Acción comunitaria: Nuestra historia, nuestra

narrativa, nuestra posición estratégica

Aaron E. Wicks, Ph.D. Acción para una Mejor Comunidad

31 de julio de 2013

¿Por qué importa nuestra historia?

• La pobreza y el poder están interconectados -- hace falta conocer la historia

• Existen muchas percepciones erróneas sobre la pobreza -- la acción comunitaria tiene una noble historia y una narrativa que tenemos que controlar

• La política está en todas partes - inevitable (a pesar de la Ley Hatch)

❡ Como unir esto: nuestra historia es sólo una de las varias narrativas sobre la pobreza en Estados Unidos. Nosotros tenemos que usarla para posicionarnos estratégicamente

Los esfuerzos contra la pobreza antes de 1964.

• Antes de la Gran Depresión, no había ningún esfuerzo por parte del gobierno federal para hacer frente a la pobreza - se consideraba un asunto local. • La administración Kennedy comenzó un proceso de planificación (por ejemplo, una reunión de gabinete que se enfocaba en el desempleo de Afroamericanos) • La administración Johnson lanzó la Guerra contra el Pobreza (Ley de Oportunidades Económicas de 1964) Dato Curioso: La Oficina del Censo de EE.UU. no desarrolló una medida de la pobreza hasta el año 1959.

1964

• Nelson Mandela fue encarcelado (más tarde se convirtió en un fanático famoso del rugby) • LBJ derrotas AuH2O (Goldwater) - utiliza el anuncio

de televisión "Daisy"

• Conferencia del Vaticano II continúa

• La gran película: Mary Poppins

• La gran música: Los Beatles

• Ley de Oportunidades Económicas

Ley de Oportunidades Económicas

•Inspirado por la lectura de JFK de Michael Harrington "La otra América" (1962)

• Aprobado por el Congreso, firmado por LBJ el 20 de agosto 1964: Primer compromiso federal con la pobreza en la historia de EE.UU.

•Estableció 11 iniciativas a ser dirigido por la Oficina de Oportunidad Económica (OOE) encabezado por el R. Sargent Shriver

LOE - "algo" bipartidista • La Ley de Oportunidades Económicas del 1964 fue, en relación con los estándares de hoy, algo bipartidista en su aprobación.

• Introducida por un demócrata liberal del norte en el Senado (Pat McNamara) y un demócrata conservador del sur en la Cámara (Phil Landrum).

Senate votes FOR

Senate votes AGAINST

House votes FOR House votes AGAINST

Republicanos 10 22 22 145

Demócratas del Norte 40 1 144 0

Demócratas del Norte 11 11 60 40

TOTAL 61 34 226 185

Ley de Oportunidades Económicas:

Principios fundamentales

❡ Máxima participación posible

❡ Control local / flexibilidad

❡ Centrarse en la autosuficiencia, y no sólo en aliviar las condiciones de la pobreza

❡ Asociaciones y promoción

1967 • MLK y Muhammad Ali se oponen a la Guerra de Vietnam

• Agitación urbana: Revuelta en Detroit mata a 43, lesiona a 342, destruye 1,400 edificios ("Long Hot Summer")

• Las películas grandes: “El graduado”, “¿Adivina quién viene a cenar esta noche?”

• La gran música: “El verano de amor” - psychedélico

• LA POLITICA SE ENTROMETE EN LA ACCION COMUNITARIA

El Quie y Enmiendas Verdes

• Enmienda Quie: Requiere Agencias de Acción Comunitaria para tener una Junta tripartita: garantiza la participación del sector público y el sector privado

• Enmienda Verde: Requirió que los AACs sean "certificados" por líderes locales -- permitió que los alcaldes de grandes ciudades ignoraran los AACs existentes y crearan otros a los que pudieran influir

1970 • Gadafi aparece en Libia, EE.UU. extiende la guerra a Camboya

• La Guardia Nacional mata a 4 alumnos en la protesta de la Universidad Estatal de Kent

• La gran película: “Historia del Amor”

• La gran música: "Let it Be"

• MISIÓN DE LA ACCION COMUNITARIA SE DEFINE

Misión y Modelo de Acción Comunitaria

• El Director de la OOE en 1970? • Identifica a la Familia, la Agencia y a la

comunidad como las tres áreas de resultados

• Hecho de la estructura tripartita en un elemento permanente de la CAA

Los primeros años de la Acción Comunitaria (1964-1970)

• ¿Qué nos enseña los primeros años de la acción comunitaria? • ¿El papel de la política? • La necesidad de clarificar la misión, el propósito, el impacto • Preocupaciones sobre quién ejerce el poder: "máxima participación posible"

1974 • EE.UU. impulsa 55 - y queda sin gasolina

• Watergate

• Debut de códigos de barras de la UPC

• La gran película: "The Towering

Inferno"

• La gran música: "Kung Fu Fighting"

• LEY DE SERVICIOS COMUNITARIOS

La OOE se convierte en Servicios Comunitarios • Acción Comunitaria va a la Corte Suprema en el 1973:

Nixon se niega a utilizar los fondos asignados por el Congreso a la OOE (Nixon pierde la decisión, obligado a financiar la OOE)

• En el 1974, Gerald Ford cierra la OOE formalmente,

transfiere Acción Comunitaria a la Administración de Servicios Comunitarios - ¡Acción Comunitaria sobrevive!

• 1974 - 1981: Acción Comunitaria sigue como un programa federal contratado directamente con los AACs locales

1981

• Cronkite se despide • IBM introduce la PC, Xerox inventa el “ratón” • Primer caso de SIDA identificado en EE.UU. • La gran película: “En busca del arca perdida” • Gran música: "Los ojos de Bette Davis" • Nace CSBG

Subvención de Servicios Comunitarios (CSBG)

• En el 1981, Acción Comunitaria deja de ser administrado

por el gobierno federal - Reagan utiliza la subvención federal para financiarlo y permite que los estados lo administren

• Forma parte de un esfuerzo más amplio para hacer que el

dinero federal responda mejor a las necesidades locales - un buen enlace para la Acción Comunitaria

• En este momento el Departamento de Estado del Estado de Nueva York se convirtió en un actor importante en la Acción Comunidad en nivel estatal.

¿Oportunidades perdidas? (1970-1990)

• ¿Con la Acción Comunitaria bajo ataque durante las

presidencias Republicanas (1969 - 1993), hubo oportunidades pérdidas?

• El enfoque de Nixon en la política exterior y la actitud

receptiva a los asesores domésticos liberales (¡hasta contrató a Daniel P. Moynihan!)

• El ataque de Reagan en contra de las "reinas del bienestar", la declaración "lanzamos una guerra contra la pobreza y la pobreza ganó" - ¿Una contra-narrativa?

1993

• Letterman va a CBS

• El bombardeo del World Trade Center

• Unión Europea se abre para negocios

• La gran película: “Jurassic Park”

• La gran Música: “Inexplicable” por Meat

Loaf

• SE REINVENTA AL GOBIERNO

Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA)

• Nuevo enfoque en la rendición de cuentas en los

programas federales

• "Lo que se mide se hace"

- Aumenta la presión de las AAC para que

demuestren el impacto / valor objetivamente

1994 • Inauguración de Nelson Mandela

• OJ & ER

• Contrato con América / Resurgimiento del

GOP

• La gran película: Forrest Gump

• La gran música: "Calles de Philadelphia"

• ROMA y Los 6 Metas Nacionales

ROMA y las 6 Metas Nacionales

• Acción Comunitaria desarrolló su propia sistema de planificación estratégica y de gerencia: Gestión y rendición de cuentas orientada a resultados (ROMA) • ROMA se basa en 6 objetivos nacionales: 2 objetivos para cada uno de los resultados de Familia, de la Agencia y de la Comunidad

1998

• Monica Lewinsky • Afganistán le da la bienvenida a Bin Laden • La gran película: “Titanic” • La gran canción: "My Heart Will Go On" • CSBG SE VUELVE A AUTORIZAR (POR ÚLTIMA VEZ)

REAUTORIZACIÓN DE CSBG 1998

• El programa federal CSBG fue aprobado por el Congreso

en el 1998 (se supone que se vuelve a autorizar cada cinco años - le tocaba la autorización en el 1993, pero aún no ha ocurrido)

• La reautorización del 1998 hizo que ROMA fuera obligatorio para todas las entidades por el financiados CSBG

La primera década del nuevo milenio: 2001-2010

• 2001: Nota Informativa 49 aclara ROMA y la necesidad

de que "cuente la historia" de CSBG • 2004: Instrumento de Evaluación y Calificación de

Programas (PART): CSBG no tiene resultados distinguibles

• 2005: Indicadores Nacionales del desempeño de Acción Comunitaria

• 2007: NASCSP (asociación nacional de agencias estatales) desarrolla los principios comunes de monitoreo

• 2009: ARRA - David Bradley “Acción Comunitaria está adentro"

El SOTU infame (2011)

• En 2011 el Presidente convocó un llamado para una reducción del 50% a CSBG y un nuevo enfoque en el que los fondos se destinarían a los AACs de "alto rendimiento”.

• Como resultado...

* Se redactan las Normas Nacionales para los AACs * Centros Regionales de Excelencia

* Próxima Generación ROMA • PERO... ¿cómo la red de la acción comunitaria llega a un acuerdo sobre un enfoque estratégico? ¿Colaboramos? ¿Lo enfrentamos / lucha? (más sobre esto más adelante ...)

Era de la Responsabilidad

(1990 - presente) • ¿Cómo balanceamos la necesidad de rendir cuentas (al gobierno, a los contribuyentes, a los donantes, a los clientes) con la humanidad de la acción comunitaria (las personas no son números)? • ¿Cómo podemos ofrecer las prácticas complejas de gestión y de cumplimiento requeridos a la vez que se conserva la "máxima participación posible"? • ¿Cómo mantenemos el compromiso de servirles a todos - no sólo los que tienen la suerte de vivir en una zona atendida por un "AAC de alto rendimiento"?

¿Hacia dónde va la Acción Comunitaria?

• EE.UU. es cada vez vieja, más diversa (en términos étnicos y lingüísticos), la economía se convierte a un sistema bi-polar: la industria de servicios (educación / clase más baja) versus conocimiento (educación/ clase más alta) -- ¿puede Acción Comunitaria cerrar esta brecha? • El cambio político: ¿De qué manera los movimientos "Tea Party" afectarán a la Acción Comunitaria? • Realidades presupuestarias: NYS está en bancarrota, las obligaciones corrientes del gobierno de EEUU son un 400-500% del PIB - ¿cómo la Acción Comunitaria puede navegar por presupuestos apretados?

Liderazgo y Contexto Estratégico de la Acción Comunitaria

¿Por qué el liderazgo y el contexto estratégico son tan importantes para tener en cuenta? �Como líderes de comunidad y de organizaciones, necesitamos desarrollar un entendimiento común de la posición estratégica de las Agencias de Acción Comunitaria (AAC) con respecto a nuestra historia, así como nuestro contexto único de comunidad. �Como líderes profesionales, tenemos que promover el debate en torno a cómo nuestra historia y contexto dan forma a las oportunidades estratégicas disponibles para nosotros.

Definiciones

� "infiltrado” (insider) : alguien que se considera ser un miembro "aceptado" de un grupo - una persona con conocimiento especializado � Establecimiento (también conocido como "El Hombre"): Es el conjunto de personas / instituciones en una comunidad que el controlan o aparentan controlar la mayoría del poder económico / político / social

Definiciones

• "outsider" - una persona o institución que es o percibido ser excluido de la toma de decisiones y la distribución de poder y recursos en una comunidad

Definiciones

• "híbrido" - una persona o institución que tiene rasgos de varios tipos; en este contexto, una institución que tiene cualidades tanto de “infiltrados como de “outsider”.

Analogía: Movimiento de Derechos Civiles de EE.UU.

Martin y Malcolm: El movimiento de derechos civiles enfrentó divisiones en torno a la estrategia constantemente: ¿los derechos civiles deberán producirse a través de medios pacíficos y no-violentos o las tácticas de confrontación necesarios?

Analogía: Movimiento Ambiental

• Se puede proteger al medio ambiente mediante la negociación y la persuasión de los elites? ¿Es necesaria la confrontación? ¿O

requiere la violación de leyes y la confrontación directa y violenta a los abusadores del medio ambiente?

¿Por qué es importante para nosotros?

• La estrategia importa: la estrategia equivocada conduce al fracaso, el más adecuado puede lograr la misión la acción comunitaria.

• Tenemos una serie de objetivos comunitarios que lograr:

¿Lograremos éstos través de la colaboración o la confrontación (o los dos)?

• Estamos compitiendo: otros en la sociedad tienen diferentes

objetivos respecto las diferentes políticas públicas - necesitamos tener mejores estrategias que ellos.

Nuestra historia: mensajes contradictorios

Aspectos del “Insider” Aspectos del “Outsider”

Aspectos Híbridos

• Inclusión del sector público en las juntas de las AAC

• Requisito de Certificación por las autoridades políticas locales (Enmienda Verde)

• Modelo de Acción Comunitaria es diseñada por las élites intelectuales /

• La representación del consumidor en las Juntas de las AAC

• La "máxima participación posible" y los requisitos de movilización de las AAC • Diseño original evitó las autoridades locales para permitir la independencia local

• Junta Tripartita sugiere papel de "coordinador / mediador"

• Ley de Oportunidades Económicas original requiere elementos de los “insiders” y los “outsiders” (vea las columnas de “insiders” / “outsiders”)

Ventajas

Aspectos del “Insider” Aspectos del “Outsider” Aspectos Híbridos

• Los “insiders” están "en la mesa" y pueden influir en el comportamiento de la élite

• Las AACs pueden establecer mayor credibilidad al ser asociadas a las elites establecidas

• Las soluciones a largo plazo sobre la pobreza se va a requerir un “buy-in” de los que toman las decisiones

• Los “outsiders” pueden retener las conexiones a los consumidores con mayor facilidad

• Las AACs pueden obtener conocimiento de los consumidores más fácilmente debido a una mayor credibilidad ("uno de nosotros")

• Potencialmente mayor credibilidad en la comunidad como un defensor de los pobres

• Capaz de influir a los políticos manteniendo la credibilidad con los consumidores

• Capaz de convocar a todas las partes interesadas - no sólo un grupo u otro. Credibilidad amplia en todos los sectores

Desventajas Aspectos del “Insider”

Aspectos del “Outsider”

Aspectos Híbridos

• Vulnerable a ser cooptados

• Podría ignorar los problemas y perspectivas “grassroots”

• Podría perder credibilidad con los consumidores debido a la percepción de haberse "vendido"

• Al carecer las conexiones a los que toman las decisiones, ¿qué se puede lograr?

• Se puede desarrollar una percepción a través de la comunidad de que las AAC no son efectivos, no se toma en serio por las elites

• Al intentar estar en ambos mundos, puede perder la credibilidad en ambos públicos

• Podría ser visto como algo político / indeciso, al tratar de complacer a los dos

• Navegación por ambos mundos crea dolores de cabeza estratégicos

"Forzado" para servicios sin híbrido - ¿Qué hacemos?

Algunas preguntas que discutir:

• ¿Cómo sabemos si / cuando hemos sido cooptados por las élites establecidas? • ¿Como sabemos que estamos ejerciendo la “máxima participación posible?" ¿Cómo lo medimos? • Dentro de nuestras comunidades, ¿como sabemos cuando los “insiders” son "persuadibles" (hay que ser paciente) versus cuando los “insiders” son "intransigentes" (confrontarles y obligarlos a cambiar)?

"Forzado" para ser un híbrido - ¿Qué hacemos?

Preguntas adicionales:

• ¿Qué estrategias específicas podemos utilizar para construir confianza entre los "insiders" y "outsiders" en nuestras comunidades?

• ¿La red de acción comunitaria tiene ejemplos de cambio positivo en toda la comunidad - donde los “insiders” / poderes establecidos han cambiado su comportamiento fundamentalmente y han sido más respetuosos de la población de bajo ingreso?

• ¿Existen medidas objetivas dentro de nuestra comunidad que nos ayuden a determinar cuándo deberíamos actuar como “insiders” versus cuando deberíamos presionar a las élites como "outsiders"?

La Promesa de Acción Comunitaria

La Acción Comunitaria cambia la vida de las personas, encarna el espíritu de la esperanza,

mejora comunidades y hace de Estados Unidos sea un lugar mejor para vivir. Nos preocupamos por

toda la comunidad y estamos dedicados a ayudar a las personas a ayudarse a sí mismos y entre sí.