203

La legislación para ANP federales está en los artículos 46 a 56 de la Ley general de

equilibrio ecológico y Protección al ambiente LGEEP A .. Las ANP de la federación

En la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGEEP A se plantean

Áreas Naturales Protegidas a cargo de la federación y de protección local. Las divide

también en categorías para delegar de diferentes maneras su administración, dependiendo

de sus objetivos y características. Las clasifican en 1) Las reservas de la biósfera 2) Parques

Nacionales 3) Monumentos naturales 4) Áreas de protección de recursos naturales 5)

Áreas de protección de flora y fauna 6) Santuarios 7) Parques y reservas estatales 8) Zonas

de preservación ecológica y de los centros de población. La ley también deja a la

posibilidad de establecer categorías locale;·i~ropias.

r:

' _,

Según la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP, las áreas naturales

protegidas son " ... porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de

los diversos ecosistemas, con un ambiente conservado y que producen beneficios

ecológicos". Se crean mediante un decreto presidencial y se establecen las actividades que

pueden llevarse a cabo en ellas de acuerdo con la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente LGEEP A y su Reglamento, el programa de manejo y los programas

de ordenamiento ecológico. (LGEEP A 1996) /

Las áreas naturales protegidas en michoacán.

Presentamos un acercamiento a la información disponible sobre las áreas naturales

protegidas en Michoacán, en el marco del análisis de la condición de los recursos naturales

estratégicos para actividades agropecuarias

r> \

Como último tema a tratar para la panorámica general sobre los recursos naturales en el

estado, abordamos el tema de las áreas naturales protegidas, toda vez que estas responden a

una política de gobierno aplicada a todos los niveles bajo las concepciones

conservacionistas impulsadas desde ámbitos internacionales, que tratan de hacer que el

planeta sea mas sustentable para la vida humana.

e \

4.5. Areas naturales protegidas del estado de Michoacán.

e \

·.

204

('

r

Santuarios: son áreas especialmente biodiversas con especies o hábitats de distribución

restringida. incluyen cualquier requieran ser preservadas por esas características. Sólo se

permite investigación, recreación y educación ambiental. (Artículo 55).

Áreas de Protección de Flora y Fauna: Lugares que contienen los hábitats de cuyo

equilibrio y preservación dependen la existencia, transformación y desarrollo de especies de

flora y fauna silvestres (artículo 54).

1 /

Áreas de Protección de Recursos Naturales: Áreas destinadas a la preservación y

protección del suelo, las cuencas hidrográficas, las aguas y en general los recursos naturales

localizados en terrenos forestales de aptitud preferentemente forestal (artículo 53).

Monumentos Naturales: contienen elementos naturales excepcionales por su valor

estético o histórico-científico. No tienen la diversidad ni tamaño necesaria para ser

incluidos en otras categorías. No se permiten actividades productivas, solo de preservación, investigación etc. (Artículo 52).

_,

['

r

Parques Nacionales: Representaciones biogeográficas nacionales, generalmente mas

pequeñas que las reserva. Solo se permiten actividades de protección y restauración de

recursos naturales, no actividades productivas. También protegen ecosistemas mannos

(artículos 50 y 51).Las administra la Secretaria de desarrollo social SEDESOL.

e: ('

Reservas de la Biosfera: son grandes áreas relevantes a nivel nacional por su

biodiversidad. La superficie mejor conservada se establecen corno "zonas núcleo" con

protección especial y no se permite aprovechamiento aunque se permite la investigación y

educación ambiental. Alrededor de ellas se establecen las zonas de amortiguamiento, donde

se permiten actividades productivas (art.48).

,-... \

Los diferentes regímenes de protección se describen en la LGEEP A de la siguiente manera:

r

pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Naturales protegidas SINAP y como tal son

administradas por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP, que se

encarga de elaborar y aplicar los planes de manejo; y también por la Procuraduría Federal

de Protección al Ambiente, PROFEP A que se encarga de observar y aplicar la

normatividad ambiental.

r '

r r

( '

205

Hidalgo y Queréndaro. 968 05/09/36 Cerro de Garnica

362 · 02/11/38

Parques nacionales:

10/11/00 Mariposa Monarca ( en Michoacán) 3

Reservas de la B/osfera:

34018 Mich: Contepec, Senguio, Angangueo, Ocampo, Zitacuaro Y Aparo. EdoMéx: Temascalcingo, San Felipe Del Progreso, Villa De Allende Y Donato Guerra.

30/11/07

Barranca de Cupatitzio Uruapan.

265118 Zicuirán- Infiernillo

e·

e- ("

e: )

r

Cuadro 4.19. Listado de ANP en Michoacán

En Michoacán las primeras áreas naturales protegidas fueron decretadas por el

general Cárdenas. Son los parques naturales como la barranca de Cupatitzio o el Cerro de

Gamica. Desde entonces el decreto de ANPs no había sido tan acelerado sino hasta la

creación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP en el 2000. De

entonces a la fecha 28 áreas de las 44 han sido decretadas, sobre todo de carácter estatal.

\ _,

('

('

Del artículo 46 se desprende la posibilidad de decretar ANP estatales. Para fines de

conservación la diferencia entre una ANP estatal y federal, es que la gestión social para la

defensa de las áreas tiene más oportunidades en el ámbito federal que en et estatal, toda

vez que los mecanismos de acceso a la información pública, así como para el monitoreo y

seguimiento de la actuación gubernamental y los recursos de impugnación, se facilitan más

en el ámbito federal, y las autoridades federales, en términos generales, están más acotadas

en su actuación por las leyes federales que las autoridades estatales por las leyes estatales.

(Tripp M. comunicación personal.).

r:

f Zonas de Preservación Ecológica de los centros de Población: Zonas de los centros de

población que requieran ser preservadas de acuerdo con legislación local (la diferencia es

que tienen un uso de suelo más flexible). (art.46) r:

Parques y Reservas Estatales: Áreas relevantes de acuerdo con la legislación local en la

materia (art. 46).

Además establece que son posibles decretar áreas a otros niveles de gobierno como:

206

-'

r:

e: _¡

r:

Insurgente José María 22/02/39 4325 Charo y Tzitzio Morelos y Pavón Lago de Camécuaro 08/03/41 10 Tangancicuaro.

Rayón 29/08/52 25 Tlalpujahua.

Areas de proteccion de flora v fauna: Pico de Tancitaro 19/08/09 23406 Tancitaro, Periban de Ramos, Nuevo San Juan Parangaricutiro, Uruapan

Santuarios:

Playa de Maruata y Colola 29/ 10/ 1986 33 Recateg 16/ 07/ 2002

Playa Mexiquillo 29/10/1986 25 Recateg 16/ 07 J 2002

e "-~src ~- 11m-,,h:· ~ · ~~~~mi1,lWii 1 \(.,, .. ~., , \ • , l:i , .~J, 1 .,

Zonas Sujetas a Preservación Eco/óqica: Cerro del estribo grande 19/09/94 273.2 Pátzcuaro

Cerro Pelón 15/05/95 23.5 Para cho

Laguna de Zacapu y su 07/02/03 56.3 Zacapu Rivera de Tzacapo Tacanendam Mesa de Tzitzio 14/03/03 212.8 tzitzio

la alberca de los espinos 14/03/2003 142.1 Jimenez recateg 14/08/2006

Chorros de Varal 08/01/04 72.8 Los Reyes y Peribán.

Agua Caliente 12/01/04 38.9 Marcos Castellanos

La laguna de Chandio 13/01/04 11.7 Apatzingán

Los Manantiales de 14/01/04 70.1 Parácuaro Parácuaro La Chihihua 14/01/2004 70.1 Coalcomán

recateg 14/08/2006

Parque Ecológico Agua tibia- 25/01/2005 687.1 Puruandiro Jeroche recateg

14/08/2006 Las tinajas de Huandacareo 26/01/2005 254.3 Huandacareo

recateg 04/08/2006

Cerro Hueco y la Alberca 28/01/05 76,7 Tacámbaro

Ex-escuela Agrícola 31/01/05 271.5 Morelia denominada la Huerta (Piedra del Indio) Manantial la Mintzita 31/01/05 419 Morelia

Parques Urbanos Eco/óqicos: Uruapan 12/01/05 52.1 Uruapan.

Fideicomiso de la Ciudad 10/07/95 89.11 Morelia lndusrial de Morelia Taquiscuareo 11/09/95 11.94 La Piedad

Capacuaro 11/09/95 7.59 Capácuaro

Cerrito de la Independencia 10/02/97 2.76 Zitácuaro

Instituto Tecnológico 04/06/98 16.95 Tarímbaro Aorooecuario #7 La Eucalera de Paso de 14/03/03 76.61 Briseñas Hidaloo Bosque Cuauhtemoc y 25/01/05 49.93 Jiquilpan Parque Juarez Licenciado Salvador Berna! 15/06/06 17 Uruapan. Murouia Reserves Patrimoniales:

Volcán el Jorullo 19/09/05 3569.5 La Huacana y Ario

/

207

Las ANP que abordamos como ejemplo en el siguiente apartado son las tres más grandes, y

son en donde se encuentra la mayoría de la información sobre ANP's en el estado:

Estas 44 áreas abarcan el 5.83% de su territorio michoacano, (342,807 ha de las 5,

883,695 Ha que tiene el estado). Las 11 ANPs federales del SINAP representan el 95.7%

de esa área protegida con 328,290Ha mientras que las estatales son el 4% restante con 14,517.5 Ha.

En Michoacán hay 44 Áreas Naturales Protegidas de ellas 33 ANP son de carácter

estatal, están a cargo de la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente SUMA y se rigen

según la el Reglamento de Ley del equilibrio ecológico y protección al ambiente del

Estado de Michoacán de Ocampo de 2004. Las otras 11 ANP están cargo del gobierno

federal a través de la CONANP, y forman parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas SINAP. (Fig. 4. X y Fig. 4.X)

Las categorías para las ANP estatales están marcadas en Ley Ambiental y de Protección

del Patrimonio Natural de Estado de Michoacán, en los artículos 61 a 65 y son 3: Reservas

estatales, Parques estatales, y Zonas de preservación ecológica de los centros de población.

ANP EN MICHOACÁN

Fuentes: SUMA, CONANP, (2012) CONABTO (2007). Fuentes Junco, J. (2012)

Lagunas Costeras y serranías 26/12/05 4306.8 Coahuayana y Aquila de la costa de Michoacán Parque Estatal

Cerro Punhuato 26/01/2005 118 Morelia recateg 15/02/2008

Franélsco Zarco 15/02/08 17.8 Morelia

El Manglito 17/12/10 76.9 Lázaro Cardenas

Parque Natural:

Barrancón de las 26/12/05 2260 Chinicuila Guacamavas Zona de Restauración y Protección Ambiental Cerro de San Miguel 26/01/09 767.58 Pátzcuaro y Salvador Escalante

Loma de Santa Maria y 19/08/93 232.8 Morelia depresiones Aledañas Zona de Protección Ambiental El Zapién 27/07/10 240.7 Uruapan.

AREA TOTAL PROTEGIDA 342807. (Hectáreas) 47 Superficie total de Michoacán 5883695 /Hectáreas) Area Total Protegida Relativa 5.83 % (proporción del estado) Suma Zicuirán- Infiernillo, 322542 94% delAreaTotalProtegida Marioosa Monarca. Tancitaro

208

,--._

,----.

,......._

v .

2) La reserva de la biosfera de la mariposa monarca comprendida entre Michoacán y

el estado de México tiene 60% de su extensión en este estado, comprende 10% del

área protegida en Michoacán.; y3)

3) El área de protección de flora y fauna del Pico de Tancítaro, 7% del área protegida

del estado.

marzinación · o ,

1) La reserva de la biosfera de Zicuirán-In:fiernillo decretada en 2007, es el área

protegida más grande es ésta comprendida en 4 municipios, y cuenta con más de

256 mil hectáreas, representa por si sola cerca de 3 cuartas partes del área protegida

del estado. Es una región con baja densidad de población y altos índices de

209

Reserva de la biosfera mariposa monarca (rbmm) Se expone a continuación la situación, problemática y soluciones planteadas a la

reserva de la monarca a partir del plan de manejo de la reserva( documento de consulta

Estudios de caso representativos Como ya se mencionó, abordamos como estudios de caso las 3 ANPs más grandes

del estado: La Reserva de La Biosfera de la Mariposa Monarca, La Reserva de La Biosfera

de Zicuirán-Infiemillo, y El Área de Protección de Flora y Fauna del Pico de Tancítaro.

Estas 3 Áreas Suman el 94.1 % del Territorio Protegido en el estado. Consideramos que

representan en términos de la superficie que abarcan, las regiones en que se encuentran.

Recogemos también las recomendaciones, observaciones y comentarios realizados

durante entrevistas con algunos investigadores en áreas de particular interés.

)

210

_j

61 % debido a tala ilegal

3 3 debido a extracciones extemporáneas

6% debido a manejo forestal autorizado

A esto se agregan otra lista de problemas relacionados, como son extracciones

extemporáneas, agricultura de subsistencia, urbanización, incendios forestales, ganadería,

expansión de la frontera agrícola, el calentamiento global. .. que traen como consecuencia

la fragmentación y pérdida del hábitat, pérdida de suelos, cambio de uso de suelo, pérdida

de biodiversidad, etc.

El Programa de manejo de la reserva de la biosfera de la mariposa monarca (2000)

Identifica los principales problemas son: incendios forestales, deforestación, tala

clandestina, minería; y dentro de los principales problemas de desarrollo social, la pobreza

que genera presión sobre los recursos, y la falta de participación en las decisiones y en la

gestión.

Navarrete y Pérez (2011), indica que la sobreexplotación del bosque y el cambio de uso de

suelo por la expansión de la frontera agrícola son los mayores problemas de la Monarca.

Este trabajo demuestra que a partir de que los predios de la reserva tengan un Plan de

Manejo forestal (PMF) hay una mejor conservación basándose en un análisis de la cantidad

.1

En general hubo grandes semejanzas entre los diagnósticos revisados, coinciden en que la

tala inmoderada clandestina es la principal amenaza de la reserva. Navarrete y Pérez (2011)

es quien mejor cuantifica estás afectaciones y presenta los siguientes resultados de pérdida

de cobertura:

Situación de la Monarca.

obligada ),un par de artículos, Navarrete y Pérez 2011 y Baylis y Ramírez 2011 que

presentan soluciones técnicas a problemas concretos para un mejor aprovechamiento; un

tercer artículo de corte sociológico Brenner 2006 analiza el ecoturismo en la RBMM; y el

Plan de América del Norte para la conservación de la Mariposa Monarca (PACNCMM. A

ello agregamos comentarios que nos hiciera la Dr. Isabel Ramirez Ramírez, académica del

centro de Investigaciones en geografía ambiental, especialista en la reserva, en una

entrevista.

'1

211

medidas a fin de cumplir con estos objetivos ayudará a conservar a la monarca y sus

hábitats para futuras generaciones.

Brenner (2006) expone la implementación del ecoturismo como estrategia complementaria

de desarrollo económico y conservación en la reserva de la monarca Analiza y crítica su

implementación y sus problemáticas mostrando como no ha logrado aportar al desarrollo

socioeconómico local, ni disminuir la presión sobre los recursos. Ello debido a la

descoordinación, los conflictos internos y la situación y dominio de rnicroernpresas.

)

Monitorear a las monarca a lo largo de su ruta migratoria. La adopción de 5)

vida sustentables entre la población local, y )

Desarrollar enfoques e instrumentos innovadores para fomentar modos de 4)

de reproducción;

Atender las amenazas de pérdida, fragmentación y modificación del hábitat 3) _1

migratoria;

Atender las amenazas de pérdida y degradación de hábitats en la ruta 2)

de corredores y contaminación de plantas que forrajean.

Reducir o eliminar la deforestación en el hábitat de invernación; reducción ])

Presenta a su vez una lista de los principales objetivos de conservación que agrupa en las

siguientes categorías:

de bosque en diferentes momentos. Permitir w1 mayor aprovechamiento forestal, podría

dar solución a los problemas económicos y ecológicos.

En el Plan de América del Norte para la conservación de la Mariposa Monarca.

(PACNCMM) se establece una agenda común entre los 3 países a largo plazo para la

conservación de la mariposa monarca. Identifica 4 problemas corno los principales en la

monarca: la pérdida y degradación del hábitat de reproducción ( debido a la tala

inmoderada y agricultura de subsistencia, desviación de cauces de agua, aumento de la

mancha urbana) ; Enfermedades y parásitos debido a virus, bacterias, hongos, protozoarios,

nematodos, ácaros, etc.; el cambio climático que se manifiesta en el cambio en la

precipitación volverá inviables los actuales nichos y el uso de agroquímicos y transgénicos

como el maíz con bt.

212

)

"""'

~ _)

~

Según este estudio el aumento del turismo no logra saldar las necesidades locales,

ni garantizar mejor conservación. pues los sectores más lucrativos los controlan agentes

externos. No contribuyen a financiar políticas de conservación ambiental, ni son

compatibles cultural ni socialmente. Al ecoturismo se le trata como una parte del sector

turístico y no como un concepto exigente parte de una estrategia de conservación.

Soluciones propuestas

Todos los estudios coinciden en que la tala inmoderada se debe a que el modelo de

conservación solo permite a los locales un aprovechamiento limitado de su bosque (20% en

la zona de amortiguamiento), y a la falta de capacitación ( excepto el plan de América del

norte para la conservación de la mariposa monarca no lo menciona de manera explícita). La

doctora Ramírez explica que esto hace que el recurso maderable sea vulnerable a la tala

ilegal; mientras no lo aprovecha la población lo aprovecha el crimen organizado, coludido

con el narco. La mayor ganancia se la llevan los aserraderos de la región.

En entrevista Ramírez señaló que para frenar la tala en la monarca además debería

· buscarse la autosuficiencia local de prestación de servicios técnicos para el bosque, pues

hay 27 predios con manejo forestal, y solo 3 prestadores de servicios ambientales

acreditados por CONAFOR. Solo son ellos quienes hacen los chequeos y asesorías. En

general concluyen que hay que proveer de capacitación a los usuarios de los recursos

naturales para promover un mejor uso de ellos.

El Programa de manejo de la reserva (2000) presenta una serie de criterios y

acciones para conservar y restaurar, planteando de manera general las actividades a

desarrollar actividades de manejo forestal y desarrollo regional, investigación y monitoreo,

de recreación, presenta el marco jurídico, las reglas de operación. Aunque coincide los

otros estudios revisados, sobre la importancia de la participación de todos los actores,

gobierno, ongs , organizaciones locales, no propone un esquema concreto.

Navarrete y Pérez (2011) Concluye que los PMF son una opción efectiva para

mantener la cubierta forestal en la reserva. Propone que las dependencias usen esta misma

metodología para monitorear la efectividad de los programas de manejo y renovar,

rediseñar o cancelar permisos para extracción y manejo forestal.

~·

213

)

La Reservas de la Biosfera de Zicuirán-Infiernillo tiene una superficie total de

265,118.00 ha, fue decretada el 30 de Noviembre de 2007 (SIMEC 2012 27). Hay poca la

literatura sobre esta Reserva en parte debido a su reciente decreto.

Según la ficha informativa del Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación

para la Conservación SIMEC- CONANP, entre las principales presiones y amenazas que

tiene la zona están la explotación no planificada de recursos forestales (maderables y no

maderables), la expansión de frontera agrícola, la ganadería extensiva y la minería

(CONANP 2006)28.

)

3.2.- RESERVA DE LA BIOSFERA ZICUIRÁN-INFIERNILLO

-- )

' _,

1.- Prevención, control, mitigación de las amenazas.

2.- Enfoques e instrumentos innovadores

3.- Investigación, monitoreo y evaluación

4.- Educación, difusión y desarrollo de capacidades.

Propone que las instituciones gubernamentales y orgamzaciones no

gubernamentales deberían buscar implementar y apoyar nuevas estrategias de manejo que

tomen en cuenta los intereses, el poder relativo y las habilidades de los actores

involucrados. Propone elaborar planes maestros de desarrollo turístico. que contengan

conceptos de manejo de visitantes, aplicando las reglamentaciones y estímulos pertinentes.

)

En el artículo de Baylis y Ramírez (2011) proponen acceder al pago por servicio

ambientales como una manera de fomentar la participación de las comunidades en la

conservación activa de los recursos. Desarrollan un estimador que incorpora variables que

los indicadores convencionales no consideran ( como acceso, gobernabilidad y tipo de

bosque) concluye que las iniciativas de conservación por Pago por Servicios Ambientales,

si protegen, donde estimaciones convencionales inidicaban que no, abriendo una

oportunidad más para empatar desan·ollo y conservación.

El Plan de América del N orte para la conservación de la Mariposa Monarca

(PACNCMM) Presenta también un apartado de acciones propuestas sobre los siguientes

ejes: "

\ '

214

r> '

) [

1.,..-,

En la presa El Infiernillo, la infestación del pez diablo (G. Paraíba) que

Afecta a la Tilapia spa., principal especie comercial de la región.

Como propuesta de manejo del área, para la zonas núcleo se definieron varios

parches bien conservados de selva baja que en total suman 66,766.666 hectáreas, mientras

que para la Zonas de amortiguamiento se definieron 2 subsanas para conservar la selva

baja caducifolia a través de varias alternativas de uso, pensando en orientar las actividades

de aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades y ejidos de Huacana,

Churumuco y Arteaga hacia un manejo sustentable: una de "Restauración y prácticas de

mejoramiento ambiental'' en la parte menos perturbada, para restablecer las condiciones

originales del ecosistema, y ya restaurado, se permitirían otras actividades de

aprovechamiento.

/ r \

• La tala de árboles y la extracción de árboles maderables.

Infestación de cuerpos de agua por especies exóticas, primordialmente

o

• Los incendios provocados por prácticas agrícolas como la roza-tumba y

Quema, establecimiento de pastizales,

Falta organización y apoyos para el combate de incendios.

• Extracción de especies para comercio ilegal, pr:incipalmente de una gran

Variedad de aves canoras, pericos, guacamayas, codornices y güilotas.

Barreras para la migración natural de especies acuáticas y aislamiento, con

La consecuente desaparición de algunas de estas en las partes altas.

"' La cacería furtiva

Los efectos de la construcción de las presas: que han provocado o

Salud humana y animal por consumo de agua contaminada. ----..

Contaminación del agua. Defecación al aire libre. La afectación de la •

El estudio previo justificativo para el establecimiento del ANP Zicuirán-Infiernillo,

tiene un diagnóstico mucho más elaborado sobre la problemática específica de la región y

plantea los siguientes puntos:

• La falta de Agua en las comunidades, disminución de caudales,

Agotamiento de arroyos, pozos y manantiales.

215

) ,.......__

1 .,...___

Area de protección de flora y fauna pico de tancítaro

El área de protección de flora y fauna del Pico de Tancítaro es la tercera ANP más

grande del estado, tiene un tamaño de 23, 406 Ha y fue decretada el 19 de agosto de 2009.

En el estudio de Fuentes -Junco J. J 2002 "Cuencas y ANPs: el manejo integrado

de los recursos naturales en el pico de Tancítaro, Mich." Aborda el manejo de recursos

naturales desde una perspectiva compleja, en un entrelazado de factores. Como un trabajo

de preparación para la elaboración de un futuro plan de manejo se enfatiza en el recurso

»<,

«<.

El Dr. Francisco Bautista, entrevistado en referencia a su trabajo en la ANP

Infiernillo, identifica que los problemas para la región son los pastizales. En la reserva se

dan 2 tipos de ganadería, extensiva y pequeñas extensiones de menos de 5 ha con un

manejo más óptimo para la conservación. El primero de los tipos se opera con la forma

tradicional de manejo de roza-tumba-quema, algunos con extensiones de más de 500 ha y

manejos por periodos de 15 años. Los dueños de estos pastizales son pequeños propietarios.

A pesar de la percepción de que hay grandes extensiones de los pastizales el área total de

este uso de suelo abarca solo el 4% de la superficie del ANP. La zona tiene una pequeña

población y un problema es el desempleo. En la región la única actividad redituable es la

ganadería, la aportación de la agricultura es nula. La agricultura que hay es para consumo

de ganado y unos pocos huertos. Señaló también problemas de gobernabilidad en la

reserva, porque el narcotráfico controla el precio de la carne.

Bautista propone un tipo de manejo pecuario de pequeñas parcelas con especies

forrajeras arbóreas nativas, hay más de 60 especies que no se usan, 20 de ellas muy buenas.

Para aplicar un sistema silvopastoril solo es necesario tener conocimiento de que plantas

podar. La gente tiene el conocimiento pero no lo sabe aplicar. Estos sistemas serian de baja

producción de forraje pero sustentables. En general dice que lo que falta es capJlcitación

para los usuarios de los recursos.

/ r--,

asentamientos humanos y las áreas más alteradas por la agricultura y los pastizales

inducidos para ganadería (Bautista F. y Mendoza M. 2011,Burgos A.et al.2010, Burgos

et.al.2010 b .29 30 31

52,195.409 hectáreas, que incluya los principales agropecuario, un espacio de

La otra subzona de amortiguamiento está pensada para Aprovechamiento

--.,_

216 r

)

r>.

rr-.

~.

-.,, hídrico por considerar que debe ser un eje rector del plan de manejo. El 16% de la

población afectada (total 40,7000) por las condiciones ambientales del Parque Nacional se

encuentra dentro del área del ANP. Actividades económicas dentro del parque

principalmente primarias: maderables, cultivo de frutales (principalmente aguacate y

durazno), ganadería extensiva y agricultura de temporal (maíz) y un poco de maíz de riego.

Se reconoce una fuerte presión por los recursos naturales por los actores sociales que allí

interactúan (tres comunidades indígenas, tres ejidos y 170 pequeñas propiedades). El

manejo de los recursos del parque se considera como fragmentado sujeto a criterios y

normas diferentes. Hay 11 poblados que interactúan con el parque clasificados según la

fortaleza institucional.

En opinión de los usuarios y pobladores el parque es importante debido al abasto de

agua y por su riqueza biológica es una de las 151 áreas prioritarias para la conservación

según la CONABIO. Son escasas las cuencas que tienen mayores posibilidades de manejo

adecuado del agua, la mayoría presenta dificultades, entre ellas de tipo organizacional.

El estudio identifica como principales problemáticas de agua de la reserva la

transición de escurrimientos perenes a estacionales a partir de la década de Jos 90, el uso

intensivo del agua de las huertas de frutales que extraen el agua directamente de los

manantiales (principalmente aguacate) y el agotamiento del caudal de ríos permanentes debido a aprovechamientos de riego.

Encuentra que el consumo de agua está al límite de consumo de la región debido al

riego y uso doméstico. Menciona específicamente: la presión antrópica sobre el paisaje es

muy elevada. Una ventaja es que todos los usuarios así como actividades tienen al agua

como un recurso común que puede facilitar la creación de acuerdos para la conservación y

manejo eficiente. El problema del agua se debe a una cuestión de administración más que

de escasez.

Finalmente Fuentes -Junco propone que para un mejor uso de los recursos naturales

es mejor que se haga un plan de manejo en el que el agua sea el recurso rector. Al hacer

esto es más probable que los otros recursos se conserven que si se trata de darle igual

importancia a todos los recursos. Esto se debe a que el uso del agua es un factor que ejerce

más presión sobre el paisaje. Es preciso guiar el futuro plan de manejo por medio del

enfoque de manejo de cuencas.

r: l

217

PROCYMAF II: Programa de Desarrollo Forestal Comunitario impulsado por. ..... realizo

por parte de "Investigaciones Aplicadas en Ciencias Ambientales y Sociales " IACAT AS,

A. C." realizó un ordenamiento territorial en la Comunidad Indígena Los Pozos, Municipio

de Arteaga, Michoacán. COINBIO: Proyecto de Conservación de la Biodiversidad por Comunidades e Indígenas de

los estados de Oaxaca, Michoacán y Guerrero

Otros instrumentos de política pública: Programas de política pública para

la conservación y uso de la biodiversidad en Michoacán. Junto a la estrategia de áreas naturales protegidas, otros instrumentos de política

pública se han implementado en pro de la conservación de la biodiversidad en el estado.

(Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológica de

Michoacán 2007).

A nivel federal ubicamos los siguientes programas:

PROCYMAF I: Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos

Forestales en México. )

Otro estudio, de Ramírez G.L. "Modelos de manejo de los recursos naturales en la

cuenca chondo del pico de Tancítaro, Michoacán, México." Con un enfoque similar al

anterior, analizó el manejo que hacen tres grupos sociales, encontrando que una comunidad

indígena es la que mejor uso ·hacen de los recursos.

Ramírez G.L. identifica el inicio del problema de agua con el cultivo de aguacate

en gran escala en la zona a partir de la década de los 70 comenzó. Ninguno de los tres

grupos sociales ( comunidad indígena, ejido, pequeña propiedad) en la cuenca tiene un plan

de manejo adecuado de los recursos naturales, y en consecuencia hay una intensa

deforestación. El cambio de cobertura vegetal y uso de suelo en la cuenca de Chondo está

muy ligado a la expansión del cultivo de aguacate. Hay baja disponibilidad de agua de

manantiales para cubrir necesidades de la población.

Como propuestas de solución hace señalamientos muy generales de que se deben de

aplicar distintas políticas de protección de restauración de conservación y de

aprovechamiento dependiendo del nivel de degradación del área.

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PRODERS (Programa de Desarrollo Regional Sustentable): programa impulsado por la

Semamat que subsidia convenios entre comunidades marginadas y la Comisión Nacional

de Áreas Naturales Protegidas CONANP con el propósito de realizar estudios técnicos

proyectos comunitarios y capacitación comunitaria.(SEMARNAT 2007)

PET Programa de Empleo Temporal: programa implementado por la SEMARNAT para

realización de obras de restauración forestal y prevención de bosques, obras de

conservación de suelos y manejo de agua, cultivos de cobertura, etc. (SEMARNAT 201 O).

Hay también programas específicos del gobierno federal para especies y

poblaciones vulnerables que se encuentran en peligro de extinción, como el proyecto de

recuperación de especies prioritarias (PREPS), así como el establecimiento de las unidades

de manejo para la conservación de la vida silvestre (UMAS) ya mencionadas en la sección

anterior. (Estrategia estatal de conservación 2007)

A nivel estatal la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente SUMA reporta el

Programa para la Implementación de la estrategia para la conservación de la biodiversidad

a cargo de la dirección de Ordenamiento y protección del patrimonio Natural (SUMA

2012). También a nivel estatal a través de la secretaria de desarrollo agropecuario

SEDAGRO se implementó desde 2006 el Programa Michoacano de Biofertilización PlVIBF

que, consiste en la distribución de biofertilizantes, capacitación, asistencia técnica y la

identificación de promotores campesinos y representantes de grupos y organizaciones

(Soberanes 2012).

En cuanto a la protección de la diversidad genética, se aprobó en febrero de 2011 la

ley de fomento y protección del maíz criollo. Si bien pocas entidades han legislado al

respecto, se señala en el caso de Michoacán que la ley no pasó a consideración de la

opinión pública ni de los especialistas antes de su aprobación (Márquez 2011)

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A partir de los diferentes análisis vertidos sobre el estado de manejo de las ANP en

Muchoacán, tenemos elementos para hacer algunas observaciones generales, sobre el

manejo de los recursos naturales, además de algunas particulares que ya se han vertido

según el caso.

Recapitulando, en Michoacán hay 44 Áreas Naturales Protegidas que cubren el

5.83% del estado (la meta es alcanzar el 10% según Tripp 2005); de ese total las 33 ANP

estatales representan el 4% del área protegida y las 11 ANP federales el 96%. Se revisaron

las tres ANP de mayor tamaño por la literatura disponible y para tener una explicación de

los procesos que nos permitiera entender la región.

Entre los problemas más recurrentes tenemos la deforestación clandestina, originada

por diferentes causas en cada localidad. En la región de Tancítaro se debe principalmente

al avance de la frontera agrícola para cultivo de aguacate, en Zicuirán-Infiernillo para abrir

espacio a ganadería extensiva, mientras que en la monarca la principal causa es la tala

clandestina para comercio de madera. El Centro de Investigaciones en Geografia Ambiental

tiene un grupo de trabajo evaluando la relación en la meseta P'urhépecha sobre el cambio

de uso de suelo debido a la expansión aguacatera (Boceo y Garibay 2007). A este respecto

no podemos dejar de mencionar que revisar el avance del sector aguacatero es prioritario,

mediante la implantación de planes de manejo que reduzcan el impacto de los cultivos.

Diferentes diagnósticos, como el del Plan de América del Norte para la

conservación de la Monarca y y el plan de manejo de la RBMM ubican también incendios

y enfermedades forestales como problemas recurrentes aunque secundarios, derivados de la

deforestación y el mal manejo, que a su vez se deriva de la falta de planeación.

Otra amenaza que pesa sobre los recursos sobre todo el agua, es la urbanización,

que ya avanza sobre la reserva de la monarca (Baylis y Ramírez 2011) , y también sobre

otras ANP como la Barranca de Cupatitzio en Uruapan (Vargas Márquez 2007) o las

pequeñas áreas estatales al sur de Morelia: la Loma de Santa María, el Parque Francisco

Zarco, el manantial de la Mintzita y Piedra del Indio.

1 )

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DISCUSIÓN GENERAL

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1 _,

protegidos, ¿ Qué es lo que falla? ¿A qué mecanismos o procesos son a los que en verdad se

debe el mantenimiento de la biodiversidad en Michoacán?

Reiteradamente encontramos bibliografía con el llamado de expertos a fomentar

esquemas más participativos de las localidades con sus recursos dentro de las ANP que

refuercen la apropiación de los recursos para su uso, así lo afirman Tripp (2005), Murillo

(2009), Honey et. al. (2011), Olguín H. (2009), Comisión para la Cooperación Ambiental

(2008), Navarrete et. al. (2011) así como en la "Estrategia para la conservación y uso

sustentable de la biodíversidad estatal (CONABIO 2007) dentro de sus eje de

"Conservación de la diversidad biológica y reversión del deterioro ambiental" se plantea

fortalecer la gestión social, la reapropiación para reforzar el sistema estatal de ANPs.

Programas de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad, COJNBIO fueron creados en

el mismo sentido de reactivar la organización y control de las comunidades sin embargo los

apoyos no han sido suficientes.

Manuel Tripp, abogado ambiental, entrevistado, tiene la siguiente opinión al

respecto de las ANPs como estrategia de conservación:

"En términos generales, las anp 's (federales o estatales), como instrumentos de

política ecológica y como estrategias de conservación de la biodiversidad dejan mucho que

1 /

hasta recomendaciones de tipo más manejo para Tancítaro, (Fuentes Junco 2002);

estratégico.

En general, el escenario es que los recursos en ANPs no están siendo debidamente

Al ser la conservación de los ecosistemas un problema multidimensional,

coincidimos con la recomendación de Fuentes-Junco 2000 , el agua como eje rector de los

planes de manejo exige una gestión integral, articulando suelos y vegetación.

Una recomendación de Brenner 2006 a propósito de los vacíos de información

sobre el manejo de recursos, es que "en la investigación social por realizar, sería de gran

utilidad identificar y describir espacialmente los intereses, estrategias y acciones de los

distintos actores involucrados en el manejo de los recursos, independientemente del status

legal en que se encuentren".

Dentro de las soluciones a las diferentes problemáticas se han dado desde

propuestas de manejo muy concretas, como las recomendaciones para una ganadería

sustentable en tierra caliente, ( caso de Bautista F. y Mendoza M. 2011), o sobre el Plan de

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desear. El mismo instrumento, tiene serias inconsistencias en cuanto su efectividad, y más

en las condiciones en que se aplica: sin incorporar a los dueños de los territorios a la toma

de decisiones, sin transferir recursos para compensar el menoscabo que sufren en sus

derechos para aprovechar su patrimonio, y en la falta de una estrategia de desarrollo

comunitario y regional que fortalezca sus capacidades y promueva actividades que les

permita beneficiarse por conservar.

Si las ANP's se sustentaran en la decisión de los dueños de cuidar y conservar, y se

diseñaran y aplicaran estrategias para promover el desarrollo integral y sustentable de las

áreas declaradas, ampliando y diversificando las actividades económicas de los

propietarios, mejorando así sus ingresos y elevando sus niveles de bienestar ... sin duda

lograrían una mayor efectividad en el logro de sus objetivos de conservación y protección

de los ecosistemas y su biodiversidad.

El caso es que, en términos generales no están funcionando (ni las federales ni las

estatales)."

Lo que determina la conservación o no de los recursos naturales es el nivel de

involucramiento de los usuarios con su patrimonio, como vimos en Navarrete y Rarnirez

(2011), este se puede dar a partir de la implementación de un Plan de Manejo Forestal. La

política pública de conservación de recursos naturales debe ir acompañada de la

democratización de los procesos de decisión de uso de suelo.

Es necesario buscar otras estrategias de conservación y gestión de los recursos mas

democrática, participativa, local, descentralizada, transversal en todas las políticas del

gobierno, que reivindique reconozca y garantice los recursos como patrimonio de las

comunidades.

Como se señala en las acciones propuestas por la Estrategia estatal para la

conservación y uso de la biodiversidad, debemos buscar la trasnversalizacion de la agenda

de conservación a todas las dependencias, ello mediante una estrategia que incluya

capacitación ambiental a funcionarios 'de todos sectores gubernamentales, ambientales y no

ambientales, incluyendo por supuesto el sector agropecuario, fomento de una cultura

ambiental a través del sector educativo ; y comunicación y difusión, a través de la

vinculación interinstitucional y una estrategia de difusión en medios masivos.

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222

La política de conservación ha funcionado como una valla entre los recursos y sus

usuarios los. locales, apartándola para las fuerzas al margen del estado y esto ha desatado

una serie de conflictos por la defensa de los recursos, la propiedad colectiva y la gestión

comunitaria Los recientes asesinatos de Hipólito Aurelio César Pacheco defensor del

bosque en Acuitzio en abril pasado (SIDIDH 2012); el asesinato de 2 comuneros en

Cherán, David Campos Macías y Santiago Ceja Alonso, a causa de su trabajo en defensa

de los recursos (Estrada 2012); y el reciente asesinato de Moisés Ángel Ramírez,

representante de las Comunidades Unidas de Santa Clara del Cobre que participaba en el

rescate de la comunidad y en acciones de rescate y descontaminación de los vasos de agua

(Equihua 2012), son resultado de una respuesta aislada y solitaria que se han hecho desde

]as comunidades por la conservación de sus recursos, y se ha visto mal acompañada del

estado.

A manera de conclusión.

Los recursos naturales del estado de Michoacán, como lo he\TIOS visto a lo largo de

este capítulo no pueden ser vistos por separado, y menos aún separarlos de su uso por la

sociedad en la búsqueda de formas de sustentar o sostener la producción de materias primas

y alimentos. El suelo, el agua, las condiciones climáticas y la biodiversidad están

indisolublemente engarzados en un entramado complejo y variado, distribuidos por el

territorio estatal que por su configuración geológica orográfica y su posición geográfica

permite a este estado contar con un potencial importante para asegurar la actividad agrícola

en términos amplios. Apuntamos de este modo a que no debe separarse de la política

pública del sector la consideración de integralidad de recursos y sociedad, por lo que los

programas de inversión deben contemplar sobre todo la participación de los actores sociales

y agentes económicos en la intrumentación de planes que emerjan de las propias regiones y

localidades. Pasar de ser una política de gobierno a una verdadera política pública es

necesario en estos tiempos de modernidad informativa, se tienen los recursos tecnológicos

y las posibilidades de colaboración entre actores y agentes de gobierno. Lo sostenible es la

construcción desde debajo de las alternativas productivas basadas en un conocimiento de

los entornos ecosistémicos de la actividad agrícola, la sociedad rural y urbana actual no

puede dejar de lado por su propia sobrevivencia y la del futuro recibir de la aplicación de

los recursos financieros públicos, la información, la capacitación y las herramientas para

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