ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...
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ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARROQUIA GUANGOPOLO
DUE DILIGENCE CIA LTDA
PARROQUIA GUANGOPOLO
2015
2
Contenido
LA PARROQUIA EN SU CONTEXTO DEL DMQ Y LA ADMINISTRACIÓN ZONAL
DEL VALLE DE LOS CHILLOS ............................................................................. 14
DATOS GENERALES DEL GAD .......................................................................... 16
CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL .................................................................... 16
Historia de la Parroquia ..................................................................................... 16
Hitos Históricos .................................................................................................. 19
Identidad / Festividades ..................................................................................... 20
Aspectos físicos ................................................................................................. 20
Aspectos económicos ........................................................................................ 21
Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI, y en edad de trabajar-
PET .................................................................................................................... 21
2. DIAGNÓSTICO ................................................................................................. 23
COMPONENTE BIOFISICO .............................................................................. 23
RELIEVE ............................................................................................................ 25
Geología ............................................................................................................ 27
2.2.1 Formaciones Geológicas .......................................................................... 27
3
Suelos ................................................................................................................ 29
2.2.2.- Matriz para descripción de suelos .......................................................... 29
2.2.3.- Uso y Cobertura del Suelo ...................................................................... 30
2.2.4.- Uso del Suelo ......................................................................................... 31
2.2.5.- Cobertura del Suelo ................................................................................ 31
Áreas de las Micro-cuencas .............................................................................. 39
2.2.6.- Recursos naturales degradados y sus causas ...................................... 42
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos .................................................................. 43
Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................... 44
COMPONENTE SOCIOCULTURAL ..................................................................... 46
2.3.1.- Identidad cultural .................................................................................... 46
Análisis demográfico .......................................................................................... 47
Población por grupos de edad y sexo ................................................................ 48
Población total según género ............................................................................ 50
Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Masculina ............................. 51
Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Femenina ............................. 52
4
Inventario del Sistema Educativo ....................................................................... 52
2.3.2 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO Y CAUSAS DE MUERTE .............................. 55
Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................... 56
2.3.3.- Grupos étnicos ........................................................................................... 61
MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN ...................................................................... 64
Seguridad y convivencia ciudadana .................................................................. 65
2.3.4.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ............................................................................................. 66
2.4 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ........................................................ 67
2.4.1.- Trabajo y Empleo ....................................................................................... 68
2.4.2.- PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................. 71
2.4.3.- ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ...................................................... 72
2.4.4.- EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ............................. 73
2.4.5.- Principales productos del territorio ............................................................. 74
2.4.6.- OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA .................. 75
2.4.6.1.- Actividad turística dentro de la parroquia ............................................. 77
2.4.7.-Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................. 78
5
2.4.8.- FINANCIAMIENTO..................................................................................... 79
2.4.9.- INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO .................... 80
2.4.10.- Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................. 81
2.4.11.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 82
2.5.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................. 83
2.5.1.- Densidad poblacional ............................................................................. 83
2.5.2.- Centro Poblado ....................................................................................... 84
2.5.3.- Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................. 84
2.5.4.- Infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 ..... 85
Eliminación de excretas ..................................................................................... 86
Servicio Eléctrico ............................................................................................... 87
ELIMINACIÓN DE BASURA .............................................................................. 88
TENENCIA DE LA VIVIENDA ............................................................................ 89
TIPO DE VIVIENDA ........................................................................................... 90
2.5.5.- Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .......................... 91
6
2.5.6.- SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS
Y POTENCIALIDADES ......................................................................................... 91
2.6.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .......................... 92
2.6.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones ............................................. 93
Sistemas de energía y conectividad .................................................................. 93
Redes viales y de transporte ............................................................................. 94
Vías de Ingreso y salida ..................................................................................... 95
Vías Secundarias ............................................................................................... 95
Vías Colectoras ................................................................................................. 95
Flujo Vehicular ................................................................................................... 96
2.6.2. Señalización y seguridad vial ...................................................................... 96
Sistema de transporte ........................................................................................ 96
2.6.3.- SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES ............................................................................................. 97
2.7.- SISTEMA POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA . 98
2.7.1.- Instrumentos de gestión ........................................................................... 100
2.7.2.- Mecanismos de articulación interinstitucionales ....................................... 101
7
2.7.3.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ................................ 102
2.7.4.- Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano ................................... 103
Participación ciudadana ................................................................................... 103
Control, veeduría y rendición de cuentas......................................................... 104
Alianzas público - privada ................................................................................ 105
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 106
PROPUESTA ................................................................................................... 106
2.1.- VISIÓN PARROQUIAL ................................................................................ 107
VISIÓN PARROQUIAL AL 2019 ......................................................................... 108
2.2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................. 108
Cuadro . Objetivos Estratégicos Parroquia Guangopolo ................................. 109
MATRICES BASES PARA LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ................................................................. 109
Componente Biofísico ...................................................................................... 111
Componente Social cultural ............................................................................. 112
Componente Económico ................................................................................. 113
8
Componente Asentamientos Humanos ........................................................... 114
Componente Movilidad, energía y conectividad .............................................. 115
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ......................... 116
Determinación de los objetivos estratégicos de desarrollo, indicadores y metas
......................................................................................................................... 117
Componente Biofísico ...................................................................................... 118
Componente Social cultural ............................................................................. 119
Componente Económico ................................................................................. 120
Componente Asentamientos Humanos ........................................................... 121
Componente Movilidad, energía y conectividad. ............................................. 122
Componente Político Institucional y Participación ciudadana .......................... 123
Modelo territorial deseado ............................................................................... 124
Elementos del modelo territorial deseado ........................................................ 124
Categorías de ordenamiento territorial (COT) .................................................. 125
Definición de políticas locales .......................................................................... 127
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Componente Biofísico ...................................................................................... 128
9
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Componente Social cultural ............................................................................. 129
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Componente Económico ................................................................................. 130
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Asentamientos Humanos ................................................................................. 131
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Movilidad, energía y conectividad .................................................................... 132
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:
Político institucional y participación ciudadana ................................................ 133
Identificación de Políticas Públicas Locales mínimas y las Agendas de Igualdad
......................................................................................................................... 134
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente
Biofísico ........................................................................................................... 135
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL ........................................................................... 135
AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO..................................... 135
AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES .......................................... 135
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS ..................... 135
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA ........................... 135
10
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL ........................................ 135
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Social
cultural ............................................................................................................. 136
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente
Económico ....................................................................................................... 137
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente
Asentamientos Humanos ................................................................................. 138
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente
Movilidad, energía y conectividad .................................................................... 139
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente
Político institucional y participación ciudadana ................................................ 140
CAPITULO III ...................................................................................................... 141
MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................... 141
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .................................................................. 141
FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................... 144
COMPONENTE BIÓFÍSICO - PROPUESTA ...................................................... 144
COMPONENTE BIÓFÍSICO – PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................... 145
COMPONENTE SOCIAL CULTURAL - PROPUESTA ....................................... 146
11
COMPONENTE SOCIAL CULTURAL – PROGRAMAS Y PROYECTOS ........... 146
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO - PROPUESTA ......................... 147
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO – PROGRAMAS Y PROYECTOS
............................................................................................................................ 148
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS - PROPUESTA ....................... 149
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS – PROGRAMAS Y PROYECTOS
............................................................................................................................ 149
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD - PROPUESTA ... 150
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD – PROGRAMAS Y
PROYECTOS ...................................................................................................... 150
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL - PROPUESTA ............................ 151
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL- PROGRAMAS Y PROYECTOS . 151
PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA...................................................... 152
PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................... 155
Marco legal de la participación ciudadana ....................................................... 155
Mecanismos de participación ciudadana local ................................................. 156
Audiencias públicas ......................................................................................... 157
Cabildos populares .......................................................................................... 157
12
Silla vacía ........................................................................................................ 157
Veedurías ........................................................................................................ 157
Observatorios .................................................................................................. 158
Consejos consultivos ....................................................................................... 158
Consulta previa ................................................................................................ 158
Consulta ambiental a la comunidad ................................................................. 158
Rendición de cuentas ...................................................................................... 158
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................ 160
Estrategia de Seguimiento y Evaluación.......................................................... 160
Producto del Seguimiento ................................................................................ 160
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ... 161
Análisis de la variación del indicador ............................................................... 163
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ................................. 163
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados ................................................................................................ 164
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados ................................................................................................ 164
13
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 165
Unidad responsable de la ejecución ................................................................ 165
14
LA PARROQUIA EN SU CONTEXTO DEL DMQ Y LA ADMINISTRACIÓN ZONAL DEL VALLE DE LOS CHILLOS
Guangopolo se encuentra ubicada en las faldas del Ilaló, en la zona del Valle de
Los Chillos, Distrito Metropolitano, colinda con las parroquias de Cumbaya,
Tumbaco, Conocoto, Alangasí y El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con
una población de 3.059 habitantes, según el último censo nacional realizado en
2010; y una tasa de crecimiento demográfico de 3,25.
La parroquia de Guangopolo tiene una extensión de 29.95 km2 dentro de los
cuales se asientan 1 barrio (Barrio Central ), 3 comunas: Rumiloma, Sorialoma.
La Toglla; y desde 12 de enero de 2013 obtiene la personería jurídica el Comité
pro mejoras Balcones de Guayacando Paquihuco..-Ubicado en la intervalles
dentro de la comuna de Rumiloma. En esta nueva urbanización se asientan
actualmente 15 familias.
Comuna Rumiloma.- Ubicada al sur de la parroquia, limita al norte por el centro
de Guangopolo y la comuna Sorialoma, al sur y oeste la parroquia de Conocoto y
el rio San Pedro, al este con la quebrada Guayacando y la parroquia de Alangasi,
barrio San Antonio.
Comuna Sorialoma.- Ubicada al centro-norte de la parroquia, limita al sur por el
centro de Guangopolo y la comuna Rumiloma, al norte la comuna La Toglla, al
15
Este las estribaciones del cerro Ilalo y la parroquia de Alangasi, y al oeste con el
rio San Pedro y la parroquia de Conocoto.
Comuna La Toglla.- Ubicada al norte de la parroquia, limita al sur por la comuna
Sorialoma, al norte y oeste con el rio San Pedro y la parroquia de Cumbaya, al
este por las estribaciones del cerro Ilalo y la parroquia de Tumbaco.
Comité pro mejoras Balcones de Guayacando Paquihuco..-Ubicado en la
intervalles dentro de la comuna de Rumiloma. En esta nueva urbanización se
asientan actualmente 15 familias
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DATOS GENERALES DEL GAD
CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
Historia de la Parroquia
El origen de Guangopolo data desde la época de la Cultura, confederación Kitu-
Kara por lo tanto, es una de las comunidades más antiguas del territorio de Quito.
Durante la época colonial Guangopolo estaba anexado a Tumbaco,
posteriormente se unió a Alangasí y Conocoto. El nombre de Guangopolo se
asienta en registros desde la Época Colonial (1628) como manejo de Conocoto,
NOMBRE DEL GAD PARROQUIA DE GUANGOPOLO
FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA 11 de Noviembre de 1953
PROYECCIÓN POBLACIÓN AL 2015 3486 Habitantes
EXTENSIÓN 29.95 km2
LÍMITES
Norte: Parroquias Cumbayá y Tumbaco
Sur: Parroquias Conocoto y Alangasí
Este: Parroquias Tumbaco y Alangasí
Oeste: Rio San Pedro
RANGO ALTITUDINAL 2.400 msnm
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así lo recoge el libro Serie Indígenas, clasificación elaborada durante la
administración de Alfredo Costales. El nombre hasta la actualidad no se ha visto
sometido a cambios, pero en la delimitación territorial, Guangopolo se independizó
de Conocoto el 11 de noviembre de 1953.
La Parroquia Guangopolo fue reconocida por la Ley de División Territorial el 11
de Noviembre de 1953 según el Registro Oficial número 361. El territorio de la
parroquia se delimitó, en principio, en base a mapas levantados en 1922.
Posteriormente el INDA y IERAC realizaron estudios cartográficos en la zona; en
1977 realizaron los estudios topográficos en Sorialoma y en La Toglla, sin
embargo persisten conflictos sobre los límites y la forma de tenencia de la tierra.
Una de la Comunas milenarias de Gungopolo es la Toglla, asentada en la caldera
del Ilaló, fue una huaca, sitio sagrado del pueblo Quitu Caras, en el cual se
hallaba un sitio denominado yumbo terrano o plaza, sitio que hasta la fecha los
antiguos pobladores lo ubican y que también le conocen con el nombre de
Yumbobailan en donde se efectuaban las danzan rituales con yumbos y
sacharunas. Por más de 50 años la Toglla lucha por sus tierras comunales, litigio
con personas venidas de otros lugares, según cuentan líderes de la comuna.
Su nombre se origina por la unión de dos altos reyes de diferentes
comunidades así posiblemente Guanga de princesa y Pulu nombre de príncipe.
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Otra versión dice que viene de guanga caspi esta la Ahuana guanga de
palo es decir instrumento para tejer.
Así también, que sus habitantes llevaban el pelo largo, llevaban trenzas,
posiblemente se puso el primer nombre guango y se le puso pulu de acuerdo a
esto se origina el nombre Guangopolo.
Los indígenas que habitaban en la parroquia pertenecían a la tribu Quitu-Caras y
se caracterizaban por confeccionar telas de fibras animales y vegetales que al
fusionarlas con otras técnicas de artesanía, como el tallado de yute, dieron lugar
al cedazo, herramienta que tenía varios usos.
Los sacerdotes españoles, que llegaron a la parroquia a finales de 1530,
decidieron fabricar la herramienta con fibras de crin de caballo, por ser un material
más flexible que permitía un tejido más fino.
El producto es tan importante para la parroquia, que el Gobierno Parroquial de
Guangopolo oficializó las Fiestas del Cedazo que tienen lugar en los meses de
marzo y abril. Y ahora se aprovechan las fiestas de parroquialización para dar un
empuje a una actividad económica de la cual aún dependen muchos de sus
pobladores.
Los cedazos son la fortaleza y distintivo de Guangopolo, la mayoría de
pobladores conocen la técnica de elaboración de estos productos.
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LUCRECIA CASANOBA
Confección de los cedazos
Hitos Históricos:
Fuente: PDOT 2012 - 2025 Elaboración: Equipo Consultor
Personajes Relevantes
Fuente: PDOT 2012 - 2025 Elaboración: Equipo Consultor
1972 Instalación de la
Planta Hidroeléctrica Guangopolo
Fundación Eclesiástica
1978 Construcción de las
piscinas
1978 Instalación de la planta INECEL
1991 Construcción de
la vía Intervalles
FRANCISCO PROAÑO ARTURO ESPINOZA
JACINTO CORONADO SEGUNDO CORAL
JUAN JOSE ALOMOTO FRANCISCO GUAMANTICA DANIEL EDUARDO NAULA
Próceres Parroquialización
PADRE JUAN HALLIGAN
Creación de iglesia fundador de
colegio artesanal y jardín de infantes
MARCO CUMANICHO : Autor del Himno de la parroquia
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Identidad / Festividades - Fiestas del Cedazo- Marzo /Abril
- Fiestas del Señor de la Buena Esperanza Junio
- Fiesta de Parroquialización Noviembre
Aspectos físicos
Ubicación
Guangopolo está ubicado en la Provincia
de Pichincha al este con respecto a la
ciudad de Quito a 0°15’ 33,48” S y
78°27’8.04” W. al pie del cerro Ilalo (3200
msnm), denominado bosque protector. Es
una de las parroquias rurales del Distrito
Metropolitano de Quito
Clima
Temperatura anual promedio de 18 ºC.
Altitud:
2.400 m.s.n.m
Precipitación Fluvial:
Con una fluctuación de entre 500-2.000
mm, repartidas en dos períodos lluviosos, Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
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en los meses de marzo y noviembre; la estación seca se manifiesta en los meses
de julio a agosto.
Demografía
La población de Guangopolo en su proyección del censo 2010; al 2015, es de
3486 habitantes, distribuidos en una superficie de 29.95 Km2.
Aspectos económicos
Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI, y en edad de trabajar-PET
Fuente: INEC 2001, 2010
Fuente: INEC 2001, 2010
AÑO PEA PEI PET
2001 862 1109 2037
2010 1345 1105 2452
Fuente: INEC 2001, 2010
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010
POBLACIÓN
NO
POBRES
% POBLACIÓN
POBRES %
POBLACIÓN
TOTAL
1212
1820
3032
65%
35%
POBLACION SEGUN NIVEL DE POBREZA
POBLACIÓN NOPOBRE
POBLACIÓNPOBRES
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MAPA Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo consultor
MAPA BASE
Parroquia Guangopolo
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2. DIAGNÓSTICO
COMPONENTE BIOFISICO
El área rural de la provincia de Pichincha cuenta con una diversidad muy amplia,
con varios ecosistemas nativos que albergan numerosas especies de plantas
aves y mamíferos que enriquecen al territorio, constituyéndose este en un
componente de vital importancia para elaborar el Plan de desarrollo parroquial ya
que la identificación de estas riquezas nos permitirá aprovechar los recursos
naturales existentes, prever las amenazas naturales y antrópicas y regular el
aumento disperso de asentamientos humanos.
24
MAPA Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo consultor MAPA RELIEVE
Parroquia Guangopolo
25
RELIEVE
Relieve
Descripción
Flancos Inferiores de Estructuras
Volcánicas
Pendiente media a fuerte, mayores a 40%
Bosques naturales y plantados
Se encuentran presente en el territorio de
manera dispersa formando coberturas
diseminadas
No Aplicable
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Guangopolo se caracteriza por presentar un relieve propio de las zonas
interandinas, la parroquia se encuadra en unidades ambientales, formaciones
geológicas, depósitos superficiales, unidades genéticas y unidades
geomorfológicas.
Su relieve es heterogéneo, considerando que Guangopolo se encuentra en el
valle el mismo que está interrumpido por rasgos geomorfológicos destacados,
constituídos por los volcanes Pasochoa, Ilaló y Fuya Fuya, alineados con rumbo
N18°E, allí las pendientes superan el 30%. hasta el 40% presentando un alto
riesgo de erosión
26
Bosques naturales y plantados constituida principalmente por bosques secos
interandinos, las especies nativas, preferentemente arbustivas o suculentas, se
desarrollan en áreas de condiciones áridas o semiáridas presentan rasgos
adaptados a sobrevivir en ausencia regular de agua
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Geología
Geomorfología
2.2.1 Formaciones Geológicas
FORMACION DESCRIPCIÓN SUPERFICIE
Km2
%
Cangagua
Suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, de color
oscuro, bien drenados, moderadamente profundos, pH ligeramente acido,
fertilidad mediana.
2,70 26,92
Suelos franco arcillo-arenosos, de color oscuro, bien drenados,
moderadamente profundos, presencia de una capa cementada con sölice, pH
prácticamente neutro, fertilidad mediana.
No Aplicable Bosques, zona urbanizada, hidrografía y bosques.
7,33
73,08
TOTAL 10,03 100
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Geología: “Todas las rocas aflorantes son plio-cuaternarias, un sesenta por
ciento del mapa (parte de la ciudad de Quito y Valle de los Chillos que se
extiende al este), está cubierto por Cangagua (ceniza). A veces la
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Geomorfología del terreno pre-Cangagua está preservada, y en ciertos c2.sos
es posible fijar un contacto cubierto debajo de la Cangagua”1
El territorio parroquial, presenta la formación geológica Volcánicos Ilaló
(Pleistoceno) en 12.32%. “Todos sus flancos están cubiertos por la Cangagua y
es difícil precisar cuál es la relación entre los volcánicos del cerro y los
Sedimentos Chichi, pero parece que son más jóvenes. Está compuesto por una
secuencia de lavas y aglomerados”. Identificando en el 87.68% de cangagua
sobre volcánicos Ilaló; depósitos coluvial y lahárticos, así como sedimentos
Chichi.
La cangahua se encuentra recubriendo parte de la parroquia formada por la
acumulación de material piroclástico, flujos de lavas, lahares y cenizas,
principalmente del periodo cuaternario
1 Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980
Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980
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Suelos Los suelos son de uso agropecuario en su mayoría, existen otros para
conservación y/o aprovechamiento de agroforestería. Estos suelos pertenecen a
las siguientes categorías.
2.2.2.- Matriz para descripción de suelos Características de los
suelos Descripción
Clase II Agricultura con limitaciones ligera, mecanización y riego muy fáciles
Clase III Agricultura con limitaciones muy importantes (Textura) mecanización y riego muy difícil
Clase V Agricultura con limitaciones importantes (textura) , mecanización especializada y riego
difíciles
Clase VII Zonas Marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes
limitaciones importantes
Clase VIII Forestación, reforestación mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones
importantes
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
30
2.2.3.- Uso y Cobertura del Suelo
UNIDAD DE USO O COBERTURA DESCRIPCIÓN ÁREA
Km2
Observaciones
Área en proceso de Urbanización
6,1 Sin Riesgo
Bosque 2h 50% natural Eucalipto 9,7 Sin Riesgo
Matorral Matorral húmedo mediante alterado 44,1
Matorral húmedo muy alterado Sin Riesgo
Misceláneo de ciclo corto Cultivo Anual 0,31 Sin Riesgo
Pasto
Pasto Cultivado 36,1
Pasto Cultivado con presencia de Árboles Sin Riesgo
Pasto Cultivado con presencia de Maiz
Cuerpo de Agua Río Doble 0,8 Sin Riesgo
Urbano Área poblada 3,2 Sin Riesgo
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
En lo que se refiere al uso y cobertura de suelo de Guangopolo , se evidencia
niveles de cobertura que se desagregan de la siguiente manera Matorral húmedo
medianamente alterado y muy alterado 44.1 ha, cultivos anuales 0.31 ha; pasto
36.1 ha; cuerpo de agua 0.8ha A esto se suma la superficie urbana con 3.2 ha
31
2.2.4.- Uso del Suelo Formación Descripción Superficie Km
2 %
Área Poblada 10.961 36.57
Cuerpo de Agua 3.829 12.77
Mosaico Agropecuario 15.185 50.66
Pastizal 29.97 100
Plantación Forestal
Vegetación Arbustiva
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Las condiciones climáticas, altura y topografía y la tradición y vocación histórica
del suelo de Guangopolo han determinado que la comunidad se dedique a
producir: granos, cereales, hortalizas y pastizales para ganado bovino y equino.
2.2.5.- Cobertura del Suelo Formación Superficie Km
2 %
Área en proceso de urbanización 13.192 44.01
Eucalipto 0.04 0.133
Matorral húmedo mediante alterado 0.10 0.333
Matorral húmedo muy alterado
Misceláneo de ciclo corto 0.04 0.133
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
En Guangopolo se pueden evidenciar cinco clases de uso de suelo entre las que
se identifican las Área en proceso de Urbanización que corresponde a un
44.01%, Área de bosques de eucalipto 0.133% Matorrales húmedos
32
medianamente alterados y muy alterados se encuentra presente en el territorio en
una superficie del 0.333%.Cultivos Misceláneos de ciclo corto representan el
0.133%.
TIPO DE SUELO
TIPO DESCRIPCIÓN Superficie
Km2 %
Entisol
Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que
exhiben propiedades de la roca madre. La
productividad oscila entre los niveles muy altos para
algunos suelos formados en depósitos fluviales
recientes a niveles muy bajos para los que se forman en
la arena voladora en las laderas.
0.4410 4.00
Mollisoles
Suelo tipo Mollisoles en un 74.0.97%, que son suelos
oscuros y suaves que se han desarrollado bajo una
vegetación herbosa; horizonte superficial rico en
humos, que es rico en calcio y en magnesio
4.6080 46.00
Mollisoles-
Inceptisoles
Los molisoles Inceptisoles son suelos identificados en el
sistema de Soil Taxonomy. Se forman en áreas
semiáridas a semi húmedas, típicamente bajo una
cobertura de pasturas. Su material parental es
generalmente calcita, loess, o areniscas.
3.1830 32.00
Inceptisoles
Estos suelos son un poco menos jóvenes que los
entisoles y con un desarrollo incipiente de horizontes. No
presentan acumulación de materia orgánica, hierro o
arcilla. Están presentes generalmente en áreas con
estratificaciones volcánicas recientes.
0.1150 1.00
33
TIPO DE SUELO
TIPO DESCRIPCIÓN Superficie
Km2 %
Afloramiento
rocoso
0.0000 0.00
Área urbana
consolidada
0.0630 1.00
Área en
proceso de
consolidación
0.1480 1.00
Ríos Dobles 0.1180
1.00
Suelo
Miselaneo
1.3570 14.00
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Gran parte del territorio está conformado con un suelo tipo Mollisoles en un
46%, que son suelos oscuros y suaves que se han desarrollado bajo una
vegetación herbosa; horizonte superficial rico en humos, que es rico en calcio y
en magnesio; seguido de Mollisoles-Inceptisoles en un 32%. Con ciertas de
tipo Entisoles suelo joven, Inceptisoles; afloramiento rocoso; área urbana
consolidada, área en proceso de urbanización y ríos dobles en 8%; seguido de
suelos misceláneos en un 14%.
Desde el punto de vista de utilización del suelo se aprecia que la mayor parte
del área se encuentra cubierta por pastos naturales, y cultivos secundarios
34
propios de la zona, lo que permite concluir que en el territorio existen
condiciones agrícolas prósperas.
Factores climáticos.
Fuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010 Elaboración: Equipo consultor
Incidencia
Fuente: INAMHI-Estaciones Iñaquito-Tomalón-Olmedo Elaboración: Equipo consultor
La cantidad total de precipitación se expresa como el espesor con que habría
cubierto en forma líquida una superficie horizontal de la tierra, a partir de los
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
PR
EC
IPIT
AC
ION
(mm
)
AÑOS
VARIACION MULTIANUAL DE LA PRECIPITACION
Variable Descripción
Precipitación 5100-2000 mm/año
Temperatura 14,6º C - 16,7º C
Pisos climáticos Nival
Humedad 550-750
35
primeros síntomas del cambio climático de los años 1980 a 1990, se puede ver
que a partir del año 1989 el más alto de los últimos años (5100 mm) las
precipitaciones han bajado considerablemente manteniéndose en la última
década de los años 2000 a 2010 con precipitaciones promedio anuales inferiores
a 2000 mm.
El clima de la parroquia es característico de la zona interandina, ecuatorial
mesotérmico húmedo, en particular Guangopolo, Conocoto, Alangasí, La Merced,
Píntag y Amaguaña; la temperatura oscila entre los 14,6º C y los 16,7º C; con
mínimas entre 14,1º y 14,9º C.
Recurso Agua.
MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %
Quebrada Togllahuayco
35,29
Quebrada Punguhayco
Quebrada Ilalo
VertientesAguas termales
Quebrada Gilimbe
Quebraa Gande de Guayacando Limite
con Alangasi
Río San Pedro y su orilla
19,4 64,71
Total 29,98 100
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
El recurso agua de la parroquia, se encuentra en la Demarcación Hidrográfica de
36
Esmeraldas, ubicada en la microcuencas del Sistema 06 (Esmeraldas); Cuenca
12 (Esmeraldas); Subcuenca 04 (Guayllabamba) y Microcuencas 03 (Dren al Rio
San Pedro) 12.
• Áreas de las Micro-cuencas
La parroquia de Guangopolo, cuenta con cursos hídricos como el Río San Pedro
a las riberas de la parroquia; así como cinco quebradas entre ellas: Ilaló, Agua
Caliente, Gilimbe, Togllahuaycu y Punguhuayco.
En el Barrio Soria Loma, a los 2764 msnm, se encuentra ubicado un tanque de
reserva de agua que sirve a toda la parroquia.
En el sector de Rumiloma centro poblado de Guangopolo se han identificado
cuatro vertientes naturales, que son aprovechadas por el Municipio para el
turismo, aproximadamente a una altura de 2407 msnm.
La explotación minera de 2 hectáreas ubicada aproximadamente 2448
msnm en el sector de
Chacahuco, afecta una gran parte a la corriente del río San Pedro y su orilla.
37
Así como las instalaciones de la Central Hidroeléctrica de Guangopolo (reservorio)
de la Empresa Eléctrica de Quito S. A., Central Térmica Gualberto Hernández,
ubicada a las orillas del suroeste del río San Pedro de la parroquia de Conocoto,
que a través de los vientos transporta las emisiones de gas.
Además en la calle Machala existe una antena telefónica de la empresa porta que
representa un riesgo para el sector.
1. Sistema Nacional del Agua, Coordinación DH Esmeraldas
“Como principal fuente de provisión de agua para los sectores Cerro Ilaló,
Guangopolo, Conocoto, Alangasí y Amaguaña, se identifica a través del Atlas
Ambiental del Distrito Metropolitano 2008, en el que se detalla que “…existe un
Acuífero ubicado del valle de los Chillos, entre los 2.320 msnm y 4.120 msnm al
sur oriente de la ciudad, las principales fuentes de abastecimiento constituidas por
aguas superficiales, especialmente aquellas que se encuentran distribuidos
por plantas de tratamiento de Puengasí y en menos grado por aguas
subterráneas; la recarga del acuífero producidas en mayor medida a través de
la ladera norte del volcán Pasochoa por un canal de recarga de 950 l/s del cual se
aprovecha actualmente 450 l/s.
38
Describiéndose además que, “se trata de un acuífero estratificado (multicapas)
cuya estructura ha generado dos niveles: el superior con profundidades de hasta
40 a 60m; y, el inferior con profundidades entre 100 a 120m, con un nivel
piezometrito alrededor de 24m., con un recurso disponible de 500 l/s13
Además se relata “del análisis de laboratorio se desprende que el 70% de las
aguas son bicarbonatadas, magnésicas por su mineralización son consideradas
aguas dulces con PH neutro, el primer nivel en especial en las cercanías del río
San Pedro, presentan con aguas con cierto grado de contaminación
bacteriológica, pero pueden ser fácilmente potabilizadas; requiriendo también,
“…emprender políticas de gestión y manejo del recurso hídrico, tanto al nivel del
sector acuífero como en las zonas de recarga. Indicando que “la mayor parte de
la zona del acuífero se encuentra dentro del refugio de vida silvestre Pasochoa.
Lo que favorece la conservación del curso hídrico, que abastece a los sectores
Cerro Ilaló, Guangopolo, Conocoto, Alangasí y Amaguaña.14”
39
Áreas de las Micro-cuencas
PROBLEMATICA DE CONTAMINACION
NOMBRE
QUEBRADACUERPO
HIDRICO
EVIDENCIA DE
CONTAMINACIÓN
FACTOR SECTORES
INVOLUCRADOS
Quebrada Togllahuayco y
Punguhayco
Si Descargas de aguas residuales y
desechos sólidos, erosión de
taludes
Centro de Guangopolo
Guangopolo Alto
(Sector de Rumiloma)
Río San Pedro y su orilla Si Descargas de aguas residuals y
desechos sólidos, y obstrucción del
cauce del rio
Centro de Guangopolo
Y área de explotación
minera
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Ante esta problemática las autoridades locales conjuntamente con el gobierno
municipal se encuentran realizando proyectos para recuperar los cuerpos hídricos
y quebradas.
40
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o
manejo ambiental.
Ecosistemas Lugar( Extensión) Intervención
Humana Amenazas
Prioridad de
conservación
Arbustal
siempre verde
montano del
norte de los
Andes
Ubicados en la parte
este formando pequeñas
manchas.
Ninguna
Afectación por
expansión de
asentamientos
humanos
Media
Intervención
Ubicados en la parte
centro, norte y oeste de
la parroquia. Constituye
la mayor extensión del
territorio parroquial.
Actividades agro
productivas,
comerciales y
otras.
Fraccionamiento y
atomización por la
tenencia de la
tierra
baja
Fuente: GADPP – DGPLA
Elaborado: Equipo consultor.
41
Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada Observaciones
Materiales de
Construcción
Áridos y pétreos
sector Chacauco
extraen material
pétreo del rio
Ninguna
Uso para la
construcción la
explotación ha
erosionado el
terreno generando
existe una peña
que pone en riesgo
a la población que
circula por el sector
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
La actividad minera en la parroquia representa un gran impacto para
Guangopolo, la actividad extractiva está afectando el normal cauce del rio San
Pedro, además la explotación de materiales pétreos a cielo abierto afectan la
calidad del aire de la parroquia, el material que se extrae de la mina del Cachauco
abastece para la ejecución de obras del GAD parroquial.
42
2.2.6.- Recursos naturales degradados y sus causas RECURSO DESCRIPCIÓN DEL RECURSO BAJO
PRESIÓN
CAUSA DE
DEGRADACIÓN
NIVEL DE
AFECTACIÓ
N
Flora Perdida de la biodiversidad endémica,
disminución de la cobertura vegetal
Deforestación,
incendios forestales ALTO
Fauna
Especies faunísticas características del área
andina aves:
( chiguacos, tórtolas, torcazas, birucchuros,
colibríes, quindes gorriones, gilgeros, chifichos,
entre otros) mamíferos: conejos de monte,
roedores, lobos de monte, zorros, chucuris, etc.
reptiles: culebrillas, lagartijas, yacupalos, sapos,
ranas, etc, microfauna en general.
Caza indiscriminada e
incendios forestales MEDIO
Agua
El recurso agua de la parroquia, se encuentra en
la Demarcación Hidrográfica de Esmeraldas,
ubicada en la microcuenca del Sistema 06
(Esmeraldas); Cuenca 12 (Esmeraldas);
Subcuenca 04 (Guayllabamba) y Microcuenca 03
(Dren al Río San Pedro).
La concentración de
coliforme fecal alta.
Escasos efluentes;
producto de aguas
servidas e industriales
sin tratamiento alguno.
Descarga a los ríos San
Pedro, y quebradas
ALTO
Suelo
Perdida de
vegetación /
bosques
Explotación de material
pétreo y Relleno de
material pétreo en curso
natural del rio San
Pedro
ALTO
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
43
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Volcánica Orillas del rio san Pedro Alta
Terremoto Toda la Parroquia Media
Sequía
Helada Paramos Media
Amenazas antrópicas
Quema Bosques naturales y reforestados Media
Tala Bosques naturales Media
Caza
Erosión
Contaminación Recurso agua, aire y suelo de la
parroquia Alta
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
Las condiciones amenazas vulnerabilidad y riesgos de la parroquia están
definidas principalmente por los aspectos climáticos, relieve y de intervención
social y económica propios del este territorio. De acuerdo con los estudios
desarrollados se puede establecer que los principales fenómenos amenazantes
son: geomorfológicos (deslizamiento, hundimientos, flujos de lodos entre otros),
geodinámicos (sismos y erupciones volcánicas) y antrópicos.
44
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Presencia de flora única y rica en
especies que crece en lugares
escarpados y poco accesibles
Incipiente capacitación para manejo de
recursos naturales
Alto riesgo de incendios
Geología Presencia de riesgos derivados de
posibles erupciones volcánicas.
Suelos Presencia de geoformas, aptos para la
agricultura y cobertura vegetal
Expansión de la frontera agrícola, los
monocultivos y el uso de fertilizantes o
plaguicidas generan la erosión del suelo y
su contaminación
Clima Piso clima diversidad que permite
predecir épocas de cultivo
Agua Contaminación del recurso agua por
descargas de alcantarillas a ríos.
Presencia de minería artesanal, que
contamina el medio biofísico y el agua por
desechos químicos, aceites usados.
Recursos Naturales No
Renovables
Existen recursos pétreos Minería artesanal que contamina el
recurso suelo, aire e hídrico
45
Ecosistemas - Patrimonio natural biodiverso - Oferta eco turística - Turismo ecológico
Expansión de la frontera agrícola, los monocultivos y el uso de fertilizantes o plaguicidas generan la erosión del suelo y su contaminación.
Recursos Naturales
degradados
Diversidad de recursos naturales La minería artesanal, tiene grandes repercusiones en el medio biofísico con el que se relación la actividad, pues el agua es contaminada con los desechos químicos, aceites usados, asentamientos de sitios no intervenidos con anterioridad, lo que resulta
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Diversidad de ecosistemas
Amenaza volcánica, presencia de incendios, sequias
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
46
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
2.3.1.- Identidad cultural
Las manifestaciones culturales de Guangopolo son religiosas y andinas, incluso
existen tradiciones arraigadas que vienen desde la colonia y del mundo andino
anterior a ella; la comunidad pertenece a un sector de la provincia de Pichincha
en el que existe una fuerte identidad cultural, que se manifiesta sobre todo en
las personas adultas y adultos mayores y en ciertos espacios juveniles. Esto
define una grave problemática tiene que ver con la poca permeabilidad que
tienen las nuevas generaciones frente a la cultura Guangopoleño.
La comunidad tiene una muy importante referencialidad cultural en la
elaboración del Cedazo, que refleja la existencia de identidad artesanal. Este
objeto en la actualidad se ha dado un conjunto de usos de carácter cultural
específico y además es el fundamento de su más importante fiesta. Sin
embargo, es menester señalar que esta tradición, por la poca rentabilidad que
representa, por la falta de escrúpulos de algunos comerciantes de fuera de la
localidad y por la sustitución de materias primas con el fin de la fabricación en
serie, poco a poco va siendo abandonada. De hecho ahora se reconoce que no
existen más de tres familias que conservan la tradición como medio de vida.
También es referencia que la mayoría de actividades productivas están
relacionadas con la agricultura y, algo también, a la existencia de fuentes de
47
agua termal, lo que sobre todo es reconocido fuera de la parroquia.
En cuanto a la infraestructural, lo más visible de Guangopolo, como en muchas
parroquias de la provincia es el parque central, que primariamente, junto con las
canchas de fútbol son los principales sitios de intercambio cultural, además el
parque sirve como sitio de convocatoria y de realización de eventos culturales.
En la parroquia no existe centro cultural, ni una plaza abierta acondicionada
para actividades culturales, tampoco existe teatros y menos cines. Esto
representa una gran preocupación de la comunidad primero por la limitada
capacidad de intercambio cultural que existe en el sector y luego porque esto
limita la capacitación de las nuevas generaciones y por último también afecta
el uso del tiempo libre adecuado para la cotidianidad de la parroquia.
Análisis demográfico Población según censos
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191
CONOCOTO 5.419 6.430 11.960 19.884 29.164 53.137 82.072
ALANGASI 3.646 1.670 4.878 7.530 11.064 17.322 24.251
LA MERCED 0 0 2.470 3.431 3.733 5.744 8.394
PINTAG 5.986 6.516 7.483 9.335 11.484 14.487 17.930
GUANGOPOLO 0 914 1.270 1.622 1.670 2.284 3.059
48
Según el censo poblacional del 2010 Guangopolo cuenta con una población de
3.059 habitantes de los cuales 1528 son hombres y 1531 son mujeres
evidenciándose una homogeneidad entre hombres y mujeres a pesar de que el
sexo femenino les superan con 3 mujeres, es decir que el índice de crecimiento
en la parroquia es de 3.24% en relación al censo del 2001.
PIRAMIDE POBLACIONAL
Población por grupos de edad y sexo
CUADRO 3
49
Grafico N°1
Parroquia Guangopolo
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor
Según la pirámide poblacional vemos que la estructura etaria de Guangopolo
concentra poblacion comprendida entre 9 y 24 años,lo que significa que se
deberian desarrolar programas y proyectos que generen fuentes de trabajo para
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
GRUPOS DE EDAD SEXO TOTAL
HOMBRES MUJERE
S
Menor de 1 año 25 21 46
De 1 a 4 años 128 112 240
De 5 a 9 años 160 161 321 De 10 a 14 años 159 154 313
De 15 a 19 años 170 156 326
De 20 a 24 años 171 150 321
De 25 a 29 años 129 132 261
De 30 a 34 años 108 119 227
De 35 a 39 años 92 102 194
De 40 a 44 años 91 95 186
De 45 a 49 años 93 74 167
De 50 a 54 años 51 67 118
De 55 a 59 años 41 43 84
De 60 a 64 años 36 40 76
De 65 a 69 años 29 26 55
De 70 a 74 años 19 27 46
De 75 a 79 años 9 19 28
De 80 a 84 años 9 18 27
De 85 a 89 años 6 14 20
De 90 a 94 años 2 1 3
De 100 años y más - 1 1
Total 1528 1531 3059
50
las futuras generaciones, que la PEA cree espacios economicos y productivos
para las poblaciones mas vulnerables.
Población total según género
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
La población de Guangopolo representa el 0.94% de la población de Pichincha, y
el 1.08% de la población total del Distrito Metropolitano de Quito, más, menos,
50%
Educación
TASA NETA DE ASISTENCIA
1 ANALFABETISMO 6.50
EDUCACION BASICA 96.21
2 PRIMARIA COMPLETA 96.26
3 SECUNDARIA COMPLETA 77.86
4 INSTRUCCIÓN SUPERIOR 26.77
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010
Elaboración: equipo consultor
POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES
PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576
DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380
GUANGOPOLO 3.059 1528 1531
51
La tabla demuestra que la asistencia a los diferentes niveles educativos de la
parroquia de Guangopolo va reduciendo conforme avanzan los años de
escolarización asi vemos que la educación primaria tiene una tasa de asistencia
del 96.26% a diferencia de 26.77% que acceden a la educación superior.
Parroquia
Tasa de
asistencia
por nivel
de
Educación
Escolaridad
de la
población
(años)
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Tasa de
abandono
Entidad
responsable
de la gestión
GUANGOPOLO 58,82 6,84 8,88 40% Ministerio de
Educación
Fuente: INEC - CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor
Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Masculina
Parroquia
Educación
Preescolar
Educación
Primaria
Educación
secundaria Bachillerato Superior
GUANGOPOLO 15 458 449 157 204
Fuente: INEC - CENSO 2010
Elaboración: Equipo consultor
52
Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Femenina
Parroquia
Educación
Básica
Educación
Primaria
Educación
secundaria Bachillerato Superior
GUANGOPOLO 6 440 509 140 154
Fuente: INEC - CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor
Inventario del Sistema Educativo
F U
Fuente: Base de datos SNI. Elaboración: Equipo Consultor
NIVEL / NOMBRE No. ALUMNOS
No.
PROF.
2 Unidad Educativa Velasco Ibarra -
Centro Poblado 450 23
3 Centro del muchacho trabajador ·3 50 3
Escuela Inti YACHAY 50 6
Centro Infantil Encantos de mi tierra 41 6
53
Fuente: INEC - CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor
Según estos datos vemos que los indicadores de educación en esta parroquia,
son altos especialmente en la educación primaria completa, estos indicadores
van bajando progresivamente en la medida en que va avanzando el nivel de
instrucción, lo que se traduce en que existe un proceso de deserción educativa.
INDICADORES DE EDUCACIÓN
DESCRIPCIÓN %
Analfabetismo (1990) 7.49
Analfabetismo (2001) 4
Analfabetismo (2010) 2.04
Años de escolaridad (1990) 8.08
Años de escolaridad (2001) 10
Tasa neta de escolarización primaria (1990) 95.49
Tasa neta de escolarización primaria (2001) 95
Tasa neta de escolarización primaria (2010) 26.43
Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 58.82
Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 62
Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 21.16
Tasa neta de escolarización superior (1990) 14.83
Tasa neta de escolarización superior (2001) 23
Tasa neta de escolarización superior (2010) 26.92
54
SALUD
Parroquia Número de
médicos
Unidades
operativas de
salud
Entidad
responsable de la
gestión
Principales enfermedades q
afectan a la población
Guangopolo
Calle Simon
Bolívar y
Guayaquil
6profesionales: 2
médicos
generales, , 1
enfermera, 1
auxiliar
1 odontóloga
1 obstétrica
Se requiere de
personal
adicional para
servicio de
mantenimiento y
atención en la
farmacia
Sub Centro de
Salud Ministerio de Salud
Infecciones respiratorias digestivas,
(barrios altos) parasitarias,
(especialmente en niños y
adolescentes).
Enfermedades de la piel
Cistitis
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
La menor cobertura de equipamiento de salud se registra especialmente en las
zonas suburbanas de Los Chillos, Tumbaco y Quitumbe, que juntos albergan solo
el 11% del total de los equipamientos de salud del Distrito.
55
Guangopolo cuenta con un Sub Centro de Salud ubicado en la calle Simón
Bolívar y Guayaquil brinda servicios de primer nivel de atención en la prevención,
curación y promoción de campañas de salud.
2.3.2 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO Y CAUSAS DE MUERTE
Las patologías que más se han presentado en Guangopolo son el relacionado
aparato respiratorio y digestivo seguido de cistitis, vaginitis, inflamación de cuello
uterino, enfermedades de la piel y patologías bucales. El subcentro de la
parroquia atiende un promedio de 267 consultas entre nuevas y subsecuentes.
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
EQUIPAMIENTO UNIDADES UBICACIÓN
Casas comunales y casa del
pueblo 4
Centro Poblado, Barrios La
Toglla, Sorialoma y Rumiloma
Canchas deportivas 4 Barrios Soria Loma y Rumi Loma
La Toglla y centro, canchas de
uso múltiple 3
Barrio La Toglla,Sorialoma
Centro
Bibliotecas públicas 1 Barrio Central
Centro Artesanal del Cedacero 1 Barrio Central
Centro de Salud 1 Barrio Central
Centro de Desarrollo Infantil 1 Barrio Central
Iglesias 1 Barrio Central
56
La parroquia no cuenta con camal, lavanderías públicas, parques infantiles,
parques, coliseo, estadio, museos, centros comerciales, bomberos, orfanatos,
terminal terrestre, centro de atención al adulto mayor y orfanato.
Necesidades Básicas Insatisfechas Indicadores de pobreza
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
INDICADORES % N°
DESNUTRICIÓN CRONICA (parroquial) 51.80 155
DESNUTRICIÓN GLOBAL(parroquial) 44.20 111
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (QUITO) 21.20 869
TASA DE NATALIDAD (por 1000 hab)(país) 27
TASA DE MORTALIDAD GENERAL (por 1000
hab)(país 430
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (por 1000
hab)(país 1820 50701
PERSONAL DE SALUD (por 1000 hab)(país) 17.30
57
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
El índice de necesidades básicas insatisfechas de la parroquia indica que787
habitantes se encuentran en extrema pobreza es decir que la cobertura de los
servicios básicos es deficiente en sus viviendas.
Del análisis de esta matriz se desprende que la parroquia tiene al 39,8% de su
población en niveles de pobreza extrema, nivel inferior al nivel cantonal de
43.5% y al nivel provincial de 40.6%
De acuerdo a esta metodología, una persona es pobre si pertenece a un hogar en
el que se presenta una de las siguientes características:
- La vivienda tiene características físicas inadecuadas.
ÍNDICE NBI POBREZA CANTÓN PARROQUIA
PICHINCHA DMQ Guangopolo
EXTREMA POBREZA POBLACION 2.388.817 1.839.853 837
HOGARES % 40.6 43,5 39.8
POBLACIÓN 970.474 813.738 787
HOGARES % 14.6 8,2 29-3
POBLACIÓN 348.654 205.242 -
BRECHA DE LA POBREZA (%) 8.5 6.0
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)
4.0 2.7
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%) 8.3 5.4
BRECHA DE LA INDIGENCIA (%) 2.2 1.3
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%) 0.8 0.5
58
- La vivienda tiene servicios inadecuados (Sin conexión a acueductos o tubería, o
sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
- El hogar tiene una alta dependencia económica (Más de 3 miembros por
persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos
años de educación primaria).
- En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al
menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).
- El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más
de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
Si una persona tiene dos o más de estas características se considera que se halla
en extrema pobreza.
Otro de los factores son los servicios básicos que acuerdo a las estadísticas del
Censo 2010 los niveles de cobertura son aceptables pero de acuerdo al
levantamiento de información en los talleres participativos manifiestan que la
parroquia de Guangopolo existe deficiencia en cuanto a los servicios básicos, ya
que existe una limitada cobertura y mala calidad de agua,
59
1,64
6,56 3,28
75,41
3,28 1,64
1,64
4,92 1,64
GRUPOS DE DANZA
COMITES PROMEJOS
LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL
EQUIPOS DEPORTIVOS
60 Y PIQUITO LA TOGLLA YCETRO POBLADOORGANIZACIÓN DECEDACEROS BARRIO.
COMUNAS
COMITÉ PROMEJORAS
Organización social.-
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
ORGANIZACIONES SOCIALES
GRUPOS DE DANZA 1,64%
COMITES PROMEJOS 6,56%
LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL 3,28%
EQUIPOS DEPORTIVOS 75,41%
60 Y PIQUITO LA TOGLLA Y CETRO POBLADO
3,28%
ORGANIZACIÓN DE CEDACEROS 1,64%
BARRIO. 1,64%
COMUNAS 4,92%
COMITÉ PROMEJORAS 1,64%
60
Las organizaciones sociales se agrupan principalmente en torno al 6.56%
organizaciones barriales-comunitarias grupos de danza que representan el
1.64%, ligas barriales y parroquiales en un 3.28% equipos deportivos que
agrupan al 75.41% de la población organizada Según este dato los equipos
deportivos son los de mayor dinamismo en la parroquia ya que agrupa a un
número considerable de jóvenes y adultos y mantiene una actividad regular en
torno a la práctica del fútbol masculino y femenino, otro de los grupos que
mantiene actividad de forma continua son los grupos de 60 y piquito de la Toglla
y centro poblado
Según la información recopilada en los talleres participativos Guangopolo
presenta incipientes niveles de organización que no logran concretar estructuras
comunitarias asociativas sólidas ni de amplia base social, capaces de incidir en la
vida social y política de la parroquia
61
2.3.3.- Grupos étnicos
62
Fuente: Taller Participativo y GAD. Elaboración: equipo consultor
Fuente: Taller Participativo y GAD. Elaboración: equipo consultor
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA
AL QUE PERTENECE
CASOS %
Shuar 5 3
Tsachila 1 1
Kichwa de la sierra 37 21
Otavalo 3 2
Kayambi 1 1
Kitukara 45 26
Otras nacionalidades 4 2
Se ignora 78 44
Total 176 100
1
21
2 1
26
2
44
63
El 44% de la población de Guangopolo ignora la nacionalidad o pueblo indígena
al que pertenece, el 21% es población kichwa de la sierra y el 2% se considera
Otavalo.
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
La población de Guangopolo en su mayoría se considera como mestizos es
decir el 88.20%, Blanco/a se consideran 0.98% e Indígena se considera el 5.75%
de la población. La diversidad cultural crea un mundo rico y variado que
acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores
humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo
sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones. La diversidad cultural
se fortalece mediante la libre circulación de las ideas y se nutre de los
intercambios y las interacciones constantes entre las culturas. La región Andina
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 176 5.75
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 85 2.78
Mulato/a 34 1.11
Montubio/a 20 0.65
Mestizo/a 2698 88.20
Blanco/a 30 0.98
Otro/a 16 0.52
Total 3059 100
64
MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
Según la percepción de la comunidad la inmigración, especialmente se refleja
en el crecimiento urbanístico del sector. La problemática que esto representa
tiene que ver con que es difícil que esta población interactúe con los pobladores
que han llegado antes y menos con los que son parte de las familias
tradicionales de siempre. Esto pasa por que las nuevas urbanizaciones
son sectores cerrados, generalmente asentamientos dormitorio, o de fin de
semana, que responden a sus propias dinámicas lo que les impide relacionarse
social y culturalmente con el resto de la comunidad; esta condición también
ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total
Canadá 1 - - - 1
Colombia - - - 2 2
Cuba - 1 - - 1
Estados Unidos 1 - - - 1
Alemania 2 - 2 - 4
España 16 - - - 16
Reino Unido (Escocia,
Gran Bretaña,Inglaterra, Gales) - - 2 - 2
Suiza 2 - - - 2
Sin Especificar - 1 - - 1
Total 22 2 4 2 30
65
provoca que los jóvenes que son más permeables a las manifestaciones
culturales exteriores, paulatinamente abandonen el reconocimiento de lo propio.
En otro sentido, la escasez de medios de vida adecuados y la insuficiencia de
centros de estudio, genera una desmedida emigración de especialmente en
adultos en edad de trabajar y de jóvenes. Esto produce graves situaciones de
abandono parcial o total concretamente en las personas pertenecientes a
grupos de atención prioritaria. Además, que esta situación redunda en los
procesos de abandono de identidad que afectan a los jóvenes.
Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y
hacia la parroquia
(migración interna y externa): cuantificación y caracterización.
(Datos del Censo 2001)
Seguridad y convivencia ciudadana
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
EQUIPAMIENTO EXISTENTE UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
Unidad de policía comunitaria Centro Poblado
. Policías: 9
. Patrulleros:
. Comunicación:
deficiente.
Tenencia política Centro Poblado Teniente Política
66
La policía no acude oportunamente al sitio del percance aduciendo que no hay
personal, robos de viviendas, abigeato, asaltos, gente de afuera, drogadicción
distribución de droga 30% alcohol problemas intrafamiliares suicidios.
2.3.4.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL , PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
variables problemas potencialidades intensidad
Grupos étnicos Perdida de costumbres y tradiciones por aculturación especialmente de los jóvenes.
Composición étnica de la población equilibrada
media
Seguridad y convivencia ciudadana
Acentuado alcoholismo de la población masculina especialmente de los jóvenes, incremento de la drogadicción(consumo y expendio)
Unidad de Policía Comunitaria cohesionada con la comunidad y las autoridades
alta
Movimientos Migratorios
Salida de la población por falta de oportunidades educativas y de empleo
Inyección de recursos económicos provenientes de las remesas de los migrantes
media
Organización social
Inexistencia de un tejido social, las organizaciones trabajan independientemente unas de otras. Rescindida capacitación a los líderes de la parroquia
Barrios y comunas con sus respectivos representantes. Organización juvenil entorno al deporte
alta
Servicios sociales
Los pocos servicios sociales están ubicados en la zona urbana de la parroquia impidiendo el acceso de la población de las comunas.
Decidida colaboración de la población para donar espacio físico que sirva para el equipamiento urbano
baja
Análisis Demográfico Escasas fuentes de empleo que ocupen a la PEA de la parroquia
Incremento de la Población económicamente activa
alta
Educación
Actualmente se están cerrando algunos establecimientos educativos y se los han unificado a escuelas que no tienen la infraestructura suficiente para
Incremento de jóvenes que continúan la educación superior
alta
67
SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL , PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
variables problemas potencialidades intensidad
atender a los estudiantes. Insuficiente capacitación a los profesores
Salud
En la parroquia existe solo un Subcentro de salud que brinda atención primaria en el caso de presentarse una emergencia que requiera hospitalización tienen que salir a Quito o a Sangolqui
Se incrementado consultorios privados que brindan una atención oportuna. Existen personas que conocen de medicina ancestral que también ayudad a calmar algunas patologias
/media
Población El territorio carece de equipamiento y servicios básicos para atender el crecimiento de la población
Existe un importante crecimiento intercensal de la población en general
Media
Cultura y patrimonio Pérdida progresiva de tradiciones y patrimonio intangible.
Cuenta con un patrimonio intangible que visibiliza al mundo la parroquia como el centro artesanal del cedazo
media
Vulnerabilidad Crecimiento de la población en estado de vulnerabilidad.
Incremento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que brindan atención a los grupos vulnerables.
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
2.4 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Se puede catalogar a Guangopolo como una parroquia que posee una
economía de subsistencia, puesto que sus habitantes tienen garantizado el
abastecimiento de comida y alimentación para sus hogares, especialmente en
productos agrícolas y en un pequeño porcentaje productos derivados de la
ganadería, mientras que productos como arroz, azúcar, aceite, y otros de
68
consumo o necesarios en la canasta básica se los adquiere en la ciudad.
La producción agrícola es escasa. La mayor parte se dedica al consumo
familiar, los productos más conocidos son maíz, habas, papas, y la producción
de animales menores como pollos, chanchos, y cuyes.
2.4.1.- Trabajo y Empleo
TERRITORIO POBLACION
TOTAL HOMBRES % MUJERES %
PICHINCHA 2576287 1255711 48.74% 1320576 51.26%
DMQ 2239191 1088811 48.63% 1150380 51.37%
ALANGASI 24251 11851 48.87% 12400 51.13%
GUANGOPOLO 3059 1528 49.95% 1531 50.05%
PINTAG 17930 8815 49.16% 9115 50.84%
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
Según el censo 2010, Guangopolo posee una población 3059 habitantes, los
hombres componen el 49,95% y las mujeres un 50.05%.
Si observamos lo que manifiesta la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo de Junio 2015, el INEC establece que la Población en Edad para
Trabajar (P.E.T) está conformada por todas aquellas personas con 15 años y
69
mas que han trabajado o están dispuestas a trabajar2.Por lo tanto, para el año
2010, según el Censo 2010, la PET de Guangopolo está compuesta por 1794
personas, lo que representa un 68% de la población total.
La Población Económicamente Activa (P.E.A.), está representada por 1136
personas (63% del P.E.T.), La P.E.A. está conformada en un 55% de hombres y
en un 45% por mujeres. De estas 1136 personas, la P.E.A. Empleada (personas
con un empleo) representa el 98% y apenas un 2% (20 personas), estaban
buscando trabajo o disponibles para trabajar.
2 Ecuador en Cifras http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Junio-2015/201506_EnemduPresentacionN_
70
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
De acuerdo al último censo 2010 sobre la distribución de PEA en las ramas de
actividad, se identifica que la mayor parte de la PEA están empleados en
Industrias manufactureras expresando el nuevo número de plazas que se han
generado en el orden del 23% del total de la PEA, seguido de los trabajadores de
la construcción con un 15% de la población, otra rama de actividad que mas
concentración de la PEA es el comercio al por mayor y menor, la agricultura,
ganadería silvicultura y pesca constituye el cuarto grupo con un 7% de la PEA
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 98 7
Explotación de minas y canteras 4 0
Industrias manufactureras 310 23
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 30 2
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 6 0
Construcción 199 15
Comercio al por mayor y menor 180 13
Transporte y almacenamiento 52 4
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 35 3
Información y comunicación 9 1
Actividades financieras y de seguros 9 1
Actividades inmobiliarias 4 0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 29 2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 40 3
Administración pública y defensa 36 3
Enseñanza 38 3
Actividades de la atención de la salud humana 28 2
Artes, entretenimiento y recreación 15 1
Otras actividades de servicios 22 2
Actividades de los hogares como empleadores 78 6
No declarado 84 6
Trabajador nuevo 43 3
Total 1349 100
71
2.4.2.- PEA por sexo y auto identificación étnica
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
Indígena Afroecuatoriano/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
6% 2% 1% 1% 88% 1% 1%
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
El análisis de esta variable nos permite observar que los hombres de esta
parroquia son los que principalmente ofertan la mano de obra es decir 61 % de
la PEA son hombres y el 39% son mujeres Estos resultados evidencian también
que las personas que se consideran mestizos son las que más acceso tiene a un
empleo ( 88% de la PEA) seguido de un 6% que se considera indígena estos
últimos que ofertan su mano de obra especialmente en el sector de la
construcción y la agricultura según datos proporcionados por el GADPR
PEA %
HOMBRES 61%
MUJERES 39%
72
2.4.3.- ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Grupo de ocupación Casos % Acumulado %
Directores y gerentes 19 1 1
Profesionales científicos e intelectuales 86 6 8
Técnicos y profesionales del nivel medio 24 2 10
Personal de apoyo administrativo 61 5 14
Trabajadores de los servicios y vendedores 154 11 26
Agricultores y trabajadores calificados 80 6 31
Oficiales, operarios y artesanos 488 36 68
Operadores de instalaciones y maquinaria 90 7 74
Ocupaciones elementales 219 16 91
Ocupaciones militares 1 0 91
no declarado 84 6 97
Trabajador nuevo 43 3 100
Total 1349 100 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor
La mayor parte es decir el 36% de población de Guangopolo labora como
Oficiales, operarios y artesanos, esta última ocupación relacionada directamente
con el turismo siendo el cedazo uno de los atractivos de esta parroquia, el 16%
de la PEA realizan ocupaciones elementales y el 11 son trabajadores de los
servicios y vendedores incrementando el dinamismo de la parroquia.
73
2.4.4.- EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
Los establecimientos que comercializan las artesanías cuya materia prima es el
crin del caballo en conjunto con los servicios de restaurantes son los que
inyectan dinamismo en la economía popular y solidaria de la parroquia.
MICROEMPRESAS
TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO
Servicios
Restaurantes Alimentación
Internet
Comercio
Comercialización de plantas Producción de plantas
Tiendas de abarrotes Proveeduría
Ferreterías Proveeduría
Transformación
microempresa de producción de abonos Comercialización
orgánicos
Microempresa de mecánica industrial (producción de mallas metálicas, puertas, etc.)
Industria
74
2.4.5.- Principales productos del territorio
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
Entre las actividades que dinamizan la economía están la agricultura, ganadería
y artesanía, siendo agricultura limitada por la sequía y la parcelación excesiva de
la tierra, estas dificultades han provocado que la población busque nuevas
formas económicas como la migración hacia los centros urbanos para dedicarse
al subempleo.
El maíz y la papa constituyen una de las principales fuentes de la alimentación
de esta parroquia, razón por la cual su alimentación se basa en estos productos
Los cultivos preferenciales son: maíz, habas, arveja chochos, papas, col, lechuga,
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS
Actividad$$$es productivas
Tipo d e producción o cultivos
Rendimiento ha.
Principales mercados de comercialización
Producción Agrícola
Maíz, N/D
Mercado local y parroquial. En gran % de la producción se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar
Papas N/D
Cebolla N/D
Alverjas N/D
Hortalizas N/D
Ganadería Leche Queso
En gran 1% de la producción de leche se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)
Pecuaria Pollos Chanchos Cuyes
En gran % de la producción pecuaria o de animales menores se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)
75
también la población se dedica a cuidado de animales menores como aves de
corral, cuyes y chanchos.
TIPO DE ARTESANÍA MATERIA PRIMA
UTILIZADA MERCADOS
Artesanías e Local Artesanías en barro Barro Local
Local
Elaboración de cedazos y bisutería
Crin de caballo Local y nacional
Elaboración muebles de madera Local y regional
Barro, hornos de leña Local y Nacional
Elaboración y confecciones de ropa deportiva
Telas Local
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
2.4.6.- OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA
Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia
Cedazos de Guangopolo
La principal artesanía propia de Guangopolo es la elaboración del cedazo
realizado con el crin del caballo, es una artesanía hecha totalmente a mano,
muy laboriosa y de herencia familiar, su proceso empieza con el cortado, lavado
y peinado del pelo de caballo, luego se selecciona para curtirlo; después con
ayuda del telar se lo teje para finalmente adjuntarlo a la madera de pumamaqui
y en el bordar o pintar.
76
Como se manifiesta Guangopolo es identificada por su artesanía elaborada con
pelo de caballo, el cedazo es el producto más conocido, actualmente los pocos
artesanos de la zona han diversificado los productos elaborando, correas,
adornos para el hogar, pulseras, cintillos, máscaras, separadores de páginas,
etc. que son vendidos a nivel local y nacional, de igual manera estos productos
se los está comercializando en el mercado internacional, sin embargo la
demanda es muy reducida por lo cual no existe incentivos para aumentar la
producción artesanal, generar valor y mejorar la calidad de estas artesanía.
77
2.4.6.1.- Actividad turística dentro de la parroquia
Capacidad # de empleados
Cráter del volcán Ilali (Caminatas ecológicas)
25 2
Cerro de la Cruz 30 10
Reserva de Montes Naturales Balneario Rumiloma
20 3
Reserva Ecológica laderas de Toglla 20 5
Rio San Pedro 20 3
Quebrada Toglla Guayco 25 2
Piscina San Luis 30 10
Fuentes de aguas termales no explotadas de la Toglla.(Chunchis Y Hacpi))
Otras Actividades de Interés arqueológico Quebradas del hubuldo
30 10
Entrada el Cerro Ilaló 20 3
El Golosito Parrilladas 20 5
Parrilladas don Juanito 40 6
Parrilladas al paso 30 10
Patio de comidas de las Piscinas Municipales
20 3
Restaurante de doña Lety
Parrilladas
Total
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
Guangopolo cuenta con sitios turísticos muy atractivos estos factores o
actividades serían un potencial productivo y generador de ingresos para sus
habitantes y a su vez impulsaría el desarrollo de la parroquia, las aguas
termales, los senderos y cerros son apropiados para caminatas ecológicas y
fomento del ecoturismo.
Para dinamizar estas actividades es necesario elaborar un plan de recuperación,
78
limpieza y conservación de los lugares ecológicos, que contemple la dotación de
infraestructura y servicios adecuados para facilitar la estancia de turistas
amantes de la naturaleza.
Siendo Guangopolo conocido por sus aguas termales. Es necesario un
constante mantenimiento y en lo posible un mejoramiento en la infraestructura
y así convertir a la reserva ecológica de las laderas de La Toglla y Cerro de la
Cruz, en sitios de turismo receptivo permanente
2.4.7.-Seguridad y soberanía alimentaria
Como se había señalado anteriormente en Guangopolo existe una producción
agrícola destinada al consumo local, cabe señalar que organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales se encuentran capacitando y generando
una producción agrícola orgánica que comercializan a consumidores
especialmente del Valle de los Chillos.
79
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
2.4.8.- FINANCIAMIENTO
Un grupo de jóvenes, durante el lapso de 1988 y 1989. De manera voluntaria y
libre, con aportes de cada uno, crearon un pequeño fondo económico con el
objetivo de ayudarse unos a otros mediante préstamos mutuos. A partir de esta
iniciativa el 7 de julio de 1990 con nómina de 18 miembros fundadores, se
constituyó en persona jurídica la Cooperativa de Ahorro y Crédito 29 de Agosto y
desde entonces se han afiliado 560 socios habitantes de Guangopolo (99%).
En relación al año 2009, en el año 2010 la cooperativa creció en 34.36%. Su
capital en giro estuvo en USD 247.887, en préstamos ordinarios y emergentes
ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS
Actividades productivas Tipo de producción o cultivos
Rendimiento ha. Principales mercados de comercialización
Producción Agrícola
Maíz, N/D Mercado local y parroquial. En gran % de la producción se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar
Papas N/D
Cebolla N/D
frutas N/D
Hortalizas N/D
Ganadería Leche Queso
En gran % de la producción de leche se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)
Pecuaria Pollos Chanchos Cuyes
En gran % de la producción pecuaria o de animales menores se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)
80
máximo por 5000 dólares, estos créditos se destinaron en su mayoría para
construcción de vivienda.
2.4.9.- INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial
Elaboración: Equipo consultor
La parroquia al momento no cuenta con infraestructura necesaria y vital para el
desarrollo de la misma, sin embargo si se han planteado necesidades
mediante proyectos y requerimientos de infraestructura; solicitudes que han
sido planteadas constantemente al Gobierno Central mediante sus Ministerios,
al municipio del D.M. de Quito, Gobierno Provincial de Pichincha y otras
Instituciones,
Al momento en la Parroquia existe la necesidad de crear un canal de
riego que garantice la distribución de agua para el sector agrícola y también
la construcción de un centro de acopio o si fuera posible un mercado, para
NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN
Centro Artesanal del Cedacero Transportación pública Centro Poblado
Cooperativa de buses
TERMATURIS Transportación pública Guangopolo
Cooperativa de camionetas
Rumiloma beach Transportación pública Centro Poblado
81
poder comercializar, adquirir e intercambiar la producción local y comercializar
los productos básicos y de primera necesidad para los habitantes de la
parroquia.
2.4.10.- Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Formación Descripción Superficie Km2
%
Alta probabilidad de Lahares Derrame de sedimento y agua
que se moviliza desde las laderas
del volcán 20 familias
3 39.91
Caída de Ceniza de Mayor
Peligro
Partículas de ceniza que emana de
un volcán en actividad con carga
alta
0 0
Caída de Ceniza de Menor
Peligro
Partículas de ceniza que emana de
un volcán en actividad con carga
moderada
27 90.09
TOTAL 29.97 100
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
Como se había analizado en el componente biofísico las amenazas a la
infraestructura y áreas productivas están definidas principalmente por los
aspectos climáticos, relieve y de intervención social y económica propios del este
territorio, siendo los más preocupantes los posibles deslizamientos sobre
infraestructuras o áreas productivas, los lahares ocasionados por la posible
erupción del volcán Cotopaxi y los sismos propios de la zona.
82
2.4.11.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Variables Problemas Potencialidades Intensidad
Estructura productiva Incipiente proceso de cadenas
productivas
Quito y Rumiñahui, como mercado
potenciales Alto
Empleo y talento
humano
Exportación de talento humano hacia
Quito u otras ciudades.
Competencia de GAD provincial y
cantonal. Alta
Ramas de la actividad
económica Limitado apoyo a la producción local Capacidad productiva del territorio media
Seguridad y soberanía
alimentaria Crecimiento de la frontera urbana
capacidad de producción para
sobrepasar el consumo local Baja
Proyectos estratégicos
nacionales
Contar con diversas vertientes de agua,
las que se aprovechan en su totalidad. Programas de uso y consumo de agua. muy alta
Fomento productivo escasa información sobre programas
para emprendedores
Programas dirigidos a emprendimientos
por parte de los gobiernos central,
cantonal y provincial.
Alta
Análisis financiero de la
circulación de capital Carencia de información territorializada Presencia de Cajas comunitarias media
Cadenas productivas Deficitario encadenamiento productivo Producción ganadera media
Agro producción Falta de incentivos al agro productor variedad de productos y ganado alta
Actividades
económicas y sectores
productivos
Insuficiente aprovechamiento de la
producción Producción agrícola en potencia media
factores de produccion Desaprovechamiento de la capacidad
del suelo
Excelente calidad de suelo para
actividades agrícolas alta
vulnerabilidad
Falta de un plan de incidencia en el
parroquia para resolver las amenazas
existentes
Desconcentración de entes
gubernamentales alta
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
83
2.5.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La parroquia de Guangopolo con una extensión de 29.95 km2 y 3232
habitantes está conformada por 1 barrio, 3 comunas. Pero el atractivo de la
modernidad y la presión ciudadana por tierras para urbanizar han generado el
surgimiento de un comité promejoras denominado Guayacando Pakiuco
2.5.1.- Densidad poblacional
SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)
Km2 2010 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 9796,02 2.576.287 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99
DMQ 636 2.239,19 981,3 1399,9 1749,3 2222 3520
GUANGOPOLO 10.03 3059 126,62 161,71 166,50 227,72 304,,99
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
La Parroquia de Guangopolo tiene una extensión de 29.95 km2, con una
densidad poblacional de 3.2 hab/km2, y una población de 3059 habitantes según
el censo del 2010.
84
2.5.2.- Centro Poblado
COMUNAS REPRESENTANTES
1. Soria Loma Patricio Llamatumbe
2. La Toglla Ing. Jaime Paucar
3. Rumi Loma Juan Manuel Loachamin
4. Barrio Guayacando Pakiuco Ruben Guaras
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor
2.5.3.- Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA
Cobertura agua (%)
Cobertura de Alcantarillado (%)
Cobertura energía eléctrica (%)
Desechos sólidos (%)
95%
69%
99%
86%
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010, PDyOT Cantonal Elaboración: Equipo consultor
85
2.5.4.- Infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 Abastecimiento del Agua
ABASTECIMIENTO DE AGUA Casos %
De red pública 730 95
De pozo 6 1
De río, vertiente, acequia o canal 15 2
De carro repartidor 2 0
Otro (Agua lluvia/albarrada) 16 2
Total 769 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
En lo que se refiere al abastecimiento del agua según el CENSO 2010 se observa
que el 95% de la población se abastece del líquido vital a través de la red pública
el 2% recibe por medio de río, vertiente o acequia es decir agua entubada (no
potable), el 2% recibe agua de pozo y agua de lluvia
86
Eliminación de excretas ELIMINACION DE
EXCRETAS
Caso
s %
Conectado a red pública de
alcantarillado 534 69
Conectado a pozo séptico 133 17
Conectado a pozo ciego 21 3
Con descarga directa al
mar, río, lago o quebrada 32 4
Letrina 1 0
No tiene 48 6
Total 769 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):
El 69% de la población elimina las aguas servidas por la red pública o
alcantarillado, lo que nos permite indicar que el resto de la población elimina las
aguas servidas a través de pozos ciegos o pozos sépticos, ya que la población
no tiene el suficiente conocimiento técnico para realizar letrinas y los pozos
que ellos han construido son fuente de contaminación por que están a punto
de colapsar. Además utilizan también los campos para realizar
Conectado a red…
Conectado a pozo…
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al…
Letrina
No tiene
69%
17%
3%
4%
0%
6%
87
sus necesidades (deposiciones en campo abierto) en las cuales se acercan y
se alimentan animales como (ovejas, vacas, chivos, cerdos, etc.) que a la
postre sirven de alimento para la población, al igual que otros animales como
perros (mascotas) que tienen contacto directo con los niños los cuales son los
principales afectados.
Esto determina que el terreno se convierte en fuente de transmisión de
enfermedades como son las EDAS (Enfermedades Diarreicas Agudas) que
fundamentalmente afecta a la niñez que tiene menos vulnerabilidad en su salud.
Servicio Eléctrico
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 758 99
Otro 1 0
No tiene 10 1
Total 769 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Red de empresaeléctrica de servicio…
Otro
No tiene
99%
0%
1%
88
El CENSO 2010 demuestra que el 99% de los hogares de la parroquia de
Guangopolo disponen del servicio de energía eléctrica, mientras que el 1%
restante de la población no dispone de este servicio.
ELIMINACIÓN DE BASURA
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 658 86
La arrojan en terreno baldío o quebrada 27 4
La queman 70 9
La entierran 10 1
La arrojan al río, acequia o canal 1 0
De otra forma 3 0
Total 769 100
Por carro recolector
La arrojan en terreno…
La queman
La entierran
La arrojan al río, acequia…
De otra forma
86%
4%
9%
1%
0%
0%
89
El 86% de la población de Guangopolo elimina la basura por carro recolector,
un 9% quema la basura situación que es alarmante ya que estos
procedimientos son los que generan incendios especialmente en el sector del
Ilalo. El 4% arrojan en terreno baldío o quebrada siendo una debilidad ya que
contaminación al medio ambiente
TENENCIA DE LA VIVIENDA TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CASOS %
Propia y totalmente pagada 296 38
Propia y la está pagando 25 3
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 184 24
Prestada o cedida (no pagada) 140 18
Por servicios 14 2
Arrendada 111 14
Anticresis 1 0
Total 771 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
90
En Guangopolo se puede observar el 38% son viviendas propias totalmente
pagada, un 24% poseen viviendas regaladas, donadas, heredadas o por
posesión mientras que el 18% habitan en una vivienda que es prestada o cedida
es decir no pagan por la utilización del lugar que habitan un porcentaje
importante es decir el 14% viven arrendando.
TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE LA VIVIENDA CASOS %
Casa/Villa 710 73
Departamento en casa o edificio 61 6
Cuarto(s) en casa de inquilinato 36 4
Mediagua 137 14
Rancho 2 0
Covacha 24 2
Choza 2 0
Otra vivienda particular 4 0
Total 976 100
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
Esta variable nos permite observar que el 73% de la población viven en una casa
o villa, el 14% viven en mediagua mientras que un porcentaje mínimo viven en
91
departamento de casa o edificio, el 2% de los habitantes de Guangopolo viven
en Covachas, Chozas.
2.5.5.- Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
La Parroquia no dispone de un catastro actualizado, lo que impide que se
realice una planificación territorial adecuada
Un riesgo importante son los deslizamientos y movimientos de tierra en
algunos sectores de Guangopolo.
Un problema que se presenta cada año en épocas de verano son los
incendios que cada vez están más cercanos a las viviendas y los bomberos
no se abastecen para dar la atención oportuna.
2.5.6.- SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
92
SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Variables Problemas Potencialidades intensidad
Acceso de la
población a vivienda limitado acceso a titularización de propiedades
73 % de las viviendas están en
posesión de titulares. Baja
Centros poblados Crecimiento desordenado del centro poblado Planificación territorial Alta
Cobertura de
servicios básicos
Limitado acceso a los servicios básicos
especialmente de alcantarillado
Los datos del censo no son reales
Según el censo cobertura de
aproximadamente 95% de
servicios básicos,
Infraestructura de
servicios sociales
Las instituciones educativas se localizan en el
centro poblado lo que dificulta la accesibilidad de
los estudiantes que viven en las comunas .
-Se está trabajando en el Proyecto del Sub-Centro
“Tipo B1” a través del Ministerio de Salud y dos
Escuelas del Milenio.
Existe en la parroquia un centro
educativo que ofrece profesiones
rápidas.
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
2.6.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
La parroquia cuenta con una sola arteria de ingreso y salida, la misma que se
encuentra en excelente estado, dispone de señalización vertical y horizontal,
esta vía permite la comunicación con las parroquias vecinas de Alangasi y
Tumbaco, la capa de rodadura es una carpeta asfáltica, el ancho es de 20
metros y su longitud es de 18 kilómetros, existen inconvenientes en la
movilidad peatonal en los sitios poblados debido a que no disponen de aceras,
la movilidad vehicular es normal, se ve incrementada en los fines de semana y
93
días feriados lo cual no causa mayores dificultades, esta vía cuenta con un
peaje el mismo que es administrado por el Gobierno de la Provincia de
Pichincha.
2.6.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones
Sistemas de energía y conectividad
Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor
El 36% de la población no dispone de teléfono convencional, por lo que apoya
este servicio accediendo a la telefonía móvil.
Disponibilidad de
teléfono celular
Casos
Disponibilidad
de teléfono
convencional
Casos
Si 583 SI 381
No 188 NO 390
Total 771 Total 771
94
Redes viales y de transporte
Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
INVENTARIO VIAL
VIA Longitud km
Ancho m
Alcantarillado
Capa de rodadura
Estado
VIA INTERVALLES 2 DE AGOSTO
18+000 20 SI ASFALTADO BUENO
ACCESO AL BARRIO SORIALOMA
8+600 6.0 si ADOQUINADO bueno
ACCESO AL BARRIO LA TOGLLA
0+500 6.0 SI ADOQUINADO BUENO
ACCESO AL BARRIO HACCPI
0+400 6.0 si ADOQUINADO bueno
ACCESO AL ESTADIO 0+110 7.0 si bueno
ACCESO AL BARRIO RUMILOMA SECTOR DE CRUZ LOMA
0+380 4.50 si ADOQUINADA
bueno
ACCESO AL SECTOR DE LAS PISCINAS
0+400 6.00 SI ADOQUINADA bueno
CALLE CUENCA ATAHUALPAVIA RUMILOMA
1+100 VARIABLE (7-10)
PARCIAL ADOQUIN REGULAR
CALLE GUAYAQUIL Y QUITO
0+500 7.50 PARCIAL Asfaltado BUENO
95
Vías de Ingreso y salida
La parroquia cuenta con una sola arteria de ingreso y salida, la misma que se
encuentra en excelente estado, dispone de señalización vertical y horizontal, esta
vía permite la comunicación con las parroquias vecinas de Alangasi y Tumbaco, la
capa de rodadura es una carpeta asfáltica, el ancho es de 20 metros y su longitud
es de 18 kilómetros, existen inconvenientes en la movilidad peatonal en los sitios
poblados debido a que no disponen de aceras, la movilidad vehicular es normal, se
ve incrementada en los fines de semana y días feriados lo cual no causa mayores
dificultades, esta vía cuenta con un peaje el mismo que es administrado por el
Gobierno de la Provincia de Pichincha.
Vías Secundarias
Existen vías secundarias de acceso a los diferentes barrios que conforman la
parroquia de Guangopolo, las mismas que en un 40 % se encuentran con una
capa de rodadura en suelo natural en mal estado, el 40 % empedradas en regular
estado y el 20 % adoquinadas o asfaltadas en buen estado.
La movilidad de los habitantes de estos barrios se ve complicada por el mal estado
de la mayoría de las vías secundarias.
Vías Colectoras
La arteria colectora principal es la vía intervalles la misma que recoge el 100 % del
tránsito de ingreso y salida de la parroquia, las arterias colectoras secundarias son
las vías de acceso a los distintos barrios de la parroquia las mismas que presentan
dificultades debido al mal estado de las mismas, en el caso de las vías
colectoras de la cabecera parroquial se encuentran en regular estado, no
presentan inconvenientes en la movilidad. La señalización en la arteria colectora
principal es buena, en el caso de las arterias colectoras secundarias la
señalización es deficiente y en la mayoría de los casos inexistente.
96
Flujo Vehicular
El flujo vehicular por las vías arteriales y colectoras principales es alto en días
feriados, en días normales el flujo vehicular es bajo, en el caso de las vías
secundarias el flujo vehicular es bajo.
La parroquia al contar con una sola vía de ingreso y salida está expuesta a quedar
incomunicada, por lo cual es necesario habilitar la vía de conexión con el sector de
Lumbisi.
INVENTARIO DE PUENTES
Nombre del puente Ubicación Longitud
km
Ancho
m
Material de
construcción
Estado
Puente
Alcantarilla
Acceso a
Rumiloma
Barrio
Rumiloma 15.0 8.0
Alcantarilla
Metálica regular
Puente Peatonal de Punhuaico Calle Jijón 20m 3m Hormigón y metálico malo
Fuente: Taller Participativo, GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
6.6.2. Señalización y seguridad vial
Respecto a la señalización de las vías de la parroquia, la arteria principal la vía
Intervalles se encuentra con señalización vertical y horizontal, en el caso de las
vías de acceso a los distintos barrios, así como a las calles de la cabecera
parroquial no cuentan con señalización horizontal y vertical.
Sistema de transporte
El transporte público hacia la parroquia es deficiente, los turnos del transporte
público son insuficientes, no existe turnos de transporte desde la parroquia hacia
Tumbaco, no dispone de transporte público masivo a los barrios, únicamente el
servicio de camionetas.
97
Los moradores de los distintos barrios que conforman la parroquia no disponen de
transporte masivo, únicamente transporte de camionetas y taxis.
El servicio de transporte es deficiente, sobre todo en las horas pico, feriados y
fines de semana.
Al no existir transporte masivo el tiempo de viaje se incrementa sobre todo por la
espera que realiza el usuario, incrementándose su costo.
Los principales problemas son el estado de las vías hacia los barrios y la falta
de organización parroquial.
La cooperativa de buses termasturis de la Merced presta el servicio a la
parroquia desde las 5H30 hasta las 20H00, cada 7 minutos, el mismo que es
insuficiente.
Existen turnos desde la parroquia de Tumbaco (complejo del Club el
Nacional) hasta Quito, 12 unidades.
Cooperativa escolar 5 unidades y no pertenece a la parroquia. No existe cooperativa
de taxis.
La cooperativa de camionetas Rumiloma Beach. Cuenta con 10 unidades.
2.6.3.- SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
98
SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Variables Problemas Potencialidades Intensidad
Movilidad Difícil intercomunicación intra-parroquial
puentes en mal estado
Presupuesto permanente por parte de los
GAD cantonal y provincial Alta
Acceso a
servicios de
telecomunicacion
es
Escasa y cobertura de las Tecnologías de
información y comunicación Media
Vulnerabilidad
Desconocimiento de los planes de
contingencia ante riesgos de erupción y
ruptura del oleoducto
Interconexión territorial y vialidad expedita
para evacuaciones Muy Alta
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor
2.7.- SISTEMA POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Este componente identifica la estructura y capacidad institucional del Gobierno
Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y
la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión
del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su
territorio.
99
Comité de Seguimiento
ASAMBLEA PARROQUIAL CIUDADANA
GOBIERNO PARROQUIAL
JUNTA PARROQUIAL
PRESIDENTA(E)
CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL
EQUIPO TECNICO
SECRETARIA(O) CONTADOR(A)
COMISIONES NO PERMANENTES
FIESTAS
RIESGOS
COMISIONES PERMANENTES
COMUNICACIÓN PUBLICA Y
RELACIONES PUBLICAS
DEPORTES
SEGUIMIENTO DE OBRAS
SILLA VACIA
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GAD
PARROQUIAL DE GUANGOPOLO
100
2.7.1.- Instrumentos de gestión
El GAD parroquial, dentro de la inserción y articulación a la que por mandado está
obligado, sustenta su accionar en los siguientes Instrumentos de gestión:
Constitución de la Republica y Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización, en lo referente a sus competencias
Código Orgánico de Planificación y Finanzas, regula la planificación y
asignación presupuestaria, así como su evaluación.
Políticas Públicas emitidas por SENPLADES en el marco del Plan Nacional del
Buen Vivir, en lo atinente a la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Instrumentos Internos de gestión
Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan Operativo Anual (POA) institucional
Presupuesto interno
Convenios
Actas de Asamblea como mandato de la parroquia
101
2.7.2.- Mecanismos de articulación interinstitucionales
Sin perjuicio del derecho convencional internacional, Guangopolo cuenta con
mecanismos de articulación inter institucional como: las mesas de trabajo; el comité
técnico; y, comités ciudadanos de seguimiento y veeduría; mediante los cuales se
establece políticas y acciones en planificación conjunta.
Mesas de trabajo: Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles
de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal
Comité técnico de planificación: Comité conformado por técnicos de los tres
niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en
los PDOT
Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría:- Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los
gobiernos Provincial, cantonal y Parroquial
102
2.7.3.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil Actores sociales
Actor social
Actividad que cumple
Intereses
con el territorio
Limitaciones del
actor
Potencialidades del actor
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
GOBIERNO
MUNICIPAL
ADMINISTRACION
ZONAL DEL VALLE DE
LOS CHILLOS
Art. 264.-
CONSTITUCION
POLITICA DEL
ESTADO
Gestionar
acciones y
proyectos para
el desarrollo de la
parroquia.
Ejecución de obras
sin participación
ciudadana
Presupuesto
GOBIERNO
PROVINCIAL DE
PICHINCHA
Art.263.
CONSTITUCION
POLITICA DEL
ESTADO
Gestionar
acciones y
proyectos para
el desarrollo de la
parroquia
Débil
coordinación entre
direcciones
Recurso humano
Organizaciones territoriales
1 barrio Central y 3
Comunas
(La Toglla, Sorialoma,
Rumiloma.
Organizar a la
comunidad para
alcanzar los
servicios básicos
Mejorar la
calidad de vida
de sus habitantes
Débil
organización
comunitaria
Grupos ancestrales
organizados y
representativos.
Barrio Central unido y
comprometido con su
parroquia.
Organizaciones funcionales
2 escuelas fiscales
2 escuelas particulares
Educar a estudiantes
de la parroquia
No existe un
Colegio en la
Parroquia
El personal recibe
capacitación
periódicamente
Centros o subcentros de salud
1 subcentro de salud
Brindar asistencia
médica oportuna a la
comunidad
Velar por la
salud integridad de
la comunidad
Falta especialidades
en los centros
médicos e
infraestructura
Buena predisposición por
trabajar
Centro artesanal
Centro del adulto mayor
Grupo de danza
Grupo de teatro
Liga deportiva
Realizar actividades:
Artesanales,
recreativas, lúdicas, y
esparcimiento
Fomentar la
integración de los
actores sociales
Limitado
presupuesto y
carencia de
infraestructura
Apoyo incondicional del
gobierno local
Fuente: Taller Participativo, GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
Los diferentes actores de influencia en la parroquia, se esfuerzan en hacer
presencia física en el territorio, lo que conlleva a una mejor articulación de acciones
entre éstos; se mantiene la deficiente implementación de servicios básicos como la
salud, educación y protección a personas de atención prioritaria; en casos de
103
organismos desconcentrados no hay innovación a la gestión de determinados
actores, como es el caso de la iglesia o tenencia política.
La mayor representación de los actores, está dada por los barrios; las instituciones
educativas; las organizaciones culturales; las microempresas; y, CIBVS; ONGS; e
iglesias, en su orden.
2.7.4.- Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
Talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases
de datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así
como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y
coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD
parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado
Participación ciudadana
La voz de la comunidad es decisoria en el accionar del gobierno de la parroquia,
pues su planificación y en todo acto y hecho de administración pública, esta
intrínseco la participación del ciudadano de Guangopolo. Organizado básicamente
en los barrios; sus directivas; sus líderes y lideresas sectoriales, son quienes se
pronuncian desde lo más básico y tradicional del territorio como son las mingas; así,
las asambleas parroquiales toman su debida importancia, y son el espacio en donde
se decide colectivamente, se programa y se prioriza el desarrollo de la parroquia.
Capacidad de gestión del GAD Parroquial
El GAD Parroquial se encuentra bajo en imperativo de la Asamblea parroquial
ciudadana, quienes de forma democrática impulsan su voluntad, manifestada
mediante los diferentes mecanismos de participación; Apoya su gestión en el
Consejo e Planificación Parroquial, y las diferentes comisiones creadas para su
administración
104
La voluntad de la Población se la plasma en su Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial; se la canaliza anualmente por medio de su Plan
Operativo Anual. Estos documentos son actualizados y elaborados periódicamente,
sometiéndolos a la aprobación de los vocales y la comunidad; y, son las
herramientas que contienen las políticas públicas parroquiales; planes y proyectos
para el desarrollo de Guangopolo; siempre en articulación a la planificación nacional,
a pesar que las instituciones desconcentradas de otros niveles de gobierno no hacen
el esfuerzo por la articulación respectiva.
La gestión del GAD parroquial es impulsada por las relaciones mancomunadas entre
los distintos niveles de gobierno, con quienes se establecen mesas de diálogo para
establecer presupuestos participativos y temas de desarrollo articulado
Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y
conseguir fondos externos. ( Cuanto promedio, que inversión o que?)
Control, veeduría y rendición de cuentas
Guangopolo ejerce el Control Social a través del Comité de Seguimiento
conformado por tres miembros de la Asamblea Ciudadana Parroquial, cuya
competencia es la de fiscalizar y hacer el seguimiento de la gestión del Gobierno
Parroquial.
La rendición de cuentas se la realiza tanto en el centro poblado como en las
comunidades aledañas, en 8 sesiones. en octubre y diciembre.
La percepción del avance de la planificación del PDOT 2012, es del 25%
Contraloría como ente de control realiza periódicamente evaluaciones a la gestión sin
realizar observaciones a la administración actual.
El Consejo de Planificación Parroquial constituido de conformidad con la Ley, es el
responsable de establecer la proyección de la parroquia a corto, mediano y largo
plazo; es apoyado por un equipo técnico voluntario o contratado según sea el caso;
es constituido en asamblea; y, su accionar Ad-honorem e informes, tienen el carácter
vinculante a la administración, en lo atinente a la planificación territorial.
105
Alianzas público - privada
Se mantiene una inercia pasiva por parte de la empresa privada, sin embargo de las
múltiples gestiones realizadas por parte del GAD para estimular la conciencia y
obligación social de ésta, para con la parroquia.
106
CAPÍTULO II
PROPUESTA
Una vez realizado el diagnóstico de los diferentes componentes del Sistema
Territorial Parroquial y realizado el Análisis Estratégico, es pertinente la
determinación de una Propuesta de Desarrollo que defina las perspectivas de
desarrollo del territorio, instrumentalizada mediante el establecimiento de “visión”; y
de objetivos estratégicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados
a una o más problemáticas priorizadas con su respectiva identificación de problemas
y potencialidades.
Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se han
planteado indicadores medibles y metas acorde a la realidad del sector.
La determinación de un modelo territorial deseado, se basa en las categorías de
ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la
problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos
estratégicos de desarrollo.
De acuerdo a lo establecido en el marco jurídico vigente, los contenidos de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDYOT se basan en dos
consideraciones: 1) los contenidos mínimos que establece la Ley: un diagnóstico;
una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; y, 2)
las competencias de cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de sus
instrumentos de planificación, especialmente en la fase de propuesta y modelo de
gestión.
No obstante, es necesario recalcar que el alcance de los planes debe variar según la
naturaleza de cada territorio, de la disponibilidad de información y del grado de
desarrollo de los instrumentos de planificación de los otros gobiernos con los que
debe articularse.
Por otra parte, en relación a los contenidos derivados de las competencias de los
distintos niveles de gobierno, se aclara que esto implica la necesidad de que se
107
pongan en práctica mecanismos de concertación. No se trata entonces de imponer
directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata de
identificar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben
alcanzar, y la forma de organización del territorio que debe establecerse, con un nivel
de correspondencia y concordancia que parte de la visión a gran escala y va
enriqueciéndose en el detalle según el nivel de cercanía de los gobiernos con sus
pobladores, es decir, una misma visión y una diferencia de escala en el detalle de
cada instrumento.
2.1.- VISIÓN PARROQUIAL
La visión se construye en la definición de un futuro deseable con proyección positiva
y debe ser elaborada mediante un proceso participativo en la lógica de
empoderamiento y construcción social como un enunciado que visibiliza las
perspectivas de desarrollo de la población en un determinado territorio. La visión de
la parroquia incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter
integrador.
Para su construcción se han considerado las políticas y estrategias de desarrollo
nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de Desarrollo PND, los
elementos más destacados del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de
participación ciudadana.
108
VISIÓN PARROQUIAL AL 2019
Guangopolo Tierra del cedazo para el año 2019 con recursos hídricos
saludables, mentalidad positiva en el manejo de desechos sólidos; con
espacios verdes; turísticos, producción orgánica y con microempresas
artesanales, reconocidas a nivel nacional e internacional. Con un
territorio legalizado y con buena cobertura de servicios básicos,
atención medica de calidad, población educada y libre de delincuencia;
Interconectada con vías de primer orden, excelente servicio de
transporte y telecomunicaciones.
Comunidad participativa, competitiva e incluyente, inmersa en la
tecnología y con identidad comunitaria, parroquial, provincial y nacional
fortalecida; y Con un Gobierno parroquial de líderes capacitados y
comprometidos con el bien colectivo
2.2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Los Objetivos Estratégicos deberán ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo
integral (visión parroquial), siendo los que van a orientar la definición de políticas
públicas y también los determinantes que permitirán definir el modelo deseado de
ordenamiento territorial. Los objetivos estratégicos buscan dar respuesta a la
problemática general de la parroquia aprovechando las potencialidades identificadas
en cada componente durante el diagnóstico, enmarcados en el accionar parroquial.
109
Cuadro . Objetivos Estratégicos Parroquia Guangopolo
COMPONENTE
OBJETIVO ESTRATÉGICO
BIOFÍSICO
1. Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo
como principio la corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios
y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco
sistémico.
SOCIOCULTURAL
2. Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención
integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de
atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de
derechos con el fin de disminuir las inequidades, territorial, intercultural,
Intergeneracional y de género.
ECONÓMICO PRODUCTIVO
3. Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres
sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar
plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio y dinamizar la
economía local.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
4. Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios
básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos reconociendo su
riqueza patrimonial así como al espacio público.
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
5. Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la
accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como
también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y
el uso y producción de energías renovables y alternativas.
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
6. Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los
procesos de gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la
participación ciudadana y la descentralización.
Fuente: Diagnóstico Territorial GAD, 2015 Elaborado: Equipo consultor
MATRICES BASES PARA LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Para la determinación de los objetivos estratégicos se desarrolló matrices por cada
componente en base a la síntesis de la solución de problemas y al aprovechamiento
de las potencialidades identificadas en el diagnóstico, luego se presentaron en los
talleres por cada componente y finalmente se realizó su priorización con los
miembros del Consejo de Planificación Parroquial (C.P.P.)
Los objetivos estratégicos parroquiales fueron identificados en cada componente los
cuales fueron considerados y reflexionados con las competencias exclusivas y
concurrentes del GAD, así como, con las capacidades de sus facultades y funciones
110
en coordinación con el Presidente, los miembros del Consejo de Planificación
Parroquial (CPP) y el técnico asignado de ingresar la información en el Sistema de
Información de la plataforma de la SENPLADES (SIGAD+).
A continuación se registran las matrices que sirvieron de fuente de análisis y reflexión
para este estudio y con fines de comprobación, justificación y trazabilidad del análisis
incremental elaborado en estas matrices que sirvieron para elaborar estos
instrumentos de la propuesta,
111
Componente Biofísico
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO
ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial global
Sustentabilidad Ambiental
• Protección del Ambiente y preservación de la Biodiversidad (Parr) • Preservación y mantenimiento Patrimonio Natural (Cant) • Preservar y garantizar acceso a riveras de ríos, lagos y lagunas (Cant) • Saneamiento ambiental (Cant) • Regular, autorizar y controlar materiales áridos y pétreos (Cant) • Uso del suelo (Cant) • Ordenamiento Territorial (Cant) y (Parr) • Gestión ambiental (Prov) • Ejecución de obras en cuencas y micro cuencas (Prov)
• GAD Provincial • GAD Municipal. • GAD Parroquial • MAE • MAGAP • Organizaciones Nacionales e Internacionales. • Universidades
Presencia de flora y fauna endémica en la zona Excelente piso clima apto para agricultura sostenible
Presencia de incendios forestales en época seca Avance de la frontera agrícola Contaminación de los cursos hídricos por presencia de aguas residuales, desechos químicos, aceites y basura Amenaza por activación del volcán Cotopaxi
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
112
Componente Social cultural
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES COMPETENCIAS COMPARTIDAS
CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO
ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Erradicación de la Pobreza: O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos constitucionales del Buen Vivir en todo el territorio nacional con énfasis en los de salud, educación, agua, hábitat y vivienda. O.E.3: Garantizar la protección integral al ciclo de vida de las personas y familias con énfasis en los grupos de atención prioritaria.
• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social, Organización de Ciudadanos Vigilancia de calidad de servicios. • Patrimonio cultural.
• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial. • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud . Ministerio de Interior • Consejos de Igualdad Ministerio de Inclusión Económico Social • Liga deportiva . Universidades
Corresponsabilidad en seguridad entre la Policía y comunidad Fuerte organización juvenil en barrios y comunas para actividades deportivas. Amplia cobertura de salud por consultorios privados Fuerte patrimonio tangible en la elaboración del cedazo
Perdida de costumbres y tradiciones de parte de la población juvenil. Alto desempleo en la parroquia. Los servicios sociales públicos no llegan a las comunas. Carencia de servicios básicos en barrios y comunas equidistantes.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor
113
Componente Económico
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz
productiva
Cambio de la Matriz Productiva
• Asociatividad • Productividad
• Cambio Matriz Productiva • Sustentabilidad Ambiental
• Vías de acceso • Infraestructura Productiva
• Asociación de productores • Comité de barrios • Junta de Agua y de regantes de agua. • Entidades financieras .MTOP .GAD Provincial, Municipal y Parroquial. .MIPRO .INIAP .MAGAP .Universidades .Cooperación. Internacional y ONG´s
La cercanía a Quito como potencial nicho de mercado Asocitiviadad de organizaciones dedicadas a la economía familiar Cajas comunitarias dinamizando la economía local Suelo apto para actividades agrícolas y crianza de animales menores.
Carencia de procesos sostenibles para cadenas productivas en territorio Avance de la frontera urbana a espacios agrícolas Presencia de vertientes de agua en toda la parroquia Limitado apoyo a emprendimientos productivos de parte de entidades públicas y privadas.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P Elaboración: Equipo consultor
114
Componente Asentamientos Humanos
OBJETIVOS PNBV
PRIORIDADES NACIONALES COMPETENCIAS COMPARTIDAS
CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO
ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Objetivo 3: Mejorar la calidad
de vida de la población.
Erradicación de la Pobreza: Garantizar la satisfacción y el acceso
universal a los derechos constitucionales del buen vivir en todo
el territorio nacional con énfasis en salud, educación, agua, habitad y
vivienda.
• Acceso de la población a vivienda digna. • Servicios básicos de
Calidad. • Legalización y tenencia de predios. •
Gestión e identificación de riesgos y amenazas.
• GAD Provincial, Cantonal y Parroquial. • MIES • MTOP • MIDUVI • MISIÓN
EUGENIO ESPEJO • SIG Tierras. • JUNTAS DE
AGUA y DE REGANTES DE AGUA. • Universidades
Líderes barriales comprometidos con la población para gestionar obras.
Limitada regularización de tierras en las comunas y barrios. Crecimiento desordenado del centro poblado La cobertura de servicios básicos es limitada.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor
115
Componente Movilidad, energía y conectividad
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS
NIVELES DE GOBIERNO ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica.
Cambio de la matriz productiva.
• Servicios de telecomunicaciones de calidad.
• Acceso a las TIC • Infraestructura vial
• Acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes
• Riego • Energía eléctrica.
• GAD provincial, cantonal y parroquial
• Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
• Ministerio de Telecomunicaciones.
• Ministerio de la Sociedad de la Información
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• ANT • Proveedores de servicios
• Empresa Eléctrica del Norte.
Universidades
El 99% de la población cuenta con el servicio de energía
eléctrica
Vías en mal estado dificultado la movilidad entre el centro poblado y
áreas agrícolas.
Limitada cobertura del servicio de internet en la parroquia.
Desconocimiento de planes de
contingencia ante riegos de erupción y ruptura del Oleoducto.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P Elaboración: Equipo consultor
116
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES VARIABLES DE
CADA COMPONENTE
POTENCIALIDADES DE LA PARROQUIA
PROBLEMAS DETECTADOS
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
popular
O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos
constitucionales
Organización de Ciudadanos Vigilancia de calidad de
servicios
• GAD Cantonal y Parroquial.
• Consejos de participación
• Universidades
Marco normativo para la gestión
Fuerte liderazgo del presidente parroquial Excelente relaciones entre las entidades públicas y privadas.
Limitado presupuesto para
ejecutar obras
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
117
Determinación de los objetivos estratégicos de desarrollo, indicadores y metas
La determinación de los objetivos estratégicos de la parroquia es el resultado de
algunas jornadas de trabajo que se realizaron conjuntamente con el Presidente
del GAD, los miembros del C.P.P. parroquial, en donde se presentó las matrices
que sirvieron para analizar las posibles objetivos estratégicos propuestos para la
solución de los problemas identificados en el diagnóstico del PDyOT y que
constituyen prioridad para la población y el territorio en la búsqueda de afrontar y
solucionar la diferente problemática de la parroquia e impulsar y/o aprovechar las
potencialidades con que cuenta para alcanzar su visión propuesta de desarrollo,
repasando e incluyendo la participación de los diferentes actores de la parroquia y
considerando las competencias exclusivas y sin prejuicio de las adicionales que
le determina en el Art. 267 de la Constitución del 2008 a la parroquia.
En cada uno de los componentes se presentó, analizó y discutió la problemática e
incluso abordando a otros componentes que por su interrelación sistémica se
identificaron ya en el diagnóstico, todo esto, articulado con las prioridades del
Plan Nacional del Buen Vivir, la planificación de las Agendas Zonales con el
propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre diferentes niveles de
gobiernos para atender necesidades específicas de los distintos territorios;
planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; reconocer y actuar para
fomentar dinámicas territoriales para aportar a la concreción del Plan Nacional
para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endógeno, y propiciar una
nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones
públicas zonales.
También se revisó y exploró lo señalado en el PDyOT Provincial y Cantonal para
tener referencias concretas sobre la vinculación con lo registrado en estos dos
documentos referentes al tema de estudio.
118
Componente Biofísico
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad territorial y
global
3. Alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental y la paz
social
Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad entre actores públicos,
comunitarios y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco sistémico.
• Protección del Ambiente y preservación de la Biodiversidad (Parr)
• Preservación y mantenimiento Patrimonio
Natural (Cant) • Preservar y garantizar
acceso a riveras de ríos, lagos y lagunas (Cant)
• Saneamiento ambiental (Cant)
• Regular, autorizar y controlar materiales áridos
y pétreos (Cant) • Uso del suelo (Cant)
• Ordenamiento Territorial (Cant) y (Parr)
• Gestión ambiental (Prov) • Ejecución de obras en
cuencas y micro cuencas (Prov)
• GAD Provincial • GAD Municipal. • GAD Parroquial
• MAE • MAGAP
• Organizaciones Nacionales e
Internacionales. • Universidades
Aumentar el 10 % de áreas conservadas y
preservadas naturales hasta el año 2019
% de áreas conservadas y preservadas
.
Disminuir 20% de contaminación de agua y aire en la parroquia
hasta el año 2019
% de áreas naturales protegidas (SNAP) en
relación área total parroquia
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
119
Componente Social cultural
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
3. Alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental y la paz
social
Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando
condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades,
territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.
• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social,
Organización de Ciudadanos Vigilancia de
calidad de servicios. • Patrimonio cultural.
• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial.
• Ministerio de Educación.
• Ministerio de Salud
. Ministerio de Interior
• Consejos de Igualdad Ministerio
de Inclusión Económico Social • Liga deportiva . Universidades
Aumentar 30% la cobertura de
servicios básicos en la parroquia hasta el
año 2019
% cobertura de servicios básicos de la parroquia.
# de
infraestructura de salud
# de
infraestructura del servicio educativo.
# de patrimonios
socializados.
Difundir el 40% los patrimonios tangibles
e intangibles de la parroquia hasta el
año 2019
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
120
Componente Económico
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
1. Cambio de la matriz productiva
Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio
y dinamizar la economía local.
• Asociatividad • Productividad • Cambio Matriz
Productiva • Sustentabilidad
Ambiental • Vías de acceso • Infraestructura
Productiva
• Asociación de productores • Comité de
barrios • Junta de Agua y
de regantes de agua.
• Entidades financieras
.MTOP .GAD Provincial,
Municipal y Parroquial.
.MIPRO .INIAP
.MAGAP .Universidades .Cooperación . Internacional y
ONGs
Aumentar 20 % de plazas de empleo en la parroquia hasta el
año 2019
# de UPA capacitadas
% de organizaciones que realizan ecoturismo
# de organizaciones
que trabajan en economía social y
solidaria.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
121
Componente Asentamientos Humanos
OBJETIVOS PNBV
PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META
PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 6. Mejorar la calidad
de vida de la población
3. Alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental y la paz
social
Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios
básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos
reconociendo su riqueza patrimonial así como al
espacio público.
• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social, Organización de Ciudadanos
Vigilancia de calidad de servicios.
• Patrimonio cultural.
• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial.
• Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud
. Ministerio de Interior • Consejos de Igualdad Ministerio de Inclusión
Económico Social • Liga deportiva . Universidades Aumentar el 30%
de tierras que estén legalizadas en la parroquia
# de tierras legalizadas
# de propietarios
con acceso a créditos
• Acceso de la población a vivienda digna. •
Servicios básicos de Calidad. • Legalización y tenencia de predios. • Gestión e identificación de riesgos y
amenazas.
• GAD Provincial, Cantonal y Parroquial. • MIES
• MTOP • MIDUVI • MISIÓN
EUGENIO ESPEJO • SIG Tierras. • JUNTAS DE AGUA y DE REGANTES DE AGUA.
• Universidades
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
122
Componente Movilidad, energía y conectividad.
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
población
1. Cambio de la matriz productiva
Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de los
diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de
telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas.
• Servicios de telecomunicaciones de
calidad. • Acceso a las TIC
• Infraestructura vial • Acceso a servicios de transporte y movilidad
incluyentes • Riego
• Energía eléctrica.
• GAD provincial, cantonal y parroquial
• Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable • Ministerio de
Telecomunicaciones. • Ministerio de la Sociedad de la
Información • Ministerio de
Transporte y Obras Públicas
• ANT • Proveedores de
servicios • Empresa Eléctrica del
Norte. Universidades
Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el
año 2019
Km de vías mantenidas
# de puentes construidos.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
123
Componente Político Institucional y Participación ciudadana
OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
ACTORES META PROPUESTA POSIBLES
INDICADORES
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y
la construcción del poder popular
O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos
constitucionales
Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de
gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la
descentralización.
Organización de Ciudadanos
Vigilancia de calidad de servicios
• GAD Cantonal y Parroquial.
• Consejos de participación
Aumentar 30% de la gestión de recursos
económicos gobierno parroquial hasta el año
2019
# de obras ejecutadas
# de asambleas de
priorización de obras realizadas.
Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.
124
Modelo territorial deseado
Guangopolo para el 2019 territorio organizado para un desarrollo de la población
mediante la ejecución de obras públicas y desarrollo del talento humano que ha
sido priorizado en Asambleas participativas, potencializando las fortalezas que
tiene el territorio en los diferentes sectores: manejando sosteniblemente los
recursos naturales, disminuyendo la contaminación de los ríos y aire. Generando
fuentes de trabajo para la población excluidas en el desarrollo territorial con
equidad y justicia social, recuperando conocimientos ancestrales y la riqueza
cultural que posee cada zona, con servicios públicos y sociales de calidad,
cobertura de atención a toda la población y con buenas vías para transitar
Elementos del modelo territorial deseado
Para el modelo territorial deseado se ha considerado los siguientes elementos:
Las categorías de ordenamiento territorial
La jerarquización de la red de asentamientos humanos.
La red de comunicación, los flujos entre los asentamientos humanos, la
población prioritaria identificada y sus conexiones descritas en el
componente de movilidad, energía y conectividad.
Los recursos naturales renovables especialmente sus páramos y áreas
de conservación y reforestación y con sus programas de capacitación
ambiental.
Se ha tomado en cuenta los componentes social cultural y
asentamientos humanos, económico, y político institucional y
participación ciudadana para efectos de consolidar las políticas públicas
locales (PPL).
En cambio los componentes biofísico, movilidad energía y conectividad
y asentamientos humanos tienen mucha relación con las políticas de
ordenamiento territorial (COT).
125
Categorías de ordenamiento territorial (COT)
Fuente: Taller Participativo, GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor
Categoría
General
Categoría
Específica Propósito COT
Modelo Deseado
Porcentaje
Área de conservación
Conservación
Para la protección de áreas naturales y su biodiversidad que procure una sustentabilidad ambiental
Área de conservación para la protección de áreas naturales y su biodiversidad que procure una sustentabilidad ambiental
Zonas de Ecosistemas conservados, bosque siempreverde montano alto de la cordillera de occidental de los Andes.
38,94
Zonas con fuentes de agua, escorrentía superficial, reservas y cuencas mejoradas.
0,80
Áreas de intervención ecológica regeneradora (AIER)
Protección Ecológica
Protección y regeneración de bosques y zonas contaminadas
Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de bosques y zonas contaminadas
Zonas de reforestación con fines de conservación.
28,98
Protección y regeneración de quebradas
Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de quebradas
Área urbana
Residencial Vivienda digna
Área urbana de uso residencial para vivienda digna
Zonas antrópicas que ofrece total cobertura de servicios básicos, sociales y recreativos existencia acceso a la vivienda.
9,26
Rural Crecimiento urbano Área rural para el crecimiento urbano
Áreas de agro producción sustentable
Agrícola Residencial
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias
Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas residenciales para incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias
Zonas agrícolas diversificadas con notable mejoramiento en calidad y cantidad, además de un amplio y eficiente proceso de comercialización de productos primarios.
18,92
Producción Agropecuaria
Para la soberanía alimentaria
Áreas de agro producción sustentable con producción agropecuaria sin limitaciones para la soberanía alimentaria
Zonas de pastos mejorados en calidad y cantidad
3,09
126
Mapa modelo deseado
127
Definición de políticas locales
Al tener en cuenta los lineamientos para la elaboración de los PDyOT
parroquiales de la SENPLADES3, más las matrices del diagnóstico realizado y de
la propuesta y de un análisis de las políticas nacionales, provinciales y cantonales
permitió definir conjuntamente con los miembros del Consejo de Planificación
Parroquial sus políticas locales articuladas a cada componente.
3 SENPLADES. Versión preliminar 2.0. Marzo – 2015.
128
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Biofísico
Fuente: PDOT 2015-2025 cantonal, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
BIOFISICO.
Presencia de incendios forestales en época seca Avance de la frontera agrícola Contaminación de los cursos hídricos por presencia de aguas residuales, desechos químicos, aceites y basura Amenaza por activación del volcán Cotopaxi
Alta
Presencia de flora y fauna endémica en la zona Excelente piso clima apto para agricultura sostenible
Alta
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.
Sustentabilidad Ambiental
129
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Social cultural
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
SOCIOCULTURAL.
Perdida de costumbres y tradiciones de parte
de la población juvenil.
Alto desempleo en la parroquia.
Los servicios sociales
públicos no llegan a las comunas.
Carencia de servicios básicos en barrios y
comunas equidistantes.
Alta
Corresponsabilidad en seguridad entre la Policía y
comunidad
Fuerte organización juvenil en barrios y comunas para actividades deportivas.
Amplia cobertura de salud por
consultorios privados
Fuerte patrimonio tangible en la elaboración del cedazo
Alta
Promover la participación de los jóvenes y
mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de
cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.
-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención prioritaria
Erradicación de la Pobreza: O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos
constitucionales del Buen Vivir en todo el territorio
nacional con énfasis en los de salud,
educación, agua, hábitat y vivienda. O.E.3: Garantizar la protección integral al ciclo de vida de las
personas y familias con énfasis en los grupos de atención
prioritaria.
Fuente: PDOT 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
130
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Económico
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
ECONOMICO
Carencia de procesos sostenibles para cadenas productivas en territorio Avance de la frontera urbana a espacios agrícolas Presencia de vertientes de agua en toda la parroquia Limitado apoyo a emprendimientos productivos de parte de entidades públicas y privadas.
Alta
La cercanía a Quito como potencial nicho de mercado Asocitiviadad de organizaciones dedicadas a la economía familiar Cajas comunitarias dinamizando la economía local Suelo apto para actividades agrícolas y crianza de animales menores.
Alta
Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios. Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios.
Cambio de la Matriz Productiva
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
131
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Asentamientos Humanos
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Limitada regularización de tierras en las comunas y barrios. Crecimiento desordenado del centro poblado La cobertura de servicios básicos es limitada.
Alta
Líderes barriales comprometidos con la población para gestionar obras.
Alta
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
Erradicación de la Pobreza: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos constitucionales del buen
vivir en todo el territorio nacional con énfasis en salud, educación, agua, habitad y vivienda.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
132
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Movilidad, energía y conectividad
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
Vías en mal estado dificultado la movilidad entre el centro poblado y áreas agrícolas. Limitada cobertura del servicio de internet en la parroquia. Desconocimiento de planes de contingencia ante riegos de erupción y ruptura del Oleoducto.
Alta
El 99% de la población cuenta con el servicio de energía
eléctrica
Alta
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias. Democratizar el acceso a las TIC
Cambio de la matriz productiva.
133
Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Político institucional y participación ciudadana
Componente
Problema Potencialidad
Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA.
Limitado presupuesto para
ejecutar obras
Alta
Fuerte liderazgo del presidente parroquial
Excelente relaciones entre las entidades públicas y privadas.
Alta
Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.
O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos
constitucionales
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
134
Identificación de Políticas Públicas Locales mínimas y las Agendas de Igualdad
A continuación se presentan las matrices que cruzan las Políticas Públicas
Locales (PPL) con las políticas sugeridas de las Agendas Mínimas de Igualdad.
135
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Biofísico
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable.
-Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales.
-Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático.
-Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
136
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Social cultural
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES
E IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la
toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral de su salud,
acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.
-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en
la población de atención prioritaria
Política 1. Promover el reconocimiento de los
derechos de las personas con discapacidad, el respeto
a su dignidad y su debida valoración.
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la
institucionalidad, la rendición de cuentas y políticas
públicas con equidad para personas con discapacidad
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
137
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Económico
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN
DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD
HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD
INTERGENERACIONAL
Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios. Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
138
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Asentamientos Humanos
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
AGENDA DE MUJERES E
IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD
HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
139
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Movilidad, energía y conectividad
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN
DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD
HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias. Democratizar el acceso a las TIC
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y servicios básicos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor
140
Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Político institucional y participación ciudadana
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
AGENDA DE MUJERES E
IGUALDAD DE GÉNERO
AGENDA DE IGUALDAD EN
DISCAPACIDADES
AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y
PUEBLOS
AGENDA DE IGUALDAD PARA
LA MOVILIDAD HUMANA
AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.
141
CAPITULO III
MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión constituye la fase final de la elaboración el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, el cual contiene el conjunto de intervenciones
interrelacionadas y coordinadas para la consecución de los objetivos estratégicos
parroquiales. El Modelo de Gestión está constituido por:
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser
un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar
vocaciones en cada uno de los territorios.
Las estrategias de articulación se redactan de tal manera que den cuenta de la
actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos u otras
1
Estrategias de articulación y coordinación para la gestión de los
planes
2
Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de ordenamiento
territorial
3
Propuesta de Agenda regulatoria, que establecerá lineamientos de
normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo
y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y
atribuciones
4
Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía
5
Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial
142
instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres) con las que
se va a articular. Las estrategias de articulación para la parroquia Guangopolo son
las que se presentan a continuación:
El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas
en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá
aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:
1. Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal, Empresa Pública
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado para el diseño y coordinación del
mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,
alcantarillado, gestión de residuos y energía eléctrica.
2. Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo
Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el
Ministerio de Deporte para el diseño, implementación y control de los
Programas, Proyectos y Actividades referentes a la construcción y
remodelación de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios.
3. Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para el
diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de
la Identidad Cultural de la Parroquia.
4. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD Cantonal
para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del
Sistema de Información Catastral Parroquial.
5. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de
Movilidad Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial
6. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos
propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la
implementación de los diversos programas, proyectos y actividades
planteados en el PDOT
143
7. Iniciar diálogos con el MAE para articular y facilitar programas de educación
ambiental y manejo de recursos naturales.
8. Articular y coordinar actividades de manejo agro-productivo en áreas
definidas, con el MAE, GAD cantonal, GAD provincial y organizaciones
sociales.
9. Implementar mesas de trabajo con el MAE para articular, facilitar y coordinar
el fomento a la regeneración natural y recuperación de áreas naturales, así
como el incentivo de programas de educación ambiental.
10. Iniciar diálogos con el GAD provincial de Pichincha para articular y potenciar la
capacidad de gestión para el desarrollo productivo, generando pleno empleo y
trabajo digno.
11. Implementar mesas de trabajo con el MAGAP para establecer programas y
proyectos orientados hacia el cambio de la matriz productiva en la parroquia.
12. Establecer mesas de trabajo con el Consejo Nacional de Igualdades para
elaborar una agenda de trabajo en la atención a los grupos de atención
prioritaria.
13. Implementar mesas de trabajo para desarrollar mecanismos conjuntos con
GAD Cantonal, para la regulación y control del uso y ocupación del suelo
parroquial.
14. Implementar mesas de trabajo con MINTUR para crear y fortalecer las redes
ecoturísticas.
15. Implementar mesas de trabajo con Ministerio de Deporte para promover el
buen uso del tiempo libre y la recreación a través de obras de infraestructura
deportiva.
16. Implementar mesas de trabajo con IEPS para establecer estrategias para
implementar acciones de fortalecimiento de la economía popular y solidaria.
144
FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La definición de esta fase debe realizarse con requerimiento presupuestario,
temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión),
según corresponda. Así como su alineación a la fase de propuesta (políticas,
objetivos, metas e indicadores).
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar
para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo del
cantón, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora
de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital
humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el
programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente
(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
COMPONENTE BIÓFÍSICO - PROPUESTA COMPONENTE: BIOFÍSICO
PRIORIDAD NACIONAL: Sustentabilidad Ambiental
OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la
corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios y privados en la gestión de los
recursos naturales con enfoque eco sistémico.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Zona forestal
Zona de vegetación arbustiva
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resilencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas previniendo la degradación de los ecosistemas.
METAS: Aumentar el 10 % de áreas conservadas y preservadas naturales hasta el año 2019
Disminuir 20% de contaminación de agua y aire en la parroquia hasta el año 2019
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
145
COMPONENTE BIÓFÍSICO – PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYECT
O
PRESUPUEST
O
FUENTE DE
FINANCIAMIENT
O
TIEMPO DE
EJECUCIÓ
N
INDICADOR
DE
GESTIÓN
META DEL
PROYECTO
RESPONSABL
E DE
EJECUCIÓN
Construcción de plantas
de tratamiento de aguas
residuales.
200.000 GAD Municipal 4 años # de plantas
construidas
Aumentar el 10 % de
áreas conservadas
y preservadas
naturales hasta el año
2019
Disminuir 20% de
contaminación de agua y aire en la parroquia
hasta el año 2019
GAD Municipal
Estudio y ejecución del
manejo y disposición de
desechos sólidos.
50.000 GAD Municipal
GAD Parroquial 4 años
% de
manejo de
desechos
tratados
GAD Municipal.
GAD Parroquial
Forestación y
reforestación del cerro
Ilaló
40.000
Ministerio de
Ambiente, GAD
Provincial Y
cantonal
CONAGOPARE
GAD PR
4 años Ha
reforestadas
GAD Provincial
CONAGOPARE
Nacional
GAD PR
Fuentes de agua
conservadas 10.000
SENAGUA, GAD
Provincial y Gad
Municipal.
4 años
# de
vertientes
conservadas
.
GAD Provincial.
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
146
COMPONENTE SOCIAL CULTURAL - PROPUESTA COMPONENTE: SOCIAL CULTURAL
PRIORIDAD NACIONAL: REDUCCIÓN DE BRECHAS
OBJETIVO NACIONAL:
OBJETIVO 5: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN, FORTALECER LA
IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y
LA INTERCULTURALIDAD.
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando
condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades,
territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Zona poblada y crecimiento urbano
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:
Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral, cultural, de su salud,
acceso a actividades de recreación, ocio, deporte, educación. -Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención
prioritaria
META: Aumentar 30% la cobertura de servicios básicos en la parroquia hasta el año 2019
Difundir el 40% los patrimonios tangibles e intangibles de la parroquia hasta el año 2019
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
COMPONENTE SOCIAL CULTURAL – PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYECTO PRESUPUES
TO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR
DE GESTIÓN
META DEL
PROYECTO
RESPONSA
BLE DE
EJECUCIÓN
Potenciación y promoción
de las capacidades
artísticas y
artesanales de las
comunidades
40.000
Ministerio de
Cultura, GAD
Provincial y GAD
municipal
GAD PR
4 años
# de
personas
capacitadas
Aumentar 30% la
cobertura de servicios
básicos en la parroquia
hasta el año 2019
Difundir el 40% los
patrimonios tangibles e
intangibles de la parroquia hasta el año
2019
GAD PR
Difusión de la producción
artística parroquial
15.000
Ministerio de
Cultura, GAD
Municipal.
4 años
# de
difusiones
realizadas.
GAD PR
GAD
Municipal.
Promoción y difusión en la
elaboración del cedazo
20.000
Ministerio de
Cultura, GAD
Municipal.
GAD PR
4 años
# de eventos
realizados GAD PR
GAD
Municipal.
147
institucionalización del
festival “LA GUANGA”,
50.000
Ministerio de
Cultura, GAD
Municipal.
4 años # eventos
culturales
GAD
Municipal y
GAD
Provincial.
Fortalecimiento de
identidad de los jóvenes
.
10.000
Ministerio de Cultura, GAD Municipal. GAD Provincial GAD PR
4 años
# de jóvenes
reconocen su
identidad
GAD PR.
Implementación de
centros públicos para
personas de atención
prioritaria. (casa del
Adulto Mayor)
40.000
Ministerio de Cultura, GAD
Municipal. CELEC – Termo
Pichincha. GAD PR
4 años
# de centros
públicos
construidos
GAD
Municipal.
GAD PR
Capacitación inclusiva
permanente a personas de
atención prioritaria,
20.000
Ministerio de Inclusión y
Bienestar Social, Cultura, GAD
Municipal. 4 años.
# de
personas
capacitadas
GAD
Parroquial.
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO - PROPUESTA COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO
PRIORIDAD NACIONAL: Matriz Productiva
OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –
privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores
vulnerables del territorio y dinamizar la economía local.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Zona poblada y crecimiento urbano
Zona agropecuaria
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:
Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la
Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios.
Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar
servicios.
META: Aumentar 5 % de plazas de empleo en la parroquia hasta el año 2019
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
148
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO – PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYECT
O
PRESUPUEST
O
FUENTE DE
FINANCIAMIENT
O
TIEMPO DE
EJECUCIÓ
N
INDICADOR
DE GESTIÓN
META DEL
PROYECT
O
RESPONSABL
E DE
EJECUCIÓN
Promoción y
concientización de los
recursos naturales.
40.000 GAD Provincial y
GAD Municipal
GAD PR
SENAGUA
4 años # de eventos
realizados
Aumentar
5 % de
plazas de
empleo en
la parroquia
hasta el
año 2019
GAD PR
GAD Provincial.
Formación en
agroturismo,
Ecoturismo y turismo de
aventura a la población.
40.000
Ministerio del
Deporte
Ministerio de
Turismo
Ministerio de
Ambiente.
GAD Provincial y
GAD Municipal
GAD PR
4 años # de personas
capacitadas
GAD PR
Institucionalizar ferias
libres de
comercialización
10.000 GAD PR 4 años # de eventos GAD PR
Huertos orgánicos y
granjas integrales
20.000
Ministerio de
Agricultura
Secretaria de
Economía
Solidaria
GAD Provincial
GAD Municipal
GAD PR
4 años # de familias
beneficiadas GAD PR
Créditos y asistencia
Financiera
2.000 GAD Provincial 4 años # de créditos
realizados GAD Provincial
Fortalecimiento de la
economía social y
solidaria
5.000
Secretaria de la
Economía Popular
y Solidaria.
GAD Provincial y
GAD Municipal.
4 años
# de
organizacione
s
consolidadas
en economía
social y
solidaria
GAD Provincial.
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
149
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS - PROPUESTA COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS
PRIORIDAD NACIONAL: Reducción de brechas
OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, sociales,
infraestructuras, equipamientos reconociendo su riqueza patrimonial así como al espacio
público.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Zona poblada y crecimiento urbano
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
META:
Aumentar el 10% de servicios básicos y sociales
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS – PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYECT
O
PRESUPUEST
O
FUENTE DE
FINANCIAMIENT
O
TIEMPO DE
EJECUCIÓ
N
INDICADOR
DE GESTIÓN
META DEL
PROYECT
O
RESPONSABL
E DE
EJECUCIÓN
Ampliación de la red pública de agua potable, Alcantarillado y energía
eléctrica.
200.000 EMAP, GAD Municipal
4 años % de familias beneficiadas
Aumentar el 10% de cobertura de servicios básicos y sociales
GAD Municipal.
Ampliación de la infraestructura y equipamiento del
subcentro de salud.
50.000 Ministerio de Salud y GAD
Municipal.
4 años # de infraestructuras realizadas GAD Municipal.
Construcción y ampliación de la
infraestructura educativa (biblioteca y laboratorios)
80.000 Ministerio de Educación, GAD
Municipal.
4 años # de infraestructuras ampliadas GAD Municipal.
Seguridad en la parroquia.
20.000 Ministerio de Seguridad,
Ministerio del Interior, y GAD
Municipal.
4 años # de familias seguras
GAD Municipal.
Construcción, y adecuación, de espacios deportivos y recreativos
300.000
Ministerio de Deportes y GAD
Municipal, GAD, Provincial
GAD, PR BEDE
4 años. % de niños
beneficiados Ministerio del
Deporte
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
150
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD - PROPUESTA COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PRIORIDAD NACIONAL: Reducción de brechas
OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de
los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de
infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y
alternativas.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Zona poblada y crecimiento urbano
Zona hídrica
Zona agropecuaria
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias.
Democratizar el acceso a las TICs
META: Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el año 2019
Aumentar la cobertura de redes en 5 % hasta el año 2019
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD – PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYECTO
PRESUPUESTO
FUENTE DE FINANCIAMIENT
O
TIEMPO DE EJECUCIÓ
N
INDICADOR DE GESTIÓN
META DEL PROYECT
O
RESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
Conectividad vial para los centros turísticos y
Productivos.
300.000
Ministerio de Obras Pública, GAD Provincial,
Ministerio de Turismo, GAD
Municipal, y GAD PR.
4 años % de vías mejoradas
Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el año 2019 Aumentar la cobertura de redes en 5 % hasta el año 2019
GAD Provincial.
Conectividad del anillo vial entre los barrios.
200.000
Ministerio de Obras Pública, GAD Provincial,
otros.
4 años # de barrios interconectados
GAD Provincial.
Señalización horizontal y vertical
10.000
Ministerio de Obras Pública, GAD Provincial,
GAD PR
4 años # de señaléticas construidas
GAD PR
Cobertura de red telefónica, internet
40.000
Ministerio de Obras Pública, GAD Provincial,
CNT, GAD PR
4 años % de red ampliada
GAD Municipal
Coordinación de frecuencias en cooperativa de
transporte público
2.000
AMT
4 años % de frecuencias
GAD Municipal.
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
151
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL - PROPUESTA COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL
PRIORIDAD NACIONAL: Reducción de brechas
OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA
CIUDADANÍA
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de
gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la
descentralización.
CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Zona poblada y crecimiento urbano
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL: Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.
META: Aumentar 30% de la gestión de recursos del gobierno parroquial hasta el año
2019
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL- PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA/PROYEC
TO
PRESUPUES
TO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADO
R DE
GESTIÓN
META
DEL
PROYEC
TO
RESPONSA
BLE DE
EJECUCIÓN
Instrumentos de
planificación
participativa ciudadana.
15.000 GAD Parroquial 4 años
# de
instrument
os
elaborados
Aumentar
30% de la
gestión de
recursos
del
gobierno
parroquial
hasta el
año 2019
GAD
Parroquial
Formación de líderes
comunitarios.
5.000 GAD Parroquial 4 años
# de
personas
capacitada
s
GAD
Parroquial.
Mapeo de actores de la
parroquia 5.000 GAD PR 4ños
# de
organizaci
ones
reconocida
s
GAD
Parroquial
Fortalecimiento del
talento humano 8.000 GAD Parroquial 4 años
# de
capacitacio
nes
realizadas
GAD
Parroquial.
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
152
PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y
regulaciones necesarias para su implementación. En ese sentido se propone una
agenda regulatoria en donde se evidencia, los principales temas que ameritan una
legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno
Ordenanzas.-Es un acto normativo a través del cual se expresa un nivel de Gobierno
para el área administrativa de su respectiva sección en temas que revisten interés
general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de
carácter obligatorio desde su publicación.
Acuerdos y Resoluciones.-Son instrumentos de efectos particulares emitidos por
los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos.- Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
153
OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA PÚBLICA INSTR. NORMA
TIVO TÍTULO OBJETIVO
AFINIDAD O PRIORIDAD NACIONAL
BIO
FÍS
ICO
Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco sistémico.
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas previniendo la degradación de los ecosistemas.
RE
SO
LU
CIÓ
N
AMBIENTE SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
Proteger los ecosistemas de la
parroquia
Sustentabilidad Ambiental
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades, territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.
Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas
de cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.
-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención
prioritaria
RE
SO
LU
CIO
N
INCLUSION SOCIAL Y DERECHOS
Promover el desarrollo humano de los habitantes de la
parroquia
Erradicación de la Pobreza
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O
Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio y dinamizar la economía local.
Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la
Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios.
Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios. R
ES
OLU
CIO
N
ECONOMIA SUSTENTABLE
Dinamizar la economía local
Erradicación de la Pobreza
AS
EN
TA
MIE
N
TO
S H
UM
AN
OS
Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos reconociendo su riqueza patrimonial así como al espacio público.
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.
RE
SO
LU
CIÓ
N
POBLACIÓN EQUITATIVA
Promover el saneamiento
parroquial
Matriz Productiva
154
MO
VIL
IDA
D
EN
ER
GÍA
Y
CO
NE
CT
I
VID
AD
Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas.
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias.
Democratizar el acceso a las TIC
RE
SO
LU
CIÓ
N
MEJORAMIENTO DE VIAS
Promover el mantenimiento vial
parroquial.
Matriz Productiva
PO
LÍT
ICO
IN
ST
ITU
CIO
NA
L Y
PA
RT
ICIP
AC
IÓN
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Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la descentralización.
Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.
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GESTIÓN PARTICIPATIVA
Impulsar la participación ciudadana
Poder Popular
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de
la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la
ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación: La
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y
Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades
locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos,
lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar el
Buen Vivir en el territorio. En ese contexto se presentan algunos mecanismos de
participación ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del
PDOT
Marco legal de la participación ciudadana
La participación ciudadana está considerada en la Constitución ecuatoriana como un
derecho, una garantía y un principio. Además en: Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (LOPC); Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD); Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP);
Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificación del Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y Otras leyes y reglamentaciones (Plan Nacional para el
Buen Vivir: Objetivo 10. «Garantizar el acceso a la participación pública y política»
(PNBV, 2009:315); Agenda Zonal 4; Reglamento General de Veedurías Ciudadanas:
Emitido por el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social).
Mecanismos de participación ciudadana local
Las instancias locales de participación son espacios conformados por: autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en
el ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada gobierno
es el responsable de la convocatoria, y cuyos delega- dos serán designados
prioritariamente por las Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias de
participación se deben convocar cuando se requieran para cumplir sus finalidades,
no menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC).
Para la implementación de las instancias locales de participación se utiliza un con-
junto articulado y continúo de: mecanismos, procedimientos e instrumentos, descritos
anteriormente en el gráfico No. 10. La LOPC señala como instrumentos con los que
cuenta la ciudadanía, de forma individual o colectiva, para participar en la gestión
pública de todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):
Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC).
Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC).
Silla vacía (art. 77 de la LOPC).
Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).
Observatorios (art. 79 de la LOPC).
Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC).
Consulta previa (art. 81 de la LOPC).
Consulta ambiental a la comunidad (art. 82 de la LOPC).
Rendición de cuentas (art. 88 de la LOPC).
Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC).
Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC).
Estos instrumentos se activan para la elaboración de planes y políticas públicas
locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversión pública,
elaborar presupuestos, establecer rendición de cuentas, responder al control social,
generar procesos de comunicación entre Estado-sociedad y promover la formación
ciudadana. Algunas de estas funciones son de carácter obligatorio y deben ser imple-
mentadas por las máximas autoridades de los GAD. Se hará una descripción breve
de cada una de estas funciones obligatorias, cuya profundización se puede referir a
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en el Consejo de
Planificación por ser la instancia en la que se activa directamente el Sistema de
Planificación Participativa entre los GAD y la ciudadanía.
Audiencias públicas
Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por
iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o
peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las
audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de
gobierno.
Cabildos populares
Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de
convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal.
Silla vacía
Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se
dispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o
varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar,
con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las
asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los
ciudadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo
harán con voz y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se
establecerá un mecanismo para consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
serán escuchadas sus posturas sin voto.
Veedurías
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la
gestión pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos,
presenten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, para
conocer e informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o
después de la ejecución de los planes, programas y proyectos o acto administrativo,
y exigir rendición de cuentas. Son de carácter cívico, voluntario y proactivo.
Observatorios
Se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar
diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el
objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas
públicas.
Consejos consultivos
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por
ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en
espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o
paritarias podrán convocar en cualquier momento dichos consejos.
Consulta previa
Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta
previa, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospección,
explotación y comercialización de recursos no renovables, ellos, a través de sus
autoridades, participarán en los beneficios; y recibirán indemnizaciones por per-
juicios sociales, culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las
autoridades competentes.
Consulta ambiental a la comunidad
La comunidad deberá ser consultada sobre toda decisión o autorización estatal que
afecte su ambiente, previo una información amplia y oportuna. El sujeto consultante
será el Estado, quien valorara la opinión de la comunidad, según la Constitución,
Leyes e Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.
Rendición de cuentas
Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a
autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes
legales, según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar y someterse
a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su
gestión y en la administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos,
en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de
organización, podrán solicitar una vez al año.
MECANISMOS NORMATIVA A LA QUE SE ANCLA
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO
SITUACIÓN ACTUAL
ALCANCE (NIVEL DE INCIDENCI
A)
PROPUESTA
Sistema de participación
ciudadana (Asamblea Parroquial)
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304
- Representantes de organizaciones ciudadanas
- Autoridades electas; - Régimen dependiente
En observación
Participantes tienen voz
y voto
- Establecer la denominación
- Analizar la necesidad de un Comité de Gestión
Instancias de participación (asambleas ciudadanas
locales)
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,15
8
Ciudadanía auto convocada (no participan actores públicos)
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Coordinar con el CPCCS para que se implementen las instancias que faltan
Consejo de Planificación
LOPC: art. 66
Autoridades electas (presidente junta parroquial y
vocales) - 3 Representantes de
organizaciones ciudadanas - 5 técnicos parroquiales
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Necesario que los representantes de la
ciudadanía sea desde la Asamblea parroquial
Audiencia Pública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD:
art. 303
Ciudadanía; Autoridades competentes
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas
Cabildos Populares
LOPC: art. 76; CRE: 101; COOTAD: 303
Ciudadanía; Autoridades competentes
En observación
Participantes tienen voz
Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:
art. 311
GAD; Representantes ciudadanos/as
En observación
Participantes tienen voz
y voto
Motivar a que exista mayor participación
Iniciativa Popular
Normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3
Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la
institución u organismo con competencia normativa
En observación
Participantes con voz y
voto
Habría que motivar la aplicación
Consejos Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:
art. 303
Ciudadanía Organizaciones civiles
En observación
Participantes con voz
Habría que buscar que todos los grupos de atención prioritaria
participen. Se podrán generar otros consejos.
Presupuestos Participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100
numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades; Personal técnico; Ciudadanía
En observación
Participantes con voz y
voto
Hay que reestructurarlo de acuerdo a la nueva
normativa legal
Veedurías ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía En
observación Participantes con voz
Motivar más veedurías
Rendición de cuentas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía En
observación Participantes con voz
Motivar más veedurías
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
Se hace necesario una actualización de la ordenanza del sistema de participación
ciudadana donde se incluyen y se especifiques estas instancias y mecanismos
participativos.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el
progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta
anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que
permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
Se realizará un monitoreo constante a todas las unidades municipales responsables
en la ejecución de cada uno de los proyectos establecidos y en base a los
indicadores de cumplimientos de manera cuatrimestral, con la finalidad de ir
evaluando con el Consejo Cantonal de Planificación y presentar los resultados a la
ciudadanía a través de las asambleas de forma anual. Aquí se determinará la
eficiencia en ejecución y se realizarán ajustes y complementación de las acciones
emprendidas y a tiempo tomar los correctivos que sean necesarios.
Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la
ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas
de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las
metas.
Se efectuará un análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año; y,
Se realizará un análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
El informe incluirá conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis a
cada uno de los proyectos anualizados.
Para realizar el seguimiento se utilizarán instrumentos técnicos planteados por
SENPLADES, los cuales podemos visualizar a continuación:
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se
deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de
análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {
}
Decreciente {
}
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .
Ejemplo:
Indicador Dirección indicador
Datos Indicador Porcentaje de cumplimiento de la meta
Incidencia de pobreza por ingresos
Decreciente Valor del indicador año 2014: 27%
Meta año 2014: 26.3%
{
} 97%
Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2%
Meta año 2014: 28%
{
}
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones
del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se
implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,
comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de
análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar
cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las
tendencias observadas.
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para
esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura
Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria
Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico
y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa
y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los
análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se
sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.
Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
Unidad responsable de la ejecución
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y
provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación
de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un
contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o
regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara
para la gestión adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la
máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD.El tamaño
de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño
como de una persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
o La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del
PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para
tratar en el Comité Técnico Interno).
o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros
niveles de gobierno (provincial y cantonal)
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el
Consejo Provincial en temas de PDOT
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo
Ciudadano.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente e integrado
por vocales y técnicos especialistas, con una Secretaría Técnica ejercida por
el técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la
ejecución del PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda
que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso
esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de
propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.