Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa...

Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015

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CAPITULO III

3.1. Plan o modelo de gestión

El Plan o Modelo de Gestión es el instrumento que permite a los GAD llevar a la práctica el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial), es decir viabiliza la consecución de los objetivos y los

resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido considera como componentes a

los siguientes elementos:

3.1.1. Estrategias de articulación

3.1.1.1. Estrategia territorial desde lo ambiental.

Lograr la participación ciudadana en coordinación interinstitucional para poder mantener y cuidar las

vertientes, el clima y el agua tanto para el consumo humano, la producción agropecuaria. Dando el

tratamiento adecuado de las aguas servidas y el mejoramiento de la recolección y disposición de

desechos sólidos. La conservación de los lugares considerados como estratégicos dentro del área

natural evidenciando de que poseemos de paramos, cuencas y quebradas además de patrimonios

naturales como bosques, se vuelve en un indicador de vital importancia para la conservación de

especies y dotación del líquido vital para la población.

Estrategia de articulación: En este tema se debe trabajar de forma coordinada con las entidades

estatales como el Ministerio del ambiente, MAGAP, y los Gobiernos Autónomos Descentralizados como

el GAD Provincial del Carchi y el Gad Parroquial, considerando que de acuerdo al COOTAD en su “Art.

136.- Ejercicio de las competencias de gestión Ambiental”, corresponde al estado y a los GADs.

Provinciales, Municipales y Parroquiales establecer mecanismos como convenios, proyectos para

trabajar en los temas ambientales.

3.1.1.2. Desde lo socio cultural

En este componente se analizado a la población, en cuanto a conocer su estructura, composición y

dinámica, además se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con:

educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los

patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con el territorio

Estrategia de articulación: En este componente se deberá de ocuparse con instituciones estatales

como es el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Inclusión

Económica y Social, Secretaria Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección de

Derechos, entre otros y GADs tanto Provincial como Parroquial para fortalecer temas como son; Cultura

y atención a grupos prioritarios como lo establece la normativa legal vigente a través de convenios y

proyectos conjuntos que beneficien a estos grupos

3.1.1.3. Desde el área agrícola, comercial y la Economía Popular y Solidaria.-

Impulsar la producción agroecológica, ganadera dentro la zona, diversificándola e industrializándola

dándole así un valor agregado principalmente a los productos tradicionales y de consumo masivo que


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tengan potencial de mercado regional y nacional para generar fuentes de trabajo directas e indirectas.

Promoción a la comunidad sobre la importancia del enfoque empresarial y validez de la formalidad o

constitución de las empresas o microempresas públicas o privadas y su porte al desarrollo económico

territorial. Promocionar el eco- turismo ligado a la conservación de los recursos naturales de bosque de

arrayanes, cascadas, parques y museo, generando productos y servicios turísticos con una

infraestructura necesaria para su funcionamiento con alta calidad humana y rentabilidad social

económica y ambiental

Estrategia de articulación: En este componente se deberá trabajar con las instituciones estatales

como son MAGAP, MIPRO, SEPS, Ministerio Coordinador de la Producción, entre otros, así mismo con

los GADs Provincial y Parroquial como lo establece la COOTAD en su “Art. 135. Ejercicio de la

competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias”, se tomará en cuenta

que como el cantón tiene vocación agropecuaria se buscará fortalecer acciones con énfasis en la

generación de valor agregado a la producción local.

3.1.1.4. Sobre la prestación de servicios públicos.-

Regulando efectivamente el uso del suelo en el área urbana y rural, creando más espacios públicos

adecuados para esparcimiento familiar en el centro poblado y en los barrios y comunidades más

numerosas en las nuevas áreas urbanas de la parroquia reconocidas por el GADM.

Estrategia de articulación: En este componente se debe ocuparse con instituciones de gobierno como

el Ministerio de Educación, MIDUVI, Ministerio de Salud, como también con los GADs Provincial del

Carchi, y GADs. Parroquiales como lo establece el COOTAD en su artículo “Art. 137.- Ejercicio de las

competencias de prestación de servicios públicos”.- Cabe destacar que la mayoría del territorio se

ubica en zona de alto riesgo

3.1.1.5. Desde la movilidad y la conectividad.

Mantener activos los convenios de cooperación con el GADPC para el mantenimiento vial de la

parroquia en el sector rural y así mismo mantener la funcionalidad de las alianzas estratégicas de

cooperación interinstitucional con el Municipio del Cantón Tulcán, para el mantenimiento vial de las

áreas urbanas en los barrios pertenecientes a la parroquia. Gestionar la apertura o construcción de las

nuevas vías que ayuden a la producción Así como apoyar la gestión para lograr el mejoramiento y

ampliación de los servicios de agua energía eléctrica, de transporte urbano, de cobertura telefónica e

internet.

Estrategia de articulación: Para este componente se debe sistematizar con instituciones del estado como son el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, y los GADs Provincial, Cantonal y Parroquial, como lo dispone el COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad”, y las competencias como energía y conectividad que tienen las diferentes instituciones. 3.1.1.6. Desde la gestión pública para el fortalecimiento institucional y la participación


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ciudadana.-

El mejoramiento de la capacidad de convocatoria a la ciudadanía, así como el mejoramiento de la

capacidad propositiva de proyectos, ordenanzas, alianzas estratégicas para mejorar la gestión pública

con alta calidad humana y técnica. Aplicar cada competencia exclusiva de la Junta parroquial

determinadas en el COOTAD y el Código de Planificación y Finanzas Públicas. Implementar la

asistencia técnica especializada en formulación y gestión de proyectos de desarrollo social y productivo,

así como la asistencia técnica especializada en gestión pública por procesos para fortalecer las

capacidades del Concejo de Planificación parroquial.

Estrategia de articulación: En este componente se deberá ligarse con instituciones de gobierno como

el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional

de Planificación, AME, SENPLADES y a nivel local con el Sistema de Participación Ciudadana y Control

Social, como lo establece el COOTAD en su “Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promoción

de la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios

públicos”, fortaleciendo la participación e involucramiento de la sociedad en temas de interés cantonal

y provincial

3.1.2. Listados de programas y proyectos

Según la “Propuesta de Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” de la

SENPLADES, se deben identificar grupos posibles de los tres proyectos: De desarrollo, que abarcarán

los campos de lo social, económico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Del

ordenamiento territorial, que contemplarán los relacionados con: del Asentamientos humanos

(poblamiento, usos y ocupación suelo, servicios sociales, básicos municipales); Movilidad, energía y

conectividad (vías, transporte y tránsito, flujos y redes). De la gestión del territorio, fortalecimiento GAD

y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestión del territorio. Estos tres grupos de

proyectos guiarán las acciones durante el período de vigencia del Plan, una vez que éste haya sido

aprobado por la Junta Parroquial. Para la identificación de los programas productivos, es necesario

tomar en cuenta ciertos lineamientos establecidos por el COPCI, cuya intención es la de fomentar

área deprimidas del país a fin de eliminar situaciones de inequidad geográfica. Al respecto el artículo

69, del citado Código establece lo siguiente:

Priorización territorial.- La transformación productiva buscará dinamizar todos los territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las zonas económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos índices de desempleo, necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán determinados Conjuntamente con la Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción Autónomos y los Gobiernos evaluarán y Descentralizados. Además que la SENPLADES señala; La Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán definir políticas para impulsar mecanismos de promoción del desarrollo económico endógeno de los territorios, y de integración con el mercado nacional e internacional. Es en este contexto que los programas y proyectos de desarrollo que aquí se plantean, deben ser entendidos.


Tabla Nº 115.- Listado de programas y proyectos

SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV

Política local/ Estrategia de articulación

OBJETIVO ESTRATÉGICO

META INDICADOR LINEA BASE

PROYECTOS

PRESUPUESTO

2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento

RESPONSABLE

Asentamiento humanos

Dentro de los objetivos nacionales para el buen vivir, el Objetivo No. 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Políticas 1.1: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).

Estrategia 1. Mejorar la dotación de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental

Garantizar la prestación de servicios básicos, saneamiento ambiental, infraestructura básica al centro urbano y comunidades del área rural de la parroquia

A finales del 2018 se tiene 12 estudios definitivos para ejecutar mediante convenios

estudios 0

Diseño de Estudios, de Parques, alcantarilaldos, ampliacion de tuberias, tanques de abastecimiento

16000 8000 8000 2 años GAD Parroquial y Municipàll

GAD Parroquial

A finales del 2017 se cuenta con un estudio de factibilidad del centro deintegracion agropecuaria

uno 0

Estudios y diseños de un centro de feria de integración agropecuarias; y artesanal (acentamientos humanos)

40000 40000 Gad Parroquial, Gad municipal

gad Parroquial

Hasta finales del 2019 se realizan una etapa anualmente de inversion en la infraestructura del bosque

un centro de interpretacion

0

Centro de Interpretacion ambiental en el boque de los arrayanes (acentamiento humanos)

15000 7000 7000 1000 3 años Gad parroquia, Gad municipal , Gad Provincial GAD

Parroquial





PROYECTOS

PRESUPUESTO


RESPONSABLE

Politico institucional

Objetivo 10 “Garantizar el acceso a la participación pública y política” en la cual mediante las políticas 10.1. “Promover la organización

colectiva y autónoma de la sociedad civil”, Política 10.2.

“Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes” y

la Política 10.6. de “Promover procesos sostenidos de formación

ciudadana reconociendo las múltiples diversidades”

Estrategia 5. Valorar la

diversidad y el patrimonio cultural.

Cumplir con el plan de trabajo propuesto por la

Junta Parroquial.

Al finalizar el 2019 se procedera a tener plan de contingencia para grupos de refugiados

plan de refugiados

0 Levantamiento del censo y elaboración del diagnóstico personas refugiadas

2,500.00 2500 1 año Gad Parroquial, ACNUR

GAD Parroquial

Al finalizar el 2019 se procedera a tener plan de contingencia.

Plan de contingencia

0 Formulacion de un plan de Contingencia parroquial

2,500.00 2500 1 año Gad parroquial

GAD Parroquial

AL finalizar el 2017 se contara con un inventario actualizado y referenciado de los atractivos turisticos

numero de atractivos turisticos

0 Revista con el inventario de los atractivos Turísticos

2,500.00 2500 1 año

Gad Parroquial, Municipio de Tulcan Gad Provincial GAD

Parroquial

Al finalizar cada año se dera realizar un analisis contable del manejo adminsitrativo

numero de revisiones

0 Una auditoria externa por año realizada a los estados financieros

3,000.00 500 500 500 500 4 años Gad parroquial

GAD Parroquial

Al menos anualmente se realizan dos giras de observacion por parte de los personeros del gad parroquial y actores sociales, hasta el 2019

numero de giras 0 Capacitación constante a los integrantes del Gad Parroquial y actores sociales

6300 2100 2100 2100 3 años Gad Parroquial, Conagupare

GAD Parroquial





PROYECTOS

PRESUPUESTO


RESPONSABLE


Movilidad y conectividad

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población mediante la

aplicación de las siguientes políticas; 3.12. Garantizar el acceso

a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y

sustentables a nivel local e internacional.

Estrategia 3. Jerarquizar y

tornar eficiente la infraestructura

para la movilidad, la conectividad y la

energía.

Lograr que la Parroquia se convierta en un área

de políticas públicas que potencien la gestión de

Movilidad, Operación del sistema de transporte, Dotación de servicio de

energía eléctrica y Conectividad, infraestructura tecnológica y

telecomunicaciones.

A finales del 2019 se mejoran 12 kilometros de vias de segundo y tercer orden

numero de kilometros

0 Mantenimiento permanente de vías de segundo y tercer orden.

21000 7000 7000 7000 3 años Gad parroquial, Gobierno Provincila

GAD Parroquial

A finales del 2018 se tiene 12 estudios definitivos para ejecutar mediante convenios

estudios 0 Diseño de Estudios, de apertura y ampliación vial, empedrados, adoquinados.

16000 8000 8000 2 años GAD Parroquial y Municipàll

GAD Parroquial

A inicios del 2019 se cuenta con una volqueta y una retroexcavadora

maquinaria 0 Compra de maquinaria multiporposito

215000 215000 1 año

gad Parroquial, gad provincial, Gad munucipal, BEDE

GAD Parroquial

I inicios del 2019 se tendra un infocentro remodelado

infocentro 0 Ampliacion de equipos y espacio fisico del Infocentro

15000 15000 1 año Gad Parroquial MINTEL GAD

Parroquial





PROYECTOS

PRESUPUESTO


RESPONSABLE

Económico-Productivo

OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA, 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola. 10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva, 10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformación productiva

Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria

Incentivar el desarrollo económico productivo de la parroquia enfocado al comercio, producción e impulso a un turismo sustentable y sostenible, mejorando las condiciones de vida de la población

A finales del 2019 se entregan 100 quintales anuales a organizaciones juridicas de la parroquia

numero de quintales

0 Establecer una red de semillaristas de papa de la parroquia

3000 3000 1 año Gad parroquial, INIAP

gad Parroquial

A inicios del 2019 se capacitaron dos organizaciones por año

numero de organizaciones

0

Procesos de organización y capacitación técnica para incrementar la producción agropecuaria: plantas medicinales, identificación de lugares productivos

4000 1000 1000 1000 3 años

Gad parroquial, SECAP, Gad municipal de Tulcan

gad Parroquial

A finalies del 2018 se implementan cuatro cadenas productivas

cadenas productivas

0 Implementación de cadenas productivas; cadena productiva del cuy, codorniz etc.

5000 2500 2500 2 años Gad parroquial gad Parroquial

Hasta inicios del 2019 se cuenta con 20 familias capacitadas en varias tematicas

numero de familias

0

Cursos de capacitación en temas de; manualidades pintura, pirograbados, agropecuarias, agrícolas, ganaderas, tributarios

4500 1500 1500 1500 3 años

Gad parroquial, SECAP, Gad municipal de Tulcan

gad Parroquial

Hasta inicio del 2019 se construira 5 kilometros de canales de riego

kilometros 0 Construir canales de riego para cultivar el cualesquier época,

25000 12500 12500 2 años gad Parroquial, Gad provincial. gad

Parroquial

Hasta inicios del 2019 se atienden a cuatro grupos de atencion prioritarias

grupos prioritarios

0 Cuatro grupos prioritarios intervenidos durante cada año

80000 2000

0 20000 20000 20000 4 años Gad parroquial gad

Parroquial

Hasta el 2019 se lograra disminuir un 10% la desnutricion infantil

porcentaje de desnutricion

0

Campaña para disminuir los problemas de desnutrición avanzada en niños niñas y adolecentes

10000 2500 2500 2500 2500 4 años Gad parroquial, MIES, MSP

gad Parroquial


Hasta el 2019 se tendra una microempresa en funcionamiento

una microempresa

0 Creación de una micro empresa para la producción de productos lácteos

5000 2500 2500 2 años Gad parroquial, MIRPO gad

Parroquial





PROYECTOS

PRESUPUESTO


RESPONSABLE

AMBIENTAL

Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global 7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios, 7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal.

Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.

Cuidar y mantener las cuencas hidrográficas, lugares protegidos, dentro del territorio en condiciones de conservación y preservación de estas reservas

A finales del 2016, se cuenta con un inventario turistico.parroquial

numero de inventarios

0

Inventario Turistico parroquialk

200 200 1 ano GAD Parroquial y Municipàll

GAD Parroquial

A finales del 2016 se cuenta con 1800 mmts de senderos autoguiados en el bosque de arrayanes .

numero de metros

100 2500 3800 1 ano Gad Parroquial GAD Parroquial

hasta inicios del 2019 se apoya a la proteccion de vertientes,

numero de vertientes

0 Protección de vertientes de agua a traves de proyectos forestales

1000 500 500 2 anos

Gad parroquial, Junta Administradora de Agua, Gobierno Provicnial, EMAPA; Municipio de Tulcan

GAD Parroquial

A finales del 2018 se cuenta con veinticinco recolectores y 20 basureros temporales de residuos solidos ubicaos en sitios especificos de la parroquia

numero de recolectores

0 Fortalecimiento del manejo integral de residuos solidos

4500 2250 2250 2 años

Gad parroquial, Junta Administradora de Agua, Gobierno Provicnial, EMAPA; Municipio de Tulcan

GAD Parroquial

A finales del 2019 se implementa anualmente el 30% de la señaletica parroquial

porcentaje de señaletica

0 Señalética informatica de los entros turisticso de la parroquia

10000 4000 3000 3000 3 años

Gad parroquial, Ministerio de turismos, gad provincial GAD

Parroquial

A incios del 2019 se cuenta con 400m de vivero forestal en prefecto estado

numero de metrso

400 metros mantenimiento de vivero forestal 500 250 250 2 año

Gad Parroquial, Gad Provincail, Junta Administradora de agua GAD

Parroquial

A finales del 2018 se cuenta con 20 agricultores capacitados en manejo y conservacion de suelso.

numero de capacitados

0 Manejo y conservacion del suelo agricolas

500 250 250

Gad Parroquial, Gad Provincial; sectro Privado, MAE GAD

Parroquial


A finales del 2018 se mejora anualmente a partir del 2017 un sistema de agua potable comunitario a traves de convenios, inter institucionales,

numero de sistemas

0 Mejoramiento del sistema de agua potable

8000 4000 4000

Gad parroquial, Juntas Administradora de agua;EMAPA,

GAD Parroquial

27200 4000 11000 10250 3250

OBJETIVOS DEL PNBV



PRESUPUESTO

Fuente de financiamiento

Socio Cultural

OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA

INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA

DIVERSIDAD, 2.8. Garantizar la atención especializada durante el ciclo de vida a personas y grupos de atención prioritaria, en todo el

territorio nacional, con corresponsabilidad entre el Estado,

la sociedad.

Estrategia 6. Fomentar la

inserción estratégica y

soberana en el sistema mundial.

Impulsar el pleno desarrollo de las

capacidades de la población a nivel

parroquial; Preservar, mantener y difundir el

patrimonio cultural costumbres y tradiciones

ancestrales

Al finalizar el 2016 se contara con 5 comunidades y 3 barrios legalmente constituidos,

numero de barrios y comunidades

0 Organización y legalizacion de barrios y comunidades parroquiales

3000 3000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan

Gad parroquial

A inicios del 2019 se realizan tres encuentrso interculturales parroquiales

numero de encuentros

0 Encuentros interculturales parroquiales

7500 2500 2500 2500 2500

Gad Parroquial, Municipio de Tulcan Gad Provincial Gad

parroquial

hasta finales del 2019 se realizan dos eventos anuales

numero de eventos

0 Festival de musica musica nacional

4000 1000 1000 1000 1000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan

Gad parroquial

Hasta el 2019 se realizan diez eventos de tradiciones y cosntumbres

numero de eventos

0 Valorizacion de las tradiciones y constumbres

4000 1000 1000 1000 1000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan

Gad parroquial

Hasta finales del 2019 se realizan ocho encuentros deportivos intergeneracionales

numero de encuentros

0 Encuentros deportivos intergeneracionales

2000 500 500 500 500

Gad Parroquial; prefectura delCArchi, Gad municipal de Tulcan

Gad parroquial

20500 8000 5000 5000 5000

ELABORADO POR: ET GAD SMC 2015


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3.1.3. Agenda regulatoria

La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones necesarias

para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda regulatoria en donde se

evidencie, los principales temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los

otros niveles de gobierno.

Con respeto a la aprobación de los actos normativos de los Gobiernos Parroquiales el art. 323 dispone:

El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además,

acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán

aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y

serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios

determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello. En las juntas parroquiales rurales se

requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y aprobación de acuerdos y resoluciones en

los siguientes casos:

- Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;

- Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,

- Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades.

El Art. 72, l) de la Constitución del Ecuador Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser

motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en

que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos

administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran

nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados. La disposición constitucional

ampara los derechos ciudadanos a que los actos normativos realizados por los legislativos locales no

sean contrarios a sus intereses y cumplan los objetivos y metas de desarrollo. Con respecto a

legitimidad, extinción o reforma de los actos normativos el COOTAD, -dispone Art. 366.- Auto tutela,

legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los órganos de administración de los

gobiernos autónomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.

Art. 367.- De la extinción o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede

administrativa de oficio o a petición del administrado. En general se extinguirán los actos administrativos

por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condición. Los actos

administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de

oportunidad. Por la importancia de las Resoluciones, el Gobierno Parroquial debe preparar una Agenda

Regulatoria al amparo de las disposiciones legales vigentes; que le faciliten una adecuada organización

de los procesos, procedimientos, actividades o eventos que son de su responsabilidad.

La agenda propuesta permitirá cumplir con los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas previstas en el Plan; aprobadas por el legislativo con participación ciudadana se constituye en una herramienta para la toma de decisiones de inversión.


Tabla Nº 116.- Agenda regulatoria

OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento

Garantizar la prestación de servicios básicos, saneamiento ambiental, infraestructura básica al centro urbano y comunidades del área rural de la parroquia

Asentamientos Humanos

Mantener actualizados los estudios de las zonas urbanas y no urbanas de la parroquia que permita organizar y regular el crecimiento sostenido de los asentamientos humanos.

Resolución

Resolución que reglamenta la conformación y funcionamiento de las Juntas de Agua y de Saneamiento Ambiental. Resolución que reglamenta el uso, administración y mantenimiento de los equipamientos comunitarios.


Cumplir con el plan de trabajo propuesto por la Junta Parroquial.

Político institucional

Capacitar periódicamente a los miembros de la junta parroquial (personal técnico- administrativo) en la gestión pública, así como a los líderes comunitarios en temas de planificación, liderazgo, asociatividad, gestión de proyectos y gerencia pública

Ordenanza y resolución

Ordenanza que regulas actividades dentro de la Parroquia de Santa Martha de Cuba, dentro del establecimiento y delegación de competencias. Resolución que reglamenta la conformación del sistema de participación ciudadana y planificación participativa. Resolución que reglamenta el registro, inventario y administración de los activos del gobierno parroquial. Resolución que reglamenta la ejecución de las políticas públicas en los programas, proyectos o actividades ejecutados por el gobierno parroquial.


Lograr que la Parroquia se convierta en un área de políticas públicas que potencien la gestión de Movilidad, Operación del sistema de transporte, Dotación de servicio de energía eléctrica y Conectividad, infraestructura tecnológica y telecomunicaciones.

Movilidad y conectividad

Establecer alianzas de cooperación para el mantenimiento de la vía principal y de los caminos vecinales para asegurar la estabilidad y las comunicaciones e implementar tecnologías apropiadas para mejorar los niveles de competitividad territorial.

Resolución Resolución que reglamenta el mantenimiento adecuado de la vialidad de los asentamientos humanos con el apoyo de la comunidad.



Incentivar el desarrollo económico productivo de la parroquia enfocada al comercio, producción e impulso a un turismo sustentable y sostenible, mejorando las condiciones de vida de la población.

Económico-Productivo

Promover la producción, agropecuaria, agroindustrial bajo un enfoque agroecoecológico y de servicios turísticos local y la articulación a mercados estratégicos, con beneficios para los productores

Resolución Resolución que regula la inversión del gobierno parroquial en proyectos de fomento productivo.


Cuidar y mantener las cuencas hidrográficas, lugares protegidos, dentro del territorio en condiciones de conservación y preservación de estas reservas

Biofísico

La promoción de la organización y la educación ambiental en los niños, jóvenes mujeres y adultos para la conservación de los recursos naturales de la cuenca en el territorio parroquial.

Resolución Resolución que reglamenta la inversión del gobierno parroquial en proyectos de reforestación.


Impulsar el pleno desarrollo de las capacidades de la población a nivel parroquial; Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural del cantón, costumbres y tradiciones ancestrales

Socio Cultural Promover la inclusión social y familiar, a la dinámica socioeconómica como actores que aporten al desarrollo socioeconómico de la parroquia.

Resolución

Resolución que reglamenta la ejecución proyectos a favor de los grupos prioritarios con recursos del gobierno parroquial. Resolución que reglamenta la inversión del gobierno parroquial en promoción de la cultura y fomento al deporte recreativo



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3.1.4. Participación ciudadana

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el producto de un esfuerzo combinado del Estado

con la sociedad civil local. Esto significa que, para el efecto, deberá conformarse un sistema

ciudadano de acompañamiento para la realización del Plan.

De acuerdo con las normas vigentes, es necesaria la creación de varios entes ciudadanos para la

elaboración y ejecución del Plan; éstos son:

Sistema de Participación Ciudadana;

Consejo o Asamblea de Ciudadanos;

Consejo de Planificación Parroquial;

Según el artículo 28 del COPFP en cada Consejo Parroquial de Planificación debe existir un

“técnico ad honorem”. La función del indicado integrante es la de brindar la información técnica

necesaria para la aplicación, seguimiento y evaluación del Plan.

De los cuatro organismos citados, aún no existen directrices claras respecto de la conformación y

funcionamiento, por lo que corresponderá al proceso participativo de cada gobierno autónomo

descentralizado ir consolidando esas entidades y dotarlas de una normativa para su funcionamiento.

Pero más allá de la parte formal de crear esas instancias, es necesario que éstas sean ancladas en la

dinámica social; es decir, que sean las colectividades locales las que las asuman. En el caso de la

parroquia en referencia, como se indica en el Diagnóstico del Sistema Político Institucional, se ha

creado ya el Consejo de Planificación Parroquial, ente que ha tenido un rol importante en la

formulación del Plan.

El artículo 304 del COOTAD señala que un Sistema de Participación Ciudadana, será conformado

por los gobiernos autónomos descentralizados, debiendo ser regulado mediante un acto normativo

correspondiente al nivel del gobierno parroquial.


Tabla Nº 117.- Participación ciudadana

Dispositivos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento Es vinculante Alcance (nivel de incidencia)

Nivel de Gobierno al que aplica

Sistema de Participación Ciudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.31,41,54,63,84,304

Representantes de organizaciones ciudadanas Autoridades electas

Sí Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Instancias de participación LOPC: art. 64,65,66;CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57,59, 66,68,70,87,90,158

Ciudadanía auto convocada No Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Audiencia Pública LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303

Ciudadanía Autoridades competentes Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Cabildos populares LOPC: art. 76; CRE: 101; COOTAD: 303 Ciudadanía Autoridades competentes No Tienen voz Cantonal

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. GAD Representantes ciudadanos/as Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Iniciativa popular normativa LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3 Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa

Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Consejos Consultivos LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

Ciudadanía Organizaciones civiles No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno

Presupuestos participativo s LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c

Autoridades Personal técnico Ciudadanía SI Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Veedurías ciudadanas LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno

Consulta popular LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7 Ciudadanía Autoridades competentes Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno

Rendición de cuentas LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208 Autoridades Funcionarios/as Ciudadanía No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno

Consulta previa e informada LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141

Pueblos y nacionalidades Autoridades competentes

Tienen voto



13

3.1.4.1. Disposiciones legales

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

En el suplemento del Registro Oficial No. 303 de octubre 19 del 2010 se publica el “Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), aprobado por la

Asamblea Nacional el 11 de agosto de igual año.

El COOTAD desarrolla, entre otros aspectos, los conceptos que definen la autonomía política,

administrativa y financiera para su reconocimiento, así como la organización territorial establecida

en la constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, determinando

las regulaciones específicas para los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial: fines,

composición, competencias, etc.

A) Disposiciones del COOTAD relacionadas con el ordenamiento territorial a nivel parroquial

Como función del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

a) (Artículo 64, literal “d”)

“d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas;

ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada

con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de

cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas

b) Como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

(Artículos 65, literal “a”)

“a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo

parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;”

(ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

c) Como atribuciones de la junta parroquial rural

Artículo 67, literal “b”:

“b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación,

así como evaluar la ejecución;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 57, literal “c”:

“c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,


14

que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento

territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los

intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,

aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas

reformas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 57, literal “e”:

“e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y

proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las

disposiciones previstas en la Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

d) Como atribuciones del Presidente(a) de la Junta Parroquial

Artículo 70, literal “e”:

“e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en

concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,

interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector

público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y

promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la

Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 70, literal “f”:

“f) Elaborar participativamente el plan operativo anual proforma y la correspondiente presupuestaria

institucional conforme al plan desarrollo y de parroquial rural de los ordenamiento territorial,

observando procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto

institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación;”

(ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Artículo 60, literal “g”:

“g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural

de desarrollo y de ordenamiento territorial;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).

Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas

En cuanto a la planificación del desarrollo (título I, capítulo primero, artículo 9)

“Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento


15

de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el

ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación

del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.”

(ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

a) En relación a la competencia de los gobiernos autónomos descentralizados (título I,

capítulo primero, artículo 12)

“Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo

y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y

coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).

b) En relación a las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados (título II, capítulo primero, sección tercera, artículo 29 numerales 2,

3, 4 y 5):

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados: …

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los

demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno;” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).


16

Gráfico Nº 30.- Funciones del consejo de planificación parroquial

FUENTE: PDOT 2011 – 2031

c) En relación a la participación ciudadana

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados se formularán y se actualizarán con participación ciudadana,

para lo cual aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la

Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

3.1.5. Seguimiento y evaluación

La vigencia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, al igual que los instrumentos

normativos que se aprueban, será a partir de su expedición por parte de la Junta Parroquial,

mediante una Resolución Parroquial, conforme lo señala el artículo 48 del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Publicas. Una vez aprobado el Plan, el gobierno autónomo descentralizado

parroquial debe publicarlo y difundirlo Con la entrada en vigencia del Plan, éste se convierte en un

“referente obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos

de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.”, conforme lo señala el artículo 49 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y el artículo inciso segundo del 467, COOTAD.

El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, estipula que “los gobiernos

autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en


17

sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se

requieran.” Para el cumplimiento de esta disposición, el mismo artículo citado señala que “la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,

formulará los lineamientos de carácter general, los mismos que serán aprobados por el Consejo

Nacional de Planificación.” Esto significa que es facultativo del Concejo Cantonal dictar de manera

oportuna una regulación técnica bajo la cual se realice el seguimiento y monitoreo del Plan. Esta

regulación, como ha sido manifestado, debe ser aprobada por el Consejo Nacional de Planificación.

Por otro lado, se debe considerar que la planificación es un deber del Estado “compartido con las personas y las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo nacional y territorial y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.” Esto conduce a que el monitoreo debe ser efectuado desde una perspectiva administrativa, que es la que corresponde a la instancia correspondiente del GADMT; y, desde una perspectiva social, que corresponde a las organizaciones del conglomerado civil. Además, otra instancia a la que corresponde, de manera oficial ejercer

acciones de monitoreo de la ejecución del PDOT, es al Consejo Cantonal de Planificación, organismo corresponsable de la aprobación del citado Plan.

Finalmente, es importante señalar que el Consejo Cantonal de Planificación, tiene la obligación de

verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión del

GADMT, con respecto de los contenidos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Este

ejercicio, deberá realizarse durante toda la vigencia del Plan referido. Esto supone que el GADMT

deberá remitir periódicamente la información correspondiente al Concejo de Planificación.

Gráfico Nº 31.- Monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros



18

El objetivo fundamental de la fase de evaluación en el Plan de Ordenamiento Territorial es determinar

la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversión pública y verificar si efectivamente las

iniciativas de inversión, una vez ejecutadas, cumplieron con los objetivos esperados, y si son las

mejores y las más rentables para la sociedad.

Los objetivos específicos de la evaluación son:

- Determinar los resultados de las iniciativas de inversión, investigando el grado de cumplimiento de los

objetivos planteados y la validez de las proyecciones ex ante.

- Generar información para retroalimentar periódicamente PDPT, contribuyendo a su fortalecimiento.

- Derivar acciones correctivas para mejorar los procesos de inversión vigentes.

- Generar información para apoyar el proceso de actualización de continuo metodologías y criterios de

formulación y evaluación ex ante.

La fase de evaluación al plan permite:

- Conocer las causas que explican la divergencia entre lo que sucede y lo que se plantea, y determinar las

responsabilidades que correspondan a la planificación, la programación y la ejecución.

- Mostrar las carencias o deficiencias del Plan, sea en su parte de diagnóstico integral, en la formulación

de las políticas, en la elaboración de los programas o en las prioridades del presupuesto.

- Enfatizar los aspectos que deben corregirse.

- Reunir las modificaciones de política que los GAD a nivel experimentan provincial cantonal y parroquial,

así como la naturaleza de los lineamientos de política.

- Incorporar reajustes al plan.

- Retroalimentar las innovaciones pertinentes que surgen de la operación.

-

Gráfico Nº 32.- Etapas de evaluación – medición



19

Gráfico Nº 33.- Etapas de evaluación - análisis


No obstante es importante destacar que, el avance de resultados del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y de los Planes Operativo Cuatrianuales y/o Anuales, debe ser evaluado no

únicamente desde el punto de vista cuantitativo, en función de las variables porcentaje de avance y

tiempo, sino considerando otras variables fundamentalmente como las que se indican a continuación:

Abarca todos los temas del desarrollo: crecimiento económico, la inversión social, el

empoderamiento de la gente, la atención de las necesidades básicas y la provisión de redes de

protección social, las libertades políticas y culturales, aspectos de la vida de la gente y todos los demás

Tiene cuatro componentes muy importantes:

- Equidad

- Sustentabilidad

- Productividad

- Empoderamiento

- El desarrollo humano es un proceso en el cual se oportunidades del ser amplían las humano.

Los tres niveles más esenciales del desarrollo humano son:

- Disfrutar de una vida prolongada y saludable,

- Adquirir conocimientos

- Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.

El goce efectivo de la libertad y los derechos humanos, la equidad, la distribución equitativa de la

riqueza, las soluciones sostenibles, son todos componentes del desarrollo humano.

El Desarrollo Económico Sostenible.- Es decir en qué medida la aplicación del PDOT favorece a la

satisfacción de las necesidades actuales, sin comprometer la satisfacción de las necesidades futuras

de las actuales generaciones y de las que vendrán; es decir, sin agotar ni desperdiciar los recursos

naturales y sin lesionar innecesariamente al ambiente, ni a los seres humanos. El Desarrollo


20

Económico Sostenible debe estar encaminado a lograr, al mismo tiempo, el crecimiento económico,

la equidad y progreso social, el uso racional de los recursos naturales y la conservación del ambiente,

en un marco de gobernabilidad política, con el objetivo de lograr mejores condiciones de vida para toda

la población. Para ello, el sistema político deberá promover la efectiva participación de todos los

actores sociales en la toma de decisiones; el sistema económico deberá impulsar la generación de

excedentes en forma segura y sostenida, garantizar una justa distribución de beneficios y considerar

al medio natural y a los recursos naturales como bienes económicos, a fin de evitar su deterioro y

uso irracional; el sistema productivo deberá respetar la base ecológica.

Preservación Ambiental.- Las diferentes alternativas de actividades productivas para el desarrollo

económico de la jurisdicción en estudio, que se consideran en el presente PDOT, persiguen un

desarrollo social sostenido y como tal, el incremento del bienestar integral de los individuos en un

ambiente saludable; por tanto, este parámetro no sólo debe considerar los impactos ambientales de

las actividades productivas, sino también los avances de los proyectos de remediación y recuperación

ambiental; además, los grados de contaminación del suelo, agua y aire, que deben decrecer, el

incremento de utilización de energía alternativa, que debe crecer; el incremento de infraestructura

de saneamiento ambiental (sistemas de tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales) y otros. El

análisis de este parámetro puede eventualmente conducir a un reordenamiento territorial y al

establecimiento de estrategias adicionales de estimulen el desarrollo preservando la naturaleza.

Conservación de los espacios naturales a través de un desarrollo rural sustentable.- La

supervisión de las áreas de interés ecológico o ambiental, que en el caso del cantón Tulcán ocupan

un porcentaje muy considerable de su territorio, es primordial no sólo en términos de lograr el

bienestar de sus habitantes, sino de lo que representan para el bienestar de la población

provincial, nacional y dadas sus particulares características a nivel mundial. Se deben evaluar, entre

otros parámetros el respeto de los límites y regímenes de dichas áreas, de acuerdo a su tipo, en

base al de un personal informes técnico especialmente designado para el efecto.

3.1.5.1. La aprobación del plan

Siendo el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial un instrumento administrativo con fuerza

obligatoria en cuanto a las guías que allí se establecen, éste debe ser formalmente aprobado y

previo a esta aprobación, debe existir un pronunciamiento favorable del Consejo de Planificación, según

se explica a continuación. El artículo 47 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas,

señala que la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial la realizará el órgano

legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado, con la votación favorable de la mayoría

absoluta de sus miembros. Si no se alcanzare esta votación en la primera sesión, se aprobará el Plan

en una nueva sesión, con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

De manera complementaria, el Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD,

establece que “los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y

entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su


21

actualización al inicio de cada gestión. En el caso de las parroquias rurales, la aprobación del Plan

corresponde a la Junta Parroquial. Al respecto el artículo 67, literal e) del COOTAD establece que a

este organismo le corresponde: “Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial

formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de

participación, así como evaluar la ejecución;”

Previo a la aprobación del Plan, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Publicas establece que los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados

entre sus funciones, tienen la de “participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir

resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente” Para cumplir con esta obligación

administrativa, el citado Consejo debe reunirse y formalmente expedir su pronunciamiento, mediante

resolución suscrita por todos sus miembros. A fin de facilitar la identificación de las prioridades

estratégicas de desarrollo por parte del Consejo referido, es pertinente que en la sesión en la que se

tomará la decisión de dar el pronunciamiento favorable, se realice una explicación previa del Plan, por

parte del técnico que acompañó durante el proceso de elaboración del Plan.

Otro aspecto importante que debe ser verificado por el Consejo de Planificación Cantonal, de manera

previa a la aprobación del Plan es la coherencia que este instrumento tenga con los planes de los

demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

Gráfico Nº 34.- Competencias del consejo de planificación



22

El Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD, establece que “los planes

de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez

publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatorio su actualización al inicio de

cada gestión.

3.1.5.2. Medios de evaluación

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla Nº 117.- Participación ciudadana

Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador

Indicador con avance menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con problemas

Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer. Por ejemplo: Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.

Dirección del Indicador: Creciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Tabla Nº 118.- Formula de calculo

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para

el año de análisis (i)

Creciente

Decreciente

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES


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Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .

3.1.5.3. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla Nº119.- Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura Rangos del Porcentaje de avance físico

y/o de cobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas


Tabla Nº 120.- Seguimiento al cumplimiento de metas de PDOT

SISTEMA DE PLANIFICACION …………………………………………………..

NOMBRE DEL PROGRAMA…………………………………………………….

UNIDAD RESPONSABLE DE EJECUCION…………………………………………..

SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT

AVANCE FISICO DEL PROYECTO

TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4

P % E % P % E % P % E % P % E %

NOMBRE DEL PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO

CONCLUCIONES

RECOMENDACIONES

ESTRATEGIA CORRECTIVO

FIRMA DE RESPONSABLE UNIDAD DE EJECUCION PROYECTO

FIRAMA DEL RESPONSABLE ANALISTA EVALUADOR

RASGOS DE PORCENTAJE DE EJECUCION EN OBRAS Y FINANZAS

CATEGORIA DEL INDICADOR

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es => a 70% a 100% en el tiempo planificado indicador optimo en verde

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 69,99% a 50% en el tiempo planificado indicador medio en amarillo requiere estrategias de ajuste

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 49,99% a 0% en el tiempo planificado indicador con problemas en rojo requiere desiciones urgentes

Elaborado por: ET GAD SMC


24

3.1.5.4. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo. 111 Se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto: A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realizarán con una periodicidad menor a un año, es decir trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas

Tabla Nº 121.- Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria Rangos del Porcentaje de ejecución

presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas


Tabla Nº 122.- Seguimiento al cumplimiento de metas de PDOT

SISTEMA DE PLANIFICACION…………………………………………………..

NOMBRE DEL PROGRAMA…………………………………………………….

UNIDAD RESPONSABLE DE EJECUCION…………………………………………..

SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT

AVANCE DEJECUCION FINANCIERO DEL PROYECTO

TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4

P % E % P % E % P % E % P % E %

NOMBRE DEL PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO

CONCLUCIONES

RECOMENDACIONES

ESTRATEGIA CORRECTIVO

FIRMA DE RESPONSABLE UNIDAD DE EJECUCION PROYECTO

FIRAMA DEL RESPONSABLE ANALISTA EVALUADOR

RASGOS DE PORCENTAJE DE EJECUCION EN OBRAS Y FINANZAS CATEGORIA DEL INDICADOR

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es => a 70% a 100% en el tiempo planificado indicador optimo en verde

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 69,99% a 50% en el tiempo planificado indicador medio en amarillo requiere estrategias de ajuste

si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 49,99% a 0% en el tiempo planificado indicador con problemas en rojo requiere desiciones urgentes


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3.1.5.5. Conclusiones y recomendaciones

Este comité se reunirá de forma periódica como mínimo dos veces al año, y dentro de cada reunión emitirá un informe de seguimiento y análisis que incluirá además las conclusiones y recomendaciones que será conocido en cada asamblea parroquial y en de forma obligatoria será dado a conocer en la rendición de cuentas de cada año. 3.1.5.6. Unidad responsable de la ejecución

Como se mencionó ya, la SENPLADES recomienda formar instancias internas en los GAD: Comité Técnico Interno del PDOT. El Comité Técnico Interno del PDOT tendrá a su cargo la facilitación del proceso de evaluación, ejecución y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Esta instancia sería conformada al menos por:

Un Vocal del gobierno parroquial, vinculado al área biofísico y al de asentamientos humanos.

Un Vocal del gobierno parroquial, vinculado al componente económico productivo y Movilidad y conectividad.

Un Vocal del Gobierno Parroquial, vinculado a los componentes; político institucional y socio cultural

Un asistente técnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de información geográfica y de estadísticas, podrá ser solicitado al Gad Cantonal o Gad Provincial.

Un asistente técnico con experticia en el manejo financiero de sistemas de información, para este caso será el Tesorero del Gad Parroquial.

En forma aleatoria, se pueden incorporar un representantes de las organizaciones sociales y privadas que estén participando en la formulación de los Planes.

Un secretario o secretaria, quien será el responsable de levantar el acta correspondiente

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