Hacia la Integración de los Sistemas Estadísticosde Delincuencia y Justicia Penal

La dimensión internacional

Michael JandlSección de Estadísticas y Encuestas

UNODC

• Antecedentes: Hoja de ruta para mejorar las estadísticas de delincuencia y justicia

penal

• La Clasificación Internacional de Delitos con fines estadísticos (ICCS)

• El Estudio de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de

los sistemas de justicia penal (UN-CTS)

• Discusión

Descripción General

• En 2011, la Comisión de Estadística de Naciones Unidas pidió a México (INEGI)

valorar la situación internacional de las estadística de delincuencia ( Reporte de

Febrero 2012)

• En 2012, la misma Comisión solicitó a INEGI y a UNODC desarrollar una hoja de

ruta para mejorar las estadísticas de delincuencia

• En 2013, ‘La hoja de ruta para mejorar la calidad y disponibilidad de

estadísticas de delincuencia a nivel nacional e internacional’ fue discutida y

aprobada por dos órganos de la ONU: La Comisión de Estadística (Febrero 2013) La Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal (Abril 2013)

La hoja de ruta es una herramienta de planeación para la comunidad internacional de estadísticas de delincuencia, liderada por UNODC, en cooperación con socios internacionales, regionales y nacionales.

Antecedentes: La hoja de ruta

Hoja de ruta para mejorar las estadísticas de delincuencia

• Implementación de la ICCS• Encuestas de victimización• Mejoramiento de los

sistemas de registro

• Estudio de la ONU sobre Tendencias del delito-CTS

• Mejoramiento de la cantidad y calidad de datos

• Estudios globales / regionales: GSH 2016, TiP, TiW

• Difusión• Metodología• Asistencia técnica• Marco institucional

• Mejorar la consistencia y la comparabilidad entre fuentes de datos

• Trabajos sobre encuestas y otros métodos sobre victimización, corrupción y empresas.

• Trabajos para una mejor medición de los delitos difíciles de medir Mejora de

metodologías

Clasificación internacional

del Delito

Asistencia técnica a

países

Análisis y difusión

internacional de datos

• 2009: Grupo de Trabajo conjunto UNODC / UNECE, sobre la clasificación del delito establecido por la Conferencia de Estadísticos Europeos (CES), que en 2012 produjo el Marco Internacional de Clasificación de Delitos (ICCF)

• 2013: UNSC y CCPCJ aprobaron el plan para desarrollar una Clasificación del Delito con fines estadísticos (como parte del “hoja de ruta”)

• 2013-2014: Tres reuniones de expertos y dos rondas de prueba de la ICCS entre países voluntarios (77 países + 10 organizaciones internacionales contribuyeron al desarrollo de la ICCS)

• 2015: La ICCS fue aprobada oficialmente por la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas en Marzo del 2015 y por la Comisión de Prevención del Delito de la ONU en Mayo del 2015.

• 2016: Traducciones; piloto de la ICCS; Manual de implementación Vol. I

Hitos en el desarrollo de la ICCS

• Tres factores principales afectan la interpretación de las estadísticas de delitos (es decir, qué tomar en cuenta al interpretar las cifras sobre delincuencia):

• Proporción de la delincuencia que es reportada / detectada• La manera en la que el delito es definido y clasificado • La manera la que el delito es registrado y contado

Retos al usar estadísticas de delitos

¿Que está contemplado

en la ICCS?

• La ICCS: es un marco jerárquico que agrupa y organiza delitos de

manera significativa y sistemática.

• Permitirá:

Construir un marco estadístico amplio de todos los delitos para

facilitar su análisis

Mejorar la comparabilidad entre países y a través del tiempo

y…

Mejorar la medición y el análisis de la delincuencia

…entre las entidades de los países federados

Mejorar la consistencia de datos al interior de los países...…entre los datos,

producidos en etapas sucesivas del proceso de

justicia penal

…entre fuentes (registros administrativos y

encuestas)

Objeto de la clasificación: la unidad primaria de la clasificación es el acto o hechoque constituye un delito

La descripción de actos delictivos se basa en comportamientos, no en disposiciones o términos jurídicos (por ejemplo:. definición del homicidio)

Principios estadísticos:• Exhaustividad - eventos generalmente conocidos por constituir delitos en un

número significativo de países• Mutuamente excluyentes- cualquier delito está asignado a una categoría

solamente • Viabilidad estadística- es posible a distinguir de manera consistente entre

categorías con base en la información disponible• Descripción - una descripción lo más precisa posible de cada acto delictivo y de

cada categoría

Principios

La ICCS – estructura detallada (4 niveles)

Desagregaciones adicionales

Próximos pasos: Apoyando la implementación de la ICCS1. Campaña de información Difusión de la ICCS Traducción a 6 idiomas de ONU y 24 idiomas de la UE (solamente estructura amplia)

2. Apoyo metodológico Grupo de expertos revisa la compatibilidad de la UN-CTS con la ICCS (Marzo 2016) Manual de Implementación vol. I: orientación para mapear registros administrativos de delitos de

acuerdo a la ICCS3. Asistencia / apoyo técnico a países en la implementación de la ICCS Desarrollo de plan de capacitación y materiales Apoyo a capacitación y talleres regionales (con Eurostat, Centro de Excelencia INEGI-UNODC..)

4. Marco organizacional e institucional Establecimiento del Grupo Técnico Asesor (expertos de ONEs y otras instituciones nacionales e

internacionales responsables de estadísticas de delincuencia, de preferencia los mismos puntos focales de la UN-CTS; nominaciones en Octubre 2015).

Reuniones bianuales (2016 etc. dependiendo a financiamiento); consultas periódicas por correo electrónico y teleconferencias.

TAG ofrece asesoría sobre cuestiones sustantivas y sobre futuras revisiones de la ICCS cuando sea necesario y sobre las posibles modalidades para su revisión.

Estudio de las Naciones Unidas sobre Tendencias delictivas y el funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal (UN-CTS)

UN-CTS es la principal herramienta para recopilar y difundir datos sobre la delincuencia a nivel mundial

• Inició en 1977, a raíz de una resolución de la Asamblea General (GA Res. 3021,1972)

• Inicialmente cada 5 años, luego cada 3, 2 y ahora (desde 2009) cada año• Una serie de resoluciones de la ONU a través de los años: por ejemplo,

ECOSOC 2009/25 para un mejorar el formato de la UN-CTS; ECOSOC 2012/18 convocando a la nominación de puntos focales nacionales

• Hasta el momento ha habido 17 levantamientos de la CTS (La UN-CTS 2015 fue enviada en junio del 2015)

• En 2016 habrá una revisión mayor de la UN-CTS en preparación a su compatibilidad con la ICCS

UN-CTS: contenidos e instituciones involucradas

• Datos de fuentes administrativas– Policía: delitos; presuntos agresores presentados ante la autoridad– Fiscales: Personas procesadas– Tribunales: Personas presentadas ante los tribunales penales, personas

sentenciadas– Prisiones: personas recluidas en cárceles– Módulos especiales (2015: Homicidios y Prisiones)

• Datos de encuestas de victimización – Oficinas Nacionales de Estadística, Ministerios u otro organismo

responsable

UN-CTS: El proceso de recolección de datos

UNODC MP ante la ONUDD

MRE Punto Focal Nacional

Policía Fiscalía Tribunales Prisiones ONE

Punto focal de Perú: Dr. Anibal Sanchez Aguilar, INEI

Cobertura de la UN-CTS

• 100 países respondieron la UN-CTS 2013 hasta septiembre del 2014• 105 países han respondido la UN-CTS 2014 (24 de agosto de 2015) - 52% de los países, pero el 76% de la

población mundial.

Difusión de datos• Página Web de UNODC

– Estadísticas de la UN-CTS http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime.html

– Datos de la UN-CTS https://data.unodc.org/– Estadísticas de homicidios

http://www.unodc.org/gsh/

Análisis de datos de la UN-CTS

• ECOSOC, reports CCPCJ, • Estudio Mundial sobre el Homicidio

Prioridades actuales

• Revisar la UN-CTS de acuerdo a los estándares y las definiciones de la ICCS

(Prueba, Reunión del Grupo de Expertos en 2016)

• Mejorar la calidad y cobertura de los datos

• Fortalecer y ampliar la red de puntos focales

• Fortalecer la coordinación con los organismos regionales

• Mejorar la difusión de datos

¡Gracias por su atención!

Página Web:http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/crime.html

Contactos:ICCS@unodc.orgCTS@unodc.orgmichael.jandl@unodc.org