2. Perspectivas Teoricas de Políticas Públicas

Mauricio Len G.

Presentar los principales elementos de diferentes corrientes, modelos y enfoques de anlisis de las polticas pblicas.

El anlisis de las polticas pblicas consiste en el estudio de la accin de los poderes pblicos en el seno de la sociedad.

Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de polticas pblicas

1. Relaciona el anlisis de polticas pblicas y la Teora del Estado:

a. Estado ventanilla

b. Estado instrumento de clases o lites sociales

c. Distribucin de parcelas de poder

2. Se centra en el funcionamiento de la accin de los poderes pblicos:

a. Enfoque sociolgico

b. Enfoque econmico

c. Enfoque administrativo-jurdico

d. Enfoque cognitivo

3. Se centra en la evaluacin de los resultados y efectos de las polticas pblicas.

4. Anlisis de polticas pblicas como ciencia de la accin


Asocia al anlisis de las polticas pblicas a la filosofa y a los grandes temas de la Teora del Estado.

Define su enfoque como una contribucin a las cuestiones relativas al surgimiento y naturaleza del Estado o a la esencia de lo poltico.

Comprende tres modelos tericos cuyas hiptesis subyacentes el anlisis de polticas pblicas busca verificar.


Concibe al Estado como una especie de ventanilla en la que se atenderan toda suerte de demandas sociales (pluralista).

Las polticas pblicas seran respuestas a las demandas sociales que deberan analizarse desde una lgica de optimizacin de las decisiones colectivas y de racionalizacin tanto de los procesos de toma de decisiones como de la conducta de los burcratas (escuela del public choice y teora de la racionalidad limitada)


Enfoque neomarxita: gira en torno a la idea del Estado como instrumento al servicio de una clase social.

Enfoque neomanagerial: el Estado como instrumento al servicio de grupos especficos o lites.

El anlisis de la accin de los poderes pblicos permitira evidenciar la poca autonoma del Estado respecto a los intereses capitalistas y/o frente a los actores de organizaciones no pblicas.

Ej. Poltica econmica depende de los intereses de los grandes grupos econmicos y financieros.

Un problema social se convierte en un problema pblico cuando corresponde a los intereses de las clases (econmicamente) o lites dominantes.


Pone el acento en la distribucin de parcelas de poder entre los actores y en las interacciones entre los mismos

Enfoque neocorporativista: analiza la representacin y la organizacin de los diferentes intereses sectoriales o de las distintas categoras de actores. Los servidores pblicos estn en gran medida capturados

por los grupos de inters (clientes) con los que mantienen, en el ejercicio del poder pblico, relaciones privilegiadas y exclusivas.

Enfoque neoinstitucionalista: analiza las organizaciones y reglas institucionales que enmarcan tales interacciones.


El anlisis de polticas pblicas busca explicar el funcionamiento de la accin pblica, comprender su operatividad o lgica y la complejidad de los procesos de decisin pblica .

No trata de justificar una teora, sino de evidenciar constantes o reglas generales propias inscritas en el funcionamiento de las acciones pblicas.

Considera al Estado no como un actor nico, sino como un sistema poltico administrativo complejo y frecuentemente heterogneo, cuyo funcionamiento es necesario comprender a fin de poder hacer predicciones o recomendaciones.

Existen 4 enfoques.


Centra el anlisis en los procesos de toma de decisiones y en las estrategias de los actores.

Se fundamenta en la sociologa de las organizaciones pblicas y en el anlisis de sistemas aplicado a las decisiones humanas.

Se interesa en el anlisis de los sistemas-actores o sistemas de acciones concretas.

Es poco sensible al anlisis de polticas pblicas especficas llevadas a cabo por las administraciones analizadas.


Se centra en las herramientas e instrumentos de intervencin pblica.

Los enfoques econmicos y las investigaciones de economa poltica son predominantes.

Analiza las formas de accin pblica en funcin de su eficacia, ya sea desde un punto de vista macroeconmico (Pareto, Keynes, Musgrave) o microeconmico (Nueva Gestin Pblica: enfoque de cliente de los servicios pblicos).


Los enfoques macroeconmicos se concentran en los efectos que las polticas pblicas tienen en la poltica econmica.

Por ejemplo, al estudiar la poltica de carreteras nacionales, se centran en el efecto que pueden tener sobre el desempleo, la pobreza o la forma de utilizacin de los recursos (financieros) pblicos.


Se interesa en las estructuras, procedimientos y formas institucionales de la administracin pblica.

Se fundamenta en las ciencias administrativas y el Derecho Administrativo que se centran en la descripcin de las formas de funcionamiento de las instituciones administrativas y las polticas institucionales (polticas cuyo objeto fundamental es la produccin, transformacin o la crisis de instituciones pblicas o privadas).

Ej. Reformas administrativas, descentralizacin, lites burocrticas, privatizacin, modelo de gestin.

No suele interesarse en las polticas pblicas concretas que llevan a cabo las administraciones.


Se esfuerza en entender a las polticas pblicas como la expresin de marcos cognitivos y normativos que constituyen sistemas de interpretacin de la realidad en el seno de las cuales los distintos actores pblicos y privados pueden situar sus acciones.

Subraya el papel de las ideas y de las representaciones (frames) en la formacin y definicin de los problemas que acaban siendo objeto de la accin pblica y que explican el cambio en las polticas pblicas.

Pone el acento en los principios generales, la argumentacin y los valores que definen una visin del mundo que acaba reflejndose y/o produciendo la poltica pblica.

Ej. Economa de mercado vs. Buen Vivir.


Intenta explicar los resultados de la accin pblica y sus efectos en la sociedad basndose en los objetivos que persigue y/o en su efectos indirectos o no previstos.

Implica el desarrollo de una metodologa y de una caja de herramientas para la evaluacin. Anlisis estadstico; anlisis multivariable; comparacin

(quasi) experimental; anlisis costo-beneficio, etc.

Concibe el proceso de evaluacin y su ejecucin en trminos de mejora de la gestin pblica y de influencia sobre el proceso de toma de decisiones.


El objetivo es contribuir al establecimiento de un diagnstico, poniendo en evidencia los factores que puedan llegar a explicar el buen o mal funcionamiento de las polticas pblicas desde la perspectiva de la capacidad de produccin de los poderes pblicos y de sus administraciones, y por tanto valorando la eficacia de sus polticas y productos.

Se quiere describir, comprender y explicar el funcionamiento del sistema poltico-administrativo en su conjunto y sus interacciones con los actores no gubernamentales.


Trata de explicar los productos o servicios de la administracin pblica, conocidos como outputs, y los efectos (impactos y outcomes) que tales servicios provocan en los grupos sociales que estn implicados en un problema colectivo especfico.

Es ciencia de la accin al tratar de comprender la lgica de las acciones pblicas a travs de la reconstruccin de las hiptesis (a veces implcitas) en las que se han basado las instituciones pblicas para resolver los problemas colectivos.


Institucionalismo centrado en los actores: las estrategias, las ideas, los intereses y las formas de operar de los actores dependen, esencialmente, de factores derivados de los recursos de que disponen y de su posicin institucional.

Obliga a un trabajo emprico de observacin, que busca situarse ms all del hecho de que existan fuerzas sistmicas que puedan acabar explicndolo todo.


Aborda una poltica pblica desde el ngulo especfico de su lgica de accin; siendo el punto de partida la arena en la que los actores poltico-administrativos y sociales interactan en un mbito determinado.

Integra la influencia de las instituciones en el comportamiento de los actores mencionados y en los resultados sustanciales de la accin pblica.

Dedica una atencin particular a los recursos que los diversos actores movilizan para hacer valer sus intereses.


Se mantiene lo ms abierto posible a las teoras especficas y sus hiptesis de trabajo a fin de poder dar cabida a la verificacin emprica de un amplio abanico de postulados tericos desarrollados en el seno de corrientes tan divergentes como las reseadas, siempre a partir de que los investigadores sean capaces de operacionalizar sus conceptos y puedan comprobarlos empricamente.


1. En qu consiste cada uno de los tres modelos tericos de la corriente que relaciona el anlisis de las polticas pblicas y la teora del Estado?

2. En qu consiste cada uno de los cuatro enfoques de la corriente que se centra en el funcionamiento de la accin de los poderes pblicos?

3. En qu consiste la corriente que se centra en la evaluacin de los resultados y efectos de las polticas pblicas?

4. En qu consiste la corriente que enfoca el anlisis de polticas pblicas como ciencia de la accin?

1. Mirar los videos de la semana 2 y resumirlos en Power Point (mx. 20 diapositivas ms 1 de cartula y 1 de bibliografa con normas APA).

2. Elabore un resumen en Power Point del captulo 3, Los actores de las polticas pblicas, y del captulo 4, Los recursos, del libro Anlisis y gestin de polticas pblicas, de Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Fredric Varone (2012).

El resumen tendr un mximo de 40 diapositivas, es decir, 20 diapositivas por captulo, ms 1 de cartula y 1 de bibliografa con normas APA.

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