3.4. EQUIPAMIENTO URBANO - Municipalidad Provincial de ... · temporales del Plan. En este punto y...
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3.4. EQUIPAMIENTO URBANO
Como se mencionó en el capítulo anterior la población es el elemento
«activo» del territorio, y su estudio en la planificación territorial se da
desde principalmente dos ópticas: como “recurso territorial” es decir
como el “capital humano disponible” y como “usuario territorial” vale
decir como el destinatario final de las propuestas de desarrollo urbano.
En este contexto el presente capítulo trata acerca del análisis de los
requerimientos de equipamientos de la población del Área De
Intervención , este análisis tiene el objetivo de determinar la demanda
de equipamientos y servicios básicos requeridos por la población,
expresados en cantidad, calidad y localización.
“Los equipamientos se definen como espacios construidos para
responder a usos y necesidades colectivas, predominantemente de uso
público, su presencia es fundamental para definir la estructura espacial
de la ciudad o sector de la ciudad, los cuales favorecen intercambios
colectivos intensos y ayudan a la definición de centralidades urbanas.
Este conjunto de necesidades colectivas de la población depende de
sus niveles de organización, así tenemos el nivel barrial, sectorial, distrital,
metropolitano o regional. Por lo tanto un análisis del requerimiento de
equipamientos en la ciudad deberá encaminarse en función de las
distintas escalas que presenta la ciudad”.
El análisis del sistema de equipamientos del Área De Intervención
requiere de un conjunto de sistémico la cobertura de estos
equipamientos en el escenario actual, así como de los escenarios
proyectados para los años 2,020 y 2,025 como años de horizontes
temporales del Plan. En este punto y luego de una exhaustiva revisión
normativa es evidente que en el país no existe un sistema normativo de
equipamientos, las pocas normas existentes sobre el tema se
encuentran diseminadas en una diversa gama de documentos de
diferente rango y enfoque sectorial, por lo que luego de una análisis
comparativo entre estándares de otros países y lo establecido en el
proyecto de “Estándares de Urbanismo» del Ministerio de Vivienda “
(documento aun sin aprobación), se ha optado por utilizar este último
como fuente de referencia para el desarrollo del presente capítulo.
Otro de los insumos necesarios para el análisis de los equipamientos del
Área De Intervención está constituido por las proyecciones de
población realizadas en el capítulo anterior, a partir de esta información
el equipo técnico ha generado planos de densidades correspondientes
a cada sector, sub-sector y barrio del Área De Intervención (elaborados
a partir de información secundaria como: el uso de suelo actual
propuesto por el PDU en vigencia y el estudio sumario de la morfología
urbana de la ciudad a nivel de manzana, parcela y edificio), los cuales
permiten visualizar la población aproximada residente en cada una de
estas unidades espaciales, con lo cual es posible determinar (aplicando
estándares urbanos en función a la oferta actual) el déficit o superávit
de equipamiento existente, y poder tomar decisiones en este sentido
para el horizonte de planeamiento del PDU.
Finalmente cabe mencionar que para determinar la proyección de
población al año 2,020 y 2,025 se ha trabajado con la tasa de
crecimiento obtenida del INEI a los cuales se ha aplicado un factor de
corrección en función a la dinámica de cada sector identificado.
Entre los principales objetivos del análisis del sistema de equipamientos
se encuentran los siguientes:
Categorización y definición de las tipologías de equipamientos
existentes en el Área De Intervención.
Análisis de la situación actual de estos equipamientos,
especificando coberturas y déficits por cada categoría y sector
identificado en el Área De Intervención.
Definición de las brechas de equipamientos por categorías con un
horizonte temporal hacia el año 2,025,
Identificación de las potencialidades y limitaciones de la cobertura
existente de equipamientos.
Para el estudio del sistema de equipamientos y representación final de
su análisis se los ha sub-dividido en las siguientes 5 categorías:
Equipamientos Educativos, de Salud, de Recreación, Comerciales, de
Usos Especiales.
3.4.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
EDUCACIÓN:
A. EDUCACIÓN BÁSICA
Es obligatoria y gratuita si es impartida por el estado, comprende los
niveles de: Educación Inicial, Educación Primaria y Educación
Secundaria, «este tipo de educación debe cubrir el 100% de la
población, cualquiera sea la condición de la población que se
encuentre en edad escolar»
A.1 EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR)
Dirigido a la población que se encuentran dentro del rango de
edades normativas establecido por el Ministerio de Educación;
dentro de esta modalidad encontramos lo siguiente:
A.1.1 EDUCACIÓN INICIAL ESCOLARIZADA
Este nivel se desarrolla en dos ciclos
CUNA, «Para niños 90 días a menores de 3 años. Las Cunas son las
Instituciones Educativas que constituyen el primer ciclo del nivel de
Educación Inicial. Es un servicio de carácter integral (Educación,
salud, alimentación y psicología) que atiende a los niños y niñas con
la finalidad de brindarles las estimulaciones requeridas y con ello la
posibilidad de desarrollarse en forma equilibrada y oportuna,
respetando su nivel de madurez».
JARDÍN, «Para niños de 3 a menos de 6 años. Son las instituciones
educativas que satisfacen los requerimientos del segundo ciclo y
están destinados a ofrecer actividades técnico pedagógicas y
servicios complementarios y compensatorios de salud y alimentación,
orientados a favorecer el desarrollo bio-sicomotor, intelectual y socio-
emocional del niño».
CUNA-JARDÍN, «Para niños de 90 días a menos de 6 años de edad.
Son las instituciones educativas que atienden a los dos ciclos, con
administración unitaria».
A.1.2 EDUCACIÓN INICIAL NO ESCOLARIZADA
Estos programas de educación inicial constituyen una alternativa de
apoyo estatal y en ellos se hace uso de infraestructura de otras
instituciones como Parroquias, Comunidades, asociaciones de
vecinos, etc. Se tienen: Programas de Educación Integral, dirigidos a
niños y niñas menores de 3 años:
Programa Integral de Atención Temprana con Base en la Familia
(PIETBAF), ambulatorio (en el hogar) y personalizado, capacita a
padres.
Programa Integral de Educación Temprana (PIET), para grupos de
8 a 10 niños menores de 2 años; en salas organizadas
especialmente, con la presencia y capacitación de padres o
tutores.
Salas de Estimulación Temprana (SET) para grupos de 6 ó 12 niños
menores de 2 años; sin la presencia de padres o tutores.
Programas de Educación Inicial, para niños de 3 a menos de 6 años.
En este caso se tienen:
Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI), para
zonas periurbanas y rurales Una profesora coordinadora de la
UGEL supervisa la labor de la(s) promotora(s) educativa(s)
comunitaria(s).
Programas Infantiles Comunitarios, para niños menores de 6 años, en
especial en situación de desventaja:
Ludotecas Infantiles, con ambientes cubiertos o no y juegos
activos y pasivos.
Programas para Prácticas de Crianza, que se desarrollan a través de:
Programas dirigidos a niños y niñas menores de 3 años. En este
caso se tiene:
Programa de Atención Integral para grupos de Madres y Padres de
familia, para capacitarlos en la atención de sus hijos menores de 3
años. Están a cargo de Profesoras Coordinadoras.
Estos programas no escolarizados no requieren de infraestructura del
Estado; las Promotoras visitan a padres y niños en locales comunitarios
o en las viviendas.
A.1.1 EDUCACIÓN PIMARIA
«El nivel de educación primaria se estructura en 3 ciclos de formación
y está dividido en 6 grados. El periodo de enseñanza es de 30 horas
semanales en 5 días a la semana y se puede desarrollar en 1 o en 2
turnos de enseñanza.
Ciclo III: Comprende 1º y 2º grados;
Ciclo IV: Comprende 3º y 4º grados y
Ciclo V: Comprende 5º y 6º grados; » (4).
«Las edificaciones escolares deben ubicarse en un lugar seguro,
fácilmente accesible y evacuable. Su ámbito estará comprendido
preferentemente, en un radio de fácil recorrido, equivalente a
aproximadamente media hora de transporte. Cada grado podrá
tener hasta un máximo de tres grupos. Esto significa que cada centro
educativo tendrá 6, 12 ó 18 secciones [por turno]. Pudiera tener una
sección más en los tres grados inferiores [es decir el 1° 2° y 3° grado],
es decir se puede considerar también 9 y 15 secciones. El total de
alumnos no será mayor de 630» .
A.1.1 EDUCACIÓN SECUNDARIA
«El nivel de Educación Secundaria se organiza en dos ciclos de
estudios que comprende 5 años o grados. El periodo de enseñanza
es de 35 horas semanales y puede darse en 1 o 2 turnos de
enseñanza.
Ciclo VI: Comprende 1º y 2º grados;
Ciclo VII: Comprende los 3 últimos grados (3º, 4º y 5º) de la secundaria
y en él se da la enseñanza integral y se introduce al estudiante en
actividades laborales de su elección»
Al igual que los de nivel primario el emplazamiento debe ser en
lugares seguros, accesibles y evacuables. El radio de servicio es
mayor y podrá considerarse, en medios rurales, igual a la distancia
equivalente a 45 minutos de transporte. El número de alumnos por
centro educativo será preferentemente entre 400 y 800 [por turno];
pero podría llegar hasta 1,050 (30 grupos de 35 alumnos).
Temporalmente, algunos centros educativos podrían tener hasta
1,200 alumnos (30 grupos de 40)». Para la determinación de la
capacidad u nivel de las instituciones educativas será necesario
considerar la zona de influencia de cada Institución Educativa y la
población escolar a la que atiende. En función a este número, se
establece la capacidad de cada Local Educativo.
«El terreno mínimo para una Institución primaria, según la
normatividad vigente para el sector educación es de 2,000 m2 [en el
caso de una institución secundaria el terreno mínimo es de 2,200 m2]
cuya dimensión mínima no debe ser menor de 40 m. En los cuadros
siguientes se especifican áreas mínimas para cada tipo de Institución
Educativa; para los niveles Primario y Secundario y los porcentajes
aproximados de áreas libres que se recomiendan. Las dimensiones de
los terrenos pueden ser menores haciendo edificaciones en 2 o 3
pisos. Para los niveles primario y secundario se pueden tener
edificaciones hasta de 3 pisos como máximo»
Fuente: «Normas Técnicas para el Diseño de Locales Escolares de Educación
Básica Regular, Nivel Primaria y Secundaria, 2006»
A.2 EDUACCIÓN BÁSICA ESPECIAL (EBE)
«Es la modalidad que atiende, en un marco de inclusión, a niños,
adolescentes, jóvenes y adultos que presentan Necesidades
Educativas Especiales (NEE) asociadas a discapacidades, o a talento
y superdotación»
Las instituciones educativas que atienden exclusivamente a
estudiantes con NEE asociadas a discapacidad severa y multi-
discapacidad, se denominan Centros de Educación Básica Especial
(CEBE).
La EBE brinda servicios a través de tres tipos de instituciones:
Centros de Educación Básica Especial: Brindan atención escolarizada
a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales Asociadas a
discapacidad severa y multidiscapacidad y que por la naturaleza de
la misma, no pueden ser atendidas en instituciones educativas de
otras modalidades y formas de educación. Se constituyen en la base
desde donde pueden brindarse los otros servicios.
Programas de Intervención Temprana (PRITE): Es un servicio educativo
integral dirigido a los niños de 0 a 5 años con discapacidad o en
riesgo de adquirirla a cargo de personal profesional interdisciplinario.
Tiene carácter no escolarizado con fines de prevención, detección
y atención oportuna para el máximo desarrollo de sus
potencialidades. Atiende los 12 meses del año.
Los Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas
Especiales (SAANEE): Conformado por un conjunto de recursos
humanos especializados o capacitados quienes brindan servicios de
orientación, asesoramiento y capacitación permanente a los
profesionales docentes y no docentes de las instituciones educativas
que incluyen a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales
NEE, asociadas a discapacidad o talento y superdotación, en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
A.3 EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (EBA)
«La EBA, es una modalidad que se desarrolla en el marco del enfoque
de la educación a lo largo de toda la vida. Atiende a jóvenes y
adultos, así como a adolescentes en edad escolar a partir de los 14
años, que compatibilizan estudio y trabajo. Conforme a la Ley, tiene
los mismos objetivos y calidad equivalente a la Educación Básica
Regular, en los niveles de educación primaria y secundaria. Esta
modalidad concibe a la Alfabetización como un proceso continuo
hasta completar la educación básica de jóvenes y adultos.
Los estudiantes de Educación Básica Alternativa son aquellos que no
se insertaron oportunamente en el sistema educativo, no pudieron
culminar su educación básica, requieren compatibilizar el trabajo
con el estudio, desean continuar sus estudios después de un proceso
de alfabetización o se encuentran en edad para la Educación Básica
Regular».
A.4 EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA (ESNU)
«La Educación Superior No Universitaria está constituida por los
Institutos Superiores Pedagógicos, Institutos Superiores Tecnológicos y
Escuelas Superiores, Institutos y Escuelas Superiores de Formación
Artística.
El área base para el caculo de las áreas requeridas en este tipo de
equipamientos son:
(i) Instituto Superior: de 4.20 m2/alumno; mientras que el público
objetivo es el 10% de la población total en edad adulta;
(ii) Instituto Superior de Artes y/o Música: es de 4.20 m2/alumno,
mientras que el público objetivo es el 0.25% de la población total en
edad adulta.
A.4.1 INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGÓGICOS: Son entidades
responsables de la formación de profesores para los distintos niveles y
modalidades del sistema educativo peruano. Tienen además la
responsabilidad de profesionalizar al personal docente sin títulos
docentes a través de los cursos desarrollados bajo un sistema mixto:
Presencial en el período vacacional y a distancia durante el año, esta
función también la realizan las universidades a través de convenios
firmados por el Ministerio de Educación.
A.4.2 LAS ESCUELAS E INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLÓGICOS: Son
instituciones de nivel superior dependientes del Ministerio de
Educación. Tienen por finalidad formar profesionales de nivel
intermedio para los diferentes sectores productivos y de servicios del
País. Dichas instituciones se clasifican por el tipo de gestión son
estatales y no estatales.
A.4.3 LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS SUPERIORES DE FORMACIÓN
ARTÍSTICA:
Son también instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad
de formar a los profesores de formación artística, así como a los
artistas profesionales de las diferentes especialidades»
A.5 EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA (ESU)
«La Educación Superior [universitaria] está destinada a la
investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección
a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel,
de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible
del país». El sistema educativo universitario reconoce las siguientes
tipologías de universidades:
«UNIVERSIDAD PRIVADA: Las universidades privadas reciben un poco
de fondos del gobierno pero dependen más en donaciones y fondos
privados que pueden llegar a ser millones de dólares. Pueden tener
una afiliación religiosa o ser independientes. Las universidades
privadas tienden a tener más dinero para ofrecer en ayuda
financiera y en general son más pequeñas que las universidades
públicas principales.
UNIVERSIDAD PÚBLICA: Las universidades públicas son fondadas por
el gobierno. Tienden a pedir colegiaturas mucho más bajas
comparadas a universidades privadas, pero normalmente la
colegiatura es más alta, comparado a estudiantes del mismo estado.
La mayoría de estos tienen una universidad principal y muchas más
escuelas pequeñas».
El área básica para el cálculo de las áreas del equipamiento es de 8–
15 m2/ alumno; mientras que el público objetivo es el 10% de la
población total en edad adulta. En el siguiente cuadro se presenta
un resumen con los principales indicadores para el cálculo de la
provisión de este tipo de equipamientos:
Toda la ciudad de Huancavelica cuenta con equipamientos
educativos localizados en los distintos sectores, contando con
infraestructura educativa a nivel primario, secundario, básico
alternativo- especial, tecnológico.
El Sistema educativo Peruano está conformado por niveles
educativos comprendidos en las siguientes etapas:
CATERGORIZACION DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
BASICA REGULAR
INICIAL
ESCOLARIZADO
Cuna
Jardín
Cuna – Jardín
NO ESCOLARIZADO
PIETBAF (1)
PIET (2)
SET (3)
PRONOEI (4)
Ludoteca
PAIGMP (5)
PRIMARIA
Poli – docente Completo
Poli – docente Multigrado
Uni – docente Multigrado
SECUNDARIA
Presencial
A distancia
Alternativa
BASICA ALTERNATIVA
BASICA ESPECIAL
TECNICO PRODUCTIVA
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
Pedagógica
Tecnológica
Artística
SUPERIOR UNIVERSITARIA
1 PROGRAMA INTEGRAL DE ATENCION TEMPRANA CON BASE FAMILIAR
2 PROGRAMA INTEGRAL DE EDUCACION TEMPRANA
3 SALAS DE ESTIMULACION TEMPRANA
4 PROGRAMA NO ESCOLARIZADO DE EDUCACION INICIAL
5 PROGRAMA DE ATENCION INTEGRAL PARA GRUPO DE MADRES Y PADRES