ACTIVIDAD 2

CONTABILIDAD PUBLICA

Presentado Por:

LAURA GOMEZ ID 235391

OLGA GOYENECHE ID 361395

ADRIANA BURGOS ID 371375

SEXTO SEMESTRE

CONTADURIA PÚBLICA

BOGOTA D.C JULIO 2015

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Contenido

Justificación. 3

Cuadro Sinóptico Ley de Garantías. 4

Conceptos y Lineamientos de la Ley de Garantías.

Ámbito que abarca la norma y aplicación en el sector.

Implicaciones de la Ley.

Restricciones de la Ley.

Ejemplo de falla de la Ley.

Ideas o propuestas de cambios que nosotras haríamos.

Como el sector publico alinea el proceso de los requerimientos de la Ley.

Prohibiciones de la Ley.

Bibliografía. 7

Justificación

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El presente trabajo se realiza con el fin de conocer e interpretar la Ley de garantías de Colombia. Analizar las ventajas y desventajas que rodean las garantías de celebrar un

contrato con entidades del sector público en periodo de elecciones con el fin de evitar campañas clientelistas.

La Ley de Garantías fue expedida en 2005, con motivo del acto legislativo que permitió la reelección presidencial de Álvaro Uribe Vélez, y su propósito era, como su

nombre lo indica, darles garantías a los demás candidatos para evitar un uso indebido de los recursos, por lo que hoy cuando la reforma de equilibrio de poderes eliminó del

ordenamiento jurídico la reelección presidencial, hay quienes se preguntan qué tan conveniente es mantener vigente esas restricciones.

Pero para algunos como el profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Eafit, David Suárez Tamayo es una Ley inútil; “Esos límites y restricciones no son

obstáculo alguno para favorecer a los candidatos y en mi opinión no le pasaría nada a la administración pública si la misma se derogara”, aseguró Suárez Tamayo.

El docente dijo que si las entidades fueran ordenadas y se basaran en la planeación que debe regir la contratación pública, no deberían tener dificultades para contratar

los bienes y servicios que consideren necesarios, ya que tendrían hasta seis meses para celebrar esos contratos, previo a la vigencia de la Ley de Garantías.

“Hay que tener en cuenta que lo que se prohíbe es la firma de los contratos en época preelectoral, no su ejecución, y por eso días antes de la entrada en vigencia de la ley

muchas entidades se quedan hasta la madrugada haciendo los contratos. Ahí es cuando digo que la norma ha sido inútil”, agregó Suárez Tamayo.

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Conceptos y lineamientos de

la ley

Instaura las disposiciones generales a través de las cuales se establece las restricciones que tienen las Entidades que pertenecen al Estado en materia de contratación. Así mismo, la aplicación de estas restricciones a la Organización Electoral a la cual hace parte la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Tiene por objetivo,garantizar la transparencia en el ejercicio de los comicios electorales, a través de lalimitación del ejercicio contractual, estableciendo su campo de aplicación a todas las Entidades del Estado.

* Garantizar la igualdad de condiciones enla contienda electoral y el estricto cumplimiento de las medidas establecidas para gobernadores, alcaldes, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas, cuatro meses antes de los comicios.Contratación Directa

* Vinculación de la nómina estatal, la cual “Se suspenderá cualquier forma de vinculación que afecte la nómina estatal, en la Rama Ejecutiva del Poder Público, durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la segunda vuelta, si fuere el caso”.

* La campaña presidencial tendrá una duración de cuatro (4) meses contados con anterioridad a la fecha de las elecciones de la primera vuelta, más el término establecido para la realización de lasegunda vuelta, si fuere el caso.

* Los empleados del estado antes de los 4 meses anteriores a las elecciones no podran celebrar convenios administrativos para la ejecucuión de servicios públicos,ni participar,promover recursos púbicos a su cargo.

Ámbito que abarca la Norma y aplicación en el sector

Estableció su campo de aplicación a todas las Entidades del Estado y a su vez preciso a través del artículo 38 restricciones a las directivas Distritales y Municipales encuanto a la firma de convenios y ejecución de recursos públicos

Ley De Garantias

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Ley De Garantias

Artículo 17. Libros de contabilidad y soportes. Los responsables de la rendición de cuentas de la respectiva campaña deberán llevar el libro mayor de balances, el diario columnario y al menos un libro auxiliar, los cuales serán registrados ante la Organización Electoral al momento de la inscripción de los candidatos. Igualmente llevarán una lista de las contribuciones, donaciones y créditos, con la identificación, dirección y teléfono, de las personas naturales o jurídicas que realizaron la contribución o donación, en las actas en que se aprobó el aporte cuando se trate de personas jurídicas.Artículo 18. Sistema de Auditoría. Con el objeto de garantizar el adecuado control interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaña, un sistema de auditoría interna como condición para iniciar la recepción de los aportes y contribuciones de los particulares y/o de recibir los recursos de financiación estatal.El auditor será solidariamente responsable del manejo que se haga de los ingresos y gastos de la campaña, así como de los recursos de financiación estatal, si no informa al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades que se cometan.Artículo 37. INEXEQUIBLE. Intervención en política de los servidores públicos. A excepción de los empleados del Estado que se desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de control y de seguridad, los demás servidores públicos autorizados por la Constitución podrán participar en las actividades de los partidos o movimientos políticos, movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, sin ostentar en ellos representación alguna en sus órganos de gobierno o administración, ni dignidad en los mismos o vocería, según los términos establecidos por la presente ley. No podrán recibir remuneración alguna por el desarrollo de sus actividades políticas, mientras se desempeñen como servidores del Estado. Las prórrogas, modificaciones o adiciones, y la cesión de los contratos suscritos antes del período de la campaña presidencial no están prohibidas (artículo 3.4.2.7.1 del Decreto 734 de 2012).

“Fiscalía imputará cargos al gobernador de Cundinamarca La Fiscalía General de la Nación anunció la mañana de este viernes que radicará formalmente la solicitud de audiencia de imputación y medida de aseguramiento en contra del gobernador de Cundinamarca, Álvaro Cruz Vargas.La decisión se adoptó por las dudas relacionadas con la su presunta participación del funcionario en los delitos de interés indebido en la celebración de contratos, cohecho por dar y ofrecer y abuso de confianza calificado, esto dentro del llamado carrusel de los contratos.Los hechos por los que Cruz es investigado habrían ocurrido entre diciembre y enero del 2009 cuando, según el ente acusador Cruz Vargas habría entregado a diferentes “funcionarios de la unidad de mantenimiento vial y a concejales que manejaban dicha entidad, dineros con el fin de que fueran favorecidas las uniones estructurales Asfalto 2009 y que eran adjudicatarias de contratos para el suministro de asfalto en Bogotá”, expresó Juan Vicente Valbuena, Fiscal Tercero Delgado ante la Corte Suprema de Justicia.El contrato por el que es acusado el Gobernador, habrían llegado a la suma de 24 mil millones de pesos; sin embargo, solo se habrían entregado $800 millones que representarían al anticipo del contrato”.

La Ley de Garantías contiene dos restricciones específicas para la celebración de contratos con entidades estatales durante el período electoral:La primera de estas, contenida en el Artículo 33, tiene tres características fundamentales: a) cubre a todas las entidades estatales de cualquier orden, b) recae sobre los contratos que se celebren directamente, entendidos como aquellos que no se encuentran precedidos de un proceso de licitación o concurso para la escogencia del contratista; y c)) aplica para las elecciones presidenciales (es decir que las elecciones de otros cargos no se encuentran cubiertas). La segunda restricción del Artículo 38 se caracteriza por: a) no cubrir a todas las entidades estatales, sino únicamente a las entidades territoriales y a las entidades descentralizadas del orden territorial, por lo que las entidades del orden nacional y sus entidades descentralizadas estarían excluidas de esta prohibición; b)) recae únicamente sobre contratos interadministrativos para la ejecución de recursos públicos , c) aplica para todas las elecciones (gobernadores, alcaldes, presidente, Congreso de la República).

¿Cuáles son las restricciones para contratar en vigencia de la Ley de Garantías?

Ejemplo de una falta de ley de garantias

Implicaciones de la ley

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Ley De Garantias

Prohibiciones de la Ley

Entre las prohibiciones están:*Presionar a empleados o contratistas para que apoyen una campaña política.*Difundir propaganda electoral a favor de un candidato, partido o movimiento político.*Amenazar a usuarios con que podrían perder subsidios o cualquier beneficio de la administración pública si no apoyan una campaña política.*Asistir a reuniones de carácter político.* Inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter social por parte de los mandatarios.*Prohíbe la participación de los funcionarios públicos en eventos de carácter político.* Se prohíbe la utilización de bienes de carácter público, como carros, para actividades proselitistas.*El uso de recursos públicos para favorecer alguna campaña política.*Celebrar convenios interadministrativos para ejecutar recursos públicos por parte de alcaldes y gobernadores.

Eliminación de la contratación directa en cualquier época del año, realizar las contrataciones con más vigilancias y con garantías más exigentes.Intensificar los requisitos para quienes licitan con el estado, sobre todo en la antigüedad de las empresas ya que muchas veces son formadas con meses de anterioridad y se presentan a las licitaciones y salen favorecido.La auditoría de las licitaciones debería hacerla una empresa extranjera que vele que se cumpla con honestidad y rectitud.Los dirigentes elegidos por medio de votación se les deberían hacer cumplir todas las promesas de campaña, y de cumplir o de presentar investigaciones por desviación de recursos que estos respondan con sus propios activos, se les debería congelar sus ingresos.Cuando se confirme que un empleado estatal hizo desfalco que pierda su investidura política de por vida.Los funcionarios podrán ser reelegidos solo cuando cumplieron el 80% de su programa de campaña.Cada partido político tendrá la responsabilidad de tener uno o más centros de trabajo comunitarios, por ejemplo centros de rehabilitación de drogadictos y serán financiados al 100% por cada uno de sus integrantes.No podrán los empleados los estados o representantes celebrar contratos que tengan que ver con los recursos naturales del país, porque lo que ha sucedido hasta hoy es que en el afán de recibir una prebenda dar autorizaciones que son discriminadas acabando con nuestros recursos.Deberían ser integrantes de concejos creados por los ciudadanos que habitan cerca de donde se van a explotar los recursos ya que son ellos los que tienen esa responsabilidad a futuro con sus herederos.

Ideas o propuestas de cambios que

ustedes harían a la Ley

Con la entrada en vigencia de la Ley de Garantías el pasado 25 de junio, varias entidades del Estado celebraron contratos y convenios a la carrera, Ejemplo:Cesar: En el Cesar algunos entes territoriales trabajaron en tiempo récord para sacar la contratación de profesionales y asesores antes del 25 de junio, cuando entró en vigencia la Ley de Garantías, lo que demuestra la falta de planificación en estas entidades. Aunque anteriormente no se podía hacer contratación directa después de esta fecha, Colombia Compra Eficiente emitió una circular que ordenó que después del 25 de junio los mandatarios y entidades del Estado sí lo podían hacer, pese a ello, trabajaron en tiempo récord para contratar.Lo que sí quedó prohibido durante esta Ley es la realización de convenios interadministrativos, lo que a la fecha fue respetado en el caso del Cesar.Astrea: Llama la atención la rapidez con la que actuaron, Astrea que en dos días hizo 48 convocatorias, Es así como Astrea en tiempo récord, 24 y 25 de junio, realizó 48 convocatorias públicas para diversas actividades por un valor de 1.112 millones de pesos. ‘Aunar esfuerzos para apoyar la gestión de asistencia social integral a los programas de bienestar social de la población’ por 272 millones de pesos. De igual modo, la prestación de servicio de manera autónoma e independiente para la operación de bombeo y fontanería de agua potable en el corregimiento de Arjona por un valor de 2.953 millones de pesos. También convocó servicios como instructor de deportes, de artes plásticas, de instrumentos musicales, entre otros.Valledupar: entre el primero y 30 de junio, celebró 95 contratos por un valor de 23.151 millones de pesos.Entre los contratos más cuantiosos está el convenio interadministrativo para ejecutar la primera fase de modernización e integración de los sistemas de información, servicios y procesos a través del fortalecimiento del sistema tecnológico de la Alcaldía de Valledupar por 2.650 millones de pesos.También celebró el contrato para ‘Aunar esfuerzos técnicos administrativos y financieros, para la continuidad y segunda fase del programa de fortalecimiento para la reconversión laboral al programa de transformación productiva por 2.443 millones de pesos. Contrató por un valor de 450 millones de pesos ‘Trabajos artísticos para la terminación de la escultura (replica) del Santo Ecce Homo ubicado en el cerro de las Antenas.

Como el sector publico alinean

sus procesos para cumplir

con los requerimientos

de la Ley

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Bibliografía.

http://www.elheraldo.co/local/ley-de-garantias-frena-convenios-interadministrativos-198333

https://www.minagricultura.gov.co/noticias/Paginas/Recursos-para-el-agro.aspx

http://www.lapatria.com/caldas/empiezan-las-restricciones-por-ley-de-garantias-37291

http://elpilon.com.co/lluvia-de-contratos-por-ley-de-garantias/

http://www.portafolio.co/economia/fiscalia-imputara-cargos-gobernador-cundinamarca.

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