UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

Max Hernndez Camarero, Doce Aos del Acuerdo Nacional

FECHA : 25 de Junio del 2015PROFESORA : Mg. Cerpa Bustamante, Blanca Rosa CURSO : Per en el Contexto InternacionalALUMNO : Mamani Abad, JanetOcharn Cornejo, GiuseppePacora Ibarra, Eric

Captulo 3: Estructura, Instancias y Procesos

El Acuerdo Nacional (AN) es un COMPROMISO en torno a un PROYECTO elaborado en un espacio de dilogo y concertacin: COMPROMISO: al aceptar el dialogo como modo de procesar sus diferencias. PROYECTO: como una medida definida en un programa de enrumbo hacia el 2021En sus inicios los primeros problemas enfrentados por el AN fueron la hiperinflacin y el dficit fiscal; por lo que se dice que en primera instancia el AN buscaba la estabilidad econmica.

La Estructura TripartitaDefine un dialogo y concertacin sobre los grandes problemas del pas.El AN es presidido por el Presidente de la Republica y est formado por: Poder Ejecutivo (ministros, presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes). Partidos polticos. Organizaciones de la sociedad civil.

La autoridad estatal interacta con la sociedad poltica y la sociedad civil, formando un tringulo equiltero.

La concertacin y el consenso entre los participantes de la AN son posible en virtud de que todos lo hacen en igualdad de condiciones.Existe un amplio y complementario cambio de opiniones: Partidos polticos y la sociedad civil ubican sus intereses en un marco comn. El Poder Ejecutivo plantea a la pluralidad como requisito bsico de una poltica democrtica.Esta estructura tripartita, segn el anlisis de la evolucin de la ciudadana en la tradicin anglosajona de T.H.Marshall, distingue 3 aspectos a cada cual corresponden determinadas instituciones: Derechos Civiles Cortes de justicia. Derechos Polticos Instituciones del gobierno. Derechos sociales Servicios de educacin, salud, etc.

Instancias y procesosLas instancias del AN fueron corolarios del Foro de Gobernabilidad. El 22 de Julio del 2002 se realizaron 8 sesiones para dar cumplimiento de las 29 polticas de Estado para la consolidacin de la democracia. El Foro del Acuerdo Nacional (FAN): Es una instancia encargada del seguimiento y promocin del cumplimiento de las polticas de Estado del AN mediante acuerdos a corto, mediano y largo plazo. El FAN otorga especial importancia a la necesidad de instituir espacios para alcanzar consensos para grandes temas de la poltica.Su funcionamiento se da por consensos mediante reuniones privadas sin la intervencin de la prensa (Chatham House Rules); sus miembros participan ad honorem. La ausencia de prensa no debe interpretarse como un recorte de trasparencia, sino que permite una comunicacin centrada entre sus miembros.El FAN tambin forma grupos de trabajo de inscripcin libre cuyos informes son censados y aprobados por la misma FAN.El FAN ha creado a su vez un conjunto de instancias:

I. El Comit Coordinador: Representa al FAN en los periodos dentro sesiones, propone temas y decide sobre opiniones que deben ser consideradas. Se renueva cada 4 meses.

II. El Comit Consultivo: Tuvo una participacin intensa durante los momentos de la formulacin de las polticas de Estado. Antes estaba compuesto por miembros extranjeros; ahora sus miembros son nacionales.

III. El Comit Tcnico de Alto Nivel: Es nombrado mediante Resolucin Suprema, se encarga de apoyar y asesorar al FAN en el cumplimiento de las polticas del AN; est compuesta por miembros que difunden el propsito de la AN por todo el pas.

IV. La Secretara Tcnica: Revisa el conjunto de las matrices de las polticas de Estado; promueve la suscripcin del AN por parte de los gobiernos regionales, difunde las polticas de Estado, establece programas de capacitacin y mantiene actualizada la pgina web de la AN.

V. La Oficina Estatal de Apoyo y Enlace: Era una instancia que nunca lleg a implementarse. Sus funciones eran dar apoyo a la Secretara Tcnica y servir de enlace con el Poder Ejecutivo y Legislativo.Captulo 4: Institucionalizacin

El AN surgio en un periodo de transicin democrtica, es decir, en una situacin de crisis: Demandas activas y protestas enfrentadas por el Ministerio de la Presidencia. Mirada hacia el futuro del pas, enfrentada por la Presidencia del Consejo de Ministros.En caso de debilitamiento estructural e institucional, se debe propiciar la apertura de espacios y procesos de dialogo para subsanar esas carencias.Se buscaba la gobernabilidad democrtica con preservacin de la autonoma y pluralidad, y para ello se busc el dialogo con distintas instituciones de diferente ndole; todo esto gracias a la asistencia del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD). Con esto se puede afirmar que la AN se ha ido institucionalizndose con el pasar del tiempo.La institucionalizacin de la AN dio origen a la creacin de la FAN; el FAN ha servido de puente entre los poderes Legislativo y Ejecutivo para la realizacin de las funciones de la AN.Se iniciaron ciertos hitos con la institucionalizacin del AN por parte del Estado: En el 2002, mediante Decreto Supremo, seala al FAN como promotor del cumplimiento y seguimiento de las polticas del AN.

Existen normas sobre las polticas de la AN:i. El Artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Republica.ii. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: El Presidente se encargar de presidir el AN.iii. La CEPLAN establece que el FAN es parte del sistema y acta como concertador.

Diversos planes aprobados por el Poder Ejecutivo han consolidado la institucionalizacin de la AN; un ejemplo es el Proyecto Educativo Nacional.El FAN se ha ido consolidando tambin en funcin de sus actividades: Vnculos con gobiernos regionales. Trabajos con la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y la Asociacin Nacional de Municipalidades (AMPE).Otro punto para la institucionalizacin de la AN han sido los vnculos con embajadas y organismos internacionales como el PNUD, UNICEF, UNESCO, etc.

A modo de sntesis, para la institucionalizacin de la AN se requiri del seguimiento de la ejecucin de polticos de estado porque estas se cumplen despus de sucesivos gobiernos; esta era la razn para que el FAN funcione todo ese tiempo. Como consecuencia se crearon grupos de seguimiento cuya funcin ha sido parte importante para la institucionalizacin del FAN.Captulo 5: Polticas de Estado, Pactos Y CompromisosEntre los ocho objetivos del Milenio, aprobados en la Asamblea General de la ONU en el ao 2000 que son los siguientes: erradicacin de la pobreza, la educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros, la disminucin de la mortandad infantil y materna, la lucha contra el VIH/sida, el cuidado del medio ambiente y fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo. Y las 34 polticas del Acuerdo Nacional, hay una unin bastante grande. Se trata de un compromiso de lucha contra un conjunto de graves problemas que afectan la vida cotidiana.Tal unin fue posible por algunas de las grandes transformaciones polticas y tecnolgicas ocurridas hacia el fin del milenio, y porque se estaba procesando una modificacin de relaciones entre el Estado, la economa y la sociedad. Por consecuencia era necesario un modo ms amplio a los procesos de: Democratizacin social:Requiere de instituciones que vean los mbitos de salud, educacin, y la justicia. Modernizacin econmica:Requiere de un Estado eficiente cuyo uso de los recursos sea racional y propicie el desarrollo de la actividad privada cumpliendo con las tareas de regulacin y provisin de los servicios fundamentales y evitando la corrupcin. Legitimacin poltica:Exige un Estado cercano al ciudadano democrtico y descentralizado.Estos 3 procesos, tenan que buscar objetivos y funciones para poder disminuir los altos ndices de pobreza, exclusin y desigualdad social, tales objetivos propuestos por esos 3 procesos tenan que ser plasmados en polticas de Estado.El gobierno de Alejandro Toledo convoc a lderes polticos y representantes de la sociedad civil para dialogar en torno a un conjunto de propuestas.. Una vez logrado un compromiso con la idea de buscar una visin conjunta, en el Foro de Gobernabilidad, los temas fueron adquiriendo perfil de polticas de Estado. El gobierno a travs de la Presidencia de Consejo de Ministros, presento una propuesta para ser discutida en tres foros que fueron Equidad Social y Justicia Social, Competitividad e Institucionalidad y tica Publica. Cada uno de estos foros mandaban aportes para ser procesados en el Foro de Gobernabilidad. Una vez aprobadas las 34 polticas de Estado se cambi de nombre por Foro de Acuerdo Nacional (FAN).

Las polticas de Estado fueron agrupas en funcin a cuatro objetivos:1) Consolidad la democracia y el Estado de DerechoRatifica la importancia de las reglas de juego democrtico, los derechos constitucionales y las normas de Estado de derecho.

2) Lograr la equidad y justicia socialSe refiere a las condiciones que han de llevar a la superacin de la pobreza, al desarrollo humano integral y a la igualdad de acceso a oportunidades.

3) Fomentar la competitividad de nuestro pas en el mercado global.Alude al desarrollo de las capacidades que han de permitir la necesaria insercin en el proceso internacional para la creacin de riqueza y de trabajo.

4) Crear un Estado eficiente, transparente y descentralizado.Define el rol del Estado como garante de este proceso.

Estos cuatros objetivos no son de orden jerrquico son interdependientes.

Las 34 Polticas de Estado1 Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho2 Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. 3 Afirmacin de la Identidad Nacional4 Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin5 Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes6 Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin7 Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana8 Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per.9 Poltica de Seguridad Nacional

10 Reduccin de la Pobreza11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin12 Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin16 Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud

17 Afirmacin de la Economa Social de Mercado18 Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica.19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental.20 Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa.21 Desarrollo en Infraestructura y Vivienda.22 Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con Reciprocidad.23 Poltica de Desarrollo Agrario y Rural.

24 Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente.25 Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia.26 Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas.27 Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas.28 Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial.29 Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa.

30 Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Reconciliacin Nacional.31 Sostenibilidad Fiscal y Reduccin del Peso de la Deuda.32 Gestin del Riesgo de Desastres.33 Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos.34 Ordenamiento y Gestin Territorial.

Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo

En el ao 2003, la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP, presento al FAN la iniciativa de poner en discusin un compromiso para garantizar la inversin y el empleo. En torno a esa iniciativa llevaron al FAN a realizar un Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo.

Pacto Social de Compromiso Recprocos por la Educacin

En el ao 2004, el presidente del Consejo de Ministros solicito al Consejo Nacional de Educacin, elaborar una propuesta para un pacto social. Con la finalidad de enfrentar los graves retos de la educacin.Pacto de Mediano Plazo por la inversin y el Empleo DignoEn el ao 2004, tambin se cre el Pacto de Mediado Plazo por la inversin y el Empleo Digno, cuyo Propsito fue identificar las condiciones de entorno necesarias para promover la inversin y el empleo digno dentro de una economa social de mercado y proponer polticas generales y especficas para la formulacin de un pacto de mediano plazo en torno a tres ejes:1. Reafirmar la importancia de las inversiones y del empleo digno como indispensables para cumplir los objetivos nacionales. 2. Proponer condiciones que hagan efectivo el liderazgo del gobierno nacional y de los gobiernos regionales.3. Fortalecer y ampliar los mecanismos de dilogo y concertacin para profundizar las relaciones de confianza entre los peruanos.Pacto de Nacin contra la CorrupcinEn el ao 2010, El gobierno cre una Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, dicha comisin elabor por consenso el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que gua las acciones de todas las instituciones del sector pblico y que fue presentado en una sesin del FAN. Posteriormente, el FAN y las instituciones que integran la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin suscribieron el Pacto de Nacin contra la Corrupcin, que prioriza estrategias del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y establece una serie de compromisos del Estado, las organizaciones polticas, empresariales y sociales orientadas a prevenir as erradicar la corrupcin para el 2021.

Captulo 6: La Prctica del Acuerdo NacionalEl Acuerdo Nacional tiene dos dimensiones fundamentales: las polticas de estado de largo alcance y el FAN (Fondo de Acuerdo Nacional), como espacio de dialogo, tolerancia y respeto hacia las ideas de otrosLas conversaciones entre el presidente de la repblica, miembros del poder ejecutivo con lderes de partidos polticos y representantes de organizaciones llevaron a definir las polticas de estado; y la institunalizacin del FAN fue consecuencia de un ejercicio de dialogo Etapas del acuerdo Nacional:Primera etapa (5 de marzo al 22 de julio 2002): Se redactan las primera 29 polticas de estado Trabajo intenso con foros en todos los departamentos del pasSegunda etapa (julio del 2002 a enero del 2005) Se acuerdan las polticas trigsima primera Se acuerdan pactos y compromisos Se avanza en la consolidacin del FANTercera etapa (desde el 2005) Mayor participacin de instituciones que conforman el FAN Se intensifican las actividades de grupos de trabajo Elaboracin de las polticas trigsimo segunda, trigsimo tercera y trigsimo cuarta

Funcionamiento y alcances del FANEn el FAN se busca el aborde de los problemas de coyuntura con una mirada a largo plazo, lo que permitira el consenso entre el gobierno y el resto de los personajes polticos y sociales. Tambin se busca la inclusin de las polticas de estado en los planes de gobierno de las organizaciones que participan en las elecciones y la promocin de la cultura de dialogo y la apuesta por la diferenciacin de las ofertas laborales.A su vez, esta institucin ha puesto nfasis en diversos temas como la reforma del estado, desarrollo agrario y rural, cambio climtico, lucha contra la pobreza, descentralizacin, educacin y salud pblica, lucha contra la corrupcin, promocin de espacios de dialogo e impulso a la ciencia, tecnologa y la innovacin para mejorar la competitividad del pas. Actividades, acuerdos y gestiones realizadas por la FAN

Actividades con los partidos polticos incluyendo dos jornadas organizadas con el apoyo de la PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), cuyos objetivos eran comparar diversas perspectivas sobre cuatro temas vinculados al Acuerdo Nacional, los cuales son: asignacin de los recursos pblicos, polticas sociales, inversin y empleo, y reforma del estado. Participacin de partidos polticos como Cambio 90(patria Segura), Coordinadora Nacional de Independientes, Nueva Mayora, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Alianza para el Futuro, Gana Per, Partido Humanista Peruano y Siempre Unidos. Creacin, a inicios del 2006, de un Grupo impulsor del Foro de Partidos Polticos, cuyo propsito era intercambiar ideas sobre la conformacin, lineamientos y objetivos del foro de partidos. Esta fue aprobada a fines del 2006 y su agenda constara de temas sobre la revisin de la Ley de Partidos, definicin de la agenda electoral y la promocin de debates sobre temas relacionados con el sistema de partidos. Sin embargo la suscripcin del acta no pudo ser completa. En las organizaciones de la sociedad civil se incluyeron al sector agrario, profesional y acadmico con la participacin de la plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano, el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per y la Asamblea Nacional de Rectores Seguimiento de las polticas de estado y su cumplimiento, por parte de la Secretaria Tcnica, la cual elaboro un informe de seguimiento en base a la informacin de fuentes oficiales de diversos ministerio, verificando la necesidad de avanzar en la tarea de identificar las polticas especficas y los indicadores ms significativos en funcin de su relevancia, la definicin de sus metas y la disponibilidad de informacin para el seguimiento La creacin de Propuesta de indicadores prioritario incluyen: cobertura de servicios de saneamiento para las polticas de salud; seguridad alimentaria e infraestructura; subempleo y embarazo adolescente, incluidos en las polticas de reduccin de la pobreza; participacin social, importante para la descentralizacin En el 2006, se elabor un nuevo informe sobre las polticas de estado, lo que permiti hallar un dficit en las polticas de equidad y justicia social, falta de competitividad y productividad en el crecimiento econmico (2002-2006), que seguan concentradas en muy pocos sectores. Para los procesos de descentralizacin, la realizacin de sesiones descentralizadas y conjuntas con el ANGR (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) el FAN y la Secretaria Tcnica desde el 2003 en diversos departamentos del pas, adems de la creacin de la Ley de Bases de la descentralizacin fueron importantes reformas para la organizacin democrtica del estado y la construccin de relaciones ms democrticas de este con la sociedad civil. El Fan ha participado en diversas iniciativas anticorrupcin, como por ejemplo en la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y en la elaboracin del Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin 2008-2011 y 2012-2016; todas estas para crear maneras de propiciar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin de impartir justicia y de consolidar el Sistema de Administracin de Justicia respetando la independencia de sus integrantes, adems de la finalidad de lograr transparencia en la resolucin de conflictos y coordinacin en la lucha contra la corrupcin. Referido al tema sobre el proceso de delimitacin martima entre Per y Chile, la FAN se reuni con los miembros de la delegacin peruana ante la Corte Internacional de justicia y adems hizo pblico su respaldo a la posicin soberana asumida por el Estado peruano al aprobar y promulgar la ley que establece las lneas de bases que sustentan nuestro dominio martimo. Agrupaciones de la sociedad civil, que siguen el cumplimiento de las polticas de estado sealaban el incumplimiento de algunas polticas respecto a la educacin, especficamente en el incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin en 0.25% del PBI hasta que este alcance un monto equivalente al 6% del PBI. Por ello el Fan encargo al Consejo Nacional de Educacin (CNE) la elaboracin del pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, luego se cre un grupo impulsor de este pacto, conformado por representantes del CNE, del FAN, del ministerio de educacin, de la PCM(presidencia del consejo de ministros) y el Foro Educativo Las gestiones realizadas por el Grupo impulsor giraron en torno al presupuesto del sector educacin, a la campaa por la mejora de los aprendizajes y a la Carrera Publica Magisterial, esta ltima toco temas sobre la revaloracin de la profesin docente, calidad de aprendizaje de los alumnos y el equilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en sus funciones. Se dio la formacin del grupo de trabajo sobre Desarrollo Rural, con la finalidad de estudiar la problemtica del agro y la situacin econmica de las personas que viven en el campo, as como el acceso que tienen a la educacin, los servicios de salud y los medios de comunicacin. Reuniones con la CECOSA, CONVEAGRO, CONACAMI, INRENA, PROVIAS RURAL, IIAP y otros organismos para la elaboracin de propuestas que modifiquen las condiciones que han producido un crculo vicioso de desigualdad, pobreza extrema, desnutricin y carencias educativas en las reas rurales. Con respecto al tema de lucha contra la pobreza, el FAN puso nfasis en el reconocimiento de los derechos del nio, mediante el compromiso de lograr el registro, gratuito y obligatorio de nacimientos y luchar contra la desnutricin crnica (anemia) en menores de 5 aos. Por ello llevo a cabo conversatorios con organismos de la salud pblica, el Banco Mundial y agencias de la ONU para la elaboracin de estrategias y talleres. El FAN tambin ha puesto inters en lo que respecta al Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, en dos aspectos principales, los cuales uno est referido al compromiso de integrar la poltica ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial; y otro referido a la institucionalizacin de la gestin ambiental. Se llev a cabo seminarios y talleres orientados a crear conciencia sobre la importancia de del cuidado de la diversidad biolgica y del patrimonio natural y la adaptacin de los sistemas sociales, econmicos, y culturales al cambio climtico.