2.2 Anejo-Envases y residuos de envases

PLAN INTEGRADO

DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025

ANEXO 02 – SITUACIÓN ACTUAL

Anexo 2: Envases y residuos de envases

BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016

ÍNDICE

1. OBJETO ................................................................................................................................. 1

2. GENERACIÓN Y GESTION DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES........................................ 1

2.1. Envases y residuos de envases domésticos y comerciales. ......................................... 1

2.2. Envases y residuos de envases de medicamentos. ..................................................... 4

2.3. Envases y residuos de envases de fitosanitarios. ........................................................ 5

2.4. Envases y residuos de envases industriales................................................................. 6

3. SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO A OBJETIVOS....................................................................... 7

3.1. Reducción-Prevención ................................................................................................. 7

3.2. Reciclado/valorización de envases .............................................................................. 7

3.3. Reciclado procedente de recogida selectiva. .............................................................. 8

3.4. Impropios en la recogida selectiva de envases ligeros................................................ 9

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016

ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES

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1. OBJETO

En objeto del presente informe es mostrar la situación actual de la generación y gestión de los envases y

residuos en Navarra, cuantificando y analizando ambos aspectos en los diferentes canales establecidos

para su gestión.

2. GENERACIÓN Y GESTION DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

La generación de residuos de envases se produce en diferentes ámbitos, coexistiendo diferentes canales

de gestión en función del origen donde estos se generan, diferenciando residuos de envases domésticos

y comerciales, de medicamentos, de productos fitosanitarios, e industriales.

Sería ideal pode realizar un diagnóstico global de la gestión de envases, pero la información actualmente

disponible a nivel autonómico no facilita dicho análisis. Por ello, la situación actual de este flujo de

residuos se realiza individualmente por ámbito generador.

2.1. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DOMÉSTICOS Y COMERCIALES.

La evolución, tanto en la puesta en el mercado como el reciclado han ido descendiendo por la influencia

del periodo de crisis económica de estos años. Sin embargo la reducción es menos acusada en el

reciclado de envases que en la puesta en el mercado, lo que implica que aun reduciéndose la cantidad

de envases puestos en el mercado, la recogida de envases y el reciclado siguen mejorando. (NOTA: En

2014 y 2013 se produce un salto en la puesta en el mercado de envases por la revisión de la cuota de

mercado asignada a Navarra que baja del 1,79% a 1,40%)

EVOLUCION DE LA PUESTA EN EL MERCADO Y DEL RECICLADO DE ENVASES

(Envases Ligeros (EELL) Y Envases Totales)

34,094 32,580 31,728 30,466 29,352 21,548 22,115

54,130

56,41458,703

41,960 41,197

23,351 23,467 21,758 20,983 20,609 19,115 19,117

38,479 39,46237,933 37,173 36,293

34,636 35,814

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Toneladas

EELL puestos en el mercado

ENVASES TOTALES puestos en el mercado

EELL Reciclados ENVASES TOTALES Reciclados

En 2014 se reciclaron en Navarra 35.814 t de envases de origen doméstico y comercial, alcanzando un

porcentaje de reciclado del 87%, (86% si solo se consideran los envases ligeros), con respecto a los

envases puestos en el mercado en Navarra.



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MATERIALES ENVASES ENVASES

ADHERIDOS, t ENVASES

RECICL./VALORIZ., t

RECICLADO/

VALORIZACIÓN, t

PAPEL/CARTON 9.456 11.133 117,7%**

PLASTICOS 8.239 5.117 62,1%

METALES 4.272 2.689 62,9%

MADERA 148 178 120,3%

VIDRIO 19.082* 16.697 87,5%

TOTAL EELL 22.115 19.117 86,4%

TOTAL ENVASES 41.197* 35.814 86,9%

*Calculo propio a partir de datos de ECOEMBES y ECOVIDRIO

El reciclado/valorización de envases ligeros en Navarra se sitúa 7 puntos porcentuales por encima de la

valorización en el ámbito nacional, y 22 punto porcentuales con respecto a la UE-27.

EVOLUCIÓN DEL RECICLADO Y LA VALORIZACIÓN DE ENVASES LIGEROS

(Comparativa Navarra - España - EU 27)

86%89%

70%69%69%

72%

69%74%

72%70%

68%66%65%

62%

79%

77%75%

73%71%

70%

67%65%

66%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

NAVARRA Reciclado=Valoriación ESPAÑA Reciclado

ESPAÑA Valorización EU-27 Reciclado

EU-15 Reciclado

La evolución del reciclado/valorización de envases por materiales también ha experimentado un

progresivo aumento. Para algunas fracciones se alcanzan porcentajes superiores al 100%, hecho que

constata que todavía hay envasadores que ponen en el mercado envases sin adherirse al SIG y/o se

contabilizan como reciclados envases de origen no doméstico y comercial que acaban depositándose en

los contenedores de recogida selectiva.



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EVOLUCIÓN DEL RECICLADO DE ENVASES POR MATERIALES

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

2009 2010 2011 2012 2013

Papel-cartón Vidrio Plásticos Metales Madera

Los envases recuperados corresponden al 14% de los residuos domésticos y comerciales totales

generados, y el 43% del total de residuos domésticos reciclados. La cantidad de envases recuperados

según el tipo de recogida monomaterial y tipo de plantas de selección (EELL o FR), y por materiales se

distribuye de la siguiente forma:

47%

4%

2%

21%

2%

24%

Recogida PC monomaterial Recogida PC comercial

Selección EELL Tratamiento Fracción Resto

Recogidas complementarias Recogida V monomaterial

47%

0.5%

31%

8%

14%

PLASTICO METALES PAPEL/CARTON

MADERA VIDRIO

NOTA: PC= Papel-cartón; V= Vidrio

Los envases de papel-cartón y de vidrio recogidos a través de la recogida monomaterial (aprox. el 40%

del papel-cartón del contenedor azul es envase), se destinan a gestores de residuos que acondicionan el

residuo para su utilización en la industria papelera y vidriera como materia prima. Los envases ligeros

recogidos en el contenedor amarillo se envían a las cuatro plantas de selección y clasificación de

envases existentes en Navarra, tres para los envases ligeros de recogida selectiva, y otra para los

envases recogidos junto con la fracción resto (Modelo húmedo-seco). También se recuperan envases en

la planta de Tudela de selección de materia orgánica de la fracción resto para biometanización.

Los materiales impropios que acompañan a los envases, son los mínimos para el caso de del papel-

cartón y el vidrio (<5%), sin embargo para los envases ligeros, éstos se encuentran entre un rango del



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11% y 28% según mancomunidad, con un valor medio que ronda el 18%.

2.2. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DE MEDICAMENTOS.

En el caso de los envases que han contenido o contienen medicamentos, la recogida se realiza a través

del Punto SIGRE, distribuido en 560 oficinas de farmacia dentro de la Comunidad Foral de Navarra,

punto considerado como el lugar más adecuado para la recogida de esta tipología de envases.

Durante 2014 se pusieron en el mercado en Navarra 439 toneladas de envases de medicamentos

(envases de venta y envases de agrupación) por laboratorios farmacéuticos adheridos a SIGRE (según

cuota de mercado asignada a Navarra = 1,32%), con una recogida de envases a través de los puntos de

recogida, que ha alcanzado las 71.8 toneladas.

No obstante, dada la cantidad de envases puestos en el mercado y la cantidad de envases recuperados,

se puede concluir que hay una cantidad significativa de envases que se desvían del canal adecuado de

gestión, y que acaban depositándose en los contenedores de envases ligeros, fracción resto o papel-

cartón.

La gestión los envases de medicamentos de venta, se realiza a través del gestor de residuos, autorizado

como almacén de recogida, AYUDA AL TERCER MUNDO. Los materiales de que se componen los

residuos de envases de medicamentos son, principalmente papel-cartón, plásticos y vidrio.

DISTRIBUCION DE MATERIALES DE LOS ENVASES DE VENTA RECOGIDOS

10%

35%

41%

13%

1%

0.05%

Envases mezclados

Papel/cartón

Plásticos

Metales

Vidrio

Envases citotóxicos/citostáticos

DISTRIBUCION DE MATERIALES DE LOS ENVASES DE AGRUPACIÓN RECOGIDOS

10%

90%

Papel/ cartón

Plásticos

Finalmente los envases son destinados para su tratamiento a los gestores que SIGRE tiene autorizados,

BIOTRANS GESTIÓN DE RESIDUOS (Valladolid) para los envases de venta y SERVICIOS ECOLOGICOS

(Navarra) para los envases de agrupación, para proceder a su reciclado, valorización energética o

eliminación, alcanzándose en 2014 casi una valorización del 14% de los envases recogidos, balance que

se corresponde con las particularidades del sistema, que incluye tanto los residuos de envases como los

residuos de medicamentos de origen doméstico.

BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DE ENVASES DE MEDICAMENTOS

RECOGIDA RECICLADO VALORIZACIÓN

ENERGETICA ELIMINACIÓN

71 10.92% 2.61% 13.53%

Fuente: SIGRE



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2.3. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DE FITOSANITARIOS.

Respecto a los envases de productos fitosanitarios, se pusieron en el mercado en 2014 91,14 t, y se

recogieron 81,76 toneladas de residuos de envases fitosanitarios, a través de 82 puntos SIGFITO

establecidos para su recogida, destinando a valorización el 100% de los residuos de envases recogidos,

en concreto, un 87% a reciclado y un 13% a valorización energética.

BALANCE DE LA GESTION

RECOGIDA, t

81,76

RECICLADO VAL. ENERGETICA

Plásticos 67,12 1,02

Papel/cartón --- 9,52

Metales 4,1 ---

71,22 10,54

GESTION, t

GLOBAL 87% 13%

Fuente de datos: SIGFITO

El reciclado de los residuos de envases se efectúa fuera de la CFN a través de los gestores de residuos,

FFC AMBITO (La Rioja) y MAIER S COOP (Vizcaya), mientras que en Navarra, a través del gestor CHIPALA

MEDIOAMBIENTE, se preparan los residuos de envases para destinarlos a valorización energética.

También se gestionan en Navarra 101 toneladas de residuos de envase procedentes de otras

comunidades autónomas, como Aragón, Cataluña, La Rioja y País Vasco.



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2.4. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES INDUSTRIALES.

En lo referente a los envases y residuos de envases de origen industrial no se dispone de información

sobre la puesta en el mercado de envases en este ámbito, ya que las empresas, al no tener obligación de

acogerse a un sistema integrado de gestión, no hay suficiente control sobre el cumplimiento de las

obligaciones de comunicación de las empresas de los envases puestos en el mercado, y el número de

empresas que realizan la declaración no es suficiente para valorar los objetivos de reciclado de envases

de esta tipología.

No obstante se analiza la gestión de los residuos de envase generados, sin embargo, se extractan de dos

fuentes de información distintas, de manera que tampoco puede concluirse con certeza la cantidad de

residuos de envases puestos en el mercado.

Analizando las declaraciones anuales de envases relativas al año 2014, se cuantifican 146.899 t

generadas de residuos de envases, de los que se valoriza el 88,7%. (A través de las DAE, no es posible

discernir entre residuo de envase peligroso y no peligroso. Cantidad generada correspondiente a 194

empresas)

Por otro lado, el análisis de las Memorias Resumen de Gestión de Residuos (MRG) y Declaraciones

Anuales Unificadas (DAU), permite cuantificar la generación de 91.777 t de residuos de envases. El

destino de estos envases es en un 96% valorización. Cantidad generada correspondiente a 434

empresas. El 2,7% con residuos de envases peligrosos.

Comparando ambos resultados, resulta una diferencia significativa en la cuantificación de los residuos

de envases, que con la información disponible no permite seleccionar cuál es la sistemática que ofrece

el resultado más realista. Puede pensarse que la generación de envases sea superior a las 146.899 t,

dado que el número de empresas que contribuyen es menos de la mitad que el número de empresas

que contribuyen al valor de generación a partir de las MRG/DAU, considerando en ambos casos que no

están la totalidad de empresas que deberían informar sobre los residuos de envase generados.

Una incorrecta identificación de los residuos al asignar el código LER, puede no permitir a través de las

MRG/DAU la cuantificación de la totalidad de los residuos de envases, en especial para la fracción papel-

cartón identificada bajo código LER 200101 (67.125 t) y que puede corresponder en buena parte a

envases de papel-cartón. También, el hecho de que empresas que realizan la DAE y no tengan

obligación de realizar la DAU, , empresas que gestionen los residuos de envases con gestores de fuera

de la CFN, y empresas que gestionen los residuos de envases dentro del canal doméstico comercial,

contribuye en que no pueda detectarse una porción de residuos de envase generados.



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3. SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO A OBJETIVOS

3.1. REDUCCIÓN-PREVENCIÓN

Con la información actualmente disponible sobre la puesta en el mercado de envases y de generación

de residuos de envases, no es posible determinar y cuantificar globalmente para Navarra si hay una

tendencia de los residuos de envases a la reducción y en este caso, cuanto es derivado de la aplicación

de medidas de prevención, por tanto se desconoce la situación del cumplimiento del objetivo de

reducción del 10% de los envases para 2020.

3.2. RECICLADO/VALORIZACIÓN DE ENVASES

La situación del reciclado/valorización de residuos de envases de origen doméstico y comercial, con

respecto a la puesta en el mercado, es el cumplimiento de la tasa global con un 87%

EVOLUCIÓN DEL RECICLADO/VALORIZACIÓN DE ENVASES TOTALES

(Respecto a la Puesta en el Mercado)

68.5%72.0%

65.8% 65.9%

67.0%

85.3%86.9%

Obj. Min. 2008 : 55%

Obj. Máximo 2030: 80%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Analizando la situación por materiales, también se cumple con los objetivos establecidos para el año

2008 y sucesivos, incluso superando ya para casi todos los materiales de envases, los objetivos

contemplados para el año 2020 en el Borrador de la Directiva, en la que se revisan objetivos para varios

flujos de residuos.

RECICLADO-VALORIZACION DE ENVASES EN 2014

Objetivos Borrador Directiva*

Resultados

2014

Objetivo Legal*

(2008 y

sucesivos), % 2020 2025 2030

RECICLADO-VALORIZACIÓN TOTAL*** 87% 55-80% 60% 70% 80%

POR MATERIALES:

**Papel-cartón 118% 60% 85% 90% ---

Vidrio 77% 60% 70% 80% 90%

Plástico 62% 22,5% 45% 60% ---

Metales 63% 50% 70% 80% 90%



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RECICLADO-VALORIZACION DE ENVASES EN 2014

Objetivos Borrador Directiva*

Resultados

2014

Objetivo Legal*

(2008 y

sucesivos), % 2020 2025 2030

**Madera 120% 15% 50% 65% 80%

(*) Objetivos marcados para cumplir al final de cada año.

(**)El hecho de que se supere el 100% se debe a que se recogen más envases que los que hay adheridos al SIG.(***) Cálculo propio

para obtener la tasa global incluyendo el vidrio.

COMPARATIVA CON LOS OBJETIVOS DE RECICLADO DE ENVASES 2014

120%

63%62%77%

118%

87%

15%

50%

22.5%

60%60%55%

60%

70%

45%

70%

50%

85%

70%

80%

60%

80%

65%

90%

80%90% 90%

80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Total Papel-cartón Vidrio Plásticos Metales Madera

Resultados 2014 Objetivo mínimo Objetivo 2020 Borrador Directiva

Objetivo 2025 Borrador Directiva Objetivo 2030 Borrador Directiva

3.3. RECICLADO PROCEDENTE DE RECOGIDA SELECTIVA.

El PEMAR establece el objetivo de incrementar la recogida separada de residuos de envase domésticos

de forma que en 2020 como mínimo el 70% de reciclado proceda de residuos de envases recogidos

separadamente.

ORIGEN ENVASES PLASTICO METALES PAPEL/

CARTON MADERA VIDRIO TOTAL

Recogida PC monomaterial* --- --- 8,666 --- --- 8,666

Recogida PC comercial* --- --- 818 --- --- 818

Selección Envases Ligeros* 4,519 1,642 1,298 --- --- 7,458

Tratamiento Fracción Resto 164 411 51 --- --- 626

Recogidas Complementarias 434 636 300 178 1,549

Valorización energética --- --- --- --- --- ---

TOTAL EELL 5,117 2,689 11,133 178 16,697 19,117

Recogida VIDRIO monomaterial* --- --- --- --- 16,697 16,697

TOTAL ENVASES 5,117 2,689 11,133 178 16,697 35,814

RECICLADO DE ENVASES DE RECOGIDA SELECTIVA 94%

OBJETIVO DE RECICLADO DE ENVASES DE RECOGIDA SELECTIVA 70%

*Envases recogidos selectivamente



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Contabilizando los materiales de envases recuperados a través de las recogidas monomateriales de

papel-caRtón y vidrio, y los envases ligeros del contenedor amarillo, se alcanza un porcentaje de

reciclado de envases con respecto a los recogidos selectivamente del 94%, cumpliendo ya en Navarra el

objetivo establecido en el PEMAR para 2020.

3.4. IMPROPIOS EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS

En el anterior PIGRN 2010-2020, se estableció el objetivo del 15% como limitante de la cantidad de

materiales impropios en la recogida selectiva de envases ligeros (objetivo de referencia establecido por

ECOEMBES) y que se mantiene para el nuevo plan con el mismo horizonte para su cumplimiento.

IMPROPIOS EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE

ENVASES LIGEROS, %

INDICADOR , % 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bortziriak 15.1 10.6 19.6 18.6 14.8 14.80

Baztán 15.1 10.6 19.6 18.6 14.8 14.80

Malerreka 15.1 10.6 19.6 18.6 14.8 14.80

Mendialdea --- 21.5 15.5 11.2 21.5 13.20

Alto Araxes --- --- --- --- 25.0 12.50

Sakana 13.9 18.6 15.0 11.2 19.4 11.30

Pamplona 22.3 19.5 27.0 28.3 22.8 19.90

Bidausi --- 18.9 20.0 20.2 26.7 26.60

Irati --- --- --- 22.7 24.5 27.90

Esca-Salazar --- --- --- --- 25.0 27.10

Montejurra --- 52.8 54.6 58.8 60.9 70.04

Sangüesa 10.2 5.7 13.8 12.5 11.6 12.60

Valdizarbe 14.8 12.6 17.7 18.9 26.7 17.30

Mairaga 20.2 18.5 18.1 19.7 20.5 18.70

Ribera Alta 13.5 9.8 14.1 18.0 22.7 20.20

Ribera 10.1 14.5 21.1 20.0 19.1 21.50

MEDIA 15.0 14.3 18.4 18.3 20.7 18.2

EVOLUCIÓN DE LOS IMPROPIOS EN LA RECOGIDA DE ENVASES

18,2%

15%

0

5

10

15

20

25

30

35

40

B

ort

ziri

ak

B

aztá

n

M

ale

rre

ka

M

en

dia

lde

a

A

lto

Ara

xes

S

akan

a

P

amp

lon

a

B

idau

si

Ir

ati

E

sca-

Sala

zar

M

on

teju

rra

S

angü

esa

V

ald

izar

be

M

aira

ga

R

ibe

ra A

lta

R

ibe

ra

%

20132012201120102009OBJETIVO %MEDIA 20142014



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Hay que tener en cuenta que el porcentaje de impropios que es un valor variable, que depende del

momento puntual en que se realiza la caracterización del contenedor, por lo que puede fluctuar al alta o

bajo entre años para una misma entidad local.

El contenido medio de impropios en la recogida selectiva de envases ligeros es del 18% en 2014, casi 3

puntos porcentuales con respecto al año anterior. Algunas mancomunidades obtienen ya valores por

debajo del objetivo, como Bortziriak, Baztán, Malerreka, Mendialdea, Alto Araxes, Sakana y Sangüesa,

mientras que mancomunidades están bastante distantes del cumplimiento del objetivo.

2.2 Anejo-Envases y residuos de envases

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