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EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

“AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

TEMA

ALUMNA: GABY JANET VALLADARES CAHAVEZ

CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I

DOCENTE:TEDDY RODOLFO VELASQUEZ LOSANO

CICLO: V

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Página 1

EL PRESUPUESTO PÚBLICO:

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

HUÁNUCO – PERÚ

2013

DEDICATORIA

A DIOS

Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su

infinita bondad y amor.


CONTENIDO



Introducción 4

Antecedentes 5

El Presupuesto público 6

Sistema nacional de presupuesto 8

Integrantes del sistema presupuestario 9

Ley general del sistema nacional de presupuesto 9

Etapas del ciclo presupuestario 10

Fases del proceso presupuestario 10

Programación 12

Formulación 13

Aprobación 15

Ejecución 16

Evaluación 17

Funciones del presupuesto 18

Ventajas del presupuesto 19

El ciclo presupuestario: ¿cómo se presupuesta en el Perú? 20

Conclusiones 22

Bibliografía 24

PRESENTACIÓN



El trabajo titulado “El presupuesto público y las fases del proceso presupuestaria”, nos

permite a poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la

obligación de conocer los diversas formas de gestión del estado, y esto también permite a las

entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Así mismo

podemos decir que es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender

durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y refleja los

ingresos que financian dichos gastos.

INTRODUCCIÓN

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y sus fases mostrándolo como un

elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco

de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en

las diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas

dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos



de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos

para este proceso.

La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que resalta la

flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la versatilidad del mismo

generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario,

lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo.

También se muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución para

la elaboración correcta del presupuesto nacional.

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y

manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la

clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un

mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación

adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez una herramienta eficaz para la administración.

Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel

contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que

cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto

en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayuda pues

dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la

clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los

gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.

ANTECEDENTESLos fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control,

tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al

Parlamento Británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y

control.



Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha

acepción intentó perfeccionarse posteriormente en e sistema inglés con el término budget

de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto.

En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en

1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por

funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las

actividades gubernamentales.

Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó

los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y

destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados

durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se

piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.

En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se

llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución,

junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la

Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el

tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema "presupuesto

flexible".

Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la

necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de

decisiones con base al estudio y la evaluación amplios de los costos.

En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que

se definen los principios básicos del sistema.

En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto

por programas y actividades.


http://www.monografias.com/


En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de

planificación por programas y presupuestos.

En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en

las herramientas de planeación y control del sistema conocido como "planeación por programas y

presupuestos".

El papel desempeñado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos

quienes señalan lo vital de los pronósticos relacionados con el manejo de efectivo.

EL PRESUPUESTO PÚBLICOAntes de poder definir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de cuál es su papel y

su relación con el proceso gerencial. Pocas veces un presupuesto es algo aislado más bien es un

resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar

planes. En especial, se encuentra íntimamente relacionado con la planeación financiera.

Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clásico ciclo administrativo

de planear, actuar y controlar o, más específicamente, como parte de un sistema total

de administración que incluye:

Formulación y puesta en práctica de estrategias.

Sistemas de Planeación.

Sistemas Presupuéstales.

Organización.

Sistemas de Producción y Mercadotecnia.

Sistemas de Información y Control.




Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un presupuesto puede definirse como la

presentación ordenada de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A

propósito, esta definición hace una distinción entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en

el sentido de que estos últimos están orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aun cuando en

su función de control, el presupuesto para un período anterior pueda compararse con los resultados

reales (pasados).

Con toda intención, esta definición tampoco establece límite de tiempo sí bien por costumbre los

presupuestos se elaboran por meses, años o algún otro lapso. Pueden, sin embargo, referirse

fácilmente a un solo artículo o proyecto; a propósito, esta definición no implica que el presupuesto

deba establecerse en términos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido

cabe mencionar que los sistemas presupuéstales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen,

renglones como la mano de obra, materiales, tiempo y otras informaciones.

En la práctica, los sistemas administrativos no se encuentran tan claramente definidos y a menudo

se entrelazan con mayor o menor grado. En empresas pequeñas no es raro que el mismo grupo

maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial

como ese paquete limpio y ordenado que teóricamente se presenta. Por lo general los directivos y

gerentes se enfrentan a una actividad de equilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crítico.

Es evidente la íntima relación entre la planeación y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan

indistintamente términos como presupuesto, plan anual de la empresa. Como se dijo, el presupuesto

es resultado de algún tipo de plan o está basado en él, sea éste explícito o bien algo que se

encuentra en las mentes de los directivos.

Finalmente, se puede definir el Presupuesto como un plan de acción dirigido a cumplir una meta

prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y

bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la

organización.

“El presupuesto público es el reflejo financiero de acciones y políticas producto de la interacción

entre políticos y otros agentes; es el reflejo de las transacciones políticas entre los distintos actores

que intervienen, formal o informalmente, en la preparación, aprobación y ejecución del presupuesto

público. Los resultados a que se llegue en las toma de decisiones están influenciados por la historia

y las instituciones que subyacen al proceso de toma de decisiones políticas. En esta visión, el

proceso político queda condicionado por los incentivos y las restricciones que enfrentan los distintos

actores y por las reglas institucionales que afectan sus interacciones” (Carranza et al 2007: 2).

Entendiendo el presupuesto como una herramienta de gobierno, en un texto sobre políticas públicas

encontramos que “el Presupuesto es la concreción del programa de gobierno, el lugar de



sinceramiento de metas y cotas de financiamiento. Se trata de un acto complejo, en el que

intervienen el Poder Ejecutivo y el Legislativo” (Lahera 2002: 154).

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO



LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIOPara la elaboración del presupuesto público, son necesarios los lineamientos de la política

económica del gobierno y la actividad económica del sector privado, con la finalidad de elaborar las

políticas presupuestarias del presupuesto de gastos e ingresos. En el siguiente cuadro se muestra

las fases:



FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIOEl Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes:

A. Programación

B. Formulación

C. Aprobación

D. Ejecución

E. Control

F. Evaluación

Se sujeta al criterio de estabilidad, situación de sostenibilidad de las finanzas públicas, en

términos de capacidad de financiación.

Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Cartilla N°3: El ciclo del presupuesto público


LAS FASES

DEL PROCESO PRESUPU

ESTALFORMULACIÓN

(Estructura funcional, definición de metas y de cadenas de gasto)

APROBACIÓN(Presupuesto

Institucional de apertura) EJECUCIÓN

(Disponibilidad presupuestal,

calendario, gasto)

http://institutopar.files.wordpress.com/2013/02/ciclo-de-presupuesto.png


A. PROGRAMACIÓN: Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del proyecto de

presupuesto, en la que se efectúa:

La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos

La determinación de la demanda global de gastos

La estimación de los fondos públicos

La propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito

presupuestal para cada Entidad.

Sus objetivos son: Revisar la escala de prioridades del Pliego.

Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias.

Estimar los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la Asignación

Presupuestaria.


PROGRAMACIÓN(Estrategias y

productos, demanda de gastos e ingresos)

EVALUACIÓN(Cumpliendo de

metas)Retroalimentaciónn


B. FORMULACIÓN: fase que procesa el trabajo de programación para elaborar el presupuesto

y determinar:

La estructura funcional y programática de la Entidad

Las metas presupuestarias

Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de

financiamiento



La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la

DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley

Anual de Presupuesto.



C. APROBACIÓN : Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Público,

cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos para:

A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA),

máximo el 31 de diciembre del año precedente.

Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría



D. EJECUCIÓN : Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de

diciembre de cada año. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase

consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirán y los

gastos que se ejecutarán con el fin de cumplir con las metas

presupuestarias trazadas durante el año fiscal.

Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la

cual comprende las etapas de:

Programación trimestral

Calendario mensual de compromisos

Certificación presupuestal

Ejecución: compromiso, devengado y pago.

La ejecución coincide con el año fiscal.



E. EVALUACIÓN : semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las

variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.

Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año

fiscal.

La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiero



FUNCIONES DEL PRESUPUESTOLas funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de

la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los

presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los

antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la

función presupuestal proporcione:

Una herramienta analítica, precisa y oportuna.

La capacidad para pretender el desempeño.

El soporte para la asignación de recursos.

La capacidad para controlar el desempeño real en curso.

Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.

Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.

Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje.



Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.

VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOSPresionan para que la alta gerencia defina adecuadamente los objetivos básicos.

Propician que se defina una estructura organizacional adecuada, determinando la

responsabilidad y autoridad de cada una de las partes que integran la organización.

Incrementan la participación de los diferentes niveles de la organización.

Obligan a mantener un archivo de datos históricos controlables.

Facilitan la utilización óptima de los diferentes insumos.

Facilitan la coparticipación e integración de las diferentes áreas.

Obligan a realizar un auto análisis periódico.

Facilitan el control administrativo.

Son un reto para ejercitar la creatividad y criterio profesional, a fin de mejorar la empresa.

Ayudan a lograr mejor eficiencia en las operaciones.

Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada planeación y control en las empresas.

LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOSEn la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los bruscos cambios en el

medio ambiente, las nuevas disposiciones legales y los acontecimientos mercantiles inesperados

tales como huelgas, accidentes pueden sacar de balance al proceso. El cuerpo directivo pasa la

mayor parte de su tiempo "apagando fuegos", en vez de conducir a la empresa como es debido.

Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes:

Están basados en estimaciones.

Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan.

Su ejecución no es automática, se necesita que el elemento humano comprenda su importancia.

Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración. Es una herramienta que sirve

a la administración para que cumpla su cometido, y no para entrar en competencia con ella.

El presupuesto no debe ser una camisa de fuerza implantada por la alta gerencia a la organización.

Debe establecerse con la plena participación de los individuos responsables de su realización, a los

que se les debe delegar la autoridad adecuada.

La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer

bases de operación sólidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de

esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta dirección y a la vez

precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente

ayudan al plan de operaciones. La presupuestación puede fracasar por diversas razones:




Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin

tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.

Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la

organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.

Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la organización.

Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que

perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.

Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.

Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las

formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.

Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación.

Cuando no se siguen las políticas de la organización.

EL CICLO PRESUPUESTARIO: ¿CÓMO SE PRESUPUESTA EN EL PERÚ?Contando con una noción de lo que constituye nuestro objeto de estudio, se hace necesario describir

brevemente sus fases. Shack (2006) plantea dividir el proceso en elaboración (que incluye

programación, formulación, techos de gasto y clasificadores), aprobación, ejecución y evaluación.

Carranza y otros (2007) hacen lo propio, llegando a etapas bastante similares: preparación y

formulación, aprobación, ejecución y, control y evaluación. En este mismo texto, se indica que “cada

ciclo del proceso presupuestario peruano se inicia con la publicación del Marco Macroeconómico, a

fines del mes de mayo del año anterior del presupuesto que se formula, y finaliza casi tres años

después con la certificación de la cuenta pública por parte del legislativo” (45). La Ley de

Presupuesto se emite anualmente, pero, según lo que aquí se señala, el proceso o ciclo

presupuestario completo dura casi tres. Además, el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) da

una perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres años siguientes. Las fases,

responsables y fechas en cada parte del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente

tabla (Carranza et al 2007: 45).



Con el MMM y los lineamientos que señala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de

Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y

es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los ministros y,

sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de diálogos y búsqueda de

acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien éste se relaciona con ellos de forma

jerárquica, no hay que dejar de lado esta parte en el proceso de definir la asignación sectorial del

gasto. Una descripción de de este proceso puede observarse en la siguiente cita:

“Inmediatamente luego de la publicación del Marco, la Dirección de Presupuesto (DNPP) del MEF

emite directivas señalando los procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarán sus

demandas, dentro de topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los

objetivos macroeconómicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo otorgado

en los años anteriores, y de ahí su carácter inercial. Los pliegos presentan sus requerimientos

específicos dentro de estos parámetros hacia fines de junio y hay una serie de discusiones

bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines de junio y julio” (Carranza et al

2007: 2)

Luego de esta parte, el proyecto se envía al Congreso, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta

General de la República, donde primero discuten y negocian los asesores de los congresistas con


http://institutopar.files.wordpress.com/2013/02/fases.png


los funcionarios del MEF. Seguidamente, los congresistas de la comisión, luego de plantear dudas y

modificaciones, elaboran un dictamen que es lo que llega al pleno para su discusión y aprobación.

Finalmente, el Congreso discute, y tras largas horas de debate, el presupuesto se aprueba por

medio de una ley que se envía al Presidente para su publicación.

Una vez aprobado, lo que queda es ejecutarlo y evaluarlo, controlar -durante y tras la ejecución- que

se use para los fines previstos. Lo primero corresponde a las unidades ejecutoras (gobiernos

regionales, ministerios, etc) y lo segundo a la Controlaría General de la República y al Congreso de

la República. Sobre el control y vigilancia que ejerce el Congreso, un aporte interesante es el de

Carlos Santisso (2004). El autor, dialogando con el famoso trabajo de Alessina y otros (1999), no

descarta que un patrón de relación jerárquico pueda favorecer en muchos casos a la reducción del

déficit y, como consecuencia, al equilibrio fiscal (al asumir la responsabilidad o prudencia fiscal como

norma básica), sino que añade que si bien esto es cierto en la etapa de formulación, en la etapa

posterior, los parlamentarios puede contribuir al proceso por medio del control y la fiscalización,

reduciendo el riesgo de corrupción y favoreciendo la transparencia del proceso, así como evitando

todo tipo de exceso del ejecutivo que podría darse sin actuase solo sin ningún tipo de contrapeso.

CONCLUSIÓN

Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a

especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas futuros e



identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de funcionamiento que sirven

para obtener mejores rendimientos. Entre otras.

Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, están

basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que

surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden percibirse es que

puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los directivos

se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de

respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e

ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es

un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer

prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser

necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en

cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.

Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin

de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir una

ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus

operaciones.

El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene

entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de

recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los

mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos

organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificación adecuada para el

presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas

confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican

adecuadamente los gastos del mismo.

BIBLIOGRAFIA

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