6 Reforma del Estado
50
Reforma del Estado Alberto Vega Hernández Consultoría de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos Apuntes de Investigación y divulgación científica 6
-
Upload
alberto-vega-hernandez -
Category
Law
-
view
189 -
download
0
Transcript of 6 Reforma del Estado
Introducción al Estudio del Derecho
Alberto Vega Hernández
Reforma del Estado
Alberto Vega Hernández
Consultoría de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos
Apuntes de Investigación y divulgación científica
6
2
3
Reforma del Estado.
Apuntes de investigación y divulgación científica.
© Consultoría de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongación Paseo de la Reforma No. 530, 2º piso,
Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01219.
Ciudad de México, Distrito Federal.
Primera edición: diciembre de 2009.
Autor: Alberto Vega Hernández.
Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.
Manual de distribución gratuita, prohibida su venta.
Impreso en México.
4
5
Contenido
UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO
1.1 Concepto de Reforma del Estado ...................................................................................................... 9
1.2 Caraterísticas de la Reforma del Estado ........................................................................................ 9
1.2.1 ¿Por qué la Reforma del Estado? ........................................................................................10
1.2.2 ¿Para cuándo la Reforma del Estado? ..............................................................................10
1.2.3 ¿Qué se transofrma con la Reforma del Estado? .........................................................10
1.2.4 ¿Quién debe hacer la Reforma del Estado? ....................................................................10
1.3 El proceso de la Reforma del Estado .............................................................................................10
1.4 El Estado......................................................................................................................................................11
1.4.1 ¿Para qué la Reforma del Estado? ......................................................................................11
1.4.2 La mayor característica del Estado ...................................................................................11
1.5 El Estado y la sociedad .........................................................................................................................11
1.6 La Intensidad de la Reforma del Estado ......................................................................................12
UNIDAD II
TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
2.1 Imputs y Ouputs ......................................................................................................................................13
2.2 Impactos de salida de la Reforma del Estado ............................................................................13
2.3 Diferencia entre Régimen y Sistema ..............................................................................................13
2.4 Procesos que impactan en la Reforma del Estado ..................................................................13
2.5 Transición democrática .......................................................................................................................14
2.5.1 Los momentos de la transición ............................................................................................14
2.5.2 La Transición ................................................................................................................................15
2.5.3 Modelos y teorías de la Reforma del Estado .................................................................15
6
2.5.4 La caída del régimen autoritario ........................................................................................15
2.5.5 Evolución de la transición ......................................................................................................16
2.5.6 La instauración del régimen democrático......................................................................16
2.5.7 De Alcantará: la estrategía del cambio.............................................................................17
2.5.8 Fin de la transición ....................................................................................................................18
2.5.9 Comportamiento de los actores políticos .......................................................................18
UNIDAD III
TEORÍAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
3.1 Antecedentes de la Comisión Trilateral .......................................................................................20
3.2 La escuela Conservadora.....................................................................................................................20
3.3 Informe sobre la Democracia ............................................................................................................21
3.4 La Democracia Anomica ......................................................................................................................22
3.5 Las variables de las regiones .............................................................................................................22
UNIDAD IV
GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD
4.1 Concepto de Gobernabilidad .............................................................................................................23
4.2 Complejidad del concepto de Gobernabilidad ..........................................................................23
4.3 Las variables de la Legitimidad ........................................................................................................24
4.4 Problemas para evaluar la Legitimidad .......................................................................................24
4.5 Crisis de Legitimidad.............................................................................................................................25
4.6 La estabilidad de la Legitimidad ......................................................................................................25
4.7 índices de Gobernabilidad ..................................................................................................................26
4.8 Esquema imperativo .............................................................................................................................26
4.9 La Ingobernabilidad ..............................................................................................................................26
4.10 Condiciones para la Gobernabilidad ...........................................................................................27
7
UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN
5.1 Problemas de la Reforma del Estado .............................................................................................28
5.2 Reformas de Primera Generación ...................................................................................................28
5.1.1 Efectos de la 1ra Generación ................................................................................................29
5.1.2 Retos para el futuro de la 1ra Generación......................................................................29
5.3 Reformas de Segunda Generación ..................................................................................................29
5.3.1 Condiciones sociales .................................................................................................................30
5.3.2 Aspectos a reformar en la Administración Pública ...................................................30
5.4 La Refomra del Estado en los años nvoenta ..............................................................................30
5.5 El Estado y su funcionamiento .........................................................................................................30
UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO
6.1 Consenso de Washinton, Calidad y Eficiencia en Servicios ................................................34
6.2 El modelo de Naím .................................................................................................................................34
6.3 Condiciones de la Gobernabilidad ..................................................................................................36
6.4 Paradigma de la Gobernabilidad .....................................................................................................38
6.5 Opciones de la Gobernabilidad ........................................................................................................39
6.6 Enfoques de la Gobernabilidad en Latinoamérica ..................................................................39
UNIDAD VII
ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS
7.1 Fundamento legal de la Administración Centralizada y Paraestatal .............................40
7.2 Definición de Descentralización ......................................................................................................41
7.2.1 Objetos de los órganos descentralizados........................................................................42
7.2.2 Modalidades de la descentralización ................................................................................42
8
7.2.3 Organismos que quedan excluidos de la descentralización ..................................43
7.2.4 Los efectos de la descentralización ...................................................................................44
7.2.5 Los problemas de la descentralización ............................................................................44
7.2.6 Momentos de la descentralización ....................................................................................44
7.3 Definición de Desconcentración ......................................................................................................45
7.4 Diferencias entre Descentralización y Desconcentración ...................................................46
7.5 Descentralización y regionalización ..............................................................................................47
Bibliografía ............................................................................................................................ 48
9
UNIDAD I
CONCEPTO DE REFORMA DEL ESTADO
1.1 Concepto de Reforma del Estado
El concepto es muy extenso, incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los
ámbitos de política económica, política, social, administración pública, electoral, y
puede verse de distintas disciplinas y su significado puede ser muy amplio.
Se refiere a un cambio, transformación, reestructura, adecuación y/o
actualización.
Es el proceso de transformación institucional para modificar los esquemas de
la gestión gubernamental con el objeto de superar las debilidades del ejercicio
público y satisfacer las demandas ciudadanas.
Luis Aguilar define que la Reforma del Estado son procesos inducidos cuyos objetivos
esenciales buscan que este asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los
incesantes cambios económicos, políticos y sociales que impactan.
1.2 Características la Reforma del Estado
La Reforma del Estado tiene efectos transversales y de impactos múltiples.
La Reforma del Estado implicó estructuras que impactaron en la gestión y en la
redimensión del gasto público.
La Reforma del Estado es un proceso inducido (reformas de primera, segunda y
tercera generación).
La Reforma del Estado implica determinar etapas y diversas fases.
La Reforma del Estado es un proceso que se prolonga en el tiempo.
Derechos humanos fueron el punto de salida: políticas sociales para la
desigualdad y protección social.
10
Se integraron mecanismos para incorporar instrumentos (trabajo, impuestos) de
seguridad frente al mercado (generar riqueza y distribuirla).
La propuesta alternativa consiste en construir una democracia de ciudadanía,
fundamentada en la equidad donde la propia democracia sirviera para
determinar los derechos efectivos mínimos.
1.2.1 ¿Por qué la Reforma del Estado?
Para mejorar, adecuar, adaptarse a lo global, la actualidad no funciona.
1.2.2 ¿Para cuándo la Reforma del Estado?
El Estado se ajusta periódicamente. Es dinámico, periódico y tiene velocidad de
intensidad de manera diferente.
1.2.3 ¿Qué se transforma con la Reforma del Estado?
Las Leyes, las Políticas Públicas, implicaciones del Gobierno, la Economía.
1.2.4 ¿Quién debe hacer la Reforma del Estado?
El político, la Reforma del Estado es eminentemente político.
1.3 El proceso de la Reforma del Estado
Definición de una agenda federal con impacto en todos los niveles de gobierno.
Toma de decisiones particulares y orientadas al exterior.
Fase de adaptación.
Primeros impactos y corrección del rumbo.
El bienestar social e un punto de focalización (distribución de riqueza).
11
El impacto mundial esta latente y puede modificar el esquema inicial (no somos
gente aislada y afecta al mercado nacionalista).
1.4 El Estado
Se define como una población asentada en un territorio y con un gobierno lo
suficientemente fuerte para mantener el orden y el respeto exterior. Los tres
elementos del Estado son:
Población.- Ciudadanos mexicanos, hombres y mujeres.
Territorio.- Porción de tierra en su jurisdicción y competencia.
Gobierno.- Sinónimo de poder. Conjunto de instituciones públicas que realizan
acciones para el bienestar del país.
1.4.1 ¿Para qué sirve el Estado?
El Estado debe ser eficiente, debe garantizar la gobernabilidad, el bienestar, la
seguridad y el orden.
1.4.2 La mayor característica del Estado
Democrático totalmente. Cuando un Estado es democrático y autoritario pasa por un
proceso de transición democrático.
1.5 El Estado y la sociedad
La costumbre, la concepción de la realidad y la complejidad social. La Reforma del
Estado es un elemento complejo que necesita de diversos elementos. El Estado como
ente cambiante, tiene varias intensidades, es un Estado dinámico.
12
1.6 La intensidad de la Reforma del Estado
1929.- Se constituye el modelo político o régimen de gobierno.
1934 - 1940.- El gobierno de Lázaro Cárdenas.
1940 – 1955.- Comienza el Desarrollo Inflacionario o proceso de
industrialización Estatal.
1955 – 1970.- Comienza el Desarrollo Estabilizador o milagro mexicano se
logra una estabilización, un crecimiento y aumento del PIB, además de la
creación de universidades públicas y petróleos mexicanos.
Antes de los setenta México tenia un estado benefactor de progreso.
1970 – 1976.- Crisis o agotamiento del modelo de desarrollo compartido.
En la época de Miguel de la Madrid comienza a hablase de la reforma del
estado.
1980.- El Estado se desase de las paraestatales, la privatización de la banca y se
da la apertura económica, también hubo cambios legislativos la mayor parte de
las leyes tuvieron que cambiar.
1982 – 1988.- Gobierno de Miguel de la Madrid hizo cambios importantes en
las leyes.
1988 – 1994.- Gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se firma el Tratado de
Libre Comercio, aparecen programas como Solidaridad, se da una apertura
política y comercial. Implicando una apertura gubernamental del gobierno y
una transición a la sociedad mexicana.
1994 – 2000.- Estabilidad económica, apertura política como alternativa.
13
UNIDAD II
TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
2.1 Imputs y Ouputs
Inputs.- Entrada de demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la
sociedad. Estas demandas se trasladan al ambiente político que es el responsable de la
agregación y articulación de las mismas.
Outputs.- Son las respuestas del sistema a aquellas demandas, decisiones y acciones
que se toman tras el proceso de decisión que cuando interactúan con el entorno
generan nuevas demandas y apoyos entonces el proceso vuelve a comenzar.
2.2 Impactos de salida de la Reforma del Estado
Adaptación del marco legal de diversas normas.
Gestión Pública, es necesario un Estado Gerencial eficiente, moderno, buen
servicio y calidad.
Interacción Política entre agentes del Gobierno.
2.3 Diferencia entre Régimen y Sistema
El Régimen es la forma de gobierno (presidencialista, parlamentario y mixto).
El Sistema lo conforman los actores políticos, la sociedad y los funcionarios públicos.
2.4 Procesos que impactan en la Reforma del Estado
Económico.
Institucional.
Político.
14
Social.
Cultural.
Tecnológico.
Internacional.
2.5 Transición democrática
Cambio político de un régimen no democrático a uno democrático.
Temporalidad breve 4 años.
Alteración del régimen político (la política se transforma).
Reconfiguración de escenarios políticos, sociales y económicos (antes de 20
años y ahora).
Procesos diferenciados con otros países.
Procesos de avances y retrocesos (3 olas de la democracia: la primera se da en
el siglo XX democracia contra dictadura, la segunda se da en la segunda guerra
mundial gobiernos totalitarios contra gobiernos democráticos, la tercera se da
en la década de los años setenta época latinoamericana, la cuarta será en
África).
2.5.1 Los momentos de la transición
Pretransición → Transición → Consolidación.
Argumento del modelo → Crisis → Apertura → Negociación → Negociación →
Alternancia →Institución alianza.
Ruptura de referentes → Socialización → Liberación → Participación → Nuevo
rol social.
15
2.5.2 La Transición
En los años 80s y 90s se comienza a hablar de un cambio en el sistema. Formular
reglas de juego para cambiar la democracia formal, se deberán cambiar las
instituciones, actores y las normas. Se habla de poder municipal, se comienza a
descentralizar.
Con las políticas sociales la focalización se separa en 1995, va a dar resultados,
se evalúa de manera específica.
Estado Mexicano visión gerencial, debe tener eficiencia, menos escasez y se
requiere varios cambios en la Reforma del Estado, un Estado de bienestar algo
coyuntural, importancia del papel del gasto público.
El Estado entra en una crisis organizado con un modelo keynesiano en los años
70s y 80s.
2.5.3 Modelos y teorías de la Reforma del Estado
Bernardo Kliksberg. ¿Cómo hacer eficiente el Estado?
El Estado presenta niveles limitados en la productividad.
Plantea que hay un estado separado de la ciudadanía y debe estar más cerca.
Tiene que haber un diálogo en transparencia.
¿cómo formar Gerentes públicos? Que tengan habilidades, la eficiencia técnica y
los tecnócratas.
Cuellos de botellas.- Esto se entiende con un discurso artístico.
La Reforma tiene que ver con la realidad que se quiere cambiar, como se va a
lograr el tamaño, las empresas públicas, los burócratas, definir el referente.
2.5.4 La caída del régimen autoritario
Estructura del régimen autoritario:
Origen.- ¿De donde viene?
16
Composición.- ¿Cómo se transforma?
Grado de movilidad.- Grado de elección competitiva, no competitiva o
semicompetitiva.
Grado de institucionalidad.- Funcionales, cumplimiento o disposición, agencias
y dependencias.
Principio de legitimidad. Grado de confianza.
Causa de la caída:
Pérdida de legitimidad.
Desempeño económico.
Transformaciones socioeconómicas.
Separación de coalición dominante.
Muerte del fundador de régimen.
Movilidad social.
Presión del exterior.
Fragmentación del régimen dominante por elites.
Actores con legitimidad social que se oponen al régimen (actores, políticos,
deportistas, etcétera).
2.4.5 La Evolución de la transición
a) Liberalización:
Libertad de expresión, pluralismo político, derechos humanos, sistema
electoral, apertura a medios de comunicación.
Redefinición y ampliación de los derechos civiles en el plano individual y
colectivo, transiciones desde el gobierno y desde abajo.
Proceso controlado “desde arriba” que pretende ampliar la base social
del régimen.
Pérdida de temor a la confrontación del régimen gobernante.
17
b) Democratización:
Redefinición y ampliación de los derechos humanos.
Pacto democrático: negociaciones para seleccionar instituciones
democráticas, convocatorias a elecciones, reglas y políticas que
determinan.
c) Pacto político
Alternativas políticas posibles.
Cargos de disputas.
La forma: fórmula = sistema electoral.
2.5.6 La instauración del régimen democrático
La transición es recomendable pero no indispensable.
Acuerdos democráticos como transición institucional:
Instauración de reglas informales (trampas).
Aceptación y funcionamiento de las nuevas normas y estructuras de autoridad.
Expresiones:
La renovación periódica de la élite gobernante (viejos actores y nuevos).
La posibilidad de la alternancia.
La realización de elecciones libres, competitivas y correctas.
La aparición de partidos y el establecimiento de un sistema de partidos
competitivos.
2.5.7 De Alcantará: la estrategia del cambio
¿Quién toma la decisión de iniciar la transición?
Un sector reformista de la clase dirigente.
18
Los líderes de oposición.
Hay una agenda del cambio de 2 a 4 años, depende del estilo de negación o
confrontación, es una reforma radical y gradual.
Nuevos o viejo actores.
Liderazgo.
Nuevas tradiciones, nuevas identidades (qué modelo y sistema político
queremos y adecuación con los indígenas).
2.5.8 Fin de la transición
Nuevas reglas que son acatadas por todos.
La certidumbre se debe acabar.
Los problemas tradicionales son procesados por nuevos regímenes.
Renovación de la élite política.
Elecciones competitivas.
Cambio de régimen de gobierno: proporcional, plural.
Va de la mano con la Reforma del Estado, actores políticos y funcionarios
impactan de manera directa dándose reformas estructurales que impactan al
Estado.
Reformas de primera, segunda y tercera generación. Procesos de la Reforma
del Estado, medidas y acciones en la década de los 70s.
Conformar Estados democráticos en América Latina.
Instrumentar un modelo económico de una Economía Liberal.
2.5.9 Comportamiento de Actores políticos
Según el autor la transición democrática esta fuertemente influenciada por
quienes pueden negociar, en el mismo régimen se determina la solución.
Existen actores del régimen autoritario:
19
o Duros (ortodoxos no están dispuestos a cambiar sus ideologías) y
blandos (tienen ideas progresistas).
Existen actores opositores:
o Radicales (cambio drástico) y modernos (el cambio debe ser gradual y
aceptado).
20
UNIDAD III
TEORÍAS DE LA REFORMA DEL ESTADO
3.1 Antecedentes de la Comisión Trilateral
1. Integrantes:
a) Estados Unidos, Canadá, Europa y Japón.
b) Carácter privado.
2. Financiamiento:
a) Chase Manhttan Bank (Rockefeller).
b) Empresarios de los países miembros.
3. Proyecto dirigido por Zbiginiew Brezinski:
En el que participaron más de 300 consultores en temas de democracia,
gobierno, instituciones, desarrollo económico y social, educación superior,
trabajo, tecnología y globalización.
4. Grandes capitales que manipulan al mundo:
Bancos Multinacionales, petróleos, refrescos, sector energético, eléctrico,
automotriz.
5. Consejo consultivo.
3.2 La Escuela Conservadora
a) La nueva definición de las reglas del mundo en la distribución del poder.
b) La distribución global del poder.
c) Perspectivas y asuntos claves de la comisión trilateral (Modelo económico que
genere riquezas).
21
d) Organización de foros y documentos para la elaboración de estrategias
conjuntas.
e) Construir y fortalecer.
f) Nuevo acuerdo para los mercados mundiales.
g) Humanismo planetario: democracia, economía y tecnología.
h) Estrategias para las relaciones armoniosas de los Estados (convencimiento de
un modelo en que el Estado imponga).
Actividades de la Escuela Conservadora:
a) Desafíos del futuro.
b) Distribución y redimensionamiento del orden global (tener países más
homogéneos pobres contra ricos).
c) Diagnostico de los problemas de desempeño de los gobiernos, la democracia y
la economía.
d) Captaron solamente a los países miembros a la comisión.
e) Establecer en el debate politológico algunos de los nuevos y viejos problemas
sobre la democracia.
3.3 Informe sobre la Democracia
Actores Crozier, Huntington y Watanuki
La ingobernabilidad y la democracia:
Pérdida del liderazgo político (ilegitimidad y confianza).
Mayor participación en los procesos electorales (intensidad) desde ámbito
diferente al tradicional, el sistema de partido cambio, era en masas, se
cumplieron grandes expectativas como salario y trabajo.
Descontento social motivado por demandas insatisfechas (sobrecarga).
Participación de asuntos públicos de nuevos actores.
22
Transformación de estilos de vida, el hombre lo ve todo lo desea todo
(moda).
Reconfiguración de los valores socio-políticos (ideología).
3.4 La Democracia Anomica
No es funcional, no sirve.
a) La insatisfacción y la falta de confianza en el funcionamiento de las
instituciones de gobierno democrático.
b) Cómo organizar la política de una sociedad altamente industrializada y
socialmente fragmentada.
c) Mayores garantías democráticas sin satisfacción social.
d) Pérdida de espacios doctrinales, nacionales y religiosos (fin de la ideología).
e) Carencia de proyectos y metas.
f) Confrontación entre grupos de la sociedad.
3.5 Las variables de las regiones
a) Europa y Japón cuentan con sólidas burocracias (mayo estabilidad al sistema).
b) El problema de EEUU es más gobernabilidad que democracia, y en Japón es
más democracia que gobernabilidad.
c) Las principales presiones sobre la gobernabilidad pueden ser retrocediendo
son EEUU, llegando a la cima en Europa y pendientes en el futuro de Japón.
d) Un exceso de democracia significa un déficit en la gobernabilidad; una
gobernabilidad fácil sugiere una democracia deficiente. (tener más derechos es
más difíciles satisfacer necesidades humanas).
23
UNIDAD IV
GOBERNABILIAD Y LEGITIMIDAD
4.1 Concepto de Gobernabilidad
La Gobernabilidad se define como la capacidad del gobierno para satisfacer
necesidades ciudadanas. Tiene tres elementos: legitimidad, estabilidad y eficacia.
Arbos y Giner.- La cualidad propia de una comunidad política según la cual sus
instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legítimo para la ciudadanía.
Camou.- Un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y
la capacidad del sistema político para responder de manera legítima y eficaz.
Tomassini.- No solo se refiere al ejercicio del gobierno, sino además para que este
funcione con eficacia, legitimidad y respaldo social.
4.2 La complejidad del concepto de Gobernabilidad
1. Concepto gramatical:
Gobernabilidad.- Calidad, estado o propiedad de ser gobernable.
Gobernación (gobernanza).- Como el gobierno hace las cosas desde los
asuntos públicos.
Ingobernante.- Incapacidad de gobernar.
2. Término para evaluar el mejor desempeño gubernamental:
Por su ejercicio.
Por su situación.
Por su propiedad específica en la relación.
24
3. Su multidimensionalidad:
Sistémico.
Histórico.
Axiológico.
4. Atrapatodo (catch all Word).- Por un lado hay un alto nivel de confusión y por el
otro hay una mala utilización del término.
5. Controversia o complejidad:
Definición conceptual (qué)
Efecto conceptual (qué hace)
4.3 Las variables de la Legitimidad
Tiene 6 elementos: consenso, aceptación, instituciones, y normas consolidadas,
reconocimiento, tradición del buen gobierno, respeto de los derechos humanos.
4.4 Problemas para evaluar la Legitimidad
Tipos de evaluación Se refiere a; Tipos de problemas
Evaluar a las instituciones
(Juicios de legitimidad:
Fundamento de autoridad del
poder político.
Problemas
estructurales de
gobernabilidad.
Evaluar a la política
(Juicio de aceptación política o
no aceptación):
Actuación o desempeño
gubernamental.
Problemas
coyunturales de
gobernabilidad.
25
4.5 Crisis de Legitimidad
Crisis de motivación/racionalidad (Huntintong).- Carencia de lealtad de las
masas pro resultados de gobiernos insuficientes.
Insatisfacción de demandas (Camou).
Luces rojas y amarillas.
o Mantenimiento del orden y la ley (mantener la paz pública).
o Gestión eficaz de la economía (desempleo e inflación).
o Promoción del bienestar social.
o Control del orden político y estabilidad institucional.
4.6 La Estabilidad de la Legitimidad
Equilibrio dinámico, también porque existen sucesos que se dan y para que no
se den de manera drástica no deben afectar.
Capacidad del sistema para durar en el tiempo, que se produce por la relación
equilibrada, por las demandas sociales y la capacidad de respuesta del sistema
político.
La estabilidad tiene tres vertientes: sistema, régimen y gobierno.
Oportunidad para la adaptabilidad y sobrevivencia.
Enfoques diversos:
a) Político.- Longetividad gubernamental, ausencia de cambio estructural.
b) Económico.- No hay inflación, poder adquisitivo.
c) Social.- Ausencia de violencia y potestad civil generalizada.
26
4.7 Índices de Gobernabilidad
Según Camou:
Gobernabilidad ideal.- Equilibrio puntual entre demandas sociales y
respuestas del gobierno, una sociedad sin conflicto (Alemania, Inglaterra).
Gobernabilidad normal.- Las demandas y respuestas se encuentran en un
equilibrio dinámico y aria dentro de unos márgenes tolerados (España,
Francia).
Déficit de gobernabilidad.- Desequilibrio entre demandas y respuestas que es
percibido como inaceptable por actores políticos organizados (México).
Crisis de Gobernabilidad.- Describe una situación de proliferación de
anomalías o desequilibrios inesperados y intolerantes entre demandas sociales
y respuestas gubernamentales (Argentina).
Ingobernabilidad.- Concepto límite para la disolución del gobierno (África,
Grecia).
4.8 Esquema imperativo
Institucionalización
-Legitimidad. -Validación. -Creer.
-Eficacia. -Aceptación. -Aceptar.
-Estabilidad. -Control. -Controlar.
4.9 La Ingobernabilidad
Situación disfuncional que dificulta la actividad y la capacidad gubernamental
que produce una crisis de gestión administrativa.
Elementos:
o Indisciplina social por medio de la violencia.
27
o Inestabilidad.
o Ineficacia.
o Ilegalidad.
Tendencias de la crisis:
o Sistema económico.
o Sistema administrativo.
o Sistema de legitimación.
o Sistema sociocultural.
La crisis global de transformación.
Tensiones que generan déficit de gobernabilidad.
o Al interior del sistema político.
o En el interior del régimen democrático.
o En las instituciones del Estado.
4.10 Condiciones para la Gobernabilidad
Según Tomassini:
Eficacia gubernamental y económica.
Consenso social.- Estar de acuerdo con las acciones del gobierno y con las leyes.
Control social.- Estar de acuerdo con reglas y sanciones.
28
UNIDAD V
REFORMAS DE PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN
5.1 Problemas de la Reforma del Estado
Según Bresser Pereira nos dice que los problemas son los siguientes:
Económico y político (tamaño del Estado).
El Estado y la economía (papel regulador del Estado).
Económico administrativo (capacidad para implementar políticas públicas).
Político (Gubernamental).
5.2 Reformas de Primera Generación
También conocidas como el Consenso de Washington, solo son reformas para
Latinoamérica. El individuo es el objetivo primario. Establecieron un decálogo para
eficientar los sistemas de gobierno: económico, político y social.
Austeridad fiscal.- Demasiado gasto.
Priorizar el gasto público en educación y salud.
Implementar una reforma tributaria.- Las personas no pagan impuestos.
Disciplina fiscal.- Política antiinflacionaria y control de la moneda, cultura de la
estabilidad, el peso de revalúa y devalúa y se dan enormes inflaciones.
Privatizar las empresas públicas.- Ya no servían para lo que fueron creadas.
Establecer tasas de interés positivas determinadas por el mercado.- Las tasas
deben estar controladas y no deben generar especulación, inflaciones elevadas
e intereses altas de devaluaciones.
Tipo de cambio competitivo.- Cuyo fin competir en el exterior.
Liberalización de políticas comerciales.- Implica una apertura internacional.
Mayor apertura a la inversión extranjera.
Garantizar la protección de la propiedad privada.- Garantiza la certeza jurídica.
Efectuar una profunda desregulación.- Excesivos trámites y corrupción.
29
5.2.1 Efectos de la 1ra Generación
Ocurrió en los ochentas y no hubo efectos positivos en materia social y económica, la
pobreza se mantuvo y e ingreso decreció.
Deficiente desempeño social y económico.
Hubo crecimiento económico inestable y lento.
Fragmentación del mercado.- Desempleo, aumento del empleo informal y
sobreocupación.
Deterioro de los salarios y aumento de la pobreza.
Pérdida de la cobertura en servicios básicos, degradación ambiental,
incremento en la inseguridad y la violencia.- Empresas que no tuvieron
cuidado con el medio ambiente.
Fuertes desigualdades sociales.
5.2.2 Retos para el futuro de la 1ra Generación
Mejorar los niveles de vida.
Desarrollo sustentable e igualitario.
Cuidado de medio ambiente.
Desarrollo democrático.
5.3 Reformas de Segunda Generación
Las primeras no sirvieron. Conocida como Consenso de Santiago, entre sus principales
objetivos reconstruir el aparato estatal.
Mejorar condiciones sociales.
Administración pública.
Salud.
Justicia.
Educación.
30
Finanzas Púbicas y Privadas.
Mercado.
5.3.1 Condiciones sociales
Combate a la pobreza.
Equilibrio de clases sociales.
Racionalidad individualista.- Modificación de hábitos.
5.3.2 Aspectos a reformar de la administración pública
Adaptación al mercado.
Eficiencia de servicios.
Lucha contra la corrupción.
Transparencia.
Servicio civil de carrera.
Nueva administración pública (NAP).
o Delegar la toma de decisiones a ejecutores o responsables de los
programas (gerentes).
o Que la toma de decisiones la hagan los especialistas.
o Orientación al desempeño.
o Servicio eficiente al usuario.
o Vinculación con el mercado.
o Descentralización y desconcentración.
5.4 La Reforma del Estado en los años noventa
Lógica y mecanismos de control.
Luis Carlos Bresser Pereira.
31
Colapso Estado:
-Benefactor.
-Autonomía.
-¿Qué se entiende
por el Estado?
-Globalización.
Tipología:
-En desarrollo.
-Sector público no
estatal.
¿Por qué la Reforma
del Estado?
-Economía.
-Política.
-Tamaño del Estado y
Globalización.
Abanico:
-Servicios.
-Mecanismo
de control.
-Ahorro.
Objetivos:
-Eficiencia estatal.
-Estado gerencial.
-Trabajo con el
ciudadano.
-Estado fuerte.
Dilemas:
-Tamaño del Estado.
-Papel del Estado.
-Llega a la gobernanza.
-Incremento de la
gobernabilidad.
Opciones:
-Privatización.
-Publicitación.
-Tercerización.
Control:
-Estado.
-Libre mercado.
-Social.
-Jerárquico.
-Jurídico.
-Democrático.
-Rendición
de cuentas.
5.5 El Estado y su funcionamiento
Primera premisa no existe un Estado perfecto, cada uno depende de muchos
factores: capital humano y social, valores, ética, costumbre, idiosincrasia,
valores, restos, costumbres, espacio georeferenciado.
En los años 30 se tenia una economía estable con crecimiento económico y
social, en los años 50 el tema central era la distribución de la riqueza, para los
años 70 comienza la crisis con alta inflación, desempleo y la influencia de la
globalización, en los años 80 esa crisis comienza a extinguirse a la par que
otros factores como deuda externa y déficit del gasto del gobierno, para los
años 90 se comienza a hablar de la necesidad de una Reforma del Estado.
La Reforma del Estado presenta cuatro principales problemas: El tamaño del
Estado y funciones (clasificación en actividades principales y auxiliares), el
papel del Estado (desregulación), llegar al término gobernanza (Tener un
32
estado fuerte) e incrementar la gobernabilidad (Que los actores políticos se
vuelvan responsables de sus actos).
Se presentan modelos: actividades exclusivas del Estado y servicios sociales y
científicos, propiedad pública de organismos estatales, no estatales y privados,
conceptualización de principios mecanismos de control del capitalismo
moderno y lógica mecanismos de control cuyo fin es el control del Estado, el
libre mercado y la sociedad.
Si hablamos de Reforma del Estado es porque existe un colapso (Si es General
es porque la estructura es casi formal, si es Leve sólo hace pequeños ajustes).
Por las cuestiones actuales un Estado benefactor puede tener grandes
problemas, es más complejo el ciudadano espera que el Estado le de todo, otra
característica tiene una regulación más solida.
Ningún Estado debe perder su autonomía, siempre es necesario tener la
identidad y esencia de Estado.
Ante una crisis severa el Estado es esencial e indispensables pero tenemos
estados esenciales que tienen la decisión de entrar a la globalización y se
pueden adaptar según sus condiciones.
¿Hasta donde debe haber un Estado estancioalista o hasta donde debe ser con
los ciudadanos?: El entorno político, social, económico e internacional; hacia
donde va un Estado gerencial, funcional, financiamiento por objetivos y
resultados, un estado estructurado requiere una mayor planeación en su
dinero.
Tener un estado social, y liberal y totalmente democrático, pero todos debemos
vivir en un contrato social (normas y principios que los individuos deben
tener) El individuo debe ser responsable de sus actos (nuevo contrato
cinegético) tiene mayores garantías para el ciudadano y tiene mecanismos de
rendición de cuentas.
¿Qué se debe reformas?: Modelo económico, el tema fiscal cómo se debe pagar
y por qué, el aspecto político, tamaño del Estado y los medios de comunicación.
33
Según el autor vamos hacia la globalización y tercerización, pero sobre todo a
mejores sistemas de control internos, externos y sociales.
Un sistema de control social, con alta democracia, transparencia y rendición de
cuentas.
El libre mercado no se puede controlar más bien hay que tener el mayor
control.
El respeto al Estado de Derecho.
La democracia plebiscitaria elegir a los mejores para gobernar.
El objetivo principal es tener un Estado fuerte, fuerte financieramente,
estructuralmente, estratégicamente y administrativamente con esto
llegaremos a la gobernanza.
El objetivo de la Reforma del Estado es tener un Estado fuerte, eficaz, que
trabaje en conjunto con el ciudadano, que no cree burócratas sino organismos
públicos no estatales y que no sea protector más bien promotor de la
competencia del país. Por el lado del ciudadano se espera un individuo más
participativo, más maduro políticamente y que participe cada vez más en la
política.
34
UNIDAD VI
LOS DILEMAS ACTUALES DE LA REFORMA DEL ESTADO
6.1 Consenso de Washington, Calidad y Eficiencia en Servicios
6.2 El modelo de Naím
Etapa I Reformas Macroeconómicas
"Primera Generación“
Etapa II
Reformas
Institucionales
"Segunda Generación”
Prioridades: Reducir la inflación.
Restablecer el crecimiento.
Mejorar las condiciones sociales.
Aumentar la competitividad
internacional y mantener la
estabilidad macro.
35
Estrategia de
Reforma:
Cambiar las reglas macroeconómicas.
Reducir el tamaño del gobierno.
Desarticular instituciones
proteccionistas y estatistas.
Crear y rehabilitar las
instituciones Aumentar la
competitividad del sector privado.
Reformar la producción, finanzas
y oferta de servicios públicos (Ej.
Educación).
Crear las “instituciones
económicas del capitalismo.
Etapa I Etapa II
Instrumentos Típicos
(Objetivos de la
reforma):
Cortes presupuestarios drásticos y
reforma tributaria.
Liberalización de los precios.
Liberalización del comercio y la
inversión extranjera.
Desregulación del sector privado.
Creación de fondos de emergencia
sociales.
Privatizaciones fáciles (hoteles,
aerolíneas, algunas manufacturas).
Reforma laboral.
Reforma del sector civil y
reestructuración del gobierno.
Revisión de la administración
de justicia.
Mejorar la capacidad
regulatoria (para los servicios
públicos privatizados y otros
monopolios).
Mejorar la capacidad de
recaudación de impuestos.
Conversión y reestructuración
sectorial (industria, banca).
Privatizaciones complejas
(infraestructura, agua, minería).
Incentivos para la exportación.
Reestructuración de las
relaciones de gobiernos
centrales y regionales.
36
Etapa I Etapa II
Actores Principales: Presidencia.
Gabinete económico.
Bancos Centrales.
Instituciones Financieras
Multilaterales.
Grupos financieros privados e
inversionistas de cartera
extranjeros.
Presidencia y gabinete.
Medios de comunicación.
Congreso.
Gobiernos locales y regionales.
Burocracia pública.
Sector privado.
Poder Judicial.
Gremios.
Partidos políticos.
Impacto Público de las
Reformas:
Inmediato.
Alta visibilidad pública.
Mediano y largo plazo.
Baja visibilidad pública.
Complejidad Técnica y
Administrativa:
Moderada a baja. Muy alta.
Naturaleza del Costo
Político:
Correcciones temporales bien
distribuidas entre la población.
Eliminación permanente de
ventajas especiales para grupos
específicos.
Principal desafío
Gubernamental:
Administración macroeconómica
por élites tecnócratas aisladas.
Desarrollo institucional
altamente dependiente de la
administración de mediano nivel
del sector público.
6.3 Condiciones para la Gobernabilidad
Legitimidad, eficacia y estabilidad de las instituciones y gobernantes
Mecanismos fluidos para los acuerdos y la negociación entre actores políticos
representativos (partidos, iglesia, empresarios,...) (Coppedge), paradigma de la
gobernabilidad (Camou)
37
Participación plural en las decisiones y efectiva representación política
(Coppedge):
o Equilibrio de poderes
o Sistema electoral transparente, imparcial, legítimo, confiable y
representativo
o Revigoriazión de los partidos políticos
o Incorporación de minorías a las decisiones públicas
o Partidos representativos, profesionales y estables
o Información veraz y oportuna de las gestiones de gobierno
Estado de derecho
o Cumplir la ley: poder judicial ágil, independiente, eficiente y funcional
o Orden público
o Garantía de los derechos fundamentales y libertades públicas
Fortalecimiento de la sociedad civil y su cultura política (Lechner)
o Seguridad subjetiva
o Responsabilidad ciudadana
o Tolerancia
o Cambio en las estructuras mentales (ausencia de clivajes
interpretativos)
o Reconfiguración del espacio público
o Miedo al conflicto y fuerte deseo por la estabilidad
o Mayor interacción y mayores problemas
o Los multiplicación de factores externos configuradores de la percepción
social
o Descomposición de la temporalidad: presente complejo (aceleración,
desvanecimiento de imágenes, tiempo escaso; futuro incierto)
Comportamiento económico estable e incorporación de los diversos
sectores al sistema productivo (Tomassini)
o Desarrollo económico y bienestar social
o Redifinición del esquema mercado-sociedad
38
o Estabilidad económica con crecimiento
o Distribución equitativa de la riqueza
o Lucha contra la pobreza
o Contrapesos en un mundo globalizado
Equilibrio entre demandas, capacidad de respuesta gubernamental y
gestión pública (Arbós y Giner)
o Capacidad de respuesta o solución
o Administración pública profesionalizada
o Manejo transparente de los recursos públicos
o Transparencia y acceso a la información
Prevensión en el futuro
6.4 Paradigma de la Gobernabilidad
Análisis Campo político Campo económico Campo social
Modelos de
orientación
política:
Acuerdo en torno al
régimen político
(principios y valores).
Acuerdos en torno al
modelo de desarrollo
económico.
Acuerdos en
torno al modelo
social.
Fórmulas
institucionales:
Acuerdos sobre:
-Sistema de partidos.
-Sistema electoral.
-Ingeniería
constitucional.
Pactos para conformar
coaliciones estables y
funcionales,
Redes
establecidas de
comunicación
entre gobierno,
ciudadanos y
organizaciones
civiles.
Paquetes de
políticas:
Acuerdo sobre:
-Relación Estado y
partidos.
-Centro y periferia.
Acuerdos amplios sobre
políticas económicas
estratégicas.
Consensos sobre
la aplicación de
políticas
públicas.
39
-Ejecutivo y
legislativo.
6.5 Opciones para la Gobernabilidad
Reducir de modo significativo la actividad del gobierno en la esfera pública
Disminuir las expectativas de los grupos sociales
Aumentar los recursos para programas sociales
Reorganizar y optimizar las instituciones estatales
Nuevas fórmulas para el consenso político y social
Analizar los efectos de elementos externos que modifiquen los cánones del
comportamiento societal
6.6 Enfoques de la Gobernabilidad en Latinoamérica
Corrochano:
Gobernabilidad y cultura política: conflicto cultural, integración y dilema de la
competitividad (Lechner y Calderón)
Gobernabilidad y desarrollo: reconstrucción y reducción del Estado, mayor
participación de la sociedad civil (Tomassini)
Gobernabilidad y consenso: transiciones pactadas, acuerdos para la
construcción de referentes (Camou, Moulián y Coppedge)
Gobernabilidad, alternancia y la práctica de gobierno: prevenciones para el
desajuste estructural en los cambios políticos (Flishfich, Camou)
40
UNIDAD VII
ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS
7.1 Fundamento legal de la Administración Centralizada y Paraestatal
El artículo 90 constitucional precisa que la administración pública federal será
centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso de la
Unión (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal), la que distribuirá los
negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las
secretarías de estado y departamentos administrativos (LOAPF, art. 2º) y definirá las
bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Poder
Ejecutivo en su operación.
De acuerdo con el artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
el Poder Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas,
de las dependencias de la administración centralizada y las entidades paraestatales.
La Administración Pública se puede dividir en:
Centralizada.- Existe el régimen de centralización administrativa cuando los
órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del
órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el
órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen
ciertas facultades. La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados
en la situación que se acaba de describir, constituye lo que se denomina
relación de jerarquía. Mediante dicha relación se explica como se mantiene la
unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los órganos que lo
forman. La relación de jerarquía consiste en una relación de dependencia que
implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada
grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el jefe
41
jerárquico superior de la administración pública federal. Presidencia de la
República, Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos, Consejería
Jurídica, Procuraduría General de la República.
Paraestatal.- El artículo 1º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
establece que la misma es reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la
Constitución Federal y que tiene por objeto regular la organización,
funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración
Pública Federal. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias,
con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la
Administración Pública Federal, se sujetarán, en primer término, a lo
establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo no
previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda. En su
artículo 2º esta ley determina que son entidades paraestatales las que con tal
carácter determina la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Organismos descentralizados, empresas de participación estatal, instituciones
nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito,
instituciones nacionales de seguros y fianzas, fideicomisos.
7.2 Definición de Descentralización
Para Gabino Fraga. Consiste en confiar la realización de algunas actividades
administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que
no es la de jerarquía. El único carácter que se señala como fundamental en este
régimen es el de que los funcionarios que lo integran gozan de autonomía orgánica y
no están sujetos a los poderes jerárquicos.
Para Andrés Serra Rojas. Descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o
atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades
de vigilancia y control.
42
Para Miguel Acosta Romero. La mayoría de los organismos descentralizados
desarrollan una actividad político-administrativa y ese carácter también lo tienen los
funcionarios que los integran, pues sus nombramientos son hechos por el Ejecutivo
Federal directamente o a través de los coordinadores de sector.
El artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que
son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso
de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
7.2.1 Objetos de los Organismos Descentralizados
De acuerdo con el artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, son
organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto
por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias;
La prestación de un servicio público o social; o
La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
7.2.2 Modalidades de la Descentralización
Descentralización por región.- Consiste en el establecimiento de una
organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción
territorial.
Descentralización por servicio.- El Estado tiene encomendada la satisfacción
de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al
alcance de funcionarios que tengan una preparación especial.
43
Descentralización por colaboración.- Constituye una modalidad particular
del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la
separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización, es
una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.
7.2.3 Organismos que quedan excluidos de la Descentralización
Las universidades y demás instituciones de educación a las que la Ley otorgue
autonomía, superior. Se regirán por sus leyes específicas.
Centros Públicos de Investigación en los términos de la Ley de Ciencia y
Tecnología. Se regirán por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de
creación. Sólo en lo no previsto se aplicará la presente Ley.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Procuraduría Agraria, la
Procuraduría Federal del Consumidor y la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano. Quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.
Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios, creados por ley o decreto
expedido por el Ejecutivo Federal, cualquiera que sea la estructura jurídica que
adopten. Se regularan por sus propias leyes o decretos de creación. Esta Ley se
aplicará sólo en lo que no se oponga o en lo no previsto por aquéllas.
El Banco de México. Queda sujeto por cuanto a su constitución, organización,
funcionamiento, control, evaluación y regulación a su legislación específica. Le
será aplicable esta Ley en las materias y asuntos que sus leyes específicas no
regulen.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de
Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los demás organismos de estructura
análoga. Quedan excluidas de la observancia del presente ordenamiento.
44
7.2.4 Los efectos de la Descentralización
Fallas del Estado y del mercado.
Falta de coordinación.
Ventajas competitivas y formación de redes.
Promoción de territorios, regiones y localidades.
El Estado y la economía no son polos dicotonómicos.
Reacciones rápidas.
Convivencias positivas.
Transversalidad y sectorización.
7.2.5 Los problemas de la Descentralización
Visión de la descentralización de cada unidad.
Falta de sinergias.
Carencia de liderazgos funcionales.
Reticencias al cambio.
Dispersión y duplicación.
El uso de los recursos por transferencia.
7.2.6 Los momentos de la Descentralización
El cambio político.
La asimilación del nuevo paradigma.
El diseño instrumental.
El reparto de competencias.
La aceptación del nuevo rol.
Los ajustes estructurales.
La política y la administración.
La institucionalización.
45
La planeación a largo plazo.
7.3 Definición de Desconcentración
La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de organización
administrativa centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de la
centralización, que sólo se distingue por la forma periférica en que desarrolla sus
funciones.
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico
en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal.
Es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con
organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en
distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y
descongestionar al poder central.
Para Vallina Velarde. La desconcentración es "aquel principio jurídico de organización
administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada
competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa,
pero sin ocupar la cúspide de la misma".
El Artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Para la más
eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías
de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos
administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y
tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito
46
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.
7.4 Diferencias entre Descentralización y Desconcentración
Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste
en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a
pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de
los superiores.
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se
organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial
en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder
central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia
por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es
mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos
o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
Descentralización Desconcentración
Órgano que depende indirectamente del
Ejecutivo Federal.
Tiene invariablemente personalidad
jurídica.
Siempre tiene patrimonio propio.
Posee facultades más autónomas.
Órgano inferior subordinado a una
Secretaría, Departamento de Estado o a la
Presidencia.
Puede contar o no con personalidad
jurídica.
Puede contar o no con patrimonio propio.
Posee facultades limitadas.
47
7.5 Descentralización y regionalización
Modernización sumar potencialidades entre el Estado y el mercado = Reforma del
Estado + Descentralización.
48
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
Carbonell, Miguel (2002.). Estrategias y Propuestas para la Reforma del Estado. 2ª
edición. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. México.
El Coditiano (2007). La Reforma del Estado. Primeras Aproximaciones. Número 144.
México.
Finot, Iván (2005). Descentralización, Transferencias Territoriales y Desarrollo Local.
Revista de la CEPAL. Número 86.
Finot, Iván (2001). Descentralización en América Latina: Teoría y Práctica. Serie
Gestión Pública 12. Editorial ILPES-CEPAL. Santiago de Chile.
Serna, José María (2003). La Reforma del Estado en América Latina: Los Casos de
Brasil, Argentina y México. Editorial Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.
México.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
ILPES (2001). Evolución y Reforma del Estado en México. Inicios del Nuevo Milenio.
Boletín del Instituto. Número 8. Santiago de Chile.
Paramio, Rudolfo (2004). Reforma del Estado y Reforma Política. Documento de
trabajo 04-06. Unidad de Políticas Comparadas. Editorial CSIC, Madrid.
49
LEGISLACIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley para la Reforma del Estado.
50
Reforma del Estado.
Apuntes de investigación y divulgación científica.
© Consultoría de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongación Paseo de la Reforma No. 530, 2º piso,
Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01219.
Ciudad de México, Distrito Federal.
Primera edición: diciembre de 2009.
Autor: Alberto Vega Hernández.
Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.
Manual de distribución gratuita, prohibida su venta.
Impreso en México.
