ACCIONES EN EL AMBITO DE LA NORMATIVIDADEN EL MARCO DE LA INDUSTRIA PETROLERA

Dr. Miguel Ángel Llovera Polo, Ing. Cesáreo Pizarro MorenoPEMEX Exploración y Producción

Bahía de Ballenas # 5, 9° piso, México D. F. 11311, Tel. 5531-6381E-mail: mllovera@pep.pemex.com y cpizarro@pep.pemex.com

Resumen: La transformación de PEMEX en sus procesos, equipos e instalaciones hacen que tanto lanormatividad como la metrología desempeñen un papel relevante ante las nuevas realidades del entorno, asímismo las transferencias de grandes volúmenes de hidrocarburos entre cada una de sus OrganismosSubsidiarios acentúa la necesidad de contar con una estructura regulatoria flexible y dinámica.

Los efectos globalizadores dentro del marco político, económico, tecnológico, comercial y administrativo, asícomo su incidencia social con una visión sistémica permite ventajas competitivas cuando se tiene unanormativa flexible; permitiendo la modernización y sus mejoras operativas.

Se abordan los problemas frecuentes para proveer criterios y así enfrentar con éxito los trabajos normativos yde metrología encomendados que se realizan en la Industria Petrolera.

Introducción

En este trabajo se pretende mostrar como lametrología y la normatividad nos ayudan a realizarnuestras labores con mayor oportunidad y calidad,un mejor manejo de recursos, mayor seguridad yeficacia.

Lo anterior es un reflejo de nuestro contexto diario;por lo que en este trabajo se exponen las grandesventajas de tener un control y distribución adecuadode la normatividad de PEMEX y también el tipo deinformación que se debe tener como mínimo.

Todos los documentos que están involucradosdentro de lo que es la normatividad como sonleyes, reglamentos, normas, códigos,especificaciones, lineamientos, instructivos,procedimientos, recomendaciones y manuales,deben manejarse en forma adecuada para obtenerel máximo beneficio posible.

Es de gran relevancia tener un manejo óptimo en elcontrol, distribución y actualización de lainformación, que muchos documentos sin un buenmanejo de éstos.

Otro aspecto relevante es encontrar las debilidadesen la metrología y normatividad que a cada uno denosotros nos compete, y proponer las soluciones acorto, mediano y largo plazo que se consideran másviables de acuerdo a la estructura organizacional,buscando ser oportunos, para ser más eficientes ennuestras actividades con una nueva orientación.

Los trabajos que se han realizado para efectuar unbuen control de la normatividad, con base a lasactividades prioritarias de PEMEX, así como por lasfunciones cotidianas y extraordinarias, deben seranalizadas de tal forma que se eviten olvidos deasuntos relevantes que requieren de algunanormatividad técnica.

La normatividad técnica actualmente se encuentradividida en tres grandes rubros:

• Por regulaciones Internacionales, Federales.Estatales y Municipales.

• Regulaciones de las diferentes Entidades yOrganismos Privados.

• Regulaciones de PEMEX y sus OrganismosSubsidiarios.

Los rubros de mayor interés para la industriapetrolera son los de diseño, construcción, arranque,operación, mantenimiento y desmantelamiento.,

Normatividad

En el año de 1994 con la entrada en vigor deltratado de Libre Comercio se dio más auge alcomercio Internacional. La apertura de nuevosmercados y el derrumbe de barreras técnicas, hapropiciado la armonía de las reglamentacionesentre países para así poder eliminar las prácticasdiscriminatorias.

Los primeros documentos obligados a revisar porPEMEX son las Normas Internacionales, que sonlos documentos normativos que emite un organismointernacional de normalización u otro organismointernacional relacionado con la materia, reconocidopor el Gobierno Mexicano en los términos delderecho internacional.

Una norma internacional para la cual se realizó unconsenso está basada en principios aceptados, porlo cual se tiene confianza para aceptarla en forma“voluntaria” y utilizarla efectivamente.

Sus excepciones son: Salud Humana, Sanitaria yFito/zoosanitaria, Medio Ambiente, Seguridad yDefensa a los Consumidores.

La mayor Importancia de las normas reside enfacilitar el acceso a los mercados y al comerciointernacional. Tanto la exportación como laimportación fungen como prototipo de las normasnacionales, esto es la obligación de armonizar,buscando aumentar los niveles de protección a losconsumidores, aún siendo voluntarias, lasnecesidades del mercado las llegan a hacerobligatorias. Asimismo facilitan el intercambio detecnología, aumentan el nivel y calidad de vida delos consumidores, promueven el intercambio deinformación técnica internacional y proporcionaninformación actualizada sobre los avancestecnológicos en el mundo.

En México, como en otros países, los expertosparticipan a través de los Organismos Nacionalesde Normalización autorizados por el gobierno, laDGN es el representante de nuestro país.

Para cumplir con la normalización aceptadainternacionalmente se deben considerar siempre losaspectos siguientes: salud y seguridad humanas,vida y sanidad animal o vegetal, medio ambiente,prácticas desleales de comercio, calidad con elenfoque de beneficio a consumidores, armonizacióny facilitación del comercio.

Norma Oficial Mexicana (NOM)

La finalidad del artículo 40 de la LFMN [1], es la deproteger la seguridad de las personas, la saludhumana, animal o vegetal, las vías generales decomunicación, el medio ambiente en general ylaboral, preservar los recursos naturales, informar alconsumidor o usuario y apoyar a lasdenominaciones de origen.

Las Normas Oficiales Mexicanas son elaboradas yaprobadas por las dependencias a quienescorresponda la regulación o control del producto oservicio.

Para armonizar una NOM con regulaciones técnicasextranjeras, se debe traducir en su caso, elcontenido de las mismas, adecuarlas a lasnecesidades del país e incorporarlas al proyecto deNOM, respetando en todo caso los derechos depropiedad intelectual que existan sobre ellas.

En caso de que la Secretaría de Economíaconsidere que un anteproyecto de NOM viola lasdisposiciones contenidas en los acuerdos o tratadoscomerciales internacionales de los que los EstadosUnidos Mexicanos sea parte, comunicará a ladependencia dicha circunstancia y las razones quelo justifiquen a efecto de que se realicen lasmodificaciones pertinentes.

Las NOM deben ser revisadas como máximo cadacinco años a partir de la fecha de su entrada envigor, debiendo notificarse al Secretariado Técnicode la CNN, los resultados de la revisión, dentro delos 60 días naturales posteriores a la terminacióndel periodo quinquenal correspondiente; de nohacerse la notificación, las normas perderán suvigencia y las dependencias deberán publicar sucancelación en el Diario Oficial de la Federación(DOF).

En ningún caso se podrá expedir más de dos vecesconsecutivas la misma norma de emergencia.

Previa a la segunda expedición se deberá presentarel Manifiesto de Impacto Regulatorio (MIR) a laSecretaría de Economía.

Normas Mexicanas (NMX)

Las Normas Mexicanas siguen el mismoprocedimiento que para la elaboración de NOM’scon las siguientes salvedades: únicamente sepublica en el DOF un aviso de consulta pública delproyecto de NMX que deberá contener:

Una síntesis del objetivo y campo de aplicación.La denominación, clave y código de la norma.Domicilio en el que podrán ser consultadas yadquiridas.

En forma similar a la NOM, se publica unadeclaratoria de vigencia de la NMX que deberácontener la siguiente información:

• Denominación o razón social de la personamoral responsable de su elaboración así comodel comité que la aprobó.

• Denominación, clave y código de la norma.

• Campo de aplicación.

• Señalar la fecha de entrada en vigor.

• Las NMX que se pretenda cancelar omodificar.

Normas de Referencia (NR)

Deberán cumplir con el mismo procedimiento deelaboración de las normas mexicanas.

Principios de la normatividad en PEMEX

La normatividad se basa en:

Leyes y Reglamentos.- los cuales derivan de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, que consagra el principio de legalidadque fundamenta al Estado de Derecho.

Normas.- Que tienen como base la Ley Federalsobre Metrología y Normalización que fomenta latransparencia y eficiencia en la elaboración yobservancia de las Normas.

Especificaciones generales o particulares paraconstrucción de un producto esperado.- En la Leyde Obras Publicas y Servicios Relacionados, sedetallan las acciones relativas a la planeación,programación, presupuestación, contratación, gasto,ejecución y control de las obras públicas, así comode los servicios relacionados con las mismas.

Especificaciones en adquisiciones.

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público [2], regula las accionesrelativas a la planeación, programación,presupuestación, contratación, gasto y control de lasadquisiciones y arrendamientos de bienes mueblesy la prestación de servicios de cualquier naturaleza.

Otras Leyes que regulan a PEMEX son:

La Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente [3].

La Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, publicada el 29 de diciembre de 1976 [4].

La Ley Federal de Competencia Económica,publicada el 24 de diciembre de 1992 [5].

La Ley Federal del Procedimiento Administrativo(LFPA), publicada el 4 de agosto de 1994 [6].

La Ley Aduanera, que entró en vigor el 1° de julio de1997 [7].

La Ley de Comercio Exterior, publicada el 7 de juliode 1993 [8].

Conforme al ámbito personal de validez de lasnormas jurídicas, éstas pueden ser:

a) Generales o válidas para todas las personas.

b) Genéricas o válidas para un grupoextenso de personas.

c) Específicas o válidas para un gruporeducido o limitado.

d) Individualizadas o válidas sólo paraindividuos determinados.

Experiencias

PEMEX desde el inicio de sus actividades, ha tenidocomo objetivo el de contribuir en el proceso demetrología y normalización en la industria petrolera.

A partir de su acervo técnico y cumpliendo con LaLey Federal sobre Metrología y Normalización, serealizó una reestructuración en el ámbito de laNormatividad Técnica.

En el ámbito de Petróleos Mexicanos:

14 Normas de Referencia.56 Normas de Referencia en desarrollo.

En el Organismo Subsidiario de PEP:

190 Especificaciones.230 documentos técnicos de PEMEX deaplicabilidad en PEP.

PEP ha participado como líder en la elaboración delas Normas de Referencia siguientes:

Tubería de acero para la recolección ytransporte de Hidrocarburos amargos [9].

Esta norma de referencia establece los requisitosmínimos de calidad en la fabricación, inspección,prueba de tubería de acero microaleado para larecolección y transporte de hidrocarburos amargos.

Tubería de acero para la recolección ytransporte de Hidrocarburos no amargos [10].

Establece los requisitos mínimos de calidad en lafabricación, inspección, prueba de tubería de aceropara la recolección y transporte de hidrocarburos noamargos.

Diseño y evaluación de plataformas marinasfijas en la Sonda de Campeche [11].

Con el objetivo de evaluar la integridad estructuraltanto de plataformas nuevas como las ya instaladasante la presencia de daños o el posible incrementode cargas y/o de su capacidad de producción.

Tubería de resina reforzada con fibra de vidriopara recolección y transporte de Hidrocarburoscorrosivos líquidos [12].

A fin de establecer los requisitos mínimos para eldiseño, fabricación, construcción y pruebas detuberías a base de polímetros reforzados con fibrade vidrio, destinadas a la recolección, transporte ydistribución de hidrocarburos y fluidos corrosivoslíquidos.

Evaluación de líneas submarinas en la Golfo deMéxico [13].

Cuyo objetivo es el de establecer los parámetros,criterios y procedimientos que se deben aplicar parala evaluación de las líneas submarinas existentes enel Golfo de México.

Inspección y mantenimiento de líneassubmarinas [14].

Establecer los requisitos para llevar a cabo unaadecuada inspección, evaluación y mantenimiento delíneas submarinas y ductos ascendentes quegaranticen su integridad mecánica en el Golfo deMéxico.

En trámite de autorización se encuentran las NRF’ssiguientes:

NRF-006 - Ropa de trabajo.

NRF-011 - Sistemas automáticos de alarmapara detección de fuego.

NRF-019 - Protección contra incendio en cuartosde control que contienen equipoeléctrico.

NRF-049 - Inspección de Bienes y Servicios.

NRF-050 - Bombas centrífugas.

Asimismo ha participado en los Comités ySubcomités Técnicos con las dependenciasgubernamentales.

Consulta de la normatividad vigente

Para la consulta del marco técnico, se diseñó eimplementó un portal de fácil acceso a la“Normateca“ (15) para el manejo electrónico dedocumentos en la red interna de PEMEX, por mediode un navegador como el Netscape.

La Normateca tiene como finalidad de prestarservicio de consulta en forma sencilla y rápida, asícomo el de divulgar las normas, mediantetecnologías de punta de la Gerencia de Informática,en la que permite a los profesionistas consultar lasNormas de Referencia, las especificaciones, entreotros e imprimirlas.

Cultura Metrológica y Normativa

Una cultura metrológica y normativa es necesariapara el desarrollo eficiente en una organización,especialmente como en nuestro medio en donde secuenta con un número muy grande de documentostécnicos en uso.

Mejoras en la operación, aumento en la eficiencia, lacompetitividad y la implementación de herramientasy técnicas, todas dependen del grado de culturametrológica y normativa y el grado en que estédiseminado en todos los niveles de la organización yen todas las disciplinas.

Beneficios

El costo aproximado de una norma de referenciadonde su elaboración y aprobación dura dos años,es de cinco millones de pesos y su impacto en losOrganismos Subsidiarios dependiendo de lo que seadquiera o arrende, oscila en un ahorroadministrativo por cada año de treinta millones depesos en promedio, dependiendo de lasespecialidades involucradas, este cálculo se basóen la experiencia en la adquisición de bienes yservicios.

Con respecto a la metrología, los aspectos demedición y control de la calidad de los procesos esevidente sus beneficios económicos al hacerlo enforma óptima, debido a los enormes volúmenes quese manejan de aceite y gas.

Además de las ventajas que proporciona, cuando sepresentan las auditorías que enfrentan losOrganismos Subsidiarios de PEMEX.

Metrología

En el marco de la Metrología, PEMEX a partir de1999 ha llevado a cabo acciones concretas sobrelos aspectos legislativos, industriales y científicos.

Dentro de la primera acción ha participado en larevisión de la NOM-008-SCFI-1993 sobre El sistemageneral de unidades de medida con la Secretaria deEconomía.

Con respecto a la segunda, relacionadas con el usode los instrumentos, ha implementado un sistemaen todo el territorio nacional para medir losvolúmenes de hidrocarburos para las transaccionesentre los Organismos Subsidiarios.

Por la parte científica para el desarrollo ymantenimiento de los instrumentos de medición, haimpulsado los laboratorios de medición y calibraciónen el IMP.

Conclusiones y recomendaciones

En la actualidad debido en forma especial a lostratados internacionales nos ha obligado a todo elpersonal técnico a conocer aún mas normatividadde lo que en forma cotidiana se tenía, por lo cualresulta de mayor importancia que todos losdocumentos normativos necesarios para la industria

petrolera, además de ser claros y sencillos dentrode lo posible, cumplan plenamente con lasnecesidades de la Institución y no se conviertan ensobreregulaciones que sólo conducen a exceso decumplimiento de formalidades.

Un ejemplo claro se observa en los Sistemas deCalidad, amén de las Normas Internacionales, enparticular las Americanas, que se han tenido querevisar para estructurar la Normatividad Técnica enPEMEX, así como la creación del Grupo deNormatividad en el Comité Interorganismos deDuctos.

La cultura normativa y metrológica tiene un papeldecisivo en la vida de las organizaciones y sucomportamiento; por lo que la administración, lostécnicos y todos los trabajadores deberánestablecer una estrategia unificada acorde con susobjetivos [16].

Se recomienda ante todo un control efectivo de ladocumentación obligatoria y de la recomendable,después de lograrlo contar con un grupo con elconocimiento y la experiencia en las actividades queson reguladas para proponer las actualizaciones olos documentos nuevos necesarios, así comocancelar los que queden como obsoletos.

Nomenclatura

CCNN Comité Consultivo Nacional deNormalización

CNN Comisión Nacional de Normalización

DE Dirección de Energía

DOF Diario Oficial de la Federación

MIR Manifiesto de Impacto Regulatorio

NOM Norma Oficial Mexicana

NMX Norma Mexicana

NRF Norma de Referencia

PEP PEMEX Exploración y Producción

LFPA Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo

LEGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente

LFMN Ley Federal sobre Metrología yNormalización

Referencias

[1] Ley Federal sobre Metrología y Normalización,1997.

[2] Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público, 2001.

[3] Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, 1988.

[4] Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, 1976.

[5] Ley Federal de Competencia Económica, 1992

[6] Ley Federal del Procedimiento Administrativo,1994.

[7] Ley Aduanera, 1997.

[8] Ley de Comercio Exterior, 1993.

[9] NRF-001- Tubería de acero para la recoleccióny transporte de Hidrocarburos amargos,PEMEX, 2000.

[10] NRF-002- Tubería de acero para larecolección y transporte de Hidrocarburos noamargos, PEMEX, 2001.

[11] NRF-003- Diseño y evaluación de plataformasmarinas fijas en la Sonda de Campeche,PEMEX, 2000.

[12] NRF-012- Tubería de resina reforzada confibra de vidrio para recolección y transportede Hidrocarburos corrosivos líquidos,PEMEX, 2001.

[13] NRF-013- Evaluación de líneas submarinasen la Golfo de México, PEMEX, 2001.

[14] NRF-014- Inspección y mantenimiento delíneas submarinas, PEMEX, 2001.

[15] Portal de la Normateca electrónica NORPEPde PEP.

[16] La Normatividad, función sustantiva de losSistemas de Ductos, Revista Ductos, PEMEX,No. 24, marzo-abril de 2001.