3 casos de éxito en firma electrónica - entrevista Alcaldes de México may15

ENCUESTA: Candidatos empresarios, más confiables que artistas y políticos

Entrevista con Raúl Onofre Contreras, edil de Matamoros, Coahuila

E-gobierno: 3 casos de éxito en firma electrónica

PresuPuesto Base Cero: UNA ESpErANzA y

mUChAS dUdAS

MALINALCO, MÁS QUE UNA CASA POLÉMICA

poderoso se acercaCon locomotoras más potentes, el ferrocarril de carga crece al doble del PIB nacional

Un tren

elabore indicadores que midan el éxito de sus programas

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Mayo 2015 / Alcaldes de México

1Antesala

¡Ahí viene el tren!

En noviembre de 1995, en el Diario Oficial de la Fede-ración, se publicaron los lineamientos para abrir el sistema ferroviario mexicano a la inversión pri-

vada. Este hecho generó opiniones encontradas, sobre todo cuando se anunció la suspensión del servicio de pasa-jeros. Y aunque no faltó quien vaticinara lo peor, la indus-tria del transporte de carga tuvo una oportunidad inme-jorable para crecer.

Antes de la desincorporación de los Ferrocarriles Nacio-nales de México, este medio transportaba 14 por ciento de la carga total que se mueve por el país. Hoy día contribuye con 27 por ciento, según datos de la Asociación Mexicana de Ferrocarriles (AMF).

En los últimos 15 años se han invertido más de 6 mil millones de dólares en la red ferroviaria nacional y a pesar de que las expectativas de crecimiento del país han dis-minuido, el ferrocarril de carga mexicano, con menos loco-motoras que hace tres lustros pero más potentes, crece al doble del producto interno bruto (PIB). En este contexto, las empresas ferroviarias proyectan inversiones que, de la mano del auge de la industria automotriz y modificacio-nes a la regulación, potenciarán el crecimiento del sector.

El buen momento por el que atraviesa el tren de carga contrasta con el servicio de pasajeros, pues debido a los recortes en el gasto público, en enero el Gobierno Federal anunció la suspensión de proyecto del tren de alta veloci-dad México-Querétaro y la cancelación definitiva del Tren Transpeninsular.

La situación va más allá de sólo suspender proyectos de infraestructura. Tres meses después de que se dio a conocer la interrupción de los proyectos de ferrocarriles de pasajeros, el presidente Enrique Peña Nieto anunció un rediseño integral del presupuesto para 2016.

A partir del próximo año, el Presupuesto Base Cero asig-nará montos y partidas para las distintas dependencias y programas, con base en el logro de objetivos y resultados. Es decir, el presupuesto ya no aumentará inercialmente, sino que cada entidad deberá demostrar que el dinero que se les asigna impacta favorablemente en el bienestar de la población y en las causas para las que fue destinado.

El éxito de esta medida no está garantizado, entre otras cosas, porque el Gobierno Federal no dispone de mucho

tiempo para implementarla en 2016. Con tan poco tiempo, el esquema podría llegar con inconsistencias al Congreso de la Unión y salir de ahí incompleto en su contenido y en las herramientas para su ejecución.

El Gobierno Federal debe revisar con detalle el desem-peño de casi 900 programas, adecuar las regulaciones para el nuevo ejercicio, y establecer consensos con grupos que luchan por evitar recortes a toda costa. Convencer a todos los actores que forman parte de la administración pública federal no será fácil, no obstante, el Presupuesto Base Cero es una excelente oportunidad para que el gasto público sea más eficiente.

Esta medida obligará a las dependencias de los tres órdenes de gobierno a ajustar lo que esté mal si aspiran a obtener recursos de la Federación. Y como lo que no se mide no se puede mejorar, en nuestra sección Tips de Ges-tión le decimos cómo elaborar indicadores para evaluar el desempeño de programas y políticas públicas.

Algunos puntos básicos que los expertos sugieren tomar en cuenta para construir un indicador es definir con claridad qué es lo que se quiere medir, así como esta-blecer los periodos de medición y definir el perfil de las personas que harán uso de esta información.

Los comicios intermedios están a la vuelta de la esquina y si algo ha caracterizado a este periodo de cam-pañas es la diversidad de los candidatos: desde políticos experimentados hasta personajes de la farándula.

La encuesta elaborada por Testa Marketing da cuenta de que los empresarios son las personas en las que más confían los ciudadanos para emitir su voto. En una escala donde 1 equivale a la menor confianza y 5 a la mayor, los mexicanos califican con 3.2 a los dueños de empresas. En los últimos lugares se encuentran los políticos, con un pro-medio de 2.2, seguido por los deportistas, con 2, y los artis-tas con 1.9.

Esta edición se complementa con una entrevista al pre-sidente municipal de Matamoros, Coahuila, Raúl Onofre Contreras.

Los editores

Antesala 1¡Ahí viene el tren!

Desde la Urna 487 millones de boletas bajo estricta vigilanciapor Arturo Sánchez Gutiérrez

Claroscuro Municipal 7Lo negativo y lo positivo en el ámbito local

Expediente Abierto Logística

8 Un tren poderoso se acercapor Jaime Millán Núñez

12 Sinuoso camino regulatoriopor Alejandro Álvarez Reyes Retana

E-gobierno14 3 casos de éxito en firma electrónicapor Alberto Alvarez Santana

18 Agendas digitales con valor, el retopor Korina Velázquez Ríos

Ambiente de Negocios 20Presupuesto Base Cero: una esperanza y muchas dudaspor Norma Pérez Vences

Encuesta22 Candidatos empresarios, más confiables que artistas y políticospor Ariosto Manrique

Turismo26 Malinalco, más que una casa polémicapor Juan Danell Sánchez

30

NÚMERO 63, MAYO DE 2015

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

EditoraCorina Retel Torres

ReporteroAlberto Alvarez Santana

Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Editor WebIsaías Ocampo Gaona

WebmasterArmando Arellano García

ColaboradoresNora Sandoval, María Luisa Aguilar, Alejandro Durán,

Roberto Yáñez, Jaime Millán, Antonio Sandoval, Lilia Chacón A., Mara Rivera, Esther Arzate, Rocío Tapia,

Leonardo Aramis Flores Carranza, Isabel Martínez Olaya

Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez,

Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell,

José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,

José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera,

Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo,

María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.

Directora ComercialMónica Velasco Hernández

[email protected]

Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño

Director de FinanzasCarlos Romo Hernández

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Foto en portadaPicBros/Gabriel González

Alcaldes de México®, año 5, número 63, Mayo 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected], Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Nú-mero de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía Impresora El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 06300, México DF, tel. 5117 0190. Este número se terminó de imprimir el 21 de abril de 2015 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F. tel. / fax: (0155) 5618-8551. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pé-rez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente.

Registro Moctezuma & Asociados número 25


Contenido

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Presupuesto 201530 Precio del petróleo: calcularlo bien evitará recortes al gasto federalpor Javier Dávila Pérez

Movimientos Sociales32 Protestas fortalecen la participación ciudadanapor Ulrich Richter

Transparencia34 Gobierno abierto en 6 pasos para estados y municipiospor Joel Salas Suárez

El Municipio Hoy36 MatamorosTransparencia, trabajo y seguridad para estar a la vanguardiapor Alberto Alvarez Santana

Tips de Gestión40 Diplomado para enfrentar el cambio climáticopor Isabel Martínez Olaya

42 Elabore indicadores que midan el éxito de sus programaspor Alberto Alvarez Santana

Ecosustentable Tecnologías Verdes

44 Baños húmedos para comunidades sin drenajepor Alberto Alvarez Santana

32 36 40

2214 26

Imagen46 Así se ve • Monte Alejandro Rubidopor Roberto Yáñez

De todo48 Para el buen vivir

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www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Mayo 20154

Desde la Urna

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Hace unas semanas, el Instituto Nacional Electoral (INE) inició la producción de las boletas electorales que se utilizarán el próxi-mo 7 de junio en la elección de los diputados federales. Es un largo proceso que inicia en el estado de Chihuahua, en la Papelera Chihuahua de la empresa Copamex, donde se produjo el papel en el que se imprimirían las boletas.

La ley establece un conjunto de medidas de seguridad para garantizar que las boletas no puedan ser falsificadas y nadie pueda hacer un uso faccioso de los documentos electorales. Por ello, el papel seguridad en el que se imprimen las boletas tiene una fór-mula exclusiva para el INE, con un buen número de fibras visibles e invisibles por decímetro cuadrado; además, se aplica un sello de agua con el emblema del Instituto, sólo visible a contraluz. Una vez que se produce el papel, se inicia un largo recorrido.

De Chihuahua, el material se transporta bajo el resguardo del Ejército Mexicano hasta las instalaciones de Talleres Gráficos de México, en el Distrito Federal. Ahí se realizan las pruebas de impresión con el diseño aprobado por el Consejo General; se corrigen con los partidos los colores de sus emblemas, se aplican nuevas medidas de seguridad para la impresión y se organiza el trabajo para que cada boleta contenga los datos precisos del distrito en el que se utilizará y los nombres de los candidatos registrados ante el INE en una determinada demarcación.

Más de 87 millones de boletas son producidas para la elección de este año, siempre bajo la vigilancia de las Fuerzas Armadas de México y la supervisión del INE. Días después, otra vez con la debida vigilancia, las boletas son transportadas a cada uno de los 300 distritos electorales del país. Ahí las recibe el INE para que los consejos las cuenten, las organicen y las empaqueten para distribuirlas a cada uno de los presidentes de las mesas directivas de casilla.

El éxito de este proceso se llama Organización y Capacitación Electoral. Para estas tareas, entre otras, es que opera la estructura del Servicio Profesional Electoral. El papel llega a la casilla para que cada elector marque la boleta con el candidato de su prefe-rencia y la deposite en una urna. En la noche de la jornada electoral, los funcionarios de casilla contarán cada voto, asentarán los resultados en las actas y volverán a empaquetar las boletas para regresarlas a la sede de los consejos distritales del INE. Ahí se resguardarán en las bodegas, una vez más con la vigilancia militar.

En ese momento el papel, originario de Chihuahua, habrá cumplido su misión histórica y los mexicanos habremos electo a la nue-va Cámara de Diputados federal. Con todo, las boletas podrían ser solicitadas otra vez, si durante los cómputos distritales se requi-riera hacer un nuevo conteo de los votos, o si el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) solicita alguno de los paquetes para desahogar algún recurso interpuesto por los partidos políticos. Entonces, con la supervisión de éstos, algunas de las papeletas serán presentadas una vez más a la vista de las autoridades, quienes darán certeza sobre el resultado de la elección.

El recorrido termina al final del proceso electoral, cuando la Cámara de Diputados ya esté instalada y todos los recursos ante el TEPJF estén resueltos. Entonces, el Consejo General ordenará la destrucción de las boletas. Saldrá aquel papel de las bodegas por última vez y cada distrito diseñará la mejor forma de destruir los documentos, con el cuidado estricto al medioambiente y con la prioridad de reciclar el papel para un nuevo uso. El viaje habrá terminado, la historia se habrá escrito y esta parte del proceso democrático estará concluida.

La tarea ahora es acudir a las urnas el próximo 7 de junio.

87 millones de boletas bajo estricta vigilancia

Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).


7Claroscuro Municipal

La Secretaría de Fiscalización del Congreso de Vera-cruz reconoció que existe una deuda municipal de más de 3,700 millones de pesos (mdp) que se arrastra desde al menos cuatro administraciones anteriores.

El edil de Erongarícuaro, Michoacán, Everardo Cortés, fue puesto a disposición de la Procuraduría General de Jus-ticia estatal, por alterar el orden y lesionar de gravedad a un hombre durante un partido de basquetbol.

Los 37 mdp que la alcaldía de León, Guanajuato, invir-tió en la empresa Metrofinanciera en 2009, están perdidos, reconoció el regidor Alejandro Kornhauser, tras dos rees-tructuraciones de la empresa crediticia.

Omar Cruz Reyes, alcalde de Medellín, Veracruz, deberá enfrentar acusaciones en su contra, luego de que el pleno del Congreso estatal le retiró el fuero constitucional por su presunta autoría intelectual del asesinato al reportero y ac-tivista Moisés Sánchez Cerezo.

Más de un millar de campesinos de 32 comunidades de Temoaya, Estado de México, destruyeron la alcaldía y se enfrentaron con la policía, tras ser ignorada su petición de la conclusión de una obra hidráulica, pendiente hace varios años.

Francisco Pérez Tejada, alcalde de Mexicali, Baja Califor-nia, de 2010 a 2013, fue inhabilitado para ejercer cualquier cargo público por 10 años, por no entregar las cuotas de se-guridad social de trabajadores durante 31 meses.

El edil de Zináparo, Michoacán, Carlos López Aranda, afirmó que en 20 años no quedarán habitantes en el mu-nicipio debido al desempleo, la escasez del agua y el alto grado de migración a EUA; en 1995 había una población de 4,631 habitantes, y en 2010 de 3,247.

El Congreso de Oaxaca aprobó la desaparición de poderes en el municipio de Santa María Mixtequilla y la suspensión provisional de su edil Juanito Carballo; tam-bién suspendió el mandato al alcalde Apolinar Roque de Santiago Amoltepec. Ambos casos por irregularidades ad-ministrativas.

En Salamanca, Guanajuato, se invierte en vivienda, ca-pacitación y equipamiento de policías por la asignación de 14.9 millones de pesos (mdp) del programa Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun).

México e Irlanda firmaron un acuerdo para fortalecer la innova-ción tecnológica y desarrollo de talento entre Ciudad Creati-va Digital, de Jalisco, y Digital Skills Academy, que bene-ficiaría a más de 7 mil estudiantes de Guadalajara.

La Secretaría de Desarrollo Social de Chihuahua aten-dió con consultas gratuitas de medicina general, odon-tología y optometría a más de 3,500 personas de los municipios de Cuauhtémoc, La Cruz, Villa López, Satevó, Guadalupe Distrito Bravos y Praxedis G. Guerrero.

La capital de Yucatán, Mérida, obtuvo una certificación como “Comunidad Segura”, después de que 27 de sus pro-gramas fueron revisados y evaluados; es apenas la sép-tima ciudad mexicana (de 365 en el mundo) en recibir el reconocimiento internacional.

A través del programa Guardianes de la Tierra y en alianza con la Universidad del Valle de México (UVM) Lomas Ver-des, campesinos de El Carrizal, en Papantla, Veracruz, han cosechado productos orgánicos, profesionalizado su comercialización y eliminado el uso de pesticidas tóxicos.

Caprinocultores de los municipios de Cruillas, San Fernan-do, Méndez y Burgos, en Tamaulipas, incrementarán su productividad con la puesta en marcha de un Centro de Acopio y Faenado para cabritos en el Valle de San Fernando, informó la Secretaría de Desarrollo Rural.

Con el fin de brindar bienestar a las personas con disca-pacidad, el DIF Jalisco entregó equipamiento a la Unidad Regional de Rehabilitación en el municipio de El Grullo, con un valor de 989 mil 107 pesos.

En los próximos 15 años se invertirán al menos 95 millones de dólares (mdd) para agilizar el cruce en las garitas interna-cionales de San Luis, Arizona, de EE.UU., lo cual beneficia al municipio mexicano San Luis Río Colorado, en Sonora, que ya gestiona sus propias obras.

Fuentes: XEU, Notimex, Milenio, Periódico AM, El Sol de Toluca, Cambio de Michoacán, Quadratín, La Jornada, Periódico Correo y Entrelíneas.

BeneficiosLo positivo

ViciosLo negativo En el ámbito local


de América Latina

El trEn más productivo

Nuevas inversiones, reformas a la regulación y el auge de la industria automotriz favorecen el crecimiento del ferrocarril de carga mexicano

Expediente Abierto Logística Reportaje


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` Por Jaime`millán`núñez

Foto: PicBros/GaBriel González

En 1997 los Ferrocarriles Nacionales de México dejaron de brindar el ser-vicio de transporte de pasajeros. La

desincorporación de esta empresa del Estado marcó el final de varias décadas de movili-dad para las personas a través de los cami-nos de hierro; sin embargo, trajo nuevos bríos a la industria del transporte de carga.

Antes de otorgar la privatización, el ferrocarril sólo transportaba 14 por ciento de la carga total que se mueve en el país y actualmente contribuye con 27 por ciento, según datos de la Asociación Mexicana de Ferrocarriles (AMF).

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), durante 2013, el Sistema Ferroviario Mexi-cano (SFM) transportó 111.9 millones de toneladas y 77.7 miles de millones de tone-ladas-kilómetro de carga —es decir, el volu-men de bienes transportados por ferroca-rril medidos en toneladas métricas por los kilómetros recorridos— lo cual representa un ligero aumento en la carga con respecto a 2012 de 0.3 por ciento.

EL MÁS PRODUCTIVOEl comercio exterior en México logró un incremento del 29.2 por ciento en la carga de exportación al pasar de 9.7 millones de toneladas en 2012 a 12.5 millones de tone-ladas en 2013. No obstante, las importa-ciones tuvieron un decremento de 7.8 por ciento al pasar de 41.1 millones de tone-ladas en 2012 a 37.9 millones de tonela-das en 2013; en este año, el comercio exte-rior representó 45 por ciento del total de la carga movilizada en el SFM.

Con lo anterior, el sector ferroviario man-tuvo su participación en el movimiento de carga terrestre en 2013, obteniendo 18.3 por ciento en el total de toneladas terrestres transportadas y un 25.6 por ciento en tone-ladas-kilómetro, mientras que en 1995, antes de la reestructuración del SFM, representaba 12.5 por ciento en toneladas y 18.8 por ciento en toneladas-kilómetro.

De acuerdo con un análisis elaborado por el Foro Internacional de Transporte (ITF por sus siglas en inglés) y la Organi-zación para la Cooperación y el Desarro-llo Económicos (OCDE) sobre el desarrollo del ferrocarril de transporte de carga en México, desde 1996 ha habido mejoras sig-nificativas en la productividad del SFM. En ese año se movieron 27 millones de tone-ladas-kilómetro por locomotora, mientras que en 2012, esa cifra se elevó a 60 millones de toneladas. Asimismo, en 1996 se movie-ron 1.6 millones de toneladas-kilómetro por carro de carga y en 2012 se movieron 2.7 millones de toneladas-kilómetro.

La tecnología de los trenes de carga en México empezó a modernizarse a fina-les del siglo XX, desde que se desincorpo-raron del sector público. El estudio de la ITF y la OCDE refiere que el servicio ferro-viario de nuestro país se encuentra en el lugar número 11 entre los más grandes del mundo y es el más productivo de Amé-rica Latina.

“En el país tenemos una red ferro-viaria ‘sin costuras’, los equipos y siste-mas de control de los trenes que se mue-ven aquí son tan modernos como los de nuestros socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), lo cual no es poca cosa”, explica a Alcal-des de México Erich Wetzel, director general de Ferrovalle.

En los últimos 16 años se han invertido más de 6 mil millones de dólares (mdd) en la red ferroviaria nacional. Los expertos en el tema coinciden en que con la creación de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario —órgano desconcentrado de la SCT— y con otros cambios en la regulación del sector, a partir del segundo semestre de 2015 se fomentará la inversión y se afian-zará la industria.

NUEVAS REGLASIker de Luisa, director general de la Aso-ciación Mexicana de Ferrocarriles (AMF)

apunta que las reglas que pronto entrarán en vigor permiten prever que la industria terminará de apuntalarse.

En enero de este año, la SCT emitió reformas y adiciones a la Ley Reglamen-taria del Servicio Ferroviario para deter-minar algunas de las atribuciones de la Agencia Reguladora del Transporte Ferro-viario, así como de la jurisdicción fede-ral de las vías generales de comunica-ción ferroviaria, el servicio público de este transporte y sus servicios auxiliares.

Héctor Cuevas, director de Marketing de Ferromex, refiere que, en gran medida, la inversión de las firmas del sector en los próximos cinco años tiene fundamento en las mejoras que se vivirán con los cam-bios regulatorios.

Y aunque el hecho de que disminu-yan las expectativas de crecimiento en México tiene una repercusión proporcio-nal en forma de espejo en el transporte de carga ferroviario, sus resultados se han mantenido por arriba del producto interno bruto (PIB).

“En los últimos tres lustros, el sector prácticamente ha crecido al doble del PIB, medido en carros de ferrocarril. En ese

Avance constante

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Años

2000200120022003200420052006

Toneladas (miles)77,16476,18280,45185,16888,09789,81495,713

Años

2007200820092010201120122013

Volumen de carga transportada en el Sistema Ferroviario Mexicano entre 2000 y 2013

Toneladas (miles)99,84599,69290,321

104,564108,433111,607111,933


lapso no se han construido vías, pero sí se han modernizado y se han creado laderos que permiten una mayor circulación de trenes. Tenemos menos locomotoras que hace 15 años, pero con el doble de poten-cia y capacidad”, aclara De Luisa.

Por su parte, Erich Wetzel refiere que en 2014 el PIB creció 2.1 por ciento, muy por de bajo del 3.9 por ciento previsto por el Gobierno Federal. Sin embargo, gra-cias al repunte de la industria automotriz, entre otros rubros, el sector de los trenes de carga creció más de 4.2 por ciento.

"Aunque el servicio está ligado al cre-cimiento de la economía, siempre crece-mos a tasas más altas que el PIB nacional", agrega Iker de Luisa.

Entre 2010 y 2011, después de la crisis económica mundial, la carga transpor-tada en el SFM se incrementó en 3.7 por ciento; entre 2011 y 2012 el crecimiento fue de 2.9 por ciento, mientras que entre 2012 y 2013 el aumento fue de 0.2 por ciento, según cifras de la SCT.

Héctor Cuevas explica que la disminu-ción del número de toneladas transpor-tadas por ferrocarril en los últimos años se debió a la modernización del sistema ferroviario nacional y a que ha crecido el movimiento de productos terminados, que son más ligeros con respecto de los que se comercializan a gránel.

“Si la carga se analiza sólo por tonela-das, en el mismo periodo, ésta no ha dis-minuido, por el contrario. Y aunque 2009 fue un año de crisis mundial, en México el ferrocarril se recuperó muy rápido”.

LOS RETOSEl director de la AMF reconoce que exis-ten tres grandes preocupaciones para la industria: la inseguridad; la falta de infraestructura en puertos y en entradas y salidas de las ciudades, para no gene-rar “cuellos de botella”, y la incongruencia de que el precio del petróleo disminuya y que los combustibles sean caros, lo cual repercute en los costos para el cliente final. Resolver estos puntos abonará a que el SFM sea más competitivo.

Ejemplo en América Latina

Fuente: Foro Internacional de Transporte y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

Empresa

Ferrocarril Mexicano Kansas City SouthernLínea Coahuila-DurangoFerrosur América Latina Logística FerroExpresso Pampeano Nuevo Central Argentino Ferrosur RocaFerrovia Centro Atlántica ALL Central Estrada de Ferro Paraná OesteFerrovia Tereza CristinaFerrocarril del Pacífico Ferrocarril Central Andino Perurail Compañía de Ferrocarriles Chiapas-Mayab Transnordestina Logística Administración de Ferrocarriles del Estado ALL Mesopotámico Ferrocarril y Terminal del Valle de MéxicoBelgrano CargasAdministración de la Vía Corta Tijuana-Tecate Ferrocarril del Oeste

País

MéxicoMéxicoMéxicoMéxicoBrasilArgentinaArgentinaArgentinaBrasilBrasilBrasilBrasilChilePerúPerúMéxicoBrasilUruguayArgentinaMéxicoArgentinaMéxicoColombia

t-km por locomotora

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Los ferrocarriles de México son los más productivos de la región

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Expediente Abierto Logística Reportaje

Iker de Luisa. Héctor Cuevas.

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“Además, no se justifica que la inversión federal en transporte tenga un desbalance tan grande: 10 por ciento para el ferro-carril y 90 por ciento para carreteras. En esta administración se pretendía dar fuerte impulso al tren de pasajeros, pero el recorte al gasto federal provocó que se cancelara el Transpeninsular Mérida-Riviera Maya y que se suspendiera el México-Querétaro”, añade De Luisa.

Por su parte, Héctor Cuevas explica que el mercado intermodal es pequeño en México si se compara con el de Estados Unidos, aunque debido al impulso del país vecino en dicho segmento, prevé un creci-miento considerable en los próximos cinco años, que comenzará a notarse a partir de 2015. Cabe recordar que 30 por ciento de los ingresos nacionales proviene de vínculos comerciales con Estados Unidos.

“Por lo anterior no se debe frenar la inver-sión de las empresas ferrocarrileras que ope-ran en México; Ferromex-Ferrosur, a pesar de las dificultades de la economía nacional, invertirá 2 mil 250 mdd entre 2015 y 2019, de los cuales, 411.4 mdd se invertirán en el presente año. Se trata de montos importan-tes si se toma en cuenta que en los primeros 17 años de la firma invertimos 5,100 mdd”, apunta Héctor Cuevas.

El directivo agrega que en la capital del país se quedan muchas mercancías, pero otras se reclasifican y rearman en trenes para Guadalajara, Monterrey o Veracruz.

“Así, para mejorar nuestra logística, del total que invertiremos este año, 53 mdd

se destinarán a la ampliación de un patio de contenedores y a la rehabilitación de otro. Además, en este año se realizará un estudio para presupuestar la com-pra de locomotoras entre 2016 y 2022, con el objetivo de que en siete años con-temos con una flota renovada”, explica. Por su parte, Ferrovalle invertirá 220 mdd en 2015.

Erich Wetzel comenta que, en el mediano plazo, esta firma evaluará la factibilidad de abrir una subsidiaria para aprovechar la tecnología y el know how de la empresa en el manejo de patios.

ESTADOS Y MUNICIPIOS, UN BASTIÓNIker de Luisa añade que el servicio de los ferrocarriles de carga implica una gran oportunidad para los gobiernos muni-cipales y estatales de generar empleos y desarrollo económico.

En las economías locales donde se asienta la industria automotriz ha cre-cido de la mano del ferrocarril, como Guanajuato, que hoy día alberga plantas automotrices de General Motors, Honda, Mazda, Toyota y Volkswagen; el Estado de México, con Chrysler, Fiat-Chrysler y Ford; Puebla, con Audi y Volkswagen, o Aguas-calientes, con Nissan.

Ferrosur y Kansas City Southern de México planean una inversión de 270 millo-nes de pesos (mdp) para aumentar su capacidad logística ferroviaria entre Pue-bla y Veracruz, con el fin de brindar sus

servicios a la armadora Audi que se ins-tala en el municipio de San José Chiapa.

“La derrama económica que deja la industria hace perfecto match en los municipios, cada día son más las empre-sas que se asientan donde hay ferrocarril; la SCT tendría que hacer estudios de fac-tibilidad para determinar dónde podrían construirse nuevas vías de tren”, expresa el director de Ferrovalle.

Entre las cosas que deben mejorarse en este transporte en el país, la OCDE y el ITF destacan la necesidad de fortale-cer las capacidades de los entes regula-dores para entender los mercados y la competencia, así como recolectar datos de manera sistemática para tomar deci-siones mejor informadas en cuanto a la regulación tarifaria.

Sobre el futuro del sector, Erich Wetzel añade: “Nuestra industria tiene mucho por crecer, pues además de las ventajas económicas y de logística, opera a favor del medioambiente, pues contamina cuatro veces menos que el tráiler y si no se usa más el tren de carga en nuestra nación es por dos razones: falta de difu-sión de todo lo que hace la industria y lo accidentado de la topografía nacional que limita su paso.

“Hace falta que haya más cultura sobre lo que puede representar el transporte intermodal, con el fin de realizar más rápida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancías”, concluye Héctor Cuevas.

Erich Wetzel.

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* El autor es consultor de Proyectos Ferroviarios en Audingmex y es miembro del Comité de Infraestructura de Transporte del Colegio de Ingenieros Civiles de México.

regulatorio

SINUOSO CAMINO

Aunque la aprobación de las reformas a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario no estuvo exenta de contratiempos, hoy se

cuenta con mejores condiciones de mercado

` Por`AlejAndro`ÁlvArez`reyes`retAnA*

En enero de este año se reformó en México el marco legal que rige una actividad fundamental para la eco-

nomía del cualquier país: el servicio ferro-viario. Ya sea para el transporte de mer-cancías o de personas, el tren es de vital importancia por su rol de promotor y faci-litador de otros sectores debido a su gran capacidad de transporte.

La reciente reforma a la Ley Reglamen-taria del Servicio Ferroviario (LRSF) se con-sidera una legislación de “segunda genera-ción”, ya que significó ajustes a la anterior reforma de mayo de 1995, que fue consi-derada un parteaguas pues, entre otras cosas, abrió al capital privado la participa-ción en este sector.

Si bien está pendiente publicar el regla-mento correspondiente a la LRSF, donde se abordan detalles que podrían marcar el rumbo del sector, en términos genera-les puede considerarse que hoy este sec-tor cuenta con un mejor marco regula-torio, aunque todavía existen áreas de oportunidad.

CUESTIONADO PROCESOVale la pena repasar el proceso que dio ori-gen a la reforma para entender y contex-tualizar el resultado final que tuvo. En

opera en su territorio con sus locomotoras y tripulaciones, salvo en los casos donde está establecido un derecho de paso a otro concesionario.

La figura del permisionario habilita-ría a casi cualquiera que contara con loco-motoras y equipo de arrastre, circular en los territorios de los concesionarios, prác-ticamente sin restricciones. De haberse concretado, sin duda hubiera generado una atomización del mercado (no un nuevo mercado de transporte), cuya con-secuencia hubiera sido no más flete ferro-viario, sino el mismo flete en más trenes mucho más cortos y por lo tanto mayor saturación.

La manifiesta oposición provocó que el Senado organizara foros con todos los involucrados del sector, lo cual derivó en que se eliminara tal figura.

SITUACIÓN ACTUALEl proceso de concesión de los ferroca-rriles de carga en México, iniciado hace casi 20 años, puede considerarse muy exi-toso: la participación del ferrocarril en el mercado de transporte terrestre en ese periodo ha pasado de menos de 18 por ciento a casi 27 por ciento.

Además de lo anterior, los concesiona-rios han invertido más de 7,500 millones de dólares en infraestructura y equipo; y el tráfico de mercancías creció a una tasa media de más de 7 por ciento entre 1995 y 2012.

En términos de toneladas-kilómetro, los ferrocarriles mexicanos hoy mueven el doble de lo que transportaban antes de 1995 con menos de la mitad de empleados, alrededor de 55 mil en 1995 y menos de 20 mil en la actualidad, lo cual habla de un aumento notable en la produc-tividad.

febrero de 2014, al iniciar el periodo ordi-nario de sesiones de la Cámara de Diputa-dos, se expidió un dictamen con una serie de modificaciones a la LRSF para ser tur-nada al Senado de la República para su eventual aprobación.

De lo aprobado por una amplia mayo-ría de diputados se pueden destacar tres aspectos principales: primero, fue muy cuestionado que no se tomó en cuenta la opinión del sector en su elaboración; segundo, al no ser convocados a partici-par, la propuesta tomó por sorpresa a los interesados, quienes no tenían conoci-miento del sentido en el que se planteaban las modificaciones; y tercero, quizá el más grave, es que el dictamen se fundamentó en una exposición de motivos plagada de imprecisiones y datos erróneos que esta-blecían que el sector era, en términos prác-ticos, un desastre.

La equívoca interpretación de la reali-dad del sector causó una justificada opo-sición, sobre todo contra la creación de la figura de “permisionario”.

El esquema en México consiste en concesiones verticalmente integradas y divididas regionalmente con periodos de exclusividad territorial hasta por 30 años. Esto quiere decir que cada concesionario

VERSIÓNAmPLIADA EN

www.ALcALDESDEmExIco.

com.mx


Expediente Abierto Logística Opinión

y sin papeles

TRÁMITES RÁPIDOS


Expediente Abierto E-gobierno Reportaje

El uso de la firma electrónica reduce el tiempo en el que los ciudadanos realizan sus diligencias y facilita la gestión de documentos. Entidades como Colima y el Edomex, así como el municipio de Xalapa, Veracruz, son pioneros en el uso de esta herramienta

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` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA

Foto: cortesía del ayuntamiento de monterrey

H oy día, la implementación de solu-ciones tecnológicas que hagan más fáciles las labores de la admi-

nistración pública es imprescindible, desde los procesos más complejos, hasta el simple hecho de signar un documento.

El empleo de la firma electrónica es una muestra de cómo el uso de las tecnolo-gías de la información y la comunicación (TIC) abona a la eficiencia de los gobier-nos. Y si hay un gobierno estatal que sabe de la efectividad de esta solución es el de Colima.

Dicha entidad ha logrado destacar en el ámbito internacional por sus prácti-cas exitosas en la aplicación de tecnolo-gía para mejorar en forma consistente la atención a los ciudadanos. Por ejemplo, es pionero en proporcionar Internet ina-lámbrico de forma gratuita en 319 plazas públicas de los 10 municipios de la entidad, a través del programa Colima Online, es decir, tiene una cobertura de 82 por ciento de la población.

En 2010 se hicieron modificaciones a la Constitución colimense en la que se estableció como derecho de los ciudada-nos el acceso a la Sociedad de la Informa-ción y el Conocimiento, de esas modifica-ciones surgió el Instituto Colimense para la Sociedad de la Información y el Conoci-miento (ICSIC), encargado de atender las necesidades de los ciudadanos en mate-ria de TIC.

NO MÁS COPIASJuan José Alcaraz Robles, quien dirige el Instituto, comenta en entrevista con Alcal-des de México que, desde 2013, se han rea-lizado esfuerzos continuos para lograr la digitalización de gran parte de los trámi-tes que los ciudadanos deben realizar ante las oficinas gubernamentales.

Ventajas de la firma electrónica

Ahorro en insumos y demás gastos administrativos, al reducir el uso de papel.

Posibilidad de presentar avisos a través de Internet.

Consulta de la situación fiscal del contribuyente por Internet.

Los documentos firmados electrónicamente tienen las mismas funcionalidades y garantías que un documento físico.

Gracias a sus características de no repudio y autenticidad, brinda más certeza jurídica a los contribuyentes en sus transacciones.

Envío de información fiscal de relevancia mediante boletines vía correo o buzón electrónico.

Trámites que se pueden realizar de manera electrónica.

“El gobierno estatal se dio cuenta de que era redundante expedirle al ciudadano un documento como el acta de nacimiento para solicitarlo después en otros trámites, lo importante es tener un registro de cada ciu-dadano, hacer una primera verificación de documentos que se subirán a la nube, con el propósito de facilitar trámites en otras ofi-cinas que ya no pedirán documentos que se encuentren en el Registro Estatal de Per-sonas Acreditadas, la búsqueda se realiza con la Clave Única de Registro de Población (CURP)”, comenta Alcaraz.

La firma electrónica fue otra de las solu-ciones innovadoras que el gobierno del


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Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) en la entidad pueden realizar la cancelación de la hipoteca mediante el uso de la firma electrónica, con lo cual se logra un ahorro en tiempo al realizar el trámite en uno o dos días, en comparación con los seis a 15 días que tardaban anteriormente.

Además, con la integración de la firma electrónica a los documentos oficiales se reduce el manejo de archivos impresos en

estado adoptó. Se adquirió el equipo nece-sario y la solución técnica para su operación con una inversión superior a los 6 millones de pesos (mdp); asimismo, en 2010 se consti-tuyó la Autoridad Certificadora del Gobierno del Estado de Colima.

El gobierno colimense ha logrado la disminución de tiempos de respuesta en cuanto a la realización de trámites ante las autoridades locales. Un ejemplo es que los derechohabientes del Fondo de Vivienda del

Para tener en cuenta

Fuente: Ley de Firma Electrónica Avanzada.

Los prestadores de servicios de certificación que estén interesados en adquirir el carácter de autoridad certificadora deberán: Contar con el dictamen favorable de la Secretaría de la Función Pública (SFP). Cumplir con los demás requisitos que establece la Ley de Firma Electrónica Avanzada. Los notarios y corredores públicos, así como las personas morales de carácter privado deberán presentar el documento emitido por la Secretaría de Economía (SE) que los acredite como prestadores de servicios de certificación.

Las autoridades certificadoras tendrán las atribuciones y obligaciones siguientes: Emitir, administrar y registrar certificados digitales, así como prestar servicios relacionados con la firma electrónica avanzada.

Llevar un registro de los certificados digitales que emitan y de los que revoquen, así como proveer los servicios de consulta a los interesados.

Adoptar las medidas necesarias para evitar la falsificación, alteración o uso indebido de certificados digitales, así como de los servicios relacionados con la firma electrónica avanzada.

papel. Hoy día, los certificados de educa-ción básica se tramitan por Internet con firma electrónica. Por su parte, los ciuda-danos también encuentran menos difi-cultades en integrar un expediente ya que los documentos que cuentan con esta herramienta de identidad ya no les serán requeridos en copias simples.

Asimismo, desde mediados de 2014, el gobernador del estado, Mario Anguiano Moreno, ha sostenido reuniones con fun-cionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), con el propósito de sentar las bases para desarrollar un plan estra-tégico en materia de coordinación guber-namental, para que los documentos con firma electrónica emitidos por el gobierno del estado de Colima tengan validez en las oficinas consulares en Estados Unidos.

TRES LLAVESLa firma electrónica es un instrumento legal que tiene la misma validez que una firma autógrafa, que se plasma en docu-mentos electrónicos, lo que representa ventajas adicionales.

Javier Alarcón Irigoyen, director gene-ral de Seguridata, empresa proveedora de soluciones para procesos de negocio segu-ros, comenta que los documentos signa-dos con firma electrónica son más fáciles de controlar, ya que cualquier alteración en el contenido firmado originalmente es

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E-gobierno ReportajeExpediente Abierto

caso de alguna querella, el documento posee validez legal ante las autorida-des correspondientes, además facilita el manejo de documentos, no se requiere de copias certificadas, cada persona puede contar con su copia legal en cualquier momento en formato electrónico y los expedientes se localizan con más rapidez”, asegura Alarcón.

Otra entidad que ha empleado con éxito esta herramienta es el Estado de México. Ahí, el Sistema Estatal de Infor-mática y la Secretaría de Finanzas emplea-ron una solución de firma electrónica para la gestión de documentos internos, aun-que paulatinamente se ha aplicado a pro-cesos de atención a los ciudadanos relacio-nados con el Registro Público de Comercio

Asimismo, en Xalapa, Veracruz, se emplea para áreas estratégicas, como el Centro de Apertura Rápida de Empre-sas (CARE). Gracias a dicha herramienta, ha sido posible disminuir los tiempos de conclusión de un trámite hasta en 98 por ciento y ha permitido reducir el consumo de papel y tinta hasta en 80 por ciento.

LO QUE FALTAJoel Gómez Treviño, especialista en Dere-cho Informático y Propiedad Intelectual de la Universidad La Salle, señala que la Estrategia Digital Nacional aún adolece de una dirección conjunta entre los tres

niveles de gobierno para potenciar los beneficios de herramientas como la firma electrónica. “Lo que noto es que hace falta sentido de unificación u homologación en torno a la estrategia de gobierno, porque tal parece que cada institución tiene su propia carrera individual para ver temas de gobierno digital”.

El especialista asegura que la estra-tegia debe ser piramidal, por lo que el Gobierno Federal debe impulsar una estrategia unificada en materia digital que posteriormente deberá ir bajando al gobierno estatal y finalmente llegar a los gobiernos municipales que son la base de la pirámide, pero si la Federación no promueve una visión única de a dónde se quiere llegar como país en materia digital,

“creo que es muy fácil que los gobiernos estatales y municipales se pierdan en un camino de desregulación o, en su defecto, de sobrerregulación que no conducen a ningún resultado exitoso”.

Gómez Treviño advierte que en el ámbito federal se han realizado suficien-tes esfuerzos para regular esta materia, sin embargo, es necesario plantear esfuerzos que otorguen al ciudadano la certeza de que los trámites o documentos que puede reali-zar en línea tendrán sustento jurídico sufi-ciente y no serán desconocidos por alguna estrategia legal que aproveche algún vacío en la legislación sobre el asunto.

notificada a los interesados y, de ser el caso, queda sin validez de ningún tipo.

Esta solución consta de tres archivos digi-tales, uno que conserva la autoridad; otro que queda en poder del usuario junto con una clave única, la cual en caso de extravío será imposible recuperar y que permite el acceso a los trámites de gobierno, y un tercer archivo en manos de una autoridad certi-ficadora que dará validez legal a los docu-mentos firmados.

“Con la firma electrónica los documen-tos signados no se pueden alterar y, en

Javier Alarcón Irigoyen.

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Una estrategia de gobierno electrónico es exitosa si se mantiene a pesar de los cambios en las administraciones y si aporta

herramientas amigables a los usuarios

AgendAs digitAlesCOn VAlOR,

el reto


E-gobierno OpiniónExpediente Abierto

1. DEFINIR EL ENFOQUEEl primer paso consiste en definir lo que se quiere mejorar y para qué se quiere usar la herramienta tecnológica. La gama de posibilidades es amplia, pero es impor-tante tenerlo claro para desarrollar una estrategia acorde. En ese sentido, las tec-nologías de la información y comunica-ción (TIC) pueden ser utilizadas para dife-rentes tipos de enfoque:

a) Política pública. Definir acciones de gobierno —puede ser un programa— hacia una población objetivo que use a las TIC como forma para obtener beneficios socia-les en un plazo específico; que pueden ser dedicados a la generación de infraestruc-tura, el desarrollo de contenidos, etcétera. Por ejemplo, acciones dirigidas a incentivar la economía digital, fomentar habilidades

` Por`Korina`Velázquez`ríos*Foto: dreamstime

L a experiencia internacional ha demostrado que usar la tecnología como una condición sine qua non

para garantizar el éxito de un proyecto que tenga como objetivo la eficiencia y la efica-cia en una organización, es una falacia.

Es sabido que cualquier iniciativa de gobierno electrónico debe enfocar más sus esfuerzos en el diseño de su estrate-gia que en la tecnología en sí. Esto aplica sobre todo si la iniciativa no es formulada por el gobierno, sino por solicitud explícita de una organización ciudadana o algún grupo de interés en el contexto de un com-promiso de gobierno abierto.

Éstos son algunos pasos que deberían seguir los gobiernos para asegurarse de que el uso de herramientas tecnológicas gene-ren valor y no se conviertan sólo en un gasto de recursos o en un discurso mediático:

digitales en escuelas de educación media superior, comprar infraestructura tecnoló-gica para gobierno, equipar hospitales con herramientas satelitales que brinden aten-ción remota a comunidades de extrema pobreza, entre otras.

b) Gestión interna. Diseñar un proyecto que busque hacer más eficaz y eficiente un proceso de gobierno mediante el uso de TIC, el cual empieza con la identificación y revisión del proceso en sí, para continuar con la simplificación e identificación de los pasos que se pueden automatizar con alguna herramienta.

c) Mejora de la relación con los usuarios. Algún proyecto que se dirija a mejorar la forma de interrelación con los diferentes tipos de usuarios de las administracio-nes públicas, tales como ciudadanos, otros órdenes de gobierno o poderes, empresas o algún grupo de interés para ofrecerles mejores servicios.

2. PLANTEAR UN OBJETIVOUna vez definido el enfoque del uso de las TIC, deben plantearse objetivos específi-cos, medibles, cuantificables, con alcances realistas; también es necesario contar con la asignación de un presupuesto. Algunos de los objetivos pueden ser: la transparen-cia y rendición de cuentas, colaboración y participación ciudadana, mejora de ser-vicio (eficiencia y eficacia), mejor toma de decisiones, entre otros.

3. ELEGIR LA HERRAMIENTACon base en el objetivo del proyecto, la tec-nología debe seleccionarse sólo para cubrir la necesidad específica. Lo que está de moda no necesariamente será lo más recomenda-ble a usar. Así que es posible hacer estudios de mercado con proveedores, evaluar su factibilidad, hacer un análisis técnico, revi-sar impacto costo-beneficio de las diversas opciones para tomar la mejor decisión.

4. DE CASA O OUTSOURCINGEs importante analizar si el equipo de desarrolladores del área de TIC de la insti-tución podría elaborar la herramienta por

* La autora es consultora y capacitadora en temas digitales para gobiernos, y colaboradora en el Banco Mundial (BM) y en la Organización de Estados Americanos (OEA).


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proyectos tecnológicos es larga respecto a los periodos de gobierno que son cortos, lo cual impide un avance consistente en materia digital.

Presupuesto. La falta de concientización y de una estrategia es lo que lleva a no asig-nar un presupuesto o a invertir recursos en forma desmedida, que lleva a compras de productos caros, innecesarios y sin impacto social.

Agenda digital local. Aunque la Estra-tegia Digital Nacional es relativamente nueva, la mayoría de los estados y muni-cipios carecen de su propia agenda digital local que les permita definir las líneas de acción y recursos necesarios durante toda su gestión.

Ejemplos de avances en la implementación de herramientas tecnológicas

Enfoque

Herramienta

PromoventeNombre

Qué hace?

Resultado

H. Ayuntamiento de PueblaMejora relación con usuarios externosRed social externa: Twitter

Ciudadanía#ReporteCiudadano@ProgresoConTonyUso de Twitter para denunciar baches bajo un mismo hashtag. El ayuntamiento asigna una cuenta especial para atender y evidenciar su compostura y notifica al denunciante

Alta satisfacción ciudadana: rapidez arreglo baches con supervisión de habitantes en tiempo real. Mejor imagen pública

sí mismo, o si es más conveniente contratar a un tercero en términos de tiempo, costos y capacidades disponibles.

5. LIDERAZGOCualquier iniciativa que carezca de un equipo de trabajo que tenga visión integral de las áreas involucradas, sin respaldo de la máxima autoridad institucional, es decir, del presidente municipal, gobernador, secretario, u otro, estará en elevado riesgo de fracasar.

6. PRUEBAS DEL USUARIOEs crucial que la Dirección de Tecnolo-gías de la Información haga pruebas de la herramienta con usuarios reales y hacer las correcciones necesarias, asegurando que el manejo de las herramientas sea intuitivo, amigable y sencillo. Suponer que el público usuario debe tener capaci-tación para usar la nueva herramienta o deba contar con intermediarios no tiene ningún sentido, porque no cumple con la misión del gobierno electrónico.

LOS RETOSAlgunos de los retos para la implementa-ción y evaluación de iniciativas tecnológi-cas en gobiernos son:

Permanencia en el tiempo. Muchos nue-vos gobernantes buscan diferenciarse de la administración anterior y deciden echar por la borda millones de pesos en portales web, sistemas integrales de infor-mación (GRP) y Apps para empezar a crear los propios.

Es un común denominador en Latino-américa la falta de continuidad de proyec-tos tecnológicos debido a estos cambios de administración. No importa qué tan mala o buena haya sido. Simplemente cada tres o cuatro años se disuelven los proyectos tec-nológicos. Esto debe cambiar, ya que en su desarrollo se emplean recursos del erario.

Concientización y capacitación. La curva de aprendizaje de funcionarios públicos respecto al diseño e implementación de

Gobierno del estado ChiapasMejora en gestión interna

Red social internafabricada por el propio gobiernoDirección TIC del estadoRED AVANZA

Desarrollo de red similar a Facebook para uso de servidores públicos dedicada a generar y compartir reportes de avances de programas públicos con imágenes, infografía y estadísticas en tiempo real

Reducción de tiempo de elaboración, mejor toma de decisiones, información en tiempo real para funcionarios públicos. Mención especial en Premios I+T Gob CIAPEM 2014

Gobierno de ArgentinaMejora relación con usuarios externos y política públicaCrowdsourcing o colaboración abierta distribuidaGarageLab ACDatospublicos.org

"Hackaton". Convocatoria a programadores, académicos, ONG, periodistas y ciudadanos interesados en el acceso y reutilización de la información que publicó el sector público con base en las solicitudes de la AC en ArgentinaReutilización de información pública para uso de nuevos negocios, estudios académicos para evaluación de rendición de cuentas y transparencia, etc. Innovación pública con impacto social

Fuente: Elaboración propia.


Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estadosAmbiente de NegociosFo

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No se puede evitar. El Presupuesto Base Cero provoca posiciones encontradas. El solo concepto significa, por un lado, la esperan-za de que el país al fin se encamine hacia un ejercicio eficiente y transparente del gasto público; pero por otro, la incertidumbre de que el Gobierno Federal esté siendo realista, al imponerse la apresurada obligación de entregarlo en septiembre próximo e implementarlo en 2016. El gran riesgo es que, con tan poco tiem-po de por medio, el nuevo esquema se apruebe con inconsisten-cias en su contenido y en las herramientas para su ejecución.

Veamos reverso y anverso de esta moneda, que está en el aire desde el 30 de enero pasado, día en que el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, anunció que en adelante el dinero público se gastará de una manera distinta.

A partir del año entrante, un Presupuesto Base Cero determi-nará, con base en el logro de objetivos y resultados, montos y partidas que irán para las distintas dependencias y programas. El presupuesto ya no aumentará inercialmente; ahora cada entidad deberá demostrar que el dinero que se les asigna impacta favorablemente en el bienestar de la población y en las causas para las que fue destinado.

Es un hecho que el incremento inercial que el gasto público registra año con año no ha ayudado al crecimiento económi-co, ni ha disminuido la pobreza. También es una realidad que el gobierno ha gastado mucho y mal.

Nadie duda que ese dinero hace mucho más falta para elevar los estándares de nuestros sistemas de salud y educativo, por mencionar sólo un par de ejemplos.

Así que cualquier medida que reduzca el dispendio y elimine el uso superfluo de recursos públicos debe ser aplaudida. La-mentablemente, este gobierno que propone diseñar un pre-supuesto que priorice programas sociales y que por primera vez asigne montos sólo a programas y dependencias que de-muestren resultados transparentes, es el mismo al que se le

Presupuesto Base Cero: una esperanza y muchas dudas Por Norma Pérez Vences*

adjudica el mayor nivel de gastos de viaje y representación en décadas, el que obtiene casas en forma poco clara, el que se sirve de insumos públicos para uso privado y el mismo que en sus escasos tres años de gobierno, ha decidido sus-pender intempestivamente grandes proyectos de inversión en infraestructura, que de haber continuado, habrían sido un motor para generar una mayor actividad económica, más empleo y, en consecuencia, más ingresos para el gobierno.

En vez de ello, nos encontramos frente a una advertencia en la que “redistribución del gasto” tal vez signifique recortes severos.

En México, el gobierno es un gran consumidor, por lo que se-guir la ruta de los recortes sólo acentuará la desaceleración económica que ya vimos en 2013 y 2014. Está en riesgo el empleo, la sobrevivencia de una extensa red de proveedores y la preservación del ingreso familiar. Construir un buen am-biente para negocios, particularmente medianos y pequeños parece no ser tan importante para esta administración.

El borrón y cuenta nueva sobre el presupuesto nacional no pue-de sino tomarse con reservas, debido, además, a la complejidad técnico-financiera (deben revisar con detalle el desempeño de casi 900 programas en muy poco tiempo), jurídica (por las regulaciones que deberán adecuarse para el nuevo ejercicio), pero sobre todo política.

Una hazaña como la que se propone el Presupuesto Base Cero implica sendas negociaciones y consensos. Convencer a sin-dicatos, gobernadores, alcaldes y a toda la intrincada red que compone la administración pública federal no será fácil.

Cierto que el Presupuesto Base Cero es una excelente oportuni-dad para que el gasto público sea más eficiente, pero la duda de que Hacienda y los legislado-res sean eficaces al diseñar-lo, prevalecerá hasta que nos demuestren lo contrario.

[email protected]@npvences

En una escala donde 1 es la menor confianza para emitir su voto y 5 la mayor, los mexicanos califican con 3.2 a los dueños de empresas y con 1.9 a los personajes de la farándula

EMPRESARIOS, MÁS CONFIABLES QUE

POLÍTICOS Y ARTISTAS


Expediente Abierto Encuesta

` Por`Ariosto`MAnrique*

Foto: ISABEL MAtEoS /CUARtoSCURo

E l mosaico de ocupaciones de los can-didatos a posicionarse en algún cargo de elección popular es muy diverso.

Desde políticos experimentados hasta deportistas y personajes de la farándula han alzado la mano para contender en las urnas.

La encuesta elaborada por Testa Mar-keting da cuenta de que, en promedio, los empresarios son las personas en las que

1. Hay varios perfiles y profesiones en los candidatos que buscan ocupar un puesto de elección popular. Le mencionaré algunos y dígame usted, del 1 al 5 donde 1 es lo más bajo y 5 lo más alto, qué tanto confiaría en ellos como para emitir un voto a su favor.

Empresario

3.2

Maestro/Profesor

3.1

Estudiante

3

Licenciado/Abogado

2.9

Médico/Dentista

2.9

Periodista

2.8

Ama de casa

2.8

Ingeniero

2.7

Arquitecto

2.7

Religioso/Sacerdote/Pastor

2.3

Político

2.2

Deportista

2

Artista

1.9


23

Sí61%

2. Podría indicarme si votaría por una persona con esta profesión para algún cargo de elección popular?

No 39%

Empresario

Maestro / Profesor

Periodista

Estudiante

Médico / Dentista

Ingeniero

Licenciado / Abogado

Arquitecto

Ama de casa

Sí59.50%

No 40.50%

Sí58.50%

No 41.50%

Sí57.75%

No 42.25%

Sí57.25%

No 42.75%

Sí57%

No 43%

Sí56.75%

No 43.25%

Sí53.75%

No 46.25%

Sí51.50%

No 48.50%


Expediente Abierto Encuesta

*El autor es director general de Testa Marketing, www.TestaMarketing.com.

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COmpLeTA eNwww.

ALCALdeSdemexiCO.

COm

más confían los ciudadanos para emitir su voto; éstos obtuvieron el primer lugar en el ranking con una calificación promedio de 3.2, en una escala donde 1 es la menor con-fianza posible y 5 la mayor.

En segundo lugar están los maestros o profesores con una calificación de 3.1 y los estudiantes con 3. En los últimos lugares se encuentran los políticos, con un prome-dio de 2.2, seguido por los deportistas, con 2, y los artistas con 1.9.

Al preguntarles a los mexicanos si votarían por candidatos en función de diferentes profesiones, se obtienen resul-tados similares al del ranking de confianza. En primer lugar se encuentran los empre-sarios, con 61 por ciento de las personas expresando que sí votarían por ellos; en segundo lugar se encuentran los maestros o profesores con 59.5 por ciento de las res-puestas afirmativas y los periodistas con 58.5 por ciento.

En los últimos lugares se encuentran los deportistas (29 por ciento), artistas (23.7 por ciento) y finalmente religiosos, sacerdotes o pastores, con sólo el 17 por ciento de las personas manifestando que votarían por alguno de ellos.

Metodología Se realizaron 800 entrevistas exitosas, dis-tribuidas entre las principales ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Fede-ral, mediante entrevista telefónica al azar. Con la muestra se obtiene un 95 por ciento de nivel de confianza y ±3.46 margen de error, lo que significa que podemos estar 95% seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46 por ciento de los valores encontrados en la muestra.

Político

Deportista

Artista

Religioso / Sacerdote / Pastor

Sí39%

No 61%

Sí29%

No 71%

Sí23.75%

No 76.25%

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Expediente Abierto Turismo

Malinalco:

Con dos años de vida, este espectáculo promueve la cultura del municipio y acerca las expresiones artísticas locales a los pobladores y a los visitantes

MAGIA Y CULTURA EN EL FESTIVAL DE UN PUEBLO

` Por Juan`Danell`Sánchez

FOTOs: IxbalanquÉ Danell

Una casa del secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, ubicada en el Club de Golf

Malinalco, puso a este municipio mexi-quense en boca de todos, después de reve-larse un posible conflicto de interés, al ser Grupo Higa su vendedor y contratista del Gobierno Federal al mismo tiempo.

Más allá de la polémica, Malinalco es un pueblo vestido de luces discretas y siglos de tradición: días de arte, conciertos, danza, teatro, noches de ópera, de canto y festival en las calles empedradas. Es una comunidad entregada a la expresión del pensamiento ancestral en el hilado de sus artesanos, maestros del rebozo que no es de Santa María, pero sí orgullosamente de esta región cálida con extraños ventarro-nes helados en el invierno. Es magia hecha cultura y algo más.

Joven Pueblo Mágico, así nombrado en 2010 por la Secretaría de Turismo, Malinalco saborea ya la experiencia temprana de contar en su acervo con el 2º Festival Cul-tural, que se realizó del 9 al 16 de marzo y en el que los 81 espectáculos presenta-dos, incluido un concierto de Lila Downs que reunió a más de 5 mil espectadores, fueron gratuitos, al igual que lo fueron los 36 del año pasado.

Mathías Dechelette, presidente del Comité Organizador del Festival, explica que la idea de hacerlo en Malinalco sur-gió hace muchos años, “porque es un pue-


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Alcaldes de México / Mayo 201528

TurismoExpediente Abierto

blo muy bonito, cercano a la Ciudad de México (65 km)”. Hoy, además, es un Pue-blo Mágico.

Y esta idea ha rendido frutos: el primer festival, en 2014, lo organizaron tres per-sonas y registró una asistencia de 12 mil espectadores. El de este año logró la par-ticipación de 20 organizadores, la mayo-ría habitantes de Malinalco, y una afluen-cia de más de 19 mil visitantes, a pesar de las variaciones climáticas poco favorables.

BENEFICIO SOCIAL Y EDUCATIVODechelette precisa que el festival tiene fines sociales y educativos para promo-

Mathías Dechelette.

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ver la cultura de este municipio y acer-car expresiones artísticas y culturales al pueblo, por lo cual, todos los eventos son gratuitos.

Para su realización, se cuenta con apor-taciones del municipio de Malinalco, del Estado de México y del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), así como donaciones de más de 20 empresas privadas. El presupuesto global en 2015 fue de 3.5 millones de pesos (mdp) y regis-tró una derrama económica de aproxima-damente 7 mdp. El festival es joven, tiene mucho por crecer.

Las ganancias, explica Dechelette, se destinan a obras de beneficio social y edu-cación del pueblo malinalquense. “No hemos llegado a un festival con muchas ganancias, porque las aportaciones de las empresas privadas aún son muy limita-das y el dinero que se recibe del gobierno municipal, estatal y de Conaculta, se tiene que justificar con gasto”.

Los organizadores, quienes donan su trabajo y su tiempo a este fin, esperan con-seguir, para 2016, muchos más patroci-nadores privados; así conciben la única forma de garantizar la continuidad del festival, con recursos privados y públicos.

“Es un proyecto para 100 años, que plan-tea acercar la cultura a la población de manera gratuita.” Ahí queda el precedente. Los años venideros atestiguarán la expre-sión cultural acunada entre cerros joroba-dos y arqueología mesoamericana.


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Precio del petróleo:

Una rigurosa estimación de este indicador, que tome en cuenta variaciones inesperadas en los mercados internacionales, sería una excelente herramienta para valorar los ingresos presupuestarios

CALCULARLO BIEN EVITARÁ

RECORTES AL GASTO FEDERAL

` Por Javier`Dávila`Pérez*Foto: dreamstime

Aprincipios de este año, la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) anunció un recorte al pre-

supuesto por alrededor de 124 mil 300 millo-nes de pesos (mdp), y según los especia-listas se estima que, de mantenerse los precios del petróleo en su nivel actual, o si éstos bajaran aún más —lo que no parece imposible de ocurrir—, los recortes al presu-puesto del próximo año podrían superar con mucho lo observado en este primer trimestre de 2015.

Pareciera que los recortes presupuesta-les son una fatalidad ante las adversidades económicas provocadas por factores sobre los cuales el gobierno tiene poco o ningún control; más grave aún es pensar que son la única respuesta posible a la falta de pla-neación, previsión y responsabilidad en el manejo de las finanzas públicas.

Hoy día, una estimación más realista del precio del petróleo, un presupuesto y un manejo responsable del gasto público fundados en principios básicos, pero fia-bles, de la economía es posible. Esta varia-ble, tan importante en el presupuesto del Gobierno Federal, es algo que merece tomarse con seriedad.

ESTRATEGIA COSTOSA Una rigurosa estimación estadística que tome en cuenta las variaciones inespera-das a las que puede estar sujeto el precio del petróleo en los mercados internacio-nales sería, sin duda, una excelente herra-mienta para que los legisladores tengan una mejor idea de lo vulnerable que puede

ser un cálculo optimista de los ingresos presupuestarios que aprueban cada año.

Es cierto que se han tomado medi-das de prevención para mitigar el riesgo de una caída en los precios del petróleo. El gobierno adquiere una estrategia de coberturas financieras que permiten ase-gurar un valor mínimo para una parte del volumen total de la plataforma de expor-

tación durante un periodo determinado. Pero esta estrategia no es gratuita; tiene un costo muy alto, que si bien es superado por los beneficios que se obtienen con un precio demasiado bajo del energético, no deberíamos estar deseando que eso ocu-rra para alegrarnos de haber adoptado una estrategia adecuada. La mejor estra-tegia es, sin duda, una correcta planeación


Expediente Abierto Presupuesto 2015

resultado de la caída de los precios, de la depreciación del peso frente al dólar y del recorte al presupuesto, el Banco de México ha ajustado a la baja su expectativa de cre-cimiento a un rango de entre 2.5 y 3.5 por ciento, mientras que la opinión de los espe-cialistas ronda alrededor del 3 por ciento y algunos de ellos dudan de que alcance siquiera los tres puntos.

UNA LECCIÓN La macroeconomía nos enseña que la suma de todos los bienes y servicios producidos en un año tiene varios com-ponentes. Una parte de esos bienes y servicios son consumidos por las fami-lias; otros sirven para que las empresas satisfagan sus necesidades de capital para producir nuevos bienes, a esta parte se le denomina inversión. El gobierno también consume bienes y servicios para producir obras y servicios públicos, o bien interviene mediante empresas públi-cas en el mercado, a este componente le llamamos gasto de gobierno. Final-mente tenemos las importaciones y las exportaciones.

Esta igualdad nos da una importante lección. Cuando ocurre un incremento en la inversión o el gasto de gobierno en un periodo determinado, se observa un efecto multiplicador en la renta nacional en los periodos subsecuentes. Lo mismo ocurre en el caso contrario.

Lo anterior quiere decir que es de espe-rarse que un recorte al gasto público y de la inversión tenga efectos negativos en el crecimiento del país. Por eso, no puede dejar de verse con preocupación que sea necesario recurrir a un recorte presupues-tario para enfrentar los efectos adversos del exterior, pero también para compen-sar los efectos de una planeación presu-puestaria que pudo haber sido mejor.

Veamos los efectos inmediatos del recorte al presupuesto. Al dar a conocer las “medidas de responsabilidad fiscal para mantener la estabilidad”, la SHCP anunció que los 124 mil 300 mdp que se han recor-tado al presupuesto representan 0.7 por ciento del PIB. Hay que agregar que ese monto representa 2.6 por ciento del gasto

público previsto en cerca de 4.7 billones de pesos para este año.

La reducción del gasto público no es sólo gasto corriente; de acuerdo con dicha dependencia, el monto incluye ajustes por 62 mil mdp a Pemex y de 10 mil mdp a la Comisión Federal de Electricidad (CFE). A las dependencias y entidades federativas se les recortan 52 mil 300 mdp, de los cua-les más de 18 mil mdp corresponden a gas-tos de inversión.

El monto no es menor y representa casi 38 por ciento de los recursos transferidos a los estados y municipios.

Aunque no se anunció ninguna afec-tación directa a las aportaciones federales para entidades federativas y municipios del Ramo 33, es previsible una afecta-ción indirecta debido a la cancelación de importantes proyectos de inversión, como el tren de pasajeros Transpeninsular y el Tren de Alta Velocidad México-Querétaro.

Ante este panorama es previsible un menor dinamismo de la actividad eco-nómica, una menor demanda agregada de bienes y servicios, y en consecuencia, un menor crecimiento económico. Sin ser pesimista, el escenario puede verse agra-vado por una mayor depreciación del tipo de cambio del peso frente al dólar, algo que en el mediano plazo puede inducir graves efectos sobre otras variables de la economía, como las tasas de interés y la inflación.

Esperemos prudencia y escuchemos las lecciones de la macroeconomía para no tener que acostumbrarnos a los recortes o al déficit presupuestario. ¿Será esto posi-ble mientras el presupuesto siga depen-diendo tanto del precio del petróleo?

*El autor es economista y doctor en Finanzas.

y un ejercicio presupuestario riguroso, lo cual, pasa por hacer una buena estima-ción del precio del petróleo.

Pero nada. Lo que tenemos es una esti-mación alegre y ligera que nos lleva a tener una enorme desviación entre lo que fue aprobado en la Ley de Ingresos y el recorte al presupuesto. El precio del petróleo en los Criterios Generales de Política Económica se estimó en 82 dólares por barril para la Mezcla Mexicana de Exportación, mien-tras que en enero de este año promedió 40.1 dólares por barril, lo cual representa una caída de más de 50 por ciento.

Pero eso no es todo, veamos algunas implicaciones de esta mala estimación en el crecimiento de la economía.

En el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para este ejercicio fiscal se estimaba un crecimiento del producto interno bruto (PIB) de 3.7 por ciento. Como


31

la participación ciudadanaLas movilizaciones sociales buscan hacerse presentes en la toma de decisiones políticas,

lo que nos encamina a una democracia participativa

PROTESTAS FORTALECEN

` Por`Ulrich`richter*FOTO: ADOLFO VLADIMIR /CUARTOSCURO

Uno de los principales temas que ocupan la agenda de las cien-cias sociales son los cambios que

ocurren a través de un movimiento. El cambio y la identidad son dos ele-

mentos fundamentales de los movimien-tos sociales, pues en ellos, los ciudadanos tenemos una raíz común: la identidad de la causa de construir ciudadanía y que ésta produzca un cambio en la sociedad que dé como resultado el fortalecimiento de los valores de la misma.

Hoy día, las movilizaciones sociales han tomado un nuevo impulso, y como apunta Alberto Melucci, uno de los exper-tos en la materia, las nuevas expresiones constituyen una crítica al orden social y a la democracia representativa, desafiando las formas convencionales de hacer polí-tica en nombre de una democracia radical.

MÁS QUE INDIGNADOSAntes de continuar, es necesario repasar lo que se entiende por un movimiento social. Para ello he elegido a uno de los autores más reconocidos sobre el tema. De acuerdo con el analista José María Tortosa es, desde un plano conceptual, la oposición continua al poder estable-cido. A nivel empírico, podemos asimi-larlo como el fenómeno más amplio de protesta social.

Si realizamos un balance de las recien-tes manifestaciones sociales de este tipo, salta a la vista el fenómeno de Los Indig-nados. Pero ¿quiénes son? Para el politó-logo Marcos Roitman, son quienes desde la rebeldía y la digna rabia luchan por una ciudadanía inclusiva, plena, donde la vida suponga el despliegue de todas las faculta-des humanas y la dignidad sea el referente ético para la libertad de realización, perso-nal y colectiva, asentada en el bien común.

Esta ola de movimientos sociales no inició en la Puerta del Sol en Madrid, España, sino en Islandia, en 2008, cuando una crisis política, acompañada de la movilización social detonó la caída del gobierno. En 2010 ocurrió el derroca-miento del dictador Ben Ali, en Túnez; pero más impactante fue la caída del “último faraón egipcio”, Hosni Mubarak. Hoy se debate incluso si dicho cambio ha benefi-ciado a la población egipcia, pero lo que es insoslayable es el derrocamiento del tirano.

Como piezas de dominó seguían cayendo los dictadores, los opresores del pueblo quienes seguramente nunca pen-saron en ser depuestos de esa forma; es decir, derrocados por sus gobernados, por el pueblo, por los ciudadanos. Pero a dife-rencia de otras revueltas, ésta costó la vida al terrible dictador libio Muamar Gadafi, alias "El Tirano", el 20 de octubre de 2011.

Uno de los movimientos más cono-cidos y emblemáticos ha sido el “15-M”, cuyo nacimiento se debió a que el sábado 15 de mayo de 2011, en el centro de Madrid, miles de españoles se reunieron para pro-testar por la crisis, los recortes y un nuevo matiz en un país con democracia: la falta de representación de la clase política.

En 2012, la movilización social conti-nuó en Atenas y en Estados Unidos con nombres como “Occupy Wall Street”, luego se expandió a América del Sur, par-ticularmente a Chile, en donde entre cien-tos de activistas y líderes estudiantiles destacó Camila Vallejo, quien asumió la presidencia de la Federación de Estudian-tes de la Universidad de Chile. Debido a su destacado liderazgo, hoy Camila es dipu-tada en el Congreso Chileno.

En Italia, el cómico y actor Giuseppe Piero Grillo (mejor conocido como Beppe Grillo), logró que en las elecciones genera-les del 24 y 25 de febrero de 2013, el “Movi-miento 5 Estrellas” se convirtiera en el primer partido del Congreso con 25.5 por ciento de diputados y 23.8 por ciento en el senado.

PAZ, JUSTICIA Y POLÍTICANo podemos dejar de mencionar lo que ha sucedido en Latinoamérica con la cri-sis política que atraviesa el gobierno de


Expediente Abierto Movimientos Sociales

Nicolás Maduro en Venezuela. Incluso el ex presidente español Felipe Gonzá-lez declaró recientemente que asumirá la defensa de los presos políticos como Leopoldo López.

Asimismo, en Brasil se han registrado marchas en las que más de un millón y medio de personas protestan por la situa-ción económica y el gran escándalo de la compañía petrolera Petrobras.

Una vez que hemos recorrido el mundo a través de estos movimientos, ¿qué podríamos decir de nuestro México? Aquí destacan, entre otros, “Reforma Política Ya”, que tuvo sus orígenes en las movili-zaciones ciudadanas a favor del voto nulo durante la campaña electoral de 2009;

“Movimiento por la Paz con Justicia y Dig-nidad”, encabezado por Javier Sicilia a raíz del asesinato de su hijo y en el que hizo un llamado a protestar por la guerra que el ex presidente Felipe Calderón declaró en

contra del narcotráfico, con el lema con-tundente de “Estamos hasta la madre”; y “#YoSoy132”, en el cual, estudiantes de la Universidad Iberoamericana (UIA) recla-maron al entonces candidato presiden-cial del Partido Revolucionario Institucio-nal (PRI), Enrique Peña Nieto, por el caso Atenco.

Las transformaciones de estos movi-mientos sociales y de estas crisis han tenido ya sus efectos. Recientemente, en Grecia, Syriza, la coalición de izquierda radical liderada por Alexis Tsipras —quien defiende el crecimiento frente a la auste-ridad impuesta por la canciller alemana Ángela Merkel— ganó las pasadas eleccio-nes parlamentarias realizadas en enero de 2015, con lo cual se convirtió en la mayor fuerza política del país.

En España el grupo “Podemos”, encabe-zado por Pablo Iglesias, ahora es la tercera fuerza. En las pasadas elecciones en Anda-

*El autor es abogado y activista. Ha escrito los libros Manual del poder ciudadano y De la protesta a la participación ciudadana. @UlrichRichterM

lucía, el Partido Socialista Obrero Espa-ñol (PSOE) obtuvo el 35.43 por ciento de los votos, correspondiente a 47 diputa-dos; el Partido Popular (PP) se quedó con el 26.76 por ciento de los votos, corres-pondientes a 33 diputados; mientras que Podemos obtuvo el 14.84 por ciento, con 15 diputados, y Ciudadanos alcanzó 9.28 por ciento de las preferencias, con nueve diputados.

Lo anterior me lleva a concluir que el mapa político ha comenzado a cambiar a través de estos movimientos sociales que, por los cauces institucionales, han entrado a la política, ya que piden participar en la toma de decisiones en este ámbito, lo que nos encamina a una democracia partici-pativa. Esto apenas comienza.


33

Este tipo de prácticas, a nivel local, permiten encarar dos retos: renovar el vínculo entre autoridad y ciudadanía, desgastado por la corrupción, y sumar prácticas participativas

a la democracia electoral

para estados y municipios

GOBIERNO ABIERTO EN 6 pAsOs

` Por Joel`SalaS`Suárez*

L os primeros días de marzo, en el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

(IFAI), se organizó el evento Gobierno Abierto: Cocreación desde lo Local, que marcó el punto de partida hacia la imple-mentación del modelo de gestión de gobierno abierto en diversos estados y municipios del país.

El evento y los ejercicios locales en curso son impulsados por el IFAI, la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (Comaip) y representantes de las autoridades, órganos garantes y sociedad civil de 12 entidades federativas.

Mediante paneles de discusión y talle-res de sensibilización, en el evento se acor-daron seis pasos para iniciar la implemen-tación de mecanismos de gobierno abierto a nivel subnacional:

1) Iniciar el ejercicio convocando actores de la sociedad civil y gubernamentales para diseñar una ruta de acción.

2) Conformar el Secretariado Técnico Local con al menos un representante del órgano garante, de una autoridad del estado y de la sociedad civil. El Secre-tariado contará con un facilitador que garantizará el desahogo de las reuniones y la comunicación.

3) Desarrollar mesas participativas para la integración del Plan de Acción con proble-máticas, compromisos generales, activi-dades específicas, responsables por acti-

vidad e indicadores de cumplimiento individual, global, preliminar y final.

4) Lanzar y firmar el plan de acción con duración de un año.

5) Implementar el plan de acción y poner en marcha las actividades para cumplir los compromisos. Además, se deberán lle-var a cabo sesiones de seguimiento de compromisos y actividades por parte del Secretariado.

6) Monitorear y evaluar los avances de los compromisos.

MEJORES SERVICIOSDurante el primer semestre de 2015 se implementarán siete proyectos piloto de gobierno abierto a nivel local y cinco más en el segundo semestre. Desde el IFAI, extendemos la invitación a gobernadores y alcaldes del país para sumarse a estos ejercicios, que son necesarios para avanzar en la construcción de un Estado Abierto en nuestro país.

El modelo de gestión de gobierno abierto no debe ser sólo una etiqueta, implica un desafío para quienes debemos garantizar la transparencia y el acceso a la información dado el contexto actual. Los acontecimientos de Tlatlaya y Ayo-tzinapa o escándalos como el de la “Casa Blanca” han deteriorado el vínculo de con-fianza entre la población y las autoridades. Los ejercicios de gobierno abierto a nivel local permiten encarar dos retos: el pri-

mero, renovar el vínculo entre autoridad y ciudadanía, desgastado por la corrup-ción y la impunidad. La implementación del gobierno abierto permite promover la transparencia, la colaboración y la partici-pación para crear una sociabilidad acorde a la democracia. Al involucrar a la pobla-ción encendemos una luz en la opacidad del ejercicio del poder.

El segundo reto es sumar prácticas deli-berativas y participativas a la democracia electoral. Lo anterior podrá lograrse a tra-vés del principio de cocreación que impulsa el gobierno abierto. Ese principio involucra a la población no sólo en la evaluación de las políticas públicas, sino en todo el pro-ceso: análisis, diseño, implementación y evaluación.

Para evitar que el gobierno abierto se convierta en una moda, es decir, mucha difusión y pocos resultados, la colaboración y la cocreación deben dar como resultado mejores servicios públicos. Su implemen-tación no debe limitarse a la Federación; por su cercanía con la población, las accio-nes concretas en municipios tienen mayor incidencia en la calidad de vida de los mexi-canos. La invitación está sobre la mesa, ¿tra-bajaremos juntos para hacer de México un Estado Abierto?

* El autor es comisionado del IFAI y coordinador de la Comisión de Gobierno Abierto. Twitter: @joelsas


Expediente Abierto Transparencia

Moliere No.330 Desp. 401, Col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11550, México, D.F. Tel. 5281 [email protected] [email protected] www.alcaldesdemexico.com

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Revista especializada en temas municipales

Analiza la problemática de lo local

Promueve la inversión en municipios y estados

Proporciona herramientas de gestión

Vincula a proveedores con el municipio


Este municipio ha sido reconocido por informar oportunamente su presupuesto de egresos; ha logrado inversiones generadoras de empleo y disminuir la incidencia de violencia; sin embargo, debe elevar la calidad educativa

para estar a la vanguardia

Transparencia, trabajo y seguridad


Foto: cortesía del ayuntamiento de matamoros, coahuila

Matamoros, Coah.- Al norte del país hay una importante zona metropolitana conocida como la Comarca Lagunera, conformada por los munici-pios de Gómez Palacio y Ciudad Lerdo, de Durango,

y por Torreón y Matamoros, de Coahuila. De ellos, esta última alcaldía fue reconocida por el Instituto Mexicano para la Compe-titividad (Imco) por su desempeño en materia de transparencia.

Dicha institución presentó en diciembre pasado su evalua-ción 2014 sobre transparencia presupuestaria, y de los resultados obtenidos, Matamoros recibió el reconocimiento por los logros alcanzados en la presentación de su presupuesto de egresos al lograr el 100 por ciento de calificación, ya que publicó informa-ción de calidad en sus leyes de ingresos y presupuestos de egre-sos, con lo que dejó atrás el promedio nacional de 28 por ciento.

Este municipio coahuilense es gobernado por Raúl Onofre Con-treras, quien llegó a presidir la alcaldía mediante una coalición con-formada por los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Verde Ecologista de México (PVEM), Nueva Alianza (PNA) y Social Demó-crata (PSD) y quien estará al frente de la administración hasta 2017.

INVERSIÓN Y TRABAJORaúl Onofre señala que reconocimientos como el del Imco, incenti-van la publicación de datos sobre la administración pública y brin-dan más confianza tanto a presidentes municipales como a cola-

boradores. “Se trata de dar a conocer a la ciudadanía el destino de los recursos, en qué rubros se invierten; son los ciudadanos los que nos pusieron en el cargo y es a ellos a quienes debemos rendir cuen-tas”, asegura el alcalde.

La Comarca Lagunera ha mostrado avances económicos que se reflejan en la región en materia de creación de empleos. Al res-pecto, Onofre Contreras indica que Matamoros atrae inversio-nes que permitirán generar empleos, por ejemplo, la construc-ción de un parque solar que se financia con 600 millones de pesos (mdp) de inversión privada, el cual se estima que creará 130 tra-bajos directos.

En Matamoros, Coahuila, tres actividades dominan la eco-nomía: la actividad agropecuaria, la industria maquiladora y el comercio al por menor, aunque durante mucho tiempo la fabri-cación de ladrillos fue una actividad que proporcionó fuentes de empleo para los habitantes de la región, quienes, por dificulta-des económicas y las nuevas reglas ambientales que prohíben el consumo de ciertos tipos de combustibles, tuvieron que diversi-ficar su ocupación.

“El empleo es uno de nuestros puntos fuertes, estamos muy cerca de Torreón, lo que nos permite ver un incremento sus-tancial en la inversión. Próximamente se instalará una nueva empresa asiática en el municipio que podrá generar 4 mil pla-zas. Como estamos conurbados en la zona metropolitana de


MatamorosEl Municipio Hoy

Torreón-Gómez Palacio-Lerdo-Matamoros, promocionar la zona significa creación de trabajo y mayor inversión en estos munici-pios”, destaca Raúl Onofre.

Entre las líneas de acción que contempla el Plan Municipal de Desarrollo están: promover el crecimiento de la demarcación y crear nuevas oportunidades de negocios y de trabajo, al hacer más eficientes los servicios que presta la Oficina de Enlace del Servicio Nacional de Empleo (SNE) para facilitar la interacción

entre los buscadores de empleo y las empresas y/o comercios que requieran mano de obra.

El ayuntamiento busca mantener estrecha relación con los gobiernos esta-tal y Federal para la consolidación de nuevos proyectos, así como detonar la actividad económica con inversión y mejoras de la red de vialidades e infraes-tructura. Asimismo, el impulso a las micro, pequeñas y medianas empresas está concatenado al desarrollo susten-table y a la perspectiva de género, según los objetivos señalados en el Plan.

SEGURIDAD PARA CRECERLos temas de seguridad se encuen-tran estrechamente ligados al desa-rrollo económico de una región, y en México, el norte del país atravesó por circunstancias difíciles que lo afec-taron sensiblemente. No obstante, mediante acciones como la adquisición de 16 patrullas, de las cuales 11 fueron compradas con recursos municipales y federales, a través del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subse-mun), así como cinco más que fueron donadas por el gobierno estatal, más la optimización de los equipos infor-máticos para tareas de seguridad, la administración municipal ha logrado disminuir los índices delictivos.

“Si nos remontamos a hace cinco años recordamos una situación muy delicada; hoy día ya no existen esas condiciones, tan sólo en 2013 tenía-mos en el municipio 43 muertes vio-lentas, y en 2014 se presentaron sólo seis. La incidencia de este delito ha disminuido de manera considerable, somos un municipio de 107 mil habi-

tantes y estadísticamente hablando no alcanza ni el 1 por ciento, esto no significa que deje de preocuparnos, pero pode-mos ver un avance”, reconoce el edil de Matamoros.

Los esfuerzos de la alcaldía para fortalecer sus medidas de seguridad incluyeron una inversión de 30 mdp durante el pri-mer año de gestión de la actual administración.

En 2014 Raúl Onofre recibió una corporación policiaca de ape-nas 36 elementos que percibían una remuneración de 4,800 pesos

37


algunos casos, lo cual implica que el nivel de seguridad avance de manera importante en la región”, subraya el alcalde.

EDUCACIÓN Este sector es otra de las prioridades para el ayuntamiento de Matamoros, que hoy día atiende a 29 mil 938 estudiantes, es decir, a 27.93 por ciento de la población total del municipio.

Su plantilla docente es de 1,366 maestros y 217 planteles escola-res para todos los niveles. La cobertura alcanza un nivel aceptable pero aún falta trabajo por hacer, por lo que el gobierno matamorense se ha planteado la ampliación y diversificación de la oferta educa-tiva al atender estándares superiores de calidad, la intención es con-tar con personal capacitado que se pueda integrar de manera efec-tiva al desarrollo económico y social del municipio.

Onofre Contreras destaca que se ha logrado una inversión de 35 mdp para mejorar los planteles educativos del municipio, aun-que reconoce que todavía falta trabajo por hacer, en vista de que el porcentaje de la población de seis a 14 años que no asiste a la escuela representa 5.1 por ciento del total de habitantes, mien-tras que la población de 15 años o más en condición analfabeta representa 4.6 por ciento.

Después de recibir el reconocimiento por la transparencia presu-puestaria, el presidente municipal sabe que el esfuerzo debe seguir: “Tenemos que continuar en 2015, logramos un reconocimiento nacio-nal en materia de transparencia y el objetivo es mantenerse a la van-guardia y no aflojar el paso, debemos coordinar el trabajo de todos los colaboradores para seguir en la vanguardia”.

Matamoros en cifras

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Población Ingresos brutos Población de 5 y más años con algún grado aprobado de primaria

Escuelas en educación básica y media superior

Trabajadores permanentes y eventuales urbanos (IMSS)

Tasa de personas con sentencia condenatoria

107,160 habitantes 194,016 pesos

38,180

208

6,872

89.3

mensuales. Al cierre del primer año, la policía de Matamoros ya cuenta con 100 elementos equipados con 18 patrullas, tres motoci-cletas, equipo de radiocomunicación y cómputo, uniformes adecua-dos para la realización de su trabajo y un salario digno que asciende a 10 mil 800 pesos mensuales.

“La seguridad se ha fortalecido gracias al trabajo coordinado de los gobiernos Federal, estatal y municipal, y gracias al apoyo del Ejército y la colaboración de la Marina Armada de México en

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Inversión municipal

Fuente: Primer Informe de Gobierno de Raúl Onofre en Matamoros, Coahuila.

Rubro

Obras de agua potable, drenaje, pavimentación, infraestructura educativa, rescate de espacios públicos, programas sociales, seguridad, para el campo y para la rehabilitación y ampliación de carreteras Construcción del tramo carretero La Partida Matamoros que forma parte del Libramiento Norte, y la rehabilitación y ampliación de la carretera Torreón-Matamoros

Programas de desarrollo social y combate a la pobreza

Mejora de planteles educativos Fortalecer y equipar a la corporación policiaca municipal

Monto en millones de pesos

300

117

50

3530

Matamoros


El Municipio Hoy

Precio $600

Depósito o transferencia bancaria:• BANAMEX • Cuenta: 7513490 • Sucursal: 7002 • Clabe: 002180700275134903• ScotiABANk • Cuenta: 00105644933 • Sucursal: 194 • Clabe: 044180001056449338

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Este recurso, diseñado por el CREFAL, ofrece a los funcionarios municipales herramientas para normar eficazmente las medidas encaminadas a mitigar los efectos del calentamiento global

Diplomado para

ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO

herramientas para que desde el cabildo puedan regularizar sus planes de desarro-llo municipal, que contemplen el aspecto de reordenamiento territorial y cambio climático, porque hay quienes desconocen en dónde corren peligro los asentamien-tos humanos", comenta Mercedes Calde-rón, directora general del CREFAL.

MEJORES PLANES DE ACCIÓNAl ser la cabeza de una comunidad, los funcionarios públicos deben estar cons-cientes de qué hacer ante los escena-rios actuales del cambio climático, y si tiempo atrás los regidores corres-pondientes sólo se enfocaban a tópi-cos relacionados con reforestación, hoy día sus operaciones tienen que abrirse ante las adversidades, refiere Mercedes Calderón.

En ese sentido, uno de los temas de este diplomado es fortalecer las capacidades de los funcionarios de los ayuntamientos en la elaboración, ejecución y evaluación del programa de acción climática municipal.

"Debemos tener en nuestros ayunta-mientos un regidor que se ocupe de la parte climática o de medioambiente, pero que no sólo pueda aprobar o desaprobar, sino que también posea los conocimien-tos técnicos para presentar iniciativas que sean factibles y que no se contrapongan con la legislación estatal, con la federal Fo

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` Por Isabel`Martínez`olaya

Foto: FelIPe CastellaNos/CUartosCUro

E l cambio climático es una realidad: lluvias en exceso, huracanes, inun-daciones, sequías, heladas y demás

consecuencias ambientales, son situacio-nes que demandan políticas públicas para su solución. Por lo anterior, el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) diseñó el diplomado Fortaleci-miento de Capacidades para Enfrentar el Cambio Climático Global.

El diplomado está dirigido a tres acto-res principales: los funcionarios que se encuentran al frente de las políticas públi-cas relacionadas con el medioambiente, a los docentes y a las organizaciones de la sociedad civil implicadas en el cambio cli-mático y reordenamiento territorial.

“En este caso, nos interesa mucho que los gobiernos municipales tengan las

Mercedes Calderón. Edgar Villaseñor.


Tips de Gestión

¿Qué ofrece el diplomado?

Contenidos La educación ambiental y la teoría

ecosistémica Los bienes y servicios ambientales El cambio climático global Los peligros asociados al cambio

climático global y sus afectaciones Mitigación y adaptación al cambio

climático global Planeación territorial y gestión del

riesgo Difusión y comunicación de

las perspectivas de cambio climático global a nivel regional proponiendo e implementando medidas de mitigación y adaptación al cambio climático globalModalidadPresencial o a distancia.Requisitos de ingresoSer promotor o técnico de comunidades o dependencias de gobierno con interés de impulsar procesos encaminados a implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en regiones o municipios a partir de su experiencia sobre la problemática específica.Duración80 horas. La periodicidad se acordará con el grupo.

Fuente: CREFAL.

A la fecha, se han capacitado alrededor de 4,500 funcionarios municipales con este proyecto.

Ante las adversidades climáticas, Edgar Villaseñor enfatiza: "Hoy, con la Ley Gene-ral de Cambio Climático, los municipios ya tienen una obligación de hacer polí-tica pública al respecto, pero antes deben conocer y capacitarse".

relación entre comunidades y gobierno, sector privado e instituciones educativas.

ESQUEMA FLEXIBLEMercedes Calderón explica que el diplo-mado de Fortalecimiento de Capacida-des para Enfrentar el Cambio Climático Global se adapta a las necesidades de los gobiernos que lo requieran, los cua-les pueden contratar los servicios del CREFAL para impartir dicho diplomado a sus empleados.

Aunque la manera más accesible de tomar este diplomado es a distancia, la directiva señala que también existe la posi-bilidad de cursarlo de manera presencial en las instalaciones del CREFAL en Pátz-cuaro, Michoacán. En este caso, el munici-pio puede solicitarlo por razones de reque-rimientos particulares, como trabajar un proyecto o tema específico. Otra opción es que si un municipio, tanto de México como de América Latina, cuenta con los recursos y lo desea, los especialistas se trasladan a su lugar de origen.

Édgar Villaseñor Franco, secretario regional para México, Centroamérica y El Caribe de la agencia ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, comenta la importancia de que los funcionarios públi-cos aprovechen este tipo de herramientas formativas.

"Es el momento preciso de que más funcionarios municipales conozcan este tema. Si tomamos en cuenta que no sólo los directores de medioambiente —si esta figura existe en un municipio— están ligados al cambio climático, sino también otras áreas, como las secretarías de Servi-cios Públicos, de Obras o Protección Civil, esto nos da un total aproximado de más de 250 mil funcionarios municipales en México que tendrían que recibir capacita-ción en este ámbito y uno que otro ligado al medioambiente, así que la demanda es mucha."

En 2012, ICLEI lanzó en México el Plan de Acción Climática Municipal (Pacmun) enfocado a brindar capaci-tación y asistencia técnica a los gobier-nos municipales, con el fin de elaborar sus propios planes de acción climática.

y con la internacional", refiere la direc-tora del CREFAL.

Contrarrestar el cambio climático no es algo que ocurrirá de la noche a la mañana, por lo que desarrollar las medidas de miti-gación y adaptación al cambio climá-tico en condiciones concretas para cada municipio es otro tema que contempla el diplomado.

El CREFAL cuenta con diferentes pro-gramas académicos con perspectiva incluyente, flexible e integral, los cuales siguen un diseño modular y adaptable de acuerdo con necesidades específicas en la

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Para medir el desempeño de las acciones de gobierno es necesario identificar las razones por las cuales los programas fueron creados

y definir el perfil de los usuarios de esa información

Cómo elaborar

INDICADORES DE GESTIÓN


Foto: rosalía morales

L os programas de gobierno buscan impactar positivamente en los ciuda-danos. Para lograr ese objetivo, es pre-

ciso seguir de manera puntual la aplicación de diversas políticas públicas a través de la creación de indicadores de gestión, los cuales han demostrado su utilidad para clarificar objetivos y para obtener datos cualitativos y cuantitativos que permitan la obtención de información real sobre el desempeño de dife-rentes instituciones.

Dichos indicadores permiten estable-cer métricas, con información precisa, para conocer los alcances y las limitaciones de los programas que los gobiernos ponen en marcha. Asimismo, permiten evaluar el desempeño de cada una de las accio-nes para optimizar el uso de los recursos públicos.

Para Abhinav Nemani, miembro de la fundación Open Government Partnership, obtener información precisa sobre el destino de los recursos y los resultados de políticas públicas “no es sólo un tema de transparencia, no se trata de ver en qué se gasta para poder regañar a los gobiernos, se trata de establecer líneas precisas para mejorar las condiciones de los ciudadanos, los indicadores de gestión permiten opti-mizar la calidad de vida al mejorar sustan-cialmente los servicios que se prestan”.

Guillermo Cejudo, investigador de la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Econó-

Guillermo Cejudo.

micas (CIDE), comenta que “dada la estruc-tura y características específicas de la fun-ción pública, los indicadores de gestión son útiles para motivar a los empleados y fun-cionarios públicos e incentivarlos según sus resultados alcanzados. Se consigue de esta forma que su entorno sea cambiante y que se les involucre en diferentes proyec-tos de mejora, novedosos respecto a su ges-tión administrativa habitual”.

MEDICIONES ÚTILESUn indicador es una expresión cuantita-tiva o cualitativa que permite observar el comportamiento de proyectos o progra-mas establecidos por la administración pública, por lo tanto es una herramienta que clarifica la relación entre variables que permiten la comparación de periodos anteriores, los avances con respecto a una meta y la evaluación del desempeño y su evolución en el tiempo.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), señala en sus lineamientos metodológicos para la cons-trucción de indicadores de desempeño, que los fenómenos que van a ser moni-toreados deberán ser concisos, con el fin de no desaprovechar recursos ni esfuer-zos midiendo variables que no serán útiles.

Abhinavi Nemani sugiere que el punto de inicio para el desarrollo de un indicador de gestión consiste en definir qué se hace, para identificar las razones principales por

las que los proyectos o programas guber-namentales fueron creados.

“Una vez que se sabe específicamente qué se desea medir, se puede elaborar un diagnóstico previo a las mediciones que se realizarán. También se debe tener claro quién hará uso de la información que se genere, establecer los periodos de medición y saber con qué se compara para verificar los avances o el impacto que cada programa tiene en la población”, señala Nemani.

Guillermo Cejudo destaca que el número y tipo de indicadores a conside-rar dependerá de los objetivos planteados para la evaluación del orden de gobierno que se pretenda analizar.

Además, el investigador del CIDE apunta que para determinar el número de indica-dores se deben considerar aspectos como limitarlos a un número determinado que permita conocer lo esencial y que capte la atención de los usuarios a quienes se dirige la información recabada; procurar que cubran los diferentes procesos que se invo-lucran en la organización, sean estos estraté-gicos, misionales o de apoyo; que abarquen los aspectos de desempeño de manera inte-grada: eficiencia, eficacia, efectividad y eco-nomía; los datos deben permitir conocer los resultados intermedios para ilustrar cómo van los proyectos con respecto a las metas planteadas.

Los especialistas coinciden en que el desempeño que es medido por los indi-cadores de gestión, no es sólo un tema de transparencia, más bien, se debe ver como oportunidades para mejorar y hacer más eficiente el uso de los recursos, que son pocos en el caso de los municipios.


Tips de Gestión

Una solución pensada para viviendas que no cuentan con desagüe es la instalación de un inodoro especial con biodigestor autolimpiable, que además evita la contaminación de los mantos freáticos


Foto: cortesía de rotoplas

La falta del servicio de drenaje –principalmente en zonas rurales–, y el inapropiado manejo de las aguas grises o de desecho, las cuales requieren de un trata-miento previo a ser regresadas al ambiente, han sido dos problemas históricos por resolver en el país.

De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con las acciones emprendidas por gobiernos estatales y municipales al cierre de 2013, se registró una cober-tura nacional de 86.82 por ciento en servicios de agua potable y alcantarillado, y de 69.56 por ciento con relación al tratamiento y disposición de aguas residuales.

En cuanto a las entidades federativas, sólo Baja California Sur tiene una cobertura de agua potable y alcantarillado de 100 por ciento, y es Veracruz quien tiene el peor porcentaje en este rubro con 81.04 por ciento. Con respecto al tratamiento y disposición de aguas residuales, Aguascalientes tiene la menor cobertura con 95.90 por ciento y Quintana Roo tiene el peor por-centaje con 23.75.

SOLUCIÓN SUSTENTABLEPara este tipo de problemática, hoy en día existe una solución denominada “Baño húmedo”, el cual consta de una caseta donde se instala un inodoro, un tinaco de 450 litros, un lavabo y un biodigestor autolimpiable, el cual se coloca enterrado fuera del baño.

La solución está pensada para viviendas que no disponen del servicio de drenaje y para procesar las aguas residuales, ya que las descargas del baño reciben un tratamiento primario que permite regresar agua más limpia al ambiente.

Yazbeth González, gerente Senior de Comunicación y Publicidad de Rotoplas, comenta que la empresa que representa inició en 2008 la instalación de Baños húme-

dos en diferentes zonas del país que requerían de este tipo de soluciones.

Los 140 mil equipos que ya operan consiguen mejorar la calidad de vida de los habitantes, sobre todo en su salud, ya que contribuyen a disminuir enfermedades gastrointestinales, res-piratorias y dermatológicas.

Esa agua no representa riesgo alguno para la salud, pues en gran medida las bacterias que actúan en el biodigestor reducen la carga de contaminantes; además, los lodos que resultan del proceso pueden ser secados y posteriormente reutilizarse como fertilizantes naturales, con lo que se evita el uso de agroquími-cos que puedan causar daños serios a la salud o al ambiente.

En zonas marginadas de México, donde es difícil llevar ser-vicios de drenaje y agua potable, se han colocado ya este tipo de soluciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Por ejemplo, el estado de Oaxaca cuenta con más de 2 mil uni-dades de Baños húmedos, los cuales también se han instalado en el Estado de México, Chiapas y Morelos.

Baños húmedos para comunidades sin drenaje

Tecnologías Verdes


Características de un Baño húmedo

Fuente: Rotoplas.

Se compone de un tinaco de 450 litros, un biodigestor autolimpiable de 600 litros, tubería hidráulica, registro de lodos, una letrina y una caseta de fibra de vidrio antibacterial: Solución integral a falta de drenaje Resuelve la falta de saneamiento en zonas marginadas Cuida el medioambiente pues no contamina el agua o la tierra No requiere mantenimiento Es un producto 100% hermético

Ecosustentable

En 2013, en colaboración con la Secretaría de Política Social (Sepsol) de Michoacán, a través de la Dirección de Desarrollo de la Economía Social estatal, se entregó el primer baño ecológico en la ciudad de Morelia, en beneficio de habitantes de la comu-nidad Río Bello, en la tenencia Santa María de Guido, lo cual se ha replicado con éxito en comunidades como El Llano, Tuxpan, Chilchota y Lázaro Cárdenas en ese estado.

OPCIÓN INTEGRALYazbeth González explica que para los casos en los que se carece de agua potable, necesaria para que los baños húmedos funcio-nen, existe el Sistema de Captación Pluvial para Viviendas, que consta de una serie de canales y tuberías que se instalan en las casas, además de un tinaco donde se concentra el agua recolec-tada de las lluvias.

“En el municipio de Tamasopo se beneficiaron a más de 40 fami-lias, ya que tenían que hacer recorridos de más de dos horas de camino hasta un sitio contaminado, que era el único lugar donde podían conseguir agua. Se colocaron sistemas de captación plu-vial que les permitió mejorar su calidad de vida, ya no tenían que caminar tanto para conseguir el líquido limpio”, destaca la gerente.

Los costos de la instalación de dichos equipos se solven-tan a partir de la colaboración, en algunos casos, de organiza-ciones no gubernamentales (ONG), gobiernos municipales y estatales. También hay empresas inmobiliarias que adquie-ren este tipo de tecnología al momento de la entrega de sus viviendas.

Por ejemplo, en la Sierra Tarahumara se han instalado 85 siste-mas de captación de agua; para el manejo sustentable del recurso hidráulico, San Luis Potosí ha hecho lo mismo, como en Tama-sopo, municipio completamente rural cuya ubicación complica el acceso de servicios de urbanización de forma económica.

Ecoladrillos de cáscara de cacahuateCon el proyecto Elaboración de ladrillos de cáscara de cacahuate, cemento y aditivos, se podrá disminuir el impacto ambiental provocado por subproductos de cultivos agrícolas y la eliminación del proceso de cocción de los ladrillos convencionales.

Paola Díaz Hernández y Óscar Mohela Hernández, estudiantes del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Chiapas, desarrollaron el ladrillo que tiene propiedades térmicas y pesa 500 gramos. Su comunidad, El Parral, es el productor número uno de cacahuate en Chiapas.

Las cáscaras de cacahuate son un residuo contaminante que al encontrarse almacenado en grandes cantidades comienza un proceso de radiación que absorbe el suelo, volviéndolo estéril después de cierto tiempo.

Emprendimiento ambientalEn el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) Campus Puebla, un grupo de alumnos presentaron el plan Veramant para reciclar aceites y combustibles, con el propósito de crear biocombustibles.

Antonio Justo, de la Licenciatura en Creación y Desarrollo de Empresas; Mario Barragán de Administración de Empresas; y Alejandro Pérez, egresado de la Ingeniería Mecánico Administrador, dieron a conocer que Veramant será una

empresa encargada de la recolección, transformación y comercialización del biocombustible. Sus principales proveedores serían hoteles, restaurantes y establecimientos pequeños. Con ello se reducirán los gases invernadero y se abrirán fuentes de empleo para recolectores en la capital poblana.

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Mix & Match

� Inteligente. Usar coordinaciones de saco oscuro y pantalón claro es un acento smartcasual.

� Funcional. Coordine el atuendo sin corbata. Para no demeritar su imagen use una camisa a rayas.

` Por`roberto`Yáñez

Una fragancia cítrica es perfecta en época de calor.

Elija Dior Homme Cologne.

� De negocios. El atuendo de un líder se compone por corbata roja, camisa blanca y traje negro.

� Clásico. El traje gris es un incondicional del estilo. Opte por textil raya de gis.

Hoy día la vestimenta formal permite incluir texturas, color y diseños que revitalicen la propuesta. Siga la tendencia, coordine más y véase mejor.


47

Proyecte su imagen a partir de

un tono que le favorezca. Así

podrá construir coordinaciones

adecuadas para cada situación

de trabajo sin perder identidad.

Tenga un armario funcional

a partir de colores neutros y

atemporales.

La sastrería de tejidos clásicos

le aporta tradición y clase

a los trajes.

Optar por un color oscuro

le ayudará a proyectar una

imagen sobria. Siempre

combine con camisa blanca.

El acento de actualidad puede

ser en accesorios o prendas de

color. Los primeros pueden ir en

cualquier situación, el colorido

sólo en actos informales.

Si elige no usar corbata, sume

otro accesorio o textura en la

camisa que sustituya ese punto

focal. Procure que sea en un

tono que le ayude a proyectar

vitalidad.

Cuide el terminado de su traje y

su calzado tipo Oxford.

Identifique su color

� Casual. Lo actual es vestir accesorios en contraste con el tono de la vestimenta informal.

� Confort. Usar una camisa en color vivo en situaciones informales proyecta vitalidad.

� A tono. Usar un color neutro en atuendo y uno más cálido cerca del rostro transmite carácter.

� Incondicional. El traje negro es útil, mantiene unidad visual que se traduce en formalidad.

La corbata azul y con estampado de puntos es lo de hoy. De Paul Smith.

El pañuelo a contraste es sólo en diferente tono. De Brooks Brothers.

Para la estación, el calzado en color claro es ideal. Opte por un diseño liso. De Aldo.

Seleccione un reloj con influencia deportiva. El color será la clave. Es un Maserati.

El portafolio con formas retro se actualiza. Un signo de identidad

es un Gucci.

La cartera de piel se actualiza con una gama de color. De mywalit.


De todo

Set de comedor Adelaide para exteriores de BoConcept. Es ideal para comer o cenar al aire libre o simplemente pasar una tarde viendo el paisaje o disfrutando con amigos. Incluye la silla icónica Adelaide, disponible en distintas alturas y colores, una mesa de comedor, dos mesas auxiliares y originales accesorios como cojines y manteles que complementan el ambiente.

Yate Princess S72 de Princess Yachts. Es el primero de los nuevos yates Sportbridge de la Clase S que combina un diseño contemporáneo con líneas elegantes orientadas al rendimiento, con amplios y lujosos interiores. Puede alcanzar velocidades de hasta 38 nudos; la ventana y las puertas corredizas de cristal y acero inoxidable del salón duplican el tamaño de su zona de ocio con el puente de mando y el salón de cubierta en un solo nivel.

Champagne Brut Vintage 2008 de Louis Roederer. Elaborada con un 70 por ciento de uvas Pinot noir y 30 por ciento de Chardonnay. Luego de reposar por tres años, el resultado es un champagne color amarillo con ligeros toques de ámbar y reflejos dorados. Es ideal para acompañar con mariscos, hígados, frutas y chocolate.

UNTOLD EAU FRAÎCHE de Elizabeth Arden. Una fragancia para la mujer vibrante que se nutre de espontaneidad. Combina acentos frutales cítricos y suculentos, un corazón floral luminoso y elegantes maderos para un brillante y seductor aroma.

Productos para el cuidado masculino Truefitt & Hill. Una marca inglesa de productos para el cuidado masculino, de las más reconocidas en el mundo. Los productos han sido desarrollados con una exquisita mezcla de esencias naturales; incluye cremas de afeitado, lociones aftershave y todo lo necesario para el cuidado y aspecto del hombre moderno.

Cuadros y accesorios GAIA Design. La tienda online de mobiliario y accesorios de diseño contemporáneo GAIA Design ofrece una amplia selección de cuadros y accesorios, el regalo perfecto para una ocasión especial. Se trata de piezas cuidadosamente elegidas por interioristas, las cuales combinan un excelente diseño y calidad de los materiales.

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