Actualización sobre el proceso de revisión de PEFA - ICGFM · 2017-07-31 · •Publicación del...
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Actualización sobre el proceso de revisión de PEFA
Conferencia de ICGFM 19 de mayo de 2014 Secretaría de PEFA
Contenido Descripción del programa y marco PEFA Propósito de la revisión del marco Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Contenido Descripción del programa y marco PEFA Propósito de la revisión del marco Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
¿Qué es el Programa de PEFA? Objetivo: contribuir a la efectividad del desarrollo a través de un ‘enfoque fortalecido’ para sustentar la Reforma de PFM (trabajo analítico de PFM armonizado, conducido por el país; grupo de datos comunes) El marco de medición de rendimiento • el Marco PEFA (Libro azul)
‘emblema’ del Programa de PEFA lanzado por 7 socios en Junio de 2005:
• Aplicable a países con diferentes tradiciones y en diferentes etapas de desarrollo
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Enfoque fortalecido para la Reforma de PFM 1. Un programa de reforma de PFM conducida en el
país, que incluye una estrategia y plan de acción que reflejan las prioridades del país; implementados a través de estructuras del gobierno
2. Un programa de soporte coordinado por donantes, que cubre soporte analítico, técnico y financiero
3. Un grupo de información común, basado en un marco para medir el rendimiento y monitorear los resultados a lo largo del tiempo, es decir, el Marco de Medición del Rendimiento de PFM
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Propósito del Marco PEFA El marco proporciona: • ¿Una descripción de alto nivel de todos los aspectos del
rendimiento de los sistemas PFM de un país (ingresos, gastos, activos/pasivos financieros, compras): son herramientas implementadas para alcanzar 3 resultados presupuestarios principales (disciplina fiscal general; asignación estratégica de los recursos; entrega eficiente del servicio)?
No proporciona una evaluación de: • causas subyacentes de un mal o buen rendimiento, es decir,
factores de capacidad • Políticas fiscales y financieras del gobierno
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
¿Para qué puedan usar PEFA los países?
• Informar la formulación de la reforma de PFM,
prioridades • Monitorear los resultados de los esfuerzos de
reforma • Armonizar las necesidades de información para
agencias externas en función de una herramienta común de evaluación
• Comparar y aprender de los pares 7
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Adopción del Marco PEFA Muy buen progreso - globalmente • Más de 350 evaluaciones, que cubren más de 140 países • Desde 2010, principalmente evaluaciones de repetición y
subnacionales Alta cobertura en el país en numerosas regiones • África y el Caribe, 90% de los países • América Latina, Europa del Este, Asia Pacífico 50-80% Usado en numerosos países con medianos ingresos • Países con medianos ingresos altos: por ej., Brasil, Turquía, Belarús,
Sudáfrica • Países con medianos ingresos bajos: por ej., Kazajstán, Ucrania,
Marruecos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Implementación global del marco
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Componentes del marco • Un conjunto estándar de indicadores de PFM de alto nivel
para evaluar el rendimiento en función de 6 dimensiones críticas de un sistema de PFM • 28 indicadores del gobierno cubren todos los aspectos de PFM • 3 indicadores de donantes, que reflejan las prácticas de
donantes que influyen los sistemas PFM del gobierno • Un informe de rendimiento conciso e integrado (el PRM-
PR) desarrollado para proporcionar una narración sobre los indicadores y extraer un resumen del análisis
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Estructura del conjunto de indicadores
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA
D. Prácticas de donantes
Resultados de PFM
Credibilidad del
presupuesto (PI-1-4)
Ciclo del presupuesto C(1)
Presupuesto basado en políticas
(PI-11-12)
C(4) Escrutinio externo y auditoría
(PI-26-28)
B. Características esenciales clave
Amplitud y Transparencia
(PI-5-10)
C(2) Previsibilidad y control en la ejecución
del presupuesto (PI-13-21)
C(3)
Contabilidad, registros e informes
(PI-22-25)
Conjunto estándar de indicadores de alto nivel
A. CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO: RESULTADOS DE PFM (1- 4)
B. AMPLITUD Y TRANSPARENCIA (5 - 10) C. CICLO DE PRESUPUESTO
C1 PRESUPUESTO BASADO EN POLÍTICAS (11 – 12) C2 PREDVISIBILIDAD Y CONTROLES EN LA EJECUCIÓN DE
PRESUPUESTOS (13 – 21) C3 CONTABILIDAD, REGISTROS E INFORMES (22 – 25)
D. ESCRUTINIO EXTERNO Y AUDITORÍA (26 – 28) E. INDICADORES DE PRÁCTICAS DE DONANTES (D1 –
D3)
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Calibración y puntaje Calibrado en una escala cardinal de 4 puntos (A, B, C, D) • Refleja ‘buenas prácticas’ internacionalmente aceptadas • Determine el puntaje comenzando desde ‘D’, y luego ascienda • No asigne puntaje si la evidencia es insuficiente • La mayoría de los indicadores tienen 2, 3 o 4 dimensiones - cada
una debe calificarse por separado • Puntajes totales de dimensión para el indicador; dos métodos M1
o M2, especificados para cada indicador • Puntajes intermedios (B+, C+, D+) para indicadores de
dimensiones múltiples, cuando las dimensiones tienen un puntaje diferente
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El informe de rendimiento de PFM Un informe narrativo integrado que incluye:
• Evaluación resumida del sistema PFM
El impacto del rendimiento del sistema de PFM en los resultados del presupuesto (disciplina fiscal; asignación de recursos; entrega de servicios)
¿Cuál es la conclusión, el principal mensaje? - ¡Puede ser que todo lo que recuerde el Ministro! (punto inicial de discusión de kas prioridades de la reforma)
• Introducción con el contenido de la evaluación
• Información de antecedentes del país
• Evidencia y justificación para el puntaje de indicadores
• Problemas específicos del país
• Descripción del progreso de la reforma y factores que influyen en ella 14
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Contenido Descripción del programa y marco PEFA Propósito de la revisión del marco Progreso a la fecha y próximos pasos
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Propósito de la revisión del marco • Incorporar “aclaraciones” de editorial • Actualizar las ‘buenas prácticas aceptadas’ • Mejorar las áreas de debilidad
No está destinado a: • Cambiar el propósito • Afectar la capacidad de comparación a lo largo
del tiempo
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Propósito de la revisión del marco • Incorporar “aclaraciones” de editorial (50%) • Actualizar las ‘buenas prácticas aceptadas’ (25%) • Mejorar las áreas de debilidad (25%) • ¿Cubrir “espacios en blanco”? No está destinado a: • Cambiar el propósito • Afectar la capacidad de comparación a lo largo
del tiempo (aunque – ¡la relevancia es más importante!)
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Proceso de revisión: el plan • SC aprueba el proceso (Noviembre de 2012) • Se forman “equipos de tareas” y comienzan a trabajar • Comprobación de consistencias internas • Publicación del borrador (Enero de 2014) • Pruebas teóricas y en el país; se solicitan comentarios a
los participantes (Feb – Abril) • Revisión y ajuste, basado en comentarios • Los socios de PEFA aprueban el “nuevo lanzamiento”
(Junio) • “Lanzamiento” (programado para el 1 de julio de 2014)
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Progreso de la reunión de SC, junio de 2013 • Fines de 2012: Talleres “iniciales”: alcance, problemas • Comienzos de 2013: Cuatro equipos de tareas comienzan a
trabajar • La Secretaría eliminó más de 220 “aclaraciones” • La UE encargó 5 “Notas analíticas” • Propuestas iniciales de TT (¡mixtas!): 7 nuevos PI • La Secretaría compiló un resumen y comentario sobre
todas las propuestas: de los 31 PI existentes: 3 o 4 serían eliminados; 7 u 8 requerirían enmiendas menores; 20 requerirían enmiendas mayores, incluido el
agregado de 18 nuevas dimensiones 20
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Decisiones del comité directivo • El propósito se mantiene, enfocado en“buenas
prácticas generalmente aceptadas” = calificación ‘A’
• “C” debería ser = nivel básico de funcionalidad • Buscar un número similar de indicadores o menos • ‘Alcance’: el valor predeterminado es CG • Eliminación de indicadores de “donantes” • No hay PI separados para los países ricos • Las propuestas deben ser probadas para ver son
viables para la PEFA 21
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Propuestas actuales: Abril de 2014 Eliminación
• 3 indicadores de donantes
• PI-4, 12, 13, 20, 23 • Cambios principales a los
PI: 9, 17 y 26 • Ediciones en muchos
otros
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Propuestas actuales: Abril de 2014 Eliminación
• 3 indicadores de donantes
• PI-4, 12, 13, 20, 23 • Cambios principales a los
PI: 9, 17 y 26 • Ediciones en muchos
otros
Inclusión
• 3 nuevos PI – Estrategia fiscal creíble – Gestión de la inversión
pública – Administración de activos
• Reemplazos de 12, 13, 20, 23 • Más 14 nuevas dimensiones
(ahora 88 en total – anteriormente 76)
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Estructura del conjunto de indicadores
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Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
El marco de rendimiento de PEFA
Prácticas de donantes
Resultados de PFM
Ciclo del presupuesto C(1)
Presupuesto basado en políticas (PI-11-12)
C(4) Escrutinio externo y auditoría
(PI-26-28)
B. Características
esenciales clave Amplitud y
Transparencia (PI-5-10)
C(2) Previsibilidad y
control en la ejecución del presupuesto (PI-13-21)
Credibilidad del
presupuesto (PI-1-4)
C(3) Contabilidad,
registros e informes
(PI-22-25)
Credibilidad presupuestaria: (1- 4)
Problemas • Se ignora la estrategia fiscal y los
macropronósticos, como en la gestión de activos
Propuestas • Nuevo PI para “estrategia fiscal” • Nuevo PI para “gestión de activos”
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Amplitud y transparencia (5 - 10)
Problemas • Amplitud: operaciones no informadas • Procesos del presupuesto Propuestas • Extender la cobertura y alinear los criterios en 5, 6
y 10 • Operaciones no informadas: rediseñar 7 • Riesgos fiscales – ampliar el alcance y enfoque
de la gestión de riesgos • Procesos del presupuesto: incluir participación
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Presupuesto basado en políticas (11 – 12)
Problemas • Problemas a mediano plazo Propuestas • Cambios a los PI-12
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos (13 – 15)
Problemas • Enfoque fragmentado en los PI 13, 14 y 15 existentes • Cobertura limitada (¡impuesto!) • Practicidad de las medidas de atrasos impositivos Propuestas • Renovación: presupuestos/administración/contabilidad
separada • Incluir ingresos de “recursos naturales”
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Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos (16 – 21)
Problemas • Los “controles” están fragmentados • Desarrollos en controles internos y auditorías
internas Propuestas • Control interno (PI e informe narrativo) • Tratamiento de responsabilidades • Nuevo PI para le Gestión de la Inversión Pública
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Contabilidad, registros e informes (22 – 25)
Problemas • PI-23: relación débil con la “entrega de
servicios” • “Estados financieros” Propuestas • Renovación PI-23: ¿vinculación con el
presupuesto de rendimiento? • “Informes financieros”
Programa de gastos públicos y responsabilidad financiera
Escrutinio externo y auditoría (26 – 28)
Problemas • Falta de claridad - ¿a quién pertenece el
rendimiento? • No hay generalidades suficientes Propuestas • Responsabilidad separada entre el ejecutivo y
la legislatura • Incluir la transparencia
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Indicadores de prácticas de donantes (D1 – D3)
Problemas • No es “adecuado para el propósito” • Con frecuencia no se asignan puntajes Propuestas • Eliminar, pero incluir aspectos en PI-1 • “Espacio” para nuevos indicadores: Gestión de la Inversión Pública Gestión de activos
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Próximos pasos • Abril y mayo: Pruebas de viabilidad’ de la Secretaría
centradas en 3 o 4 evaluaciones planificadas • Junio: El Comité de Dirección solicitó publicar los
comentarios de los participantes. • Julio, por 3 meses (?): Comentarios de los
participantes • Septiembre: Revisión y ajuste, basado en
comentarios • Últimos meses de 2014: prueba final • Diciembre: El Comité de Dirección pidió aprobar la
“nueva publicación” 33
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Gracias por su atención
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