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Propuesta del Plan de Sostenibilidad Resumen Ejecutivo del Informe Final Preliminar

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EQUIPO DE CONSULTORES

Director General: Ricardo Vásquez Bernal Expertos en Asuntos Jurídicos: Alfonso Valdivieso Sarmiento Pedro Valencia Pinzón Expertos en Asuntos de Gestión y Estrategia:

Otto Bolaños Bolaños

Ricardo Martínez Rivadeneira Arnulfo Roncancio Saavedra Hernán Pabón Dorado Expertos en Tecnología de Información:

Mabel Cárdenas

William Martínez Equipo de Apoyo:

Luz Maria Orozco Donny Donosso

Liliana Navarro


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1. INTRODUCCIÓN

El Plan de Sostenibilidad del Programa de Modernización de la Procuraduría General de la Nación para los años 2008 a 2017 busca establecer a corto, mediano y largo plazo los programas y actividades que le permitan consolidar, continuar y mantener los resultados de la modernización emprendida entre los años 2003 y 2007 y dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del contrato de préstamo BID/ 1459 OC- CO de 30 de Julio de 2003, suscrito por el Gobierno Colombiano y el Banco Interamericano de Desarrollo BID para adelantar el Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación. 2. ENFOQUE GENERAL DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD. Programa de Modernización del período 2004-2007. El Programa de Modernización y su Marco Lógico se construyó con el objetivo de enfrentar las debilidades o problemáticas que presentaba la PGN en los años 2001 - 2002 para cumplir eficientemente con su misión y funciones. Así, la intervención del Programa se concretó en el tratamiento de tres componentes: Fortalecimiento de las funciones misionales a nivel central y territorial, Fortalecimiento del sistema de gestión y el mejoramiento del servicio al ciudadano y a la comunidad estatal y de la imagen de la PGN, sobre los cuales se fijaron objetivos específicos, metas e indicadores de logro con plazo intermedio (2004) y final (2007), asignando recursos del orden de us $20 que fueron financiados en un 80% con un préstamo del BID. Plan Estratégico del Período 2003-2008. El enfoque propuesto por el plan de modernización basado en componentes independientes se estructuró y mejoró en un plan estratégico que pretendió alinear los objetivos de optimización de las funciones misionales con el fortalecimiento del sistema de gestión y del soporte tecnológico, aplicando una arquitectura de causa-efecto centrada en perspectivas de sociedad-estado, aprendizaje, procesos y recursos.

Componentes del Programa

Fortalecimiento de las funciones misionales a nivel central y territorial

Mejoramiento del servicio a la ciudadanía y a la comunidad

estatal y de la imagen de la PGN

Función Preventiva

Función Disciplinaria

Función de Intervención

Programa Integral de Descentralización

Relaciones Interinstitucionales

Soporte Estratégico Institucional

Nuevo Modelo deGestión Publica

Gerencia Estratégicadel Talento Humano

Tecnología de la información

Planeación

Control Interno

InstrumentosFinancieros

Reingenieríade Procesos

GestiónDocumental

Servicio al ciudadano

Imagen de la PGN

Fortalecimiento del sistema de gestión


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Plan de Sostenibilidad del período 2008-2017. El plan de sostenibilidad desarrollado y propuesto por la Consultoría incorpora el enfoque por perspectivas que desarrolló el plan estratégico definiendo una clara distinción entre los recursos disponibles: capacidad organizacional, recurso humano, tecnología, físicos y financieros y los impactos o logros en los procesos misionales y de apoyo, que articulados mediante un sistema integrado de gestión contribuye a lograr los objetivos constitucionales de la PGN. Esta lógica relacional entre recurso, proceso e impacto puede asegurar con mayor consistencia los resultados esperados de sostenibilidad en un contexto de integración y articulación de componentes.


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3. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS NIVELES, PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD.

Niveles de Sostenibilidad. La consultoría desarrolló el marco y los programas de sostenibilidad para la PGN tomando como referencia lineamientos conceptuales que definidos como problemas o elementos críticos imponen serios derroteros de operación misional futura, así: PILAR DE SOSTENIBILIDAD ELEMENTOS CRÍTICOS MISION DE SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD SOCIAL

GRADO DE CORRUPCIÓN Y VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS.

TRANSPARENCIA EN LA CONDUCTA DE SERVIDORES PÚBLICOS.

SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA.

INSUFICIENCIA DE RECURSOS FINANCIEROS.

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PRESUPUESTALES.

SOSTENIBILIDAD ORGANIZACIONAL.

ENFOQUE DE GESTIÓN PÚBLICA.

MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA

Los niveles de sostenibilidad propuestos pretenden asegurar un equilibrio dinámico entre las variables de capacidad económica, suficiencia organizativa y enfoque social que estructuren un modelo sostenible por una eficiente gestión pública para enfrentar la lucha contra la corrupción en un marco de administración eficaz de los recursos financieros, componentes que se estructuraron en los denominados programas de sostenibilidad. Programas de Sostenibilidad. Teniendo en cuenta que la Perspectiva de Sociedad, ciudadanos y servidores públicos, constituye la razón de ser de la PGN, se pretende encauzar a través de dos programas de sostenibilidad básicos: la articulación del sistema integral misional y la innovación de servicios al usuario, el fortalecimiento y mejoramiento continuo del servicio al ciudadano. La idea se centra en articular toda la


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energía de las funciones misionales: prevención, intervención y disciplinaria hacia un único macroproceso de vigilancia de las actuaciones administrativas de los servidores públicos que debe impactar el servicio al ciudadano a través de acciones de reporte, comunicación y efectividad. La Perspectiva de Procesos está directamente relacionada con la gestión que se cumple al interior de la entidad, e suerte que se potenciaría a través de un programa de Alineación de los procesos de apoyo a los procesos misionales, de manera que asegure que su contribución es siempre proactiva y orientada a los resultados de articulación para el servicio. En la Perspectiva de aprendizaje, crecimiento, y tecnología, deben articularse todos los sistemas de gestión mediante un programa centrado en el desarrollo de un Sistema Integral de Gestión que debe integrar los sistemas de gestión, control, riesgos, procesos y de gobierno, que funcionarían a semejanza de la metodología empleada en la formulación de este Plan de Sostenibilidad. Adicionalmente se estructuran tres pilares fundamentales de este Plan a manera de programas: * La gestión organizacional, que abarca todos los temas de cultura (valores) y de

estructura organizacional. Esta busca modificaciones en la estructura y cultura organizativa para que marche de acuerdo con el proceso de modernización de la entidad. * La gestión del talento humano, que abarca todos los temas relacionados con el

desarrollo de competencias y su posterior asimilación. * La gestión de las TIC, que abarca lo relacionado con la informática y las

telecomunicaciones que constituyen el soporte tecnológico de los demás componentes del Plan.

Finalmente, la Perspectiva Financiera se justifica no sólo por la necesidad de coherencia de una propuesta que potencie el modelo de sostenibilidad económica, sino en particular porque representa una de las tareas fundamentales de este Plan, el aseguramiento de los recursos económicos que se requieren para garantizar la ejecución, lo cual debe partir de optimizar el uso de los recursos presupuestales que garantice el cabal cumplimiento de las funciones de la Institución a corto, mediano y largo plazo. Así, los programas que articulan esta perspectiva son la Gestión Financiera y Gestión de Recursos Físicos. Los Programas1 del Plan, ya mencionados por Perspectivas se agrupan por componentes de la Sostenibilidad en la siguiente forma:

COMPONENTE PROGRAMA Sostenibilidad Social 1. Integración Misional

2.Innovación de servicios al usuario Sostenibilidad Organizativa 3. Programa para la Gestión del Talento Humano.

1 Cada uno de los Programas del Plan de Sostenibilidad se presentan mediante el desarrollo de elementos tales como: Descripción, Objetivos, Metas y Macroactividades relevantes, entre otros, con un amplio anexo donde se desarrollan las acciones específicas.


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4. Programa para la Gestión Organizacional. 5. Programa para la Gestión de Tecnología de Información y Comunicación TIC. 6. Programa para la alineación de los procesos de apoyo. 7. Programa para la implementación del Sistema Integrado de Gestión SIG.

Sostenibilidad Económica 8. Programa para la Gestión de Recursos Financieros. 9. Programa para la Gestión de Recursos Físicos.

Actividades. La formulación de actividades macro que fundamentan los programas de sostenibilidad se efectuaron tomando como referencia la propuesta de modernización denominada “evolución”, al punto que se esperaría en los próximos años un plan de consolidación del cambio, un plan de asimilación de impactos y resultados y un plan de maduración de un modelo de gestión eficaz:

La identificación de las actividades relevantes de cada programa de sostenibilidad, en consecuencia, partió de considerar cómo el plan de modernización se orientó a establecer acciones de diseño de instrumentos, métodos y herramientas, que en algunos casos fueron implementados pero en su mayoría quedaron pendientes de ejecución.

Así las cosas, se plantea la fase de consolidación en el corto plazo, de manera que se asegure el proceso de implementación de los instrumentos, métodos y herramientas pendientes de la modernización, para desarrollar en la fase de asimilación, en el mediano plazo, acciones de evaluación de los instrumentos implementados, que dan origen a una fase de maduración, en el largo plazo, determinada en el mejoramiento de los instrumentos en operación.

CONTINUACIÓNEVOLUCIÓN

ASIMILACIÓN MADURACIÓN

2008 2010 2014 2017

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo


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En efecto, el plan de sostenibilidad para los próximos 10 años de la PGN, se enfoca en lograr que sus componentes (social, organizacional, y económico), junto con sus programas se terminen de implementar (lo que se ha denominado consolidación de la evolución), se evalúen para concretar el máximo nivel de asimilación y por último se mejoren llevando a un nivel de madurez a la PGN para atender su misión. Un factor crítico de la puesta en marcha del Plan de Sostenibilidad formulado, hace imperativa la decisión de su institucionalización mediante una Oficina o Grupo que se encargue de la coordinación y monitoreo, empezando con la formulación del Plan de Acción Anual, en cuya elaboración puede seguirse la metodología diseñada para los Planes Operativos Anuales POAS. Al respecto, la conformación y funcionamiento del grupo de la PGN que coordinó la ejecución del Programa de Modernización PGN – BID, muestra experiencias conceptuales y prácticas a seguir para el Plan de Sostenibilidad que deben ser objeto de seguimiento institucional, con arreglo al marco lógico que impone las metas a alcanzar.

XXX

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN

Servicio al Ciudadano

Fortalecimiento Soporte estratégico

Fortalecimiento Control Interno

Instrumentos financieros

Nuevo modelo de gestión pública

Tecnología Informática

Talento Humano

Servicio al Ciudadano

Cambio Cultural

NO EXISTE EVALUACIÓN MEJORAMIENTO

XXXImagen de la PGN

XX

XX

XX

Fortalecimiento Función Prevención

Fortalecimiento Función Disciplinaria

Fortalecimiento Función Intervención

XXReingeniería

XXX

XX

XX

XXX

XX

XXX

XX

XX

DISEÑOIMPLE-META-CIÓN

Gestión de Tecnología Informática

Implementación del SIG

Gestión organizacional

Alineación procesos de apoyo

Innovación de servicios al usuario

Integración Misional

Gestión del Talento Humano

Gestión de Recursos Físicos

Gestión de Recursos Financieros

PLAN DE SOSTENIBILIDAD IMPLEMENTACIÓN

Consolidación Asimilación Maduración

Instrumentos financieros XX

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