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GESTION DEL
RIESGO Profesor: Rogelio Pineda Murillo
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y
MEDIO AMBIENTE
Actividad Colaborativo:
GESTION DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL.
Presentado Por:
Arq. ADRIANA TORRRES Ing. JUAN CARLOS ORTEGA
Abril de 2016
GESTION DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL - CONSTRUCCIÓN COLECTIVA.
GESTIÓN DEL RIESGO
1. PUNTOS DE ENCUENTRO SOBRE LOS CONCEPTOS AMENAZA,
VULNERABILIDAD Y RIESGO.
Después de haber revisado los diferentes instrumentos de planificación a nivel
municipal, como lo son el POT, el PMGRD y el PDM, se puede evidenciar que
existen entre ellos puntos comunes sobre los conceptos de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo.
Si bien es cierto que en los planes de ordenamiento territorial se identifican
con claridad los escenarios de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, muy poco es lo
que se hace una vez incorporados en los planes de desarrollo y en los planes de
gestión del riesgo. Se puede afirmar que en los municipios tomados como
referencia, existe una ruptura entre la gestión del riesgo y la planificación territorial
para el desarrollo, lo cual se evidencia en la ausencia de la implementación de la
gestión del riesgo como requisito fundamental para la toma de decisiones, es
decir, en el escenario real primero se toman las decisiones y luego se programan
los estudios al respecto. En la siguiente tabla se recogen algunos puntos comunes
a los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
La amenaza corresponde
a un fenómeno de origen
natural, socio-natural,
tecnológico o antrópico
en general, definido por
su naturaleza, ubicación,
recurrencia, probabilidad
de ocurrencia, magnitud e
intensidad (capacidad
destructora).
La probabilidad de que,
debido a la intensidad del
evento y a la fragilidad de
los elementos expuestos,
ocurran daños en la
economía, la vida
humana y el ambiente.
El riesgo corresponde a
un valor relativo probable
de pérdidas de toda
índole en un sitio
específico vulnerable a
una amenaza particular,
en el momento del
impacto de ésta y durante
todo el período de
recuperación y
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GESTIÓN DEL RIESGO
reconstrucción que le
sigue.
El estudio de las
amenazas está inmerso
en los estudios de
vulnerabilidad.
Contempla factores
físicos, sociales, políticos,
tecnológicos, ideológicos,
institucionales, culturales
y educativos.
Cualquier fenómeno de
origen natural o
humano que signifique un
cambio en el medio
ambiente que ocupa una
comunidad determinada,
que sea vulnerable a este
fenómeno.
Es un factor de riesgo
externo de un sujeto o un
sistema.
La vulnerabilidad no se
puede considerar sin una
visión sistémica. La
vulnerabilidad es propia
de una región y del tipo
de amenaza.
La convolución
(concomitancia y mutuo
condicionamiento) de la
Amenaza y la
vulnerabilidad.
Afecta a asentamientos
humanos.
La pobreza aparece
como el principal factor
de vulnerabilidad.
Los asentamientos
humanos o las
edificaciones se
encuentran en peligro en
virtud de su proximidad a
una amenaza, la calidad
de la construcción o
ambos factores.
En los procesos de
identificación y reducción
del riesgo la comunidad
debe participar en forma
activa.
La interacción potencial
entre el hombre y eventos
naturales externos y
representa la probabilidad
Un factor de riesgo
interno de un sujeto o
Sistema expuesto a una
amenaza,
La gestión del Riesgo es
un proceso, holístico,
sistémico y
multidisciplinar.
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GESTIÓN DEL RIESGO
de un evento. correspondiente a su
predisposición intrínseca
a ser afectado o a ser
susceptible de sufrir una
pérdida.
Dentro del estudio de la
amenaza, la información
histórica obtenida tanto
en informes escritos
como por intermedio de
las narraciones de
quienes han habitado el
área por mucho tiempo,
también ayuda a
categorizar los
potenciales eventos.
En la evaluación de la
Vulnerabilidad, las
técnicas empleadas
incluyen el trazado de
mapas de infraestructuras
vitales y análisis
sectoriales de
vulnerabilidad para
sectores tales como
energía, transporte,
agricultura, turismo y
vivienda.
En la Evaluación de
Riesgos se hace una
estimación sobre las
posibles pérdidas ante un
evento natural
determinado.
2. LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO
DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Gestión de riesgo: Instrumento de Planificación Territorial para el
Desarrollo Sostenible.
En aras del principio de protección de la vida, de los bienes y la economía
humana la gestión del riesgo como proceso de estudio y toma de decisiones - en
un ámbito territorial- de fenómenos naturales y antrópicos tiene un rol
fundamental en el desarrollo sostenible – entiéndase por desarrollo sostenible
según (Brundtland 1987) citado por (UNISDR) “… El desarrollo del ser humano
debe hacerse de manera compatible con los procesos ecológicos que sustentan el
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GESTIÓN DEL RIESGO
funcionamiento de la biosfera…”; en tanto la gestión del riesgo es hoy además, un
instrumento de planificación territorial, pues el estudio y la toma de decisiones que
aporta la dimensión de la gestión del riesgo como proceso es fundamental para
contribuir mediante la adopción de medidas que reducen, controlan y/o mitigan el
riesgo a “garantizar” el principio de protección y sostenibilidad de la vida humana y
del desarrollo, (su economía, cultura, sociedad y política, de la vida tal y como la
conocemos hoy).
Es claro que a lo largo de la historia de la humanidad los desastres han
incidido de manera sustancial en el desarrollo de las poblaciones, han cobrado
vidas humanas, arrasado con sus bienes de sostenibilidad y mantenimiento. Esto
entre otras por las malas prácticas en las formas de usar y ocupar el territorio;
prácticas que se implementan a espaldas del riesgo bien por fenómenos naturales
y/o antrópicos, ignorar que existen, minimizarlos o pretender postergarlos en el
tiempo y planificar el territorio sin incorporarlo a este, es lo que ha hecho entre
otras que los desastres sean cada vez más devastadores para el desarrollo de la
humanidad, pues estos fenómenos al no atenderse a tiempo pueden detonar en
otros.
Es evidente que lo que ha de ser sostenible en el desarrollo es la vida
humana, por ellos cobra mayor valor aquellos procesos de planificación territorial
que incorporan instrumentos como la gestión del riesgo que permiten elevar y
sostener cada vez más la calidad de vida de las personas; por ello urge la toma de
conciencia hacia la sostenibilidad, el establecer una relación consiente con la
naturaleza en las prácticas de usar y ocupar el territorio en aras de atender la
gestión del riesgo en la planificación del territorio y el desarrollo.
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GESTIÓN DEL RIESGO
CONCLUSIONES.
1. La gestión del riesgo es un proceso HOLÍSTICO, en tanto el ámbito objeto
de estudio es abordado como un todo, es decir que cada una de las partes que lo
componen no son más o menos importantes que el ámbito mismo de estudio;
esto también porque sus partes se relaciones e interactúan entre sí,
configurándose una interdependencia entre las partes.
2. Por lo anterior es posible afirmar que la gestión del riesgo no solo es un
proceso holístico también es un proceso SISTEMICO, precisamente por la
relación e interacción natural de las partes de su objeto de estudio.
3. Precisamente por ser un Proceso Holístico y Sistémico, tiene un carácter
multidimensional que exige que su objeto de estudio sea abordado desde la inter
y multidisciplinariedad.
4. Así es que la gestión del riesgo por ser un proceso Holístico y Sistémico en
el que le es inherente un carácter multidimensional que le exige abordar su objeto
de estudio desde la inter y multidisciplinariedad, se constituye en una
“determinante dimensional” junto con la dimensión ambiental en los procesos de
planificación del territorio y del desarrollo.
5. La gestión del riesgo como proceso en la planificación del territorio y del
desarrollo, es una determinante dimensional natural y transversal fundante,
así mismo, es un instrumento de planificación territorial que contribuye a
“garantizar” la sostenibilidad de la vida humana, de su economía, cultura,
sociedad y política; de la vida tal y como la conocemos hoy.
6. Los Planes Municipales de Gestión del Riesgo deben contribuir al
desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio por medio
de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-
natural, tecnológico y humano, así como con la prestación efectiva de los
servicios de respuesta y recuperación en caso de emergencia o desastres.
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GESTIÓN DEL RIESGO
7. En los Planes de Ordenamiento Territorial, se identifican con claridad los
escenarios de riesgos, vulnerabilidad y amenazas en los municipios pero
hay serias deficiencias en la ejecución de los PMGR, cuando entran en
vigor los Planes de Desarrollo Municipal.
8. Las características y el nivel de riesgo, así como su ritmo de crecimiento o
disminución es un indicador de la sostenibilidad del proceso del desarrollo
municipal, dado que este último genera las condiciones de riesgo, este
induce los desastres, los cuales a su vez afectan negativamente el proceso
de desarrollo.
9. Al parecer, las políticas sobre Gestión del Riesgo solo se incorporan en los
instrumentos de planificación de los Municipios para cumplir con las
exigencias de los entes de control de la gestión pública; se da prelación a
otro tipo de programas y proyectos que económicamente son más rentables
desde el punto de vista electoral y político.
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BIBLIOGRAFÍA
CEDUM, Módulo de Gestión del Riesgo. Universidad de Manizales. Maestría en
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Unidad III.
CHARDON, A. C., & GONZÁLEZ, J. L. (2002). Amenazas, vulnerabilidad, riesgo,
desastres, mitigación, prevención. Primer acercamiento a conceptos,
características y metodologías de análisis y evaluación. BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO-Universidad Nacional de Colombia–Sede
Manizales. Instituto de Estudios Ambientales IDEA.
UNISDR. (s.f.). Gestión del Riesgo en la Planificacion del Desarrollo Sostenible.
Recuperado el 20 de 04 de 2016, de http://www.eird.org/gestion-del-
riesgo/capitulo7.pdf
VARGAS, R., BÁRCENAS, J., GARCÍA, A., PEÑA, D., CORAL, G., GÓMEZ, H.,...
& OCHOA, M. (2010). Guía Municipal para la Gestión del Riesgo. Bogotá,
Colombia.
