Flexiguridad e ingenierias de la subjetividad: el caso de la orientación para el empleo

2ª Escuela de formación de la FEC, Construyendo alternativas

22 de Noviembre

A) Marco analítico: la episteme de la flexiguridad

B) Evolución del marco normativo de las políticas de empleo C) Estudios de caso: dispositivos de

orientación como emblemáticos de las políticas de flexiguridad◦ Significado de la orientación◦ Posición de los técnicos interventores◦ Respuestas de los usuarios

Estructura:

• Marco teórico: el poder de nombrar Estatus analítico de las políticas de empleo

Políticas públicas: modos de producir subjetividades y el orden de las responsabilidades

Políticas de empleo: campos de fuerza Ej. la noción de falta de trabajo: objeto de

conocimiento y transformación política De la falta de empleo (des-empleo) a la

falta de adaptabilidad (des-empleabilidad): de la regulación del trabajo al gobierno de las voluntades

A) Marco analítico:

”Flexibilidad, por un lado, consiste en movimientos (“transiciones”) a lo largo del ciclo de vida de una persona (…) La seguridad (…) es más que sólo mantener el puesto de trabajo de uno: es equipar a la gente con las habilidades que les permitan progresar en sus vidas laborales, y ayudarles a encontrar nuevo empleo. Tiene que ver con prestaciones de desempleo adecuadas para facilitar las transiciones.” (COM (2007) 359 final, p. 5) 

Flexibilidad y maleabilidad

“Inequalities in the sharing of benefits and costs are by-products of market forces, which create winners and losers. With the globalisation of economies, high speed technological change, industrial restructuring and the dynamics of job destruction and creation, work and the labour market are drastically changing and reshaping the balance between flexibility and security and offering new opportunities to those who are the most employable and adaptable. But they also tend to marginalise those unable to adapt to mobile and flexible work patterns or unprepared to acquire the skills required for new tasks within the knowledge economy.” Communication from the Commission (2001): Building An Inclusive Europe

Adaptación y la adaptabilidad: ganadores y perdedores del “juego”

del mercado

“Modern social security systems offering adequate unemployment benefits , as well as active labour market policies , are essential components providing income security and support during job changes. Good unemployment benefit systems are necessary to offset negative income consequences during job transfers, but they may have a negative effect on the intensity of job search activities and may reduce financial incentives to accept work. This can be largely offset by setting up efficient job search support and work incentives, ensuring a balance between rights and obligations (…) Active labour market policies, too, have a positive effect on the feeling of security among workers” European Commission:. 2007; Towards Common Principles of Flexicurity: More and better

jobs through flexibility and security; p, 14)  

De problemas políticos a problemas de “miradas”

Hacia el sujeto activo, flexiseguro Técnicas de gobierno:

◦ - la regulación flexible del trabajo: la adaptabilidad del ordenamiento jurídico

◦ - la activación y la orientación terapéutica: la adaptabilidad de los sujetos Énfasis en los deberes (a partir de los 90) Mayor formalización del régimen de sanciones Vinculo explícito con las voluntades (merecimiento) Compromiso de actividad (2002) y colocación

adecuada Noción de activación (2003) y flexiguridad (2006)

B) Evolución del marco normativo de las políticas de empleo

« La ley establece también un concepto más moderno de las políticas activas de empleo, verdaderas herramientas de activación frente al desempleo, que se complementan y relacionan con la prestación económica por desempleo y se articulan en torno a itinerarios de atención personalizada a los demandantes de empleo »

« la nueva orientación de la política social (de la asistencia pasiva a los incentivos para la reinserción laboral .. constituye un conjunto formidable de retos a los que se enfrenta una política de empleo »

Algunos extractos de la Ley 45/2002

« Las políticas de empleo deben funcionar como instrumento incentivador para la incorporación efectiva de los desempleados al mercado de trabajo, estimulando una búsqueda activa de empleo y la movilidad geográfica y funcional »

« Se entenderá por compromiso de actividad el que adquiera el solicitante o beneficiario de las prestaciones de buscar activamente empleo, aceptar una colocación adecuada y participar en acciones específicas d motivación, información, orientación y formación para incrementar su ocupabilidad »

Ley 45/2002

Comunidad Autónoma Andaluza: ◦ Cáritas (exclusión social)◦ Fundación Forja

Comunidad Autónoma Valenciana:◦ AVAPE (exclusión social)◦ Cruz Roja (exclusión social)

Comunidad Autónoma de Madrid: ◦ Fundación Araña◦ Eslabón

Trabajo de campo: seis estudios de caso

C) La orientación: qué significa Técnicas dirigidas a la prevención de la dependencia (sujetos

activos, adaptados a las nuevas condiciones) Trabajadores sociales:

◦ poder simbólico (interpretar la verdad sobre el desempleado) “hay una segunda fase de valoración, de diagnóstico, como se le quiera llamar, donde el orientador va viendo eso, cuáles son los elementos…” (Cáritas-Sevilla)“empezamos siempre con una entrevista de diágnostico, es bastante a nivel personal..” (AVAPE-Sevilla)“Tu defines el objetivo profesional con esa persona en base a un diagnóstico de sus capacidades, de sus necesidades, y en función de eso señalas un itinerario de formación, de orientación o lo que sea” (Forja, XII, Valencia)

◦ poder disciplinario (administración de los beneficios sociales)“les tenemos que inscribir en su itinerario, para recibir la ayuda, si no, es una manera de exigirles a cambio que se comprometan …” (Forja XXI, Valencia)

“eso sería motivo de expulsión del plan MENTA” (Forja XXI, Valencia)

Orientación: doble tarea- normalización de la empleabilidad y adaptabilidad

“yo creo que ellos no llegan a reconocer que ellos tienen muchos elementos internos que pueden modificar y que influyen en que encuentren o no encuentren trabajo con más facilidad…” (Cáritas, Sevilla)“yo les pregunto: qué posibilidades pensáis que tenéis ustedes ahora mismo de encontrar trabajo. Y pongo en la pizarra una línea que va desde el cera hasta el diez (…) Digo vale, pues partiendo del tres o del cuatro, de esa percepción que tenéis de vuestras posibilidades de encontrar trabajo, mi misión, mi objetivo es que vayáis aumentando estas posibilidades (…) Llegaremos al cinco, llegaremos al seis, la cosa es ir subiendo” (Cáritas, Sevilla)

- Reforzamiento terapéutico

“viene casi, casi a hacer “terapia” entre comillas , no? Y a desahogarse y a soltar sus problemas, como es natural” (Forja XXI, Valencia)“Lo más importante es que también conseguimos la motivación para continuar con la búsqueda de empleo, porque el desánimo y a veces la desesperación de alguien que busca, busca y no encuentra es importante Y el tener un lugar en el que eso se pueda volcar , porque tu puedes irte con tus amigos y decir, “estoy fatal, que no encuentro trabajo”, pero ahí no sacas nada positivo. Pero el poder expresar qué puede estar fallando, por dónde voy…” (Cáritas, Sevilla)

Dos “misiones”• Neutralizar la dependencia: Identificar los riesgos

subyacentes en la relación consigo mismo:

– Labor pastoral: saber escuchar, remotivarlos, grupos de autoapoyo, etc

– Búsqueda de eficacia ética: autoexamen, trabajo sobre uno mismo, autoanálisis, auto-motivación

• Obligación a participar en prácticas de autoformación

– Producción de sujetos nómadas, normalización de la transición

– Normalización de la vulnerabilidad (ajuste de expectativas, de “miradas”, etc)

Algunos extractos:

• “yo les doy las herramientas y los mecanismos para que ellos ya sepan buscarse la vida” (AVAPE, Valencia)

• “no sé, esa alegría que le entra, esa cosa de decir, “yo soy capaz de hacer esto”” (Forja XXI, Sevilla)

• “lo que buscas es la autonomia de la persona, lo más rápidamente posible” (Forja XXI)

• “incido en la auto-eficacia, que no nos necesiten” (Forja XXI• “ampliar un poco el marco, el campo en el que están ubicados, el

marco de visión que tienen” (Cáritas Sevilla)• “como que se le enciende una luz” (Forja XXI, Sevilla)• “Ellos piensan que ellos son muy empleables” (Cáritas Sevilla)• “no reconocen, o no entienden o no .. Ellos tienen su campo de

visión, es muy a corto plazo, y ven el aquí y el ahora.. (Cáritas)• “lo que nosotros trabajamos con ellos es más un poco la tolerancia a la

frustracción” (AVAPE, Valencia)

POSICIONES DE LOS TECNICOS: Mejorar competencias (estado terapeútico/generar

oportunidades (estado emancipador) “todo el asesoramiento que me han dado, todo el aprendizaje que me han dado, y el cariño que me han dado, no?” (Usuario, Cáritas Sevilla)”/ “es que no vale cualquier oferta ni toda empresa, ….” (Usuario, Cáritas Sevilla)

Autonomía/autorización: “El protagonista, al final es la propia persona (…), pero lo que deciden son ellos (…) ellos son los que nos marcan a nosotros y no al revés” (Técnico orientador, Cáritas Sevilla)/ “el tema de la agenda nos ayuda un montón a que la persona primero se de cuen.. se organice y luego se da cuenta de lo que hace y de lo que no hace” (Caritas, Sevilla)

Inevitabilidad /responsabilización individual: “Huimos de eso, huimos de aquella persona que intente echarte a ti la responsabilidad. Lo que ocurra o no ocurra es una decisión tuya (..) yo te doy las herramientas. Te puede ir mal o te puede ir bien, pero las consecuencias de los actos son tuyas” (Fundación Forja XXII, Coordinadora) “es frustrante porque ves que eso que no son ellas, ni que sean más reacias, ni que no quieran salir de ahí, sino que es realmente no pueden, es que necesitan el dinero y …. Es complicado” (Cáritas Sevila, Técnico orientador).

Paradojas que se inducen:“el trabajo sobre uno mismo”

• Hay que motivarse pero no hay solución

“es que no tenemos alas mágicas, vale, es que si no hay trabajo es que no hay trabajo” (Caritas, Sevilla)

“es que yo no puedo hacer nada con los recursos que manejo” (Caritas, Sevilla)“la orientadora está un poco atada de pies y manos…” (Forja Sevilla)“no sirve porque no hay trabajo” (Forja Sevilla)

- Combatir una actitud de premura, ante sujetos en gran necesidad social

“la impaciencia, que también nos deberían de enseñar a relajarnos un poquito, la

impaciencia pues es lo que te desboca un poquito” (..) (usuario, Cáritas Sevilla)

- Inducir autonomía psicológica a pesar de la profunda heteronomía económica y política de su condición

“ Incido en la autoeficacia, que no nos necesiten (…) que aprendan ellos mismos a buscar sus recursos” (Técnico Forja)

“quiero que no me llegue la soga al cuello porque ya me está llegando” (Usuario, Caritas Sevilla)

POSICIONES DE LOS USUARIOS

Adhesión dóxica: “había aspectos de mi conducta y de mi persona que estaban

desenfocados” (Usuario, AVAPE, Valencia); “el mercao es el mercao. Lo único que pasa es que antes no sabías

presetnarte a ese mercao y ahora sabes presentarte a ese mercao” (Usuario, Forja XXI)

“entonces, eso ya yo desconocía que lo poseía, porque yo me consideraba inservible” (Usuario, Forja XXI)

Ironía: “tengo la fea costumbre de comer cada día” (Usuario, Forja XXI)

“a mí la palabra reinserción, lo único que me produce es sarcasmo” (AVAPE, Valencia)

Polifonía y distanciamiento: “ Yo hago el curso en el SERVEF, y, a la hora de la verdad, la empresa se lo pasa por el forro. Pero por qué? Porque considera que eso no tiene ninguna utilidad, Pues entonces, dime, ¿cuál es el fin de que esa persona haga el curso? ¿perder el tiempo? ¿tenerlo entretenido? (Usuario, AVAPE, Valencia)“que eso es muy novedoso, que eso es muy nuevo, que eso es mu todo, vale de acuerdo, pero es que después trabajo no hay” (Usuario Forja XXI)“que te tengan todos los días seis horas, ahí parado” (Usuario, AVAPE Valencia)

Responsabilización colectiva“Yo tengo derecho a vivir dignamente, a tener un trabajo” (Usuario, AVAPE, Valencia)“yo no quiero limosnas, yo no quiero ayudas, yo no quiero tampoco consejos, ni buenas palabras, ni buenos modos, ni “vete aquí, vete allá”, lo que quiero, es trabajar” (Usuario AVAPE)

Noción de flexiguridad: marco individualizante de representación del desempleo (psicologización –cruzada contra la dependencia- +naturalización de la impotencia)

Ámbito de lo público (gobernable): gobierno de la subjetividad

Para-doxas: fomentar una actitud de independencia ante situaciones que reclaman la (institucionalización de la) interdependencia

Conclusiones:

”Flexibilidad, por un lado, consiste en movimientos (“transiciones”) a lo largo del ciclo de vida de una persona (…) La seguridad (…) es más que sólo mantener el puesto de trabajo de uno: es equipar a la gente con las habilidades que les permitan progresar en sus vidas laborales, y ayudarles a encontrar nuevo empleo. Tiene que ver con prestaciones de desempleo adecuadas para facilitar las transiciones.” (COM (2007) 359 final, p. 5) 

Flexibilidad y maleabilidad

“Inequalities in the sharing of benefits and costs are by-products of market forces, which create winners and losers. With the globalisation of economies, high speed technological change, industrial restructuring and the dynamics of job destruction and creation, work and the labour market are drastically changing and reshaping the balance between flexibility and security and offering new opportunities to those who are the most employable and adaptable. But they also tend to marginalise those unable to adapt to mobile and flexible work patterns or unprepared to acquire the skills required for new tasks within the knowledge economy.” Communication from the Commission (2001): Building An Inclusive Europe

Adaptación y la adaptabilidad: ganadores y perdedores del “juego”

del mercado

“Modern social security systems offering adequate unemployment benefits , as well as active labour market policies , are essential components providing income security and support during job changes. Good unemployment benefit systems are necessary to offset negative income consequences during job transfers, but they may have a negative effect on the intensity of job search activities and may reduce financial incentives to accept work. This can be largely offset by setting up efficient job search support and work incentives, ensuring a balance between rights and obligations (…) Active labour market policies, too, have a positive effect on the feeling of security among workers” European Commission:. 2007; Towards Common Principles of Flexicurity: More and better

jobs through flexibility and security; p, 14)  

De problemas políticos a problemas de “miradas”