CNGSPSPE 2015 Módulo 1 (Sección I Administración pública ...
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1
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Introducción a la Administración Publica
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el
poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta
escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de
Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran
que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los
servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge
del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
Introducción a la Administración Publica
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la
satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. Algunos teóricos fueron
Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es
la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.
RELACIONES DE ADMINISTRACIÓN Y LA PRIVADA
La administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la administración. Se
puede decir que la administración pública es una especie mientras que la administración es un
género. El término "administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su
vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que
"administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administración significa la dirección de
asuntos.
La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una connotación especial:
Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los
asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de toda
actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas comerciales privadas y demás
funciones, corresponden al campo de la administración privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de
propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos a la planificación,
organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la
acción administrativa.
Introducción a la Administración Publica
Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carácter
general que incluyen: División del trabajo, organización de las funciones y responsabilidades,
normas de planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos que
son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de
cada organización.
Diferencias:
La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que
se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administración privada, por su parte, es un
sistema que se preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados con la
consecución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados de
rentabilidad.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Venezuela, al igual que la mayoría de los países de estructura y corte democrático liberal, no
tienen una concepción unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la
prestación del trabajo efectuada a los distintos órganos del Poder público de la hecha al sector
denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su
fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes públicos en calidad en calidad de
empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto sólo, no existe un régimen
general para los primeros, los conocidos en términos generales, como funcionarios públicos.
Es más, ni siquiera para los servidores de la Administración Pública Nacional.
Es a partir del año 1958 cuando, en este país, como consecuencia de las
transformaciones político-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio técnico, el enfoque
y análisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma
institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el año 58 que se debe partir para
determinar las etapas que, primero con la Constitución de 1961 y después con la promulgación
de la LCA, han perfilado el régimen de Función Pública en Venezuela. Es en ese año cuando
Introducción a la Administración Publica
se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el
Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administración de Asistencia Técnica de la
ONU. Poco después, por Decreto Nº 287 del 27/06/1958, se creó la Comisión de
Administración Pública (CAP), organismo sobre el cual recayó durante cierto tiempo el
proceso de reforma administrativa, cuya labor está contenida en dos tomos[i] de indudable
interés no sólo histórico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto Nº 103
del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto Nº 141 del 17/09/1969
crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma
Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instrucción RA-1 del Presidente de la República,
sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administración Pública
Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde
vigencia la CAP y se crea por Decreto Nº 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) Nº 30358
de la misma fecha) la Comisión ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la
Administración Pública, de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).
Por último, en este proceso de nunca acabar, de reestructuración y renovación, se crea
la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
Administración
Es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control
de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una
organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser
económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organización. Se pueden
obtener muchos beneficios al ponerla en práctica
Introducción a la Administración Publica
Planificación
Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el
objetivo." (Jiménez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situación considerar
diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor.
"La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en
el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
"Es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry,1987).
Organización
Son sistemas sociales diseñados para lograr metas y objetivos por medio de los recursos
humanos o de la gestión del talento humano y de otro tipo. Están compuestas por subsistemas
interrelacionados que cumplen funciones especializadas. Convenio sistemático entre personas
para lograr algún propósito específico. Las Organizaciones son el objeto de estudio de la
Ciencia de la Administración, a su vez de otras disciplinas como la Sociología, la Economía y
la Psicología
Dirección
es un curso del área de administración de empresas y negocios, también es la relación en la
cual una persona, o sea el dirigente, influye en otros para que trabajen juntos voluntariamente
en tareas relacionadas para lograr lo que el dirigente desea; también se puede citar como una
influencia bajo la cual los subordinados aceptan voluntariamente la dirección y el control por
parte de otra persona o jefe, o bien, es la función del proceso administrativo que consiste en
guiar las acciones hacia el logro de los objetivos
Control
Consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el plan adoptado, con las instrucciones
emitidas y con los principios establecidos. Tiene como fin señalar las debilidades y errores
para poder rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente
Introducción a la Administración Publica
Función administrativa
La función administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en
la ejecución de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales
Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de los intereses comunitarios
impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función
principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro "La función
administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para la inmediata
obtención de sus cometidos.
Organización publica
Se usa en distintos ámbitos sociales, tanto para referirse a una empresa, institución o entidad,
como para referirse a una celebración, reunión.., etc
Podría definirse como el conjunto de medios humanos y económicos, unidos para alcanzar un
fin determinado, que generalmente actúan bajo unas normas que regulan su actividad
Serian organizaciones publicas, por ejemplo, las entidades de derecho publico,<< fundaciones
publicas, entes administrativos>>, ONGs., etc.. y de derecho privado: una empresa, una
asociación para conmemorar algún evento <<asociaciones de festejos>>, una comunidad de
vecinos, etc
Organización Formal e Informal
Organización Formal
Es la organización basada en una división del trabajo racional, en la diferenciación e
integración de los participantes de acuerdo con algún criterio establecido por aquellos que
manejan el proceso decisorio. Es la organización planeada; la que está en el papel.
Es generalmente aprobada por la dirección y comunicada a todos a través de manuales de
organización, de descripción de cargos, de organigramas, de reglas y procedimientos, etc.
En otros términos, es la organización formalmente oficializada.
Introducción a la Administración Publica
Organización informal:
Es la organización que emerge espontánea y naturalmente entre las personas que ocupan
posiciones en la organización formal y a partir de las relaciones que establecen entre sí como
ocupantes de cargos.
Se forma a partir de las relaciones de amistad o de antagonismo o del surgimiento de grupos
informales que no aparecen en el organigrama, o en cualquier otro documento formal.
La organización informal se constituye de interacciones y relaciones sociales entre las
personas situadas en ciertas posiciones de la organización formal.
Surge a partir de las relaciones e interacciones impuestas por la organización formal para el
desempeño de los cargos.
La organización informal comprende todos aquellos aspectos del sistema que no han sido
planeados, pero que surgen espontáneamente en las actividades de los participantes, por tanto,
para funciones innovadoras no previstas por la organización formal.
Teoría Organizacional
consiste en analizar un fenómeno y explicarlo, intentar comprender las causas de ese
fenómeno, lo cual nos sirve para intentar mejorar la realidad. Una buena teoría es muy útil y
práctica. La definimos como una serie de conceptos y principios que describen y explican el
fenómeno de las organizaciones. Por ello, han de ser aplicables a cualquier situación y
momento.
Se desarrollan de dos formas:
Mediante la experiencia: observando los fenómenos, reflexionando sobre ellos, y
construyendo un marco.
Mediante la investigación: se analizan, planteando una serie de hipótesis, contándolas y
mejorándolas.
Introducción a la Administración Publica
Nos ofrece unos puntos de referencia que nos ayudan a entender el fenómeno de las
organizaciones y además, nos de unas pautas para ayudarnos en la dirección de
organizaciones. Sin embargo, hay muy pocas personas que dirigen organizaciones y que no
conocen la teoría de la organización.