2.0 MARCO TEÓRICO - ri.ufg.edu.svri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/7875/3/363.1-B715e-CAPITULO...
Transcript of 2.0 MARCO TEÓRICO - ri.ufg.edu.svri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/7875/3/363.1-B715e-CAPITULO...
10
2.0 MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES.
En este capitulo se presenta una panorámica general del servicio que
brinda la Policía Nacional Civil, a sus empleados tanto operativos como
administrativos por medio de la División de Bienestar Policial, además se
plantean los antecedentes históricos de las instituciones que conformaron los
Cuerpos de Seguridad del Estado antes del surgimiento de la Policía Nacional
Civil, PNC, lo que se logró mediante la firma de los Acuerdos de Paz.
También se incorpora lo correspondiente al marco legal de la institución, la
estructura organizativa y las funciones que se desarrollan.
A través del tiempo se ha demostrado que la seguridad ciudadana y el Estado
de Derecho son necesarios para lograr la plena satisfacción y seguridad del
ser humano, es la Policía Nacional Civil PNC, la institución encargada de la
seguridad de cada uno de los ciudadanos y ciudadanas.
La Policía Nacional Civil nace con los Acuerdos de Paz firmados en
Chapultepec, México el 16 de enero del 1992 y, sustituyó a los anteriores
cuerpos de seguridad de carácter militar, dependientes del Ministerio de
Defensa y Seguridad Pública estos eran: Guardia Nacional cuerpo de accionar
represivo que tenía jurisdicción en el territorio Nacional, en el área Urbana y
11
Rural; la Policía Nacional de accionar Urbano que en su organización interna
integraba la Policía de Tránsito, con un Juez de Tránsito y uno de la Policía (No
era dependencia de la Corte Suprema de Justicia); La Policía de Hacienda se
desempeñaba en el área rural, en las fronteras, y controlaba el contrabando.
Adjunta a esta institución había un cuerpo paramilitar, llamado ORDEN, que
prestaba gratuitamente sus servicios en el área Rural.
Las Alcaldías contaban con sus cuerpos de Policía, la de San Salvador, Santa
Ana y San Miguel eran numerosas; tenían autoridad para capturar y recluir a
los reos en sus propias bartolinas; para obtener la libertad pagaban multas
diferentes impuestas por el Alcalde.
El Ejército Nacional de El Salvador fue fundado por el prócer Manuel José Arce
en el año de 1824 inmediatamente después de la independencia de España,
con la finalidad de garantizar la soberanía Nacional y el mantenimiento de los
derechos de los ciudadanos. Estos vivían acuartelados, no hacían vigilancia
como lo hacen en la actualidad.3
En la década de los 80 se desató la guerra en El Salvador que duró más de
doce años y fue hasta en 1992 que finalizó con la intervención de Naciones
___________________________
3 El Salvador (Monografías) Pág. 210 UCA Editores 1995
12
Unidas, mediante los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno y el Ejército
Popular denominado Frente Farabundo Martí, para la Liberación Nacional
(FMLN), finalizando de esta forma la guerra.
Entre los Acuerdos figuró la desaparición de los Cuerpos de Seguridad, antes
mencionados y se creó en el año de 1992 la Policía Nacional Civil,
implantando una reforma policial no militar con la finalidad de ofrecer a la
ciudadanía una institución con una nueva política, con diferentes principios,
objetivos y, con mayor cohesión, superando el antiguo sistema de represión
para mantener el orden público y de esta manera se trató de eliminar los vicios
de corrupción de los elementos que conformaban esos cuerpos cuya política
integraba, la tortura, la muerte, la persecución y el encarcelamiento por motivos
políticos.4
El surgimiento de la Policía Nacional Civil fue un hecho muy relevante y
de mucha importancia para el proceso de paz en El Salvador, pues esto dió
cumplimiento por parte del Gobierno el compromiso de formar y asignar en
forma exclusiva a la Policía Nacional Civil, las tareas de protección y seguridad
pública. Inicialmente la PNC dependía de la Presidencia de la República
_____________________________________
4 Entrevista al Lic. Eduardo Sancho ex miembro de la Comisión Negociadora de los Acuerdos de paz, 24 de septiembre del 2002
13
Después se incorporó al Ministerio del interior, desaparecido en el año 2002.
Su dependencia actual es el Ministerio de Gobernación.
El día 12 de enero de 1995 se llevó acabo el traspaso de mando de la Policía
Nacional a la Policía Nacional Civil5, Para el mes de Abril del mismo año, se
había cubierto casi todo el país a excepción de 66 municipios, por falta de
locales. Tenía una cobertura territorial con 19 delegaciones, 57
subdelegaciones, 200 puestos de Policía y además las Unidades Operativas
especializadas como el Grupo de Reacción Policial (GRP); La Unidad del
Mantenimiento del Orden (UMO), La Unidad de Emergencias 121, y el Centro
de coordinación 123, para prevenir el robo y hurto de vehículos.
La Policía Nacional Civil tiene su base en el edificio conocido como el Castillo
(donde funcionó la Policía Nacional) Ubicado en 6ª. Calle Oriente No. 42, entre
8ª. Y 10ª. Avenida Sur, San Salvador.
_________________________
5 Ejecución de los Acuerdos de Paz. Naciones Unidas, Cap. 1 pag.4
14
Para su funcionamiento la PNC, tiene una asignación presupuestaria del
gobierno de El Salvador y cuenta con una cooperación técnica y/o financiera
de países donantes
El 25 de junio de 1995, fue emitida la Ley Orgánica de la PNC, de El Salvador
mediante Decreto Legislativo # 269 en el que se le asigna la misión de
proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las
personas, prevenir y combatir toda clase de delitos; Mantener la paz interna, la
tranquilidad, el orden y la seguridad pública, en el área urbana y rural con un
firme apego a los Derechos Humanos.
2.2 MARCO LEGAL DE LA PNC.
La creación de la PNC fue posible gracias a una mezcla de intereses
gubernamentales y de los grupos revolucionarios integrados en el FMLN que
partían desde la desmilitarización, como una estrategia para reducir el poder de
los militares que era ilimitado.
La Policía Nacional se regía con una Ley obsoleta emitida en el año de 1856,
fue sustituida por un complejo sistema de leyes modernas que comprenden:
• La Ley Orgánica de la PNC. Aprobada en marzo de 1992.
• La Ley Orgánica de la Academia de Seguridad Pública, aprobada en
julio de 1992 y
• La Ley de la Carrera Policial aprobada en julio de 19967
_____________________________________________ 7 Pag. Web de la Policia Nacional Civil de julio del año 2001
15
• LA PARTICIPACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
(P.N.C.) EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Las condiciones de inseguridad en que vive la sociedad salvadoreña, se
debe a los elevados índices de delincuencia y los niveles de impunidad a causa
de la fragilidad del Sistema Judicial, Se ha requerido de una base legal y
legitima de la actuación del Estado para cumplir ciertas obligaciones como el
Derecho a la vida, la integridad física, moral y la libertad de propiedad, a ser
protegida en la conservación y defensa de los mismos, contemplados todos en
la Constitución de la República en su Art. 2. Inciso primero. Para dar
Cumplimiento a esos Derechos, era necesaria una institución moderna y
conocedora de los Derechos Humanos, diseño que corresponde a la Policía
Nacional Civil (PNC.) Se entiende la Seguridad Ciudadana como la protección
de las personas y sus bienes, frente a acciones violentas o agresivas, en
situaciones de peligro o calamidad garantizando y permitiendo el pleno
ejercicio por parte de las y los ciudadanos, todos y cada uno de sus Derechos
individuales y colectivos.
Como institución legalmente constituída le compete a la Policía Nacional Civil
ejercer su participación protagónica realizando un decisivo trabajo, eficiente, y
participativo orientado su accionar operativo dentro del marco de los deberes,
respeto y protección de los Derechos Humanos responsabilizándose para que
exista una sociedad pacifica que goce de sus derechos.
16
Los servicios de seguridad brindados por la Policía Nacional Civil (PNC.) a la
población requiere de una serie de técnicas y procedimientos, como la
coordinación de la seguridad con las personas que solicitan auxilio,
reconocimiento previo de la ubicación geográfica donde se prestará la
seguridad y elaboración de croquis para desplazamiento del dispositivo.
Para darle un mejor servicio de seguridad a la población, la Policía Nacional
Civil cuenta con un sistema de emergencia cuyo número es el 911 que moviliza
patrullas en vehículos, que trabajan en equipo apoyándose además con
patrullas de intervención comunitaria, para realizar un trabajo integrado y ágil.
Existen otras misiones que además de prevenir el delito realizan y estas son: La
observación, captura de información, lucha contra la criminalidad, prestación de
auxilio y un control del cumplimiento de la ley.
La realidad nacional exige que la participación de la Policía Nacional Civil (PNC)
ejecute su misión institucional en correspondencia con el régimen democrático
como una aspiración permanente que debe ir consolidándose, a fin de
garantizar su legitimidad existencia y perpetuidad.
17
2.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLICÍA
NACIONAL CIVIL
A raíz de los Acuerdos de Paz en 1992, nace un nuevo modelo en
seguridad pública a través de la Policía Nacional Civil ( PNC) con un sistema
diferente de proteger, y velar por la ciudadanía Nacional.
La estrategia de la Policía Nacional Civil: se basa en tratar de ser una
Institución con visión de futuro, es decir se proyecta sobre lo que quiere o
debe ser a fin de garantizar el orden y la tranquilidad ciudadana, en ese
sentido ofrece un servicio de protección.
Su visión: Es “Ser una institución policial moderna y profesional, con alto
prestigio nacional e internacional, que goce de la confianza y credibilidad ante
la población”.
Misión Es “Ser una Institución dedicada a proteger y garantizar los Derechos y
libertades de las personas, con estricto apego al respeto de los Derechos
Humanos, al servicio de la comunidad, creada para garantizar el orden y la
tranquilidad pública a fin de contribuir al desarrollo integral del país y con ello
al fomento de un autentico Estado de Derecho y Democracia” 8.
_________________________________________________ 8 Información de la página web de la Policía Nacional Civil, Julio 2002
18
Con la creación la Academia de Seguridad Pública, se sustituye un sistema de
represión con el que operaba la anterior Policía Nacional (PN),que estaba
conformada por personal sin mayor preparación académica. La Academia de
Seguridad Pública desempeña un rol muy importante y de trascendencia en ella
se forman profesionales en seguridad pública que, por acuerdos tomados por
la comisión negociadora de los Acuerdos de Paz sé estableció que para
conformar la PNC, inicialmente se integraría con el 20% de miembros de la
Policía Nacional(PN),20% de miembros del FMLN y un 60% con miembros de la
población civil, con el sano propósito de que ésta fuera una institución que
proporcionara confianza y protegiera tanto un bando como el otro sin sentirse
amenazada por la desmilitarización*
2.4 ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL
CIVIL AÑO 2002
En el mes de Agosto del año 2002 la Policía Nacional Civil, a través de
la Unidad de Planificación tomó la iniciativa Institucional, de presentar un
nuevo Organigrama Funcional, el cual se encuentra vigente actualmente se
detalla a continuación
* Entrevista realizada al Lic. Eduardo sancho(ex miembro de la comisión negociadora de los acuerdos de paz) 24 Sep. 2002
20
El jefe máximo de la Institución es el Director General, responsable de brindar
la seguridad pública a la ciudadanía y mantener la organización funcional al
interior de la Institución; de él dependen las siguientes Secretarías y
Dependencias:
Consejo técnico; Conformado por las siguientes Secretarías:
2.5.1 SECRETARÍA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD: Su
propósito es mantener una debida y oportuna comunicación con la comunidad
nacional, internacional, sobre el quehacer de la PNC en la lucha que desarrolla
por reducir los índices de la delincuencia, a través de los programas preventivos
y operativos policiales, De esta dependen las siguientes unidades:
- Unidad de enlace comunitario: Es la que se encarga de investigar y
recopilar información de las personas de un sector comunitario.
- Unidad de enlace policial: Es la encargada de mantener la relación de
enlace entre las diferentes divisiones, unidades especializadas y la
coordinadora de investigaciones a través del sistema computarizado de la PNC.
2.5.2 SECRETARÍA EJECUTIVA: Entre las funciones de esta
secretaría esta brindar el soporte técnico-legal, a las distintas dependencias de
la institución. Además, se ocupan de la planificación institucional y coordinar
esfuerzos con diferentes dependencias en los procesos de seguimiento y
21
evaluación de los diversos planes programas y proyectos, entre otras
actividades, y se conforma por
- Unidad de Asesoria ejecutiva: Es la responsable de dar toda la Asesoria
técnica a las altas autoridades y a los comisionados de la corporación
Policial.
- Unidad de Asesoria internacional: Es la encargada de asesorar y controlar
toda la gestión Internacional que maneja la Institución policial.
- Unidad Jurídica: Esta integrada por personal de abogados destacados en
todas las divisiones de la Policía nacional civil, para asesorar al personal
policial.
- Unidad de Planificación Institucional: Es la responsable de la elaboración
de propuestas, organigramas institucionales, planes operativos, memorias de
labores y otras afines de la Dirección general de la PNC.
2.5.3 SECRETARÍA GENERAL: tiene como finalidad contribuir a la
gestión directiva e institucional, a través de la formulación ejecución de
desarrollo, profesionalización del recurso humano, para la eficaz consecución
de los objetivos de la institución de la cual dependen:
- Archivo central: Es en donde se almacenan todos los expedientes
delincuenciales en la corporación policial.
22
- Unidad de formación profesional: Es la encargada de formar y capacitar
personal de la Policía Nacional Civil para iniciarse en la carrera policial.
- Enlace ANSP: La Academia Nacional de Seguridad Pública, es la
responsable de la formación de los alumnos para agentes, cabos y sargentos
en la escala básica: así como también en la escala ejecutiva y superior para sub
inspectores, inspectores, sub comisionados y comisionados.
2.5.4 SECRETARÍA DE ASUNTOS DISCIPLINARIOS: sirve como
un apoyo al Director General en la conducción de las unidades que en la
institución controlan y supervisan el accionar policial, la disciplina y el apego a
la normativa penal, en estricto cumplimiento a los Derechos Humanos y de la
cual depende las siguientes unidades:
- Unidad de investigación disciplinaria: Es la encargada de investigar las
faltas y delitos cometidos por los miembros de la PNC.
- Unidad de control: Se encarga al igual que la Unidad de investigación
disciplinaria de investigar los miembros de la corporación policial que cometen
faltas disciplinarias.
- Unidad de asuntos internos: Es la encargada de investigar a los miembros
de la corporación policial, para luego abrirles expediente disciplinarios.
23
- División de Derechos Humanos: Es la responsable de velar por el respeto y
la dignidad así como los derechos de los empleados de la PNC.
2.5.5 SECRETARÍA DE COMUNICACIONES: La misión de esta
División consiste en informar sobre las actividades de la Policía Nacional Civil,
de prevención, confianza, y combate de la delincuencia, dedicada a mantener la
tranquilidad, el orden y la seguridad pública en todo el territorio nacional. Su
misión es la transmisión del esfuerzo permanente de la PNC por combatir y
prevenir la delincuencia, a través de la divulgación adecuada de las diferentes
acciones policiales, en los medios tradicionales de comunicación (Prensa,
Radio y Televisión) y medios propios, manteniendo atención permanente a los
Medios de Comunicación Social, que nos lleve a sostener relaciones mutuas de
colaboración y que contribuyan a la credibilidad de la PNC, a través de la
utilización del máximo instrumento de comunicación: la verdad.
Otras de las Unidades que dependen únicamente de la Dirección General son
Las siguientes:
2.5.6 CENTRO DE INTELIGENCIA POLICIAL: del cual dependen los
siguientes departamentos:
- Unidad de estadística policial: Es la responsable de facilitar los datos
estadísticos de todas las actividades, realizadas por el accionar policial.
24
- Unidad Centro de operaciones y servicios: Es la Unidad de enlace y
revisión de todas las delegaciones y divisiones a través de radios operadores y
además se controlan los avances de novedades realizadas por todas las
dependencias de la PNC.
2.5.7 TRIBUNALES: Son Instituciones que funcionan al interior de
la Policía Nacional Civil y son responsables de ejercer acciones de carácter
legal en los casos de indisciplina o faltas que alcancen categoría de delito. En
ellos se ejerce el Derecho de apelación a la que los agentes tienen derecho en
aquellos casos en que crean injusto el castigo. Otra función es la de legalizar
los ascensos de los agentes.
- Tribunal Disciplinario: Encargado de sancionar o absolver a los miembros
de la PNC que tienen procesos disciplinarios.
- Tribunal de Apelaciones: Es donde los miembros de la corporación policial
pueden presentar sus apelaciones o reclamos cuando no están de acuerdo en
una sanción impuesta por la Unidad de Investigación Disciplinaria(UID),
Unidad De Control(UC), y por la Unidad de Asuntos Internos(UAI).
- Tribunal de Ingresos y Ascensos (TIA): Es el encargado de las
convocatorias de ingresos y ascensos para aspirar a otros rangos Ejemplos:
de agentes a cabos.
25
- Becas: Esta sección está ubicada en la jurisdicción de los Tribunales y es la
encargada de promover becas para los miembros de la PNC que desean
superarse en las diferentes áreas de estudio.
2.5.8 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA: Se encarga del control
interno de operaciones financieras de la PNC.
2.5.9 INSPECTORIA GENERAL: Es quien vela por que las
actividades de la PNC sean realizadas dentro del marco legal, sin cometer
abuso de autoridad de mandos.
2.5.10 SUB DIRECCIÓN GENERAL: Es una dependencia
subordinada de la Dirección General con quien tiene comunicación colateral y
de quien dependen las siguientes Sub-Direcciones:
- Sub Dirección de Seguridad Pública.
- Sub Dirección de Investigaciones
- Sub Dirección Unidades Especializadas
- Sub Dirección de Tránsito Terrestre
- Sub Dirección de Gestión
De las Subdirecciones anteriormente descritas se desprenden una serie de
Divisiones, coordinadoras y una es la Subdirección de Gestión la cual esta
26
conformada por 7 Divisiones Una de ellas es la División de Bienestar Policial,
quien trabaja atendiendo a la demanda de sus elementos, en lo referente a
cubrir las necesidades básicas de Bienestar Social y laboral para cada
elemento y su grupo familiar, y sobre la base de los lineamientos del Nuevo
Modelo Policial de Seguridad Pública desarrollado en el documento
denominado “Alianza por la Seguridad”, que ha sido implementado por la
División de Bienestar Policial, con el fin, de fortalecer el buen funcionamiento
de la Institución, manteniendo un ambiente laboral estable a través de la
resolución de sus demandas.
2.6 FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA DIVISIÓN DE
BIENESTAR POLICIAL.
La División tiene como objetivo principal: dar solución efectiva a las demandas
de servicio de Bienestar Social y Laboral expuestas por los miembros de la
Institución, con el fin de crear un ambiente de trabajo estable, sano y saludable;
Su misión es proporcionar los servicios eficientes de bienestar social y laboral al
personal de la policía y su grupo familiar, a través de salud física y mental,
prestaciones de servicio de trámites de seguros de vida, defunciones,
capacitaciones y otros, proyección social y servicios médicos, con la finalidad
de que los miembros de la Institución se sientan seguros y estables en el
trabajo que realizan.
27
Las funciones de la División de Bienestar Policial son las siguientes: *
- Planificar, Organizar ejecutar, dirigir y controlar las funciones asignadas
a la División.
- Asegurar el desempeño del personal de la institución a través del
cumplimiento las actividades de la División.
- Promover actividades destinadas a la identificación, evaluación y control
de los factores del ambiente de trabajo, que puedan afectar la salud del
personal.
- Desarrollar actividades destinadas a identificar y controlar los accidentes
de trabajo que constituyen los actos, condiciones mecánicas y físicas
inseguras.
- Coordinar con la Fundación de Bienestar Policial las actividades
sociales, deportivas y recreativas que se realicen a beneficio del personal
policial y su grupo familiar.
- Coordinar con la División de Policía Comunitaria, las actividades
encaminadas a satisfacer las necesidades de la comunidad en lo
referente a proyección social (Orquesta, trío y payasos).
- Implementar programas y actividades tendientes a fortalecer los servicios
médicos, psicológicos, sociales, culturales, recreativos y otros tipos de
beneficio a los cuales tienen derecho los miembros de la institución y su
grupo familiar.
28
- Promover políticas de trabajo en las Secciones de Bienestar Policial en
las delegaciones Metropolitanas y de los Departamentos.
- Promover mecanismos de coordinación, con las diferentes instituciones
deportivas y educativas gubernamentales para facilitar las posibilidades
de la realización de actividades deportivas, culturales y recreativas para
el personal policial y su grupo familiar.
- Mantener estrecha Coordinación con la Asociación Cooperativa de
Ahorro, Crédito y consumo de la Policía Nacional Civil ( ACACYC- PNC),
a efecto de que esta proporcione servicios que satisfagan a los afiliados.
- Sostener reuniones periódicas con los jefes de los Departamentos bajo
su cargo, a fin de verificar los resultados del trabajo realizado.
- Coordinar con la Fundación de Bienestar Policial, sobre la ayuda
económica y financiera que pueden proporcionar los sectores externos
de la institución a los proyectos que ejecuta la División.
- Formular y presentar ante las instancias correspondientes el plan anual
de trabajo, una propuesta presupuestaria, avances y metas de la
División.
- Realizar todas aquellas actividades que estime oportuno La
Coordinadora de Gestión10
_____________________________
* Tomado Textual del documento oficial interno de la División de Bienestar Policial.
10 Plan anual de trabajo de la División de Bienestar Policial año 2002
29
2.7 FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN CADA UNO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA DIVISIÓN DE BIENESTAR POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.*
2.7.1 DEPARTAMENTO DE PROYECCIÓN SOCIAL:
Cuenta 2 Trabajadores Sociales 1 que es la Jefa del Departamento, y las
funciones son las siguientes:
La Trabajadora Social Jefa del Departamento:
- Realiza Hace supervisión del trabajo de los subalternos
- Presentación de informes al jefe de la División de Bienestar policial
- Elaboración de Plan Anual
- Verificación de la disciplina del personal bajo su responsabilidad
- Resolución de conflictos entre los subalternos
- Participa en reuniones convocadas por la jefatura de la División
- Todas las actividades que de pronto delegue el jefe de la División de
Bienestar Policial
Trabajador Social Técnico del Departamento:
- Planifica caminatas
- TV forum
- Coordina actividades recreativas
30
- Gestiona con la empresa privada patrocinio para diversas actividades
- Otras actividades que delegue la jefatura
2.7.2 DEPARTAMENTO DE SALUD OCUPACIONAL:
Cuenta con 2 trabajadoras sociales como parte del equipo multidisciplinario de
dicho Departamento, da cobertura en el ámbito nacional con las siguientes
funciones:
- Realizan visitas hospitalarias a agentes con enfermedades crónicas,
terminales o por accidentes laborales.
- Realizan seguimiento de los casos de agentes discapacitados y de su grupo
familiar.
- Coordinan la gestión institucional, para tramites de agentes con el ISSS,
Fondo de Pensiones, INPEP, y otros.
- Realizan diagnósticos de casos y colaboran en la integración de los agentes a
su vida laboral, de acuerdo a su discapacidad.
- Realizan trámites para evaluación con medicina del trabajo.
- Participan en reuniones con el equipo multidisciplinario Psicólogos,
trabajadores sociales, técnicos, Ingenieros y personal administrativo.
31
2.7.3 DEPARTAMENTO DE PRESTACIONES:
Están destacados(as) 3 Trabajadores(as) Sociales y 5 Promotores; 2
Trabajadoras Sociales se encuentran en la División y los promotores, se
encuentran descentralizados en varios Departamentos del país.
Las Trabajadoras sociales de este departamento realizan las siguientes
funciones:
- Tramites de Incapacidades.
- Tramites de auxilio de sepelio.
- Fase de acompañamiento en el funeral a los familiares de empleado fallecido
- Realizan gestiones, para hacer efectivo el seguro de vida para el cónyuge e
hijos del fallecido.
- Realizan depuración de expedientes recibidos de otros departamentos, para
su actualización en los siguientes trámites (otorgamiento y/o cobro de seguro de
vida, trámite para pensión, readaptación laboral e incapacidades)
- Realizan entregas de los certificados Patronales, a nivel Nacional
- Se les asigna realizar entrega de vales de combustible.
2.7.4 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS MÉDICOS:
En este Departamento, no hay Profesional en Trabajo Social, la función
educadora la realizan Psicólogos y las visitas domiciliarias a los pacientes
hospitalizados, las realizan en rondas personal de enfermería del Departamento
32
de servicios médicos, coordinados por una médico que ejerce la Jefatura de
dicho Departamento.
2.8 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERSONALIDAD Y
LA VIDA DIARIA DEL POLICÍA NACIONAL CIVIL
Cada uno de sus elementos tiene definido su propio rol de trabajo el que
es determinado por la División a la que se encuentren asignados, cada día se
entregan a trabajar con la dedicación y disciplina que les exige el
cumplimiento de su deber, todos han sido formados para ofrecer protección a
seres humanos lo que hace verse muchas veces amenazados en su integridad
física, provocando estrés, en su vida diaria y laboral situaciones que provocan
descontento, conflicto laboral, esto hasta cierto punto les afecta en el servicio
que le prestan a la población civil.
33
2.9 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Por tratarse está investigación de la seguridad social que la Policía Nacional
Civil presta a su personal, es importante retroceder en la historia para conocer
como se ha desarrollado y prestado la seguridad social en El Salvador.
Para iniciarse en el contexto se parte de una conceptualización lo que se
entiende por seguridad social. Ponce Ricardo* quien aborda el tema de
manera amplia “ Dice que la seguridad social, son las medidas económicas
que se le dan al individuo, protección especial , para garantizarle rol de vida
suficiente, de acuerdo a las indicaciones generales de un país, en un momento
determinado.”
Está conceptualización guarda relación con la depreciación social que en estas
ocasiones se ha creído que son sinónimas pues este ultimo significa auxilio
que el trabajador recibe del Estado, en forma de seguros o subsidios, que se
otorgan en casos de desocupación, enfermedad, invalidez, vejez y otros.
La seguridad social en El Salvador para empleados públicos y privados,
docentes y militares se inicio en el año de 1922 por medio de leyes “dispersas”
como dice el autor Ponce, en ese año se creo la Ley de accidentes de trabajo.
En 1956 se da la Ley de riesgos profesionales que sustituyen a lo anterior.
______________________________ * Lic. Ponce Ricardo. Colaborador jurídico del Instituto Salvadoreño del Seguro Social Goglee ( Buscador de internet )
34
En 1927 se dio protección a los empleados de comercio y a los trabajadores
de las empresas periodísticas, posteriormente se crea la ley de jubilaciones de
empleados civiles y la Ley de pensiones y montepíos militares.
La Ley de pensiones y Jubilaciones se da en 1930 y la de botiquines en 1950.
La Ley del Seguro Social se dio en 1949 también se da contratación individual
del trabajo.
Estás últimas dos Leyes le dieron cobertura a situaciones laborales no
consideradas, tales son:
- Riesgos derivados de los accidentes de trabajo,
- Cesantes debido a vejez y salud.
Las prestaciones de enfermedades comunes y maternidad adquirieron
importación social.
El crecimiento demográfico, económico y la industrialización trajeron consigo la
necesidad de otras prestaciones de carácter médico- Hospitalario y de cesantes
provocado por invalidez temporal y permanente.
Todos estos cambios y nuevas circunstancias en el trabajo obligo al gobierno
a designar una comisión de profesionales para elaborar el anteproyecto de Ley
del Seguro Social. A esta se le llamo consenso Nacional de Planificación de
seguridad social. La Ley elaborada por esté consejo como se comenta
anteriormente se aprobó en 1949.
35
Las disposiciones legales antes descritas no guardaban armonía entre sí en
especial las que cubrían las jubilaciones y pensiones de los empleados públicos
y municipales. Los empleados llegaban a la ancianidad y no se jubilaban,
algunos murieron sin haberse jubilado. En el Diario Oficial de cada año se
estipulaba cuantas “partidas” salían aprobadas para jubilarse ese año.
En vista de está deshabilidad e injusticia en 1975 se aprueba la Ley de
Pensiones de los empleados públicos, y la institución que la puso en marcha
fue el Instituto Nacional de empleados públicos conocida con las siglas de
INPEP, los empleados cotizan mensualmente el 4.5% de su salario para el
pago de las prestaciones que cubren riesgos de invalidez, vejez y muerte. Y en
1978 se incorporo a esté sistema el sector del docente público.
Los miembros de la Fuerza Armada en lo atenuante a la Seguridad Social;
tenían pensiones por retiro y montepío de parte del Estado, esto le resultó una
gran responsabilidad que le era difícil atender. En 1974 debido al principio de
mutualidad y para atender a la población castrense se creo la Caja Mutual de
la Fuerza Armada, cuya responsabilidad fue el fondo de retiro, el seguro de
vida solidario y prestaciones hipotecarias para financiar viviendas.
La constitución de 1983 institucionalizó la seguridad social establecida en el
Artic. No.50 como un Seguro Público de carácter obligatorio el cual debe de
36
ser prestado por una o varias instituciones coordinadas entre si, para guardar
una buena política de protección social.
Las instituciones que se encargaron de prestar este servicio son: El Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), el Instituto Nacional de Pensiones de los
Empleados Públicos(INPEP) EL Instituto de Previsión Social de la Fuerza
Armada (IPFA), la Dirección de Bienestar Magisterial del Ministerio de
Educación y programas complementarios de las instituciones autónomas.
Puede agregarse el de la Policía Nacional Civil que se presta a través de la
División de Bienestar Policial.
La parte correspondiente a las pensiones por vejez e invalidez fue vendida por
el Estado a la empresa privada a partir de 1998.
Se organizaron algunas compañías para prestar este servicio al sector público
privado y municipal. Y se les denominan Instituciones Administradoras del
sistema de ahorro para pensiones, pertenecen al sector financiero, su objeto
exclusivo es el de administrar el fondo de Pensiones (AFP) Gestionar y
otorgar las prestaciones para los casos de: Riesgos de invalidez, vejez y
muerte.