Con &:ílo conservar 135cubiei1as 20~requiere viajar a provincias, conde sus :>oletos na:io-aes, AEroPErÚ fÓio cor selV3f las cubierta, dele reconocerá el 20~ de su 'alar I)s bole:os uti izados, AeroPerúacumulable como pa-E de Pé90 I~s reccnOCE-ra el 20% de supara viajes al extericr ')nce cestiros O \aior al mOMento que decidaninternacionales al es:::n;¡er: adqurir Ul pasaje al exterior.México, Miami, 3UelJS Air8s, Santiago, Río, Así su erptesa cuenti con un pasaje alSao Paulo, La Pa<, Eogotá, Caracas, Panamá; extranjerc q.e pLEde servir de incentivoetc. hacia su pelSOnalEsta promoción es I.'SIi::Jatan o para personas A más VLE30S nac>onal3s, mayo(será elnaturalEs como para Empresas públicas y descuento y la po3ibilida:::J d;¡ obtener suprivadas ya que si e person;¡1 de ~u empresa pasaje al eXlenor btalmelte GRATIS!

El Imperio del Sol.

SumarioDirectora

LUZ AUREA SAENZ ARANAContralora General del Perúy Presidenta del ILACIF

Revista Técrnca dellnstituto Latino¡)l'l(~~"del Caribe de Ciencias Fiscaliza~.ófas(IL~)¡I' ..N2 14 - Enero-Abril de 1989 - Editádo-ej J ,lma, Pero.'m~ J ~u.(:J "',\\.. ..,

t ~\.~ \;\)"~.\;oO'"\ ~~\'é- ,j'J'.:" -- o/

f./ :;;.:--- .< I i~a~

Editprial

Reunión del Consejo del ILACIF

Memorial de América Latina

Convenio de Cooperación Financieraentre Miembros del ILACIF

Control de la Financiación Externaentre Países

CONSEJO EDITORIAL

PresidenteNAGUIB ATALA HERRERA

JAIME CASTRO CONTRERASRAUL LOPEZ BARRANTES

GRACIELA ACOST A ARANDlAJUAN JOSE MEDlNA MORANOSCAR GUEVARA RAMIREZSOFIA HUERTAS HERRERA

Por la erradicaciónde la pobreza absoluta

Comisión Sexta de Presupuestoy Contraloría

Editor Responsable

JULIO BORRERO BRICEÑOContabilidad Gubernamental ySistemas de Información Financiera Perfiles

Asistente de Editor

GISELA ARBULU VELEZ

Colaboradores

JAMES S. WESBERRY, Jr.JOSE FERNANDEZ PIRLA

Fotografía

JORGE PANICCIA ZEVALLOSJORGE LEON SILVA

Imprenta

NUESTRA PORTADA

Para los países en vías de desarrolIono sólo es importante que una opera-ción de endeudamiento externo seefectúe en términos adecuados, sinoque la ejecución de proy~ctos y pro-gramas se eleven a cabo con eficien-cia, economía y oportunidad.

LUIS COMBE VELEZ S.R.Ltda.Jirón Libertad 894, Magdalena Nueva

Teléfono 61-9281

Composición & Diagramación

JUAN MORALES PLAZATeléfono 63-5626

Publicidad y Circulación

Jirón Carabaya 315, Lima 1 - PerúTeléfono 28-7519Télex 25069 PE CG

HORIZONTES es el órgano de difusión oficial del ILACIF cuya fmalidad es la depropiciar una discusión fecunda y un diálogo esclarecedor relativos al control y fIs-calización de los recursos públicos.Dada la utilización de la revista como un instrumento de intercambio de expe-

riencias que tiendan al perfeccionamiento de la gestión gubernativa mediante laadopción de principios y objetivos de integración y unidad regional dentro de la. esfera de las actividades específicas, es que se invita a los miembros del ILACIF aremitir artículos, informes especiales y noticias para difundirlos en las nacioneslatinoamericanas y del Caribe. .Las opiniones expresadas por los colaboradores individuales no reflejan nece-

sariamente los puntos de vista del Instituto.La revista se distribuye en forma gratuita a los titulares de las Entidades

Fiscalizadoras Superiores que participan en las actividades del ILACIF.

HORIZONTES 1

e itorial

atinoamérica y elCaribe .unidos poruna misma realidad yobjetivos largamenteacariciados, necesi-

tan la cooperación estrecha de cadauno de sus países para aunar esfuer-zos por hallar vías comunes para eldelicado trabajo de cuidar la inver-sión de los dineros que conforman elErario Nacional.

Compartimos el idioma, buenaparte de los recursos naturales yahora los mismos graves problemascreados por la deuda externa, elcuantioso servicio por concepto deintereses, la compra de los papelesde la Deuda, el seguimiento de lasinversiones con financiamiento ex-terno, la baja cotización de nuestrosproductos de exportación, entreotros.

La problemática del control enesta parte del Continente es bastan-te común, con matices propios decada país, pero común en líneas ge-nerales. En esta perspectiva el ILA-CIF comparte la responsabilidadhistórica de las naciones en labúsqueda de instrumentos de acciónque plasmen de manera eficiente y

2 HORI20NTES

eficaz una vocación integracionistaen el ámbito del control.

La capacitación de los funciona-rios dedicados a la fiscalización esuna de las principales preocupacio-nes del Instituto, porque el funcio-nario mejor preparado para el ejer-cicio del control realiza, indudable-mente, una mejor labor que condu-cirá a desplegar mejores procedi-mientos de intervención, mejoresauditorías y esto constituye una lu-cha constante y sostenida en labúsqueda de mejorar la Adminis-tración de los escasos recursos quedisponen los países del continente.

Punto relevante de esta capaci-tación lo constituyen los conveniosde cooperación técnica suscritoscon organismos internacionales,con quienes se han desarrollado im-portantes eventos para mejorar lastécnicas de control y asimilar nue-vos modelos de fiscalización. Cabedestacar el Convenio de Coopera-ción Técnica con la Asociación In-teramericana e Ibérica del Presu-puesto Público (ASIP) para capaci-tar sobre modernas técnicas de Pre-supuestos y sus mecanismos de or-ganización para mejorar el control

gubernamental. Asimismo, es demencionar el Convenio con la Fun-dación Alemana para el DesarrolloInternacional (DSE), y el decididoapoyo de la Iniciativa de DesarrolloINTOSAI (IDI).

Sin embargo, eso no es todo.Durante el Primer Consejo Directi-vo del ILACIF del presente año,realizado en la ciudad de Lima, conla concurrencia de Argentina, Bra-sil, Costa Rica, México y Perú, seconcretó un documento de Asisten-cia Financiera, mediante el cual elBanco Interamericano de Desarro-llo (BID) aportaría al ILACIF másde un millón de dólares, el cual seráutilizado para mejorar los cuadrosprofesionales de las Entidades Fis-calizadoras Superiores miembros,a través del desarrollo de progra-mas de capacitación e investigación.En este Convenio interviene tam-bién la IDI con una contrapartida de400 mil dólares. Conciente de laimportancia que reviste este proyec-to el Consejo Directivo acordó, porunanimidad, tramitario con la ma-yor celeridad, para que los benefi-cios de este aporte se obtengan en elbreve plazo.

Deotro lado el Consejo Directivotomó conocimiento de las gestionesque el nuevo Secretario General delILACIF viene realizando ante di-versos organismos nacionales e in-ternacionales con el propósito deobtener asistencia financiera y be-neficios económicos en favor de lospaíses miembros, que contribuyen afortalecer las relaciones entre lospaíses de la Región.

El ILACIF, ha considerado es-tos asuntos como claves en la con-cepción integradora del controlpara la solución de problemas co-munes en la Región. Su esfuerzoinstitucional, tal como ha sido ex-puesto en el desarrollo de este Con-sejo Directivo, apunta a plasmaresos planteamientos. De ahí que losacuerdos tomados revelan el espíri-tu para acoger las inquietudes que,constantemente, motivan la preocu-pación de las EFS de América Lati-na y el afán de hacer más eficientela labor de cada una en sus países.

LUZ AUREA SAENZ ARANAContralora General del Perú,

Presidenta del ILACIF

HORIZONTES 3

1:I

Dra. LUZ h.UREA EAENZ ARANA, C~Jntralora (kr.eral del Perú y Presidenta del ILACIF señaló que la principal tarea de !as EtS e.: l:l de asesorar la GestiónPública pa."a que e: Esta:Jo realice U'ltrabajo ptesIJivo y productivo.

Del 04 al 06 de mayo, Limafue la sede :le la Reunión de

Consejü Directivo del lLACIF.Durante 3 días, Titulares y Repre-sentantes de las Entidades Fiscali-zadora~ Superiores de Argentina,Brasil, Costa Rica, México y Perú:se reunieron en la Contraloríaperuam. para ac.o?tar inportan-tes decisiones destinadas a acre.centár los servicios que el Institutcotorga a sus integrantes.

El acto inaugural estuvo a cargc.de la Contralora .deneral del Perú.doctora LUZ AUREA SAEN2ARANA, en su calidad de Pr~si.denta del ILACIF, quien destacó téfunción moralizadora y riscaliza-dora del Organismo qu~ dirige.

4 HORIZONTES

demandando una legislación'común que permita a los órganoscontralores de América Latinaadecuarse a las nuevas técnicas ymecanismos en la ejecución de suslabores. "La p::,incipal tarea delórgano contralcr -dijo- es la deasesorar la gesti5n pública paraque el Estado ttnga éxito comoempresario y realice un trabajopositivo y productivo".

Una vez reunido en pleno elConsejo Directivo, procedió a desa-rrollar los puntos de la Agenda:

NOMBRAMIENTO DELSECRETARIO GENERAL

Por unanimi¿ad, el Consejo

nombró al nuevo Secretario Gene-ral del ILACIP: el economista )'Administrador de Empresas pe-ruano NAGUIE. ATALA HERRE-RA, funcionario de sólida forma-ción profesiona'., quien reemplaza

. en el ca::go al Teniente GeneralFAP (r) FEDERICO CASTROMORETI'I.

INFORME DEACTIVIDADES 1988

La P::esidencia informó quedurante el año pasado, el ILACIFimplanté una política de descen-tralización a tnvés del dictado decursos y seminarios, tanto en laSede Central como en las Sub-

En la vista, cuatro de los miembros del Consejo Directivo (izq.-der.): Lic. MIGUEL RICO RAMIREZ, Con/ador Mayor de Hacienda de México; Dr. JOSELUlSDEVOTO, Presidente del Tribunal de Cuentas de la Nación Argentina; Lic. RODRIGO RAMIREZMONTOYA, Sub-ContralorGenera! de la República de CostaRica; Dr. ADilEMAR GilISI, Vice Presidente del Tribunal de Cuentas de la N.ación de Brasil.

Sedes de Argentina, Costa Rica,Chile, Ecuador, Guatemala, Méxi-co y Venezuela, acordando losmiembros del Consejo comparardicha documentación con el Pro-grama Anual correspondiente, afin de discutirlo en la próximaReunión del Consejo Directivo.

ESTADOSFINANCIEROS 1988

Continuando con las sesiones, laPresidencia presentó los EstadosFinancieros correspondientes a1988, los mismos que serán some-tidos a consideración del Auditordel Instituto, con la finalidad dedar cumplimiento al Art. 39º delReglamento.

INCORPORACION DENUEVOS MIEMBROS

Los integrantes del ConsejoDirectivo decidieron proponerante la A!>amblea General la incor-poración del Comité Estatal de

Finanzas de la República de Cubacomo miembro activo del ILACIF;y la del Secretariado Permanentede Tribunales de Cue!1tas de laRepública de Argentina comomiembro afiliado. Ambas institu-ciones cumplen con los requisitosestablecidos en la Carta Constitu-tiva para ser considerados comomiembros.A fin de que el Tribunal de

Cuentas de Municipios de SaoPaulo y otras Entidades, que noestán comprendidas en la CartaConstitutiva vigente, puedan in-corporarse al ILACIF en calidad demiembros afiliados, la Presidenciapropuso la modificación del Art. 8º. de la Carta Constitutiva.

Al haber consenso respecto aeste punto y teniendo en cuenta lomanifestado por la Presidenciarespecto a la necesidad que estasEntidades tienen de incorporarseal ILACIF, el Consejo Directivoal:ordó proponer la reforma, a finde prever la incorporación de Enti-dades Fiscalizadoras de carácter

local o de Estados Federados depaíses, así como de agrupaciones,organizaciones y otras formas deasociación de naturaleza análogade carácter nacional o internacio-nal. En tal sentido se aprobó elnuevo texto del citado numeral, asícomo el Art. 5º del Reglamento,para ser presentado en la próximaAsamblea General.

REUNION DEL ILACIFEN EL XIII INCOSAI

Con ocasión de la celebracióndel XIII Congreso Internacional deEntidades Fiscalizadoras Superio-res, a realizarse en Berlín, en elmes de junio de este año, y tenien-do en cuenta que en dicho eve"ntoestarán presentes casi la totalidadde las EFS miembros del ILACIF,el Consejo Directivo acordó que laPresidencia convoque a una Asam-blea General Extraordinaria parael 20 de junio, a fin de tratar lamodificación de la Carta Constitu-tiva y al Reglamento.

HORIZONTES 5

El Secretario General, Eco ..NAGUlB I:TALA HERRERA, puntualizó que su ambición es que ellnstitu:ologre la dimensión históricü que le corresponde, nosóla como!nslitulo de Ciencias Fiscalizadoras, sino,como punto de u~i6n y co,..u~i6n de.ü;'ea:es en el Coltlinente.

CONVENIO .DECOO'PERACIONECONOMICA

El Secretario GEneral informóque el ILACIF viEne realizandogestiones con las empresas perua-nas AeroPerú y EnturPerú paraobtener facilidades en favor de losmiembros del Im:ituto. 8n talsentido, manifestó que AeroPerúotorgará.un 50% de descuento paraviajes de funcionarios en actividady 25% para aquellos que quieranhacer uso de la Aerolínea en viajede turismo o espa:-cimiento. En-

turPerú otprgaría el descuento enlas mismas condici~ nes en su cade-na de hoteles en el Perú.

PROYECTO DEASISTENCIA FINANCIERA

El Secretarió G~ñéra¡ inf::>rmósobre las gestiones :¡ue viene reali-zando con el fin de conseguir asis-tencia financiera de divers::.s insti-tuciones. El primercontact,), seña-ló, ha sido con laAID de los EstadosUnidos de Norte .América, para locual se está elaborando un proyec-to a través del cual se hará ~l plan-

6 HORIZONTES

teamiento de asistencia financie-ra. Por otro lado, manifestó habercontactado con una Organizacióndel Real Ministerio de Cooperacióny Desarrollo de Noruega, así comoel Consejero y encargado de Coope-ración y Desarrollo del Gobierno deSuecia y el Consejero de Coopera-ción Financiera y Técnica de laEmbajada de Finlandia; el Secre-tario General puntualizó que suambición es que el ILACIF logre ladimensión histórica que le corres-ponde, no solamente como Institu-to de Ciencias Fiscalizadoras, sinotambién, un punto de unión y

comunión de ideales en el conti-nente.Al respecto, el Consejo Directivo

acordó que en la próxima Reunióndel Consejo Directivo, se incluirácomo punto de la Agenda la revi-sión de las gestiones que se hanrealizado con el fin de obtener lacooperación técnica internacionalque el ILACIF necesita.

ASIGNACION DE TEMASTECNICOS A TRATARSEEN BRASIL

Después de un debate profuso,

en el cual todos los miembros delConsejo expresaron sus puntos devista respecto al tratamiento detemas técnicos en la AsambleaGeneral del ILACIF, a llevarse acabo en Brasilia en octubre próxi-mo; se acordó que en el período deconferencias las exposicionestendrán una duración de mediahora seguida de un intercambio deexperiencias de dos horas.

PROYECTODE ASISTENCIAFINANCIERA BID

Respecto ar proyecto de Asisten.cia Financiera que se celebrará conel Banco Interamericano de Desa-rrollo (BID) y la Iniciativa para elDesarrollo INTOSAI (ID!), el Con-sejo Directivo conciente de la im-portancia que reviste este proyectopara las EFS integrantes del Insti-tuto, acordó tramitarlo con lamayor celeridad posible. De otrolado, se propuso consignar algunasprecisiones al texto, entre los quese puede anotar: la selección departicipantes e instructores a loseventos, la selección del Coordina-dor General, las traducciones delmaterial didáctico. En este últimopunto tanto México como Perú seratificaron en ofrecer los serviciosde sus traductores y el Presidentedel Tribunal de Cuentas de Argen-tina manifestó su decisión de brin-dar los mismos servicios,

PROXIMA.REUNIO~DEL CONSEJO

Ante el ofrecimiento del SubContralor General de la Repúblicade Costa Rica, se acordó que lasiguiente Reunión del ConsejoDirectivo del ILACIF se realizaraen Costa Rica del1 O a112 de agostode 1989.Antes de dar por finalizada la

Reunión, la Contralora Generaldel Perú y Presidenta del ILACIF,agradeció a las delegaciones asis-tentes por su concurrencia, colabo-ración y aportes. ii!

Sétimo período ordinario de sesiones del Parlamento Andino:

Una de las alternativas que f-enen que observar !os Go,,:emos tú la Regi6n é.S Id :1emocratizGci:5n de ltlriqueza.

Con la finalidad de consolidarla vigencia del sistema de-

mocrático en América Latina, par-lamentarios de Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Venezuela, sedieron cita en Quito, Ecuador, ellunes 27 de febrero del presenteaño, para iniciar un debate extensoy profundo sobre temas comunesen la Región tales como: la luchacontra la pobreza absoluta, la cri-sis de la deuda externa, la integra-ción andina, la cooperación cientí-fica y tecnológica, la situación de lainfancia en el área andina, proyec-to de informática, parlamentaria,asuntos económicos y culturales,creación de una comisión andinade derechos humanos, lucha con-tra el narcotráfico, entre otros.

Importante es señalar que elPresidente del Congreso Nacionalde Ecuador, Dr. WILFREDOLUCERO fue designado Presiden-te del Parlamento Andino, sustitu-yendo al Dr. HUMBERTO PE-LAEZ de Colombia. Fueron desig-nados, asimismo: ROMUALDOBIAGGI (Perú), Primer Vicepresi-dente; PACIANO PADRON (Ve-nezuela), Segundo Vicepresiden-te; JAVIER CAMPERO PAZ (Bo-livia), Tercer Vicepresidente;FRANCISCO JATTIN (Colombia),Cuarto Vicepresidente; MILOSALCALAY (Venezuela), Secreta-rio Ejecutivo; CARLOS JARAMI-LLO (Ecuador), Secretario Presi-dente.

En dicha Reunión se designó ala doctora LUZ AUREA SAENZARANA, Contralora General delPerú y Presidenta del ILACIF,Asesora de la Comisión VI Princi-pal del Parlamento Andino (Presu-puesto y Contraloría) en mérito ala gran labor que viene desarro-llando en el campo del control la-tinoamericano.

ASPECTOSESPECIF COS

En el acto inaugural el Presi-dente de la Repúblic-3. del Ecuador,RODRIGO BORJA, anunció lacreación de un Fondo Andino deDesarrollo Rural coo la finalidac.de enfren~ar las detr-andas deriva-das de las necesida::les del sectorcampesino, que dijo, "representé.más del 50% de la población de loscinco países andinos". Tambiér:planteó la reestructuración deSistema de Podere3 en Américz.Latina, con el fin c8 modernizar-los, ya que la actual e3tructura escaduca y tradicional que no aportaen nada al desarrol o de nuestrasnaciones; insistiendJ asimismo, en

lE..creación de U:l Poder d~ Fiscali-zación que SImado al Ejecntivt),Legislativo y J .IdioCial,'{;lndria arenova, el SistEma de Poderes enAméria Latina.

Advirtió lE nece3idad :le fer:naTámbito: económices más a:tl(l'ios,q'.Ie permitan el desarrollo bdus-trial, la producció(l en escala, ,ab3.ja de los ~osto;; unitario!: y laincorp:::-ación de :nodern3.E- ecnJ-ogías. EnfatizCo q.Ie ésto sólo selogrará en el trulrco de 13 i::1t.egra-ción andina y 85 dEber de tooos losParlatLmtariospresionar para la,Tevitali:!:ación de e3te OTgan' smo.

Indi,::ó finalmente, quE hay quehacer un alto en el c:amin o e::lt.relasTelacioLes de los países> particu-larmen:e, entre le.s países andinos

HOFlzomES !

PARLAMENTO ANDINO'

COMISIODE PRESUPUESTOPonencia presentada por la doctora LUZ AUREA SAENZ ARANA,Contralora General del Perú y Presidenta del ILACIF, en el mar-co de la Reunión del ''VII Período Ordinario de Sesiones del Parla-mento Andino".

PRECEDENTES DEPARLAMENTOS

SUPRANACIONALES

Además establece que el Parla-mento Andino tiene la potestad deemitir pronunciamiento medianteRECOMENDACIONES, respectode los asuntos contenidos en losartículos 12 y 13 del mismo Trata-do Constitutivo. La función "Legis-lativa" dentro el Acuerdo de Carta-gena es una facultad de éste, queemite DECISIONES con fuerza deley en el ámbito de las cinco nacio-nes, tal como se ha ratificado en elreciente Protocolo Modificatoriodel Acuerdo de Cartagena.

Si recurrimos al Derecho Com-parado, encontramos que el Parla-mento Europeo es un Organo decontrol y no tiene Facultades Le-gislativas dentro de la ComunidadEconómica Europea. A partir dejunio de 1979 en que se ejercieronlas primeras elecciones de la Co-munidad Europea del ParlamentoEuropeo, ya no está conformadopor delegados de los ParlamentosNacionales -como es el caso ac-tual del Parlamento Andino-,sino por miembros elegidos porsufragio universal directo cadacinco años.

El Control del Parlamento Eu-ropeo es bastante limitado, siendosu principal competencia la apro-bación o rechazo del presupuestocomunitario, preparado por laComisión y establecido por el Con-

En base a las Declaracionesde Presidentes, dadas en

Bogotá en 1978, en Cartagena en1979, y, en Quito en 1979, fue sus-crito en la ciudad de La Paz, Boli-via, el 25 de octubre de 1979, elTratado Constitutivo del Parla-mento Andino por los Ministros deRelaciones Exteriores de los paísesmiembros, ratificado por los Con-gresos respectivos de cada país,entrando en vigor desde enero de1984, el Parlamento Andino conpersonería jurídica internacional.

Según el Tratado esta Institu-cion Política, cuya atribución es elde ser un Organo de Deliberacióndel Proceso de Integración, tienecomo propósitos permanentes,entre otros, contribuir, promover yorientar la Integración Andina.

Durante el Quinto Período deSesiones Ordinarias del Parla-mento Andino en diciembre de1985, en La Paz, Bolivia, la Comi-sión Especial del Acuerdo de Car-tagena, otorgó al ParlamentoAndino la categoría de OrganoPrincipal de aquél.

El Tratado Constitutivo del Par-lamento Andino, al reconocerlo co-mo Organo Deliberante Común, ensu artículo 13, entre otras, le otor-ga la siguiente atribución funda-mental: Examinar la marcha delproceso de Integración Subregio-nal a través de los informes anua-les de los Organos de los Conveniosy Acuerdos Andinos y de las Infor-maciones que juzgue convenientesolicitarles.

y volver a ver lo que se ha hecho yestar orgullosos en esos logros,rectificando los errores y afrontar-los con firmeza.

El Dr. LUIS THAIS, represen-tante regional del PNUD, advirtióque el proceso de deterioro en laRegión es acelerado. Dijo que en1960 la pobreza afectaba a 11Omillones de personas y que parafines de este año 1989 se ha previs-to que los pobres llegarán a 210millones en América.

Reveló que la deuda social quemantienen los Gobiernos con supoblación asciende a 280 mil millo-nes de dólares, mientras que laDeuda Externa supera los 400 milmillones.

Anotó que los gobiernos lati-noamericanos no tienen recursospara hacer frente a la deuda socialya la deuda externa, por lo que lasituación se ha tornado sumamen-te crítica. Una de las alternativasque tienen que observar los gobier-nos de la Región es la democratiza-ción de la riqueza. "Hay que llevarla democracia a los pobres, hay quemejorar la calidad de vida de loshabitantes de América", insistió.

Por otro lado, la doctora TE~E-SAALBANEZ, Directora Regionalpara América Latina y el Caribe,de UNICEF, advirtió la necesidadde realizar cambios de trascenden-cia con el fin de enfrentar la pobre-za que amenaza con envolver atoda la población.

Insistió, que en 1990 los pobresserán 210 millones de personas, delos cuales 92 millones correspon-derán a los países andinos. Dijoque 48 millones padecerán pobre-za absoluta y 20 millones de me-nores de 16 años no podrán solu-cionar sus necesidades básicas.Recordó que, de acuerdo a las es-tadísticas, 266 mil niños menoresde 5 años fallecen por enferme-dades previsibles, que tienen' suorigen en la pobreza en la que sedesenvuelve la población ameri-cana. Dijo que se ha constatadoun aumento en el número de niñosque nacen con bajo peso, lo querevela la grave desnutrición ma-terna. Reveló que sólo un 48% de(pasa a la pág. 12)

8 HORIZONTES

SEXTAy CONTRALORIA

sejo. Entre sus atribuciones desta-ca también el "poder obligar, pormayoría de dos tercios, a que laComisión dimita; controlar la ges-tión de la Comisión y del Consejo yemitir dictámenes sobre las pro-puestas de la Comisión, antes queel Consejo adopte las decisiones".El control ejercido por el Parla-mento Europeo es sobre las deci-siones políticas adoptadas, sobrela aprobación del presupuesto co-munitario en el contexto suprana-cional de la Comunidad Europea.El Tribunal de Cuentas Comunita-rias, encaja y ejecuta el "Control deGestión" de las finanzas comunita-rias, es decir en la cautela del buen'uso de los recursos comunitarios.

EL PARLAMENTO ANDINOYELCONTROL

El Estado tiene derecho deadministrar con principios y crite-rios de probidad, rectitud y morali-dad el bien público, que es de sucompetencia y responsabilidaddirecta. Esta potestad de adminis-trar está sujeta a procedimientos y .principios jurídicos, que le otorganlegitimidad y legalidad a sus actos.Estos actos y decisiones adminis-trativas son materia de control,entendiéndose por tal, una serie deactividades, cuyo objetivo es com-probar si la ejecución de un progra-ma oproyecto se realiza de acuerdoa las previsiones planificadas, .según las normas, procedimientosy decisiones adoptadas; de talsuerte que "el límite del poder es elcontrol".

Técnicamente el control es unaacción ejercida por el Parlamento,tendente a verificar, inspeccionar,fiscalizar, evaluar, intervenir, en

las actividades de administraciónpública o de los resultados de éstas.

El Parlamento Andino ejerci-tando su potestad de control, estáencargado de comprobar si losOrganos Comunitarios, sea cualfuere su naturaleza, cumplen losobjetivos y metas para los que hansido creados, todos éstos dirigidosal fin supremo común que es laIntegración Económica y Social dela Subregión.

El Parlamento Andino ejerce uncontrol político, cuyo fundamentoirrefutable descansa en la sobera-nía popular, ya que el pueblo, depo-sitario de esa soberanía, y que eligedirectamente a los parlamenta-rios, tiene intereses o tiene interésen saber si las Instituciones yAutoridades a las que se les haencomendado la función públicacomunitaria en este caso, cumplencon los fines propios de su origen entodos los niveles. En virtud de esasoberanía el control máximo recaeen el Poder Legislativo, como unade sus potestades esenciales, sien-do este control el de mayor impor-tancia por cuanto constituye uncontrol independiente de los órga-nos fiscalizados o controlados; uncontrol soberano, efectuado porrepresentantes directos del pue-blo.

El Parlamento Andino, median-te el artículo 13 de su TratadoConstitutivo tiene la potestad deexaminar la marcha del proceso deintegración subregional. En conse-cuencia está también dentro de susatribuciones supervigilar comple-mentariamente a lo anterior losplanes y programas de los OrganosComunitarios a fin de conocer,sean previstos recursos, metodolo-gías, actividades, ámbitos de ac-

-::5 :l \ "¡~---..t-"j '( (,\ - -. '"cr;.' \¡(

f,;" :_'....:r¡ .. . .•"

ClOn, metas a conseguir, tiemp~'acontecimientos futuros de vincu-lación nacional con formas de pro-ducir para la satisfacción de lasnecesidades en base a recursosdisponibles, necesidad de desem-bolsos sociales, etc., todo ello con elfin de elevar el nivel de vida de loshabitantes de la Subregión y engeneral para propiciar el bienestarde la población.

El Parlamento Andino ejercePoder de Control sobre entidadesde naturaleza política: Reunión depresidentes, Consejo Andino deCancilleres, Parlamento Andino;los de ordenjurisdiccional tal comoel Tribunal Andino de Justicia; losque son Instrumentos Económicosy Financieros: Comisión del Acuer-do de Cartagena, CorporaciónAndina de Fomento (CAF), FondoAndino de Reservas (FAR), Con-traloría Andina (Junta de Contra-lores del Grupo Andino); los refe-rentes a Convenios Sociales: An-drés Bello, Hipólito Unanue ySimón Rodríguez; los que son Aso-ciaciones: Asociación de EmpresasEstatales de Telecomunicacionesdel Acuerdo Subregional Andino(ASETA); Comités: Comité de Co-, ordinación Técnica del Sistema deCoordinación permanente entrelos Organismos de la IntegraciónAndina; Organizaciones Comuni-tarias, de Participación Empresa-rial, Laboral y Cultural:- Consejo Consultivo Empresa-

rial- Consejo Consultivo Laboral- Confederación Andina de In-

dustriales (CONANDINA)- Consejo Andino de Exportado-

res (CONADEX)- Confederación de Cámaras de

Comercio del Grupo Andino- Cámara de Fabricantes de Au-

topartes Andina (CAFANDI-NA)

- Confederación Andina de Pe-queños y Medianos Industriales

- Comité Subregional para usopacífico de la Energía Nuclear

- Instituto Andino de EstudiosSociales (lNANDES)

- Instituto de Estudios Odontoló-gicos del Area Andina

- Confederación Andina de Gana-

HORIZONTES 9

( ,"'

deros (CONFAGAN)- Centro Interuniversitario para

el Desarrollo Andino (CINDA)- Confederación Andina de Agri-

cultores- Instituto Andino de Estudios

Sociales- Confederación de Abogados del

Grupo Andino- Confederación de Economistas

de los Grupos Andinos- Consejo Sindical de Trabajado-

res Andinos- Confederación de Artesanos de

la Subregión Andina, y otrasque se creen.Esta potestad de control político

le autoriza al Parlamento Andino,a que los Organos del SistemaAndino de Integración estén suje-tos a recibir disposiciones de cum-plimiento obligatorio tales como:información requerida y oportunade sus actividades desarrolladasen ejecución de sus objetivos; infor-mación sobre criterios de prioriza-ción para la atención de los reque-rimientos de desarrollo económicode la subregión; información sobrelos resultados de las auditoríasexternas e internas practicadas,sobre evaluación y cumplimientode sus metas, sobre sus presupues-tos y financiamiento, etc.

PARLAMENTO ANDINO yPOTESTAD LEGISLATIVA

Según el Protocolo de Quito deabril de 1987 el Acuerdo de Carta-gena tiene cuatro Organos Princi-pales: La Comisión de Acuerdo deCartagena, la Junta del Acuerdode Cartagena, el Tribunal de J usti-cia Andina, y el Parlamento Andi-no.

La Comisión en estrictu sensu,es el órgano legislador del Acuerdode Cartagena, por cuanto susDECISIONES, tienen el carácterde leyes en el ámbito de las cinconaciones.

La Comisión la integran cincoMinistros de las carteras de Indus-tria, Comercio e Integración de lospaíses signatarios miembros delPoder Ejecutivo, que además noson elegidos directamente por el

10 HORIZONTES

pueblo sino sujetos a la voluntaddel Presidente de la República,cuya función es la de ejecutar lasleyes y hacerlas cumplir así comoadministrar la cosa ¡jública; y no,precisamente legislar, que es fun-ción soberana, exclusiva y exclu-yente del Parlamento, razón por lacual podría proponerse que en elfuturo se corrija esta supremacíaotorgada al Ejecutivo, expresadaen el caso de la subregión andinaen la Comisión del Acuerdo deCartagena. Entre tanto para nomellar la marcha regular del pro-ceso de integración que todos de-seamos y que es tema especialmen-te sensible, es natural, que por 10menos al Parlamento Andino se lereconozca a ejercitar su Potestadde Control, que para los efectos derealizar acciones específicas deauditorías y exámenes especiales,haga uso de las instalaciones yatribuciones pertenecientes a lascontralorías o entidades fiscaliza-doras superiores existentes encada Estado Andino.

PARLAMENTO ANDINOY CONTRALORIA ANDINA

A.Mediante el Acuerdo de Cara-balleda en Caracas, Venezuela, el19 de abril de 1980 se instituyó ladenominada Junta de Contraloresdel Grupo Andino; elevándose aTratado el 10 de diciembre de1982, en Bogotá, Colombia.

Esta Junta, de acuerdo a su Tra-tado Constitutivo, tiene entreotras funciones las siguientes:

-Promover y difundir los prin-cipios de control externo con mirasa fortalecer las entidades fiscali-zadoras superiores, en los paísesde la Subregión.

-Coadyuvar al proceso de inte-gración subregional en el campo decontrol teniendo como norte ladefensa del patrimonio público delos países miembros.

-Prestar asesoría a los miem-bros en el campo del control y en losasuntos que por su naturaleza así'10 amerite de acuerdo a las leyes decada país y las normas del Acuerdode Cartagena.

-Promover el intercambio de

experiencias de los órganos supe-riores de control de la Subregión.

Entre el Parlamento Andino y laJunta de Contralores del GrupoAndino, no existe relación de de-pendencia alguna, por lo que sehace necesario que la Comisión dePresupuesto y Contraloría, 10 reco-nozca como Organo Colaborador,en el proceso de control y fiscaliza-ción específicas e individualizadasde las instituciones comunitarias,que en forma selectiva requierande una investigación o examenespecial de alguna de sus activida-des o de la totalidad de su gestión,que viene a ser competencia propiade la Contraloría, excluyente delPoder del Control Político del Par-lamento. La eficacia y la eficienciade las instituciones comunitarias,sólo es posible conocerse medianteexámenes especiales, cuyos resul-tados tendrían que ser puestosnecesariamente en conocimientodel Parlamento Andino, con 10 quese fortalecería mucho más su poderde Control Político, por cuanto 10ubicaría materialmente para rea-lizar seguimientos de la gestión deestos órganos comunitarios concriterio de integralidad.

La actuación de la Junta deContralores, siempre estaría suje-ta a las priorizaciones y requeri-mientos del Parlamento Andino.Las acciones de control que efectúeestarían hajo la responsabilidad dela Contraloría :\aciollal éll la que.se ejecute la obra, tenga sede elorganismo controlado o tenga es-pecial interés dicha nación, que asu vez daría cuenta de los resulta-dos de la acción a la Junta deContralores para que este organis-mo supranacional, integrado porlos titulares de las EFS de los paí-ses signatarios, cuyo origen consti-tucional es similar en todo el ámbi-to andino, así como las atribucio-nes de estas entidades, salvo ex-cepcionales casos en que algunascontralorías nacionales por sulimitada capacidad instalada, de-legan sus funciones que le soninherentes por ley y por la Consti-tución, a sociedades de auditoríasexternas, previa selección y autori-zación de ellas mismas. La Junta

En 1992 el Parlamento Andino deberá integrarse como Organismo Supra nacional elegido por votodirecto de los países integrantes de la Región Andina.

de Contralores asumirá el compro-miso de poner a disposición delParlamento Andino los informesTécnicos de Control evacuados poralguna de las EFS que la integran.La presidencia de la Junta deContralores y la sede de las mis-mas quedará a criterio del propioorganismo, cuidando de mantener-se la rotación para hacer participara cada país signatario, tal comoactualmente ocurre con el Parla-mento Andino.B. Se ha previsto que para 1992,

fecha en que se cumple 500 añosdel descubrimiento de América, el

Parlamento Andino deberá insta-larse como organismo sUQ.ranacio-nal elegido por voto directo de lospaíses integrantes de la regiónandina: con ese mismo motivo ycriterio, es pertinente proponerque se realicen los pasos decisivospara que ese Parlamento Andino,proceda a elegir a los miembros dela Contraloría Andina, con nuevaestructura, funciones y atribucio-nes propias de órgano supranacio-nal, además de otorgársele autono-mía en el ejercicio de sus funcionesy atribuciones de control y fiscali-zación.

Surge en consecuencia la rigu-rosa necesidad de acordar median-

te Tratado, que la ContraloríaAndina se constituye en OrganoPrincipal del Acuerdo de Cartage-na, a fin de ubicarlo en un nivelsuperior, para ejercitar el poder deexamen y sanción, a los funciona-rios de las entidades auditadas decarácter supranacional, quienesno podrían ser sancionados por lasEFS nacionales, de los actos y ges-tión irregulares en que incurran,sea en forma unilateral o en convi-vencia o cohecho con funcionariosnacionales de los países signata-rios, que signifiquen mala gestióncon detrimento de intereses pecu-

niarios de la subregión y por endede los Estados comunitarios.

De no dotársele a la ContraloríaAndina de las potestades antesestablecidas, las Recomendacio-nes y Determinación de Responsa-bilidades imputadas a funciona-rios supranacionales quedaríanconfinadas y sin efecto jurídicoalguno, tornándose en innecesa-rias las intervenciones en el mane-jo de las cuentas que corresponde ala Contraloría Andina, auditarlas,así como en irrecuperables los fon-dos perdidos por la gestión dolosa opor la ineficiencia administrativade los que resulten responsables.

De otro lado los ingentes recur-

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sos humanos y fin~~i;'Jós -para~:~rejecutar estas acciones 'cie c¿~ttOísolicitadas por el ParlamentoAndino y/o ejecutadas por iniciati-va propia de la Contraloría Andi-na, que tienen costos operativosdeterminados, significarían gastosimproductivos., que no puede per-mitirse, aunque las economías delGrupo Andino fueran presunta-mente de bonanza.

La modalidad de trabajo permi-tirá la intervención de auditoresmultinacionales, expertos en de-terminadas áreas que requieren decalificación profesional especiali-zada, con 10 cual no sólo se pondríaexigente la eficiencia del personalsino también propiciaría la unifi-cación de metodología y sistemasde control dirigidos a establecerlegislaciones únicas para la Subre-gión en a) o b) materias de control.Pero es más que indispensablerecalcar y resaltar que esta nuevaposibilidad, además de 10 dicho,abonará en algo más neurálgico eimportante cual es la integraciónhumanay social de los intervinien-tes en las acciones de control conpersonal multinacional, que irácreando mística y conciencia desolidaridad inquebrantables dedefensa de los intereses propios dela integración subregional.

El financiamiento de los costosoperativos requiere de una regla-mentación especial una vez creadala Contraloría Andina, así como elfuncionamiento orgánico de lamisma.

Queda en claro después de ha-ber expuesto los puntos A y B delcapítulo Parlamento Andino yContraloría Andina, que son dosetapas que tienen que realizarseen forma gradual siguiendo el.mismo proceso y evolución demadurez del Parlamento Andino,resultando entonces que existirá laJunta de Contralores del GrupoAndino con la estructura propia delas EFS nacionales, corno órganocolaborador del Parlamento Andi-no hasta 1994 en que se instituyael Real Parlamento supranacionalpor voto directo del pueblo, queinstituirá la Contraloría Andina,por decisión generada en su seno.!!! .

HORIZONTES 11

, POR LA ERRADICACION.DE LA POBR'EZA

(Viene de la pág. 8)

CONCLUSIONESARRIBADAS

los niños andinos que InlClan lainstrucción primaria la concluyen.

El Presidente saliente, HUM-BERTO PELAEZ, dijo que hacefalta una voluntad política de inte-gración. Que teniendo la voluntad,lo demás viene por añadidura.Señaló, que los conflictos limítro-fes que aún subsisten en los paísessignatarios del Pacto Andino cons-tituyen un serio obstáculo paraque en la Región y en AméricaLatina se dé un real y objetivoProceso de Integración. Esta ---:'dijo- ~s la principal piedra dediscordia que existe entre los paí-ses que todaVÍa mantienen conflic-tos territoriales con sus vecinosEmpero, expresó que el Parlamen-to Andino está trabajando paralimar esa limitan te y poder demanera efectiva resolver los pro-blemas a través del diálogo y po-der, entonces sí, integrarnos enforma positiva. Puntualizó que alos gobiernos del Pacto Andino leshace falta una conciencia integra-cionista, por 10que, señaló, es nece-sario crear en todos los ciudadanosuna conciencia integracionista;que seamos incluso un poco regio-nalistas, que pensemos primero ennosotros y luego en el resto delmundo, sin separarnos completa-mente de ellos.

Con relación al problema de ladeuda externa, señaló que la estra-tegia debe partir bajo condicionesjustas desde el punto de vista so-cial, considerando sobre todo queen la forma como se pretende co-brar la deuda externa no se lapueda pagar, ya que ello significa-ría el estancamiento total del pro-greso de los pueblos de AméricaLatina. El Dr. PELAEZ resaltó laimportancia de que exista unaidentificación entre los mandata-rios de las naciones latinoamerica-nas y que no se produzcan gestio-nes aisladas, sino que se apele auna estrategia más solidaria paraactuar de común acuerdo.

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a. Respecto al Informe rendidopor el ex-Presidente de la Comi-sión, PACIANO PADRON, en tor-no a las actividades de la Comisiónen su Primer Período de existencia(1987 -1989), la Comisión decide,aprobar el Informe por los logrosque permitan seguir avanzandohacia la consolidación de las fun-ciones presupuestales y contralo-ras del Parlamento Andino.

b. Ejercer sus funciones fiscali-zadoras y contraloras, con la finali-dad de que las inversiones que sehagan con recursos económicos yfinancieros del Grupo Andino,produzcan el mayor beneficio parala población marginada de nues-tros países y se logren los objetivosy metas que propicien la "Erradi-cación de la pobreza absoluta".

c. Respecto a los Estados Fi-nancieros de los años 1986, 1987 Y1988 del Parlamento Andino, laComisión da su conformidad, porencontrarlos satisfactoriamenteen mérito a la opinión de la sub-Comisión encargada para su análi-sis.

Asimismo, da su conformidad alPresupuesto de 1989, por encon-trarlo estructurado de acuerdo alas técnicas y principios de la pro-gramación presupuestaria y laestimación de los ingresos y gastosen forma razonable.

d. En relación al pago oportunopor parte de los países miembrosde los compromisos adquiridos conlos Organos de los Convenios yAcuerdos Andinos, la Comisióndecide, instruir al presidente de laComisión VI en el sentido de queobtenga de todos los Organos de losConvenios y acuerdos Andinos, elEstado de los aportes comprometi-dos por los Gobiernos de los paísesmiembros; debiendo el presidenteen la próxima reunión de la Comi-sión VI, presentar el estado de lasobligaciones de cada uno de lospaíses miembros con los Organos

de los Convenios y Acuerdos Andi-nos, a efectos de tomar entonces lasdecisiones pertinentes.

e. Solicitar a todos los órganosde los Convenios y Acuerdos Andi-nos, y remitir al Parlamento Andi-no a su sede en Bogotá durante elprimer trimestre de cada año, lasiguiente información sobre lagestión del año ¡:recedente:

1. Estados Financieros audita-dos, que incluyan las notasexplicativas correspondien-tes.

2. Ejecución del Presupuestoaprobado, con notas explica-tivas de las variaciones im-portantes.

3. Detalle de los recursos obte-nidos de terceras institucio-nes (operación técnica yotros) y la disposición de es-tos mismos recursos.

4. Copia de la memoria anual,aprobada por el Organismocompetente.

Adicionalmente, las entidadesque distribuyen utilidades, debenremitir la distribución de estasutilidades aprobadas por el Orga-nismo competente.

Toda la información recibida, sela confía al Diputado del Ecuador,LUIS GARZON para que con técni-cos competentes la analice y rindainforme preliminar a la Comisión,en su próxima reunión ordinaria.

f. Reiterar a losgobiemos delos países miembros del Acuerdode Cartagena la necesidad de queel Parlamento P..ndino ejerza susfacultades presupuestales y con-traloras sobre los Organos, Conve-nios y Tratados del Sistema Andi-no de Integración; para cuyo efectose deberá ampliar el Art. 19º delProtocolo Modificatorio, y concor-dar los incisos h), e) y m) del Art. 7ºde dicho protocolo.

(Pasa a la pág. 34)

Ei Memorial es dura una realidad y un estímulo a la integración del Bras! cor sus ,;ecinos hisl'{;/".os.

e LTURAL

"L.

Desde el momento en que laúltima loza de concreto fue

vaceada en un amplio terreno del:>arrio de Barra Funda, en SaoPaulo, Brasil, los latinoamerica-nos contamos con un monumental:;:>untode encuentro a nuestra dis-:;:>osición: EL MEMORIAL DEAMERICA LATINA Diseñado porel arquitecto OSCAR NIEMEYER,el Memorial pretende concretizar-~n sueño secular de los latinoame-ricanos y una idea alimentada

hac~ varios años p):- e Go".Jerrradorde esa ciudad, O.E.EST~ QUER-CIA: la integración :lel Ccotinente

UN SUE:-O COB_ •...<\. VIDAEN ACERO Y CO~C:tETO

Con la finalidad de a:;:>roxi:narSo"'ecItos, que ~la~ .5{) aoos no seentienden, 20 míl rr.Etrc.s Cú.:.>iC05de concreto y 2,~)) ronilidas dE-acero han siCo disb1:uidos en unt.erreno de 78 mil rn.e:r~ cuadra-

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dos en Barra 'Funda, barrio centralde Sao Paulo: Puede parecer mu-"~hoacero, mucho concreto y muchoterreno. Pero los vecinos tambiénson muchos: 400 millones.

Al enterarse el escritor urugua-yo EDUARDO GALEANO, que seestaba construyendo el Memorialde América Latina, festejó la noti-cia con este comentario: "Celebroesa bellísima realidad. Brasil yAmérica Latina son dos nombresde una misma cosa".

Por su parte el antropólogo yescritor DARCY RIBEIRO, res-ponsable del proyecto cultural delMemorial, señala: "El Brasil y laAmérica Hispana, que forman unmundo tan homogéneo, acabarondivididos en dos mundos, uno deespalda al otro. Esa es la historiade un error cruel: acabamos trans- .formados en dos mundos organiza-dos no para sí sino para cumplir elpapel que nos fue determinado porlas potencias extranjeras".

Para el Premio Nobel de Litera-tura, el colombiano GABRIELGARCIA MARQUEZ, éste es elmomento en que los sueños y losideales de Simón Bolívar se hacenmás necesarios que nunca. "Todoel pensamiento de Simón Bolívargira alrededor de la independenciae integración de América", recuer-da el escritor. Bolívar, en efecto, no

utilizaba la expreSlOn "AméricaLatina". El decía solamente "Amé-rica", pero es evidente que hablabade la Región que va desde la Flori-da hasta la Patagonia.

El pensamiento de Simón' Bolí-var nunca fue tan actual como'ahora. Quien diga que el Memoriales una propuesta ambiciosa estaráincurriendo en grave equivoca-ción: se trata de una propuestamuy ambiciosa con rasgos de granosadía. El Memorial es en verdadun gigantesco centro de difusióncultural.

Conocedor del significado de laidea, el arquitecto Niemeyer creógrandes espacios: la Biblioteca deAmérica Latina; el Pabellón de laCreatividad; el Salón de Actos y elAuditorio, complementando esteconjunto con una gran Plaza.

Sólo en el Auditorio, con capaci-dad para 1,800 personas, fueronutilizados más de 8,000 metroscúbicos de concreto. La Bibliotecareunirá, por primera vez, lo quehay de más importante en la crea-ción cultural del Continente. Al-bergará 30,000 volúmenes sobre lahistoria y pensamiento de AméricaLatina, además de las palabras,sueños y esperanzas de nuestrosescritores y poetas. Todo lo que elContinente produjo de relevanteen música y cine también estará

presente. El Pabellón de la Creati-vidad mostrará permanentementeel Arte Popular de todos los paísesde América Latina. En él, MAR-COS SILVA ha creado lo que deno-mina: "UNA GRAN ESCENA"."No queremos crear un espaciopara que las personas contemplenobjetos -explica el artista- que-remos que las personas vean elpaisaje por dentro, por el anverso yel reverso".

"El Memorial de América Lati-na será a lo largo del tiempo untestigo vivo de la definición de losbrasileños de Sao Paulo a favor dela unión de los pueblos latinoame-rianos", afirma el GobernadorORESTES QUERCIA. "Yo soñécon el Memorial de América Latinaexactamente con este nombre yeste objetivo cuando aún era can-didato a gobernador". Ahora, esteMemorial es una realidad y unestímulo a la integración del Bra-sil con sus vecinos hispanos. Sibien, es la primera vez que elBrasil tiene la iniciativa de pro-mover, a gran escala, un proyectode aproximación continental, des-pués de haber estado, histórica-mente distanciado de sus vecinos,este país se dispone a salvar esadistancia con gran dosis de osadía:EL MEMORIAL DE AMERICALATINA Ii!

Brasil con el Merrwrialtiene la iniciati~a de promcver un proyecto de aproximación continental, después de haber estado históriCiUTl£nte distanciado de susvecinos.

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En el marco de la Reunión de Entidades Fiscalizadoras Superiores delas Américas celebrada en Sevilla, España, en el mes de junio próximopasado, tanto las Contralonas como Tribunales de Cuentas de AméricaLatina y del Caribe, conjuntamente con las de España, Portugal, Austria,Estados Unidos y Canadá; promovieron discusiones de temas técnicos entomo a la problemática que deben afrontar los organismos superiores decontrol.

Un tema que concitó especial atención, por su trascendencia y por lacoyuntura que actualmente vive América Latina, fue el referido a "El Controlde la Financiación Externa entre los Países", el mismo que suscitó franca ydinámica polémica entre los asistentes a partir del planteamiento que expusoel Perú.

Si bien el tema de la deuda externa ha sido ya tratado en reunionessimilares, el análisis efectuado en esta cita fue más amplio, porque abarca lasmúltiples manifestaciones tanto desde el punto de vista del país financiadorcomo del país financiado.

l. La Financiación Externa

1.1. Generalidades

Las operaciones de endeuda-miento externo constituyen unelemento gravitante en las econo-mías de los países que no cuentancon el suficiente nivel de ahorrointerno para cubrir sus inversio-nes en proyectos y programas dedesarrollo. Ello ha motivado laaparición y posterior expansión delmercado internacional de capita-les, el mismo que está representa-do entre otros por la Banca PrivadaInternacional y los OrganismosInternacionales de Desarrollo.

El entorno en que se desenvuel-ven las finanzas internacionalesen la actualidad tiene como hori-zonte de referencia el acuerdoadoptado por los países en la ciu-dad de Bretton Woods en 1944, enel sentido de crear las primerasinstituciones de crédito a nivelmundial, el Fondo Monetario In-ternacional cuyos objetivos princi-pales se orientaban a promover lacooperación internacional, facili-tar la expansión del comercio,ayudar al establecimiento de unsistema de pagos multilaterales, yel Banco Internacional de Recons-trucción y Fomento (BIRF) paraestimular las inversiones a largoplazo y el desarrollo de los paísesatrasados; esfuerzos que en suconjunto trataban de establecer elorden financiero internacionalindispensable para los efectos dereconstruir la economía mundialde la posguerra.

Dentro de esta óptica, la finan-ciación externa ha representado, yrepresenta, un mecanismo de re-distribución de recursos para lospaíses que disponen de capitales,ya sea como excedentes financie-ros o económicos derivados de suproceso productivo. Debido a elloson considerados como Países Fi-nanciadores, los que en los últimosaños se han visto obligados a di-versificar sus operaciones finan-cieras y buscar nuevos mercadosde colocaciones para sus exceden-tes; situación que ha dado lugar ala creación de una fuente interna-

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cional de capitales, dentro de lacual el dólar es el principal activode transacción.

De otro lado, la financiaciónexterna es uno de los instrumentosmás importantes que utilizan lospaíses en vías de desarrollo paraimpulsar los planes, proyectos yprogramas de desarrollo siendo,por lo tanto, identificados éstoscomo Países Financiados. Estasituación no sólo es el reflejo de laescasez de capitales en tales paí-ses, sino también la necesidadimpostergable de ejecutar impor-tantes proyectos de inversiónpública, con el propósito de elevarlas condiciones de vida de las po-blaciones de menores ingresos.

1.2. Modalidadesde Financiación

El mercado financiero interna-cional, de acuerdo a sus operacio-nes, condiciones y niveles de finan-ciamiento se encuentra conforma-do por los Organismos Internacio-nales de Desarrollo y la BancaPrivada Internacional. Asimismo,los Gobiernos de los países indus-trializados intervienen en la finan-ciación externa de recursos, moti-vo por el cual su concertación esmaterializada mediante la partici-pación de sus Agencias, InstitutosInternacionales o Bancos Centra-les de Reserva.

En este con texto, las operacio-nes de endeudamiento entre paí-ses puede clasificarse en funciónde los siguientes conceptos funda-mentales:

-Por los entes participantes:- De Gobierno a Gobierno.- De Organismo Internacional de

Desarrollo a Gobierno.- De la Banca Privada Internacio-

nal a Gobierno.-Por el objetivo de la concerta-

ción:- Proyectos de Inversión Pública.-Gastos de Defensa Nacional.- Créditos Contingentes.

-Por la naturaleza de su con-certación:-Capital- Capital y Bienes- Capital y/o Bienes y/o Servi-

cios.La concertación entre países

financiados y financiadores se tra-duce en la celebración de Conve-nios o Contratos de Préstamo,después de cuya suscripción fluyenhacia los primeros los recursos decapital, bienes y/o servicios. Entales operaciones no sólo se esta-blecen las condiciones financierasdel crédito, sino también en algu-nos casos la necesidad de consti-tuir garantías de acuerdo con laspolíticas que sobre el particularfijen los países financiadores.á) Concertaciones de

Gobierno a Gobierno

Las operaciones de endeuda-miento externo que se celebran deGobierno a Gobierno, se materiali-zan a través de la suscripción de unConvenio o Contrato de Préstamo,mediante el cual el primero secompromete a financiar a través deuna línea de crédito los capitalesdestinados a la ejecución de obraspúblicas, suministros y serviciosdel país financiado.

Para tal efecto, los representan-tes de los países contratantesaprueban las "notas reversales", apartir de las cuales las entidadesrepresentativas inician las respec-tivas negociaciones.

Las condiciones para el otorga-miento de los préstamos son varia-bles, pudiendo el período de amor-tización, que generalmente es alargo plazo, tener un período degracia que no exceda de los tres(03) años y una tasa de interés fija.

Otra modalidad utilizada porlos gobiernos para operaciones deendeudamiento, es la que se deno-mina "Convenio de Venta de Pro-ductos Agrícolas", a través de lacual se financia la importación detales productos.

Generalmente el plazo de pagoes de 20 a 25 años, dentro del cualse incluye un período de gracia de 5años, así como la tasa de interésque se paga anualmente es delorden del 4%.b) Cancelación de

Obligacionescon ProductosA fin de obtener la reestructu-

ración, reprogramación y pago delas deudas contraídas, vencidas opor vencerse, las cuales hayansido originadas por contratos depréstamo para el suministro debienes con cualquier proveedor;algunos Gobiernos celebran conve-nios o contratos con terceros, conel objeto. de cancelar tales obliga-ciones mediante la entrega de pro-ductos.

En tal sentido, en el respectivoConvenio de Cancelación, que secelebra entre una empresa pri-vada dedicada a la actividad finan-ciera y el Gobierno, se disponeque los pagarés representativos dela acreencia, sean cancelados con

productos no tradicionales y tra-dicionales específicos en porcenta-jes que fluctúan entre e18%y 20%,respectivamente.

El plazo de cancelación de talesPréstamos generalmente se consi-dera hasta 8 años, con algunos degracia.

El pago de la compra de produc-tos puede realizarse a través deCartas de Crédito irrevocables,exigibles y liquidables entre laentrega de documentos de embar-que emitidos por el acreedor, obajola modalidad de cobranza docu-mentaria, que comprende, tanto laliberación de documentos contrapago o aceptación, como la cobran-za con aceptación-liberación dedocumentos solamente contrapago.

De otro lado, los pagarés de ladeuda son depositados en custodiaen un Banco Fideicomisario, hastaque los montos provenientes de lasexportaciones efectuadas al ampa-ro del Convenio o Contrato permi-tan cancelar el monto adeudado;en cuyo caso el citado Banco extien-de a favor del deudor una constan-cia por la cancelación y devuelve elcorrespondiente pagaré cancelado.e) De Empresas Comerciales

o de Servicios a GobiernoLas relaciones contractuales

bajo esta modalidad, se dan a tra-vés de lo que se denomina el siste-ma de Comercio Compensado.Este mecanismo que viene siendoutilizado en los últimos años poralgunos países de América Latina,constituye una transacción decomercio internacional que vincu-la operaciones específicas de im-portación y exportación de bienes oservicios por valores que compen-san su pago total o parcial.

Las modalidades básicas que seutilizan se refieren a un acuerdo deintercambio directo sin contrapar-tida monetaria con el Exterior, asícomo al acuerdo de intercambio debienes y servicios, en los cuales losvalores de exportación e importa-ción son equivalentes, de modo talque exista una contrapartidamonetaria omovimiento de divisasal exterior pactada por ambaspartes.

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d) De Organismos I~kh1.dci~nales " .: <

de Desarrollo a Gobie.ttJ.o. \.. ;.;,.Los Organismos InternaéiO'ña-

les de Crédito desempeñan un rolimportante en el desarrollo social yeconómico, ya sea mediante lamovilización de recursos destina-dos a inversión o a través de losmecanismos de Cooperación Téc-nica. Entre las principales puedencitarse: el Banco Interamericanode Desarrollo (BID), el BancoMundial, Banco Internacional deReconstrucción y Fomento (BIRF),la Agencia para el Desarrollo In-ternacional (AID) y la CorporaciónAndina de Fomento (CAF).

Los préstamos que otorgan talesOrganismos Internacionales, seorientan generalmente a financiarproyectos de inversión dirigidos aincrementar la producción agrope-cuaria, al igual que los sistemas deagua potable, instalaciones de sa-lud y educación, electrificación yconstrucción de caminos, entreotros conceptos.

En este sentido se financia unporcentaje del costo total del pro-yecto específico; el resto es finan-ciado por el prestatario con recur-sos propios.

Los préstamos provenientes derecursos de capital se amortizan enperíodos que fluctúan de lOa 30años, incluyendo períodos de gra-cia y una tasa de interés variable;elementos que son recogidos en elcorrespondiente Convenio y Con-

o trato de Préstamo.Otra modalidad utilizada por

las instituciones de crédito inter-nacional, es la denominada "Coo-peración Técnica". Esta puede serno reembolsable, reembolsable ode recuperación contingente, moti-vo por el cual su otorgamiento seencuentra condicionado al gradode desarrollo de los países o por sumercado insuficiente, pudiendo lacooperación, en otros casos, serasignada como parte de un présta-mo.

Por lo general, las políticas enmateria de adquisición de bienes oprestación de servicios para losproyectos financiados con ayudaexterna, promueven el principio decompetencia de las empresas en los

HORIZONTES 17

países.De otro lado, para asegurar el

oportuno cumplimiento de las obli-gaciones contraídas por el presta-tario, algunos Organismos Inter-nacionales incluyen en sus contra-tos la presentación de una fianzasolidaria de la República a favor dedicha Institución de Crédito Inter-nacional.e) De la Banca PrivadaInternacional a GobiernoLa Banca Privada Internacio-

nal es una de las fuentes más im-portantes de financiamiento exter-no, por los diferentes servicios queofrecen a los Gobiernos de los paí-ses. En ese sentido, si bien los ser-vicios que brindan difieren de unpaís a otro, en cambio las condicio-nes financieras de sus colocacionesse caracterizan porque toman co-mo referencia el Libor y el PrimeRate, en lo que concierne a la apli-cación de la tasa de interés para laamortización de préstamos; con-virtiéndose por este hecho en lafuente de financiamiento másdura para los países prestatarios,máxime si tenemos en cuenta lavariabilidd de las referencias dadoque éstas dependen del mercado decapitales que representan.

Las operaciones de financia-miento que generalmente concier-ta la Banca Internacional con lospaíses son de corto plazo, las mis-mas que vencen en un año y seemplean para financiar las necesi-dades de inventarios y cuentas porcobrar, aspecto que también seconoce como Capital de Trabajo.

Existe una segunda modalidadde financiamiento a mediano pla-zo, cuya concertación se realizapara ejecutar inversiones que re-quieren cierta maduración o pararefinanciar vencimientos de crédi-tos a corto plazo.

Las operaciones que se concier-tan a mediano plazo, normalmentese refi~ren a préstamos con venci-mientos de uno (01) a siete (07)años. Esta modalidad incluye a los"Préstamos Puente", cuyo objeto esproporcionar financiamientomientras el prestatario se encuen-tra en vías de obtener un préstamoa largo plazo, así como el "Finan-

18 HORIZONTES

ciamiento Enlace", el cual es uncomplemento para aquellos casosEn que una entidad carente derecursos pueda obtener préstamosdirectamente de las fuentes exter-nas de crédito.f) De Empresas FinancierasPrivadas a GobiernoLas operaciones de crédito con

la Banca Internacional Privada, enel Perú generalmente se conciertamediante la intervención del agen-te financiero del Estado.

Los Préstamos obtenidos poresta vía son destinados para aten-der diferentes compromisos delGobierno o para el financiamientode Proyectos de Inversión específi-cos dándose el caso de que en algu-nas oportunidades parte de losfondos han servido para financiaradicionalmente el rubro de Con-'trapartida Nacional, que exigecomo fuente de financiamiento

complementaria los OrganismosInternacionales de Desarrollo.

II. País Financiador

- Criterios de Concesiónde CréditosLas solicitudes de préstamos

son examinadas, desde el punto devista de la política de cada Orga-nismo Internacional. Ello significaque las propuestas de proyectos sesometen, según las cosas, a unanálisis técnico, socio-económico,financiero y legal; con el fin de quela institución que financie procuredeterminar aspectos tales como lafactibilidad del proyecto, su renta-bilidad, capacidad de prestatariopara asumir las obligaciones fi-nancieras inherentes y la capaci-dad legal del prestatario para for-malizar el préstamo.

Las políticas para la calificaciónde préstamos que establecen losOrganismos Internacionales deDesarrollo y la Banca Internacio-nal, tienen algunos matices que lasdiferencian, por cuanto ellas estánrelacionadas con las funciones quecumplen los distintos entes queintervienen en el mercado finan-ciero internacional.

Las Entidades Financieras In-ternacionales, participan en el fi-nanciamiento a mediano y largoplazo de proyectos de inversión, yla Banca Privada Internacionalparticipa generalmente a cortoplazo y a plazo intermedio finan-ciando capital de trabajo y la ex-portación de bienes y servicios, que"requieren los Gobiernos de lospaíses en vías de desarrollo.

Los Organismos Internaciona-les de Desarrollo, para los efectosdel otorgamiento de préstamossometen a un minucioso análisislas solicitudes presentadas, desdeperspectivas institucionales, so-cio-económicas, técnicas y finan-cieras.

Una vez que han sido examina-das desde el punto de vista de suspolíticas, tales actividades seorientan a conocer, entre otros, losaspectos siguientes:- Si el prestatario se encuentra en

capacidad de ejecutar el proyec-

~~~'~,'1/(.\ ... -..-'>",, .. _ ....•-.

31 \ \'. ."'

Los organismos internaci?nales de Desarroll,] para efectos del ~orgamiento de préstamos someten a un minucioso análisis le..; rolicitudes presentadas,

to en forma efici:mte.- Determinar los beneficios y cos-

tos que el proyecto representapara las s,)ciedades.

- Apreciar :os aspectos de inge-niería y factibilidad del proyec-to, asegurándose que la tecnol(}-gía a emplear sea adecuada.

- Determinar la rentabilidad delproyecto y la capacidad del pres-tatario para wmplir con lasprestacioces de eontrapartida.Por lo general, el Banco actúa

financiando no más del 50% delcosto de determinado proyecto; elcosto cOmplemen:ario es financia-do por el prestatario con recursoslocales o a través de otro financia-miento externo.

11.2. Refinancia.ción de Créditos

Por lo general, los organismosinternacionaleE de crédito a loscuales hemos aludido anterior-mente, ademáE de ser ofertan tes

de capital para los países que lonecesitan, ya que el ahorro internode éstos ~s insuficiente para cubrirsus nece:;idades económicas y so-ciales; también están dispuestos adestinar préstamos para refinan-ciar la. ,leuda de aquellos paísesque lo soliciten y que se encuentranimposib~jtados de cubrir el servi-cio de la misma.

Para ('llo, los países u organis-mos oferentes entablan renegocia-ciones e on los países deudores,estableci~ndose las condiciones delos nueV)S acuerdos que puedanllevarse a cabo a fin de ampliar losplazos C.3 vencimiento, así comoreajustar las demás condicionesfinancieras.

Para =.1caso latinoamericano, yen general para los países en víasde desaT::"olloy los subdesarrolla-dos, les )aíses acreedores de lasgrandes potencias, con la confor-mación d31 Club de París, se propo-nen negD::iar con los deudores a fin

de concederles nuevOS créditos,entre los que hay que mencionarlos de refinanciación de la jeuda,en cuanto a su servicio. Tembiénhay que cons~derar 105 aC'.lerdosbilaterales en ce un país; deudor yuna institución de crédito eL parti-'.cular.a) Renegociacirin con

el Club de ParísEn el Club de París se reúnen los

representante:: de los países acree-dores y los paises deudores, paraestablecer las condicione¡' que re-gulen el alivio financiero a etorgaren la amortiz=.ción del pti:1cipal,intereses de crfditos obtenidos conGobiernos, Agencias oficiales yproveedores. C:>mopaso previo, elpaí s deudor de:,e lograr un a ::uerdocon el Fondo Monetario Interna-cional (FMI). Cerno se acostumbraen el citado for:, sólo se consideranlos créditos a largo plazo, no rene-gociados anteriormente, que fue-ron otorgados por los Gobiernos

HORIZONTES 19

partdpame3 o garantizado; por,sus agencia3.

Las condiciones que se COT:"Il~:1-an 'genenlmente están e!;pe:ifi-CG.dasen u-;a minuta dentro dE laroal 3e cons.ignan, entre otros d:l-t.OE, 13 fecha máxima de concerh-ci50 de lOEcréditos a ser inclu:.d)sen la reneg.)ciación, la propcre~ctOque sa rene{;ocia del total de oblip-~:>nES,el periodo en que se prc?CT-cioné. el alh':,o (período de cO:lSo~i-daeién) y l:ls fechas de cancelaci:5o.

El perícdc efectivo de conso:id.a-ci6n ~s su;ceptible de ser am:.:,lh-do; no obstante, los acree~r~sexpresan su disponibilidad de c.n-siderar un ¡:róximo alivio, en t::m;;o~en cuanb el país deudorman:e:1-~a un acuzrdo con el FMI. En losúltimos c:in:o (05) años han sidoestablecid.as fechas tope para larolminaci.5n de acuerdos bilaten-les, en vis:a de que su negociac~clnse di~atab:l Excesivamente.

Df. acuer:l.o con las fuentes c.n-sultadas, er_ las renegociaci:nesmult.latera1e; celebradas per elClub de París, entre 1975-1934,

pudo observarse que los períodosde consolidación de la deuda hanvenid) reduciéndose de 18 a 12mese&, aunque en determinadoscasos el alivio fue ampliado postf.-riornumte. Asimismo, las condicic,-nes para el pago de la deuda rene-gociada fue de 2 a 5 años de graciay de 6 a 10 años de cancelación; porlo general, cuanto menores son losvencblientos renegociados en preo-porcic.n del total, las condicionespara el país se consideran másfavorables.b) ReR.egociación mediante. Aclterdos BilateralesLos problemas de liquidez inter-

nacio:1al que comenzó a exper:.-mentar América Latina en la décé.~da del 80, como consecuencia de loscontinuos y significativos deterio-ros en sus condiciones externas,conllEVaron a una brusca restric-ción de los créditos que le otorgabala Banca Privada Internacional; loque a su vez determinó la necesi-dad de iniciar procesos de renegc-ciaciooes bilaterales.

Por lo general, cuando un país

declara su incapacidad para aten-der los pagos según su vencimientooriginal, sus acreedores confeor-,man Comités Especiales para efec-tuar negociaciones. Estos Comité;se encargan de coordinar las deei-siones con el resto de bancos, paracuyo accionar adicionalmente eli-gen a uno de ellos, que actúa com)su agente, con el propósito de cen-tralizar las informaciones y con-sultas provenientes del país deu-dor.

Luego de largos períodos :ledeliberaciones, se firma un acuer-do en el que se norman las condicio-nes y operaciones objeto de la refi-nanciación, estableciéndose nosólo el total de vencimientos que seconsolidan a una determinada fe-cha, sino también los plazos depago y de gracia, las tasas de inte-rés y las comisiones de manejo y :lecompromiso, entre otras.

En los procesos de refinancia-ción, la Banca Internacional exigeal país deudor que logre un acuer-do con el FMI en tasas superiore;al crédito. Ello obedece al temor :le

20 H'JRIZOHES

que el país deudor sea incapaz deafrontar el pago de sus obligacio-nes en el futuro, por cuyo motivo elhecho de mantener un programade ajuste con el FMI, constituye dealguna manera una garantía parala Banca Internacional.-La Banca Privada Internacio-

nal, por lo general, no refinanciaformalmente los vencimientos deintereses, dado que al hacerlopodría motivar que las autorida-des monetarias de su país de ori-gen clasifiquen los créditos comono rentables', viéndose en este casoen la necesidad de castigar dichascuentas y afectar sus utilidades.

Los procesos de renegociacióncon la Banca Privada Internacio-nal conllevan un costo financieroadicional, no sólo por el cobro decomisiones, sino debido a que elSpread -Comisión de Riesgo- ylas demás condiciones de las futu-ras operaciones tienden a sermenos favorables para el deudor,en la medida en que se incrementael riesgo de mantenerlo en su car-tera de colocaciones.c) Experiencia en el Perú

Los antecedentes en materia derenegociaciones de deuda externaen el Perú datan de 1983, en ade-lante período en que los represen-tantes designados por el Gobiernoexpusieron a los representantes enel Club de París la situación econó-mico-financiera de nuestro país, encuya virtud se requirió en las reu-niones sostenidas que la fecha decorte para la determinación de ladeuda a ser renegociada sea el 31de diciembre de 1982.

Los Gobiernos últimos han ve-nido asistiendo a las reunionesanuales del Club de París, llevandoen cartera un paquete de Proyectosde Inversión Pública a fin de pre-sentarlos a consideración de losconformantes del Club, para obte-ner el financiamiento externo co-rrespondiente y las refinanciacio-nes respectivas. Así, por ejemplo,se aplazaron los pagos estando pre-sentes en la última Reunión deParís a la que asistió nuestro país,Africa del Sur, Alemania Federal,Austria, Bélgica, Canadá, España,EE.UU., Finlandia, Francia, Ho-

landa, Italia, Israel, Japón, NuevaZelandia, Noruega, Suecia y Suiza.Dieciocho (18) en total fueron lospaíses que escucharon nuestraposición y demanda, en materiaeconómica.

Como resultado de las negocia-ciones realizadas, se obtuvo el ali-vio del 90% de los pagos del princi-pal e intereses para el períodocomprendido entre mayo 1983 yabril 1984, el cual debía amortizar-se en 8 años, con 3 años de graciaincluidos.

En 1984, se obtuvo, la extensióndel período de consolidación defebrero a julio 1985, con lo cualfueron ampliados los vencimientosrefinanciables; así como la exten-sión del período de gracia de 3 a 5años, y de 8 a 9 años para el pago delos vencimientos aliviados, cuyaproporción resultó similar a laacordada el año anterior.

En cuanto a la experiencia denuestro país con la Banca Privada

Internacional p6demÓs, citar; a;modo de an tecedeil.t~s,\élaño 198,ji'en el que el Banco de'la Nacigp.":::':'"Agente Financiero de la Repúbli-ca- firmó un acuerdo con 287bancos acreedores. Este acuerdoformalizó el plan financiero pro-puesto por el país deudor, el mismoque estaba referido a los siguientespuntos básicos: mantenimiento,por un año de la disponibilidad delíneas de crédito comerciales acorto plazo y la renovación por 360días a partir de la fecha de venci-miento original de aquellas desti-nadas a capital de trabajo a cortoplazo; obtención de un nuevo crédi-to para el Gobierno Central a serdesembolsado en 3 tramos y larefinanciación de los pagos delprincipal de la deuda a largo plazodel Sector Público que vencían enun año a partir de la fecha delacuerdo.

En 1984, luego de las negocia-ciones celebradas por la BancaInternacional, el país deudor logróun pre-acuerdo, por el cual se esta-bleció la refinanciación de la amor-tización de la deuda pública conplazos de maduración mayores aun año y que vencían entre marzo1984 y julio 1985; la conversión anueve años de la deuda a cortoplazo de capital de trabajo vigentea marzo de 1983, incluyendo cincoaños de gracia, y la renovación delíneas de crédito comerciales porun período adicional de 18 meses.

En cuanto a la refinanciación dedeudas con los países del bloquesocialista, es de significar que, adiferencia de otros acreedores, enla reprogramación del calendariode vencimientos de amortización eintereses, se incluyen en algunasoportunidades los vencimientosdel servicio previamente renego-ciados, al igual que la posibilidadde amortizar los pagos con produc-tos de exportación.

En la práctica surgen algunasdificultades que retrasan la opera-tividad de los acuerdos, debido a lademora en la aprobación del pro-"grama anual de compras del paísfinancista, así como con respecto alas especificaciones técnicas y pre-cios de las mercancías.

HORIZONTES 21

nI. País Financiado

Es de conocimiento generaliza-do entre los especialistas de estosaspectos económico-financieros,que los países demandantes decapital extranjero vía préstamossolicitan créditos como un mediocomplementario a la insuficienciade ahorro interno para cubrir va-riadas necesidades de financia-miento, a fin de cumplir con objeti-vos y metas programadas de creci-miento y desarrollo económico uotra finalidad.En lo que respecta a países en

vías de desarrollo y subdesarrolla-dos, éstos solicitan generalmentepréstamos del exterior para finan-ciar obras y otros rubros del sectorde infraestructura, también parala generación o ahorro de divisas ypor último para diversos serviciosasistenciales y sociales.Naturalmente que los países

prestatarios, para satisfacer susnecesidades de financiamiento,acuden indistintamente a fuentesprivadas y oficiales de los paísesprestamistas.A continuación se expondrán

aspectos importantes relativos alos logros y utilización de los prés-tamos por parte de los países deu-dores, ejemplificando a nuestropaís; también los efectos de unirracional y desmedido financia-miento externo y por último losproblemas de la carga de la deuda.

III.i. Destino de la Financiación

Por 10general, el destino de lospréstamos es fijado por el prestata-rio, decisión ésta que es productode estudios, planes, programas yproyectos de desarrollo, enmarca-dos también dentro de las condicio-nes y criterios de las entidadesprestamistas; aunándose a ello lasdiferencias según el grado de desa-rrollo del país deudor y las exigen-cias planteadas por la peculiar si-tuación de endeudamiento con elexterior.Cabe señalar al respecto, en

cuanto al comportamiento de lasfuentes de financiamiento, que lasentidades privadas como la Banca

22 HORIZONTES

Internacional no reparan res-pecto al empleo dado o destinoasignado por los prestatarios a losfondos canalizados; lo que síhacenlos Organismos Internacionales deCrédito y las Fuentes Oficiales oGobiernos. Para los prestamistasprivados solamente les interesaque el prestatario responda a laimagen de solvencia y su Gobiernoesté dispuesto a avalar el crédito.Asimismo, los países deudores

acuden a las fuentes privadas, nosólo por la imposibilidad a veces deobtener suficientes recursos de lasfuentes oficiales, sino porque dis-frutan de mayor libertad para colo-car los fondos prestados, sin tenerque sujetarse a ciertos lineamien-tos tanto técnicos como políticosexigidos por los prestamistas ofi-ciales.Refiriéndonos al caso del Perú,

el financiamiento externo para elsector público, se destina, por 10general, hacia cinco rubros globa-les como son: Proyecto de Inver-sión, Importación de Bienes (Ali-mentos y Petróleo), Refinanciacio-nes y Defensa.Del total del flujo de fondos ori-

ginados por las fuentes privadas yoficiales hacia el Gobierno Centraly empresas del Estado, en el perío-do 1973-1983, que es el más signi-ficativo, de acuerdo al destino setuvo como componentes principa-les anuales los siguientes:- En el año 1981 se destinó e167%a Proyectos de Inversión.

- En 1983 se asignó un 40% pararefinanciaciones.

- Defensa fue el rubro más impor-tante en 1983, destinándose el40%. Para tener una idea acercadel destino de los préstamos encifras promedio, en el período1978-83, nuestro país concertóel 63% de préstamos para pro-yectos de inversión, 19% paradefensa, 10% para refinancia-ción y e18% para importación dealimentos.La cooperación financiera en los

períodos 1985-1986 en nuestropaís, estuvo orientada en un 82%hacia la ejecución de Proyectos deInversión prioritarios en los secto-res de Agricultura, Transportes,

Paradójicamen/e el exceso o irracional recursoal crédilo ex/erno ha conllevado más a/raso y mi-seria en los países del/ereer mundo.

~inería, Industrias y Vivienda;eomprendiendo el 11% a importa-,~iones de alimentos, según infor-mación procesada por el InstitutoNacional de Planificación.En ese sentido los recursos de

Jrigen externo fueron destinadosal mejoramiento de las tierras de::ultivo, la ampliación de la fronte-ra agrícola, la construcción de ca-rreteras en zonas estratégicas, laexplotación de yacimientos mine-ros y la ampliación de los servicios

de agua potable y alcantarillado enzOnas urbanas y rurales.

Cabe mencionar que la eficaciadel financiamiento está relaciona-da con el cumplimiento de la metau objetivo trazado. En consecuen-cia, en cuanto se refiere al destinode la financiación, en éste consisti-ría la eficacia del préstamo, desti-nado al logro de la finalidad por lacual se endeuda el país receptor.En cambio la eficiencia estaríadada por las óptimas, adecuadas y

racionales condiciones en que sehayan obtenido los préstamos, conlas ventajas siempre más acepta-bles para los prestatarios.

IlI.2 Consecuencia dela Financiación

Si bien es cierto que por el ladodel país deudor se busca mediantela financiación externa lograr elcrecimiento económico y el desa-rrollo integral del país, paradójica-mente el exceso o el irracional re-curso al crédito externo ha conlle-vado más atraso y miseria en lospaíses del tercer mundo con bajonivel de desarrollo relativo. Estasituación se ha debido a muchosfactores propios y colaterales,inmersos en una estructura y sis-tema económico, social a nivelmundial con grandes desniveles eintereses contrapuestos.

Lo anterior se ha visto eviden-ciado de manera generalizada aldenominado problema de la deuda

I~" -~._- .f :J

externa en que seven e~!w,-no .)sólo los países deudores, smo;;taw..> ..bién los acreedores. Los primeros

'por la imposibilidad de pagar elservicio de la deuda, debido a razo-nes ec~nómico-financieras, funda-mentalmente, sean externas o in-ternas (injusta relación de los tér-minos de intercambio, elevación delas tasas de interés mundial, ba-rreras arancelarias, recesión, in-flación, etc., etc.);y los segundos, alverse con el riesgo de no tener losreembolsos oportunamente y qui-zá no llegar a obtenerlos jamás delos países deudores.

lII.3. Amortizaciónde la Deuda

Un aspecto que reviste capitalimportancia 10 constituyen el ser-vicio de la deuda, tanto para elacreedor como para el deudor.Aquí surge la obligatoriedad delprestatario de reembolsar el prin-cipal a pagar con los interesespactados. Precisamente al cumpliroportunamente con los pagos eldeudor se hará merecedor de otroscréditos por cuanto es digno deconfianza.

Si bien es cierto que lo anteriores lo deseable teóricamente, ymáxime si es obligación contrac-tual por parte del prestatario, sinembargo en la realidad para mu-chos países deudores, el pago delservicio de la deuda externa haresultado una carga cada vez máspesada, que a la postre ha conlleva-do a varios a dejar de pagar unila-teralmente, declarándose en mora.

Lo anterior muestra que debenexistir ciertos límites a los que tie-

. ne que sujetarse el proceso deendeudamiento público externo (elmás importante), los mismos que.deben ser establecidos con crite-rios técnicos de confiabilidad yexactitud, apoyándose en el com-portamiento histórico de los indi-cadores económico-financieros delendeudamiento; que para el servi-cio de la deuda, estarán en relacióna la capacidad de pago, que devienepor los ingresos de divisas delcomercio exterior (Balanza Comer-cial) y también por una adecuada

HORIZONTES 23

",balanza de pagos.

IV. Contr~l de la.Financiación Externa

IV. l. Orientaciones Básicasdel Control

Los países en vías de desarrollodentro de sus planes nacionales dedesarrollo y seguridad, definenproyectos y programas prioritariosque para ser ejecutados es necesa-ria la concertación de operacionesde endeudamiento externo.Es así que para un país receptor

no sólo es importante que se efec-túe una operación de endeuda-miento externo en términos ade-cuados, sino que la ejecución de losproyectos y programas se lleven acabo con eficiencia, economía yoportunidad, cautela que le corres-ponde a su respectiva Entidad Fis-calizadora Superior (EFS).

En el mercado internacional decapitales, existen diferentes moda-lidades para la concertación deoperaciones de endeudamientoexterno, las mismas que básica-mente resultan de la combinaciónde los conceptos fundamentalesque las definen.

Los países, financiadores comofinanciados, para mantener unflujo permanente de operacionesque tiendan a satisfacer sus res-pectivos intereses, han analizadodiferentes formas no convenciona-les de concertación, habiendo pro-movido concertaciones con pago deproductos así como las llamadasoperaciones de comercio compen-sado y otras formas para renego-ciaciones que lindan más con labuena voluntad de las partes y elcon texto socio-política-financieroque las regulan con las reglas fi-nancieras tradicionales.

El ejercicio de la función decontrol en la EFS del país financia-do, básicamente está orientado alcon trol de las decisiones técnicas y/o administrativas que se derivande las decisiones políticas de susrespectivos Gobiernos.

Los métodos y procedimientosque tienen que emplear para ejer-cer el control, en el momento y en

24 HORIZONTES

el lugar en el que se produzcan lasoperaciones de endeudamientoexterno, están básicamente liga-das a la modalidad de concertaciónque haya sido adoptada por ladecisión política.

Las diferentes modalidades deoperaciones de endeudamientoexterno están definidas por asun-tos básicos que, como tales, debenser materia de métodos y procedi-mientos de control orientados asalvaguardar su correcto cumpli-miento.

-La negociación, etapa en laque los niveles de decisión políticaestablecen como entendimientoparámetros generales de la concer-tación en una "carta de intención",en la que se definen básicamentemontos, intereses, amortización,finalidd y garantía.

-La contratación principal,etapa ésta en que se definen ycondicionan las formas y procedi-mientos legales, financieros, técni-

cos y administrativos que van aregir durante la vigencia del con-trato, para asuntos básicos talescomo aplicación de las monedas defuente externa como local, deacuerdo al paripasu establecido; laprovisión de bienes y/o servicios defuente extranjera como nacional,el establecimiento de garantías decumplimiento.

-Las contrataciones deriva-das, entendidas como aquellas enlas que participa el país receptorcomo principal, si así 10 establecela negociación o el contrato princi-pal. En esta etapa generalmente sedefinen las formas y procedimien-tos mediante los cuales se contra-tan a quienes en cada caso deberánde proveer los bienes o serviciosnecesarios para concretar el pro-yecto, tal es el caso de los proyectosde inversión en los que se define aquienes ejercerán los roles de con-sultores, proyectistas, superviso-res, proveedores y ejecutores deobras, quienes pueden ser de ori-gen extranjero o nacional, deacuerdo con los términos de lanegociación o contrato principal.

-La ejecución de los contratos,etapa en la que en función de los.plazos y condiciones contractualesdeben de llevarse a cabo todas lasdecisiones y actividades técnicoadministrativas que permitanconcretar los objetivos pactados.En esta etapa, en muchos casos sepresenta la necesidad de efectuarmodificaciones a los contratosprincipales mediante las "aden-das", las mismas que con el contra-to principal en el momento decumplirse con las metas previstasdevienen en la liquidación del pro-ceso.

La amortización de la deuda, lastazas y formas de amortización dela deuda generada por la concerta-ción, como obligación del país fi-nanciado, está definida en los con-tratos; el proceso de pago y renego-ciación del mismo está básicamen-te ligado a la balanza de pagos ycomercial, que fundamentalmentetiene una connotación de políticaeconómica singular de cada país.

Identificados los asuntos bási-cosque definen las operaciones de

L.n proyectos cuyo financiamiento depende de los ingresos cO.-rienlés del sect.:Jrpúb[co, pueden wrrer serios riesg~ de retraso en el calendario de susir.versiones.

endeudamiento externo, podemosclaramente separar aquellos quefundamentalmente responden a ladecisión política de los Gobiernosde los países receptores, como sonla negociación y la amortización dela deuda.

La participación de la EFS delpaís receptor sólo puede estar diri-gida a la toma de razón de la in ten-cionalidad de la decisión política yparticipar, de ser posible, comoobservador en la negociación parapoder asegurar que la misma seajuste a la Constitución Política dela República.La toma de razón en la negocia-

ción permitirá ejercer la cautelanecesaria y suficiente de que todaslas decisiones técnico-administra-tivas que se adopten se encuentrenenmarcadas dentro de la decisiónpolítica y los objetivos técnicos quela definen, en concordancia con elrol de la EFS en el control de losasuntos básicos de las operaciones

de endeudamient:! extt3rno.La~ operacion~s dt3 endeuda-

mient) generalm::nte definen JO-ble fu~nte de financiación, es asíque parte de la!> inv=rsiones seefectúan en moneda extranjer.1 yotra Kl moneda local.

En a generalidad dElos casos esnecesario desdob' ar el manejo detales fuentes en :-azón de que lospaíses receptores ncrmalmentetienen problemas en s1.:.balanza depagos que no le pErmit~n asegurarel afi.mzamiento de la monedalocal, caso contnrio estaría .1U-tomáticamente é.segurado el fi-nanciamiento de las inversionescon la;; fuentes e"tran:eras.

Los proyectos cuy:> financia-mientJ depende de bs ingre;;oscorrie~tes del sector ¡:úblico p.le-den correr serios riesges de retr .1S0en el c'llendario de sus inversior:es,sea peorerror en la es:imación delas fuluras disponibililades ge:le-rales .) bien por ¿eficiencias eL el

programa de inversión pública.Es necesario organizar los ~a-

lendarios de inversión y los progra-mas de trabajo en forma tal 0lEpermitan ir instalando unidade~productivas parciales si la natu:"a-eza del proyecto lo permite.En las entidades públicas 0lE

deben de manejar proyectos dEinversión con financiamiento t3X-terno, se debe de garantizar qUElaorganización va a permitir la en-trega de los desembolsos oportu.a-mente así comolograr un adecué.decontrol y vigilancia sobre las o;Je-raciones.

El control que se detallará rr.á~que a los métodos y/o procedimien-tos, asuntos referentes a los cualesexiste bibliografía a nivel mundia:suficiente, estará referido a a~actividades críticas que en cadaetapa de un proceso de concreti~a-ción de operaciones de endeuda-miento externo deben ser materiade control específico.

HORIZONTES 2~

La presentaci6n en este nivel dedetalle responde a que estas activi-dades constituyen los pequeñosgrandes detalles que ponen enriesgo la eficiencia, eficacia y eco-nomía de toda la operación.

Su importancia es tal que nopermite lograr optimizar la aplica-ci6n de cada moneda extranjeraque se emplea con su correspon-diente contrapartida nacional; y,al no ser así, generan un dobleefecto financiero negativo referen-ciado en no s610 encarecer el costodel programa y/o proyecto, asícomo en atrasar la puesta en mar-cha y/o productividad del mismo,sino que necesariamente encareceel pago de la propia deuda que segenera.

N.2. Control del Flujo deDesembolsos de Fondos

En la contratación principal, lapremisa fundamental de controlen esta etapa está referida a laevaluación de las diferentes metasque se programan conseguir paralograr el objetivo previsto, en cuan-to a su compatibilidad con la reali-dad socio-econ6mica del país re-ceptor y fundamentalmente que lameta o etapa del proyecto que sefinancia permita constituir unida-des productivas.

La cautela de la necesaria ope-racionali2laci6n de todos los proce-dimientos para lograr el oportunodesembolso por los países financia-dores, así como que se establezcanlos procedimienbtos e implemen-taci6n adecuada por el ente admi-nistrador del país receptor paracumplir con todo los requerimien-tos que obliga el contrato.

La experiencia nos informa quese cumple la 16gica evolución delvalor de las monedas, tanto en lospaíses financiadores, industriali-zados o en vías de serlo, como en lospaíses financiados, subdesarrolla-dos o en vías de desarrollo.

El "pari pasu" que se estableceen los contratos siempre está refe-rido a una moneda de concertacióndel mercado de capitales y comotal, generalmente, es una monedaestable en el mismo.

26 HORIZONTES

La Evolución de las partes alí-cuota~ :¡ue se defmen es neces'3.ria-mente ~l reflejo de las propias rea-lidades econóni:as de los paísespartkpantes; l£. moneda del paísfinanciador se T::Iactiene regular-meLte estable mientras que lamoceea del país financiad) espermanentem(:nte afectada porsus p~Jpios pt'oceS::lS inflaciona-rios

El manten:rr.iento del "paripasn" efectivo p3ra el país r(:cep-tal', ca:ia día lf cuesta más enmacoca local, tanto en lo referentea les insumas ~t,anjeros comonacionales; es a~.ique para qt:.e suaporte siga manteniendo la mismaproporci6n le reS.llta cada día másdifícil y menos factible, como con-secuel:cia de su propia realirlad,necfsi:ando en £.lgunos casos fi-naneiación adi~ional para la con-trapartida nacio al.

La situación ;:>:antea para lasEFS de los países receptores retos. importantes parE. el ejercicio de su.rol de cautela, tale~ como velarporque las concertaciones tomencon sumo realismo las posibilida-ces financieras d~: país para cum-plir con los aportes d2 moneda quese comprometa aplicar.

Cautela para que se minimice eltiempo entre l£. negociaci6n y/ocontratación definitba y el desem-1:01sode ambas fuentes, en raz6nde que cada día que ¡:asa no s610sedeben de pagar i te:-eses de com-¡:romiso sino qUElas posibilidadesde mantener efieiEntemente el"pari pasu" va siEndo menos facti-ble.

La presencia ¡:ermanente de laEFS generará una constante retro-alimentación de situaciones a efec-t.) de que se adop:.en medidas opor-bnas para mantener el ritmo de

desembolsos que necesariamente1'3 :lundará en beneficio del costo deoportunidad que pocas veces no sedi:nensiona.

IV. 3. Control de laAportación de Bienes

La mayoría de los préstamosdetermina la fijación de ciertos1:Xenesque necesariamente debende ser de la nacionalidad de lospaíses financiadores; frente a estar~alidad las EFS de los paísespt"~statarios deberán de aplicars-J.5métodos y procedimientos decontrol a efecto de que estos bieness~an los más adecuados.

En este contexto, deberán velarq.Lelos procesos de adquisición y/occmtratación de la provisión deb_énes extranjeros sean conse-cu~ncia de previos concursos deprecio y/o selección suficientes que

garanticen en cada caso la calidad,el precio, el soporte técnico, el so-porte logístico, entre otros.

La calidad de los bienes extran-jeros, sean éstos bienes de capital obienes intermedios, así como losinsumos que en algunos casos soncalificados como tales, merecenuna atención especial de las EFS,salvaguardando en primer lugarque la calidad de los mismos co-rresponda a los fines para los cua-les se están adquiriendo, teniendoen cuenta la adaptabilidad de losmismos a los emplazamientos fina-les donde van a ser aplicados uoperados. .

Dentro de este rubro es muyimportante salvaguardar en cadacaso que los bienes que se adquie-ran se encuentren vigentes en elmercado tecnológico extranjero,evitándose de esta manera que poresta vía se coloquen bienes obsole-tos en los países receptores, consti-tuyéndose en el saldocentro de lospaíses industrializados.

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Con relación a los 'bi€n~sque seimportan vía el endeúd~~ientQ, I

deberá tenerse en cuent~-P;sibi~'",lidad de la competencia con elmercado local, siempre y cuandoéste pueda proveerlos en cantidady calidad suficientes.

Otro aspecto que es convenientetener presente en los bienes que seadquieran, es el referido a queéstos deben de tener un mínimotiempo de presencia en el mercado,a éfecto de que tengan una perfor-mance aprobada; caso contrario,por la vía del endeudamiento, lospaíses receptores pueden conver-tirse en campos de prueba de nue-vos prototipos con experiencia pilo-to a nivel industrial, tomados como"Conejillo de Indias".

El Precio constituye uno de losaspectos más importantes que lasEFS deben controlar, a efecto deevitar que por la vía del endeuda-miento se lleven a cabo sobreva-luaciones que resienten la econo-mía del país receptor, configurán-dose como acciones delictuosas.

Para esta parte el control, comoa todas las que se refieren al com-ponente importado de una opera-ción, la EFS debería establecer lascoordinaciones necesarias paraobtener información valedera yoportuna del mercado mundial debienes.

El Soporte técnico que ofrece elproveedor de un bien debe de sersiempre tenido en cuenta y seradecuadamente evaluado; en laactualidad, los bienes, y especial-mente aquellos bienes de capital,como equipos, en el mercado mun-dial no son calificados por ellosmismos sino por el soporte técnicoque los garantiza.

En este campo cobra tambiénimportancia la experiencia, no sólo"la de los fabricantes sino de losproveedores en el mercado mun-dial, calificaciones que garantizanel éxito de la operación.

El Soporte logístico de los bienesadquiridos, especialmente aque-llos que por su característica de-manden durante su vida útil acti-vidades permanentes de manteni-miento, deben necesariamentegarantizar en los contratos que

HORIZONTES 27

este rubro va.a ser atendido, sea elcaso. con paquetes de repuestos,mantenimientos periódicos con laparticipación de técnicos, contarcon una representación afincadaen el país receptor, etc.

La experiencia nos informa queen muchos casos hasta los bienesson materia de donación, pero porla vía necesaria del mantenimien-to se genera una dependencia per-manente no calculada en el mo-mento de la contratación y/o de ladonación. Vía por la cual se generala exportación de repuestos ytecnología de mando medio exce-dentes en los países industrializa-dos.

En cuanto a la cautela de estosmismos rubros en aquellos bienesnacionales, la EFS debe de caute-lar que se cumplan con todas aque-llas disposiciones legales vigentesque regulan en cada país la adqui-sición de bienes.

Con el adecuado celo se podrágarantizar la calidad, el precio, elsoporte técnico y soporte logísticode las adquisiciones, efectuandolas verificaciones in situ para con-cluir con el proceso integral decontroL

¡VA. Control de laAportación deServicios

La mayoría de los préstamosestablece la fijación de determina-dos servicios que necesariamentedeben de ser de la nacionalidad de.los países financiadores; frente aesta realidad, las EFS de los paísesprestatarios deberán de aplicarsus métodos y procedimientos decontrol a efectos de que éstos seanlos más cualificados..En este contexto deberán velar

que los procesos de contratación delos servicios extranjeros de consul-toría, supervisión y de ejecución deobra sean consecuencia de previosconcursos de méritos, procesos lici-tarios y/o selección suficientes,según sea el caso, que garanticenen cada ocasión la experiencia,solvencia técnica y solvencia eco-nómica, entre otros.

Para tener mayor garantía de

28 HORIZONTES

las firmas que se seleccionen, esconveniente que a nivel de la EFSse revise la experiencia y solvenciainternacional de las firmas que seseleccionen o que finalmente soncontratadas en el extranjero.

La trascendencia de la partici-pación de expertos extranjeros secifra en tanto se logre una realtransferencia de tecnología, cir-cunscribiendo su participación enáreas del conocimiento científicoque no se encuentren desarrolla-das en el país receptor.

La concretización de tales ex-pectativas se garantiza si, ademásde todas las exigencias antes indi-cadas, se logran programas deextensión, capacitación local y enel extranjero, financiación de con-traparte profesional para la ejecu-ción de los proyectos y programas.

En cuanto a la participación deconsultores es necesario que secautelen las exigencias propias delas organizaciones de consultoríadel país receptor; caso similar es elde ejecución de obras.

Otro aspecto que a nivel técnicosé debe cautelar es la fijación dearbitrajes en cuanto a discrepan-cias fundamentales que se puedangenerar en el desarrollo del proyec-to y/o programa.

En cuanto a la participaciónnacional en la prestación de servi-cios, las EFS tienen a la mano todala legislación vigente para la selec-ción y contratación de este tipo deservicio; su accionar debe de estarorientado a garantizar que estasnormas se cumplan en todos susextremos.

La mayoría de lospréstamosestablece lafijaci6n dedeterminadosservicios quenecesariamenJedeben de ser de lanacionalidad delos países{tnllnciadores

N.5. Control de la Ejecuciónde Proyectos y Programas

La participación de la EFS delpaís receptor, sin distinción de laprocedencia de la fuente de finan-ciamiento, tiene el compromiso decautelar la adecuada aplicación delos fondos, de acuerdo a los contra-tos ya la legislación vigente.

Este rol debe de ser ejercidodesde la firma de los respectivoscontratos hasta la liquidación delos mismos, evento este último devital importancia en razón de quecon él se determinan los costosfinales y la incidencia del procesoen la programación de puesta enmacha para inversiones producti-vas, así como en el efecto a la deudaexterna.

N.6. El Control de laEFS del Perú

La EFS del Perú es la Contralo-ría General, la misma que de con-formidad con la Constitución Polí-tica del Estado se encarga de su-pervigilar las operaciones de en-deudamiento público.

Dentro de los procedimientosvigentes en el Perú, para la apro-bación de la operación de endeuda-miento externo pueden citarse lanecesidad de las opiniones forma-les y/o autorizaciones de hastacinco (05) dependencias del Estadocomo son: Ell\Iinisterio correspon-.diell Le, el Instituto Nacional dePlanificación, el Agente Financie-ro del Estado y las DireccionesGenerales de Crédito Público del

Ministerio de Economía y Finan-zas.El servicio de amortización de

las operaciones de endeudamientoexterno, de conformidad con losdispositivos legales vigentes ennuestro país, participan dos enti-dades como agentes financieros;para aquellas concertaciones deGobierno Central es el Ministeriode Economía y Finanzas y para lasEmpresas del Estado por el Bancode la Nación y la Corporación Fi-nanciera de Desarrollo.El rol que desempeña la Contra-

lona General comprende el controlprevio de la concertación de opera-ciones de endeudamiento ,público,a través del otorgamiento de suvisación por medio de proyectos deDecretos Supremos que proponenla aprobación de los contratos deoperaciones de endeudamientoexterno.

La Ley Orgánica del Presu-puesto Funcional de la República,y sus complementarias, establecenel informe previo de la ContralonaGeneral para la aprobación, me-diante Decreto Supremo, de todaoperación que en cualquier formacomprometa el crédito del Estado,inclusive de las de fianza, aval uotra forma de garantía.La Ley Orgánica del Sistema

Nacional del Control, establececomo función de la ContraloríaGeneral el informar previamentesobre las operaciones, fianzas,avales y otras garantías que otor-gue el Estado, inclusive los proyec-tos de contrato, que en cualquierforma comprometan su crédito ocapacidad financiera, debiendo laLey del Presupuesto del SectorPúblico Nacional fijar los casossujetos a esta disposición.La Contraloría General no in-

terviene previamente en las opera,ciones de endeudamiento que con-ciertan las Empresas Estatales,incluyendo las Financieras, porcuenta propia, por cuanto éstasvienen siendo aprobadas única-mente por Acuerdo de los respecti-vos Directorios, de conformidadcon un Decreto Legislativo especí-fico.Tampoco intervienen los Decre-

tos Supremos expedidos al amparo'de las facultades otorgadas por laConstitución Política el Presidentede la República, con cargo de darcuenta al Congreso. La importan-cia que conlleva la intervenciónprevia de la Contraloría Generalen la aprobación de las operacionesde Endeudamiento Público, hapermitido 'el perfeccionamiento ycorrección oportunos de aspectos.•.legales, técnicos y administrativosconducentes a la suscripción decontratos definitivos, que se en-cuentran arreglados a Ley en suconcertación y sean eficaces en suejecución, evitando de esta maneraobservaciones posteriores a la fir-ma de los contratos. Así, teniendoen cuenta que no existan observa-ciones insalvables que, de presen-tarse, obliguen, en caso extremo, ala devolución el expediente sin suvisación.

I•• v

La participaciórí\a~ laContralo- , 'ría General en las op'eracióríes de "Crédito Público no d~b~(re.:iJ))pli~'car la suplantación ni la superposi-ción de funciones respecto de losorganismos que conforme a Ley,deben emitir sus pronunciamien-tos dentro del área de sus respecti-vas competencias.La necesaria presencia de la

Contralona General en operacio-nes de endeudamiento externo envía de control previo, se realiza sinperjuicio del control posterior ex-terno que le compete respecto a lasmismas.El control posterior se efectúa

selectivamente por parte de la"Contraloría General, orientadofundamentalmente a las entida-des que tienen participación direc-ta o indirecta en las operaciones deendeudamiento público, así como aaquellas que son beneficiarias depréstamos,La Con tralona General, en base

a acuerdos con algunas AgenciasInternacionales, así como con Or-ganismos Internacionales de Des-arrollo, lleva a cabo auditorías delos préstamos concedidos, talescomo los otorgados por el BID,ArD, BIRF y KFW (Agencia Ale-mana), lo cual constituye un meca-nismo de control sobre el organis-mo ejecutor de los proyectos y pro-gramas que financian con las ope-raciones de endeudamiento, a sa-tisfacción del prestamista.La Contralona General, en los

últimos años, ha orientado su ac-cionar a actividades de caráctermacroadministrativo que le per-mitan retroalimentar, a los nivelesde decisión de Gobierno, informa-ción útil referida a los grandescomponentes de la estructura or-ganizativa del Estado.Ha generado actividades de

carácter asesor, promoviendo deci-siones en la administración delEstado para superar deficienciasdetectadas en su accionar integralde control.Define el control como una acti-

vidad permanente, que toma a laAdministración Pública como ungran Proyecto, al cual hay quecontrolar el cumplimiento de sus

HORIZONTES 29

activida es en to as las etapasdecisivas, a efecto de que oportu-namente se puedan corregir lasdesviaciones.

El control fiscal"zador y poste-rior sólo es justificable en activida-des irrev~rsibles, debiendo de ellastomar la asuística correspondien-te para difundirla a efecto de queno se re¡:itan.

N.7. Consideraci nes finales

Dentro del inte to de lograr queel ejercicio de la f nción de controlque les corresponde a las EFS desus respectivos países sea eficientey efecti a, estim mos necesarioefectuar importan:es precisiones:

-El objetivo f.mdamental delas EFS es lograr que las adminis-tracione3 sujetas a control dentrodel ámbito de !:liS respectivascompetencias llev~n a cabo su la-bor con ~ficiencia, economía y efi-cacia.

-Las políticas, objetivos y me-tas deben de esta::- bien trazados;los sistEmas, métodos y procedi-mientos deben de estar bien for-mulado~; los modelos, bien defini-dos; en todo el quehacer de laadministración sujeta a control ydentro de ella lo referen te a lasoperacicnes de endeudamiento.

-La .!'ormulación y ejecución deeste quehacer, así como la cauteladel cumplimiento del mismo que lecorrespcollde a las EFS, sólo esposible con la participación dehombres capaces que asuman susroles co:1.sentido de responsabili-dad, hO:1.estidad y ética profesio-nal.

-El cumplimiento de todoaquello que se define en una opera-ción de endeudamiento externoconstituye una responsabilidadcompartida de 103 hombres com-prometidos en los diferentes nive-les, tanto de los países financiado-res com) de los países financiados,para ac:uar con ética y moral.

-El proceso de endeudamientoextern(), desde la etapa inicial denegociación hasta el cumplimientoy logro del objetivo fundamentalque lo originó, deberá ajustarse alos priccipios de eficacia y econo-

30 HORIZONTES

mía, así como a los términos con-certados; hecho éste, que define laimportancia de que las EFS de lospaíses deudores de~de el inicio delas operaciones de crédito, deberánestar presentes para cautelaroportunamente todn el proceso afin de detectar cu lquier desvia-ción y recomendar su corrección,salvaguardando el poder decisorioy los propios control ~sinternos quecompeten a los ent3s administra-dores.

-El financiam ento externo,como fuente altérnativa y comple-mentaria al insuficiente ahorrointerno tiene sus líTi ites, debiendolos países en vías de desarrolloestar aten tos y no ccrrer el riesgo alrecurrir de manera irracional alcrédito externo, E-n condicionesfinancieras adversEs y desventajo-sas. Para 10 cual las EFS han deestar atentas a fin de cautelar yrecomendar lo más adecuado encasos de que el cúm-.llo de operacio-nes de endeudamiento externopropicie dicha situación de dese-quilibrio.

CONTROL DELA FINANCIACION

EXTERNA ENTRE PAISES

-Las operaciones de en euda-miento externo compromete a lasEFS de los países participar: tes enla cautela de los c nceptos yasun-tos fundamentales, en aras. de lo-grar la concreción de los ob etivosfundamentales que solidari:amen-te se han definido en la negocia-ción.

V. Conclusiones

Las EFS deberán efectuar elcontrol de las operaciones dEfinan-ciamiento externo en todos cadauno de los actos administ-ativosdeterminantes de la operac:ión fi-nanciera y de la concreci:5n delobjeto materia de préstam s.

La cautela y el control perma-nente de que el proceso de ;)ndeu-damiento público externo se llevebajo una adecuada administra-ción, debe permitir a las EFS, enarmonía con las respectivas facul-tades constitucionales, alertar alos responsables de la conc.uccióndel financiamiento de sus países,de los riesgos que se corren al recu-rrir irracionalmente a las fuentesexternas, debido a que ~xistenlímites al respecto.

El control por las EFS debeorientarse al del cumplimi~nto delos desembolsos de fondos provi-siones de bienes y de servicios,tanto de las fuentes externas comolocales.

Las EFS del país recepto~ caute-lan que en todas las eta¡:as quedefinen una operación de er:deuda-miento, la administración estatalcuente con el personal suficiente ynecesario con las calificacionesprofesionales que se requieren ycon las cualidades de honestidad,moralidad y ética profesional.

VI. Recomendación

Las entidades fiscali.adorassuperiores que no cuenten con lasatribuciones suficientes para ejer-citar el control del endeudamientoexterno, dentro del contexto de lasconclusiones enunciadas, deberánde promover, ante sus respectivasautoridades legislativas, la obten-ción de tales prerrogativas. ii

CONVENIO DCOOPERACION FINA-ENTRE LOS MIElVI

DEL ILACIF

CI RAROS

*) Ex-Presidentedel Tribunal deCuentas de Es-paña, actualmentese desempeña comoConsejero de dichoTribunal de Cuen-tas. Fernández Pir-la, es Asesor a títulopersonal del ILA-CIF en asuntos deCooperación Finan-ciera.

Por: JOSE MAR='I\ FERNANDEZ PIRLA*

En este estudio se establc:en las líneas gere alzs q-Je pueden informar lacelebración de un convefLO de cooperació fimnciera, entre los distintosmiembros integrados en el Instituto LatinJa::l~ocanc y del Caribe de Cien-cias Fiscalizadoras (ILAQF). El desarroUc d~ ~te tema se realiza en losapartados siguientes:I - Posibilidad de enmar:;ar el objetivo pw)ue;;to, dentro d~ las funciones

del ILACIF.11 - Desarrollo pormenor_zado del objet V(I pf~uesto.III - Financiación.IV - Gestión.

HORIZONTES 31

'.t- posibilidad de enmarcar elobjetivo propuesto, dentro delas funciones del ILACIF.

El artículo 3 de la Carta Consti-tutiva del ILACIF, en desarrollodel artículo 2, especifica, entreotras funciones del Instituto la de"promover servicios de asesoría yasistencia técnica a sus miembrosen materia de control y fiscaliza-ción de manejo de recursos públi-cos" (número lII). Asimismo, endicho artículo se dice que el Insti-tuto podrá actuar "como organis-mo de enlace entre las entidadeEfiscalizadoras superiores de lasnaciones afiliadas" (número VII)y, por último, y en relación con eltema para la posible celebración deun convenio de cooperación finan-ciera, se ha de destacar que en elmismo artículo y en el número XII,se señala como función del Institu-to la de "coordinar la realización deestudios especiales que sean solici-tados por el Gobierno de una na-ción o un grupo de Gobiernos denaciones latinoamericanas y delCaribe".

II.- Desarrollo pormenorizadodel objetivo propuesto

El objetivo del convenio de coo-peración financiera es el control dela deuda asumida por los paísespertenecientes al ILACIF, con ori-gen en naciones diferentes y condestino a la financiación de inver-siones en el sector público.

No se tratará, ciertamente, decrear un organismo más en el or-den de asesorar o actuar en la solu-ción del problema de la deuda exte-rior ya contraída, toda vez que estetema está siendo tratado suficien-temente por otras instancias yorganismos. Lo que se pretende eneste convenio será establecer lasbases que garanticen los futurosendeudamientos de los países lati-noamericanos y del Caribe connaciones 'extranjeras, en orden a lapromoción y fomento' de su desa-rrollo económico y con destino delos fondos recibidos, bien al sectorpúblico en forma directa o a travésdel mismo y bajo su control, a entesprivados, pero, en todo caso, asu-miendo el país destinatario de los

32 HORIZONTES

fondos su responsabilidad nacio-nal ante los países acreedores.

Sin entrar con minuciosidad enel tema de la deuda externa, hoyvigente, sí conviene destacar, enrelación con los fines de este traba-jo, la experiencia adquirida y quepodríamos concretar, en dos cues-tiones fundamentales, a saber:

A) Los países acreedores norealizaron, en su momento, el con-trol adecuado del destino de losfondos, sin asegurarse de que losmismos serían objeto de adecuadainversión, lo suficientemente ren-table que garantizase su devolu-ción y pago de intereses.

B) Los países receptores de losfondos se endeudaron, a veces, sinun estudio serio, tanto de las inver-siones a realizar, como de la finan-ciación recibida, para adquirir lacerteza de que, o bien las inversio-nes a realizar fueran lo suficiente-mente rentables, desde el punto devista económico como para garan-tizar la devolución del préstamo ysus intereses; o bien por su carác-ter social que conscientemente seasumiría por el país deudor, laobligación de hacer previsionespresupuestarias para la devolu-ción del capital prestado y sus inte-reses, cuando las inversiones reali-zadas no tuvieran capacidad deautogeneración de rendimientos oéstos hubieran de ser percibidos enun plazo más largo que el de laamortización de los créditos.

Como quiera que una gran partede los fondos recibidos del exterior,sirvió para financiar inversionesde infraestructura y, lameritable-mente, las condiciones económicasproducidas en los últimos años, conla crisis del petróleo como telón defondo fundamental, impidieron, enunos casos, la terminación de laobra realizada -con lo cual lainversión hecha quedó práctica-mente inactiva y sin servir a sufinalidad- y, en otros casos, que larentabilidad de las inversiones nose obtuviera en la forma, tiempo ycuantía en que se había previsto, seha llegado a la lamentable situa-ción actual de tan difícil soluciónque, además, se ha ido agravandocon la acumulación de intereses a

elevados tipos, dándose la parado-ja de que los créditos recibidos, quedebían contribuir al desarrolloeconómico, han cumplido el tristepapel de retrasar éste, mermando'cada vez más la posible autofinan-ciación con el ahorro nacional, aldestinarse una parte importantedel producto nacional bruto al pagode los interses y amortización de ladeuda externa.

Por esta razón, parece impor-tante, de cara a futuras situacio-nes de endeudamiento, imprescin-dibles para salir de la situación desubdesarrollo o de desarrollo inci-piente en que se encuentran mu-chos países, que se tomen lasmedidas adecuadas que garanti-cen, tanto a los países que han deser acreedores, ::omo a los paísesque han de recibir los fondos, laseguridad técnica del buen fin delas inversiones y, consiguiente-

\

mente, la devolución en formaregular de los préstamos o créditosrecibidos y sus intereses, es decir,que no se va a volver a repetir latriste experiencia vivida.Parece que este objetivo podría

ser conseguido en el seno del ILA-CIF, en base a los preceptos men-cionados en el apartado anterior deeste trabajo, si se lograra que losGobiernos interesados suscribie-ran un convenio de cooperaciónfinanciera en cada caso; que garan-tizara la supervisión del adecuadodestino de los fondos recibidos, asícomo de la devolución de los mis-mos, en la forma y plazo conveni-dos. Los convenios que fueran sus-critos considerarían, en relacióncon el endeudamiento externopara la financiación del desarrollo,las siguients cuestiones:1ª) Análisis previo de los pro-

yectos de financiación o inversión.

2ª) Controlo seguimiento de sudesarrollo.3ª) Fiscalización amplia (de le-

galidad y de economicidad) de lasinversiones.La realización de las tareas de

análisis previo, de seguimiento yde fiscalización, serían realizadaspor el personal técnico, altamentecualificado, de las distintas Con-tralorías, Tribunales de Cuentaso, en general, órganos de fiscali-zación superior de los países inter-sados, bajo la supervisión respon-sable y permanente del propio lLA-elF.

IIT.- FinanciaciónEl desarrollo de un programa de

colaboración técnica entre losmiembros del ILACIF, con la fina-lidad propuesta en el apartadoanterior, exige, ciertamente, demedios financieros suficientes. Elhecho de utilizar para las funcio-nes, tanto de análisis, como deseguimiento y de fiscalización, alpropio personal técnico más cuali-ficado de los órganos superiores decontrol de los países afectados,reduciría el montante de los recur-sos necesarios para la elaboracióny desarrollo de cada programapero, en todo caso, el ILACIF nocuenta con medios propios para laimprescindible organización de unente que, en el propio seno delILACIF, centralizara y dirigiera lacelebración de los convenios decooperación financiera que se cele-braran y, a su vez, controlara eldesarrollo de las tareas realizadasen el proceso de colaboración técni-ca propuesta.Parece que los fondos necesarios

para la creación de la estructuraimprescindible para la puesta enmarcha de este proyecto, se po-drían obtener de tres posiblesfuentes:A) De las entidades (fundamen-

talmente Bancos y Corporacionesmultinacionales) de los países ex-tranjeros dispuestos a invertir enlos países de Latinoamérica y delCaribe.B) De los organismos interna-

cionales (Banco Mundial, Corpora-ción Financiera Internacional e

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/~;(,. .-)incluso, Fondo Monetario Inte~a~:;"':'/ciona!), interesados en promocio-nar el desarrollo de la región ensituación de equilibrio, que evitenpara el futuro las trágicas conse-cuencias del endeudamiento exter-no, producidas en el pasado.C) De los países receptores de

fondos extranjeros; gestionadaesta fuente de financiación de losrespectivos Gobiernos interesa-dos, por los órganos de fiscaliza-ción integrados en el ILACIF.La forma de financiación de este

proyecto, habría de discurrir pordos caminos distintos, pero com-plementarios, a saber:A) Financiación de la creación

del órgano que, en el seno delILACIF, va a realizar las tareas decoordinación y, en su día, de laelaboración de los convenios co-rrespondientes. Esta financiaciónhabría de ser obtenida en forma decuotas fijas, que podrían intentarlograrse de las tres fuentes de fi-nanciación anteriormente mencio-nadas; de los Gobiernos de los paí-ses actualmente deudores o deaquellos que piensen serlo en elfuturo; organismos internaciona-les y entidades financieras, funda-mentalmente bancos, de los paísesacreedores interesados en las in-versiones de desarrollo en la re-gión.B) La financiación de cada con-

venio de análisis, seguimiento yfiscalización sería realizada tam-bién acudiendo a las tres fuentesindicadas o, en todo caso, a lasinstituciones acreedoras y a 108

Gobiernos deudores. Pensamos,que en esta segunda fase no habríauna gran dificultad en obtener losfondos, sobre la base de un reduci-do recargo en el coste de financia-ción, aplicado sobre el importe delcrédito recibido y con el que sufi-cientemente se podrían atender losgastos de ejecución del convenio.

IV.- GestiónSólo a título indicativo, se sugie-

re la posibilidad de que el ILACIF,de acuerdo con el artículo 1º-IV desu Carta Constitutiva, creara ensu seno una comisión que tuvieracomo objeto iniciar la tarea que

HORIZONTES 33

podríamoscaiificar de "puesta enmarc~a" del convenio general decooperación financiera. En el fu-turo y a la vista de la acogida quelas ideas expuestas tengan anteGobiernos y organismos inter-nacionales, se podría pensar enla creación de un órgano dotadode mayor autonomía y enverga-dura.

Parece que, en principio, lapuesta en funcionamiento del

plan, eXIgIrla de un consejo deasesores elegidos entre personasde reconocida solvencia en el cam-po financiero y que, precisamente,por su conocimiento del tema y porsu relevancia política, social o inte- .lectual, pudieran hacer gestionescon los respectivos Gobiernos, or-ganismos internacionales e, inclu-so, con altas esferas de los bancosprivados, para lograr la financia-ción inicial.

La puesta en funcionamientode esta actividad, en el seno delILACIF, exige, a su vez, la elabora-ción de un proyecto o presupuestode tareas inmediatas a realizar, ci-fradas en términos monetarios,cuestión ésta que podría ser enco-mendada a personal técnico delórgano de fiscalización en el que sehalla actualmente la sede del'ILACIF. ii

COMISION SEXTA DE PRESUPUESTO Y CONTRALORIA (CONCLUSION)

(Viene de la pág. 12)

Solicitar al Consejo de Presiden- -tes de los Congresos Andinos, crea-do mediante Decisión 148 del Par-lamento Andino, efectúe las accio-nes pertinentes para perfeccionary facilitar el ejercicio de sus facul-tades presupuestales y contralo-ras sobre el sistema de integración.

g. Enviar copias del proyecto deLey "por medio del cual se estable-cen normas, acciones y sanciones alas empresas transnacionales, queincurran en violaciones a la éticacomercial en los países miembrosdel Pacto Andino", para que en eltérmino de 60 días, envíen su con-cepto sobre dicho proyecto; el queserá discutido nuevamente en laReunión de la Comisión VI a cele-brarse en La Paz, Bolivia, a partirdel 05 dejunio de 1989.

Dichos conceptos deberán serenviados dentro del citado términoa la Secretaría Ejecutiva del Parla-mento Andino con sede en Bogotá,Colombia, para que ésta lo hagallegar a cada uno de los miembrosde la Comisión Sexta para su aná-lisis y consiguiente estudio.

h. Coordinar la visita de laComisión Sexta del ParlamentoAndino a las comisiones de Presu-puesto y de Contraloría del Parla-mento Europeo, para el período desesiones de éstos, más próximo adiciembre de 1989 o enero de 1990.

i. Ratificar como asesores de laComisión VI Principal del Parla-mento Andino a: Diputado LO-NARDO ESCOBAR (Ecuador); Dr.

34 HORIZONTES

AUGUSTO LLOSA LLOSA (Perú)y Dr. MIGUEL GIRALDa PRADO(Colombia). y designar Asesora dela Comisión VI a la Dra. LUZAUREA SAENZ ARANA, Contra-lora General del Perú.j. Respecto al trabajo intitula-

do: "Disposiciones sobre el estudioy aprobación de gastos de los orga-nos comunitarios del SistemaAndino de Integración, así como delos controles correspondientes y lavinculación que debe existir entrela planificación y control de losresultados"; se comisiona al dele-gado del Perú, Diputado RICAR-DO RAMIREZ, para que presenteun cuerpo de observaciones y pro-posiciones, a partir de la lectura dedicho texto, a ser considerado en lapróxima reunión ordinaria de laComisión.

k. En lo que se refiere al Proyec-to Binacional AZURCA, localizadoen la Región Fronteriza Colombo-Venezolana entre otros, se ratificael derecho que tiene el ParlamentoAndino de "examinar la marchadel proceso subregional y solicitarlas informaciones que juzgue con-veniente".

1. Encargar al Diputado porBolivia Dr. GONZALO UALDA,proponga el Proyecto de Ley Inter-pretativa del Art. 13º del TratadoConstitutivo del Parlamento Andi-no, para revisarse y adoptar deci-sión en la reunión a realizarse enLa Paz, Bolivia.

m. Con relación al Presupuesto

de cada año, se seguirá el siguienteprocedimiento:

- En caso de que el ParlamentoAndino no 10 apruebe, seoperará la reconducción delPresupuesto del año ante-rior.

- Si tan sólo el Presupuesto hasido aprobado por la Comi-sión de Mesa, éste entrará envigencia, hasta que el Plena-rio se pronuncie. (Art. 149ºdel Reglamento).

- La Comisión de la Mesaremitirá a cada uno de losmiembros de la Comisión VI,el _proyecto de Presupuesto,en cuanto lo tenga aprobadocomo tal, así como el informeanual de cuenta debidamen-te auditado, para su ulteriorproununciamiento colectivo.

n. Comisionar al delegado deColombia, Senador LAUREAN OTASCaN, para que presente uncuerpo de observaciones y proposi-ciones del trabajo preparado por elDr. RAIMUNDO BARROS CHAR-LUI, sobre el Acuerdo de Cartage-na, a ser considerado en la próximareunión ordinaria de la Comisión.

o. Reconocer como Organo deApoyo y de colaboración de la VIComisión de Presupuesto y Con-traloría del Parlamento Andino ala Junta de Contralores Andinos,para el cumplimiento de las atribu-ciones que se derivan del Art. 13ºdel Tratado Constitutivo del Par-lamento Andino. iii

El artículo que presentamos es un trabajo de James P. Wesberry, Jr. que fueanalizado en la Mesa Redonda "La Contabilidad del Agente Económico Estado",realizado por la Contraloría General de Chile conjuntamente con la Organizaciónde los Estados Americanos (OEA). Wesberry, Jr. es conferencista y autor dediversos escritos sobre Auditoría y Control Gubernamental, Consultor de lasNaciones Unidas y Asesor de varias Contralorías de América Latina.

La contabilidad ha sido llamada el lenguaje de los negocios. Ciertoes que la contabilidad no es el lenguaje de los gobiernos, porquetradicionalmente ha sido dada una prioridad muy baja en el sector

público en contraste a su alto grado de aceptación y desarrollo en el sectorprivado. Sin embargo, en los países desarrollados yen algunos en desarro-llo la contabilidad gubernamental está tomando una nueva importanciapara el sector público y se han iniciado esfuerzos para mejorarla y perfec-cionarla en base a los logros en la misma disciplina en el sector privado.Curiosamente, fue en el sector público que nació el concepto más básico

de la contabilidad actual-el registro por partida doble- que hoy en díaes un fundamento indiscutible de la disciplina. Prácticamente con estaexcepción la contabilidad ha sido enfocada hacia, y desarrollado principal-mente dentro de, la empresa privada debido a que los principios y proce-dimientos de contabilidad son de gran importancia para las empresascreadas con el fin de obtener ganancias. Este desarrollo ha sido en granmedida durante el período cuando las actividades del Estado fueronlimitadas a servicios básicos de organización y defensa y los fondospúblicos para financiar dichas actividades no eran tan enormes. En lasúltimas décadas el crecimiento de la actividad pública en alcance yvolumen mucho más allá de las fuentes fácilmente disponibles para sufinanciamiento ha creado una nueva presión para obtener informaciónmás profunda y útil sobre las actividades y recursos financieros delEstado.A menudo se confunden los términos de "contabilidad" y de "teneduría

de libros". Este último es el registro sistemático de las transaccionesfinancieras según ocurren día a día y es sólo una parte del proceso másamplio llamado contabilidad. Las personas relacionadas con la teneduríade libros no necesariamente están entrenadas ni tienen experiencia en esecampo más vasto que es la contabilidad. Su labor requiere poco entrena-miento y consta principalmente del procesamiento y registro de lastransacciones en los libros contables. Es una labor de mera rutina.Desgraciadamente, algunos gobiernos limitan las actividades en el campoúnicamente a la teneduría de libros para cumplir requisitos legalesmínimos de registro pero no utilizan la disciplina de la contabilidad en lagestión pública. Tales actividades a menudo se desarrollan empíricamen-te sin base técnica. Por su poca utilidad no es peculiar encontrar que dichosgobiernos desperdician la importancia de la información producida yprestan poca o ninguna prioridad a las funciones contables en el sectorpúblico.Ahora veamos que es la contabilidad profesional y como debe ser

aprovechado por los gobiernos.

La contabilidad gubernamentalpermite medir y registrar en tér-minos monetarios las operaciones,programas y actividades llevadasa cabo por el Estado y sus entida-des y organismos componentes.Las técnicas y prácticas más mo-dernas de contabilidad son lasdesarrolladas y aplicadas por laprofesión del Contador Público,ampliamente divulgadas en laspublicaciones técnicas de dichaprofesión y en los textos universi-tarios sobre esta disciplina.La contabilidad gubernamental

comprende las actividades de pro-cesamiento, registro, clasificación,resumen, evaluación, informe e in-terpretación de los resultados delas operaciones y transacciones delos organismos gubernamentales.Estas funciones más y más se en-cuentran agilizadas y mejoradas através de sistemas de procesa-miento electrónico de datos. Di-chos sistemas están en un procesoactual de cambio dramático espe-cialmente con la reciente disponi-bilidad de poderosas microcompu-tadoras a precios relativamentemodestos que tienden a hacer in-necesario los grandes centros decómputo con sus controles y costossofisticados y elevados.El sistema contable de un go-

bierno o una entidad pública com-prende los métodos y procedimien-tos de organización financiera,'documentos, libros, registros, yarchivos de las transacciones y elflujo del procesamiento de lasmismas desde su entrada en losregistros contables hasta la formu-lación de los informes y su inter-pretación. El diseño cuidadoso dedicho sistema es de importanciaprimordial al éxito del conceptomoderno de información útil parala gestión del sector público.

HORIZONTES 35

El fin primordial de la contabili-dad gube,rnamental es proporcio-nar, en forma oportuna, la infor-mación financiera que requieranlos administradores del gobiernopara ayudarles a conducir los pla-nes, programas, proyectos y activi-dades del sector público en la for-ma más eficiente y económica.Cada ejecutivo público, sea titularde un ministerio o entidad, direc-tor de un programa, jefe de uadependencia u otro, necesita con-tar con informes relativos a sunivel de responsabilidad, que lf!permitan tomar las decisiones másapropiadas, en base a un conoci-miento' completo de la situaciónreal. Además los miembros delpoder legislativo, fucionarios enotros niveles, interesados fuera delgobierno y la ciudadanía en gene-ral también requieren diferentesniveles de información financierasobre las actividades del Estado yel uso de sus recursos.En su origen la contabilidad

gubernamental existía principal-mente con fines de proporcionar laconfianza de que los fondos públi-cos habían sido recogidos, mante-nidos y gastados legalmente sinirregularidad. Es decir, demostrarla legalidad y regularidad de lasoperaciones financieras. Hoy endía, el fin de producir informaciónoperativa para la toma oportunade decisiones informadas dentro yfuera del gobierno se considera elfin más importante de la contabili-dad, sin dismjnuir la importanciade los otros fines. Más allá, la con-tabilidad también, hoy en día inyo~lucra más que únicamente los fon-dos públicos. Incorpora en sus re-gistros e informes todo recurso oactividad del Estado que es medi-ble en términos financieros y quetiene impacto apreciable sobre lasactividades públicas. Asimismo, lacontabilidad gubernamental sepreocupa de la situación financieradel Estado -los recursos disponi-bles y en poder del mismo y lasobligaciones sobre ellos, los resul-tados de las operaciones financie-ras del Estado- los ingresos me-nos los gastos, incluso los presu-puestados y los extrapresupuesta-

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rios de ser el caso, el patrimonioadquirido y resultante, y los cam-bios operados en dicho patrimoniosobre períodos de tiempo.La época en la cual se basaba la

información financiera y la deter-minación de las responsabilidadesrespecto al manejo de los cursospúblicos sobre un solo idividuo quemantenía custodia, recibía cobro ylo autorizaba desembolsos y prepa-raba el registro formal presentan-do una rendición de sus cuentas yaestá lejos en el pasado. Hoy, el ;-titular de la entidad pública esresponsable de implantar y mante-ner un sistema contable modernocon adecuados controles internosen todo nivel. Ninguna personapuede ser responsabilizada en di-cho sistema del conjunto de debe-res de autorización, recepción y/opago, y contabilización e informefinanciero como en el pasado cuan-do el proceso público era más senci-llo. Dichas funciones tendrán queser separadas entre varias perso-nas para lograr que la actividad de

la una sirva de verificci6n de 10correcto de la actividad de los otrosinvolucrados en el proceso. Asimis-,mo, la rendición de cuentas porindividuos cuya honestidad es másimportante que sus conocimientostécnicos ha dado lugar a los siste-mas de contabilidad a nivel de laentidad, el personal de los cualesademás de ser de honestidad impe-cable tiene que reunir requisitostécnicos y profesionales muy ele-vados.

EL CO~TROLGUBERl"AMENT AL

El profesional que posee entre-namiento y experiencia en la con-tabilidad es el contador guberna-mental. Anteriormente en los go-biernos era muy común encontrar-se en los departamentos de conta-bilidad con contadores empíricos,individuos quienes en base de co-nocimiento básico de la teneduríade libros se habían convertido enlos "contadores" del gobierno prin-

El Contaoor gubernamental es responsable del fr.antenimienlo del Sistema de Contabilidad de laEntidad.

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computación que f:,<r~j~ittl~_~.'süs\1 b --1./a ores. '':''~C!., .... '

El contador gubernarttentáLés'responsable del mantenimientodel sistema de contabilidad de laentidad. Tiene una doble respon-sabilidad profesional: primero esresponsable directamente ante eltitular o jefe de la entidad paraproducir informes financieros úti-les y oportunos en la toma de deci-siones a todo nivel; además, esresponsable ante terceras perso-nas que recibirán la informaciónfinanciera de la entidad para supropio uso. El contador profesionalsiempre está en la busca de mejo-ras en el contenido y presentaciónde los datos financieros para quesean más útiles y oportunos a sususuarios. Asimismo, la contabili-dad gubernamental es un servicioofrecido a diversos usuarios dentrode la entidad, el gobierno y el país,y además también a usuarios fueradel país cuando se trate de infor-mación a nivel nacional utilizadopor los organismos y prestatariosinternacionales. Se mide la calidadde dicho servicio por el grado deutilidad de sus productos a dichosusuarios.

El contador gubernamental esresponsable, por lo tanto, de asegu-.rar la oportunidad, confiabilidad yutilidad de los informes financie-ros producidos por el sistema con-table. Es de importancia primor-dial que el contador general de laentidad y el personal de la unidadcontable sean enteramente idó-neos para sus importantes funcio-nes. Necesariamente el recluta-miento y selección del personalcontable tiene que basarse sobreconocimientos técnicos, habilidady acti tud profesional e in tegridad yhonestidad incuestionable. Esdecir que los aspectos antiguos denombramientos de individuos acargos contables en base a favori-tismo, parentesco u otro aspecto notécnico bajo el concepto de que suslabores serían rutinarias y de pocaimportancia ya es totalmente tanobsoleto como el registro contablecon tinta y pluma en libros empas-tados con hojas enumeradas y le-galizadas manualmente.

obtención de una amplia experien-cia práctica en base de técnicasmodernas. Las técnicas de registroy procesamiento de la informaciónfinanciera están cambiando contanta velocidad que el contadormoderno se ve obligado a continua-mente renovar y actualizar susconocimientos y habilidades téc-nicas y prácticas. El contador gu-bernamental tiene que conocer lateoría y aplicación de los principiosde contabilidad generalmenteaceptados en el sector público, lasvarias alternativas disponiblespara registrar e informar sobrelas operaciones y recursos finan-cieros y las herramientas técnicasmás modernas de programación y

cipalmente en base de varios añosde labores rutinarias. La falta derespuesta a las nuevas necesida-des de información gerencial en elsector público por parte de dichaspersonas a menudo resultaba enun bajo concepto del contador y lacontabilidad en el gobierno.

Hoy en día el contador guberna-mental debe poseer título de conta-dor público autorizado a nivel uni-versitario además de amplia expe-riencia práctica en la contabilidad.Algunas personas de otras discipli-nas también han logrado contri-buir mucho a la contabilidad en elsector público en base de estudiosespeciales de contabilidad, un pro-fundo interés en la. disciplina y la

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. ,. ,

CONTROL INTERNOCONTABLE

Cada sistema de contabilidaddebe incluir en forma integrada loscomponentes necesarios para lo-grar un sólido control interno fi-nanciero. El control interno conta-ble comprende el plan de organiza-ción, los procedimientos y registrosque conciernan a la custodia de losrecursos financieros y materiales yla verificación de la exactitud yconfiabilidad de los registros e in-formes financieros. La administra-ción pública moderna exige de cadaentidad pública incluir dentro deltrámite o flujo normal de las opera-ciones y transacciones financieraslos procedimientos adecuadospara lograr el control interno con-table incluyendo especialmente losprocedimienJos de control previo acompromiso y el desembolso defondos públicos.

El concepto del control internodescentralizado dentro de los pro-cesos de la entidad en vez de uncontrol externo detallado centrali-zado en los organismos centralesde presupuesto, tesorería, contabi-lidad y auditoría ha sido aceptadoplenamente en los países desarro-llados pero no en muchos países envías de desarrollo y parece ser en símismo una etapa en el proceso dedesarrollo del Estado. Tradicional-mente los gobiernos han aplicadocontroles tan estrictos del nivelcentral que para lograr la flexibili-dad gerencial para administrarcon éxito ciertas funciones públi-cas importantes se requiere dotarmás y más entidades con autono-mía del gobierno central. A su vezel no obligar a dichas entidades aimplantar y mantener un sólidocontrol interno ha resultado en laimplantación de nuevas medidaspor la burocracia para lograr denuevo el control externo sobre lassupuestas instituciones "autóno-mas". Estas restricciones de nuevoimpiden la gestión ágil de dichasinstituciones con un muy previsi-ble efecto negativo sobre su eficien-cia y efectividad. Asimismo, se creaun círculo vicioso de controles ex-

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ternos superpuestos sobre medi-das para agilizar la gestión con elúnico efecto de incrementar laburocracia sin lograr ni eficiencia,ni control.Tiempo es que los países confíen

la administración de las dependen-cias estatales, tanto del gobiernocentral como de las entidades des-centralizadas, a los ejecutivossupuestamente responsables delas mismas, obligándoles de apli-car modernos principios de geren-cia y control dentro de la entidadincluso la contabilidad moderna yel control interno contable. Estosmecanismos apoyados por la audi-toría profesional moderna y laaplicación de medidas correctivasfuertes en casos de abuso bienpodrían sacar muchos países desus estados actuales de descontrol.

ESTADOS E INFORMESFINANCIEROS

Los productos principales de lacontabilidad gubernamental sonlos estados financieros formales yotros tipos de informes financierosde naturaleza interna como exter-na según sus usuarios y propósi-tos. Dichos productos son utiliza-dos por múltiples usuarios. Engeneral los usuarios a niveles másaltos del gobierno y aquellos fueradel gobierno utilizarán más losestados financieros formales queson típicamente: ,-Estado de operaciones (ingre-

sos y gastos en forma comparativacon lo presupuestado para el añoactual, frecuentementre presenta-do en más detalle en cédulas deta-lladas de información complemen-taria a los estados financieros).-Estado de la situación finan-

ciera (o balance general que pre-senta los activos, pasivos y patri-monio del Estado).-Estado de cambios en la situa-

ción financiera (que detalla loscambios operados entre los activosy pasivos).-Estado de cambios en el patri-

monio (que presenta los efectos delas operaciones sobre el patrimo-nio del Estado).Estos estados podrían variar la

designación y contenido dento d:lla evolución de los principios d:lcontabilidad generalmente a::e¡:-tados aplicables en el sector publi-co y la práctica contable en c al-quier país. Sin embargo, un graebde consistencia muy deseable panpermitir la comparabilidad de losmismos dentro del país y a nivElregional e internacional.Recientemente la Federa:ió:1

Internacional de Contadores h:lestablecido una Comisión del Sec-tor Público similar a la Comisió-:¡ya vigente por algunos años baj:>auspicios de la Asociación Inten:.-mericana de Contabilidad. Se es-pera que eventualmente las actua-les Normas Internacionales deContabilidad serán interpretadasy/o modificadas para tener aplica-bilidad para los gobiernos asimis-mo proporcionando criterios bási-cos para la contabilidad guberna-mental y la presentación de lc-sestados financieros de las entida-des públicas y de los gobiern~.De quizás más interés e irr.po:--

tancia al momento actual son los,informes financieros internos ela-borados con fines de proveer ~ainformación gerencial para latoma de decisiones informf:.das.

Dichos informes toman varias for-mas desde informes diarios sobreflujos y saldos de caja hasta infor-mes mensuales o trimestrales so-bre ejecución presupuestaria oendeudamiento. Difieren de enti-dad a entidad y de gobierno a go-bierno pero siempre tienen unaspecto indispensable: los infor-mes internos tienen que ser opor-tunos. Trágicamente, los sistemascontables de muchas entidadespúblicas y de muchos países no sonmantenidos al día. Asimismo, esimposible que la información in-terna llegue a los usuarios dentrode la entidad o gobierno a tiempode ser útil. En la ausencia de infor-mes internos producidos por elsistema contable los funcionariospúblicos toman decisiones ad-hocen base de pobre información oninguna información. Peor aún amenudo se establecen sistemas deinformación especializada al mar-gen del sistema contable que pro-ducen datos más oportunos peromenos confiables. Pronto todo elproceso se convierte en otro círculovicioso de datos irreconciliables yaltamente costosos y el sistemacontable queda totalmente en des-prestigio como instrumento efecti-

Es mucho máseconómico,efectivo y

eficiente diseñarun sólo SistemaContable y

mantenerlo enmarcha bajodirecciónprofesionalcompetente.

vo de gestión.Es mucho más económico, efec-

tivo y eficiente diseñar un sólo sis-tema contable y mantenerlo enmarcha bajo dirección profesionaly competente que vivir en un caosde datos inconfiables por un lado,datos inoportunos o inservibles porotro, y gran ausencia o lagunas dedatos para terceros. Dicho sistemadebe contemplar los estados finan-cieros e información financieracomplementaria a los mismos tan-to como los informes gerencialesinternos necesarios para una sóli-da administración de la entidad yel gobierno.

CONSOLIDACIONFINANCIERA

La consolidación de la informa-ción financiera es el proceso conta-ble a través del cual se obtienenestados financieros representati-vos de la situación financiera y delos resultados de un grupo de va-rias entidades tomadas como sifueran una sola. Este proceso reco-noce las transacciones que se repi-ten en varios estados individualesa fin de eliminarlas. Normalmentese efectúan consolidaciones a tres

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niveles: 1, '::.....:•... - . ./' -:-

-A nivel institucio l'¡jTelacio-.nando estados financieros 'de"de~pendencias y/o entidades depen-dientes de un ente contable matrizo principal.-A nivel de gobierno central

consolidando los estados financie-ros de los varios ministerios y orga-nismos adscritos.-A nivel del sector público in-

cluyendo toda entidad pública.A cada nivel la consolidación se

vuelve más compleja y difícil y haymás posibilidad de falta de oportu-nidad. Sin embargo, las ventajasde contabilizar y consolidar la in-formación financiera a todo nivelson obvios porque resulta en datosa cada nivel de confianza en vez delos estimados a menudo utilizadospor los organismos responsablesdel planeamiento y análisis econó-mico.En el proceso de consolidación

en vez de recontabilizar datos seelaboran estados financieros con-solidados en base a los estadosfinancieros individuales de cadaentidad. Los distintos rubros están .'integrados sumando entre sí mon-tos semejantes de activos, pasivos,patrimonio, ingresos o gastos y.eliminando:

-Los saldos y las transaccionesrealizadas entre las entidades su-jetas a la consolidación; y-Los saldos de patrimonio de

las entidades principales que hanparticipado en la formación del pa-trimonio de otras, y lo han regis-trado como inversiones u otro tipode activo (principalmente inver-siones en empresas públicas).Las políticas significativas de

consolidación deben revelarse de-bidamente en las notas a los esta-dos financieros consolidados. Cier-ta información gerencial consoli-dada a los niveles indicados tam-bién puede ser útil para la toma dedecisiones a nivel de gobierno cen-tral y sector público y se consolidade la misma manera.

LOS SISTEMASDE INFORMACION

Cualquier sistema contable, por

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¡

su naturaleza, es un sistema de. informaéión. Sin embargo, el usode los equipos de computación hapuesto hincapié sobre la sistemati-zación del flujo de la informaciónen los últimos años dando lugar aconsiderables mejoras en la meto-dología de acumular y suministrarla información tanto fmancieracomo no financiera. La revoluciónactual en los equipos de computa-ción hacia las microcomputadorascon toda la capacidad de las anti-guas computadoras grandes perosi las desventajas de gran tamañoy costo y la necesidad de ambientesespeciales y un personal muy peri-to hace obscuro por el momentoexactamente que debemos espe-rar.

Hasta muy poco hubo un énfasissobre sistemas de informaciónmuy sofisticados diseñados a ser-vir diversos usuarios dentro deuna entidad o gobierno en el proce-samiento de los datos de cualquiernaturaleza de acuerdo a las necesi-dades de los usuarios. Los princi-pales usuarios de dichos sistemasfueron las oficinas contables ypresupuestarias para fines de pro-cesar e informar sobre la informa-ción financiera. La confección deroles de pagos de remuneracionesy otros informes sobre ingresos ygastos voluminosos constituyeronlas tareas principalmente mecani-zadas al inicio seguidos por losregistros únicos de contribuyentesy otros registros casi siempre vin-culados con la gestión financieradel Estado. La tendencia hacia unsistema integrado de informacióngerencial y financiera dominaba laliteratura. La presunción fue quedicho sistema se basará sobre unOo más grandes centros de cómputocuidadosamente planificados paraservir las necesidades de los'usua-rios según prioridades predeter-minadas.

En paralelo con una pronuncia-da falta de satisfacción por partede muchos usuarios de los servicioscentralizados de computarizaciónhemos visto primero el fenómenodel desarrollo de los minicomputa-dores y luego los microcomputado-res cada vez más pequeñas, menos

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costosas y más poderosas. Se pro-nostica que el uso del nuevo micro-chip 80386 y otros semejantespermitirán a los micros hacer casicualquier función que actualmen-te se lleva a cabo en las computado-ras más grandes en uso en variospaíses con una capacidad de me-moria virtualmente ilimitada.

Es por estos acontecimientosque es prudente tomar una pausaen el desarrollo de los sistemas deinformación en el sector públicoantes de invertir muchos recursosen sistemas y equipos que bienpodrían ser obsoletos antes decompletar su implantación. Elmejor curso de acción al momentoes concentrar en el perfeciona-miento de los sistemas vigentes sinadquirir grandes equipos. La ten-dencia actual es hacia la prolifera-ción de microcomputadoras consistemas propios para diversasnecesidades.

Por ejemplo, en varios países seestán instalando sistemas de mi-crocomputadoras con la única fina-lidad de controlar la deuda exter-na, principalmente debido a la cri~sis reciente en muchos países queperdieron el control y conocimientosobre sus obligaciones internacio-nales. En otros países se estáninstalando sistemas para acumu-lar datos de las empresas públicasutilizando microcomputadoras conla esperanza de en alguna formamilagrosa controlar las activida-des de dichas empresas. Estos es-fuerzos y otros similares constitu-yen un enfoque muy fragmentariofrente a la necesidad de informa-ción de todo tipo en el sector públi-co.

Existe en mi opinión, el peligroinminente de una nueva ola dedatos fragmentarios, desordena-dos e imposibles de conciliar deconfiabilidad muy cuestionable.Estos serán datos acumulados sinlos controles adecuados de los sis-temas contables en el afán de lle-nar rápidamente los vacíos de in-formación actualmente presentesen casi todo gobierno. Peor aún losriesgos de fraudes y desfalcos delos nuevos sistemas nuestros enmarcha sin cuidado serían muy

grandes .Este es un momento, a mi modo

de pensar, cuando cada gobiernodebería refleccionar sobre el gradode orden o desorden en su sistemafinanciero total y establecer pau-tas para el futuro para racionalizarla información y sus fuentes. Lomás adecuado sería planificar unsistema integrado de informaciónfinanciera y eventualmente geren-cial capaz de servir las necesidadesfuturas a pesar de posibles cam-bios en la tecnología. Es el momen-to de diseñar dicho sistema, sulegislación y normatividad, sintodavía comprometerse respecto alos equipos de computación y lospaquetes de programación.

UN SISTEMA INTEGRADODE ADMIl\1STRACION

FINANCIERA

Un Sistema Integrado de Admi-nistración Financiera (SIAF) con-siste de un juego interrelacionadode los sistemas responsables deplanificar, procesar e informarrespecto a los recursos en términosfinancieros. Normalmente los sis-temas básicos son presupuesto,contabilidad, administración decaja, administración de la deuda, ysus relacionados controles inter-nos. El desarrollo de las activida-des del SIAF podría incluir otrossistemas tales como administra-ción de recaudaciones y cuentas oimpuestos a cobrar, adquisicionesy administración de suministros obienes, informática, administra-ción tributaria y aduanera, admi-nistración de fondos para jubila-ción y/o seguridad social (cajas deseguridad social y fondos comple-mentarios), etc. El control externoa través de la auditoría indepen-diente puede o no ser consideradoparte del SIAF. El control interno,incluso la función de auditoría in-terna siempre debe ser considera-do parte del mismo.

El factor principal que "integre"el sistema es una base de datoscomún, único, y confiable que es el

destino y la fuente del flujo detodos los datos expresados en tér-minos financieros. Todos los siste-mas componentes y los usuarios delos datos financieros tienen que serobligados a compartir datos a tra-vés de la base común de datos.

Puede mantenerse manual-mente la base común de datos perosería más eficiente, flexible u opor-tuna si se procesa electrónicamen-te. Los microcoputadores ofrecenla posibilidad del registro único dedatos en su fuente de origen segúnun sistema uniforme con su entre-ga en forma del enVÍo de disketteso transmisión por línea telefónicadedicada o por modem. Lo impor-tante es la uiformidad del sistema,no el mecanismo empleado. Obvia-mente el personal responsable deingresar los datos tiene que com-partir criterios uniformes en basea una capacitación integral respec-to a sus deberes.

Es factible establecer un SIAFdentro de cualquier estructuraorganizati va, pero es más probableque funcionaría mejor cuando loscu~tro sistemas componentes bási-cos -presupuesto, contabilidad:administración de caja, y adminis-tración de la deuda- están estre-chamente vinculados dentro deuna sola estructura organizativadentro de la entidad. También anivel nacional es preferible quedichas funciones se ubiquen en unsolo organismo público.

Tradicionalmente la falta deintegrar la información finanL'ieraha resultatio en:

- Datos fragmentarios y noconfiables;

- Duplicaciones de datos simi-lares que son difíciles de con-ciliar;

-No utilizar los resultadosreales históricos en los proce-sos de planificación y presu-puestación;

- No informar públicamente lasituación financiera y los re-sultados de las operaciones;

- Enfasis por sobrado en uno delos sistemas componentesque tiende a dominar, dupli-car y hasta reemplazar losdemás.

La validación, clasificación yregistro de los datos es una funcióndel sistema contable que recibe elflujo de datos de los demás siste-mas y produce informes oportunosde datos reales clasificados para eluso de dichos usuarios. Claro esque el corazón del SIAF es el siste-ma de contabilidad en el sentido deque de él dependen los demás siste-mas para obtener datos útiles con-fiables y oportunos. Si el sistemacontable no funciona en formaoportuna (que es a menudo el caso),los demás sistemas tampoco pue-den funcionar. Peor aún si seempiezan por buscar sustitutos delos datos que deberían recibir delsistema contable por medio delinicio de nuevos registros ad-hocpara los datos que les son idispen-sables o si se toman decisionesgerenciales sin la informaciónnecesaria para aplicar un buenjuicio. Asimismo, el buen desarro-llo y mantenimiento del sistemacontable es un factor indispensa-ble al éxito del SIAF y otro factormuy importante en la "integra-ción".

Hay cinco "eslabones" necesa-rios para lograr la integración deun sistema de administración fi-nanciera: capacitación, armoniza-ción, comunicación, coordinación ycolaboración. La mayoría de lossistemas financieros fracasan porno cuidar estos eslabones.

Un programa integral de capa-citación sobre todo aspecto delSIAF es esencial para asegurarque todos los individuos que parti-cipen en los varios sistemas com-ponentes comprendan el motivo,necesidad y los conceptos básicosde cada sistema componente. Conmucha frecuencia los sistemas fi-nancieros fracasan porque, porejemplo, el personal de presupues-to no sabe nada de la administra-ción de caja, o el personal respon-sable de la administración de ladeuda queda aislada del personalcontable. Asimismo, un programaintegral y continuo de capacitaciónsobre el SIAF que familiariza a ca-da miembro del personal con cadasistema, tanto como las otras con-sideraciones relacionadas, tales

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como el control interno llós' nnCl- ../pios de administración es v e.!ili.al::"'/para su éxito.

La coordinación y armonizaciónde los sistemas componentes delSIAF son dos "eslabones", tambiénindispenable a su "integración". Laarmonización se logra a través deuna normatividad consistente en-tre todos los subsistemas. La legis-lación y las políticas, los principios,las normas técnicas, los manuales,los procedimientos, etc., de todosistema tienen que guardar con-cordancia entre sí. El propósito dela armonización es evitar conflic-tos, faltas de consistencia, termi-nología incompatible y otros talesdefectos entre un sistema compo-nente y los demás.

Todos los proyectos de disposi-ciones internas de los sistemastienen que ser coordinados estre-chamente a través de los comenta-rios y sugerencias de todos los sis-,temas antes de ser finalizados yemitidos en forma definitiva.

La comunicación entre los siste-mas no debe ser limitada al procesode elaborar las disposiciones inter-nas de ellos. Periódicamente esnecesario tener reuniones, confe-rencias o mesas redondas paradiscutir los problemas, áreas deposible fricción o duplicación ymedidas comunes de operar conmás eficiencia. El franco debate delos problemas y preocupacionesden tro del SIAF evitará su gradualdesintegración por falta de comu-nicación.

Finalmente, el eslabón que ase-gura el éxito del SIAF es mi espíri-tu de colaboración entre toda per-sona y toda unidad operativa com-prendida en el sistema. Es necesa-rio evi tar celo profesional, conflictosobre áreas de responsabilidad yotros factores negativos que ac-túen para desintegrar el sistema.Cada individuo dentro del SIAFtiene que poner, los objetivos delbienestar común de un sistemaeficaz y confiable adelante de otrosintereses. La colaboración institu-cional es el eslabón final en lacadena de integración de la admi-nistración financiera en el SectorPúblico. g¡-

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'Perfiles del IlacifNUEVOSCONTRALORES

ARGENTINA

-El señor Voeal doctcr JOSELUIS :JEVOTO, fue dEsignadoPresidente del Tribunal de Cuen-tas de la Nación, a partir cellO deenero del presente año, en reem-plazo del Dr. ROBERTO GONZA-LES DOSIL, quien continúa en sucargo d.:lVocal del referid) Tribu-nal.

Dr. JOSE LUIS DEVOTO, Presidente del Tribu-nal de Cuentas de la Nació'! de I-"ge<ltina.

TUNEZ

-A partir del 14 de abril, el Dr.HASSINE CHERIF, ha sido nom-brado Primer Presidente del Tri-bunal de Cuentas de la RepúblicaTunecina, accediendo en aplica-ción de las disposiciones del Art.242 de os Estatutos del ARABO-SAl, al c:argode Secretario Generalde esta Organizé.ción Internacio-nal.

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SECRETARIO GENERALDELILACIF

-NAGUIB ATALA HERRE-RA, Asesor General de la Contralo-ría General del Perú, ha sido desig-nado Secretario General del ILA-CIF. El nombramiento fue efectua-do por la Presidencia del citadoOrganismo Internacional, el día 04de mayo, en la ciudad de Lima,durante la Reunión del ConsejoDirectivo del ILACIF.

El Dr. ATALA 8S economista yAdministrador de Empresas, desólida formación profesional y re-conocida experien::ia en la Admi-nistración Pública. Reemplaza enel cargo al Teniente General FAP(r) FEDERICO CASTRO MORET-TI.I

ASESOR DEL ILACIF

-Dr. JOS E MARIA FERNAN-DEZ PIRLA, Comejero del Tribu-nal de Cuentas d.:l España, y ex-Presidente del mencionado Tribu-nal, fue designado Asesor del lLA-CIF. Dicho funcionario aceptó ocu-par el cargo a título personal y nocomo miembro d.:ll Tribunal, yaque al ser éste un órgano colegiado,las designaciones tienen que seracordadas por el Pleno del Orga-nismo.

Participan/es del Seminario "Progra-mación, Ejecución, Con/rolo J Evaluacióndel Presupuesto Público", que reunió a 41

j;Qlcionarios de control.

COMITE CONSULTIVODELILACIF

-Designan Miembros del Co-mité Consultivo de la Presidenciadel ILACIF a los siguientes funcio-narios de la Contraloría Generaldel Perú:• Dr. JUAN JOSE MEDINA

MORAN, Asesor Técnico delDespacho de la ContraloraGeneral.

• Dr. JOSE RAUL LOPEZ BA-RRANTES, Secretario Generalde la Contraloría General.

• CPC GRACIELA ACOSTAARANDIA, Asesora Técnica delDespacho.

• SOCo JAIME CASTRO CON-TRERAS, Asesor Técnico delDespacho.

• Dr. OSCAR GUEVARA RAMI-REZ, Director del Centro deAltos Estudios en Ciencias Fis-calizadoras (CAECIF).

• Dra. SOFIA HUERTAS HE-RRERA, Directora Técnica deAsuntos Jurídicos.

Participantes del Seminario "La Planificación del Sector Público". A este Seminario asistieron/uncia.norias de los EFS de Colombia, Perú y Venezuela.

PRESIDENTA DEL ILACIF SEREUNE CON LOS TRIBUNA-LESDECUENTASDEBRAS~

Con el objeto de cumplir unaserie de actividades oficiales, laPresidenta del ILACIFy Contralo-ra General del Perú, doctora LUZAUREA SAENZ ARANA, viajó alBrasil acompañada por el sociólogoJaime Castro Contreras, Miembrodel Comité Consultivo de la Presi-dencia del Instituto. La visita serealizó entre el 25 de marzo y el1 ºde abril, en atención a una invita-ción efectuada por el Tribunal deCuentas del Municipio de SaoPaulo.En dicha ciudad, la doctora

Sáenz Arana fue invitada a presi-dir la Asamblea General de losTribunales de Cuentas de los 23Estados y 2 Municipios de Brasil,resaltando la necesidad de inter-cambiar experiencias entre los

:;>aíses de la región a fin de hacermás efectivo y dinámico a los siste-::nas de control de cada uno de losEstados. La Presidenta del ILA-CIF felicitó igualmente al Titulardel Tribunal de Cuentas del Muni-cipio de Sao Paulo por la convocato-ria a dicha reunión y el plantea-miento de integración al ILACIF.En el Tribunal de Cuentas del

Estado de Sao Paulo, la doctoraSáenz Arana destacó la importan-cia de los Tribunales e invitó a suPresidente, doctor Paulo de TarsoSantos, a incorporar su instituciónal ILACIF. Acto seguido, la Con-tralora peruana fue invitada apartici par en el XV Congreso de los':'ribunales de Cuentas de Brasil, arealizarse del24 al30 de setiembredel presente año.En la ciudad de Brasilia, los

funcionarios peruanos asistieron auna reunión que contó con la pre-sencia del Presidente del Tribunal

--...~.

de Cuentas de la Unión, el Pro- ..curador General, Ministros y Au-ditores, donde acordaron que:-La Asamblea General del

ILACIF se llevará a cabo en Brasil,del 2 al 8 de octubre.-El Tribunal de Cuentas de la

Unión anunciará al lLACIF eltema técnico que se expondrá en laAsamblea General.-Estando por cumplir la Repú-

blica de Brasil 100 años de vidaindependiente, el Tribunal deCuentas de la Unión propuso queel lLACIF rinda un homenaje ental ocasión. En la Reunión delComité Directivo, en Costa Rica, sedecidirá qué país (Argentina oPerú), pronunciará el discurso.Finalmente, en Río de Janeiro,

los funcionarios peruanos sostu-vieron importantes conversacio-nes con el Presidente del Tribunalde Cuentas del Estado de Río deJaneiro, Consejero Paulo Ribeiro;y con el Presidente del Tribunal deCuentas del Municipio de esa ciu-dad, Consejero Fernando BuenoGuimaraes, reiterando la necesi-dad de desarrollar cursos sobre:-Incentivos Tributarios y Con-

trol de Recursos del Estado.-Gestión Empresarial.-Auditoría Patrimonial.-Implicaciones del Incremento

de la Burocracia en la Estructuradel Estado.

PROGRAMACION, EJE-CUCION, CONTROL Y EVA-LUACION DEL PRESU-PUESTO PUBLICO

De conformidad con el Progra-ma. de Actividades del ILACIFpara 1989 y dentro del marco deCooperación Técnica celebrado conla Asociación Interamericana eIbérica de Presupuesto Público,ASIP, se realizó el seminario"PROGRAMACION, EJECU-CION, CONTROL y EVALUA-CION DE~ PRESUPUESTO

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.Pe:13:files del IlacifPUBLICO", del13 al 24 de febrero,con la asistencia de 41 funciona-rios de control de las EntidadesFiscalizadoras Superiores de Co-lombia, Guatemala y Perú.

Este evento tuvo como objetivo,brindar una visión general de losaspectos conceptuales y metodoló-gicos del presupuesto, con especialreferencia a la técnica del Presu-puesto por Programas y a las eta-pas del proceso presupuestario.

El experto internacional, doctorMARCOS PEDRO MAKON, estu-vo a cargo del curso, quien desarro-lló los temas siguientes:

-Evolución del Presupuesto yde las Técnicas Presupuestarias.

-Principios Presupuestarios.-Técnicas del Presupuesto por

Programas-Formulación del Presupues-

to.-Ejecución del Presupuesto.-Control y Evaluación de la

.Ejecución del Presupuesto.

TECNICAS EDUCATIVASPARA DOCENTES

Del 3 al 16 de abril, se llevó acabo, en la ciudad de Bogotá, Co-lombia, el curso "Técnicas Educati-vas para Docentes". Este eventoque fue organizado por el ILACIFen. colaboración con la FundaciónAlemana para el Desarrollo Inter-nacional (DSE) y la ContraloríaGeneral de Colombia, reunió a 23funcionarios de las Entidades Fis-calizadoras Superiores de Argenti-na, Colombia, Ecuador, Guatema-la, México y Perú, quienes tuvieronla oportunidad de conocer los fun-damentos básicos y las técnicasalemanas en el campo de las Técni-cas Educativas; y, de intercambiaropiniones relativas al área de ca-pacitación en sus OrganismosSuperiores de Control.

En este curso participaron comoexpositores los expertos alemanesWolfgarig Germann y Werner Jac-kering, quienes abordaron los si-

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guientes temas:A) Control Financiero: formas

de organización; condiciones delespecialista; personal requeridopara este tipo de control; capacita-ción y perfeccionamiento de dichopersonal; y, Control Financiero yOpinión Pública.

B) Area de Personal: formación;condición del funcionario público;capacitación funcional; niveles enel Servicio Público; reclutamientodel personal de los Tribunales deCuentas; personal requerido enestos Tribunales y perfecciona-miento profesional.

C) Técnicas Educativas: expe-riencias de la enseñanza; funda-mentos de la Enseñanza y del.Aprendizaje; inicio y término delas horas de clase; técnicas didácti-cas contemporáneas; retórica;métodos de la evaluación y controlde resultados; estructuración delas clases; preparación de ejerci-cios didácticos; ejercicios didácti-cos con video; y, exposición de losparticipantes sobre las actividadesde capacitación que se realizan ensus Organismos Superiores deControl.

LA PLANIFICACIONDEL SECTOR PUBLICO

Con el propósito de dar a conocerlos aspectos conceptuales genéri-cos y específicos de la Planificaciónen los diferentes campos de la Ad-ministración Pública, el ILACIFen coordinación con el Instituto deEstudios y Asesoría para el Desa-rrollo, realizó el seminario "LaPlanificación del Sector Público",en la sede del centro de capacita-ción de la Contraloría peruana, del17 al 28 de abril.

Durante once días, expositoresde alto nivel disertaron aspectossobre la teoría, los procesos y lastécnicas de la Planificación en elSector Público. Para tal efecto, lasexposiciones fueron agrupadas en7 conjuntos temáticos:

A) Aspectos Globales y Genera-les del Desarrollo de la Planifica-ción en América Latina.

B) Los Procesos de la Planifica-ción, cuya expresión formal seconcreta en los planes a largo,mediano y corto plazo.

C) La relación Plan-Presupues-to; este último, como expresiónfinanciera del primero y la relacióndel Sistema de Control con ambosprocesos en sus etapas de formula-ción, programación, ejecución yevaluación.

D) Areas de mayor preocupa-ción de la Planificación Latino-americana en cuanto al manejo delos reguladores de la economía y alreplanteamiento del modelo dedesarrollo vía una reestructura-ción productiva.

E) Aspectos Espaciales y deInversión Pública, con temas refe-ridos a la gestión y evaluación deProyectos de Inversión y su locali-zación espacial; al acondiciona-miento del territorio; al desarrolloregional; al tratamiento de áreasmenores; y, al desarrollo comunal.

F) Métodos Cuantitativos de laPlanificación, que abarcan camposcomo los de Políticos Multisecto-riales (Empleo y Defensa); Secto-riales (Educación) y Empresaria-les (Planteamiento Estratégico).

En este curso asistieron funcio-narios de las Entidades Fiscaliza-doras Superiores de Colombia,Perú y Venezuela.

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