?
2 ¿Cree usted importantes los programas de formación en gestión social ygestión pública dirigida a los líderes de las diferentes comunidades?
3¿Cree usted necesarios los programas de formación en gestión social ygestión pública dirigida a los líderes de las diferentes comunidades paracontribuir a su mejor gestión en provecho de la comunidad?
4¿Considera usted que los líderes de su comunidad requieren de Programas deFormación en Gestión Municipal y Gestión Social para desarrollar, mejorar su desempeño y efectividad?
5¿Considera usted importante la capacitación de los líderes de su comunidad através de Programas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social?
6 ¿Existe la necesidad de capacitar a los líderes de su comunidad a través deProgramas de Formación en Gestión Municipal y Gestión Social?
7¿Considera usted que los líderes de su comunidad requieren de talleres decapacitación para desarrollar mejorar el desempeño y efectividad?
8¿Cree usted que la capacitación de los líderes comunitarios permitiríaoptimizar el manejo adecuado de los recursos del consejo comunal?
9¿Considera viable el desarrollo de programas de formación en gestión socialy gestión pública para mejorar el desempeño y efectividad de su ConsejoComunal?
10
¿Participaría usted dentro de programas de formación en gestión social y
gestión pública para mejorar el desempeño y efectividad de su ConsejoComunal?
Obs:
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 60/6
Atentamente;
_________________________ T.S.U. Airaideé GonzálezGerente Administrativo
ASERCATE, SC
60
5/17/2018 1TG-GESTI N SOCIAL Y GESTI N P BLICA-10 Abril- - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/1tg-gestion-social-y-gestion-publica-10-abril- 61/6
61