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EXPERIENCIA DEL PROGRAMA
CAMINOS RURALES PARA EL
DESARROLLO RURAL
Lic. Juan Paiva Villafuerte
Gerente de la UGDI
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I. COMPETENCIAS EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURA DETRANSPORTE.
II. INTERVENCIÓN DEL PROGRAMACAMINOS RURALES.
III. RESULTADOS DEL MANTENIMIENTOCON MEMV.
CONTENIDO:
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COMPETENCIAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783)
El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de laRepública, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen ensu respectiva circunscripción territorial.
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PCR (1995-2001): 12 Dptos.
US 267mlls: 11 mil Km. (CV) y3 mil Km. (CH)
PCR II: (2001-2007): 12 Dptos. + 8
Provincias, US 151mlls; 5 mil Km
de CV y 3,700 Km de CH.
PTRD (2007-2012): Todo el País (192Provincias), no incluye Lima y El Callao)
US 150 mlls; 3 mil Km de CV y 3 mil
Km de CH.
Intervención del Programa Caminos Rurales
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, através del Programa Caminos Rurales I – II, hoyPROVIAS DESCENTRALIZADO viene desarrollandoun conjunto de acciones para mejorar lainfraestructura de transporte rural ydepartamental en el Perú y hacerla sostenible en
el tiempo, con la finalidad de contribuir a lasuperación de la pobreza y el desarrollo del país,donde el rol principal es asumido por losGobiernos Sub nacionales en su calidad deresponsables de la gestión vial descentralizada.
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Los Gobiernos Locales son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales. ANTES: (i)
incipiente proceso de planificación del transporte rural, (ii) ausencia de políticas de transporte
rural, (iii) limitadas capacidades técnicas y de gestión, (iv) inexistencia de incentivos al
mantenimiento, (v) falta de financiamiento, (vi) limitada asignación de competencias técnicas y
financieras a los GL, (vii) incipiente articulación con los sectores que también ejecutaban
proyectos de infraestructura vial; generando desorden en el desarrollo de la infraestructura vial
provincial y en los impactos sobre la dinámica de desarrollo local.
Red Vial Vecinal o Rural
Ahora: Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo del Ministerio deTransportes; existe el marco operativo y la metodología técnica y participativa que orienta la
formulación del Plan Vial Provincial Participativo-PVPP; adopta el enfoque de desarrollo territorial
local, basado en el aprovechamiento de potencialidades, identificación, evaluación, y puesta en
valor; promueve la participación de actores sociales, usuarios de la red vial vecinal y caminos de
herradura.
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El Plan Vial es una herramienta de desarrollo local; el territorio es concebido no como el espacio
físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre actores sociales,
organizaciones e instituciones, las formas técnicas de producción, el medio ambiente y sus
tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la historia.
Red Vial Vecinal o Rural
Por la multiplicidad de perspectivas, y por la base económica y de recursos, los territorios
desempeñan un papel activo como “agentes de desarrollo”. Así, se asume a las provincias como
ámbito territorial de los Planes viales, y por tanto, la unidad básica del planeamiento territorial,para un manejo más eficiente y racional de los recursos en escala local. Son las potencialidades
existentes en los territorios, y no las carencias, el criterio básico que orienta las prioridades de
asignación de recursos para las inversiones en vialidad. La consideración de las potencialidades y
su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de
las sociedades y sus territorios. Esta movilización de los propios recursos como eje orientador
constituye la mejor vía para superar las carencias y situación de pobreza existente aún en el país.
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Red Vial Vecinal o Rural
Partiendo de identificar potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia, se establecen los
requerimientos de infraestructura vial, vista y tratada como una demanda derivada, que sedesprende de las potencialidades y dinámica económica y productiva. Estas demandas de
vialidad se confrontan con la disponibilidad u oferta existente, mediante un inventario y análisis
de la infraestructura vial en el territorio provincial.
El Plan Vial incluye caminos de herradura o peatonales o no motorizados, caminos construidos
para la circulación de personas y animales de carga, cuya información se recoge en los inventarios
viales. El Perú tiene tradición ancestral en el planeamiento y construcción de este tipo de
caminos, desde la época Inca (cápac ñan), por lo que las normas técnicas y procesos
constructivos son únicas. El mejoramiento de estos caminos tiene gran componente
participativo, especialmente de la mujer rural, siendo quien lo usa con mayor frecuencia para
acceder a mercados y/o servicios.
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o Atender la brecha de lainfraestructura vial en
zonas de extremapobreza.
♦ Brindar conectividad yaccesibilidad a zonasexcluidas y fronterizas.
♦ Intervenir de maneraarticulada con estrategiasmultisectoriales deinclusión y lucha contra lapobreza.
• Articular la intervenciónregional y local con la
intervención nacional en elmarco de los corredoreslogísticos.
♦ Financiar los proyectos vialesasociados a los corredoreslogísticos en el ámbito subnacional.
♦ Elevar y mantener la calidadde los caminosdepartamentales y vecinales.
• Institucionalizar lapolítica Sectorial en losgobiernos subnacionales.
♦ Fortalecer lascapacidadessubnacionales deplanificación deltransporte e intervenciónvial articulada.
♦ Reforzar las capacidadestécnicas paraimplementar el enfoqueLogístico de Transportes.
Apoyo a la mejora de laCompetitividad
Apoyo a la Política deInclusión
Apoyo al Proceso deDescentralización
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Institucionalización de la Gestión Vial: 188(97.4%) Institutos Viales Provincialescreados y funcionando.
□ Sistema ordenado de prioridades:
- Plan Vial Provincial: 185 (94%)- Plan Vial Departamental: 23 (95%)□ Sostenibilidad de la inversión y
mantenimiento vial:
- Caminos vecinales: 16.900 kmrehabilitados y mantenidos con 860Microempresas locales (MEMV).
- Caminos departamentales: 3,800 kmrehabilitados y mantenidos con 200MEMV
□ Financiamiento asegurado:Transferencia directa de presupuestosdel MEF para el mantenimiento vialrutinario:
- CV: 57 millones (US$ 21 millones)- CD: 13 millones (US$ 4.6 millones)
anuales□ Fortalecimiento de capacidades a los
gobiernos sub nacionales
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Se rige por lasdisposiciones de laLey Orgánica de
Municipalidades y elEstatuto del IVP
Es una institución descentralizada de las MDs
y MP, con personería jurídica y autonomíaotorgada en su Estatuto
Marco Legal
Ejecutar la gestión vial de loscamino rurales en su jurisdicción,
de acuerdo a las prioridadesestablecidas en el plan vial
Finalidad
Programar, concertar yejecutar las accionesdel Plan Vial
Evaluar y actualizar elPlan Vial
Gestionar y concertarrecursos de los entespúblicos y privados yentidades cooperantes
Coordinar la ejecuciónde inversiones delsector público
Actuar como unórgano técnico-operativo de gestión
Funciones
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL
IVPIVP
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Niveles de
desarrollo IVP
Intervalo del
Puntaje
total obtenido
Nivel de
Gestión
IV 86 – 100 % AltoDesempeñ
oIII 73 – 85 %
Capacidad Aceptable
II 60 – 72 % Baja Capacidad
I Menor a 60 % IncipienteCapacidad
Institucionalización y gestión vial descentralizada: Institutos Viales
Provinciales (IVP)
NIVEL I48
28%
NIVEL II32
18%
NIVEL III44
25%
NIVEL IV50
29%
TIPOLOGIZACIÓN DE IVPs : Junio 2013NIVELES DE IVPs
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El ciclo que garantiza la transitabilidad:inversión + mantenimiento
MANTENIMIENTODE EMERGENCIA
MANTENIMIENTORUTINARIO
MANTENIMIENTODE EMERGENCIA
MANTENIMIENTOPERIODICO
REHABILITACIÓN
SISTEMA DE MANTENIMIENTO
Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario MEMV(Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro)Basado en organizaciones conformadas con enfoque
participativo, por miembros de la comunidad aledaña a los
caminos rehabilitados.
Periodo de vida: 3 años.
Contingencia
Permanente,
todos los días
Cada 3 años.
Contingencia
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Sistema de Mantenimiento de los Caminos en el Perú
Consiste en intervenir, inmediatamente después del
proceso de rehabilitación (intensivo en Km.), con
una serie de actividades permanentes destinadas a
garantizar las condiciones de circulación, seguridad
y transitabilidad satisfactorias durante todos losdías del año.
Descansa en cuatro ejes:
La actividad del servicio de mantenimiento estercerizado
Participación financiera de los gobiernos locales
Gestión del mantenimiento descentralizado
Transparencia en el uso de recursos y rendición decuentas
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En el orden técnico:
- Un buen servicio al mantenimiento de las vías
- Capital humano: entrenado y capacitado en aspectos viales yempresarial.
Resultados del mantenimiento con MEMV
En el orden económico:
- Desarrollo de mercados (área rural)
- Generación de empleo directo permanente e indirecto
- Vincular al poblador con el desarrollo rural
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Internalizado el sentido de pertenencia del
camino en la población
Transforma la condición pasiva-dependiente
(beneficiario) en agente activo de cambio
(operador del mantenimiento)
Promovido el sentido de autorealización,
autoestima en el microempresario
Promovido equidad e inclusión social,
igualdad de oportunidades laborales,
participación de mujeres.
Mejorado el nivel de vida de los asociados y
de sus familias
Eliminado intermediarios en el servicio de
mantenimiento
Promovido la equidad de género
Resultados del mantenimiento con MEMV
En el orden social permite:
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El mantenimiento vial rutinario a través de microempresas,
constituye una estrategia para generar empleo en el ámbito
rural, en tanto buen estado de conservación y transitabilidad
de las vías.
El enfoque del programa, mas allá de participar en una
economía de mercado, se basa en una estrategia de política
social, que produzca un incremento en los ingresos familiares
de personas en condición de pobreza en forma equitativa,
sostenible y en condiciones laborales justas.
La experiencia ha demostrado que además de generar
empleo e ingresos, las microempresas rurales favorecen el
desarrollo de capacidades, la productividad, la equidad de
género, la competitividad y la autoestima.
Enfoque social en la contratación de los
servicios de mantenimiento vial rutinario
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MEMV Contratada por los GL-IVP
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Experiencia IVP ParuroGestión Vial Sostenible, con la Incorporación del Transito
Rural
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29, 17%
146, 83%
Total de Alcaldes Provinciales
Reelecto
Nuevo
MUCHAS GRACIAS