2035-10 (El chivo S.A.)
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8/18/2019 2035-10 (El chivo S.A.)
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En la ciudad de General San Martín, a los _5_ días del mes de
octubre de 2.010, se reúnen en acuerdo ordinario los Señores
Jueces de la Cmara de !"elaci#n en lo Contencioso
!dministrati$o con asiento en San Martín, estableciendo el
si%uiente orden de $otaci#n de acuerdo al sorteo e&ectuado'
Jor%e !u%usto Saul(uin, )u%o Jor%e Ec*arri + !na María e--i,
"ara dictar sentencia en la causa ro. 20/510, caratulada
"EL CHIVO S.A. C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ DAÑOS Y
PERJUICIOS”.
A N T E C E D E N T E S
I. El 20110 la señora titular del Ju-%ado en lo
Contencioso !dministrati$o de Mor#n dict# sentenciade&initi$a en donde resol$i#'
i3 rec*a-ar la demanda entablada "or El C*i$o S.!.
contra la 4ro$incia de uenos !ires conc. art. 106,1071 +
conc. del Cod. Ci$il + art. /5 del C4CC 8a"licable "or
remisi#n del art. del CC! + art. 50 del CC!3 art. inc.
93 e :3 de la le+ 121553;
ii3 im"oner las costas en el orden causado, "or no
con&i%urarse en el "roceso las causales de e
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"ro&esionales bene&iciarios debern acreditar su situaci#n
actual &rente a dic*o tributo; en cuanto a la re%ulaci#n de
los *onorarios del letrado a"oderado del 9isco de la
4ro$incia de uenos !ires (ue se est a lo dis"uesto "or el
art. 17 del Fec. Be+ 56/A.
i$3 re%ular *onorarios al "erito Contador
inter$iniente en autos, !lberto Jos Sicilio, Contador
>&icial de la !sesoría 4ericial del Fe"artamento Judicial de
Mor#n, a la Sra. Baura Ester C*a$ese 4erita actuarial
inscri"ta ante el ConseDo 4ro&esional de Ciencias
Econ#micos; al Señor 4erito :n%eniero Ci$il Jor%e Enri(ue
Saccone matrícula 25627 del C.:.4..! con el a"orte"re$isional, todo ello con&orme el decreto AA6A5; a la Sra.
"erito Corredor 4úblico, matrícula 2/7 del Cole%io de
Martilleros + Corredores 4úblicos del Fe"artamento Dudicial
de Mor#n, con el a"orte "re$isional c&r. con&orme la le+
10/ + sus modi&icatorias3, *aciendo en el caso de
corres"onder, el im"uesto al $alor a%re%ado :@!3 inte%ra las
costas del Duicio + deber adicionarse a los *onorarios
re%ulados. (ue a tal &in los "ro&esionales bene&iciarios
deben acreditar su situaci#n actual &rente a dic*o tributo.
$3 atento los &undamentos e
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(ue en esa línea de "ensamiento, la CSJ *a con&irmado ese
contenido a tra$s de las in$ocaciones de las ideas de
Dusticia, le%alidad, e(uidad, in$iolabilidad de la "ro"iedad
o i%ualdad ante las car%as "úblicas. (ue, como sostu$o el
Jue- e%ri, en su $oto de la causa !c. .002, “como en
nuestro derecho público no existe un texto específico que
contemple lo atinente a la responsabilidad del Estado, por
las consecuencias de sus hechos o actos de omisión o
abstención, su tratamiento jurídico básico debe efectuárselo
recurriendo a la norma del artículo 107 del !ódi"o !i#il
que dispone que toda persona que por cualquier omisión
hubiere ocasionado un perjuicio a otro, será responsablesolamente cuando una disposición de la le$ le impusiere la
obli"ación de cumplir el hecho omitido%&
23 Hue, "or ello, "uede subsumirse el "lanteo en el
se%uimiento + constataci#n de los tres re(uisitos de orden
%enrico (ue in&orman en materia de res"onsabilidad del
Estado, consistentes en' “'a existencia de un da(o actual $
cierto, la relación de causalidad directa e inmediata entre
el accionar del Estado $ el perjuicio $ la posibilidad de
imputar jurídicamente esos da(os a la demandada=.
/3 Hue en el "resente caso el actor in$oc# (ue el estado
"ro$incial no eDerci# un deber es"ecí&ico (ue le era
re(uerido en cuanto a se%uridad; siendo ese accionar
omisi$o, el (ue, se%ún el accionante, "ro$oc# los daños cu+o
resarcimiento "retende;
63 Hue dentro de la #rbita e
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constitucional de i%ualdad &rente a las car%as "úblicas.
remarca este su"uesto ante su in$ocaci#n subsidiaria (ue
reali-a la actora en abono a su "retensi#n a &s. /A7 $ta en
el título denominado instituto de la re"araci#n en e(uidad.
53 Hue en esa línea de "ensamiento debi# res"onder la
4ro$incia de uenos !ires &rente a los ribereños en los casos
de las la%unas encadenadas "or las obras reali-adas "or el
Estado onaerense (ue "roduDeron inundaciones al aumentar el
ni$el de las llu$ias $er CS 1/5?G#me- !l-a%a c. 4cia.de
s.!s.? I.1728F, ".16 + EF I.100 ".55, CS. 11275
=Iorres Guillermo c. 4ro$incia de uenos !ires? J.!. 17A8
:@8, ".2A1 e. Ba Be+ t.17A8F "./ entre otros?3.A3 Hue, "or lo tanto, uno de los "untos a dilucidar es
si se a"lica este criterio o en su de&ecto si el caso a
resol$er, a contrario sensu no %uarda relaci#n con estos
su"uestos; +, "or lo tanto, de"ende de la e
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reconocimiento de la res"onsabilidad de Estado tiene sustento
en las "ro"ias clusulas de la Constituci#n acional (ue
reconocen el derec*o a la "ro"iedad art. 163 + su
in$iolabilidad art. 13 la i%ualdad ante las car%as
"úblicas art.1A3, libertad art.13, + ra-onabilidad art.
273.
3 Hue, sentado lo anterior, corres"onde inda%ar si de
la "rueba "roducida sur%en elementos (ue "ermitan e$idenciar
la interru"ci#n causal (ue "ermita la liberaci#n de
res"onsabilidad (ue *a "ostulado la 9iscalía de Estado en su
corres"ondiente "resentaci#n de res"onde de demanda + en su
caso cuales de estos "rinci"ios son acti$ados "or el abono"robatorio des"le%ado en autos.
103 Hue, con&orme lo establecido en el art. /76 del C4CC
los Dueces no tienen el deber de e
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de sus dic*os, en ma+or %rado de ello corres"onda a (uien
cuenta con ms elementos materiales "ara "robar la $eracidad
de sus ar%umentos, esto en res"eto del "rinci"io de
colaboraci#n + solidarismo "robatorio.
123 Hue, en dic*o conte
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$eri&icarse la "rocedencia o no de los daños cu+o
resarcimiento se "retende.
153 Hue resulta ineludible adems desentrañar el r%imen
Durídico de la "olicía de la 4ro$incia de uenos !ires en
aras de anali-ar el marco de atribuciones + deberes
im"uestos + determinar, a la lu- de la "rueba "roducida, si
*ubo de su "arte la omisi#n antiDurídica (ue se in$oca.
(ue, en tal sentido, corres"onde meritar la e
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13 Hue, no obstante, "ara saber si el ser$icio &ue
irre%ular debe determinarse si *ubo o no relaci#n de
causalidad adecuada con el lamentable desenlace en el cual
radica esta "retensi#n. (ue es car%a es"ecí&ica de (uien
reclama el daño la de acreditar la relaci#n de causalidad.
203 Hue la sobreabundancia de o"iniones sobre los
tr%icos sucesos de Ficiembre de 2001, como (ue el com"onente
"olítico (ue se adDudica a su acaecimiento, no "uede
des"la-ar los e
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derec*o8 del instituto de la re"araci#n en e(uidad, basa la
misma en el su"uesto (ue la decisi#n "olicial de no
inter$enir lo *a+a sido "ara e$itar daños ma+ores limitando
los daños a las "rdidas materiales3.
263 Hue cabe distin%uir situaciones de su"uestos de
incidencia de la acti$idad administrati$a ablatoria de
derec*os' sacri&icio de situaciones de mero inters,
limitaciones de derec*os, delimitaciones administrati$as del
contenido normal de los derec*os, "otestades ablatoria
reales + entre ellas notablemente las e
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i%ualmente le%ítimo. (ue en este "unto 8+ a &in anali-ar el
ar%umento sostenido "or la actora8 no *uel%a recordar (ue,
"ara su andamiento es necesario in$ocar un derec*o subDeti$o
de "arte del a&ectado + un deber es"ecí&ico omitido "or la
=!dministraci#n= Ken este caso la 4olicía eDerciendo el ius
politiae8 + no "uede sostenerse este ar%umento, en la medida
(ue tanto el derec*o es%rimido como el deber (ue se dice
omitido son %enricos no sur%iendo del r%imen normati$o
a"licable le+ 121553 res"aldo normati$o es"ecí&ico (ue
%arantice "untualmente la "restaci#n re(uerida "or el
accionante +a (ue la misma es %enrica + su eDercicio
discrecional.23 Hue, en i%ual sentido, no &ue "robado (ue el actor
debiera so"ortar la totalidad de las consecuencias dañosas de
los e$entos relatados, en la medida (ue su im"ortancia +
ma%nitud a&ectaron a %ran "arte de la comunidad en ma+or o
menor %rado *ec*o tambin abonado "or las "roban-as de
autos3; "or lo (ue no "uede "ros"erar el ar%umento sostenido
subsidiariamente "or la actora a &s. /A7 $ta.
273 Hue las normas %enricas del r%imen de las
4olicías de la 4ro$incia de uenos !ires no im"onen la
obli%aci#n es"ecí&ica (ue re(uiere el accionante + (ue, en
las circunstancias (ue *an (uedado abonado en autos
desabastecen cual(uier im"utaci#n de irra-onabilidad sobre el
eDercicio discrecional atribuido. (ue, "or ello, no cabe
otra conclusi#n (ue las incontables o"iniones sobre la
%nesis + &inali-aci#n de estos e$entos, "ese a (uein%resaron al "roceso "or $ía de las notas "eriodísticas,
como así del $ideo de los sucesos (ue inclu+en los e$entos
"olíticos de esos días3 8comentados "or el "eriodista omn
BetDman8, si bien abonan la ma%nitud de los e$entos, no
resultan marco su&iciente "ara sostener los e
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"rocedencia (ue reclama la "resente acci#n "ara su andamiento
8+ (ue se e
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/5 del C4CC 8a"licable "or remisi#n del art. del CC! +
art. 50 del CC!3 art. inc. 93 e :3 de la le+ 12155. 3 .
/13 Hue corres"onde (ue las costas se im"on%an en el
orden causado, "or no con&i%urarse en el "roceso las causales
de e
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13 4rimer a%ra$io' considera (ue la sentencia a"elada
resulta arbitraria "or no ser el resultado l#%ico del
anlisis de las "ruebas colectadas en autos.
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ii3 la se%unda in&orm# (ue no *abía antecedentes de
reali-aci#n de o"erati$os "oliciales en las sucursales de El
C*i$o sitas en uta 2/ + Colombia, 4aso + 4residente 4er#n, +
uta 2/ + J. !. oca.
iii3 la tercera comunic# la e
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en cuanto a la contenci#n de los $ndalos, $iolentos + aún
%ente común (ue se "le%aba a los sa(ueos una $e- (ue los
mismos se desencadenaban o, en su caso, si e
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Festac# (ue la a quo tu$o "ara sí la e
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Sostu$o (ue en al%unas "ro$incias de nuestro "aís, los
sa(ueos de los su"ermercados + autoser$icios &ueron abortados
"or la acci#n disuasi$a (ue e&ectu# el "ersonal de se%uridad
ante la "resencia de "ersonas (ue tenían como &in inmediato
lle$ar a cabo el ilícito. Festac# los eDem"los de Mendo-a,
osario + C#rdoba.
!&irm# (ue la res"onsabilidad "olicial le cabe en $irtud
del deber de cuidado (ue la misma le+ le im"one sobre los
bienes de los "articulares "ara lo cual deben "roceder
"ro&esionalmente en "os de sal$a%uardar los intereses de la
sociedad cu+a custodia le con&ían. !%re%# (ue la 4olicía
omiti# cum"lir con la obli%aci#n de cuidado + "rotecci#n debienes de su mandante; + (ue si se *ubiese aDustado a las
mismas, el "erDuicio a su "arte Dams se *ubiese "roducido.
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b3; im"edir los *ec*os delicti$os tentados o cometidos
"rodu-can consecuencias delicti$as ulteriores inc. d3;
lle$ar a cabo acciones de $i%ilancia + "rotecci#n de
"ersonas, e$entos, + lu%ares "úblicos, &rente a acti$idades +
*ec*os delicti$os o $ulneratorios de la se%uridad "ública
inc. e3; im"lementar mecanismos de disuasi#n &rente a
actitudes + *ec*os delicti$os o $ulneratorios de la
se%uridad "ública inc. &3; "rote%er a las "ersonas + la
"ro"iedad amena-adas de "eli%ro inminente, en casos de
incendio, inundaci#n, e
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"olicial se "rest# en &orma irre%ular + "oco "ro&esional,
naciendo "or ende el deber de res"onder.
23 Se%undo a%ra$io' considera (ue la sentencia es
arbitraria "or $iolar el "rinci"io de con%ruencia + rec*a-ar
la re"araci#n en e(uidad no cuestionada "or la demandada.
Sostu$o, al res"ecto, (ue in$oc# como &undamento
subsidiario de la res"onsabilidad, la re"araci#n en e(uidad,
"or entender (ue la "olicía decidi# "reser$ar la $ida e
inte%ridad &ísica de los sa(ueadores, citando Duris"rudencia
sobre dic*o instituto.
E
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corres"ondido ; i$3 (ue *a reconocido la "ro"ia actora (ue
los sucesos de autos se $eri&icaron "or la acci#n de terceros
"or (uienes no debe res"onder la "ro$incia; $3 (ue la
sentencia no $iola el "rinci"io de con%ruencia; $i3 (ue no
*a+ a%ra$io en torno a la a"licaci#n del art. 51 CC! en
materia de im"osici#n de costas.
IV. ecibidas las actuaciones &s. 1213 "asaron los
autos a resol$er declarndose admisible el recurso reseñado
&s. 1/21//3. Encontrndose la causa "ara dictar
sentencia, + &iDado el si%uiente orden de $otaci#n' Saul(uin,
Ec*arri + e--i, el Iribunal estableci# la si%uiente cuesti#n
a resol$er')*e ajusta a derecho la resolución apelada+
V O T A C I O N
! la cuesti#n "lanteada el Sr. Jue- Jor%e !u%usto
Saul(uin diDo'
1) Sentados los antecedentes, "reliminarmente
corres"onde conte
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aumento del desem"leo + la subocu"aci#n, la etros
cEstado acional? + =4ro$incia de San BuisL, 9allos'
/2A'613.
, "or último, se *a sostenido (ue' “e la crisis de
-001 nadie ha salido indemne& *in entrar a considerar que
hubo hasta quienes perdieron la #ida en los incidentes
callejeros, muchos habitantes del país perdieron su patrimonio o lo #ieron mermado a consecuencia de aqu.lla/ los
asalariados, por la reducción del poder de compra de sus
sueldos, $ en al"unos casos tambi.n por la disminución de su
monto nominal los jubilados actuales, por i"ual reducción $
la rebaja de los haberes los jubilados futuros, por la
licuación de los acti#os de las administradoras de fondos de
jubilaciones $ pensiones los comerciantes, por la
disminución de las #entas las empresas, especialmente las
que utilian insumos importados, por la ele#ación de los
costos $ la depreciación de sus acti#os los particulares,
por la reducción del #alor de sus bienes $ la dificultad o
imposibilidad de afrontar las deudas contraídas en moneda
extranjera, con ries"o de perder sus #i#iendas? c&r.
considerando 1/P $oto del Jue- elluscio in re Lustos,
!lberto o(ue + >tros cEstado acional?3.2) En dic*o conte
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"ro$incial, "or irre%ularidad en la "restaci#n de su ser$icio
e incum"limiento omisi$o a sus deberes normati$os.
3.1.) En "rinci"io, corres"onde recordar (ue el
"lanteo de res"onsabilidad del Estado "or &alta de ser$icio o
irre%ular cum"limiento de un ser$icio "úblico, en "rinci"io,
encuentra &undamento en el artículo 1112 del C#di%o Ci$il,
resultando de directa a"licaci#n "or tratarse de una norma de
derec*o "úblico contendida en el C#di%o Ci$il en este
sentido esta Cmara in re' =Es"ino-a?, e
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condiciones adecuadas "ara cum"lir el &in en &unci#n del cual
*a sido establecido + (ue es res"onsable de los "erDuicios
(ue causare su incum"limiento o su eDecuci#n irre%ular
&allos, /0A'20/0, /0'721, /12'/6/3.
Bos con&lictos ori%inados en dic*a circunstancia,
"one en Due%o, en "rinci"io, la res"onsabilidad
e
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de cum"lir el *ec*o omitido. Fice el mencionado autor (ue no
s#lo la le+ &ormal o material "uede contener un deber cu+o
incum"limiento "uede determinar (ue una omisi#n sea
sancionable + obli%ue la res"onsabilidad del autor de la
misma, sino (ue basta (ue la omisi#n sea antiDurídica, $ale
decir contraria a derec*o $. obra citada "%s. 2623;
a%re%a tambin (ue lo (ue los liti%antes deben acreditar es
la e
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es"onsabilidad del Estado "or omisi#nL, en B! BE, 178C,
5125163, es decir en de&initi$a, de una obli%aci#n a cu+o
cum"limiento "ueda ser com"elida la !dministraci#n.
En este orden de ideas, cabe señalar (ue la
con&i%uraci#n de un obrar cul"oso "or "arte del "ersonal
"olicial a los &ines de ser encuadrado en el conce"to
acuñado en el art. 512 CCi$.3, se concretaría en el su"uesto
de com"robarse la e
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con la se%uridad, reiteradamente se *a dic*o (ue' “la
in#ocación del ejercicio del poder de policía de se"uridad $
del ser#icio de justicia que corresponden al Estado, no es
suficiente para atribuirle responsabilidad en e#entos en que
nin"uno de sus ór"anos o dependencias tu#o participación&
Ello es así, pues no parece raonable pretender que su
responsabilidad "eneral en orden a la pre#ención de los
delitos $ a la prestación del ser#icio de justicia pueda
lle"ar a in#olucrarlo a tal extremo en las consecuencias
da(osas que ellos producan con moti#o de hechos extra(os a
su inter#ención directa% 9allos' /12'21/7 + su cita;
/1/'1A/A; /2/'/05, /17 + 272; causa S.11A.QB LSantilln,Buis !lberto c. uenos !ires, 4ro$incia de + otros sdaños +
"erDuiciosL 9allos' /2'6603, "ronunciamiento del 26 de
octubre de 200A, =M. 702QQQ@, >ri%inario, Mosca, )u%o !rnaldo
cuenos !ires, 4ro$incia de 4olicía onaerense3 + otros
sdaños + "erDuicios?, Sent. 0A:::200, 9., 4. M. c.
4ro$incia de uenos !ires + otros, del 0A052007, esta
al-ada en causa 1700, caratulada LGatica stor aúl
cMunici"alidad de Ires de 9ebrero s"retensi#n
indemni-atoria3.
3.3.) ! su $e-, esta al-ada tiene dic*o en reiterados
"recedentes, (ue (uien tiene la car%a de "robar los e
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una cuesti#n de *ec*o, si se *a "roducido "rueba en el
Duicio, el Due- la e$aluar de con&ormidad con los "rinci"ios
%enerales. Fe e
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(ue, debiendo Dusti&icar sus a&irmaciones, no lle%# a &ormar
la con$icci#n Dudicial acerca de los *ec*os contro$ertidos
art. /5 C#d. 4roc.3. :ncumbe al actor "robar, en lo (ue al
daño res"ecta, los si%uientes e
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que en tales períodos se han desatado en todo o "ran parte
del territorio de la =ro#incia de >uenos 8ires, acciones
#andálicas tales que han requerido imperiosamente la
inter#ención $?o el accionar de las fueras de se"uridad, en
pos de res"uardar la inte"ridad física $ bienes de la
ciudadanía toda& 8hora bien, teniendo en cuenta las
disposiciones administrati#as #i"entes, en este caso @rden
del ia nA -B17C de fecha B?1-?1D7D en su artículo se
comunique nA 10 por la cual se dispone la incineración de
correspondencia $?o documentos entre estos ordenes de
ser#icio circulares radio"ráficas parciales $ "enerales
#olantes al ministerio $ dependencias subordinadas, notas,etc que datan del a(o 1DD, 1DDD, -000, -001 es que se ha
procedido a dar cumplimiento a la disposición emer"ente
mediante la quema de tales documentos, moti#o por el cual, al
día de la fecha, no ha sido posible reunir constancias
escritas de lo narrado $ por ende tampoco de sus resultados,
tal como lo puntualia la requisitoria antes mencionada&
iii3 ! &s. 72 $ta. obra in&orme de la Je&atura
Fe"artamental de Moreno de &ec*a 220505 en el (ue se indica
(ue' “conforme a lo solicitado a la *eccional de 3oreno
=rimera FG4H I uta -J $ !olombia, =aso $ >oule#ard
=residente =erón 8#& ;ulio 8r"entino ocaK relacionado a
operati#os lle#ados a cabo en los días 1D, -0, -1 $ -- de
diciembre del a(o -001& Es que de las a#eri"uaciones
practicadas se obtu#o un resultado ne"ati#o& Lndicando para
ello ambas dependencias que no poseen re"istros operati#os deinterceptación realiados oportunamente%&
i$3 ! &s. 1 se a%re%a in&orme "roducido "or la
Comisaría /P de Merlo de &ec*a 22050A del (ue sur%e' “se
solicita se informe si los días 1D, -0, -1 $ -- de diciembre
de -001, se han ordenado operati#os policiales en las
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ad$acencias de la sucursal del supermercado mencionado, sito
en 8#enida *an 3artín 9ro& -C7 de esta ciudad, por hechos de
saqueos $ #andalismo $ el resultado de los mismos& Gue al
respecto $ tras compulsa del 'ibro de Entrada $ *alidas de
sumarios $ causas, pudo constatar que se re"istraron #arias
denuncias por hechos de saqueos acaecidos con fecha 1061-6
-001 en distintos supermercados $?o autoser#icios de esta
ciudad, siendo estas/ 1K L== iniciada con fecha -161-6-001,
caratulada @>@ denunciante ;os. !aputo, inter#ención M5L nN
B de 3orón lu"ar del hecho 8#enida *an 3artín $ >albastro
F*upermercado ia :K -K L== iniciada con fecha -161-6-001
caratulada @>@ denunciante 9erio odrí"ue, inter#ención M5L nN B de 3orón, lu"ar del hecho 8lte& >roOn nN 1C0 JK L==
iniciada con fecha -161-601 caratulada @>@ denunciante
>arros Humberto inter#ención M5L nN Bde 3orón, lu"ar del
hecho 8#& 8r"entina $ >etinotti K L== iniciada con fecha
-C61-6-001 caratulada @>@, denunciante Pal#e 3ario,
inter#ención M5L nN - de 3orón, lu"ar del hecho 8#& *an
3artín nN -C7 F*upermercado “El !hi#o%K BK L== iniciada con
fecha -C61-601, caratulada @>@, denunciante Pabriel e
@li#era, inter#ención M5L nN - de 3orón, lu"ar del hecho
;ulián !astro $ 8lmirante >roOn F*upermercado “Pranja
'ill$%K CK L== iniciada con fecha -C61-601 caratulada @>@,
denunciante 8r"enta amón inter#ención M5L nN - de 3orón,
lu"ar del hecho 8ristóbulo del Qalle e LOano#s@, denunciante
8lfredo 3achuca, inter#ención M5L nN J 3orón, lu"ar del hecho>lanco Encalada nN 11D K L== iniciada con fecha 76016-00-,
caratulada s?denuncia, denunciante 4eodosa del !armen,
inter#ención M5L mN C de 3orón, lu"ar del hecho 8renales 9ro&
1171& Gue respecto al operati#o policial dispuesto, mismo fue
empleándose el 100 por 100 del personal de esta dependencia
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los cuales en mó#iles identificables recorrían los distintos
supermercados $ autoser#icios, no dando a #asto con la
demanda, $a que se suscitaban al mismo tiempo $ en diferentes
lu"ares de esta jurisdicción saqueos de *upermercados $
8utoser#icios& Gue los saqueos se suscitaron el día 1D61-6
-001, a partir del mediodía hasta la madru"ada del día
si"uiente $ como resultado del operati#o policial empleado,
con la finalidad de re#ertir tal situación de condujeron a
esta dependencia #arias personas que estaban en las
ad$acencias de los supermercados, con intenciones de saquear,
siendo que tras compulsa del 'ibro de Entrada $ salida de
detenidos, se desprende que con fecha 1D61-601 se condujerondemoradas -B personas ma$ores, a quienes se le labraron
actuaciones por a#eri"uación de antecedentes 1- menores de
edad, a quienes se le labraron actuaciones entre"a de menor
con fecha -061-6-001, se condujeron C personas ma$ores por
a#eri"uación de antecedentes $ 1 menor para entre"a a
pro"enitor con fecha -161-6-001 se condujeron a J ma$ores
por 8#eri"uación de antecedentes $ uno con fecha --61-6-001&
Gue del total de estas personas, un ma$or fue aprehendido por
tenencia ile"al de arma de fue"o de uso ci#il $ otro menor
con captura& !abe destacarse que una #e controlada la
situación Fsaqueo "eneraliado en los distintos
supermercadosK se montaron consi"nas policiales las - horas
en los comercios de mención, dejándose constancia que entre
ellas se cubrió el *upermercado El !hi#o&
$3 ! &s. / $ta. se a%re%a in&orme de la Comisaría
6P de Merlo de &ec*a 25050A del (ue sur%e (ue' “habiendo
mantenido entre#ista con personal del área de operaciones de
las fechas indicadas, mismo manifestó que debido a la
situación social Fhechos de saqueos $ #andalismoK $
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espontaneidad de los mismos, se implementaron ser#icios
especiales de patrullajes conformados por mó#iles $ personal
a pie, los cuales cubrieron los distintos centros
comerciales& Gue dicho dispositi#o sur"ió ante la necesidad
de sal#a"uardar bienes $ personas& 8simismo informe que
dichos dispositi#os debían ser trasladados en forma
permanente a distintos focos de conflictos esto moti#ado ante
la escase de personal no lo"rándose determinar si existieron
o no consi"nas fijas& !on relación a el supermercado el !hi#o
*8! sucursal 'ibertador sito en calle eal nN -10 existe
constancia en el libro de re"istro de sumarios $ causas hecho
caratulado obo poblado $ en banda, denunciante, Rurina"a3anuel, inter#ención de la Mnidad 5iscal del epartamento
;udicial de 3orón re"istrado con fecha -?1-?01%&
4or su "arte, de los testimonios obrantes en autos K
com"rendiendo las declaraciones en sede "olicial + las
"roducidas en la causa8 sur%e (ue'
i3 ! &s. /2/ se a%re%a la denuncia (ue, en &ec*a
261201, e&ectu# Marcelo !lberto Gon-le- en la Comisaría 1
de Jos C. 4a-, res"ecto de lo acaecido en la sucursal de El
C*i$o de uta 1 + am#n 9alc#n. E
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4residente 4er#n + 4aso de Moreno sur, &ueron sa(ueadas el
día 1 de diciembre como consecuencia de la ola de sa(ueos en
todo el "aís "or alrededor de 500. Enumera los bienes
sustraídos.
iii3 ! &s. /25 se a%re%a la denuncia e&ectuada el
261201 "or Manuel Nurina%a 8 %erente del local de Calle
eal 8 en la Comisaría 6P de Merlo. Mani&est# (ue el 11201
a las 1/*s comen-# a reunirse %ente en %ran número "ara
reclamar alimentos; a las 15*s la %ente se abalan-# sobre el
local destru+endo $idriera, %enerando destro-os en
instalaciones + sustra+endo la mercadería a la $enta así como
elementos $arios (ue enumera. :ndica (ue "artici"aron entre500 + A00 "ersonas de distintas edades.
i$3 ! &s. /2A obra la denuncia del 2A1201 e&ectuada
"or Mar%arita Gl$e- Kencar%ada de la sucursal de El C*i$o de
San Martín 2A78 (uien enumera los elementos sustraídos "or
el local como consecuencia del sa(ueo del 11201 e indica
(ue el local no "osee se%uro.
$3 ! &s. /2 se a%re%a declaraci#n testimonial de
ubn Eduardo FTErico de &ec*a 11201 K%erente de
Su"ermercado el C*i$o de uta 2/ + Julio !. oca8 (uien
a&irm# (ue en esa &ec*a, en la es(uina del comercio, se
reunieron alrededor de 600 "ersonas (ue "ro$enían de
di&erentes direcciones con intenciones de sa(ueo + (ue
baDaron las cortinas al "úblico, (uedando em"leados +
clientes dentro del local. !simismo declar# (ue los
sa(ueadores $iolentaron las "ersianas metlicas, in%resaronal comercio + sa(uearon toda clase de mercadería. !se$er#
(ue' =el personal policial esta acción trataba de ser
persuadida con "ases lacrimó"enos, pero las personas
superaban en números en "ran cantidad al personal policial,
no desistiendo de sus acciones& Gue este hecho duro por
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espacio de una hora, donde los sujetos se dispersaron, para
re"resar dos #eces más $ saquear el resto de la mercadería%&
$i3 ! &s. /27 se a%re%# declaraci#n testimonial del
261201 de ubn Eduardo FU Erico, en el marco de la causa
"or )urto cali&icado en "oblado + banda del 11201, con
inter$enci#n de V9: n 2 de Mercedes. Enumera elementos +
dinero del local re&erido anteriormente (ue &ueron sustraídos
+ (ue desconoce si el mismo "osee se%uro.
$ii3 ! &s. /2 + con &ec*a 2A1201 com"arece en &orma
es"ontnea una em"leada de el C*i$o sucursal de !$.
Bibertador + !$. de Julio, Sil$ina Emilia oDas, (uiendenunci# el robo de "ostnet en dic*a sucursal el 11201.
$iii3 ! &s. //0 se a%re%a testimonio de Mirta :%nacia
4u+ol del 110102 en la en Comisaría :: de Moreno "or robo
caDa de re%istradora Samsun%, en local de El C*i$o de oca +
uta 2/ el 11201.
i
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lo que le contestaron sus entre#istados $ que está escrito en
las notas% . Sostu$o' “Gue entre muchos de sus entre#istados
existía certea que la =olicía de la =cia& de >uenos 8ires
había actuado con pasi#idad, una de sus fuentes reser#adas
funcionario del poder judicial de *an 3artín me dijo que
habían pedido refueros a la policía de la =ro#incia de
>uenos 8ires $ la respuesta fue que no tenían órdenes $ que
entonces el poder judicial de *an 3artín se había tomado la
decisión de en#iar personal de custodia de tribunales a la
calle, $o narr. el episodio al entonces *ecretario de
*e"uridad de la 9ación que era el r& ;uan ;os. Sl#are en el
momento de efectuar la in#esti"ación en maro de abril de-00- $ se publico en ma$o de -00-, seis meses despu.s de os
saqueos, Sl#are en el momento del saqueo era *ecretario de
*e"uridad de la =cia& de >uenos 8ires, no puede ser preciso
por no recordar las palabras las cosas que le dicen es que en
el poder judicial no pueden desafectar la custodia de los
jueces pero ne"ó que hubiera habido pasi#idad policial, pero
sí admitió que la custodia policial en los supermercados
estaba para e#itar el robo de dinero $ de los asaltantes
comunes, admite que al #erse superado en número esa custodia
pudiese haberse corrido& 8 la BA pre"unta para que di"a el
testi"o si en el curso de la in#esti"ación periodística pudo
saber cómo fueron controlados los saqueos2 el testi"o
contestó que su in#esti"ación se centro sobre los saqueos del
día 1D porque el -0 de diciembre el centro noticioso paso a
ser el "obierno nacional $ no los saqueos, lo que sur"e dela in#esti"ación que al caer la tarde del 1D de diciembre
creo que lo escribió que hubo un "i"antesco operati#o de
inteli"encia destinado a que la "ente #ol#iera a sus casas,
entonces se propa"aron rumores falsos de #ecinos de un barrio
contra #ecinos de otro barrio, esto le fue dicho por #arias
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fuentes pero además está dicho públicamente por 3onse(or
;or"e !asareto que era en ese momento obispo de *an Lsidro& 8
la sexta pre"unta, para que di"a el testi"o sin re#elar
fuentes periodísticas el conocimiento que pudo lle"ar a tener
sobre las onas liberadas en la =cia& de >s& 8s& 8l momento
del saqueo+ El testi"o contestó que #arios testimonios de
#ecinos fueron coincidentes en que hablaron de ona liberada,
el no se ocupo precisamente de esa parte de la in#esti"ación
su trabajo fue sostener los ar"umentos contrarios hubo ona
en la =cia de >uenos 8ires que la policía trabajo con los
Lntendentes $ no hubo saqueos o fueron menores por ej& en *an
Lsidro, *an 3i"uel tu#o apo$o policial el entonces Lntendentede *an 3i"uel había sido *ecretario de *e"uridad de la =cia2%
8 la s.ptima pre"unta& =ara que di"a el testi"o si el día 1D,
-0 $ -1 de diciembre del a(o -001, se encontraba trabajando
en la redacción del diario& El testi"o contestó que si& 8 la
N pre"unta& =ara que di"a el testi"o si esos días estu#o en
la =cia& e >uenos 8ires+ El testi"o contestó que en la
madru"ada del 1D estu#o en la =cia de >uenos 8ires #enia de
la =lata&
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desbordados no podían poner una patrulla exclusi#a para el
supermercado%&
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1D de diciembre de -001% . ! la /P "re%unta, "ara (ue di%a el
testi%o si sabe + le consta si una $e- comen-ados los *ec*os
solicitaron la "resencia del "ersonal "olicial "ara detener
los mismos, + en su caso, WCuntas $eces se llamoX El testi"o
contestó que llamó #arias #eces $ no se hicieron presentes. !
la 6P "re%unta, "ara (ue di%a el testi%o como in%res# la
%ente si estaban las "ersianas cerradas. “El testi"o contestó
que #inieron unos hombres "randotes con unos fierros
rompieron las personas las le#antan las doblan $ ahí in"resó
toda la "ente, la "ente que in"resó empearon a lle#arse todo
se lle#aron mercaderías maquinas, chan"os, cuchillos todo lo
que se pudieron lle#ar el local quedo destroado, a ella leconsta porque lo presenció?. ! la 5 "re%unta, "ara (ue di%a
el testi%o si el "ersonal su&ri# al%ún ti"o de a%resi#nX =El
testi"o contestó que sufrieron a"resiones físicas $
psíquicas% .
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estaba a&uera lo%r# in%resar al local' “El testi"o contestó
que se lle#aron mercaderías maquinas, todo lo que estaba
adentro, inclusi#e el depósito?.
) eseñadas las "ruebas res"ecto de las cuales el
recurrente obDeta a la a quo su &alta o incorrecta
a"reciaci#n, entiendo (ue no corres"onde ado"tar una soluci#n
di$er%ente a la de la instancia anterior, debiendo
desestimarse el "rimer a%ra$io en tratamiento, "or lo
si%uiente.
4or un lado, res"ecto a los in&ormes encomendados al
Ministerio de Se%uridad, si bien "uede "onerse en tela de
Duicio la incineraci#n de documentos corres"ondientes a las&ec*as en (ue acaecieron los e$entos de autos "or "arte de
una de las "olicías de"artamentales KSan Martín8 + la &alta
de re%istros in&ormada en otra KMoreno8, los in&ormes
brindados "or las de"endencias de Merlo + San Martín no
"ermiten concluir la e
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@ase (ue en al%unos su"uestos, tales como el (ue
denuncia Gon-le- &s. /2/3 res"ecto del local de uta 1 +
am#n 9alc#n, se e$it# la sustracci#n de mercadería "or obrar
de los em"leados del local + la "olicía. ! su $e-, FTErico K
%erente de Su"ermercado el C*i$o de uta 2/ + Julio !. oca8,
a &s. /2, tambin alude a la inter$enci#n "olicial, al
a&irmar (ue la misma trat# de "ersuadir a las alrededor de
600 "ersonas (ue intentaban sa(uear el local con %ases
lacrim#%enos, = pero las personas superaban en números en
"ran cantidad al personal policial, no desistiendo de sus
acciones%& ! su $e-, la testi%o oDas, 8sucursal Jos C. 4a-8
e
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%er+ (#%le e# ,% el *# 'r$# $#ere#+e 8 *+ e#
+'l,9#e84 : *# r,*'lr #,e#+%% e# l &'r+%**7#
l*l e# %#%e +e +,;# l+ e+,$le*e#,+ %e ',+.
El testi%o eboni &s. /263 alude a unas 500 "ersonas
sa(ueando las sucursales de Colombia + uta 2/ + de 4er#n +
4aso; Nurina%a &s. /253 indica a"ro
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ante la $iolencia del 1 de diciembre de 2001, en mi o"ini#n,
ilustran acabadamente la ma%nitud del descontrol de $iolencia
+ $andalismo de esos días + la insu&iciencia de medios
"oliciales.
@ase, en tal sentido, la nota de &s. 5A en torno a lo
acaecido el 201201' =@tro día difícil en el conurbano/
muertos, heridos $ más saqueos 'as onas más #iolentas fueron
8lmirante >roOn, 3erlo, 'a 3atana $ Guilmes& 'a a#enida
Paona, en !iudadela, estu#o desolada& T se re"istraron
incidentes en casi todas las localidades& El Pran >uenos
8ires #i#ió a$er otro día dramático $ trá"ico& 8demás de los
siete muertos, hubo B0 personas heridas& T al menos JB nue#ossaqueos a supermercados, se"ún las cuentas parciales del
3inisterio de *e"uridad bonaerense%&
En la nota de &s. 57 se re&iere (ue' “9o todas las
empresas resultaron i"ual de afectadas por los incidentes de
a$er/ las más "olpeadas fueron !arrefour, ía Uambas del
mismo due(oU, 8uchan $ E
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lle#ó tanto alimentos como electrodom.sticos& 4ambi.n se
lle#aron alimentos de los híper de 3oreno $ 3orón& =ero la
cadena francesa tambi.n es due(a de ía Fautoser#icios de
barrioK, de los cuales a$er fueron saqueados unos -0& 4ambi.n
hubo incidentes en otros cinco supermercados que tambi.n
pertenecen a !arrefour pero que lle#an otras marcas F9orte,
4ía, 4antiK& Hubo incidentes de menor ma"nitud en locales de
isco, ;umbo $ Wal 3art& 8lfredo !oto se pasó buena parte de
la tarde en un hipermercado en !iudadela que había inau"urado
hace un mes& V!uando comenaron los pedidos, entre"amos
bolsas con comida, pero lue"o re"resaron/ eran 1&B00 personas
que querían destruir el supermercadoV, dijo !oto& 'o másimpactante fue la reacción de los empleados de !iudadela/ se
armaron con todo lo que pareciera un objeto contundente/
palos de hóc
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con jó#enes en autos $ familias enteras frente a !oto, que
desalojó a los clientes, bajó sus cortinas $ pobló su
estacionamiento con policías bonaerenses $ "uardias de
se"uridad& 'a "ente lle"ó de todos lados/ 5uerte 8pache,
Qilla erqui, la #illa !arlos Pardel& Eran unas B00 personas&
Hasta que, poco antes de las 1- un camión de la empresa cruó
el puente sobre la 8utopista $ en la =laa 8rtilleros
Falejada del supermercadoK $ se abrieron las puertas de
acoplado para entre"ar mercadería& =ero salió mal& 'os
jó#enes le "anaron a las madres con los beb.s en braos $ el
camión fue saqueado& 'a fila se desinte"ró $ fue un caos/
se(oras reco"iendo fideos del pasto o rescatando un cartón deleche entre de "ritos $ "olpes& *ólo unas pocas familias que
no habían podido correr tan rápido hasta la plaa 8rtilleros,
lo"raron al"o& Mn "uardia les a#isó que se entre"aría comida
a la #uelta del hipermercado, sobre =elle"rini, donde se
encuentra el 3useo Histórico del Ej.rcito& 8llí la cosa
funcionó $ empleados de !oto, custodiados por soldados con
uniforme de fajina $ armas lar"as, fueron entre"ando a cada
familia una bolsa con un pan dulce, arro, leche $ polenta&
'ue"o, $ apenas por un momento, pareció que cada cual
#ol#ería a su casa& =ero no fue así& 'a "ente se rea"rupó
frente a !oto $ los policías #ol#ieron a tomar sus escudos $
palos, reja de por medio& 5altaban unos minutos para las 1J,
el calor crecía $ la tensión tambi.n, cuando, primero un
"rupo, e inmediatamente todo el resto, comenó a correr& 'a
"ente recorrió al trote 10 cuadras, hasta el hipermercado3axiconsumo FPaona al 00K donde había empeado un saqueo a
"ran escala sin un policía a la #ista& 'os empleados,
a#isados de que la "ente iba hacia allí, habían bajado las
persianas $ sacado sus autos del "araje& =ero no alcanó& 'as
persianas se foraron $ durante dos horas las cajeras
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quedaron atrapadas en un ir $ #enir de personas que se
lle#aban lo primero que tenían a mano& V5ue una locura/ los
clientes que reci.n nos habían comprado, #ol#ieron para
robarnos& *e peleaban a las pi(as por lle#arse la
mercaderíaV, contó un empleado& 'a "ente se lle#aba pac
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'omas de Ramora, Qilla >allester, *an 5ernando, =ilar,
erqui, 4apiales, >oulo"ne, 'a 4ablada, ;os. 'eón *uáre $
'anús& 'as escenas fueron parecidas en cada lu"ar& 3ujeres
con sus bebitos en braos que hacían llenaban sus bolsas con
cajas de leche o paquetes de $erba o polenta& 3uchachos que
se lle#aban chan"uitos llenos de productos para las fiestas&
!omerciantes desconsolados que trataban de pararlos& @tros
que resol#ían que lo mejor era quedarse a un costado,
resi"narse, $ tratar de sal#ar lo poco que quedaba& 8noche
habían sido detenidas unas BB1 personas, JB0 personas de
ellas en el Pran >uenos 8ires%&
4or su "arte, a &s. /6 se narra (ue' “*obre la a#enidaPaona, entre !iudadela $ amos 3ejía, se extendió una
alfombra de mercadería desparramada& 8rro, fideos, latas de
tomate que explotaron sobre el asfalto un dibujo de #idrios
$ litros de #ino $ cer#ea fermentados al sol& 5rente a
al"unos locales, perros "uardianes tensan la cadena que los
ata a sus amos, hombres armados que se rei#indican dispuestos
a todo& Ellos no #an a llorar como “los chinos% #iendo sus
ne"ocios arrasados por los saqueos, les #an a hacer frente&
“*i #ienen, los ca"o a tiros2 En !iudadela empeó temprano, a
la madru"ada, i"ual que en buena parte del oeste del Pran
>uenos 8ires, cuando "rupos de #ecinos le#antaron las
persianas de al"unos minimercados $ se lle#aron lo que
pudieron& 2T todos se empujan por una calle lateral, por
se"uir al primero, nada más& !ualquier persiana es tentadora,
pero la masa que se #a formando no es estúpida& “X9o, loschiquitos no, loco, #amos al 3axiconsumo, está acá a la
#ueltaY%& Mnos a otros se ponen límites en el camino para
desbordarse en Paona 1, en el hipermercado ma$orista& En
un minuto la reja de la pla$a de estacionamiento cae& Mnos
ladrillos huecos sir#en para romper los #idrios más altos $
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desde allí se bajan paquetes de "aseosas que no conforman a
nadie& 8l principio la "ente cree que tiene que trabajar
rápido, puede lle"ar la policía, $ se desesperan por le#antar
una persiana& *e abre una rendija sobre el piso& Qarios
cuerpos se echan de costado, unos sobre otros como mamones
buscando una teta, estirando los braos más allá de la
cortina metálica& 8hí ha$ al"o, ha$ harina, fideos, aceite,
lo que buscan lo dejaron allí los empleados encerrados en las
oficinas cre$endo in"enuamente que con un cebo en las puertas
sería suficiente& =ero la presión es mucha $ la persiana
cede, se plie"a como una sábana $ como si fuera la cue#a de
8lí >abá se abren las puertas del paraíso& El hipermercadoestá lleno, la noticia corre de boca en boca, ha$ pa(ales,
toallitas íntimas, shampoo, las mujeres lo dicen a los
"ritos/ “XQen"an que la cana no #iene, ha$ aceite, sidra,
todoY%& T era cierto, durante una hora $ media la policía no
apareció& 8 pesar del miedo, el exceso de un "alpón con siete
pisos de estanterías que sólo había que tomar puso el
“5elices fiestas% en boca de todos& “El tema es que la "ente
tiene hambre, )qu. #as a hacer frente a eso, cómo los
conformas+% El hombre no quiere dar su nombre, es uno de los
"erentes de 3axiconsumo $ trata de calmar a una de las due(as
de la cadena de -- sucursales& “)=or qu. no #ienen, por
qu.+%, "ritaba la mujer mientras #eía la san"ría de sus
depósitos, sus carritos, sus bandejas& Mna parejita se toma
de la mano en la explanada de un estacionamiento en el que
estallan las "aseosas como fue"os artificiales& Ella estállorando, )por qu.+ “9o s., esto$ hecha pelota&% os
efecti#os policiales de la comisaría se"unda de 4res de
5ebrero lle"an no se sabe a qu.& “)Gu. pasa con los
refueros, Póme+%, dice uno por el hand$ con su escopeta de
balas de "oma, “#acía%, dice& 'os refueros son dos efecti#os
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más, dicen sin identificarse que las órdenes son “no reprimir
ni disuadir frente a las cámaras& T nos si"uen como
abejorros, así que nada%& espu.s de dos horas de saqueo sin
pausa tiran "ases dentro del "alpón $a casi sin "ente $ la
salida deja a más de uno con cortes de #idrio, "olpes por las
patinadas en un piso ba(ado en aceite, al"ún bastonao de los
a"entes de se"uridad pri#ada que descar"an su impotencia&
=ero no fue suficiente& 8l"unos lle"aron tarde $ $a buscan un
nue#o ne"ocio, a dos cuadras ha$ otro supermercado& El due(o
Wan !ahu *o lle"ó hace un a(o $ su desesperación ba(ada en
lá"rimas se repetirá hasta el harta"o por tele#isión& En su
local no quedó nada $ nadie detu#o el saqueo& *e lle#aronhasta las "óndolas, las heladeras $ los #entiladores& 'a
mercadería se car"aba en remises, autos, bicicletas,
carritos& *e"uiría el *uper uno, un local “premium% se"ún un
diploma que otor"ó 8merican Express, allí donde la policía
lle"ó cuando $a no había nada& T despu.s el !oto de i#ada#ia
en amos 3ejía $ el EZL descuento, del otro lado de la #ía&
'a #ida cotidiana empeó a detenerse al paso de la
muchedumbre que buscaba nue#os objeti#os% todos los
subra+ados son "ro"ios3.
4or último, cabe obser$ar la nota e&ectuada al entonces
Secretario de Se%uridad "ro$incial, (ue se a%re%a a &s. 572,
en donde se diDo (ue' “no existió ni inacción ni pasi#idad ni
desidia policial?. Hue “sacamos diecisiete mil policías a la
calle, de los poco más de #einte mil operati#os sobre untotal de cuarenta $ cinco mil que tiene la fuera& Es decir/
usamos a todos& 9o todos son policías anti disturbios& To
diría que son mu$ pocos& 8"otamos el stoc< que teníamos de
setenta $ tres mil balas de "oma& *e detu#ieron a casi tres
mil personas& *e dispararon tres mil cuatrocientas "ranadas
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de "as lacrimó"eno, tu#imos a ochenta $ dos policías
heridos, infinidad de patrulleros rotos $ nadie puede
denunciar a un solo muerto en esos días a causa de las balas
policiales& 9o me pueden decir que la policía dejo hacer& Ha$
más de #einte mil comercios en el "ran >uenos 8ires& ebíamos
prote"er a casi cinco mil& )!omo arma usted una fuera para
prote"er a casi cinco mil comercios+ UHa$ más que indicios de
pasi#idad policial, sobre todo al inicio de los saqueos&
3ire& Hubo muchos policías con la pistola en la cartuchera,
que cumplían tareas de #i"ilancia& Ese policía está para
combatir el delito& 9o para frenar a saqueadores& Está para
que, si ha$ un intento de robo, emplee su arma& 8hora, a ese policía le lle"an cincuenta o cien personas, mujeres con
chicos en braos, a saquear un comercio& )Gu. hace el
policía+ )4ira+ 9o& *e corre& Eso es lo que se #io por
tele#isión& 'o que no se #io, fue que había doscientas
personas alrededor de dos o tres policías& 9o se nos puede
acusar de pasi#idad& =orque fuimos nosotros quienes pedimos
al entonces "obierno que en#iara fueras federales,
=refectura $ Pendarmería, a reprimir los saqueos& T eran
fueras que no manejábamos nosotros%&
=) En el conte'r%% e#%l>% r el *,r
l %e#%% # 'e%e r>#r re+#+$l%% l e+,%
r#*l4 ?re#,e l >re *#,e@, %e le#* 'e ,e#>
*re%,% %e *'er% l+ re>l+ %e l +# *r(,* *?r.r,. 30 CPCC) 'e +e %e+*r$e e# l+ *#+%er#%+
re*e%e#,e+ : 'e4 *r,er4 e#*'%r %e#,r %el
*#*e, %e ?'er! :r *?r. r,. 13 : ** C*).
Ial conclusi#n no si%ni&ica desconocer (ue el
constitu+ente "ro$incial tu$o como obDeti$o c&r. el
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"rembulo de la constituci#n "ro$incial3 el de “pro#eer la
se"uridad común% , consa%rando “a todos los habitantes de la
pro#incia el derecho perfecto de defender $ de ser prote"idos
en su #ida, libertad, reputación, se"uridad $ propiedad%
c&r. art. 103.
i, tam"oco, las "re$isiones es"ecí&icas (ue la
le%islaci#n in&ra8 constitucional en la materia $i%entes al
momento de los *ec*os le+ 12155 teuenos 8ires% art. 23; ii3 “'as =olicías de
la =ro#incia de >uenos 8ires, actúan conforme a la 'e$, en
todo el territorio de la =ro#incia de >uenos 8ires, sal#o en
aquellos lu"ares sometidos en forma exclusi#a a la
jurisdicción federal o militar% art. 53; iii3 “'os miembros
de las =olicías de la =ro#incia de >uenos 8ires actuarán
conforme a las normas constitucionales, le"ales $
re"lamentarias #i"entes& *u accionar deberá adecuarse
estrictamente al principio de raonabilidad, e#itando todo
tipo de actuación abusi#a, arbitraria o discriminatoria que
entra(e #iolencia física o moral contra las personas así comotambi.n al principio de "radualidad, pri#ile"iando las tareas
$ el proceder pre#enti#o $ disuasi#o antes que el uso de la
fuera $ procurando siempre preser#ar la #ida $ la libertad
de las personas% art. A3; i$3 “El personal de las =olicías
de la =ro#incia de >uenos 8ires, en el desempe(o de sus
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funciones deberá adecuar su conducta a los si"uientes
principios básicos de actuación policial/ dK 8se"urar la
plena protección de la inte"ridad física, psíquica $ moral de
las personas bajo su custodia& 5acilitar $ tomar todas las
medidas que sean necesarias para la re#isión m.dica de los
mismos únicamente con fines de análisis o curati#os2fK
Ejercer la fuera física o coacción directa en función del
res"uardo de la se"uridad pública solamente para hacer cesar
una situación en que, pese a la ad#ertencia u otros medios de
persuasión empleados por el funcionario policial, se persista
en el incumplimiento de la 'e$ o en la inconducta "ra#e $
utiliar la fuera en la medida estrictamente necesaria,adecuada a la resistencia del infractor $ siempre que no le
infli"iera un da(o excesi#amente superior al que se quiere
hacer cesar2 iK ecurrir al uso de armas de fue"o solamente
en caso de le"ítima defensa propia o de terceros $?o
situaciones de estado de necesidad en las que exista peli"ro
"ra#e, inminente $ actual para la #ida de las personas, o
para e#itar la comisión de un delito que entra(e ese peli"ro,
debiendo obrarse de modo de reducir al mínimo los da(os a
terceros ajenos a la situación& !uando exista ries"o de
afectar la #ida humana o su inte"ridad, el policía debe
anteponer la preser#ación de ese bien jurídico al .xito de la
actuación o la preser#ación del bien jurídico propiedad%
art. inc. d, & e +3; $3 “En cada uno de los epartamentos
establecidos en el artículo 1-A se constitu$e una =olicía de
*e"uridad, que tiene los si"uientes objeti#os esenciales/ aKE#itar la comisión de hechos delicti#os o contra#encionales&
bK Hacer cesar tales hechos cuando han sido ejecutados o han
tenido comieno de ejecución% art. 16 inc a + b3&
o obstante, sobre la base de los &undamentos $ertidos
en los considerandos /.13, /.23 + /./3 + los *ec*os
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acreditados en autos, no $eo ra-onable res"onsabili-ar a la
demandada "or los sa(ueos a los locales de la accionante;
"ese a solidari-arme con la indi%naci#n de (uienes como
"ro"ietarios + em"leados de =El C*i$o? "adecieron esas
tr%icas Dornadas + sus consecuencias.
Es mi con$icci#n (ue, ante la ma%nitud de la %ra$e
situaci#n de $andalismo en la &ec*a de los lamentables
e"isodios, no se *a demostrado, en el caso, el aducido
incum"limiento de deberes de la actuaci#n de la &uer-a
"olicial "ro$incial; la cual Kinsisto8, con&orme sur%e de las
"ruebas de esta causa, se *a $isto desbordada en medios
materiales + *umanos "ara *acer &rente a los sa(ueos, no s#loen lo (ue res"ecta a los locales de =El C*i$o?, sino res"ecto
a numerosos comercios situados en el conourbano bonaerense.
) Filucidado el a%ra$io anterior, entiendo (ue la
se%unda crítica tam"oco "uede "ros"erar, en la medida (ue no
se "resentan en autos los recaudos de "rocedencia de' a3 el
instituto de la indemni-aci#n "or e(uidad, +, a todo e$ento,
b3 res"onsabilidad sustentada en el conce"to de =sacri&icio
es"ecial?.
.1) 4or un lado, inde"endientemente de la aducida &alta
de contro$ersia acerca del "rimer su"uesto 8indemni-aci#n "or
ra-ones de e(uidad8, no se reúnen los re(uisitos "ara (ue la
misma "roceda.
En e&ecto, el art. 0 Cci$ incor"orado "or la le+
111 .>. 2A61A7, $i%encia a "artir del 1P de Dulio de
1A7.3 8donde &inca el instituto en su se%undo "rra&o8 "re$(ue' “!uando por los hechos in#oluntarios se causare a otro
al"ún da(o en su persona $ bienes, sólo se responderá con la
indemniación correspondiente, si con el da(o se enriqueció
el autor del hecho, $ en tanto, en cuanto se hubiere
enriquecido& 'os jueces podrán tambi.n disponer un
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resarcimiento a fa#or de la #íctima del da(o, fundados en
raones de equidad, teniendo en cuenta la importancia del
patrimonio del autor del hecho $ la situación personal de la
#íctima% .
En torno al instituto allí "re$isto se *a dic*o (ue'
= para que sea admisible la acción de indemniación en esta
hipótesis es necesario que se ha$a producido/ aK un
enriquecimiento de quien actúa sin #oluntad, por causa del
acto mismo, es decir, atendiendo a la relación de causalidad
entre el acto $ el enriquecimiento, pero sin ce(irse a la
di#isión e imputación por las consecuencias inmediatas,
mediatas $ causales Farts& D01, D0J, D0 $ D0BK2 bK falta decausa como exi"encia del nacimiento de la obli"ación, en el
sentido que no solamente hubo carencia de #oluntad el
enriquecido, pues si la hubiera no habría falta de causa,
sino que tampoco debe concurrir una obli"ación preexistente
con#encional o le"al ni #oluntad aceptante por parte del
empobrecido cK falta de culpa, pues si bien quien actúa sin
#oluntad lo hace por su culpa, no sería irresponsable,
aplicándose la solución que para la ebriedad contempla el
art& 1070, aunque sin in#ersión de la car"a probatoria& En el
caso del insano que lle"ó a ese estado por sus propios
medios locura producida por culpa del afectado2 est. o no
declarada judicialmente la insania o del error por
ne"li"encia del a"ente, producido por su culpa, en que la
responsabilidad subsiste plenamente% dK existencia de
empobrecimiento de la #íctima del acto in#oluntario, pero enla medida del enriquecimiento de la persona sin #oluntad
c&r. elluscio8Nannoni, C#di%o Ci$il + le+es
com"lementarias, comentado, anotado + concordado, Ed. !strea,
1, IP 6, ". 7773.
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(ue' =la norma del art& D07 del !ódi"o !i#il otor"a a
los ma"istrados la potestad de disponer la citada
indemniación de equidad aún frente a la ausencia de planteo
de parte, mas en autos no es posible #erificar sus
indefectibles presupuestos de procedencia, pues no es posible
reconocer siquiera la #inculación material entre el demandado
$ el da(o cu$a reparación de equidad se pretende Far"&
arts& D01, D0J, D0, 111J se"unda parte del se"undo párrafo
$ concs&, !ód& !i#ilK& *i el da(o ocasionado al accionante
debe ser atribuido exclusi#amente a un tercero por quien el
demandado no posee obli"ación de responder Ffs& 77-?77-
#ta&K, $ nin"ún reproche por acción u omisión es posibleefectuar a .ste, tal como ha sucedido en autos, no tratándose
de un hecho in#oluntario del demandado que hubiera
perjudicado al accionante, un e#entual resarcimiento por
aplicación del principio receptado en el art& D07 se"undo
apartado del !ódi"o !i#il resulta improcedente Fconf& ar"&
análo"& 8c& CD&0-B, sent& del 1JQLL1DDDK% causa C. .76/,
LC*iabrera, María Irinidad contra Ser$icios @iales S.!. Faños
+ "erDuiciosL del 1A1203.
En la medida (ue se obser$a (ue los *ec*os acreditados
en autos no "ermiten encuadrar la conducta de la "ro$incia
dentro del =supuesto de hecho in#oluntario de la demandada
que hubiera perjudicado al accionante% ni, a "artir de
a(uellos se "uede su"oner un enri(uecimiento de la demandada,
resulta im"rocedente un e$entual resarcimiento "or a"licaci#n
del "rinci"io rece"tado en el art. 0 se%undo a"artado delCCi$ ar%. c&r. SC! C*iabrera, María I. $. Ser$icios @iales
S.!. del 1A12200 Be
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el marco de la res"onsabilidad lícita en $irtud de un
=sacrificio especial?. Ello, no obstante (ue, no "rocede, en
mi o"ini#n *acer lu%ar a la "retensi#n resarcitoria
sustentada en dic*o instituto, "or los si%uientes
&undamentos.
Sobre este as"ecto, se *a dic*o (ue, su"eradas
anti%uas "osturas ne%atorias, resulta un "rinci"io recibido,
tanto "or la doctrina como "or la Duris"rudencia, la
obli%aci#n del Estado de res"onder "or sus actos lícitos (ue
ori%inan "erDuicios a los "articulares doct. . 6./7A,
La$ino$ic*L, sent. del 178Q:81 ZBB!, 178176Z,
C.S.J.., 9allos, /0A'160 + /12'2022, entre otros3. (ue,cuando la acti$idad le%ítima de la autoridad administrati$a,
aun(ue ins"irada en "ro"#sitos de inters colecti$o, se
constitu+e en causa e&iciente de un "erDuicio "ara los
"articulares Zcu+o derec*o se sacri&ica "or a(uel inters
%eneralZ esos daños deben ser atendidos en el cam"o de la
res"onsabilidad del Estado "or su obrar lícito C.S.J..,
9allos, /12'155A + sus citas; /25'17553. En suma, la
reali-aci#n de las obras re(ueridas "ara el correcto
cum"limiento de las &unciones estatales atinentes al "oder de
"olicía, "ara el res%uardo de la $ida, la salud, la
tran(uilidad + aún el bienestar de los *abitantes, si bien es
ciertamente lícita, no im"ide la res"onsabilidad del Estado,
siem"re (ue con a(uellas obras se "ri$e a un tercero de su
"ro"iedad o se la lesione en sus atributos esenciales
C.S.J.., 9allos, /12'155A cit., /17'/75, c&r. SC!Ierminales ío de la 4lata c. Munici"alidad de !$ellaneda,
del 020, FJ 2008::, 513.
o obstante, de la $i%encia de tales "rinci"ios no se
si%ue, sin ms, (ue los a%ra$ios (ue la actora "lantea a este
res"ecto deban ser aco%idos en esta instancia, "ues el
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reconocimiento de la res"onsabilidad estatal "or acti$idad
lícita e
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%arantice "untualmente la "restaci#n re(uerida "or dic*a
"arte, al ser la misma %enrica + su eDercicio discrecional;
así como (ue no &ue "robado (ue el actor debiera so"ortar la
totalidad de las consecuencias dañosas de los e$entos
relatados, en la medida (ue su im"ortancia + ma%nitud
a&ectaron a %ran "arte de la Comunidad en ma+or o menor
%rado.
Entiendo (ue, al mar%en de la consideraci#n del carcter
discrecional de la acti$idad "olicial + de la es"ecialidad
del daño, no se *a alcan-ado a demostrar en el sub lite la
e
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demostrar cules *an sido los errores incurridos en el
decisorio, (ueda in$alidado "or &alta de ar%umentos l#%icos
de crítica antes (ue "or la solide- de la decisi#n (ue
im"u%na en tal sentido, esta Cmara in re causa 06
LMendo-a, Mariano )ctor c Munici"alidad de 4ilar sam"aroL,
del /8:Q82006, E
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costas de esta al-ada en el orden causado art. 51 CC!3, 3)
$uel$an los autos al acuerdo "ara dar tratamiento a los
recursos atinentes a los *onorarios.
!! M!:! ENN:
J>GE !VGVSI> S!VBHV:
)VG> J>GE EC)!:
!IE M[
M!:!! MEFEN
Secretaria
Cmara de !"elaci#n en lo Contencioso !dministrati$o 8 San Martín
e%istro de Sentencias Fe&initi$as \1/.. 9\12/15\\..