Agenda 21 Local Plan de Gestion Ambiental Urbana Local de Arequipa

Agenda 2 1 Local

PLAN DE GESTION AMBIENTAL URBANA DE LA C I U D A D DE AREQUIPA

Municipalidad Provincial de Arequipa -

M PA

Asociación Civil - LABOR

Programa de Educación en Gestión Urbana en el Perú - PEGUP

Foro de Ciudades para la Vida

Esta publicación es posible gracias al auspicio de AVINA y su representación en el Perú LIDERAZGO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - LIDES

El 20 de julio de 2000 la Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante acuerdo municipal No 023-2000, aprobó el documento Agenda 2 1 Local: Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa. La presente publicación es una versión actualizada del mismo, a diciembre de 2001.

MINIm- Acuerdo Municipal WAMQLII fA No 023-2000

0.2- o s L q.000 :bqrnps. 2[UXi julio 3

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Acuerdo Municipal a No 023-2000

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Agenda r I Local

I n d i c e general

1. Créditos 2. Presentación 3. Participantes 4. Introducción 5. Enfoque conceptual y metodológico

5.1. Conceptos básicos de la gestión ambiental moderna 5.2. Ideas fuerza del enfoque metodológico

6. Contexto de la crisis en Arequipa 6.1. Características de la crisis 6.2. Factores de la crisis 6.3. Centralismo y falta de cooperación 6.4. Alternativas y tendencias en curso

7. Situación del medio ambiente en Arequipa 7.1. Información básica del medio ambiente natural 7.2. El medio ambiente construido

7.2.1. Estado de la calidad del aire 7.2.2. Agua: cantidad y calidad 7.2.3. Residuos sólidos: volumen y disposición 7.2.4. Áreas verdes 7.2.5. Vulnerabilidad ambiental: sequías, inundaciones y sismos

7.3. Medio ambiente social 7.3.1. Crecimiento poblacional 7.3.2. Vivienda y servicios básicos 7.3.3. Transporte y vialidad

7.4. Problemas identificados 8. La Gestión del medio ambiente urbano de Arequipa

8.1. Institucionalidad 8.1.1. Histórica fortaleza institucional de Arequipa 8.1.2. Instituciones que están trabajando en el tema ambiental

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

8.1.3. Descripción de las instituciones 58 8.1.4. Espacios de concertación 64 8.1.5. Seminarios, planes y estudios realizados 66

8.2. Opinión y actitud ciudadana 6 6 8.2.1. Percepción ciudadana de los problemas 6 7 8.2.2. Aproximándose al modelo mental del ciudadano arequipeño 6 7

8.3. Liderazgo 70 9. Balance del medio ambiente urbano 7 2

9.1. Balance de la gestión ambiental 7 2 9.1.1. Indicadores ambientales 7 2 9.1.2. Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales de Arequipa 75 9.1.2.1 Explicando el árbol de problemas 7 6

10. Lineamientos para la gestión ambiental de Arequipa: A2IL 7 7 10.1.Presentación de la visión compartida hacia el 2010 7 7

10.1.1. Visiones elaboradas 7 7 10.1.2. Propuesta de la visión compartida 7 8

10.2.Alcance de los lineamientos de gestión ambiental 80 10.2.1. Presentación y selección de las áreas de intervención

de las estrategias de gestión ambiental urbana 8 O 10.3.Áreas de intervención en la gestión ambiental 8 2 10.4.Diagnóstico estratégico 8 3 10.5. Estrategias de gestión ambiental 87

10.5.1. Estrategias de gestión ambiental 8 7 10.5.2. Objetivos de las estrategias de gestión ambiental 90 10.5.3. Fundamentación de las estrategias y objetivos 9 1

10.6 Factores claves para la aplicación de las estrategias 98 11. Programas y proyectos 100

1l.l.Descripción de proyectos 112

Agenda zr Local

Créditos

I n s t i t u c i o n e s R e s p o n s a b l e s Municipalidad Provincial de Arequipa Alcalde Dr. Juan Manuel Guillén Benavides Regidora Arq. Dora Guillén de Arce - Presidenta de la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa Dr. Florian Steinberg - Programa de Educación en Gestión Urbana del Perú (PEGUP-IHS)

I n s t i t u c i o n e s A u s p i c i a d o r a s Universidad Nacional de San Agustín / Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNSA / FAU - Arquitecto Fernando Málaga - Decano Foro Ciudades para la Vida - FCPV - Arq. Liliana Miranda Sara Asociación Civil Labor - Sra. Angela Gutierrez Claros

C o o r d i n a d o r G e n e r a l d e l E s t u d i o d e Caso: P l a n d e G e s t i ó n U r b a n o d e A r e q u i p a A g e n d a 2 1 C o n c e r t a c i ó n e n l a G e s t i ó n A m b i e n t a l U r b a n a Sr. José Luis López Follegatti - Asociación Civil Labor

R e s p o n s a b l e s d e l a s i s t e m a t i z a c i ó n d e l d o c u m e n t o A g e n d a 2 1 Loca l : P l a n d e G e s t i ó n A m b i e n t a l U r b a n a d e A r e q u i p a Sr. José Luis López Follegatti Dra. Doris Balvín Díaz

E q u i p o d e a p o y o Soc. Edwin Guzmán Lic. Judith Constantinides Arq. Johnny Llahuilla Arq. Victor Calizaya Sr. Denis Rojas Sr. Juan Zúñiga

Sr. Edmundo Portilla Lic. Ana María Rivera

C o l a b o r a r o n e n l a c o r r e c c i ó n d e l p r e s e n t e d o c u m e n t o Lic. Zacarías Madariaga Ing. Percy Ruelas Llerena Arq. Víctor Calisaya Dr. Edgar Fernández Arq. Fernando Málaga Arq. Mauricio Huaco Zuñiga

Agenda 2 í Local

Presentación

E I Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa: Agenda 2 1 Local, es el fruto de la acción de líderes locales, instituciones y ciudadanos, que comenzaron a preocupar- se por dar salidas a los problemas ambientales de la ciudad a partir de 1998.

La primera etapa corresponde a la fundación de la Comisión de Gestión del Medio Ambiente de Arequipa (GEMA) bajo el liderazgo de la Dirección de Salud y la Defensoría del Pueblo a través de personas como el Dr. Gustavo Rondón Fudinaga y el Dr. Rolando Luque Mogrovejo. Este esfuerzo fue respaldado por varias insituciones locales tales como municipalidades, universidades, institutos, transportistas, ONGS y culminó con los estudios y los lineamientos sobre descontaminación atmosférica. En particular, el acuerdo sobre límites máximos permisibles de las emisiones vehiculares.

La segunda etapa, se produce con la gestión municipal del Dr. Juan Manuel Guillén. Su acción consistió en dar continuidad en lo social, legal e institucional a los avances logrados por el GEMA. Gracias a esta voluntad política, desde octubre del 1999 a abril del 2001 se desató una importante movilización ciudadana en contra de la contaminación generada por el parque automotor.

En lo institucional se formó la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad y distintos grupos de iniciativa en torno a cuatro temas: a) la Descontaminación Atmosféri- ca; b) el Manejo de las Áreas Verdes; c) el Río Chili y d) la Gestión de los Residuos Sólidos. En esta etapa, se culminaría la primera versión del presente Plan de Gestión Ambiental Urbana.

La tercera etapa empieza con el nuevo período político abierto en el país y tiene por característica la integración del tema de la Gestión Ambiental en un nuevo proceso: la elaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa . Ello ocurre en un contex- to de iniciativas nacionales por la descentralización y asimilando eventos como el sismo del 23 de junio de 2001.

En lo institucional la expresión de esta etapa es el fortalecimiento de la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Arequipa y de los grupos de gestión en Descon- taminación Atmosférica, el Programa Municipal Especial Río Chili - PROCHILI, el de Resi-


duos Sólidos y el de Áreas Verdes; los mismos que se integran al proceso de AQPLAN 21. A su vez, esta iniciativa se ha convertido en un referente por la concertación y la descen- tralización promovidas por la Municipalidad de Arequipa, la Cámara de Comercio de Arequipa - CCIA, el Colectivo de ONGS, grupos parlamentarios y la Secretaria Técnica de la Macroregión.

El presente Plan de Gestión Ambiental Urbana: Agenda Local 21, es fruto de toda esta secuencia de iniciativas desarrolladas y ofrece una versión actualizada del primer documento publicado en el año 2000. Los esfuerzos se han concentrado en enriquecer la visión, el diagnóstico estratégico, las estrategias, los programas y los proyectos.

El proceso de planificación ha sido ampliamente participativo y orientado a servir en la toma de decisiones de sus actores, que han actuado en la solución de los distintos problemas identificados. De tal modo, que la generación de estudios, la planificación, la concertación, la participación, la gestión y la acción han sido dimensiones de un movimiento ciudadano e institucional movido por su identidad con una ciudad que no desea que continúe sw deterioro en términos ambientales y urbanos.

Agenda 2 1 Local

Part ic ipantes

En todo este proceso se han producido multiples seminarios, talleres y reuniones. Con el fin de brindar una idea del nivel de participación alcanzamos la lista de participantes de dos talleres: el que se llevó a cabo el 12 y 13 de octubre de 1999, denominado Taller de elaboración del Plan de Gestión Ambiental Urbana, y el realizado el 21 de setiembre de 2001 denominado Taller de Actualización del Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa.

Taller 12 y 13 de octubre de 1999

NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION 1 NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION

1. Benigno Pareja Zúñiga Colegio Independencia 1 2. Anibal Salas Flores Municipalidad ASA. 3. Yutta Samovski Coleaio Max Uhle. doc. 1 4. Fidel Puma T. Reaidor PAUCARPATA 5. Efraín Pacheco Sanz Docente Max Uhle, doc. 1 6. Raul Gallegos Jara Municipio Socabaya 7. José Luis Condori G. UNSA 1 8. Arturo Portilla Valdivia CEDER

I

41. Julio Cuadros Castillo INDECOPI 1 42. Sabelio Llore Radio YARAVI

9. Edgar Tapia Salas UNSA GEMA 11. Cecilia García Ch. UNSA Directora Atlas 13. Marcial Cami Loayza UNSA Maestría, PGUA 15. Adolfo Calisaya Málaga UNSA Maestría, PGUA 17. Michael Alfaro Gómez UNSA Maestría, PGUA 19. José Vilca Valdivia UNSA - F. Geología 21. Edwind Arocutipa Apaza UNSA Dir. INV. 23. Augusto Alva Picardo UNSA Maestría, PGUA 25. Julio Aspilcueta B. UNSA Docente 27. José Luis Márquez UNSA 29. Roberto Rodríguez Hurtado UNSA 31. Luis Málaga Rodríguez CETUAR, Asesor 33. Isaac Huamaní R. CASA 35. Pompeyo Velásquez Min. VIVIENDA Arq. Dir. 37. Víctor Calizaya Llerena MIN. VIVIENDA 39. Jan Trustra ITC PEGUP. docente

10. Dessy Nack BLANSAL 12. Carmen Vilca Salas Pdte. IV Centenario 14. Edwin Guzmán E. LABOR 16. Manuel Chacón Villalba ONG CIMA VERDE 18. Percy Ruelas Llerena IAVA/ GEMA/ ADELPA 20. Tatiana Mollo Rodríguez IAVA 22. Katrin Hartmann IAVA, Est. de Intercam 24. Doris Deiglmayr IAVA, Est. de Intercam 26. Edgar Fernández Fernández UCSM 28. Jorge Ortiz Delgado UCSM, Estudiante 30. Jorge Gomes Punca Postgrado UCSM 32. Luis Herrera Vásquez Jefatura FA Pedro P Diaz 34. María Munayco Yura S.A.IS0 36. Lucy Linares Delgado INC, Arqueóloga 38. Juan Cervantes Productor Radio YARAV~ 40. Huao Condori Chambilla Jef. Radio YARAVI

Plan de Cestion Ambiental Urbana de Arequipa


49. Elmer CruzTorres MINSA Jefe S. Básico 1 50. Roberto Vilca Participante CECYCAP 51. Hélmer Jiménez 1. MINSA R - SALUD 1 52. Mario DelgadoVargas Comte. C. Bomberos

43. Miguel Cuentas Dr. OPA., Agricultura 45. Raúl Guzmán Hernani Of. Plan. Min. Agricultura 47. Zacarías Madariaga MINSA- GEMA

44. Erick Lazo Pinto Jef. Mat. Panamericana 46. Lourdes Salinas Dir. APM Areas Verdes 48. Gabriel Vela Coord. CECYCAP

59. Carlos Arze Borda MINSA Director 1 60. Edy Córdova Choque Secretario FERCCA

53. Haydee Rodas MINSA 55. Elías Gonzales MINSA 57. Jesús Calderón Valenzuela MINSA. Jefe

61. María Avila Romero RR.PP. MINSA - URSA 1 62. Roberto Apaza Vargas Coord CR-ESOA 63. Emiliana Aro Retamoso DIRSA-DESA Ing. 1 64. Hernán Paredes M Participante Areas Verdes

54. Clark Veland Chávez AUTODEMA. Of. Ases 56. Marcos Alegre Chang Director OACA. 58. Peter Ríos Alzamora Policia Ecológica

65. Gina Fuentes Salas DIRSA Ing. Asistente 1 66. Carmen Cuson D. Eje. C. Com. P. 67. Florencio Velarde Velarde DIRSA Jef. Ingenieria 69. Oscar Escalante DIRSA Ingenieria 71. Gustavo Rondón Fudinaga Médico Salud Dirección 73. Augusto Alarcón C. MITINCI 75. Dora Guillén de Arce MPA Regidora

81. Natividad Marquina Bernedo MPA, Asesora 1 82. Liliana Miranda Foro Ciudades Vida

68. Rosario Paredes Pdta. F. Richmond 70. Francisco Berrios Coaguila Dir. SENAMHI 72. Luis Orihuela S. FUND.CEIB0 74. Luis Navarro Bustamante Gerente NORIA 76. Luis M. Huaco Zuñiga Coord. Ejec. UNSA

77. Jorge Béjar MPA Asesor 79. Alberto Cáceres Huambo MPA

78. Thelma Cueva E. LIDER 80. S. Flores F. Reportera Radio Yaravi

Agenda 2 I Local

Taller 2 1 de setiembre de 2001


1. Oscar Toro Director de DESCO 3. Francisco Berrios C. SENAMHI- Arequipa 5. Pedro Santos Quispe Concejo Distrital de Alto 7. Rornrny Peralta Villena Selva Alegre 9. Luis GutiérrezTorres EcoFlor 11. Antonio Abarca Jirnénez Programa PROCHILI 13. Luis M. Huaco Zuñiga Jefe O.T. PROCHILI 15. Leonor Luna Carguino C.C. AMAKELLA 17. Lucila Acosta de Lazo Hospital Goyeneche 19. Isolina Berroa Atencio Planta de Control - MPA 21. Carmen Delia Vásquez V. Of. de Planificación- MPA 23. Freddy Valdivia Montoya Concejo de J.L.B.R.

2. Jorge Soto Ch. Cerro Verde 4. María del Rosario Lozada Ministerio Público 6. Edgardo Rarnírez Ch. AQPlan 21 8. Melva Morón Fernández AQPlan 21 10. Janette Pacheco Santos ONG El Taller 12. Oscar Delgado Romero Municipio de Yanahuara 14. Jorge Abarca Fernández Municipio de Yanahuara 16. Hubert Valencia Calderón Municipio de Sachaca 18. J. Dernber Arce Muñoz Colegio de Arquitectos 20. Catherina Martín Valdivia Superintendencia del CH 22. Oscar Ordóñez Salazar ONG. CEDER 24. Eduardo Talavera A. CONAM, Sec. Ejec.

25. Felipe Pocco Huarnaní Concejo de Hunter 27. Jarnes Glos Olszewsky I.I.P. Yachay Wasi 29. Juana Loayza I.I.P. Yachay Wasi 31. Eliana Vásquez Díaz Salud y Ecología M.P.A 33. Jorge Valencia Bueno DEPROAM - PNP 35. Piero Llerena Pazos Maestría PEGUP-FAU 37. Manuel ~odríguez Álvarez Maestría PEGUP-FAU 39. Jorge Cárdenas Cuba Maestría PEGUP-FAU 41. Percy Ruelas Llerena Instituto Áreas verdes 43. Julio Górnez Hernández Instituto Areas Verdes 45. Francois Vélez Marroquín ~nst i tu to Áreas verdes 47. Marcos Gamero Begazo ~nst i tu to Áreas verdes 49. Bianca Harst ~nst i tu to Áreas verdes 51. Anne Richter Instituto Áreas Verdes

26. Alfonso Aire Untiveros ONG. CECYCAP 28. Percy Zacarías Madariaga DIRSA 30. Hélmer JirnénezIbáñez DIRSA 32. José Galdós Garnero UNSA 34. Javier Oviedo Cornejo UNSA 36. Edy Córdova Choque CORECAMI 38. Mauricio Bedregal PANAM S.A. 40. Edwin Guzrnán Espezúa ONG. Labor 42. José Luis López F. ONG. Labor 44. Julio Failoc Rivas ONG. Labor 46. Alina Bustarnante ONG. Labor 48. Judith Constantinides ONG. Labor 50. Ana María Rivera C. ONG. Labor

Esquema Gráfico del Plan de Gestión Ambiental de Arequipa

Agenda z t Local

In t roducc ión

Los ciudadanos de Arequipa coinciden en afirmar que los dos problemas principales que enfrenta ahora su ciudad son el desempleo, como consecuencia de la recesión, y el deterioro del medio ambiente, ocasio- nado principalmente por la contaminación atmosférica. Los factores identificados como los obstá- culos que impiden enfrentar los problemas en mención son el centralismo, la debilidad y desarticulación de las instituciones y la ausencia de un liderazgo nacional/municipal con visión, en particular en las últi- mas dos décadas. Es alentador comprobar como en los últi- mos años una impresionante diversidad de instituciones y dirigentes de la ciudad de Arequipa están empeñados en encontrar una salida para solucionar los graves problemas mencionados. En una encuesta realizada por la UNSA, la gente expresó de la siguiente manera las tres aspiraciones de mayor importancia para la ciudad: un medio ambiente limpio, 36%; buenas autoridades, 16%; y más inversiones, 14.6% ( Obando y Salas, "Cuadernos Regionales" Número 1 UNSA, 1997: 43). Paulatinamente está creciendo un consenso ciudadano por saber qué es lo se quie-

re y qué hacer para conseguirlo. La historia demuestra que cuando Arequipa logra cohesionarse, pone en marcha una fuerza multiplicadora capaz de alcanzar las metas más difíciles. La construcción de este nuevo compromi- so de reencuentro con su historia y futuro está en marcha, y como dijo una líder local entrevistada: "Nadie nos va sacar de los problemas, creo que esa lógica ya debe pasar a la historia, no podemos esperar que las soluciones vengan de arriba en razón de que son estructurales; lo que sipodemos hacer, es forjar salidas de abajo, capitalilando nuestras habilidades humanas, potenciando nuestras capacidades, confiando en nuestras propias facultades ...."( López, José Luis. Estudio Caso Agenda 2 1 Diagnóstico de Liderazgo, 2000:2). Los Lineamientos de Gestión Ambiental de Arequipa para la Agenda 2 1 Local, elaborados en un proceso participativo de cons- trucción de consensos, recogen esta aspi- ración y se inscriben plenamente en este esfuerzo. Estos lineamientos diagnostican y proponen rumbos para enfrentar integralmente los problemas ambientales existentes en

Plan de Gestion Ambiental Urbana de Arequipa

la ciudad, basados en todo el potencial humano desplegado en los últimos años por los arequipeños, para encontrar salidas a problemas apremiantes como el de la contaminación. El propósito de este documento es orientar la acción de las instituciones hoy comprometidas en hacer gestión ambiental y, fortalecerlas en sus posibilidades de mos- trar renovados ejercicios de liderazgo: espacios de concertación como lo fue la Co- misión de Gestión Ambiental (GEMA), la Mu- nicipalidad Provincial de Arequipa, y un variado grupo de instituciones que confir- man la decisión por el cambio existente en esta ciudad. El diagnóstico situacional del medio ambiente urbano que presentamos recoge decenas de estudios sobre el tema: traba- jos sobre la cuenca, el agua, el aire, el suelo y el desarrollo urbano. Además, este análisis de la gestión ambiental recoge la percepción de los Iíderes y de la ciudada- nía a través de entrevistas, encuestas y tal leres de trabajo realizados. De igual manera, las estrategias, objetivos y visión que se presentan, han sido moldeados por Iíderes institucionales que están trabajando intensamente por la recuperación ambiental de Arequipa. Los programas, proyectos e iniciativas que se ofrecen no son en ningún caso ideas irrealizables.

Asimismo, el tema de la gestión ambiental se une a otros procesos de planificación y gestión iniciados en forma paralela: los lineamientos de la macroregión sur; el AQPLAN 21 orientado a la elaboración del Plan Director Metropolitano y el Primer Plan Estratégico de Arequipa Metropoli tana (PEAM/l); y decenas de iniciat ivas de concertación y planificación de lucha contra la pobreza, descentralización y elabo- ración de planes distritales, provinciales y sectoriales. Algunos de estos planes se encuentran ya en ejecución y todos están siendo respal- dados por Iíderes e instituciones dispuestos a cambiar la situación existente actuando desde el lugar que les corresponde. La ciudad espera éxitos en la gestión del ambiente así como también en el desarrollo social y el económico. Los necesita, y aunque no serán alcanzados en el corto plazo, ya se aprecian logros, y algunos Ií- deres tienen el convencimiento que una buena gestión en el tema ambiental trans- mitirá enseñanzas y optimismo para en- f rentar unidos los grandes obstáculos como la recesión, la pobreza, el centralismo y la falta de institucionalidad. Los avances en la solución de estos problemas ge- nerarán condiciones para mejorar la ciudad ubicándola en el rumbo de hacer de Arequipa una ciudad sostenible, saludable y competitiva.

Agenda t r Local

Enfoque conceptual y metodológico

Los lineamientos de gestión ambiental que presentamos han sido elaborados en un proceso que se inició con la convocatoria de la Municipalidad de Arequipa para resolver de manera participativa e innovadora los graves problemas ambientales que enfrenta la ciudad. En este proceso se ha venido aplicando el enfoque conceptual y metodológico que debería guiar la ejecu- ción del plan; y se han organizado en conceptos básicos de la gestión ambiental moderna además de ideas fuerza para desarrollar el potencial de la acción individual y colectiva.

5 .1 C o n c e p t o s b á s i c o s d e la ges - t i ó n a m b i e n t a l m o d e r n a

a. La g e s t i ó n d e l d e s a r r o l l o l o c a l s o s t e n i b l e Los espacios locales ofrecen las condiciones más favorables para la gestión ambiental y por ende para el desarrollo sostenible. Se trata de aprovechar determinados factores básicos y potencialidades con las que cuenta la ciudad y de aplicar en forma continua determinadas estrategias, políticas y visiones positivas a través de líderes sólidamente ligados con su comunidad.

En estos espacios locales se pueden cons- truir identidades positivas y dinámicas en sus pobladores, las mismas que, en muchos casos, son suficientes para superar las limitaciones de dependencia y subordi- nación que ocasiona el poder económico y político que se encuentra concentrado en las mega ciudades. Se cuenta como un elemento a favor: las tendencias mundiales de globalización que están disolviendo las barreras creadas por las grandes capitales y las fronteras nacionales, facilitando tecnología e informa- ción mientras se reducen o permeabilizan las barreras económicas y culturales. Por ello se afirma que los casos más ex- traordinarios de crecimiento económico mediante e l incremento de la competitividad, han sido en espacios regionales y locales, y no en países (Porter, M ic hae l " Teoria de la Competitividad de las Naciones"). Las experiencias exitosas de gestión del desarrollo a escala local se deben en parte a su dimensión territorial específica que alberga una menor complejidad de relaciones sociales, pues los actores establecen relaciones directas sin intermediarios,

Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipa

facilitándose las decisiones, acuerdos y transacciones al disponer, en la mayoría de los casos, de los recursos, tiempo y espacio necesarios para implementar los cambios.

h*:**-, b . E l p r o c e s o d e l a A g e n d a 2 1 La Agenda 21, en primer lugar, constituye un plan de acción o programa de trabajo acordado por la comunidad internacional para el período comprendido entre el 1992 y el siglo XXI. Su importancia radica en que es producto de un consenso mundial, firmado por más de 170 Estados que expresan una deter- minación política al más elevado nivel para favorecer la cooperación en materia de medio ambiente y desarrollo. El capítulo 28 de la Agenda 2 1 de Río 92, señala lo sigui ente : " Cada autoridad local deberia iniciar un diálogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresas priradas y aprobar un Programa 21 local." La Agenda 2 1 es, en segundo lugar, una manera diferente de enfrentar el desarrollo en todas sus dimensiones. Tiene un enfoque integral basado en la idea del desarrollo sostenible, el mismo que consiste en la armonización del crecimiento económi- co competitivo con el desarrollo social con equidad y la protección y conservación ambiental. La Agenda 21 considera, en tercer lugar, que para alcanzar este logro es imprescin- dible iniciar procesos locales, nacionales e internacionales, los mismo que deben ser

participativos generando estrategias de gestión ambiental mediante una agenda institucional, planes de gestión y mecanismos de consulta entre los actores, buscando en todos los casos el consenso y la concertación sobre el desarrollo ambiental de la ciudad. (Florian Steinberg, 2000: 56).

c. G e s t i ó n a m b i e n t a l u r b a n a , i n s t r u m e n t o d e l d e s a r r o l l o s o s t e - n i b l e La gestión ambiental urbana está compuesta de mecanismos, procedimientos, actos de gobierno y gestión de una ciudad, que se distinguen por incorporar en la toma de decisiones acciones d i r ig idas a l mejoramiento ambiental, debidamente articuladas o ajustadas a las tendencias de crecimiento urbano y al desarrollo local sostenible. Este proceso de articulación y ajuste es un requisito fundamental para que la gest ión urbana ambienta l sea factible y ejecutable. Por ello la gestión urbana ambiental también se distingue porque busca permanentemente establecer mecanismos que posibi l i ten acuerdos entre los distintos actores que, en su interacción con el medio ambiente, operan desde distintos espacios urbanos y expresan, por lo tanto, una variedad de intereses, expectativas y conductas. Una ciudad gestionada con este enfoque, alcanza, no sin esfuerzo previo, consensos ent re ac tores urbanos dispuestos a cooperar, provocando que los resultados de la acción sean apreciados con nitidez

Agenda z r Local

por la multiplicación de sus impactos y se generen al mismo tiempo certezas de que se está defendiendo la ciudad frente a futuros colapsos que afectarían a todos sin distinción.

d . S o n l o s i n d i v i d u o s y l as i n s t i - t u c i o n e s q u i e n e s c r e a n l o s c a m - b i o s El principal recurso son las propias personas, y por lo tanto no interesa cuantas instituciones u organismos se crean o se convoquen para la generación de una acción, sino cuál es la cal idad de los recursos humanos que la ejecutan. Lo institucional como aspecto dominante del cambio destaca lo colectivo y grupa1 como e l elemento pr incipal de la transformación. Sin antagonizar por c ier to, en t re las dimensiones individual y colectiva, el cambio hoy en día exige combinar la revalorización del papel de individuos con capacidades empresariales y de gestión para crear competitividad con la fuerza que otorgan las acciones colectivas, y todo ello basado en un sistema de valores y de afirmación de la autoestima.

e. V i s i ó n p o s i t i v a , c o n c e r t a c i ó n y l i d e r a z g o Es per t inente a f i rmar que estas t res características ubicadas en el plano de las actitudes mentales impulsan, en la gestión y gobierno de determinadas sociedades locales, que la dimensión de lo colectivo y lo individual del quehacer humano se

articulen creando flujos positivos, que la gestión ambiental y desarrollo local se realimenten y que la esfera pública con la privada se complementen creando, con todo ello, condiciones para el cambio y la creatividad. U n a v i s i ó n p o s i t i v a se compone de un conjunto de imágenes detal ladas, amplias y fact ib les re fer idas a la transformación positiva y realista de una inst i tuc ión o ciudad a l cabo de un determinado t iempo y que en su elaboración y ejecución es tán comprometidas un conjunto de personas (líderes) que manifiestan una voluntad común de acción, un nivel de decisión sobre el espacio a actuar y una sólida identidad con su comunidad. La concer tac ión es un modelo mental que se t raduce en métodos, procedimientos y actos de gobierno dirigidos a movilizar voluntades, recursos e iniciat ivas de dist intas insti tuciones al rededor de objet ivos comunes, que encuentran en esta acción una manera conveniente de satisfacer sus intereses y los de la comunidad. El l iderazgo es la capacidad de ciertas personas de convertir en eficaz la acción del grupo, transmitiendo imágenes convin- centes a la comunidad, mirando más allá en situaciones difíciles, despertando la voluntad y el entusiasmo para la acción y generando confianzas a par t i r de una conducta coherente, abierta y perceptiva del quehacer colectivo.


La complementariedad entre estos tres factores, entendidos como actitudes mentales que deberían acompañar los procesos de gestión ambiental, se pueden graficar de la siguiente manera:

Las visiones se elaboran se transmiten y plasman por un pueblo dirígido por líderes. La concertación se viabilka porque existen líderes que muestran ca- minos, que comparten visiones y que tienen la capacidad de concertar.

5.2 I d e a s f u e r z a d e l e n f o q u e m e t o d o l ó g i c o Se presentan siete ideas fuerza que vienen siendo aplicadas en la gestión ambiental de Arequipa y que explican cómo se han desencadenado procesos de cambio en la gestión ambiental en un espacio local. Los líderes locales de Arequipa han comenzado a generar acciones con esta mirada distinta y es necesario reforzar esta forma diferente de resolver los problemas y de crear el futuro deseado.

a. Las so luc iones a l o s p r o b l e m a s r e q u i e r e n d e p rocesos q u e i n v o l u c r a n a c t o r e s Encarar adecuadamente un problema significa entenderlo como un proceso donde todos los actores están involucrados, y que la solución se alcanza de forma progresiva pues se va configurando a partir de los éxitos y los fracasos generados en la misma busqueda de soluciones. Es decir, las soluciones no se producen de la noche a la mañana.

Agenda 2 1 Local

La Gestión Ambiental es un proceso

Identificar Concertar Prevenir y Concertar Corregir

CORTO, MEDIANO, LARGO PLAZO

b. R e q u i e r e de un e n f o q u e i n t e g r a l La idea de que es necesario adoptar un enfoque integral es decir, que para entender un problema hay que encontrar todos sus ángulos y dimensiones a efectos de encarar soluciones realistas, es un reto que se presenta en la gestión y que requiere mucha flexibilidad de los actores.

Enfoque Integral


c. La t r a n s v e r s a l i d a d e n l a g e s t i ó n La mejor forma de ver la realidad no es sectorialmente, es decir, cada uno desde su especialidad, institución o sector. De esta manera se edifican listados de demandas o acciones. De lo que se trata es abordar los problemas y sus soluciones transversalmente, ubicando aquellos aspectos que se convierten en factores claves que pueden influir sobre los otros problemas.

TRANSVERSALIDAD Grupos de problemas y dos maneras de encararlos

d . L o s p r o b l e m a s s o n o p o r t u n i d a d e s Los problemas pueden ser percibidos como oportunidades si se ubican en su contexto y se analizan desde el ángulo y la actitud apropiada. Todo problema encierra oportunidades que pueden ser aprovechadas para transformar la situación actual y ganar en terminos de sostenibilidad social, ambiental y económica.

Agenda 2 1 Local

PROBLEMA Y OPORTUNIDAD Vis ión D i fe rente d e l o s Problemas

e. La g e s t i ó n a m b i e n t a l r e q u i e r e d e v i s i o n e s s i s t e m i c a s Una visión sistémica ubica los elementos de una acción en conexión, generando sistemas y subsistemas de influencia mutua y/o complementaria.

f. U n a v i s i ó n h o l í s t i c a La visión holística ubica al mundo, las personas, la naturaleza en íntima y sutil conexión, y reconoce que las distintas corrientes e ideas en el mundo avanzan hacia un todo armónico.

Visión Holíst ica

Plan de Gestión Ambíental Urbana de Arequipa

g. Aplicar l o que se dice Para avanzar en realidades complejas con institucionalidades débiles, es necesario contar con una visión global e integral y actuar sobre problemas concretos y sentidos en la población, desarrollando proyectos pilotos cuya aplicación despierte el interés y la posibilidad de su replicabilidad.

APLICAR LO QUE SE DICE

Se identifica el problema concreto y se generan ac- I ciones y proyectos

Se generan resultados que permiten avanzar y actuar sobre los otros pro- - blemas teniendo como base la visión integral

Agenda 2 t Local

Contexto de la crisis en Arequipa

Para identificar salidas a los problemas ambientales de la ciudad es necesario ubicar el contexto económico y social de desarrollo de la ciudad; así como las condiciones para generar competitividad en la región, ya que los lineamientos de la gestión ambiental requieren basarse no sólo en el estado de la situación ambiental y en el estado de la institucionalidad para la ges- tión ambiental, sino también en las condiciones económicas y sociales para generar alternativas de desarrollo sostenible. Debido a esta necesidad, se analizan elementos como las características de la crisis, los factores que inciden en ella, los paradigmas que constituyen obstáculos en la competitividad, el centralismo y la falta de cooperación y las tendencias en curso.

6.1 C a r a c t e r í s t i c a s d e la c r i s i s Distintos estudios y opiniones de líderes coinciden en afirmar que Arequipa sufre con mayor intensidad que otras zonas del país las consecuencias de la crisis. Se af i rma que en los úl t imos 15 años Arequipa ha venido perdiendo paulatinamente importancia en las inversiones en

proyectos del Gobierno Central y la empresa privada. Asimismo, la caída del agro, en especial a partir de la epidemia del cólera a inicios del 90, ha anulado las posibilidades de ex- portación a diferencia del norte del país en donde productos como el espárrago y el mango se han consolidado en el mercado exterior. Junto a ello las nuevas tierras incorporadas no exceden las 8,000 hectá- reas (Majes) mientras que en el norte son decenas de miles de hectáreas. La Secretaría Técnica de la Cumbre de Al- caldes de las Municipalidades y de los representantes de la Federación de Cáma- ras de Comercio del Sur, describe en un documento seis síntomas del declive eco- nómico de Arequipa y el sur:

- Estancamiento del ingreso per cápita - Elevados niveles de desempleo y

subempleo - Decadencia de la agricultura regional - Desindustrialización regional - Retracción de los niveles de inversión - Problemas económicos financieros de

las empresas


Desde 1970 tenemos el mismo ingreso per cápita.

Ingreso Ingreso per - - - - - - - - - - Per cápita cápita 1970 1996

La tasa de desempleo en Arequipa es una de las más altas del país.

Arequipa Tacna Lima 15.3% 9.7% 8.8%

La participación de la agricultura regional del sur en el total nacional está declinando, con especial responsabilidad en los valles interandinos y costeros en Arequipa.

El porcentaje del sector de manufacturas en el Producto Bruto Interno de Arequipa ha decaído y se estima que a raíz del reciente período recesivo que estamos viviendo el porcentaje se encuentre en la actualidad entre el 12 y 13%.

1970 1992 21.75 % 15.86 %

Agenda 2 1 Local

Luego de los últimos proyectos de gran envergadura tales como Charcani V, Majes, Siguas, entre otros; las inversiones han decaído. En la inversión en obras viales, Arequipa ha sido la menos favorecida. En el 2000 la participación en la generación de energía será ostensiblemente menor. Las grandes empresas reorientan sus planes de expansión hacia otras zonas.

Año a año se incrementa la cartera pesada en las instituciones financieras. Más morosos y menos posibilidades de acceder a créditos.

INDICE DE MOROSIDAD

1997 1998 6.0 % 10.2 %

6.2 F a c t o r e s d e l a c r i s i s La Secretaria Técnica de la Cumbre de Alcaldes y Cámaras de Comercio explica que son factores nacionales, regionales y de carácter exógeno los que explican la crisis que vive Arequipa y el Sur del Perú. Puede verse que un factor asfixiante es el centralismo, a decir de las cifras expuestas en distintos foros y seminarios, sus efectos son sumamente grandes y están ahogando todas las iniciativas regionales. Los líderes regionales coinciden en identificarlo como el factor externo más influyente en la generación de la crisis. - ' '2 Como podemos avanzar, como podemos hacer empresa, si más del 90 % de las colocaciones y depósitos bancarios están en Lima, si el 82 % de la recaudación aduanera se reaha en la capital Casi toda la industria, la mayor parte del comercio, están concen- trados igualmente en lima, y esto empeora cada dlá más. Por eso, cuando la recesión se agudza, las industrias del departamento cierran o trasladan sus sedes al inmenso mercado que ha creado el hipercentralismo como es Lima", comentó un empresario en uno de los tantos seminarios realizados sobre el tema.


Factores de la c r is is

Factores nacionales Ajustes Estructurales Factores

Contracción de la exógenos

demanda agregada Crisis

Hipercentralismo

d e l Sur d e l P e r ú

Reducción del mercado del Sur Deficiente infraestructura Sobre costos regionales Retracción de la inversión en el Sur Traslado de empresas a Lima

6.3 C e n t r a l i s m o y f a l t a d e c o o p e r a c i ó n Recogiendo los estudios citados podemos concluir que los dos factores fundamentales que impiden el desempeño de Arequipa para enfrentar la crisis son el centralismo y la falta de cooperación entre los propios arequipeños y sureños, los siguientes gráficos extraídos del trabajo de Monitor nos dan una idea de lo que significan estos factores regresivos.

Agenda 2 1 Local

El Círcu lo Vic ioso de l Cent ra l i smo

La descoordinación y la desarticulación se da en todos los niveles, incluso entre las grandes empresas y las pequeñas, las que podrían servir como proveedores y socios de las primeras.

Ba jos N ive les de Cooperac ión

\ privadas


6.4 Alternativas y tendencias en curso El sufrimiento en ciertas circunstancias abre las puertas del más alto entendimien- to y son las dificultades las que generan en las ciudades la chispa de la innovación y el cambio. Desde este punto de vista, hay coincidencia en la existencia de un grave contexto de crisis en Arequipa y el sur, que puede servir para generar profundos cambios, reubicando tendencias y asumiendo nuevos roles en un contexto de retos y dificultades. ¿Cómo enfrentar el creciente desempleo, la desindustrialización y el declive agrícola? ¿De qué manera se puede for ja r una institucionalidad que sea capaz de torcer el rumbo implacable del centralismo? En realidad aún no se tienen todas las res- puestas a estas interrogantes pero ya se iniciaron ciertas coincidencias sobre los problemas que hay que enfrentar, y un número creciente de líderes e instituciones están edificando alternativas. Las más importantes, de acuerdo a las opiniones vertidas, se ven a continuación.

a. La m a c r o r e g i ó n su r , u n r e f e - r e n t e d e s c e n t r a l i s t a La macro región debería convertirse en un referente de fortaleza y concertación y ser capaz de ofrecer cursos distintos al desarrollo económico de la región y por ende al centralismo.

b. C r e a c i ó n d e u n e s p a c i o d e i ns - t i t u c i o n e s p r o m o t o r a s d e la c o m p e t i t i v i d a d Monitor sugiere que se le denomine Con- sejo de Competitividad; las Cámaras de Comercio han generado una alianza similar a nivel de la macroregión sur y distintas instituciones demandan la formación de un Consejo de Desarrollo en base a la apro- bación de un plan estratégico y una visión compartida. El propósito está formulado, se trata de generar un espacio técnico y político que posibilite el encuentro de las empresas, los gobiernos locales, las universidades, los gremios empresariales, las Ongs, y los sectores del estado que actuando como un organismo independiente promuevan la toma de decisiones para determinar las pr ior idades para la compet i t iv idad de Arequipa en términos de infraestructura, atracción de inversionistas, desarrollo de una oferta educativa consistente para la innovación y definición de metas urbanas y ambientales. Su existencia debe ser permanente y con los recursos suficientes para alentar, con acciones concretas, la cooperación con las empresas y entre las instituciones a f in de generar un entendimiento y una complementariedad útil para generar los cambios que se requieren.

Agenda 27 Local

c - C o n s t r u y e n d o u n a n u e v a v i s i ó n c o m p a r t i d a A continuación las imágenes de futuro o visiones que distintas instituciones han edifica- do para Arequipa.

"Convertirla en ciudad sustentable a fin de promover la mejor calidad de vida para sus habitantes, fortalecerla como capital de servicios enfatizando su vocación cultural y turktica, gestarla como eje del desarrollo de la región sur del pak y promover condicones favorables para generar empleo y ocupación." (Municipalidad Provincial de Arequipa). " l a ciudad de Arequlpa, constituye la metrópoli regional y la sede de los servicios y actividades de desarrollo urbano más importante. " (MTC Vivienda y Construcción e IDESUNI). "Arequipa puede quizás descubrir su vocación en una ciudad de servicios y de actividad industrial" (Secretaria Técnica Alcaldes Cámaras de Comercio). "Se visual~za, en el futuro, que la región Arequipa constituirá un espacio estratégico para el desarrollo de la macroregión sur y para una eficiente interacción económica de Brasil, Bolivia, Chile y otros pakes del Mercosur con la cuenca del Pacifico. En este marco la ciudad de Arequipa se proyecta como un centro de alta competitividad y sede de importantes organismos internacionales en el PacSco Sur. " (MTC Vivienda y Construcción e IDESUNI)

V i s i ó n d e A r e q u i p a AQPLAN Arequipa, volcánica y revolucionaria, forjadora de una democracia descentralizada, y nutrida por la rebeldía cívica de sus Iíderes/as y ciudadanos/as. Se convierte en un factor de progreso y de justicia social. Arequipa, crisol de la nueva peruanidad, co-gestora del desarrollo macroregional del sur y de la integración y complementariedad con los pueblos vecinos de América Lati-

1 na, ofrece servicios y productos de calidad, atendiendo la demanda nacional e internacional. Arequipa, patrimonio de la humanidad, armoniza su identidad y la calidad de vida de sus habitantes con la belleza de su campiña, fruto de la creatividad de sus agricultores, y de un excelente clima.

d. N u e v o s r o l e s Basados en estos cambios institucionales y adoptando una nueva mentalidad de coope- ración, las distintas propuestas de roles para Arequipa se encuentran en curso. Entre las más importantes se tienen:

Plan dc Grstión Ambiental Urbana de Arequipa

Rol de p rov i s i ón d e recursos humanos ca l i f i cados

"Se requiere que los líderes de Arequfpa estén dispuestos a dedicar tiempo y ener- glá a impulsar la innovación y organización alrededor de una visión común en sus empresas, universidades, oficinas públicas y asociaciones facilitando así el desarrollo de un consenso sobre las metas y prioridades para Arequipa y los roles apropiados para los diferentes grupos.. . Estas ideas deben llegar a los hogares, las oficinas y la imaginación de los ciudadanos y

"La calificación de los recursos humanos es el activo competitivo mas importante de una región. En tal sentido, es de vital importancia emprender acciones para rete- ner los talentos, así como mejorar la calidad de la educación vinculando la relación entre el sistema educativo y el mundo empresarial. " (Secretaría Técnica, Alcaldes, Cámaras de Comercio).

empresarios". (Monitor Company. Ventajas competitivas de Arequipa).

Ro l d e compe t i t i v i dad i ndus t r i a l

" Los gremios privados y las instituciones pú- bkcas tienen que entender la competitividaad, para encaminar todas las acciones de tal forma que cada una de ellas conduzca a la crea- ción de una plataforma adecuada desde la cual las compaKas puedan competir y tomar decisines informadas. Arequipa debe convertirse en una comunidad en todo el sentido de la palabra. Se

tiene que empezar a invertir en el largo plazo: Invertir en Universidades, crear programas para impulsar pequeñas empresas exitosas, apoyar a proveedores locales transfiriéndoles innovación y crear mecanismos que incentiven la toma de riesgos," (Monitor Company. Ventajas competitivas de Arequipa)

Agenda z i Local

R o l e n la a g r i c u l t u r a , e l t u r i s m o y l a m i n e r í a

En distintos valles de Arequipa, como Majes (forrajes - ganado), la Joya (Páprika), Tam- bo (Cebolla, ajo), Carnaná (Arroz), surgen experiencias de reactivación del agro en un nuevo marco de competitividad para la exportación.

"La potencialidad turktica delsur no ha sido todavlá explotada en toda su magnitud En el Sur coexiste una constelación de centros

turisticos de primera magnitud: Machu Picchu, Manu, Valle y Cañón del Colca, Lago Titicaca, entre otros. Para el apro vechamien- tu de estos recursos favorables, es necesario que éstos se complementen con una infraestructura adecuada y polticas ofíciales que no impidan el desarrollo norma/ de esta actividad', (Secretaría Técnica Alcaldes y Cámara de Comercio).

En los próximos años se estima una inversión en minería en el sur de aproximadamente 3,000 millones de dólares. Las condiciones son propicias para mejorar la relación de las economías locales, (en especial en Arequipa), con las empresas. Mejorar la oferta de proveedores de insurnos y servicios, promover inversiones en la transformación de los derivados de los minerales e incursionar en la trasformación de la variedad de los recursos no metálicos.


Situación del medio ambiente en Arequipa

En este capítulo se presenta la informa- ción básica sobre la situación del medio ambiente natural, construido, y el medio ambiente social de Arequipa.

7.1 I n f o r m a c i ó n bás i ca d e l m e - d i o a m b i e n t e n a t u r a l Arequipa t iene un c l ima de desier to preárido montano subtropical. Tres volcanes la rodean, el Mist i al Nor-Este, el Chachani al Nor-Oeste y el Picchu Pichu al Este, quienes son responsables de la con- figuración arrugada de la ciudad. Arequipa está localizada a 2,525 m.s.n.m y tiene una presión atmosférica de 569.8 mm. Su ubicación geográfica es la causan- te de la fuerte variación térmica horaria y de sus características climáticas. La temperatura máxima en verano es de 27.5 grados centígrados y en invierno 20 grados centígrados. Por otro lado, su temperatura mínima es de 8 grados centígrados en verano y 3 grados centígrados en invierno. Tiene una radiación solar promedio anual de 3,100 horas de sol es decir 8.5 horas al día, y una radiación promedio de 700 w/m2 siendo las mayores irradiaciones en el Perú, dando posibilidad al uso de la

enegía solar. Llueve en promedio 55 días al año con una media de 30.2 mm. Las va- riaciones que cada 6 o 7 años ocasiona el Fenómeno del Niño provocan períodos de intensas lluvias, adelanto de temporadas de lluvias o como reacción, períodos de se- quías. En la ciudad se goza un agradable clima seco producto de una baja humedad relativa. En los meses lluviosos entre noviembre y marzo esta humedad se acentúa, alcanzando extremos de 67% en humedad relativa máxima y 36% en humedad relativa mínima. Muy lejos por supuesto de Lima cuya humedad relat iva máxima l lega a 98%, sin embargo los valores de sequedad del ambiente superan los parametros de confort para la realización de activida- d e S h u m a n a S (Percy Madariaga: " Nor- mas de Sa1udAmbiental"j la sequedad del ambiente atenta contra la salud de la po- blación, permi te que par t icu las sedimentales se mantengan en suspención originando enfermedades; asma, cancer pulmonar (Cristopher Weaver, Consultor ambiental). Es una ciudad de vientos moderados, 22 Km por hora durante el día y 9.3 Km por

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hora en la noche. La dirección predomi- nante de los vientos es Oeste-Noroeste. Los suelos son mayormente de tipo depó- sito aluviales (los cuales son ideales para uso agrícola y forestal). Se componen de grava y conglomerados poco considerados, además tienen un gran número de bancos de arena y limos. El departamento de Arequipa representa el 4.9 % del territorio nacional con 63,527 Km2, teniendo la provincia una extensión de 8,377 km2 y el área distrital del cercado 20.20 km2. La ciudad esta ubicada en las cuencas de los ríos Chili, Yura y Socabaya. La cuenca del río Chili se inicia a los 4,800 m.s.n.m. en el flanco occidental de la línea divisoria de las vertientes del Atlántico y del Pacífico. Es en este sector donde la confluencia de numerosas fuentes de agua dan origen al río Sumbay, que converge con el río Blanco para formar el Río Chili. Este último se proyecta hacia el Suroeste y se une con el río Yura a los 1480 m.s.n.m., recibiendo en su trayectoria las aguas del río Tingo Grande.

"El rió Chili presenta un régimen de descarga irregular y carácter torrentoso con marcadas diferencias entre sus parámetros extremos", (1 ng . J. G a l dos Bustamante, Universidad Católica de San- ta María . " La vida y el recurso hídrico en la cuenca del Rio Chili"). El caudal de la escorrentía superficial promedio, considerando todos los aportes y descontando pérdidas por evaporación e

infiltración, es de 11.90 metros cúbicos por segundo de promedio anual. La otra fuente de agua en Arequipa es la que proviene de manantiales existentes en la parte baja de la cuenca (Socabaya, Canaura y Chilpina) y provienen del agua subterránea depositada en formaciones geológicas fisuradas y permeabilizadas por acción de la actividad volcánica existente. Se calcula en 3.4 metros cúbicos por segundo, los que sumados a los existentes en los sectores oriental y occidental de la cuenca, llegan a 8.8 metros cúbicos por segundo, disponibles para el consumo poblacional y agrícola, se encuentra rodea- do de una franja verde que comprende 12 campiñas arequipeñas que proporsionan la humeda, convirtiendola en una ciudad de clima muy agradable.

7.2 El m e d i o a m b i e n t e c o n s t r u i d o Se presentan las interacciones entre el medio ambiente y las actividades humanas y se analiza el estado de la calidad del aire, disponibilidad y calidad del agua, dis- posición de residuos sólidos, el entorno ecológico urbano, y la situación de vulnerabilidad ambiental de la zona.

7 .2 .1 Estado d e la ca l i dad d e l a i r e La ciudad de Arequipa tiene una topogra- fía bastante singular, semejante a la forma de un "plato hunndido", condición que impide la dispersión vertical y horizontal de los agentes contaminantes, mantenién- dose estos suspendidos en la atmósfera


de la ciudad. La fuente de contaminación atmosférica de origen natural más representativa es la que potencialmente pueden producir las emisiones de gases sulfurosos y ceniza volcánica procedente de los tres volcanes que rodean a la ciudad. Asimismo, deben considerarse los arrastres de polvo inerte que suceden por acción de los vientos. Las fuentes de contaminación atmosférica que provienen por acción del hombre son por un lado del parque industrial (paraliza- do por la recesión) existente en Arequipa, con un número aproximado de 2,514 esta- blecimientos, destacando entre los mismos, el polvo generado por la explosiones en la mina a tajo abierto de Cerro Verde y la emisión contaminante de las chimeneas de la fábrica de cemento en Yura. Por otro lado en los últimos años ha apare- cido una fuente de contaminación de especial incidencia en la ciudad: el Parque automotor. La altitud genera una presión atmosférica que reduce la capacidad de oxigenación en las personas. En el caso de los motores, esto incrementa la falta de óxigeno empeorando la combustión y sus cualidades de explotación.

C rec im ien to d e l pa rque a u t o m o t o r En 1984 existían 38,272 vehículos, al 2001 son aproximadamente 84,000 las unidades que circulan en la ciudad. Este fenómeno de crecimiento acelerado, en una ciudad que no cuenta con la infraestructura vial

para afrontarlo, se produce en especial a partir de 1990, en razón de la liberación de rutas y la libre importación de vehículos usados autorizados durante el primer Go- bierno del presidente Fujimori. Es así que entre 1984 y 1990 el parque automotor creció un 14% y entre 1991 y 1997, un 62%. Los automóvi les se incrementaron entre 1991 y 1997 en un 70%, mientras que entre 1984 y 1990 el porcentaje de crecimiento fue de 9%. En el rubro de camionetas rurales o combis, entre 1991 y 1997 el crecimiento fue de 180% y entre 1984 y 1990 fue de 15%. (Datos extraídos del resumen de exposi- ciones realizadas por el equipo técnico del GEMA el l ro . de abril de 1998). Resulta c laro que las medidas de desregulación del mercado dictadas por el Gobierno han producido una profunda distorsión, incrementando violentamente, entre otros problemas, la contaminación de la atmósfera de la ciudad en razón del número de vehículos y de la calidad de los mismos.

Los n i v e l e s d e l a c o n t a m i n a c i ó n Distintos estudios realizados coinciden en la gravedad de la contaminación generada por el parque automotor. En febrero de 1996, el estudio de contami- nación atmosfér ica de la c iudad de Arequipa realizado por la Dirección Gene- ral de Salud Ambiental que estuvo a cargo del Ing. Juan Narciso Chávez, concluye lo

Agenda rr Local

siguiente: "Los resultados mostrados en la tabla 1 nos permiten apreciar que las concentraciones de PTS fluctuaron entre 147.15 y 420 ug/m3. Es necesario señalar que todas las muestras tomadas en las catorce estaciones, el 87.5% reportaron concentraciones que están por encima del límite permisible establecido como valor referencia1 para esta Dirección." Dos años más tarde, en Abril de 1998, el estudio de "Calidad del Aire de la Ciudad de Arequipa", realizado por la Dirección Regional de Salud Arequipa a cargo del licenciado Percy Zacarías Madariaga concluye lo siguiente: "El tiempo de ejecución del presente trabajo realizado durante un año y medio, nos permite considerar que la zona estaciona- ria de la Av. Goyeneche, asícomo las trece estaciones evaluadas, determinan que las concentraciones halladas en relación a las Partkulas Totales en Suspensión, superan ampliamente los valores permisibles propuestos por DIGESA, (100 ug /d para la media aritmética anuao obteniéndose un promedio anual de 277.7 ug/nJ . " En 1999, la Escuela de Geofísica de la UNSA presenta un estudio de los niveles de con- taminación de sólidos sedimentables: "La mayor acumulación de sólidos, esta- ción 14 se da en la zona del Cono Norte, alcanzando las 80 toneladas/km'/mes. Esta acumulación se debe a los vientos y a la caracterktica desértica del cono norte, La zona de mayor concentración en la parte

central de Arequipa se da cerca de la parte baja de la Av. Independencia, San Jeró- nimo, Juan el Bueno y las zonas que cir- cundan el Hospital Regional Honorio Del- gado con 40 TM/Kfrf/mes." En set iembre de 1999 el consul tor Christopher Weaver contratado por la Co- misión Nacional del Ambiente alcanza las siguientes conclusiones: "Estas mediciones mostraron la existencia en Arequba de concentraciones de PM2.5 (Material Particulado de menos de 2.5 micras) en un promedio de 24 horas que fluctúan entre 44 y más de 120 ug/nJ, de lejos por encima de los estándares de calidad de aire establecidos". . .. " Las ele- vadas concentraciones de partículas en suspensión PTS (partículas totales en sus- pensión) y especialmente de PM2.5 han sido asociadas a un incremento de riesgo de muerte prematura por causas respiratorias y cardio-vasculares, asícomo un mayor riesgo de enfermedades que van desde bronquitis crónica a resfrías, gripe y ataques de asma." Asimismo, en el presente informe, que recoge los dist intos estudios hechos en Arequipa concluye que concentraciones de oxidos de nitrógeno (NOX) y de monóxido de carbono (CO), así como los niveles de plomo (Pb) existentes, tienen riesgos para la salud. Weaver concluye que " la calidad de aire en Arequipa es casi tan mala como la de Lima y que ambas ciudades se encuentran a niveles que representan un serio riesgo para la salud"

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Artquipa

Campaña de control de emisiones emprendida por la Municipalidad Provin- cial de Arequipa. 2000

Cuadro de Medición de la Contaminación

PROMEDIO PART~CULAS TOTALES EN SUSPENSI~N (PTS) ESTACI~N GOYENECHE (97,98,99,00)

ECA : Estándar de Calidad de Aire FUENTE : Programa Aire Ltmpio para la Ciudad de Arequipa

Direccidn Ejecutiva de Salud Ambiental - Arequipa

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7.2.2 Agua: c a n t i d a d y c a l i d a d

A b a s t e c i m i e n t o La provincia de Arequipa se abastece de agua del sistema de represas existente en la cuenca alta del río Chili (Frayle, el Pañe, Aguada Blanca) cuya capacidad total de regulación es de aproximadamente 345 millones de metros cúbicos. De los 15,220 litros por segundo, que como promedio anual discurre por el río Chili, 1,500 I/s son para consumo humano, 350 I/seg para el Parque Industrial Río Seco, 100 I/seg para uso minero, y el resto 13,370 I/seg es utilizado para el riego de 21,000 hectáreas de tierras agrícolas. (Ing. Bernedo Rivas, " Importancia obras de afianzamiento de la cuenca de l r i o Chili y de Aspectos ambientales",l995: 57 y Au- gusto Alva y Evelia Medrano, "Agua, des- agüe y residuos", Maestría Planeamiento y Gestión Urbana Ambiental UNSA PEGUP , 1999). Las demandas actuales y futuras de la ciudad y de sus áreas agrícolas han puesto de manifiesto un déficit en la oferta hídrica, en especial en años secos. Diversos estudios afirman que se cuenta con agua suficiente pero las deficiencias de manejo de la capacidad de almacenamiento artificial y natural impiden captar volúmenes provenientes de las avenidas de la cuenca alta del río Colca que en épocas de lluvia son 70 I/seg representando un volumen de 360 millones de metros cúbicos que se pierden en el mar (Ing. Oscar Quintanilla, "La vida

y e l recurso hldrico en la Cuenca de l Chili, ponencia Sistema de Represas y Obras Proyectadas para incrementar la disponibilidad de l recurso hlo'rico", 1995: 32 ). Aproximadamente 8,600 litros por segundo se encuentran en las formaciones sub- terráneas de la parte baja y alta de la cuenca del Chili y unos 1,011 litros de esta agua afloran superficialmente en las quebradas de Molleros y Honda, recursos que tam- bién son desaprovechados. La empresa encargada de la distribución del Agua SEDAPAR (Servicio de Agua Po- table y Alcantarillado de Arequipa), realiza la potabilización de aproximadamente 105 millones de litros por día, de los cuales al ser d ist r ibuidos para el consumo de 720,000 pobladores, se acusa una pérdi- da de masa de aproximadamente el 35% en la distribución realizada. Las Plantas de SEDAPAR son "La Tomilla" que trata un volumen de 1,200 Vseg y "La Bedoya", que recoge aguas subterráneas provenientes del nevado Picchupichu con un volumen de 300 I/seg. Existen 134,326 conexiones domiciliarias que representan una cobertura de aproximadamente el 85% de las viviendas de la provincia de Arequipa, además existen 240 piletas publicas y la distribución mediante camiones cisternas. En el manejo del agua para consumo humano, industrial y agrícola de Arequipa encontramos los siguientes problemas asociados:


Insuficiente abastecimiento de agua para atender los requerimientos de riego agrícola en especial en años secos. Imposibi l idad de ampliar la frontera agrícola por falta de recursos hídricos, a pesar de la existencia de tierras con potencial agrícola. Insuficiente recurso hídrico para la operación plena de la Central Hidro- eléctrica de Charcani V. Funcionamiento a plena capacidad de la Planta de agua Potable de la Tomilla y las aguas subterráneas de la Bedoya, imposibilitando atender futuros requerimientos poblacionales como el Cono Norte con una demanda aproximada de 140 Vseg y proyectada a 15 años de 250 I/seg.

Aguas s e r v i d a s Las aguas servidas son recolectadas a tra- vés del sistema de redes por tubería que suman una longitud de 900 kilómetros y cubre el 50% de las viviendas de la ciudad. Estas aguas residuales son conduci- das a la Planta de Tratamiento de bioestabilización de Chilpinilla, donde actualmente (2001) se tratan sólo 200 I/seg, es decir el 12% del total de las aguas servidas que genera la ciudad. Las aguas tratadas son reutilizadas para la agricultura, las no tratadas aproximadamente 1,300 1 / seg son vertidas en distintos puntos al río Chili. Con las aguas servidas de Chilpinilla se riega aproximadamente 80 hectáreas de cultivo.

La disposición de desagües crudos al río Chili es un problema de contaminación que año a año viene agudizándose. En el perío- do seco, en años de sequías, el caudal del río Chili desciende a 2.5 I/seg, por lo que el aporte de aguas contaminadas l lega a constituir el 40% del volumen total, lo que representa una proporción en extremo perjudicial para la actividad agrícola y el incremento de problemas de salud. Las aguas del río Chili son contaminadas desde casi el inicio de su recorrido por la zona urbana, en Charcani V y La Escuela de la PNP, mediante el vertimiento de aguas servidas y sustancias químicas, provenientes estas últimas de las curtiembres ubicadas en la margen izquierda del río. Nume- rosos Asentamientos Humanos (aproximadamente 20,000 viviendas) carecen de servicios de agua y desagüe, miles de hectá- reas son regadas con aguas contaminadas y productos químicos, (pesticidas y fer- tilizantes se depositan en las tierras que luego, al ser irrigadas o por efecto de las lluvias, son arrastrados con los sedimen- tos al río). De acuerdo al estudio realizado por el Mi- nisterio de Salud, Programa de Vigilancia y control de Recursos Hídricos, el río Chili re- gistra 63 descargas de efluentes, de los cuales el 74.45% son de origen doméstico, el 19% de origen industrial y 9.6% proviene de actividades energéticas. Los resultados del monitoreo realizado en 7 puntos de

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descarga arrojan que en los puentes Grau, Tingo y Uchumayo, las concentraciones de coliformes fecales son de 2,650 UFC/lOOml, 5,502 UFC/100 ml y 1'500,000 UFC/ 100 ml respectivamente cuando los estándares fijados en la Ley de Aguas son de 4000UFC/100 ml. Extensas zonas agrícolas son regadas por éstas aguas, en muchos casos en cultivos de tallo corto como legumbres y hortalizas. El Colegio Médico de Arequipa afirma que la enorme incidencia de problemas gastrointestinales en la población de Arequipa, aproximadamente

El Chili: Fuente de Vida e Identidad de Arequipa

el 50%, se debería a la bacteria Helicobacter Pylorl; presente en las aguas servidas, y que pueden ser causantes de cáncer.

7.2.3 R e s i d u o s s ó l i d o s : v o l u m e n y d i s p o s i c i ó n En Arequipa se producen aproximadamente 420 toneladas diarias de basura (cálculo realizado considerando 600 gramos por habitante y una población de 700,000). Sin embargo es importante tener presente que estos datos tienden a disminuir teniendo en cuenta una encuesta realizada a la población, donde el 40% contestó que rehusa los residuos de carácter orgánico. Los residuos son recolectados por unidades móviles pertenecientes a quince municipalidades distritales y una provincial, las mismas varían en antigüedad y equipamiento, así como en frecuencia de recojo, oscilando entre dos veces por semana y una vez cada ocho días. Los residuos son dispuestos en seis botaderos "formales" a cielo abierto y otros tres no formales, sin ningún tratamiento, provocando que estos lugares se conviertan en focos infecciosos, que el viento disperse los residuos, se produzcan malos olores y se convierta

Plan de Gestión Ambíental Urbano de Arrquípa

en un criadero de insectos y roedores. En t empo radas de l luv ias se genera la percolación de elementos tóxicos hacia la napa acuífera ofreciendo una mala imagen de las zonas donde se localizan. Ade- más, este sistema de recolección ocasiona la existencia de numerosos espacios de acumulación de basura en la ciudad. Los botaderos son los siguientes: Botade- ro ubicado en el km 20 de la carretera a Yura, donde se depositan los residuos de los distritos de Yura, Cercado, Cerro Colo- rado y Yanahuara, sumando aproximadamente 150 toneladas diarias. El botadero "Pampa de l a Estrella" en la parte sur del distrito de Cerro Colorado, recibe los residuos de este distrito, además de los distritos de Sachaca, Hunter y Socabaya (se estima 90 toneladas diarias). El botadero del distrito de Miraflores ubicado en la parte alta, donde se depositan los residuos del mismo distrito y Alta Selva Alegre (73 to-

neladas diarias aproximadamente). El botadero "El Cebollar", ubicado en la parte alta del distrito de Paucarpata, próximo a los "Baños de Jesús", recibe los residuos de ese d is t r i to , además de José Luis Bustamente y Rivero, haciendo un total de 110 toneladas. En el botadero de Mariano Melgar se depositan los residuos el mencionado distrito (alrededor de 25 toneladas). El Botadero de Cayma, en la parte alta del distrito, recibe 28 toneladas. Exis- ten además botaderos no oficiales en los distritos de Sabandía, Characato y Tiabaya y abundante residuos depositados en los cauces de la torrenteras y el lecho del río. (Augusto Alva y Evelia Medrano, "Aspec- tos Ambientales: Agua, Desagüe y Resi- duos", Maestría Planeamiento y Gestión Urbana Ambiental UNSA PEGUP). Como se puede ver, la basura no sólo es d ispues ta inadecuadamente en l o s botaderos municipales, sino que existen

Torrentera en donde se deposita la basura

Agenda 27 Local

djstintas zonas de acumulación de residuos domésticos en varios puntos geográficos de la ciudad: las denominadas torrenteras, que son canales que cruzan la ciudad y que encauzan el agua de las lluvias; la rivera del río; de los bordes de ciertas carreteras, mercados etc, provocando que aproximadamente el 10% de la basura generada no sea recogida. Asimismo se producen unas 100 toneladas anuales de residuos hospitalarios que no son tratados.

7.2.4 Áreas verdes Según algunos estudios, áreas verdes son todas las áreas agrícolas, pastos, bosques naturales, parques, plazas y calles arborizadas en zonas urbanas y rurales. Otros más bien consideran que las áreas verdes deben ceñirse a la definición de espacios de vege- tación de carácter recreativo, público o privado, que debe contar la ciudad.

AREQUIPA: Crecimiento Urbano 1944 - 1997 (Has)

Alba Augusto, Calisaya Adolfo, Calisaya Víctor, Calisaya Jorge, Maestría en Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental, FAU. PEGUPJ999: s h a g En cuanto a la extensión de áreas verdes consideradas como recreativas de vegetación (parques, plazas, árboles, jardines etc), su descenso es notorio a lo largo de los años

47

Plan de Gestíon Ambíental Urbana de Arequípa

En 1944, el área urbana de Arequipa era de 703 hectáreas, en 1978 ésta se incrementa a 4,734 hectáreas y en 1997 el área urbana es de 11,651 hectáreas. En 1974, el área agrí- cola fue 8,530, en 1978 fue de 9,550 y en 1997 es de 10,751 hectáreas. (Arq. MLA MSC Mauricio Huaco, "Sistema Urbano Forestal para el Área Metropolitana" 1998: 7). En 1985 existían 405 hectáreas asignadas cómo áreas verdes recreativas, en 1997 se redujeron a 237 hectáreas, que viene a ser 3.5 m2 de área verde por habitante, lejos de los estándares requeridos de 8 a 10 m2 por habitante. En 1999, se estima una población de 75,000 árboles, expresando una proporción de 10 personas por árbol. Las densidades fores-

tales oscilan entre 45 personas por árbol a 2.8 habitantes por árbol; de 30 ejes viales importantes, 28 presentan un déficit en su forestación. Asimismo se ha comproba- do que existen más vehículos que árboles 80,000 frente a 75,000 (Mauricio Huaco, "Sistema Urbano Forestal para el área Metropolitana de Arequipa" . 1999). Pero la particularidad de Arequipa es que se encuentra asentada en el medio del Valle que forma el río Chili, por ello su extraordinaria belleza pero también su fragilidad y vulnerabilidad, que se manifiesta en los cientos de hectáreas de áreas agrícolas que cada año son cubiertas de cemento para su urbanización. En re lación a las áreas agrícolas de

PARQUE ZON AL

LAMBRAMANI: Área Reservada

(ha)

Fuente: Flores R., Urquizo J., Sobenes. J.,

Cruz Cuentas R., Maestria PEGUP/UNSA 1999

Agenda zr Local

Arequipa Metropolitana, el trabajo del Ing. dad Católica de Santa María), señala que Bernedo Rivas ("Importancia de las obras las áreas agrícolas de la cuenca del Chili, de afianzamiento de Río Chili", Universi- consideradas como superf ic ie registrada

FECHA

22 de enero de 1582

19 de febrero de 1600

24 de noviembre de 1604

20 de octubre de 1687

13 de mayo de 1784

13 de agosto de 1868

23 de junio 2001

SISMOS EN AREQUIPA

HORA

11.30 horas

11 y 1.09 horas

13 y 14 horas

Entre las 18 y 19 horas

17.15 horas T e r r e m o t o de Santa Ursula

15 horas

15:33 horas

DESCRIPCI~N

Fueron suficientes pocos segundos para que la ciudad quedara reducida a escombros Densa lluvia de arena y ceniza cubre campos y calles se hunden los techos de las casas, se suceden continuos movimientos. Erupción del Huay- naputina, 2 terremotos. Cuando aún no se reparaban los es- tragos anteriores, otro sismo sacude la ciudad; las casas quedan averia- das hasta los cimientos, sin que ninguna de ellas pueda ser habilitada, ni tenga pared de una vara de alto. Echa por tierra las robustas y com- pactas construcciones y apenas deja bóvedas y muros agrietados fuera de SU nivel. Tres movimientos sucesivos estreme- cen la ciudad, con extraordinarias y singulares proporciones, el tercero de los cuales desploma templos y man- siones. Terremoto que supera a todos los anteriores y arrasa con ciudades, villas y pueblos desde Arica hasta Chincha. Los edificios, cúpulas de templos, ele- vadas torres y bóvedas de las casas mejor edificadas se desplomaban, paredes enteras caían de golpe

Arequipa, Moquegua, Tacna y Sur de Ayacucho, 30,000 personas afecta- das, 10,000 viviendas dañadas.

RIENlEED\CIENCIDAD

Radio 1,000 km gra- t do 10 Mercalli

Radio de acción 100 km grado 9 Mercalli

Grado 11 Mercalli radio de accibn 1800 km

Grado 9 Mercalli

Grado 11 Mercall i. Radio de 1300 km

Grado 11 Mercal l i Radio de 1,500 Km

Grado 8.7 Mercalli


es de 8,051 hectáreas, las mismas que es- tán a cargo de 4,973 usuarios organizados en Comités y Comisiones de Regantes. Si consideramos área verde a las agríco- las, la re lación por habi tante se incrementaría 115 metros cuadrados. Parques zonales como El Golf, Lambramani, etc han sido reducidos para dar paso a la construcción de viviendas.

7.2.5 V u l n e r a b i l i d a d a m b i e n t a l : sequ ías , i n u n d a c i o n e s y s i s m o s Arequipa tiene una dramática e impactante historia sísmica, la misma que detallamos a continuación, recogiendo el trabajo de- no mi nado " Los Fenómenos Naturales y la transformación de la Arquitectura," Ultimamente algunos sismólogos afirma- ron que estábamos viviendo un período de silencio sísmico, es decir, que cumpliéndo- se el ciclo (cada 80 a 130 años), se produce un terremoto devastador. Por ello, Arequipa y el sur deberían prepararse para un sismo similar al de 1868. La explicación hecha por geólogos de las peculiares característ icas sísmicas de Arequipa es la siguiente:

(r Arequipa se encuentra en el radio principal de acción entre la subducción (roza- miento en inserción ) de la placa oceánica (Nazca) con la del continente terrestre, su- mergiéndose debajo con un espesor aproximado de 50 Km. y con un ángulo de inclinación de 30 grados a 100 Km. de pro- fundidad de debajo de los andes (González Edgar, Instituto Geofísico, 1995.)

Adicionalmente a este fenómeno geoló- gico, la existencia de una considerable actividad sísmica fuera de la placa y en forma localizada, expresa la configuración de una porción asísmica entre los sismos superficiales en las placas de subducción y aquella de la litosfera continental. Existe una gran extensión de actividad sísmica superficial que se manifiesta en la vertiente del Pacífico de la cordillera occidental y se definen en dos agrupaciones superficiales: en el Oeste de la ciudad de Arequipa ( Area de Batolito) y en Santa Ele- na (Aplao).

7.3 M e d i o a m b i e n t e s o c i a l Se incluye en este acápite información sobre el estado del medio ambiente social de la ciudad de Arequipa, es decir, sobre el crecimiento poblacional, la situación de la vivienda y servicios básicos, transporte y vialidad.

7.3.1 C r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l La población de la macroregión sur conformada por los departamentos del sur del Perú: Puno, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Arequipa, Apurímac y Cuzco es de 4,131,822 y representa el 17.3% de la po- blación del Perú. El departamento de Arequipa tiene una tendencia de crecimiento de 2% con una po- blación de 1'017,491 habitantes, mientras que en la provincia llega a 760,164 habitantes. Esta constituye una área metropo-

Agenda 27 Local

Mana compuesta por 1,044 poblados en una superficie de 10,430 km2 y una densidad poblacional de 72 habitantes por Km2. (Proyecto de Reactivación del Sur del Perú Convenio Prosur-UNSA-CAF). Se aprecia en los últimos 25 años, que las tendencias de crecimiento poblacional de Arequipa han disminuido, en especial en el área rural. En los últimos cincuenta años la población urbana se ha cuadruplicado y la población rural ha crecido solo 0.2 veces (Carlos Leyton, "Investigación Regio- nal Problemática Social Cuadernos Regio- nales" . 1999: 63). El 81% de la población es urbana y reside en la provincia de Arequipa, el 50% es me- nor a 24 años y la mortalidad infantil ha descendido de 144 a 44.8 por mil nacidos vivos entre 1967 y 1993. "Paralelamente a estos procesos sociode- mográficos, se presenta una alta movili- dad espacial de la población. El censo de 1993 registró en Arequipa 256,990 migrantes provenientes de los departamentos de Puno, Cuzco, Lima, Moquegua, entre otros. Pero a su vez también se en- contró que habián salido 186,368 arequipeños con destino a lima, Cuzco y Puno principalmente". (Ib i d: 64). En el año 2010 se estima que la población de la Provincia de Arequipa llegará a 1'059,000 habitantes.

7.3.2 V iv ienda y se rv i c i os bás i cos Entre 1981 y 1993 se han construido aproximadamente 50,000 viviendas, represen-

tando migra Puno

en parte, el empuje de pobladores ntes, en especial provenientes de

y Cuzco, cuya act iv idad de autoconstrucción les permitió canalizar el ahorro individual, el apoyo de la organiza- ción comunitaria y los créditos y proyectos del Banco de Materiales, ENACE, FONAVI,

a* "

SEDAPAR, la cooperación internacional y organizaciones evangélicas. Por ello sólo el 10% de las 127,000 viviendas existentes en Arequipa a 1993 son alquiladas. Sin embargo, se aprecia que subsisten distintas carencias que provocan que la con- solidación urbana sea parcial y no esté culminada. Veamos algunos indicadores: El 30% de las viviendas en los PPJJ, cuyos techos y paredes son de material noble, cuentan con pisos de tierra apisonada y el número de ocupantes por vivienda de 2 habitaciones es de 4.9; el 20% carece de energía eléctrica; el 16% de agua potable entubada; el 40% carece de desagüe, y el 21% ofrece condiciones de hacinamiento (INEI Censo 1983 y Atlas Ambiental). A pesar de los limitados espacios para la ex- pansión urbana en el área metropolitana de Arequipa, el 90% de las casas son unidades independientes unifamiliares con un área 150 metros cuadrados, predominando el crecimiento horizontal de baja densidad.

7.3.3 T r a n s p o r t e y v i a l i d a d De acuerdo al trabajo "Implicancias Am- bientales del Transporte Urbano en Arequipa" elaborado por el MSC Luis Mauricio Huaco, el problema vial es el si-

Plan de testion Ambiental Urbana de Arequipa

guiente:

a. Sistema vial deteriorado, es- trecho y con una inadecuada dis- tr ibución del tráf ico "La ciudad de Arequipa no cuenta con un adecuado sistema vial que permita sopor- tar con efíciencia el desplazamiento de todo el parque automotor, especialmente de los medios de transporte masivo. Este hecho se agrava aún más debido a que muchas rutas emplean vhs de sección muy reducidas, especialmente dentro del área central, favoreciendo situaciones ambientales adversas además de la congestión y alta fricción espacial. Las superfices de rodadura se encuentran en pésimo estado de conservación. ... El uso de vhs de cir- culación para fines de transporte público masivo de pasajeros no guarda coheren- cia con aspectos tales como el empleo de vlás de sección adecuada. ... el sentido del tráfico en algunas avenidas y calles de la ciudad es cuestionable desde el punto de vista práctico de los f luis y de las caracte- rkticas fisicas de abordaje y desplazaamien- to a destinos centrales de los pasajeros".

b. Los dos espacios urbanos alrededor del río Chili insuficien- temente comunicados " Teniendo en cuenta que la ciudad de Arequ~pa está enclavada en el valle del ría Chilí, el rol de los puentes es fundamental para asegurar un adecuado nivel de co-

municación entre las dos bandas urbanas. En la actualidad no se cuenta con un sistema de puentes que estén articulados al sistema vial en forma eficíente. Inclusive se puede observar el caso de dos puentes (Consuelo y Héroes del Cenepa) que están inconclusos por diversos motivos y que al final no contribuyen al mejoramiento vial urbano."

c. Saturación vehicular del área central por una distribución inadecuado del uso del suelo y las vías "...Es necesario señalar a la forma urbana y a la distribución del uso del suelo como uno de los factores gravitantes en la dispa- ridad de un eficiente servicio de transporte. Las cada vez más grandes distancias entre las zonas de dormitorio y las zonas de trabajo demandan de servicios más largos a pesar que casi en su integridad confluyen sobre el área central de la ciuda8'.

d. Conducta de usuarios y conductores desordenada "....Entre los malos hábitos de conducta del segmento poblacional conformado por los no conductores, es el respetar los puntos de embarque y desembarque (paraderos) señalados por la autoridad municipaL Otro de /OS fenómenos más comunes se ref i re al uso indiscriminado de pistas para actividades comerciales y culturales. .. En cuanto a los conductores, y especialmente a los de servicios público, es noto- ria su falta de experiencia, debido a que se

Agenda 2 r Local

trata, en su gran mayorla, de conductores jóvenes. Esto propicia un manejo igualmente temerario y agresivo, el mismo que se refleja en la constante violación al reglamento de transito en la mayoriá de sus artli.ulos."

7.4 P r o b l e m a s i d e n t i f i c a d o s De acuerdo al análisis del medio ambiente natural, construido y social los problemas ambientales de mayor relevancia son los siguientes:

9. Sistema de transporte urbano deficiente e infraestructura vía1

obsoleta

8. Reducción y deterioro de Áreas Verdes y agrícolas


8 La gestión del medio ambiente urbano de Arequipa

A continuación describiremos aquellos factores que son importantes para actuar con éxito sobre los 9 problemas identificados: 1.- La institucionalidad, en particular aquella existente sobre el tema ambiental, 2.- La opinión ciudadana, en particular los modelos mentales positivos y negativos que posee el ciudadano arequipeño, y 3.- El liderazgo en todos sus ámbitos como realidad y potencialidad.

8.1 I n s t i t u c i o n a l i d a d

8.1.1 H i s t ó r i c a f o r t a l e z a i n s t i t u - c i o n a l d e A r e q u i p a Arequipa ha tenido una h is tor ia de liderazgo institucional sólido, representativo y dinámico en la defensa de sus intereses, en la afirmación de su autonomía regional y la democracia en el país. Camilo Pacheco y Fernando Paredes en su trabajo " Realidad y Perspectivas de Desa- rrollo de la Región Arequipa" ( Cuadernos Regionales 1 UNSA: 15 ) afirman lo siguiente sobre el tema de la institucionalidad: "En la experiencia de Arequipa, se desarrollaron mecanismos institucionales sumamente importantes. .."

El Plan para el Desarrollo del Sur de 1959 real hito fundacional de ideas- fuerza de los proyectos implementados en los últimos 40 años. Treinta tomos presentan una base estadktica de toda la macro-región, desarrollan estudios sectoriales y espaciales, e identifican principales recursos y potencialidades a desarrollar. La Junta de Obras Públicas, con capacidad de decisión y de gasto a partir de un Fondo Nacional. La Junta de Rehabilitación y Desarro- llo de Arequipa, experiencia institucional de fuerzas económicas y sociales que dialogan en un Órgano consul- tivo, pero al mismo tiempo dotado con instancias de gran capacidad gerencia1 y recursos de libre disponibilidad ORDESUR, contemporánea de la ante- rioc en la década de los 60, con un sus- tantivo aporte, en tanto coordinador de los organismos regionales del sur, amparada por el prestigio de convocatoria de la JRDA, con un pequeño di- rectorio y como experiencia de la arti- culación de esfuerzos públicos y privados en la identificación y formulación

Agenda 2 r Local

de proyectos de inversión. El período que inaugura el Gobierno Militar tiene como instancias regionales diversas denominaciones, entre ellas ORDE, COMDEA, ORDE Arequ~pa, al parecer la mejor experiencia fue la del último periodo ... La década del 80 nos trae de nuevo dos elementos: CORDEAREQUIPA que intenta un esquema de actuación integrada entre los sectores. .. Este perló- do tuvo también como hito importante el Proyecto PLANDRA y la convocatoria del Forum Arequ@a Año 2000. Finalmente, en este proceso de 30 años, las empresas (CCIA), los sectores laborales (FDTA), Cooperativas, Juntas Vecinales, Asociaciones Urba- nizadoras (AUPA), se desarrollaron como instituciones que hicieron posible el funcionamiento de las otras instancias mayores."

A partir de mediados de la década del 80, la capacidad de interlocución y la representatividad de las instituciones comienza a decrecer paulatinamente. Aunque no des- aparecen como organismos, sufren una variada secuencia de situaciones de debilitamiento y crisis. Ello se explica por una com- pleja combinación de ausencia de líderes, pérdida del rol económico de Arequipa y un sostenido centralismo.

8.1.2 I n s t i t u c i o n e s q u e e s t á n t r a - b a j a n d o e n e l t e m a a m b i e n t a l En los últimos 4 años se ha producido una situación peculiar: se ha multiplicado el interés de la población por temas ambientales de la ciudad y las instituciones han respondido generando una diversidad de acciones. Sobre los nueve problemas ambientales urbanos mencionados, las instituciones están actuando guiádas por diferentes intereses, modalidades, estrategias y enfoques. No existe una actuación global y simultá- nea sobre el conjunto de los problemas ambientales. En realidad las instituciones actúan de acuerdo a la gravedad, demanda y capacidad para actuar sobre cada problema y las prioridades varían con el tiempo. Las instituciones califican como actores cuando cumplen un rol en un escenario definido, en este caso las actuaciones institucionales varían de acuerdo a la manera como se relacionan con el problema identificado, las atribuciones y recursos con que cuentan y las políticas que ejecutan. A continuación presentaremos un listado aún incompleto de instituciones y espacios de concertación que tienen importancia en la gestión ambiental urbana.


Instituciones que Comprenden a toda forma de Organización Social, Económica, Cultural, Gremial, Juvenil etc. de Carácter Estatal y Privado

Agenda 2 r Local

Inadecuado recojo y

/

Vlas desarticula- .


Una primera identificación del accionar de las instituciones nos muestra lo siguiente:

8.1.3 Descripción de las instituciones

a. Municipal idad Provincial d e A requ ipa

A t r i buc iones Se encarga de la planificación, el ordena- miento, control urbano y de servicios como los de limpieza pública, disposición de desechos sólidos, de parques y jardines, y ornato. Además, la Municipalidad tiene la responsabilidad de controlar la calidad ambiental y recursos naturales de su jurisdic- ción. Las municipalidades tienen importantes competencias en materia ambiental, entre estas cabe destacar:

La Constitución del Estado que le otorga autonomía económica, política y ad- ministrativa en asuntos de su competencia. El Código del Medio Ambiente y la Ley Orgánica de Municipalidades, que le asignan la responsabilidad de proteger el ambiente, planificar el desarrollo sostenible, regular el uso de suelo en armonía con el ambiente y el manejo de los residuos sólidos. La Ley de Municipalidades además de- talla funciones específicas entre las cuales se encuentran las de control ambiental a partir del uso de suelos a

través del otorgamiento de licencias de funcionamiento.

Rev i r t iendo la c r is is d e l e g i t i m i d a d La Municipalidad Provincial de Arequipa ha perdido en las últ imas dos décadas liderazgo y representatividad en la solu- ción de los problemas de la ciudad. A ex- cepción del primer período de gobierno del Alcalde Luis Cáceres, la percepción general de la ciudadanía respecto a sus líderes locales es desfavorable. El trabajo de Mo- nitor realizado en 1995 sobre la región Arequipa concluye que los Iíderes empresariales en un 90% no creen que el Go- bierno Local sea honesto. A partir 1999 el Alcalde electo Juan Manuel Guillén abrió una expectativa ciudadana por su gestión, elegido por el 67% de los votos en noviembre de 1998. En noviembre de 1999 un 52% aprobaba su gestión. En mayo del 2,000 ciertos indicadores mostraron que la aceptación a su gest ión se había incrementado significativamente sin embargo actualmente demuestra un declive en la aceptación ciudadana de su gestión.

Los dos principales problemas que afectan su Gobierno son la carencia casi total de recursos económicos enfrentando em- bargos y presiones salariales que le impiden cualquier acción de fortalecimiento institucional, de tal manera que el escaso dinero conseguido para obras, proviene de préstamos de la banca. El segundo problema consiste en que aún persiste el cen-

Agenda 21 Local

tralismo que le resta autonomía y atribuciones municipales. En este contexto de escasez de recursos y factores externos contrarios, la Municipa- lidad ha desarrollado una actividad muy intensa en relación al tema ambiental, en un primer momento actuando sobre el problema de la contaminación atmosférica y luego sobre los problemas de reducción de áreas verdes, gestión de residuos sóli- dos y desorden. La Comisión de Gestión Ambiental es una instancia nueva, creada para promover los distintos procesos de gestión ambiental. Los regidores, están cumpliendo una acertada labor en la eje- cución de las ordenanzas y resoluciones dirigidas a modificar los efectos ambientales existentes, en especial el referido a la contaminación atmosférica. Observar a las autoridades municipales actuando en las calles en los operativos de revisión de los vehículos contaminantes, ha sido lo más representativo en la recuperación de la imagen institucional de la municipalidad. La priorización de la Municipalidad en el tema ambiental ha sido muy clara. El Alcal- de ha definido a su gestión como pionera en la construcción de una Agenda 2 1 para Arequipa. Ante la escasez de recursos, el mandato fue la concertación para apoyar- se mutuamente entre instituciones que tienen una visión común sobre los problemas existentes. Bajo esta modalidad en un año (2000) la Municipalidad elaboró 3 ordenanzas, firmando más de 30 convenios con universidades nacionales y extranjeras; con

empresas, Ongs, sectores del estado. Ha promovido la realización de 3 planes ambientales, un Atlas Ambiental, distintos estudios como el Catastro apoyado por Tele- fónica y expedientes como la recuperación del Centro Histórico y proyectos de mitiga- ción de los problemas ambientales. Ha re- cibido además donaciones y la prestación de servicios gratuitos de asesores nacionales e internacionales. El tema motivador y desencadenante en todo ello ha sido el de la descontaminación atmosférica. La Municipalidad ha aportado con perso-

nal técnico y político pero los fondos des- embolsados en razón de la crisis existente han sido mínimos.

b . S e c t o r S a l u d La Dirección Regional de Salud, a través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambien- tal, con el apoyo directo de la DIGESA - LIMA y en especial la Dirección de Salud (DISA) han cumplido una destacada actua- ción en el tema ambiental. Son fundadores y presidieron la Comisión de Gestión Am- biental (GEMA). Actualmente presiden el GESTA del Aire Zonal, sus acciones son importantes en el tema de la contaminación atmosfér ica, han real izado estudios epidemiológicos, gestiones ante el Gobier- no Central y promovido pronunciamientos y reuniones de concertación. En la actualidad dispone de equipos de monitoreo automatizado que le permiten reportar cada hora los índices de contaminación existente en distintos puntos de la ciudad

Plan de Grstión Ambiental Urbana de Arequipa

en su área urbana estableciendo el monitoreo del río Chili. El sector Salud también ha intervenido promoviendo evaluaciones sobre la contami- nación del río Chili y ejecutando acciones de carácter normativo en torno al tema de la disposición final de residuos sólidos. Su debilidad institucional aparece cuando entra al plano de las decisiones políticas locales que se contraponen al Gobierno Central. El sector salud carece de autono- mía y está obligado a sujetarse al poder central. Hay expectativas por el nuevo marco político y social frente al nuevo gobierno.

c. D e f e n s o r í a d e l P u e b l o La representación de la Defensoría del Pueblo en Arequipa cobró especial vigor cuando, ante el fracaso de la gestión municipal anterior en dar solución al problema de la contaminación atmosférica, este organismo que lidera la unidad de las instituciones para enfrentar con base técnica y legal este problema, ha elaborado un documento histórico denominado: "Se me subieron los humos" cuyo autor es el Dr. Rolando Luque R. y que dio pie luego a la constitución del GEMA y la realización de un conjunto de acciones desde 1997. La Defensoría ha cumplido también un destacado papel de denuncia y promoción de defensa de los intereses ciudadanos, en relación a la contaminación de fuentes de agua por poblaciones e industrias; en la defensa de áreas verdes y en el reclamo de

los usuarios de la calidad del agua potable. Para el presente año, la Defensoría cuenta con un Plan Operativo Ambiental para constituir su área dedicada a los temas ambientales, aunque su acción protagónica ha pasado a ser menos consistente en los últimos meses.

d. D i r e c c i ó n R e g i o n a l d e T r a n s - p o r t e s , V i v i e n d a y C o n s t r u c c i ó n En 1997, 1998, 1999 han cumplido un papel destacado sobre el tema de la descon- taminación atmosférica por el parque automotor, impulsando activamente el GEMA y realizando distintos estudios comple- mentarios con el objetivo de que el Minis- terio de Transportes, Vivienda y Construc- ción apruebe los límites máximos permisibles de emisiones. Ha organizado eventos y elaborado propuestas en relación a la actualización del Plan Director Metropolitano y algunas alternativas al problema de las vías. Actualmente su protagonismo ha disminuido aunque con la nueva norma sobre LMP de emisiones deben asumir un nuevo rol.

e. U n i v e r s i d a d N a c i o n a l San A g u s t í n y Ca tó l i ca d e San ta M a r í a Las Facultades de Ingeniería Mecánica, Ar- quitectura, Geología, el Programa de Físi- ca de la UNSA, el Centro de Investigación de Arquitectura CIPRODEMA, "Centro de investigación, Promoción y Desarrollo del Medio Ambiente de la Facultad de Arqui- tectura de la UAfSA" la Maest r ía en

Agenda zr Local

Planeamiento y Gestión Urbana Ambien- tal, y otras unidades académicas de la UNSA, cumplen distintas actividades rela- cionadas con los temas ambientales. I n - vestigaciones sobre límites máximos permisibles y los niveles de contaminación existente, estudios y diagnósticos sobre ges- tión urbana (sistema viales, Centro Históri- co etc.), acopio especializado de informa- ción para la elaboración del primer Atlas Ambiental de Arequipa y participación es- tudiantil en campañas ambientales. Tam- bién se involucró activamente en el GEMA y con la Municipalidad mantiene una coor- dinación múltiple y fluida. La Universidad Católica de Santa María mediante la Dirección de Extensión Universi- taria Programa de Trabajo Social participa en acciones ambientales, organizando Fo- ros Nacionales sobre el tema y generando propuestas que son alcanzados al sector Salud, la Municipalidad y anteriormente al GEMA.

f. G r e m i o s d e t r a n s p o r t i s t a s Existen cuatro gremios del transporte urbano los mismos que agrupan a 182 empresas. La Cámara Sindical de Autobuses de Arequipa - CASA, creada en 1952 y que agrupa a 42 empresas. El Sindicato Unitario de Transporte Urbano de Arequipa - SUTMA, creado en 1971 y alberga a 35 empresas. La Central de Transporte Urbano de Arequipa CETUAR que agrupa a 65 empresas y la Asociación de Colectivos de Arequipa ASCORA con un total de 12 Em-

presas. Los tres primeros gremios han par- ticipado y generado una propuesta de solu- ción en relación al tema de la descontami- nación, formulando la alternativa de reno- vación del parque automotor ante el Gobier- no Central, algunos dirigentes de los gremios en mención se han compenetrado con los temas ambientales. En el último período los transportistas han retrocedido ante acuerdos tomados por consenso, adoptando una posición de defensa exclusiva de los intereses inmediatos de sus afiliados.

g. O r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a - m e n t a l e s Distintas ONGs en Arequipa han realizado experiencias a pequeña escala en el campo empresarial, agrícola y urbano margi- nal incursionando en algunos de los problemas ambientales existentes. IDEMA, ADELPA en e l mejoramiento agroecológico, el proyecto de biohuertos en la zona semirural de Pachacutec y el análisis de efluentes contaminantes. CE- DER, con el apoyo a la elaboración de Pla- nes de Desarrollo en zonas urbano marginales y sus programas educativos alternativos. CECYCAP, con el trabajo en colegios y barrios en huertos escolares y educa- ción ambiental. El TALLER con sus programas en educación y la organización de agricultores en la producción de cultivos con un enfoque agroecológico. El Instituto de Áreas Verdes, I.A.V.A. con la defensa legal y la protección ambiental, el I ns t i t u to Prohábitad, en la promoción de estudios e


investigación sobre el hábitat urbano. Asimismo, con una actividad más reciente tenemos el Instituto del Ciudadano con la ejecución de programas de educación ambiental, LABOR con la promoción de la concertación en la Gestión Urbana Ambien- tal y la ejecución de su proyecto Liderazgo y Desarrollo Sostenible en la Ciudad de Arequipa, basado en dos programas: La Gestión de Residuos Sólidos y La Descon- taminación Atmosférica soportados ambos a tráves de campañas de sensibilización e información en medios masivos y grupales. Asimismo, tenemos ONGs nacionales que están ejecutando proyectos de Gestión Ambiental Urbana y recuperación del río Chilil en Arequipa como la Oficina de Ase- soría y Consultoría Ambiental OACA y la So- ciedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA. Finalmente, DESCO, en la provincia de Caylloma y el CIED en los valles costeros t rabajando con novedosos enfoques agroecológicos. La mayoría de las ONGs se han concentrado en ámbitos periféricos a la ciudad o en las provincias altas abordando temas distintos a los problemas urbanos ambientales, sin embargo en los últimos meses se aprecia cierta voluntad para reorientar sus objetivos a partir de la vigencia que viene adquiriendo la preocupación institucional y ciudadana por los problemas ambientales.

h. AUPA La Asociación de Urbanizaciones Popula- res y Pueblos Jóvenes de Arequipa AUPA,

es una de la pocas organizaciones popula- res en el país fundada hace más de 30 años, y que ha logrado mantener una importante actividad gremial de defensa de los intereses de los pobladores de las zonas marginales, en especial la población migrante. Concentran su actividad en el mejoramien- to y abaratamiento de los servicios básC cos, en la exigencia de préstamos e inversiones por parte de las entidades del Esta- do y en el apoyo a la autoconstrucción de viviendas de los pobladores. Combina la pres ión socia l med iante movilizaciones masivas y la negociación con los organismos del Estado mediante trámites y petitorios.

i. SEDAPAR Es la empresa municipal encargada del abastecimiento y distribución del agua potable y el tratamiento de las aguas servidas. Se compone de una Junta General de Ac- cionistas donde están representadas todas las municipalidades de Arequipa con un número de acciones que está de acuerdo al porcentaje de conexiones domiciliarias de cada distrito. El Presidente de la Junta de Accionistas es el Alcalde de Paucarpata. Ha sido considerada como una empresa su- jeta a presiones políticas y acusada por malos manejos. En la actualidad muchas autoridades y dirigentes aprecian cambios hacia una conducción mas técnica y planificada. Tiene ante sí el reto de la ejecución de dos

Agenda 21 Local

proyectos fundamentales para Arequipa: La Planta de Tratamiento para abastecer a los 150,000 pobladores del Cono Norte con una inversión de 54 millones dólares y el Proyecto de Pampa La Estrella de Trata- miento de las aguas servidas de la ciudad.

j. Cámara d e c o m e r c i o e i ndus t r i as Durante 1999 adquirió liderazgo en la iniciativa de unir a municipalidades y cáma- r a s de comercio a l rededor de la macroregión sur, conformando una Secre- taria Técnica y divulgando estudios sobre la crisis en Arequipa y el sur del Perú. Miembros de su Consejo Directivo participan en actividades de carácter ambiental en coordinación con la Municipalidad.

k. C o l e g i o s p r o f e s i o n a l e s Destacaron por su part icipación en el GEMA, en los grupos de concertación actuales y en talleres ambientales, resaltan- do el protagonismo de algunos Colegios como el de Arquitectos, el de Ingenieros y de Abogados. Se han pronunciado sobre distintos temas de interés ambiental, siendo su participa- ción de más espectativa.

l . S e c t o r a g r i c u l t u r a El Programa de Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas PRONAMACHS, coordina con municipalidades para realizar actividades de forestación. El Instituto Nacional de Desarrollo-INADE a t ravés del Proyecto Especial Majes-

Siguas y la Autoridad Autónoma de Majes AUTODEMA, participan activamente con las distintas instituciones de la ciudad en la elaboración de iniciativas de protección de áreas verdes aportando módulos educativos siendo destacable el aporte de Majes en la solución de los problemas mismos de Arequipa.

m . C o n s e j o T r a n s i t o r i o A d m i n i s - t r a t i v o R e g i o n a l - CTAR A través de la Dirección de Planificación ha organizado la elaboración del Plan de Acción y Desarrollo Ambiental de la Región Arequipa e impulsado actividades masivas como concursos de dibujo y otros, sobre el tema ambiental. Su debilidad institucional aparece cuando se entra al plano de las decisiones políti- cas locales que se contraponen al Gobier- no Central.

n . S e c t o r e d u c a c i ó n Decenas de colegios están organizando actividades y brindando contenidos sobre educación ambiental a sus alumnos, esta tendencia es creciente, destacando la iniciat iva del Colegio "Max Uhle" sobre reciclaje de residuos sólidos y uso de los desechos orgánicos. El sector educación como dependencia del Ministerio de Educación participa en acciones ambientales que se reproducen en los colegios en coordinación con el CONAM y las Ongs IPES y Yachay Wasi; esta última dirige exitosamente el proyecto Escuela


Viva en colegios de Arequipa.

o . M u n i c i p a l i d a d e s D i s t r i t a l e s Las Munic ipal idades de Selva Alegre, Cayma, Yanahuara, Paucarpata, Hunter, Cerro Colorado, Bustamante y Rivero, entre las mas importantes, llevan a cabo múl- tiples actividades ambientales entre las que destacan: la organización de viveros y acciones de forestación, la construcción de parques ecológicos, las iniciativas de mejoramiento en la recolección y manejo de los desechos sólidos y el pronunciamiento sobre problemas ambientales como el de la contaminación. Sin embargo, no existen oficinas sobre medio ambiente y se carece de planes de gestión ambiental.

8.1.4 Espacios de concertación

GEMA: Comisión de Gestión Ambiental Espacio de concertación conformado en 1998 y liderado por la Dirección Regional de Salud y la Defensoría del Pueblo, a par- t ir de la necesidad de coordinar esfuerzos institucionales, para enfrentar el problema de la contaminación atmosférica por el parque automotor. Luego ampliaría sus funciones al tratamiento de otros problemas como la reducción de áreas verdes, la disposición de desechos sólidos, la conta- minación del agua. Centralmente promovió la articulación de instituciones para desarrol lar acciones coordinadas sobre problemas identificados

como prioritarios. Agrupó en su momento a cerca de 25 instituciones, sin embargo, la variable política electoral se convirtió en su momento, en una amenaza para su consol idación institucional y finalmente los llevó a su des- articulación. Sin embargo, sentó bases para la formación de un nuevo grupo, que recoge el trabajo, la experiencia y el recurso humano e inst i tuc ional , bajo e l liderazgo de la Municipalidad Provincial de Arequipa a t ravés de la Mesa de Concertación integrada por instituciones como Salud, Defensoría, Transportistas, Ministerio Público.

CAR: Comis ión Amb ien ta l Reg iona l Espacio de concertación conformado por ocho instituciones seleccionadas para re- presentar a todos los sectores del departamento de Arequipa. Es un organismo de- pendiente del Consejo Nacional del Am- biente CONAM que forma parte a su vez del Sistema de Gestión Ambiental del Go- bierno Central. Fue conformado en 1999 como una manera de dar respuesta a las exigencias de solución al problema de la contaminación atmosférica. Auspicia y tramita la ejecución de proyectos sobre educación ambiental, desconta- minación del río Chili o servicios de aseso- ría sobre contaminación atmosférica. En su momento, existieron algunas dificultades para que la coordinación con el Gema y la Municipalidad Provincial sea fluida y complementaria. Actualmente, producto del

Agenda 2 r Local

cambio de gobierno, está en un proceso de transición a la espera de una mayor defini- ción política de parte del nuevo gobierno.

C o m i t é s d e D e f e n s a C i v i l Organismo conformado por ley y respaldado por el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. El Comité de Defensa Civil de Arequipa lo pre- side la Municipalidad Provincial de Arequipa y lo conforman sectores del estado, compa- ñía de bomberos y otras instituciones. En circunstancias de emergencia climática o sísmica, estas instituciones reaccionan con rapidez e iniciativa dinamizando el accionar del Comité de Defensa Civil, sin embargo, su dependencia del organismo nacional y política centralista gubernamen- tal, les impidió tomar una acción más protagónica ocasionando que los comités provinciales fueran absorbidos por el INDECI. En situaciones de normalidad el funcionamiento institucional es reducido.

C o l e c t i v o d e ONGs d e A r e q u i p a Conformados por las principales ONGs del departamento. Promueven iniciativas sobre los temas del desarrollo y lucha contra la pobreza.

F o r o d e C i u d a d e s p a r a l a V i d a Es una alianza institucional de municipalidades, ONGs y universidades, cuya misión es la concertación para el logro de ciudades sostenibles. El núcleo sur del Foro de Ciudades para la

Vida, agrupa a las municipalidades de Arequipa, 110, Ilave y Puno, la Universidad de San Agustín, y las Ongs Labor, Bartolomé de las Casas, Ceder, Cecycap y Desco. El Foro de Ciudades para la Vida es contra- parte del PEGUP (Programa de Educación en Gestión Urbana para el Perú), este proyecto tiene el auspicio del IHS e ITC de Holanda quienes con el financiamiento del Ministerio Holandés de Cooperación Inter- nacional - SAIL, promovieron la implementación de 3 maestrías sobre Ges- tión Ambiental y Planeamiento.

Ges ta Z o n a l d e C a l i d a d d e A i r e Organismo interinstitucional conformado por el Gobierno Local, sectores públicos y privados, transportistas, universidades y otros, conformado a partir del Decreto Su- premo 074-2001 sobre standares de calidad de aire y la creación de gestas en doce zonas del CAR, su creación es en 12 ciudades de prioridad nacional en las cuales se desarrollan los planes de sección de mejoramiento de la calidad de aire en cada ciudad, para monitorear, estudiar y promover la calidad del aire en los departamentos identificados.

I n i c i a t i v a s i n s t i t u c i o n a l e s s o b r e la cuenca d e l Río Chi l i : PRO C H I L I CEDER, DESCO y el Municipio Provincial de Arequipa, han desarrollado el Proyecto Gestión Ambiental del Río Chili, localizan- do su actuación en la zona de Chilina, ac-

Plan de Grstiórr Ambir~rtnl U r l ~ n ~ r a dr Ar-rquipn

tualmente han culminado el estudio línea de base del Py Gestión Ambiental del Río Chili - Agroparque Carmen Alto a ser desarrollado como modelo imitativo para la re- cuperación ecológica del río Chili, a través de la recuperación de andenes, mejoramiento de la región agrícola, prestación y desarrollo de la institucionalidad. En este caso se trata de un espacio de concertación en proceso de desarrollo e implementación reuniendo un conjunto de iniciativas que apuntan a ese fin y que se denomina Pro Chili - Programa Municipal Especial Río Chili - Pro Chili. Cuenta con una oficina técnica a cargo de un profesional especialista en la problemática del área y cuenta además con un equipo base apoyado por especialistas de OACA y de la Fa- cultad Latinoamericana de Ciencias Am- bientales - FLACAM de la Plata, Argentina y dela Fundación CEPA. El liderazgo está a cargo de OACA, promoviendo la ejecutación de proyectos de diag- nóstico y gestión de la cuenca metropolitana y urbana del río Chili.

I n i c i a t i v a s i n s t i t u c i o n a l e s s o b r e e l m a n e j o i n t e g r a l d e r e s i d u o s s ó l i d o s Se conformó un grupo de interés con la Municipalidad, centros educativos y Ongs. Sin embargo, en este último año, a partir de la promulgación del decreto supremo que obliga a las municipalidades a elaborar su Plan Integral de Gestión de Resi- duos Sólidos, y gracias a la intervención

de las ONGs OACA y LABOR, se ha formado una mesa de concertación con las municipalidades distritales y están a la espera de la aprobación del mencionado Plan. En la actualidad la Municipalidad prepara la eje- cución de un proyecto dirigido a un manejo integral que comprende el reciclado por la propia población en domicilios y colegios y la disposición final de los residuos.

8.1.5 S e m i n a r i o s , p l a n e s y e s t u - d i o s r e a l i z a d o s En los últimos años se ha podido apreciar una extraordinaria multiplicación de estudios, tesis universitarias, proyectos y eventos en torno al tema ambiental. Las Universidades de San Agustín y Católica de Santa María a través de sus distintas facultades y áreas como Arquitectura, Inge- niería Mecánica, Botánica, Química, Física, Proyección Social han producido un conjun- to de estudios que han sido fundamentales para tomar decisiones en el tema ambiental con la debida información y sustento. Han sido también importantes los seminarios, talleres y cursos organizados por universidades, la CTAR, la Dirección de Trans- porte, Salud, Municipalidades, Ongs. Los mismos que han concitado la atención del público posibilitando se disponga de un variado listado de Planes, Diagnóstico y Cartera de Proyectos.

8.2 O p i n i ó n y a c t i t u d c i u d a d a n a Trataremos de diseñar un perfil con sus matices, de lo que percibe, siente y se ima-

Agenda zr Local

gina el ciudadano de Arequipa frente su ciudad y los problemas ambientales.

8.2.1 Percepc ión c iudadana d e l os p r o b l e m a s En una encuesta realizada en abril de 1997 por Data UNSA (Obando y Salas), la pobla- ción respondió que los tres principales problemas que enfrenta la ciudad son: Conta- minación en un 31%, desorden de la ciudad en un 17% y poco empleo en 12.6%. En una encuesta realizada por Ingenieros y Economistas ( J. Failoc) en noviembre de 1999 sobre cual es el problema ambiental que más le afecta el 80% indicó que son los humos, el 9% la contaminación la basura y el 4% la contaminación del Chili. Carlos Leyton elaboró una interesante encuesta para edificar lo que denomina, "El hdice de satisfacción ciudadana". Estable - ció una calificación de menor a mayor sa- tisfacción del l al 10. La fecha de realiza- ción de las encuestas fue entre abril y setiembre de 1999. Los resultados arrojados son los siguientes: El indicador de mayor puntuación es el de la imagen del Gobier- no Municipal con un 8.22, luego la imagen de la ciudad con 8.16, el del medio ambiente es uno de los más bajos con 5.74, y el de satisfacción en el empleo es el de menor puntuación con 4.72 de los 10 indicadores evaluados. La empresa consultora Ingenieros y Eco- nomistas al indagar el grado de identifica- ción con un conjunto de frases presenta- das, los resultados fueron los siguientes: el 65% manifestó que se identifican con la

frase "me siento orgulloso de vivir en Arequipa", el 16% con "me gusta Arequ@a pero que no me quedarh a vivir toda la vida", el 10% que sólo está en Arequipa por trabajo y un 2.7% que no le gusta Arequipa. Esto nos permite concluir lo siguiente:

La mayoría de los ciudadanos afirman que el tema ambiental es el problema más importante y que dentro del mismo cobra especial importancia la con- taminación atmosférica. La población tiene una alta satisfacción de su ciudad, se siente orgullosa de la misma, por una mezcla heterogénea de razones que están ligadas a la personalidad urbana, a su clima, su campiña, su arquitectura y la identidad regional. La valoración de lo ambiental se incrementa en cuanto es considerado un factor que afecta la imagen de la ciudad, que orgullosamente tiene los ciudadanos. El humo en ese sentido es el problema número uno de la ciudad, no sólo por los daños reales que producen a la salud sino por que afea, de- teriora a la ciudad y le impide a los ciudadanos gozar cómodamente de ella.

8.2.2 A p r o x i m á n d o s e a l m o d e l o m e n t a l d e l c i u d a d a n o a r e q u i p e ñ o La empresa Monitor en su trabajo "Cons- truyendo las Ventajas Competitivas de Arequipa" (1995) describe de la siguiente manera el modelo mental del arequipeño que impide el cambio para enfrentar el centralismo con competitividad.

67

Visión Inalterada Los arequipeños siguen aferrados a la visión de una ciudad agroindustrial aue actúa como eie comercial del sur del Perú.

Conservatismo y riesgo

- Los arequipeños son conservadores. El ambiente para la toma de riesgos y la inversión no es bueno. Hay barreras estructurales y falta de incentivos que impiden la inversión y la toma de

Falta de ánimo de co-

riesgos. La falta de cooperación y la discriminación afectan el ambien-

operación Poca credibilidad del Gobierno Local

Monitor considera que toda esta descrip- ción resume los rasgos de un legado histó- rico que se ha formado durante decenas de años y que hoy al cambiar el contexto están manifestándose en toda su crudeza. Precisa el mencionado estudio:

te de negocios e impiden el surgimiento de nuevas industrias. Aunque las prioridades de los Sectores público y privado no son muy diferentes, es obvio que el sector público local y regional no tiene credibilidad.

Introspección y falta de apertura

"A los arequipeños, que tienen grandes virtudes empresariales, les hace falta un cambio importante en la forma de ver el mundo ... A pesar de que Arequ~pa es una región caracterizada por su orgullo y áni- mo de independencia del centro, desde principio de siglo tuvo que vivir dentro de una economiá cerrada y protegida. ..en el cual el estratega supremo de la industria era el Estado .... El nivel de innovación era bajlSimo, pero no era necesario elevarlo porque en una economiá cerrada tampo- co era necesario innovar. La competencia no era un problema, y el modelo funcionó para las empresas más grandes e importantes de la región."

- Los arequipeños son un poco introspectivos o cerrados, y consideran que tienen los mejores recursos humanos que en otros

En este punto Monitor afirma que ciertas conductas son claves para los nuevos roles uno de ellos es la cooperación. "Pero para lograr que haya cooperación hay que hacer que los empresarios y /He- res cuestionen sus creencias acerca de como funciona el mundo y cual es el rol como líderes y ciudadanos. Sin esto, no habrá cambio. Además debe llevarse a cabo un proceso importante de educación y concientización que asegure un cambio de mentalidad". El perfil del ciudadano arequipeño es por cierto singular en el país y por ello des- pierta opiniones apasionadas y en muchos casos encubriendo reales expresiones de admiración. El modelo mental arequipeño debe convertirse en una las mayores fortalezas para generar cambios para ello es fundamental enfatizar lo positivo y negar su manifesta- ciones negativas.

Agtnda 27 Local

Modelo Mental, Actitudes Positivas y Negativas

Afirmar

identidad por Arequipa

Fortalecer

Confiar

Basarse

Descubrir

El espíritu de trabajo y la tenacidad 7 para una visión propia de la modernidad

En la solidez de nuestras 1 convicciones

La riqueza del mestizaje que apunta hacia una identidad de mayor riqueza

Negar

Revertir

rechazo a lo nuevo O lo que no se ajusta a nuestras creencias

Superar

que niega el cambio

No caer

Rechazar

En la intolerancia que impide la concertación

Arequipa pierde por el mestizaje existente

Plan de Gestión Ambiental Urbana dc Arequipa

8.3 L i d e r a z g o Sobre el tema de liderazgo es pertinente distinguir las siguientes ideas fundamentales.

a. C o n f i g u r a c i ó n d e u n l i d e r a z g o r e n o v a d o Es visible que en los últimos años la ciudad cuenta con Iíderes que han dado señales de que pueden imprimir un ritmo distinto al desarrollo y la gestión. Un nuevo liderazgo que es visible en todos los ámbitos institucionales. Encabeza esta nómina el Alcalde de la Municipalidad de Arequipa y parte de su equipo de regidores; los fundadores del GEMA encabezados por el ex Director de Salud; la Defensoría del Pueblo presidido por su representante; 6 a 7 Alcaldes Distritales que están gobernan- do más de un período demostrando capacidad en su gestión; la Cámara de Comercio e Industrias representada en especial por su presidente saliente; los rectores de las Universidades de San Agustín y Católica de Santa María, junto a un equipo de profesionales y directivos académicos; el Presiden- te de AUPA; un grupo de 3 o 4 Directores de ONGS; Decanos de Colegios Profesionales, etc. Todos ellos expresan una esperanza de cambio y tendrán que demostrar que son capaces de encarar los agudos problemas existentes.

b. I n s t i t u c i o n e s d e b i l i t a d a s y c o n t e x t o e n p o l a r i z a c i ó n a m e n a -

zan la c o n s o l i d a c i ó n d e u n n u e - v o l i d e r a z g o A pesar de la vitalidad demostrada por las instituciones en especial en el campo de la gestión ambiental y la construcción de la macroregión sur, la mayoría de las instituciones son en extremo vulnerables, lo que impide la proyección de los liderazgos hacia una visión compartida del desarrollo de la ciudad. Las principales empresas con sede en Arequipa se ven obligadas a emigrar o a fusionarse con otros inversionistas perdiendo su identidad. Las Municipalidades, en especial el Provincial, enfrentan una carencia de recursos económicos que las inmoviliza; universidades, ongs y otros sectores también enfrentan recortes econó- micos. Junto a ello, la polarización política estimula la actuación del centralismo de una manera tal que impide que los Iíderes locales desarrollen su creatividad y ejer- zan su autonomía para enfrentar con éxito los problemas locales existentes.

c . D i l e m a s d e l l i d e r a z g o Hoy en día los Iíderes de Arequipa están en el camino de contar con una agenda de temas y de enfoques comunes que los ani- me a gestionar la ciudad apuntando orde- nadamente a un mismo blanco. Los temas que más preocupa a los Iíderes o sobre los que aún no existe consenso han sido identificados luego entrevistar a 18 Iíderes locales (López, José Luis "Estu-

Agenda 27 Local

dio caso Lineamiento Gestión Ambiental de Arequipa Agenda Z, Diagnóstico de liderazgo, 2000") y de recoger las conclu- s iones que sobre ese tema hic ieran O bando y Salas ( "Estudio de opinión sobre los principales problemas de la ciudad de Arequipa", 1997).

c.1 La construcción de un liderazgo moderno y compartido. Que significa el ejer- cicio de un poder sin perder eficacia en la toma de decisiones y recuperando el orden que la ciudadanía demanda. Un liderazgo que puede delegar responsabilidades y confianzas a pesar de las amenazas existentes.

c.2 La necesidad de una evaluación realista pero amplia y positiva sobre las potencialidades que ofrece el mestizaje que está generando una nueva identi-

dad en la ciudad. c.3 La necesidad de que la coincidencia

existente sobre el agotamiento del actual modelo y rol industrial y comercial de Arequipa provoque un nuevo consenso sobre los nuevos roles econó- micos de la ciudad.

c.4 La importancia de contar con una estrategia clara y respaldada por la ciu- dadanía, sobre la manera de encarar el centralismo expresado en la siste- mática postergación que ha sufr ido Arequipa en los ú l t imos años. Dosificando y generando situaciones que eviten el aislamiento de la ciudad y su ahogamiento económico.

c.5 La posibilidad de hacer de la gestión ambiental, un proceso que genere la unidad de todos y le brinde a la ciuda- danía espacios de fortalecimiento y consolidación de su identidad.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arrquipa

Balance del medio ambiente urbano

P r e s e n t a m o s a con t i nuac ión e l ba lance 9.1 B a l a n c e de l a g e s t i ó n a m b i e n t a l cuant i tat ivo y el cualitativo de la gest ión y e l medio ambiente urbano. 9.1.1 I n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s

e n c i f r a s : b a l a n c e c u a n t i t a t i v o

1 . ESTADÍSTICAS BASICAS I I I I I n d i c a d o r e s 1 1 A ñ o 1 P r o v i n c i a l

Población ( 1 )

I I I nacimien. I

I n d i c a d o r e s

Tasa de Crecimiento anual (2) Población económicamente activa Total de población ocupada Total de población desocupada Densidad Demográfica Bruta Población por debajo de la línea de pobreza (3) Viviendas marginales (4) Expectativa de vida (5) Mortalidad infantil (5)

I I

Tres or inci~ales causas de morbilidad (51

1940 1961 1972 1981 1993 2000

128,809 227,377 352,825 498,210 676,790 809.180

J u r i s d i c c i ó n Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial Provincial

. , Infecciones respiratorias Temperatura mínima (Julio) - Prom. Mensual Temperatura máxima (Febrero) Prom. Mensual Temperatura ambiental - Promedio anual

A ñ o 93-2000 1997 1994 1994 2000 1997 1999 1999 1997

Provincial Provincial Provincial Provincial

U n i d a d

% % % % Hab/Km2 % No de Viviendas Años de Vida 1/1000

V a l o r

2,1 65 20 15 74.4

13,968 71 50.4

1998 1998 1998 1998

% OC OC OC

28.29 4.7 22.9 13.6

Agenda rr Local

Ind icadores I Jur isd icc ión I Año I Unidad I Valor

- 1 I I

Area verde recreativa 1 Metro~olitana 1 1997 1 hectáreas 1 237

Precipitación mínima Precipitación máxima Area Urbana Area Agrícola

Provincial Metropolitana Metropolitana Metro~olitana

Area verde per cápita Emisiones de CO Hidrocarburos NOX S02

Total de Recursos Hídricos 1 Cuenca superficial

Partículas Totales en suspensión PTS Partículas menores a PMlO Ruido Parque Automotor Potencia Energética

1997 1997

Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana

Metropolitana Independencia Metropolitana Metropolitana Provincial

Consumo poblacional

Consumo para el riego agrícola

mm mm hectáreas hectáreas

1997 1996 1996 1996 1996

Chili Metropolitana

Consumo industrial

Consumo minero

1 Metropolitana

0,OO 71.80 11,651 10,751

1999 1999 1998 1999 1999

Metropolitana

Metropolitana

1998 1 Litros por se- 1 15,320

m2 /Hab PPM TM/año TM/año ug/m3

3.5 Min 6 Max 130 3,771 5,526 Min 0.003 max.

ug/m3 u g h 3 Db (A) Vehículos MW

1 gundo (I/s) 1998 1 Litros por se- 1 350

0.066 239 Max 192 Min 72 Min 66.3 Max 82.5 83,000 125

1998

1 gundo (l/s) 1998 1 Litros por se- 1 13.370

gundo (I/s) Litros por se-

1998

1,500

Viviendas con agua entubada 1 Metropolitana 1 1999 1 % 1 86.80 Viviendas con acceso a sistema de saneamiento 1 Metro~olitana 1 1999 1 Viviendas 1 158.993

gundo (Vs) Litros por se-

1 gundo ([/S)

100

-

Tratamiento de Desagües Volumen de desagües no tratados Residuos sólidos generados por día

Metropolitana Metropolitana Metropolitana

1999 1999 1999

% % TM

12 78 400 a 470


A continuación presentamos un análisis de El mismo fue realizado en el Taller de "Ela- identificación de problemas en su relación boración de los Lineamiento de Gestión Am- causa/efecto, edificando el denominado biental de Arequipa", realizado con un to- árbol de problemas, el mismo que forma tal de 45 representantes de instituciones parte de los métodos de planificación del en octubre de 1999. Marco Lógico.

9.1.2 Balance cualitativo: el árbol de problemas ambientales de Arequipa

1 Recesión económica y 1 i reducción del mercado del / ; sur : ; eterioro de la calidad de

ida Y el medio ambiente

- Vulnerabili- dad y climática

i Pérdida de competitividad / / industrial y en el agro i

a los temas am- de vehículos

Recaudación ineficiente y limitada de la municipali-

- Servicios de agua, luz y desagüe insu- f ic ientes y def i - cientes

- y polarización planificaión

hadecuado recojo y ,jisposición de residuos sólidos

- Hacinamiento y construcción inadecuada de viviendas

---- ~ é f i ~ i ~ en el abastecimien- to de agua

Sistema de transporte urbano

" ~ " : ~ ~ u r a

- Contaminación Atmósferica por el parque automotor -

RíoChili Contaminado y desarticulado con la ciudad

Reducción creciente

$rgsy

Plan dr Gcstíóri Arribíentol Llr-boria dr Arrquipa

9.1.2.1 E x p l i c a n d o e l á r b o l d e p r o b l e m a s Los nueve problemas identificados son: 1). Vulnerabilidad sísmica y climática 2). Servicios de agua, luz y desagüe insufi- cientes y deficientes 3). Hacinamiento y construcción inadecuada de viviendas 4). Déficit en abastecimiento de agua 5). Inadecuado manejo de residuos 6). Contaminación atmosférica por el parque automotor 7). Contaminación y mal manejo río Chili 8). Reducción creciente de áreas verdes 9). Sistema de transporte urbano deficiente e infraestructura vial obsoleta Son calificados como los efectos del problema principal que es el crecimiento urbano desordenado, acelerado y con un progresivo deterioro de la calidad y del medio ambiente de la ciudad de Arequipa en los últimos 20 años. Junto a ello, tenemos las causas del problema principal y por ende de los efectos, los mismos están referidos a una educación ajena a lo ambiental, a un liderazgo limitado e insuficiente, a modelos mentales del ciudadano arequipeíio, al centralismo, al debilitamiento del estado de derecho y ciertas políticas económi- cas de liberalización y al debilitamiento económico de la Municipalidad. Los cuadros punteados describen otros problemas estructurales que conforman a su vez sen- dos árboles de problemas, y que están referidos, a la pérdida de la competitividad agraria e industrial y a la recesión y re- ducción del mercado, los mismos

interactúan con el árbol de problemas descrito, generándose un cuadro de múltiples condicionantes. Para entender la dinámica de relación de estos cuadros del árbol de problemas de- bemos evitar un enfoque determinista. Por ejemplo, es cierto que los problemas eco- nómicos influyen en solución de los problemas ambientales, pero ello no quiere decir que no es posible ninguna solución de estos problemas si antes no se resuel- ven los factores económicos, así como tam- poco no es absolutamente cierto que si persiste el centralismo todo esfuerzo de solu- ción a los problemas económicos o ambientales serán vanos. Hay que mirar a los problemas y a sus soluciones con un sentido de relatividad y apreciando que detrás de cada problema se esconde una oportunidad. Pues las co- sas no son ni totalmente negativas ni totalmente positivas. En ese sentido una visión excluyente y polarizada, que ignore intencionalmente los matices en la solu- ción de un problema convierte esta tarea en un esfuerzo mucho más difícil y a la lar- ga siempre terminará creando sus propios y nuevos obstáculos. Para ubicar las oportunidades y resolver los nudos y obstáculos que nos presenta una realidad que deseamos modificar, es necesario actuar inspirados y motivados por una visión amplia, factible y compartida por todos los que se identifican con Arequipa y su medio ambiente y elaborar luego las estrategias, objetivos y acciones que nos indiquen el camino. Es esto lo que presentamos a continuación.

Agenda 2 7 Local

Lineamientos para la gestión ambiental de Arequipa:

Los presentes lineamientos se basan en los enfoques conceptuales y meto- dológicos presentados, el análisis del contexto de Arequipa, la situación del medio ambiente natural, social y construido, el estado de la gestión del medio ambiente y el balance del medio ambiente urbano. Con estos elementos se elabora la visión, las estrategias, objetivos y acciones principales, y luego los programas y proyectos referidos a un grupo de problemas seleccio- nados.

1 0 . 1 P r e s e n t a c i ó n d e l a v i s i ó n c o m p a r t i d a h a c i a e l 2 0 1 0 Distintos ciudadanos e instituciones han elaborado visiones de futuro, expresando de esta manera la enorme identidad existente con la ciudad. Luego de presentar algunas de estas ideas, ofrecemos una propuesta de visión que intentará ser un resumen de todos los aportes hechos.

1 0 . 1 . 1 V i s i o n e s e l a b o r a d a s "Arequipa es una ciudad donde los arequ~per?os pueden desplegar su capacidad de amar, de ser y de crear, utilizando racionalmente sus recursos, cultivando y

proyectando sus potencialidades; comprometidos con la vida, construyendo solida- riamente una sociedad donde sea pos~Ble sentirse plenamente humano y por tanto feliz". (Proyecto de Desarrollo Humano Sustentable para Arequipa. Municipalidad Provincial de Arequipa)

"Sumar esfuerzos para hacer del cercado de Arequipa una ciudad limpia con partici- pación de todos". (Comisión de Limpieza MPA)

"Arequipa modelo de armonlá entre crecimiento, naturalezz tradición y modernidad Dinámica como su gente] responsable y participante, autora y actora de su desarrollo sostenible, saludable, atractiva por la calidad de vida que ofrece, crisol de cul- turas, competitiva, capaz de dar respues- tas a los desafíos de un mundo global, impulsara del desarrollo de la macro re- gión Sur". (Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad Pro-

vincial de Arequipa Facilitación: Fundación Ebert).

En el año 2021 Arequipa será una región líder por su desarrollo sostenible y la adecuada calidad de vida de su población. (Comisión Ambiental Regional de Arequipa CONAM -

CAR AREQUIPA)

" Calidad de vida de la población mejorada

Plan d~ Gestión Ambiental Urbana de Arequipa

a base de un ambiente saludable y uso sostenible de recursos naturales". (Plan de acción y Desarrollo Arnbiental Región Arequipa- CTAR) "Lograr una ciudad autosostenible sustentable y con la capacidad de proyectar sus potencialidades, una sociedad solidaria donde sea posible sentirse plenamente humano". (Comisión de Gestión Arnbiental)

Visiones del taller lineamientos de gestión ambiental de Arequipa en octubre del 1999 " Tomar conciencia y demostrarlo perso- nalmente en la vida cotidiana, es el primer paso, un grano de arena no es una monta-

ña, pero hay montañas de arena". "Arequipa será una ciudad sustentable, lb der de la macroregión sur del pak, de Latinoamérica y la cuenca del Pacifico". " Arequipa es una ciudad integrada e integradora que permite al visitante y al poblador un lugar para vivir bien". "Arequipa vive feliz sosteniendo su medio ambiente con particl;oaciÓn". " Arequipa ciudad saludable con calidez y calidad ambiental ahora y siempre". "Ciudad comprometida con su medio ambiente y concertando para vivir mejor". " Una ciudad limpia verde y acogedora".

VISIÓN AMBIENTAL DE AREQUIPA

Arequipa es una ciudad donde los ciudadanos pueden desplegar su capacidad de amar, de ser y de crear. Utilizando racionalmente sus recursos, cultivando y proyectando sus potencialidades, comprometidos con la vida en una ciudad culta, segura, saludable, con calidez y calidad ambiental limpia, verde y acogedora.

Arequipa, modelo de armonía entre crecimiento, naturaleza, tradición y modernidad, líder frente a los desafíos de un mundo global e impulsora del desarrollo de la Macro- región Sur

10.1.2 P r o p u e s t a d e l a v i s i ó n c o m p a r t i d a A continuación presentamos dos escenarios imaginarios para Arequipa en el año 2010, uno positivo y otro negativo.

Agenda z? Local

E s c e n a r i o d e s e a d o a l a ñ o 2 0 1 0 Mediante un uso intensivo de todas las fuentes disponibles, el agua potable, está ase- gurada. La frontera agrícola ha sido amplia- da con cult ivos de exportación agroe- cológicos y las aguas servidas son tratadas y reusadas. El crecimiento urbano ha sido correctamen- te planificado y la inmensa mayoría de los ciudadanos habitan en viviendas cómodas y saludables. La ciudad se siente orgullosa porque dispone de 400 hectáreas de áreas verdes recreat ivas destacándose los Parques ecológicos ubicados en todos los extremos de la ciudad. El río Chili es el eje y símbolo que ha reorientado la ciudad con la utili- zación plena de su rivera y la protección de su entorno. Desde hace 7 años la campiña ha dejado de ser urbanizada y hoy en día, por cada habitante existe un árbol. La ciudad muestra su blancura reluciente y su centro his- tórico es patrimonio mundial. La calidad del aire ha mejorado gracias a la renovación del parque automotor, la existencia del servicio de tren rápido y la generalización del uso de las ciclovías. La ciudad se ha desconcentrado a través de los anillos viales y el sistema de puentes. El 100% de la basura es t ra tado en microrellenos sanitarios y el 30% de la po- blación realiza segregación domiciliaria. En el 50% de los colegios se reciclan los residuos sólidos. Arequipa, liderando el proceso de descen-

tralización, cuenta con un Gobierno Regio- nal y Gobiernos Locales Democráticos que se han convertido en firmes promotores de la consolidación de espacios de concer- tación, la participación ciudadana y la edu- cación para el desarrollo sostenible. Forta leciendo la macroregión sur, Arequipa ha hecho frente a los desafíos del mundo global.

E s c e n a r i o P o s i b l e n o d e s e a d o a l a ñ o 2 0 1 0 Arequipa ha sido duramente golpeada por el centralismo y autoritarismo de la última década sufriendo una profunda división de carácter cultural y político en la ciudad y debilitando a las instituciones por el en- frentamiento de sus líderes y la generali- zación de la mediocridad y la carencia de valores. A pesar de distintos planes y promesas, el parque automotor se mantiene obsoleto y la contaminación persiste en razón de que el Gobierno Central aún no ha fijado con c lar idad plazos para alcanzar los estándares de calidad del aire y emisión de gases compartiendo con la calidad de vida. La importación de vehículos usados se promueve en forma indiscriminada. Las urbanizadoras han proseguido con la adquisición de tierras agrícolas hasta casi desaparecer las existentes en varios distritos de la Arequipa, junto a ello se ha producido una sobreoferta de lotes, a consecuencia de políticas populistas que ha desordenado el crecimiento de la ciudad con

Plan de Gestión Ambitntal Urbana de Arequipa

la existencia de enormes áreas urbanas lotizadas y sin ser ocupadas. La Municipa- lidades han perdido el 70% de las atribuciones conferidas en la década anterior. Los proyectos de abastecimiento hídrico han sido culminados recientemente luego que durante 10 años parte de la ciudad su- friera una aguda escasez de agua potable. Algunos d is t r i tos han constru idos microrellenos sanitarios pero sin las reco- mendaciones técnicas adecuadas y al margen de un plan integral de manejo de los residuos. Aunque existe una planta de tratamiento de las aguas servidas, las autoridades del Gobierno Central desestimaron el plan de recuperación integral del rio Chili por con- siderarlo superfluo y poco viable. Se ha generalizado un clima de desconfianza y temor en la ciudadanía frente a sus autoridades y entre las mismas autoridades locales. Las instituciones son organismos débiles y la corrupción y la ineficiencia se ha reproducido en todos los sectores estatales. Las pocas empresas existentes son solo filiales y los profesionales emigran de la ciudad. Los líderes y ciudadanos desgastados por años de confrontaciones inútiles y desiguales con el poder central han comenzado a perder la fe, desconociendo sus tradiciones de- mocráticas y alejándose de los retos del mundo global.

10 .2 . A l c a n c e d e l o s l i n e a m i e n t o s d e g e s t i ó n a m b i e n t a l La visión que ofreceremos transforma en

positivo el conjunto de los problemas ambientales descritos, sin embargo las estrategias y objetivos que presentaremos in- fluirán sobre el conjunto de estos problemas pero priorizando su acción sobre los cinco problemas descritos. Estos a su vez serán convertidos en programas y proyectos en la última parte del presente documento. En la medida que se produzcan experiencias exitosas, en la solución de algunos de los problemas ambientales priorizados se generará un clima positivo y alentador para actuar sobre el conjunto de los otros problemas ambientales, educativos, sociales y económicos descritos.

1 0 . 2 . 1 P r e s e n t a c i ó n y s e l e c c i ó n d e l a s á r e a s d e i n t e r v e n c i ó n d e las es t ra teg ias d e g e s t i ó n a m b i e n - t a l u r b a n a En el árbol de problemas presentado se han agrupados los nueve problemas en cuatro bloques de acuerdo a los actores que intervienen en el mismo. La Gestión Am- biental Urbana en Arequipa se desenvuel- ve en estos ámbitos. Estos problemas confi- guran distintos espacios de acuerdo a los grupos de interés formados, identificando distintos actores, intereses, lógicas, actitudes, correlaciones, políticas y prioridades. El p r i m e r b l o q u e , se re f ie re a todas las acciones y políticas que se desarrollan sobre el tema de Defensa Civil para enfrentar la vulnerabilidad de la ciudad frente a eventos sísmicos y climáticos. En el mismo se afirma que las acciones perma-

Agenda zr Local

nentes alcanzan a la cuestión educativa (los simulacros y las campañas preventivas) más no así a otros problemas ya sean és- tos, causas o efectos, como la institucionalidad (el sistema de Defensa Civil es aún de funcionamiento esporádi- co) o el tema de la infraestructura vial y urbana de mitigación. El segundo bloque, se refiere al tema de la infraestructura de servicios básicos y la vivienda. El enfoque con que trabajan las instituciones no es el ambiental sino el de la satisfacción de necesidades mediante la presión social, por ello la relación principal es con el centralismo con quién se negocia y se logran presupuestos y políti- cas asistencialistas para la solución de los problemas requeridos. El t e r c e r b l o q u e , se re f i e re a los 4 problemas que adquieren carácter de in- terés para el conjunto de la ciudad. Conta- minación atmosférica y del suelo por los residuos y emisiones contaminantes del río Chili y reducción de las áreas verdes. Su potencial reside en que puede desenca- denar una acción ciudadana e institucional variada, permanente, y con un claro enfoque ambiental. Vistos positivamente son parte de los motivos generadores de la fuerte identidad ciudadana de Arequipa. El cuarto bloque, es el problema referido a las vías. Está circunscrito a las acciones de la municipalidad, frente a los transportistas y los usuarios en general y tiene una relación muy estrecha con el tema de la contaminación atmosférica y el de las áreas

verdes. 3

En los últimos años la acción sobre estos 5 últimos problemas: la contaminación at- mosférica, la contaminación del río Chili, la inadecuada disposición de residuos sóli- dos, la reducción y escasez de áreas verdes y la desarticulación y saturación de las vías, ha provocado, y en particular el pri- mero de los nombrados, una intensa actividad educativa y ha sido motivo de cohe- sión de la ciudadanía en la demanda de solución de problema comunes. La acción sobre los humos ha inspirado la elaboración de estudios, planes urbanos y ha fortalecido a las instituciones; sin embargo temas fundamentales como el centralismo, la construcción de un liderazgo moderno y la promoción de una nueva actitud ciudadana no son enfrentados. Al no existir una acción sobre el conjunto de los nueve problemas ambientales descritos se aprecian desenvolvimientos con- tradictorios, que tienden a dividir a la sociedad. Veamos algunos ejemplos: a.1 El crecimiento acelerado de la ciudad

se debe en gran parte a la migración. Los grupos poblacionales que representan este sector se ven obligados a actuar sobre sus problemas inmediatos (lote, agua, desagüe, luz, vivienda) y son orientados a su vez a ignorar o desentenderse de los problemas que son de toda la ciudad y que afectan su propia identidad. (áreas verdes, con- taminación, río Chili, residuos etc).


a.2 Los dirigentes de las poblaciones asentadas en los conos presionan a la autoridad municipal al incremento de rutas de servicio de transporte. Esta medida atenta directamente contra un manejo racional de las rutas, agudizando el desorden vial e impi- diendo la regulación de transporte para reducir el parque automotor de servicio público de carácter contaminante.

a.3 La percepción de un sector de la población arequipeña identificada con la ciudad en términos de campiña, tradición, orden y limpieza los lleva a discriminar y excluir a aquel otro sector cuyas prioridades son la subsistencia y y la satisfacción de necesidades básicas.

10.3. Á reas d e i n t e r v e n c i ó n e n l a g e s t i ó n a m b i e n t a l

1 Pérdida de l cornpetitividad

I !

! industrial y en el agro í i

Centralismo y pérdida del estado

Recaudación ineficiente y limitada de la municipali-

Fragmentación y polarización

Institucional

planificaión urbana

Autosuficiencia

personalidad arequipeha

importación

Agenda 21 Local

10.4 D i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o A continuación presentamos un diagnóstico estratégico de la gestión ambiental urbana y de la visión positiva tomando los aspectos que nos ha revelado el árbol de problemas descrito y recogiendo lo trabajado en el taller de octubre del 99 y en el taller de setiembre de 2001 .

A n á l i s i s FODA: A m b i e n t a l

Fo r ta lezas

F1. Campiña, atractivos tur íst icos y servicios disponibles

F2. Crece un nuevo liderazgo local: político, institucional, técnico y social

F3. Arraigada asociativa de carácter gremial de los ciudadanos de Arequipa

F4. Identidad y orgullo de los pobladores por la ciudad F5. Creciente interés de instituciones estatales y privadas por el tema ambiental en la ciudad

D e b i l i d a d e s

D1. Débil espíritu de co- operación entre instituciones y debilitamiento de práct icas de concertación D2. Presión social clientelista y desordenada por agua y servicios básicos

D3. Saturación y desorden del serv ic io de transporte urbano

D4. Plan Director y Pla- nes v ia les desactua- lizados 05. Instituciones no se modernizan, carecen de recursos y son vulnerables ante el centralismo

Amenazas

A l . Se abre un proceso descentralista con fuerte dependencia del poder central

A2. Libre importación de vehículos usados y deformación del mercado se mantiene

A3. Se incrementa un clima de polarización política y desborde expectativas sociales

A4. La confianza social está erosionada

A5. Se prioriza la inversiones y el aspecto eco- nómico sobre lo ambiental y se ejecutan polít icas sociales s in criterio ambiental

O p o r t u n i d a d e s

01. Crece a nivel nacional el p res t ig io de Arequipa por su liderazgo democrático y ambiental 02. Corriente ambientalista nacional y mundial se expande y consolida Empresas se orientan a

producciones l imp ias (ISO 1400) 03. Se configura el espacio de la macroregión sur

04. Se abre un nuevo período de t ransic ión democrática 05. Instituciones incor- poran objetivos ambientales y se crean espacios de participación


Aná l i s i s FODA: D e s c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a

Fo r ta lezas

F1. Población sensibili- zada

F2. Planta de control de emisiones y Monitoreo de calidad de aire con eqipos completos F3. Ordenanza municipal No 015-99

F4. Formación local de profesionales en medio ambiente

F5.Concertación Multi- sectorial de desconta- minación


D1. Crecimiento urbano no planificado

D2. Insuficiente coordi- nación interinsti tucio- nal

D3. Incumplimiento de hormas legales y falta de mecanismos de control D4. In formac ión ambiental dispersa y en poca cantidad

D5. Falta de liderazgo

Amenazas

A l . Malos hábitos de manejo en conductores públicos y privados

A2. Gasolina con Pb (84 octanos), combustible de baja cal idad y /o adulterado A3. Sistema de comer- cialización de combustible deficiente A4. Condiciones meteo- rológicas adversas

A5. Importación de ve- hículos de 2do uso


01. Plan de acción gesta zonal E. C. A. S D.S. 074 Existencia de normas legales D.S. 033 y 034 02. Combustibles alternativos menos contaminantes (GLP)

03. Proceso de descen- tralización

04. Proyecto de L.M.Ps. MITINCI y pre publica- c ión norma L.M.Ps. M.T.C. 05. Fondos de coope- ración internacional

Agenda 2 1 Local

A n á l i s i s FODA: R e s i d u o s s ó l i d o s

Fo r ta lezas

F1. Inicio de un proceso integral para el tratamiento de RRSS que involucra a los Gobier- nos Locales F2. Se cuenta con experiencia y conocimien- tos técnicos

F3. Conformación de la Asociación de Alcaldes de la Provincia Arequipa

F4. Avance significati- vo del reciclaje en Cen- tros Educativos

F5. Existencia de regla- mentación acerca de los residuos sólidos


D1. Fal ta de medios económicos

D2. Insuficiente exten- sión del servicio de recojo de residuos sólidos

D3. Las autoridades e instituciones no se en- cuent ran suf ic iente- mente involucradas en el tema

D4. Falta de coordina- ción y dinamismo en las gestiones referidas al tema D5. La normat iv idad existente no se aplica con suficiente énfasis

Amenazas

A l . Falta continuidad en los proyectos debido a los cambios políti- cos

A2. Los residuos au- mentan cada vez más debido al crecimiento de la población A3. Altos costos econó- micos relacionados al tema (servicio municipal, estudios de impac- to ambiental de los rellenos sanitarios) A4. La población no tiene conciencia de la importancia y consecuencias del problema


01. Apoyo de instituciones, organismos locales y extranjeros

02. Crecimiento de la conciencia ecológica entre la población

03. Capacidad de en- deudamiento de los gobiernos locales para la adquisición de equipos

04. Facilidades existentes para el proyecto de rellenos sanitarios


Análisis FODA: Gestión del Río Chil i

Fo r ta lezas

F1. Existencia de la Ofi- cina Técnica PROCHILI

F2. Existencia del banco de datos, diagnósti- co general y visión integral de la metrocuenca F3. Capacidad de concertación de los gobiernos locales (existencia de liderazgo del Municipio Provincial)

F4. Proyecto financia- do por USAID y el BID

F5. Grado de compromi- so asumido por la Muni- cipalidad Provincial


D1. Falta de instrumentos de fiscalización y control territorial. No hay re- gulación en la gestión de la metrocuenca D2. Limitación de los recursos logísticos y financieros

D3. Centralismo intra- municipal

D4. Autoridad municipal debilitada por la es- tructura orgánica existente D5. Poca difusión del proyecto lo que evita la identificación con la comunidad

Amenazas

A l . Tenencia: propiedad privada, pública

AZ. Desart iculacion institucional en la Ges- tión del río como recurso ambiental urbano A3. Alta presión social para urbanizar áreas verdes y otras aleda- iías a la metrocuenca (incluyendo baja renta- bilidad de la actividad aarícola en el ámbito) A4. Ausencia de continuidad de apoyo en la voluntad política

AS. Difícil acceso a in- formación técnica y datos actualizados


01. Interés de la Coope- ración Técnica Internacio- nal en el financiamiento

02. Crecimiento de la preocupación ambiental entre la sociedad

03. Gestión municipal comprometida en la re- cuperación del Chili

04. Interés de los gobiernos dist r i ta les en aprovechar las potencialidades del Chili 05. Declaración de AQP como patrimonio Cultu- ral de la Humanidad por la UNESCO

Agenda 21 Local

10.5 Estrategias de Gestión Ambiental Las estrategias seleccionadas y que apuntan la visión son las siguientes:

10.5.1 ~ s t r a t e g i a s de Gestión Ambiental


un enriquecimiento expandirse en base

Estas cuatro estrategias establecen una conexión que les permite mutuo para neutralizar las amenazas, aprovechar las oportunidades, a sus fortalezas y en esta acción superar las debilidades. La dinámica que sugiere las estrategias propuestas es la siguiente: Arequipa requiere de espacios de gobierno descentralizados para manejar con más efectividad la gestión de la ciudad, tanto en su capacidad de gobierno como en la mayor disponibilidad de recursos. El nuevo contexto presenta ciertas ventajas para este objetivo. Los espacios de concertación que se han forjado podrán ser consolidados con este impulso descentralista, neutralizando de esta manera la grave erosión de la confianza que vive el país. Estos espacios cobrarán vigor uniendo lo urgente con lo importante ( programas de emergencia y visión compartida) mediante la movilización ciudadana generando el orden en la descontaminación atmosférica, recuperando la ciudad en su relación con el río, deteniendo la reducción de las áreas verdes y promoviendo el cambio ciudadano en la gestión de los residuos y la reducción de la vulnerabilidad sísmica. En este terreno la estrategia en el cambio de actitudes sobre las personas es el camino que nos permitirá crear condiciones para la generación de un liderazgo que conduzca con éxito el proceso de descentralización y desarrollo local en Arequipa. La conexión entre estas estrategias es la siguiente

Agrnda 21 Local

Con estas estrategias nos unimos al esfuerzo de quebrar el círculo vicioso que reproduce el centralismo y la desconfianza en los liderazgos locales.

CIRCULO VICIOSO DEL CENTRALISMO


10.5.2 Objet ivos de las estrategias de gest ión ambienta l

Agenda 21 Local

10.5.3 F u n d a m e n t a c i ó n d e l as e s t r a t e g i a s y o b j e t i v o s

Objetivos a. Lograr una ley en el Congreso creando la Municipalidad Metropolitana b. Fortalecer la Macroregión Sur generando una respuesta descentralista c. Se transfieren atribuciones a los Gobiernos Locales y se conforma Go-

bierno Regional con participación de Municipalidades y espacios de concertación ciudadana

La presión del centralismo se ha convertido en un factor perturbador que está termi- nando por ahogar buena parte de las iniciativas concertadas de solución de los problemas ambientales, sociales y económicos. Los Iíderes locales y las instituciones viven la presión social y la asfixia económica que termina por agotar sus energías y perder su legitimidad. Los líderes descentralistas pierden el apoyo del pueblo y esto no es conveniente para nadie, solo refuerza el modelo mental centralista de que las provincias no tie-

nen la capacidad para gestionar sus propios recursos. La Municipalidad Provincial ha llegado en muchos momentos al borde de su funcionamiento elemental por la severa carencia de recursos, el recorte permanente de sus atribuciones y el abandono del gobierno central. Los fondos destinados para la reconstruc- ción luego del sismo, son reducidos y no son otorgados con la celeridad necesaria. De acuerdo al diagnóstico estratégico presentado, esta estrategia se basa en darle un


nuevo rumbo a la simbiosis de fortalezas, liderazgo local e identidad por la ciudad, apro- vechando el prestigio nacional adquirido por Arequipa en la lucha por la democracia con el f in de lograr algunas reivindicaciones descentralistas. Dependiendo del contexto político, es posible alcanzar algunas leyes y medidas favorables por parte del Congreso y el Ejecutivo. Se trata de darle un respiro a los agotados liderazgos locales transfiriendo y recuperando recursos y atribuciones. Las grandes objetivos ambientales plan- teados en la presente propuesta requieren de un conjunto de decisiones políticas que brinden nuevas condiciones para el logro de los mismos. En tal sentido el tema de la descentraliza- ción debe unir a toda la ciudadanía inclui- do el movimiento ambientalista. La Municipalidad de Arequipa es una insti- tución de prestigio nacional y referente de la democracia en el país y es inadmisible

Estrategia de Promoción y [[a

que siga viviendo en las condiciones de crisis actual. Los objetivos propuestos apuntan a revertir esta situación creando un nuevo orden democrático para los próximos 10 años. La Municipalidad de Arequipa adquiere un s ta tus met ropo l i tano y se fo r ta lece institucionalmente, las municipalidades distritales recuperan atribuciones y les son transferidas otras: El PRONAA, el IPD, funciones de educación y salud, FONCODES, el Canon, el FONCOMUN, son algunos de los recursos económicos e institucionales que deber ser transferidos en los próximos dos años. Simultáneamente se descentraliza a nivel departamental ORDESUR impulsando con las Municipalidades una política agresiva de obras para la reconstrucción y desarrollo de Arequipa. La Macroregión se consolida y se expande atrayendo recursos y proyectos. Gracias a una acertada visión de basarse en el sentimiento de la población y poner

biental desarrollando programas y proyectos ambientales interinstitucionales y estableciendo un sistema de participación ciudadana

Objetivos a.Los espacios de concertación funcionan adecuadamente impulsando

proyectos pilotos b.Elaboración participativa del Plan Director Metropolitano y del Plan In-

tegral de Desarrollo sostenible de Arequipa creándose las bases de un acuerdo por la visión de Arequipa

Agenda z l Local

por delante los intereses de la ciudad, durante el año 99, la Municipalidad y las principales instituciones, lograron unificar a la ciudadanía en torno al tema de la descon- taminación atmosférica. De esta manera se pudo dar continuidad al valioso trabajo que realizaron las instituciones que con- formaron el GEMA. La creación del GESTA zonal encargado de establecer un plan de acciones para la re- ducción de la contaminación atmosférica se puede convertir en un espacio que le de continuidad al trabajo iniciado por la Muni- cipalidad de Arequipa, en un marco de decisiones descentralistas en el campo de la protección de las áreas verdes, la descon- taminación y reordenamiento del rio Chili, el reordenamiento vehicular etc. La ONG recientemente conformada Mesa de Concertación por la Descontaminación At- mosférica, es también un factor clave. De acuerdo al diagnóstico estratégico realizado, la importancia de esta estrategia se basa en afirmar la arraigada tradición asociativa de Arequipa y el creciente inte- rés institucional y poblacional por el tema ambiental para aprovechar la corriente mundial de respaldo a iniciativas urbanas

de gestión ambiental. Por ello es clave que Arequipa se convierta en el símbolo nacional y latinoamericano ( en pocas ciudades en el mundo opinan sus pobladores que su problema principal es el ambiental) de la implementación de la Agenda 21 en el camino del Desarrollo Sostenible. Esta estrategia tiene sin embargo un factor clave de resolución, y esto se expresa en que las instituciones de Arequipa po- sean la sabiduría y capacidad de prose- guir, ampliar y consolidar el dinámico y variado proceso de concertación ambiental que se desarrolla crecientemente en toda la ciudad. El desborde de expectativas sociales atizado por una erosión de la confianza puede debilitar y anular todo lo avanzado. Lo que hasta ahora se ha hecho se orienta a crear todo un sistema de gestión concer- tada que opera sobre los principales problemas ambientales y moviliza decenas de instituciones y centenas de personas en todos los ámbitos de la ciudad. La estrategia de promoción y de consenso tiene los siguientes factores claves: La lucha contra los humos representa la manifestación más reciente, novedosa y

Plan de Gestíon Ambiental Urbana de Arequípa

Objetivos a. Se logran avances significativos de descontaminación atmosférica en el control,

monitoreo y vigilancia epidemiológica b. Se inicia Plan Prochili c. Tratamiento centro histórico como zona libre de contaminación d. Batería de rellenos sanitarios y prácticas de reciclaje y selección se generalizan en

colegios y barrios e. Se consolida las áreas verdes de la ciudad y se aplica plan de forestación g. Reordenamiento de la ciudad basada en la reducción de su vulnerabilidad por el

riesgo sísmico y climático

significativa de los ciudadanos en la defensa de su ciudad. Se afirma que es la fo rma moderna como expresan, los arequipeños su amor por la tierra. Se ha convertido, al mismo tiempo, en una cues- tión de estado entre la mayoría de los ciudadanos e instituciones que demandan a una minoría se someta al orden, las normas, y los acuerdos adoptados. La preocupación por la contaminación at- mosférica ha motivado que decenas de instituciones de lo más diversas y miles de ciudadanos generen acciones sobre el tema global del medio ambiente (en esto contr ibuyen desde luego mensajes ambientalistas que son propalados por los medios de comunicación). Hoy en día en la

ciudad se producen cientos de conductas ambientales, desde el niño que le advierte a su papá que no bote papel en la calle, a los cientos de pinturas realizadas sobre la ciudad, el papel recogido para su reciclaje, las marchas motivadoras, las decenas de tesis universitarias sobre temas ambientales, los árboles plantados por diversidad de instituciones y asociaciones de pobladores, las donaciones empresariales, hasta los equipos que distintas instituciones están adquiriendo para proteger, mejorar, monitorear o mitigar el deterioro ambiental existente. La estrategia se propone basarse en esa fortaleza logrando avances en la descon- taminación para dinamizar la acción sobre

Agenda 21 Local

los otros problemas ambientales descritos y fortalecer la confianza de los ciudadanos en la factibilidad de solucionar problemas cuando todos se lo proponen. El principal problema que enfrentan los Ií- deres en este tema, es que la descontami- nación es una solución que requiere cumplir fases en un plazo no menor a 5 años y los ciudadanos demandan resultados rá- pidos. ¿Cómo lograr avances parciales demostrando que se están tomando acciones y la mismo tiempo persuadir a los ciudadanos sobre el hecho que la descontamina- ción exige un proceso largo y requiere la participación del Gobierno Central? Como ha sido señalado, el gobierno central no ha hecho nada para dar solución a los problemas de contaminación atmosfé- rica a pesar de los ofrecimientos hechos. El gobierno local ha relizado una intensa campaña de operativos de control de humos, mas de 46,000 vehículos inspeccio- nados, se ha construido la planta de certi- ficación de emisión de gases y adquirido en parte con donaciones ( Coca Cola y Cerversur) equipos de medición de opaci- dad por un valor de 60,000 dólares. Los resultados del monitoreo de PTS y PMlO presentados por la Dirección General de Salud ( utilizando equipos cuyo valor bor- dea los 150,000 dólares) muestran una li- gera tendencia a la baja entre los años 97, 98, 99 comprendido de 99 e inicios del 2,000, en particular en relación en el PTS (Partículas Totales en Suspensión ) mas no

así en PMlO (partículas menores a 10 micrones). Lo fundamental en este caso, es demostrar, ante la ciudadanía que las autoridades no se quedan cruzadas de brazos y están tomando decisiones y generando acciones, dando cumplimiento a acuerdos que pre- viamente fueron concertados (Acuerdos del Chilina: Bases de Descontaminación Atmos- férica) con todos los actores. Como un efecto multiplicador la energía social por el tema de la descontaminación atmosférica, alimentará hacia la solución de otros problemas que también han comenzado a despertar el interés ciudadano: defender y ampliar las áreas verdes de la ciudad, recuperar el río Chili generando un reencuentro con el valle y la ciudad, para ello se ha desarrollado el Pro- yecto PROCHILI, animado por la ONG OACA y la participación de Municipalidades e instituciones. Y junto a ello, como un tema que le otorga historia, y rumbo a la solución de los problemas ambientales se ha avanzado la recuperación y proyección del Cen- tro Monumental Histórico, bajo la responsabilidad de la Superintendencia, luego de la declaratoria de Arequipa como Patrimo- nio Cultural. El factor clave es recoger y canalizar la expectativa ciudadana cumpliendo con lo que se dice en la forma de proyectos piloto o acciones que desencadenan procesos. Recogiendo las lecciones que nos ofrece el sismo, podemos producir procesos de reordenamientos, priorizaciones, reajustes


a. Se masifica y consolida una red de agrupaciones juveniles para la generación de iniciativas de defensa del medio ambiente

b. Se generalizan programas de educación, investigación y especialización en ges- tión ambiental en colegios, universidades etc.

c. Se impulsa la diversificación curricular en el 50% de colegios de Arequipa

O O

y cambios en los enfoques y comportamien- tos de las personas, en las instituciones, en la ciudad y en el ambiente que posiblemen- te en otros momentos de "normalídad', se- ría en extremo difícil llevarla a cabo. ¿Qué tanto de los daños sufridos por el sismo se deben al fenómeno natural directamente y que tanto proviene de la manera cómo las personas han interactuado con su medio ambiente y la ciudad y han reac- cionado con un determinado comporta- miento ante el evento sísmico?, en otras palabras jacaso no es cierto que buena pa r te de los impactos negat ivos que afloraron después del sismo son reflejo de los modelos económicos - sociales vi- gentes, de la forma en que pensamos y reaccionamos, y de la forma tan equivoca- da en que se toman las decisiones y se

96

Estrategia del Cambio

asignan los recursos? Paralelamente, a la reconstrucción de la ciudad en cuanto a su componente de infraestructura y vivienda debe implicar la superación definitiva de los cuellos de bo- tella en el transito, como son las calles estrechas, la reducción de las áreas verdes como zonas de protección, la congestión vehicular del centro histórico, la no continuidad de las avenidas, la falta de más puentes sobre el río Chili, la expansión urbana en zonas vulnerables, la ubicación de colegios de alta densidad escolar en el centro histórico. etc. La gran oportunidad para atender estas carencias ha llegado con la reconstrucción y no hay que dejarla pasar (tomado del documento Bases para la Reconstrucción Democrát ica de Arequipa).

Agenda 2 1 Local

La adversidad nos deja lecciones invalorables y es una oportunidad para el cambio. Esta estrategia reconoce a partir del tema ambiental, que se ha abierto una ventana para el cambio de mentalidad y la cons- trucción de una nueva visión entre los ciudadanos de Arequipa y en particular en un actor de un indudable potencial: los jóve- nes de Universidades, Centros Educativos, instituciones juveniles y de barrios. Los líderes locales y las instituciones tienen hoy la oportunidad de masificar la edu- cación ambiental en colegios y orientar las carreras técnicas y la educación superior hacia temas ambientales. De acuerdo a las experiencias pilotos desarrolladas por distintas instituciones la receptividad es extraordinaria, cientos de colegios hoy en día reciben mensajes y en- señanzas sobre el medio ambiente. En realidad no se trata en este caso de la introducción del tema ambiental, como una fuente de conocimiento en sí, sino que es una de las maneras como los jóvenes, pueden manifestar su espíritu democrático y militancia por el cambio en el país, apren-

diendo y desarrollando sus capacidades en distintas facetas de su personalidad. Te- mas como el valor de la tolerancia y el trabajo en equipo mediante la concertación, la importancia del opt imismo y la autoestima en la edificación de visiones positivas, el aprendizaje del pensamiento es- tratégico y creativo en la asunción de roles de liderazgo, la renovación de la identidad arequipeña a part ir del nuevo valor otorgado a la ciudad y el medio ambiente y la visión de la interculturalidad que saben aprecia las oportunidades de la globalización y el movimiento de la Agen- da 21 desde la riqueza del mestizaje y las tradiciones locales. Prácticas ambientales, manifestadas en numerosas acciones y campañas en donde los jóvenes luego de años de apatía se reencuentran con las mejores tradiciones de voluntariado y trabajo comunitario con la sociedad civil.

Plan dc Gestión Ambiental Urbano de Arequipa

10.6 F a c t o r e s c l a v e s p a r a l a a p l i c a c i ó n de l a s e s t r a t e g í a s

La creación de climas de confianza:

Clima de confianza y credibilidad que, sin embargo, para que no se desvanezca tiene que ser alimentado con acciones prácticas cumpliendo con lo que se promete y acuer- da

La importancia de mantener espacios de concertación construidos:

La experiencia del GEMA c El GEMA fue un logro de las instituciones y los líderes que debe ser valorado. Ha sido el primer espacio de concertación que reúne voluntades, genera propuestas, promueve estudios y recoge demandas para pro- cesarlas y alcanzarla a las instituciones del nivel local, regional y nacional, trabaja estrechamente con la Municipalidad y las instituciones representativas. Hoy con la Mesa contra la Pobreza, el espacio Macroregional, el Colectivo de Ongs, las Juntas Veci- nales, y los distintos frentes vecinales, la tradición debe ser continuada y elevada en cuanto su calidad y fortaleza.

Agenda 2 1 Local

Ver para creer

pilotos que movilicen los primeros recursos y validen las primeras pro-

1 puestas

\

y enseñar haciendo j k b

1 La ciudadanía necesita de hechos concretos de que se está haciendo algo para proteger el medio ambiente, por ello es muy importante elegir las primeras acciones a ejecutarse en la forma de proyectos pilotos y además relacionarlo con las otras acciones de descontaminación em- prendidas como la ordenanza sobre ruidos y la recuperación y tratamien- to del centro monumental histórico, la recuperación del Chili, el relleno sanitario y el tratamiento integral de las áreas verdes. Todas estas, son iniciativas que provocan el apoyo ciudadano.

Aprender de la adversidad: el sismo del 23 de junio

En este caso la ciudadanía no solo

do abre las puertas de un entendimiento necesita de hechos concretos sino superior que en otras condiciones nos que cuando enfrenta situaciones

de extrema adversidad es fundamental que aprenda de la misma para producir una nueva disposición colectiva hacia el cambio. Ciertas transformaciones urbanas, sociales, económicas y ambientales aparecen como más factibles porque la actitud de los ciudadanos se vuelve más ~ermeable Y tolerante.

Plan de Gestíon Ambíental Urbana de Arequipa

Programas y proyectos

La visión ambiental, las estrategias y objetivos presentados sirven para orientar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental en la forma de programas y proyectos y es al mismo tiempo fundamental para desen- cadenar el proceso de la Agenda 21 que es ante todo un movimiento por el cambio en términos ambientales, tanto en el nivel personal como social. Tradicionalmente la ejecución de programas y proyectos han enfrentado una serie de deficiencias y limitaciones:

Una marcada acción sectorialista, provocando que cada quién trabaje desde su área o proyecto Una incapacidad para entender el problema a solucionar al carecer de un enfoque interdisciplinario e integral Una marcada tendencia a la normatividad y el reglamentarismo Una incapacidad para producir reales impactos en proyectos ejecutados al no valorar las ventajas en la concertación de recursos y esfuerzos

Las armas de una visión estratégica ac- túan en diferentes planos y lo importante es orientar con este enfoque la gestión de

los problemas a resolver. Una visión estra- tégica nos permite los siguiente:

i. Orientar la ejecución de proyectos generando transversalidad, es decir proyectos distintos que apuntan a un mismo fin, articulándose complementán- dose y realimentándose

ii. Asumir una visión integral que se ali- mente de la riqueza de las distintas dis- ciplinas y de la información que hoy es variada y accesible

iii. Una visión que analice permanentemente el contexto para ubicar allí las amenazas y oportunidades que le dan sentido o factibilidad a la ejecución de los proyectos

¡v. Una visión sistémica y holística que su- pone que todos los hechos, factores, ambiente y personas tienen una sutil conexión que se revela en momentos únicos de cambio o crisis

v. Una visión que pone como elemento del cambio y el éxito en la ejecución de los proyectos a las personas y sus capacidades en el pensar, el sentir y el hacer

vi. Una visión que repose su éxito en la generación de liderazgos modernos

Agenda 2 7 Local

que trabajen en equipo y son expre- Los programas y proyectos que presenta- sión de las expectativas y sueños de mos a continuación deben ser entendidos una sociedad en este enfoque orientación.

v i . Una visión que reconoce que la adver- Presentamos 5 programas que no son más sidad en ciertas condiciones es fuente que los 9 problemas ambientales transfor- de cambio y oportunidades para el cre- mados en soluciones: cimiento personal y grupa1

Cinco programas en acción abren camino a la Agenda 2 1


Nuestra visión estratégica orienta la ejecución de estos programas

b

Significado de los colores:

Idea, perfil de proyecto que aparece como necesario

Proyecto elaborado cuya ejecución y cuyo financiamiento se encuentra en trámite.

Proyecto en ejecución o con plazo inmediato de G) implementación

Agenda 2 r Local

PLAN Y PROCESO

PROGRAMAS

Proceso Agenda 2 1

Proceso Agenda 21

Plan de Ges- t ión Ambien- t a l de Arequipa

DESCONTAMINA- CIÓN ATMOSFERICA

CONTROL Y FISCALIZACI~N

REORDENAMIENTO VEHICULAR

MONITOREO CALIDAD DE AIRE

RENOVACIÓN PARQUE AUTOMOTOR

EDUCACIÓN Y CAPACI- TACIÓN AMBIENTAL

PROYECTOS ACCIONES Y/O CAMPANAS

Campaña de operativos de control de emisiones del transporte urbano (MPA) Ordenanza y reglamen- tos (MPA) Planta de Certificación y Control de Emisiones -

dad de Arequipa. Moni- toreo (Digesa) Vigilancia Epidemiológica Programa de incentivos para renovación Regulación de importa- ción de vehículos Programa de Educación Vial

Sistema de información y difusión masiva sobre contaminación atmosferica (Grupo de Des- contaminación y Labor).

703


PROGRAMAS LÍNEAS DE PROYECTOS ACCIONES ACCION 1 Y/O CAMPANAS

SISTEMAS ALTERNATI- VOS DE TRANSPORTE

COMBUSTIBLE MENOS CONTAMINANTES REPARACION Y MANTE- NIMIENTO DE MOTO- RES

Eventos de sensibiliza- ción y capacitación a usuarios, pol ic ias y

,transportistas. -rii

Red de Ciclovías Aprovechamiento de la energía solar para me- iorar la combustión Tren rápido Promoción de Unidades

( t ranspor te de mayor

SONORA dad para l a reducción de ruidos molestos

SALUD Y VIGILANCIA EPIDEMIEL~GICA

Programa de bcha con- t r a l a contaminacidn ambiental por emisiones vehiculares (Hospital Goyenechej

Agenda 2 1 Local

PLAN Y PROCESO

Lineamientos Gestión Am- biental de Arequipa

Proceso Agenda 21

PROGRAMAS

MANEJO INTE- GRAL DE ÁREAS VERDES

VIVEROS FORESTA- CIÓN Y PARQUES

EDUCACIÓN Y CAPACI- TACIÓN

Recuperación y mante- nimiento de parques (M de J. L. Bustamante v R.) Campañas de foresta- ción con colegios (M de J. L. Bustamante y R.) Ejecución del plan de forestación (M de Jacobo Hunter) Proyecto educación (Instituto del Ciudadano ECO CAP) Educación Ambiental Producción agro- ecológica con campesinos hacia la sostenibilidad de la pe- queña propiedad (ONG "El Taller") Inventario y recupera- ción de la Biodiversidad (ONG "El Taller")


Lineamientos Gestión Am- biental de Arequipa

Proceso Agenda 2 1


- -

LÍNEAS DE ACCIÓN

EDUCACIÓN Y CAPACI- TACIÓN

FORESTACION


Departamento de edu- cación ambiental para fomentar el manejo forestal de parques y jardines (Eco Flor) Revaloración del patrimonio Bio-genético (ONG "El Taller") Organización de grupos vecinales (Eco Flor) Formación de viveros forestales (Eco Flor) Coordinación con otras instituciones en forma multisectorial (Eco Flor) Plan de reforestación y mejoramiento de áreas verdes (M de Yanahuara) Plan de arborización, reforestación de parques, jardines y colegios [M. de Sachaca) Fomento, recuperación y creación de áreas verdes (Hospi ta l Goye- neche) Jardines, viveros plantas medicinales (Hospi- tal Goyeneche) Forestación (Urb. Dean Valdivia, Alto Cayma)

Agenda 2 1 Local

PLAN Y PROCESO

Lineamientos Gestión Am- biental de Arequipa Proceso Agenda 21

PROGRAMAS


NORMATIVIDAD Y PLA-

OPOSICION A URBANI- ZACIÓN DE CAMPIÑA DE CAYMA


de Areas Verdes (MPA) Sistema Urbano Fores- tal para el Area Metro- pol i tana de Arequipa. Inst i tuto Prohábitat Defensa de las á rea agr ico las p romov idas por ONGs, Inst i tu to de Áreas Verdes, Comisión de Gestión Ambiental, MPA. etc. Otras intervenciones en de fensa de l á r e a agricola


PROGRAMAS

MANEJO INTE- GRAL DE RESI- DUOS

DISPOSICIÓN FINAL

SENSIBILIZACION E IN- FORMACI~N


Formulación del Plan de RRSS del distrito (M. de Jacobo Hunter Ejecución del Plan de RRSS (M. de Yanahuara) Expediente técnico: relleno sanitario Cerro Verde, (LABOR); Estudio de localización de botaderos y Rellenos Sani- tar ios (MPGUA-FAU/ PEGUP); Gestión para lograr el relleno sanitario en Arequipa (MPA); Estudio Residuos Cer- cado (Foro Sur) Intercambio sobre residuos ILO, LIMA (LABOR - FPCV) Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos (MPA y 14 M. distritales - OACA)

Campañas variadas a través de Medios de Comunicación (LABOR)

Agenda z r Local

PLAN Y PROCESO

SISTEMA DE RECOLEC- CIÓN

RECICLAJE EN DOMICI- LIOS Y COLEGIOS

RECICLAJE EN RELLENO SANITARIO


Empezar con la realiza- ción de compostaje en parques, incrementar la frecuencia de recojo de R. S. U. complementada con la adquisición de equipos y compac- tadoras de 19 m3 (MAP) Proyectos piloto Reci- claie Coleaio Max Uhle Reciclaje en colegios de Paucar~ata ICECYCAPI Elaboración de Com- post en Municipalidad de Bustamante y Rivero y otros Reciclaje de papel escolar: Recicla 2001, 4 años, 150 colegios (YACHAYWASI) Residuos sólidos, Edu- cación Sanitaria (MPA) Trabajo de pesaje de residuos sólidos hospi- ta lar ios en Hospi ta l Honorio Delgado, Goyeneche y postas (MINSA) Propuestas empresariales de comercialización cle basura


Lineamientos Gest ión Am- b i en ta l de Arequipa

P r o c e s o Agenda 2 1

PROGRAMAS

-

R E C U P E R A C I ~ N DEL CHILI

R E C U P E R A C I ~ N DEL CHILI

PROYECTOS ACCIONES 1 Y/O CAMPANAS

Acyrnlin zr Local

PLAN Y PROCESO

Agenda 21

PROGRAMAS

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS

PROYECTOS ACCIONES 1 Y/O ~ A M P A A A S

PLANIFICACI~N

DIFUSION

Plan de Gestíón Ambíental Urbana dr Arequípa

11.1. D e s c r i p c i ó n d e p r o y e c t o s Presentamos un listado parcial y que podrá ser completado, de los proyectos o ideas de proyectos que son parte de los Programas descritos a los Lineamientos de Gestión Am- biental Arequipa.

PROYECTO: RED PILOTO DE CICLOVÍAS (A NIVEL DE IDEA)

Propone la habilitación de vías para la circulación de bicicletas y otros medios no motorizados en las principales avenidas de la ciudad, la motivación para el uso de dichas ciclovías, la regulación del uso de las bicicletas.

En este proyecto se busca involucrar al Municipio Provincial, los Municipios Distritales, las diferentes asociaciones de ciclistas.

Instituciones responsables: CIPRODEMA - FAN, PROHABITAT, MPA

PROYECTO: LICITACIÓN DE RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO

La Municipalidad Provincial lleva a cabo un proceso de licitación de rutas para empresas de transporte público, encaminado a los siguientes objetivos:

Lograr un mecanismo de regulación de la oferta de servicios de transporte en el mercado procurando reducir la sobreoferta existente Controlar a las empresas de transporte otorgando la concesión a aquellas que cumplan con los compromisos de mejoramiento de sus unidades para reducir la contaminación atmosférica Modificación de rutas para reducir la saturación vehicular en algunas vías

Instituciones responsables: Municipalidad Provincial, Policía Ecológica, Policía de Trán- sito, Gremios de Transportistas.

Agenda 21 Local

PROVECTO: PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL URBANO

Este proyecto busca mejorar la infraestructura vial de la ciudad. Esto permitiría aliviar las congestiones vehiculares, y este mayor flujo disminuiría el impacto ambiental de las emisiones que se concentran en la actualidad en determinados puntos y por ciertas horas.

Responsables: Dirección de Transportes y Tráfico de la Municipalidad Provincial, Di- rección de Obras Públicas

PROVECTO : AIRE LIMPIO PARA LA CIUDAD DE AREQUIPA; MONITOREO DIGESA (EN EJECUCIÓN)

La Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud tiene a su cargo el manejo de equipos modernos de monitoreo de calidad del aire de la ciudad de Arequipa. Los equipos reportan diariamente las concentraciones de Partículas Menores a 10 micrones, (PM lo) , Partículas Totales en suspensión (PTS), Monóxido de Carbono entre los elementos más importantes. Tiene 2 estaciones, una fija ubicada en el Hos- pital Goyeneche y otra móvil que se desplaza por puntos estratégicos de la ciudad. Ha hecho reportes de concertaciones PTS y otros de los años 97, 98,99,2000,2001, 2002

Costo aproximado : 500,000 nuevos soles


S,*$$' , , Ga&$w''* Programa; ~e%?~amína&&~~tmosf~~ ica , +&S

PROYECTO : PROMOCIÓN DE UNIDADES DE TRANSPORTE DE MAYOR CAPACIDAD

En este proyecto se busca determinar cuales son los vehículos más apropiados para cada tipo de vía, por ejemplo, en el centro de la ciudad, por sus características calles estrechas no sería factible incorporar buses articulados, probablemente los vehículos más convenientes son los minibuses y se debe aún determinar cuales de ellos tienen la mejor capacidad en cuanto a asientos, facilidades para personas minusválidas, etc. Una vez que se hubiera logrado esto se podría lograr que el transporte de pasajeros en la ciudad fuera más fluido y menos contaminante (al reducir el número de unidades necesarias), reportando beneficios al medio ambiente y los pobladores.

Responsable: Municipalidad Provincial de Arequipa, Instituto de Transporte de la UNSA, Instituto de Gestión Ambiental de la UNSA.

Programa: Descontaminación Atmosférica

PROYECTO : PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA RENOVACI~N DEL PAR- QUE AUTOMOTOR

Los gremios de transportistas están solicitando al gobierno central un conjunto de normas que puedan iniciar un plan de acción orientado a renovar el parque automotor con el objetivo de reducir los efectos contaminantes ocasionados en la actualidad. Las acciones solicitadas son:

Suspensión indefinida de la concesión de rutas a nuevas empresas de transporte Regulación de la importación de vehículos usados, autorizando sólo para el transporte público y unidades de 40 pasajeros con motores de mínima contaminación Facilidades y exoneraciones para la importación de estos vehículos Crédito blando para la adquisición de nuevas unidades y reparación de motores Regulación de la antiguedad vehícular Plan de retiro progresivo de unidades obsoletas Reemplazar la gasolina por gas licuado (GLP)

En este proyecto las instituciones involucradas son: CASA, SUTMA, CETUAR y los Gre- mios Nacionales de Transportistas, el Ministerio de Transportes y el Ministerio de Economía y Finanzas.

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Agenda zr Local

PROYECTO : EDUCACI~N VIAL AMBIENTAL

La policía ecológica, los gremios de transportistas y la Municipalidad coordinan acciones a fin de aplicar un programa de educación vial a los peatones, los conductores, los empleados y funcionarios relacionados con el transporte. Dicho programa compren- dería cartillas, un plan de cursos y charlas, nuevas señalizaciones, difusión radial y televisiva. Grupos con capacidad de apoyo en este programa: Organizaciones de Jóvenes, colegios, universidades y ONG's.

Responsable: PNP (Ecología, Tránsito)

Programa: Descantaminación Atmosférica +.P

PROYECTO : GENERALIZACIÓN DEL USO DE COMBUSTIBLES SIN PLOMO

Se busca reducir los factores de riesgo a la salud al reducir la cantidad de plomo consumida junto con los combustibles. Las acciones a realizar son las siguientes:

Operativos de control Cumplimiento de las Ordenanzas existentes Publicidad Elaborar propuestas técnicas para la reducción del plomo en la gasolina Control de emisiones orgánicas (HCS) La eliminación de los grifos informales Control de los tanques de distribución

Responsables: INDECOPI, UNSA, MPA, UCSM, DIRSA, Dirección Regional de Energía y Minas, transportistas, SUTMA, CETUAR, CASA, griferos distribuidores (C. COMER), Mi- nisterio de Transportes y Comunicaciones.

Plan de Gestion Ambiental Urbana dc Arequipa

PROYECTO : TREN RÁPIDO

Se trata de una propuesta presentada por la Facultad de Ingeniería Civil de la Univer- sidad Nacional de San Agustín directamente a la Alcaldía. En este proyecto se contempla la posibilidad de establecer un tren rápido que, a modo de un "metro" superficial, uniera el cono norte con el cono sur, estableciendo un nodo de transferencia bien en las cercanías del mercado San Camilo o en la estación del tren existente en la Av. Parra. Para este proyecto se podrían aprovechar las vías de tren existentes que se extienden hasta el Cono Norte.

Programa: Descontaminación Atmosf6rica

La Planta de Certificación y Control de Emisiones es una instalación concebida para realizar el monitoreo del parque automotor de la ciudad, habiendo establecido rangos aceptables de emisiones para los vehículos de combustión interna (dichos rangos fueron resultado de estudios realizados por profesionales vinculados al medio ambiente y teniendo en cuenta que la altura de la ciudad es de 2400 m.s.m.) de esta manera se busca realizar un seguimiento al parque automotor para mantenerlo en las mejores condiciones posibles a fin de controlar adecuadamente el grado de contami- nación causado por el parque automotor en la ciudad. En cuanto a las proyecciones de crecimiento de la Planta de Certificación y Control de Emisiones en la actualidad, cuenta con capacidad para atender a todo el parque automotor de Arequipa y tiene posibilidad de implementar nuevos equipos para así poder hacer un seguimiento no sólo a las emisiones de los vehículos sino también a su estado mecánico. Los costos aproximados de esta instalación oscilan alrededor de los 40,000 nuevos soles men- sualmente, tomando en cuenta el pago de servicios (luz, agua, guardianía) y del personal.

Responsables : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

Agenda zr Local

PROYECTO : EDUCACIÓN AMBIENTAL ECO-CAP (EN GESTIÓN)

El Instituto del Ciudadano tiene por objetivo divulgar o formar en contenidos educativos ambientales mediante cartillas, charlas, Módulos Educativos a un total de aproximadamente 100,000 alumnos en los colegios de Arequipa. El proyecto buscará ser coordinado con otras instituciones mediante el Grupo Agenda Verde.

Responsable: Int i tuto del Ciudadano

PROYECTO : SISTEMA URBANO FORESTAL PARA EL ÁREA METROPOLITA- NA DE AREQUIPA (PROPUESTA PRELIMINAR)

Este proyecto busca establecer una cadena de grandes espacios abiertos, jerarquizados y funcionalmente diferenciados, así como complementados con otras zonas naturales en la periferia urbana, con la finalidad de promover- la satisfacción de amplias necesidades, espacios arborizados dentro de una perspectiva urbana ambiental. El autor de este plan es el Arquitecto Paisajista, MSC, MLA Luis Mauricio Huaco. Dicho plan involucra a la Municipalidad Provincial de Arequipa y las Municipalidades Distritales (MMDD).

Responsable: Instituto Prohabitat, MPA, MMDD

PROYECTO : PARQUES ZONALES DE LAMBRAMANI Y SELVA ALEGRE (EN GESTIÓN Y EJECUCI~N)

Habilitar estas dos zonas con el aporte de aproximadamente 40 hectáreas de áreas verdes, ofreciendo a la ciudadanía un amplio espacio de recreación, un espacio funcional y orientado a la promoción y conservación de especies naturales. Estos parques serían el inicio de un programa de construcción de parques zonales en los conos de Arequipa y se complementan con el proyecto anteriormente citado.

Responsables: Municipalidad Provincial de Arequipa, Municipalidad Distrital de Selva Alegre.

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PROVECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ORDENANZA DE MANEJO V CON- SERVACIÓN DE ESPECIES ARBOREN V ÁREAS VERDES

La idea es lograr un manejo paisajista, estético y funcional de la masa forestal urbana. Involucra la coordinación de esfuerzos para regular, proteger y capacitar en el man- tenimiento y cuidado de los árboles de la ciudad. Se ha realizado un taller a f in de homogeneizar los criterios que se incluirían en una ordenanza sobre el problema. Así mismo se ha dictado un curso sobre técnicas de conservación y cuidado de los árbo- les, orientado a capacitar al personal técnico. Se han realizado campañas educativas y de denuncia de poda y tala indiscriminada de árboles.

Responsables: Municipalidad de Arequipa, Instituto del Ciudadano, IDEMAS y grupos de interés ciudadanos.

Programa: Manejo Integral de Areas Verdes

PROVECTO : PRODUCCIÓN AGRO-ECOLÓGICA CON CAMPESINOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LA PEQUENA PROPIEDAD

Los objetivos de este proyecto son apoyar a los distintos agricultores poseedores de pequeñas extensiones de cultivo con capacitación apoyo proveniente de fondos recolectados por la MZF en Alemania para lograr que estos campesinos obtengan un mejor rendimiento de sus cultivos e intenten cultivos alternativos los cuales puedan darles mayores beneficios económicos y puedan acceder a un mejor nivel de vida, todo esto en un marco de producción agro-ecológica, cuidado de la tierra y utilización de técni- cas ambientales.

Responsable: ONG "El Taller" y Organizaciones de Agricultura

Agenda 2 1 Local

PROYECTO : INVENTARIO Y RECUPERACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, REVALORACIÓN DEL PATRIMONIO BIO-GENETICO

Este proyecto contempla varias fases, la primera consiste en componer un listado de las especies existentes en un ámbito dado (en este caso Arequipa), así mismo, evaluar cuáles son las especies que han sufrido merma por el accionar humano y determinar los mejores medios para apoyar a la recuperación de dicha(s) especie(s), ya sea mediante un mejor manejo en su aprovechamiento o extracción o un franco apoyo a la reproducción y cuidado de la especie. En lo referente a la revaloración del patrimonio Bio-genético, teniendo el listado de las especies existentes (en este caso se trabaja con las especies vegetales únicamente), se realiza una categorización, seguida por la creación de un banco de germoplasma, para luego ejecutar un estudio más intensivo de la especie para determinar su valor, cultural, medicinal o económico.

Responsables: ONG "El Taller", AEDES.


Este proyecto contempla la producción de plantones en viveros para su posterior distribución en 2 etapas. La primera, conformada por la distribución y cuidado de los plantones en las áreas verdes bajo control directo del municipio. La segunda etapa, consiste en el trabajo conjunto con los pobladores para la distribución y cuidado de los plantones en los domicilios.

Responsables: Municipalidad de Jacobo Hunter, pobladores del distrito.


B - %\ \ \ 5 , ' ' P Programa&w.~.6nCami&e5On Atmosf&r[&+q ' '"Y? ' '6-5 *;; PROYECTO : ISO 14.000 CERVEZA AREQUIPENA

Este proyecto contempla la ejecución de cambios en la organización y operación de la fábrica de cerveza a fin de minimízar los impactos ambientales negativos y adecuarse a los estándares internacionales acreditados por ISO 14.000

Responsables: Cerveza Arequipeña (Backus & Jhonston)


PROYECTO : FORESTACIÓN DE DEAN VALDIVIA, ALTO CAYMA

Este proyecto promueve la forestación en la zona de Alto Cayma. En la actualidad ya se han distribuido y colocado plantones, se está llevando a cabo un curso sobre foresta- ción y se ha logrado el concurso de las autoridades y los vecinos de la zona. Radio Yaraví se ha comprometido a apoyar en la difusión del presente proyecto, la Policía Ecológica y la Municipalidad Distrital también se han involucrado.

Responsables: Instituto Áreas Verdes, pobladores de la zona, Municipalidad Distrital, Policía Ecológica. Apoyo de Radio Yaraví.


Este proyecto comprende, que Arequipa se está encementando cada día, por lo que I.A.V.A., ha acordado realizar las denuncias a todas las Urbanizaciones que se instalen en áreas agricolas, con apoyo de la Fiscalía del Medio Ambiente y la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Responsables: Instituto Áreas Verdes.

Agenda zr Local

PROYECTO : RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL BOSQUE SECO DE VARA (PROSOPIS PA l l IDA FORMA ARAMATA) EN AREQUIPA 2001

El proyecto tiene como finalidad el mejoramiento de la calidad de vida y del medio ambiente a part ir de la recuperación y reforestación de la Yara, especie típica, y recurso natural biológico de la zona, en actual extinción. El ámbito del proyecto son los distritos de Varabamba, Quequeña y Mollebaya. Ellos son considerados como los más desérticos y con menor dotación de agua. El proyecto consiste en que los gobiernos locales, líderes comunales, profesores, estudiantes y la población en general, a partir de la generación de una conciencia ambiental, partici- pen activamente con una visión compartida que permita disminuir los índices de con- taminación atmosfér ica y detener la acelerada pérdida de áreas verdes en Arequipa. Esta acción se enfocará en la recuperación de la Yara, especie que por su resistencia tiene una excelente potencialidad para la reforestación y permitirá mejorar el clima y la calidad de vida de una zona con ambiente deteriorado y con una población de escasos recursos económicos. Costo total del proyecto: 78 308 dólares

Responsables: CEDER, Municipalidades distritales, población en general.


PROYECTO : FOMENTO, RECUPERACIÓN Y CREACIÓN DE ÁREAS VERDES HOSPITALARIAS

En la actualidad, este proyecto dirigido desde el Hospital Goyeneche se encuentra privilegiando los jardines existentes en el hospital, así como el cultivo de hierbas medicinales, e impulsando un proceso en el cual se propone mejorar y cuidar las áreas verdes aledañas al hospital en conjunción con los vecinos. Así mismo se encuentra próximo a firmar un convenio con el PRONAMACH para la implementación y estableci- miento de un vivero forestal en el interior del Hospital.

Responsable: Hospital Goyeneche.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequípa

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PROVECTO : RECUPERACIÓN INTEGRAL DEL RÍO CHILI

Incluye no sólo el río Chili como tal, sino también las áreas aledañas, se complementa con la reubicación de las curt iembres en el Parque Indus t r i a l de Río Seco, para lo cual ya existe un estudio previo (en esta fase los responsables son el CONAM, el Ministerio de Industria y Turismo y el CTAR). Así mismo, la recuperación del Chili se articula con el proyecto Pampa La Estrella, lugar donde se establecería un centro de tratamiento de aguas servidas. En la. actualidad se cuenta con el estudio técnico y el capital proveniente de Alemania por inter- medio del a GTZ. El problema que mantiene detenido este proyecto es la falta de la contrapartida en Arequipa, lo que genera un entrampamiento económico. También existe el proyecto del Parque Selva Alegre, en el cual ya se ha procedi- do a la remodelación de la 1 etapa como zona de juegos infantiles y hace falta la propuesta para la remodelación de la 11 etapa. También se debe tomar en cuenta el proyecto para el manejo del Vivero Municipal (ubicado en la margen izquierda del río a la altura de Selva Alegre). Todo este grupo de actividades proyectadas se conjugan en el manejo, descontami- nación y adecuada gestión del Río Chili, sus márgenes y las zonas aledañas.

Este proyecto deberá articularse con el Proyecto PROCHILI.

Programa: Recuperacibn del Chili

PROVECTO : EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS DEL RÍO CHIL I

Este es un proyecto que se esta llevando a cabo desde el año pasado, y contempla la evaluación del río en lo referente a su contenido microbiológico para determinar la calidad de las aguas. En la actualidad el proyecto se lleva a cabo gracias al financiamiento de la DIGESA y cuenta con 7 (siete) estaciones de monitoreo que se extienden desde Aguada Blanca hasta Uchumayo.

Responsables: Ministerio de Salud, DIGESA.

Agenda tí Local

PROYECTO : CAPACIDADES EN GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Y MANEJO DE RESIDUOS

El proyecto se propone contribuir en la solución de problemas ambientales concretos, como es la disposición final de residuos en 2 distritos de Arequipa Metropolitana, que generan impactos ambientales negativos, mediante la organización de recicladores informales, utilizando tecnología adecuada, constituyéndose en experiencia replicable para otras municipalidades distritales.

Responsable : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa y una Municipalidad Distrital

Programa:'Manejo Integral $e Residuos %lidos - ' -'" "

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PROYECTO : MINIMIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS- MEDIANTE RECICLAJE Y EDUCACIÓN SANITARIA, INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y PROYECTOS PILOTOS DE COMPOST

Se tiene en cuenta iniciativas de diferentes instituciones que desarrollan campañas de difusión que informan a los grandes generadores de Residuos Sólidos (pobladores y comerciantes) acerca de la importancia del tema y de la posibilidad del reciclaje. Se busca la participación conjunta para mantener limpia la ciudad y llevar a cabo la segregación de los residuos desde su orígen (dependiendo del tipo de material para su posterior reciclado), buscando una actitud social positiva. La campaña enfatizará la incidencia del proyecto en la mejora del espacio urbano y la calidad de vida, persua- diendo al grupo de los contribuyentes de la conveniencia económica del programa m e d i a n t e S u incidencia en los arbitrios municipales, a sí m i S m o i m p u l sa n d o la genera- ción de compost utilizando los residuos orgánicos desde su origen (realización de pilotos en determinadas áreas), favoreciendo a las áreas verdes de la localidad.

Instituciones responsables : ONG's, Municipalidades y Juntas Vecinales


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PROYECTO : PROYECTO PILOTO DE RELLENO SANITARIO

La Municipalidad de Arequipa y Labor con el apoyo de la Institución AVINA han firmado un convenio para cumplir los siguientes objetivos: Elaborar el Expediente Técnico de Operación de un relleno sanitario con una capacidad de 80 a 90 Tn, es decir el 20% de la producción total de residuos. La ubicación es en Yura y actualmente se ha avanzado en un 30% la ejecución del primer proyecto. El objetivo principal es que sirva de experiencia piloto para alentar la ejecución de proyectos similares.

Instituciones responsables : Municipalidad Provincial de Arequipa, Labor

Programa: Manejo Integral de Residuos Sdlidos

PROYECTO : PLANTAS DE TRANSFERENCIA PARA REDUCIR EL COSTO DEL TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

En la actualidad en la provincia de Arequipa no existen estaciones de transferencia metropolitanas, por esto, las unidades de recolección primaria transportan los residuos hacia los sitios de disposición final. La distancia varia de 20 kilómetros a más, existiendo unidades pequeñas que deben realizar varios viajes a los botaderos al colmar su capacidad de transporte, esto implica mayores costos. Al establecer una o más plantas de transferencia, se podría centralizar los residuos para un mejor manejo en el segregado, eliminando además el problema de la dispersión de los desechos en puntos irregulares de la ciudad, podría generarse un ahorro de costos por utilización de maquinaria pesada, las unidades pequeñas realizan más viajes a un menor costo hacia las plantas de transferencia, desde las cuales parten grandes camiones con mayor capacidad de transporte, abaratando costos, así mismo se obtiene un beneficio del menor uso de mano de obra para la disposición adecuada de los RRSS a mayor escala.

Instituciones responsables : ONG's (iniciativa), Municipalidades (ejecutores)

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PROYECTO : ORGANIZACIÓN DE LOS SEGREGADORES INFORMALES

Arequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos se lleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales de reaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para la salud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovechamiento de los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente al reciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contami- nan la geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindando capacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cual les permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando un crecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidad de desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR se piensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informales, con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa


PROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2001 (YACHAY WASI)

Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú, desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estudiantes para hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos. Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método Yachay Wasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograr aprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a los docentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente. El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción de una cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso y disposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:

Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medio ambiente Enriquecer y actualizar su información ecológica Fomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)

Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

Agenda 21 Local

PROYECTO : ORGANIZACIÓN DE LOS SEGREGADORES INFORMALES

Arequipa no cuenta con un relleno sanitario, la disposición final de los residuos se lleva a cabo en botaderos a cielo abierto, lo que estimula prácticas informales de reaprovechamiento de residuos, haciendo de esta una actividad de alto riesgo para la salud, de bajo rendimiento económico y bajo nivel de eficiencia en el re-aprovechamiento de los materiales (metales, plásticos, envases de vidrio, etc) en lo referente al reciclado y consiguiente reducción de los RRSS que deterioran el ambiente y contami- nan la geosfera; la propuesta consiste en formalizar dichas actividades brindando capacitación a los segregadores informales para su organización empresarial, lo cual les permitirá reducir sus riegos, y aumentar sus beneficios económicos y logrando un crecimiento de la eficiencia en este tipo de reciclaje de RRSS y reduciendo la cantidad de desechos de manera sensible. Para este proyecto, llevado a cabo por LABOR se piensa en iniciar con la organización de aproximadamente 60 segregadores informales, con la participación y apoyo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.

Instituciones responsables : Labor, Municipalidad Provincial de Arequipa


PROYECTO : ESCUELA VIVA / RECICLA 2001 (YACHAY WASI)

Escuela Viva es un programa orientado a mejorar la calidad de la educación en el Perú, desarrollando las estructuras mentales, cognitivas, afectivas y valorativas de los estudiantes para hacerlos competitivos en el mundo globalizado en el que vivimos. Se propone especializar a docentes en 30 centros educativos en el método Yachay Wasi así como el manejo eficiente de sus instrumentos (p.e. manuales), a fin de lograr aprendizajes significativos en 6000 estudiantes de Arequipa. La capacitación a los docentes se lleva a cabo en la modalidad de taller permanente. El proyecto Recicla 2001 tiene como objetivo afirmar y desarrollar la construcción de una cultura eco centrista en 16 000 estudiantes arequipeños en relación con el uso y disposición del papel en el ámbito escolar, poniendo énfasis en 3 puntos:

Formar sentimientos de amor, respeto y responsabilidad con respecto al medio ambiente Enriquecer y actualizar su información ecológica Fomentar la interiorización y práctica de las 3 R's (Reducir, Re-usar y Reciclar)

Instituciones responsables : Centros Educativos, Comité Ambiental, Yachay Wasi

Agenda zi Local

PROYECTO : GESTIÓN AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE

La Sociedad Minera Cerro Verde se halla comprometida con la realización de diversas actividades encaminadas a reducir los efectos nocivos de sus actividades en el medio ambiente, estas actividades producen dos tipos de contaminación, la primera por la acumulación de residuos, los cuales la Sociedad Minera almacena en recipientes especialmente diseñados para el adecuado manejo de los distintos tipos de desechos generados en la actividad minera. El segundo tipo de contaminación producido es el polvo que es lanzado al aire por las voladuras y explosiones que forman parte del trabajo minero, está contaminación es controlada mediante la aspersión de agua, lo cual mínimiza la dispersión del polvo generado.

Programa: Ma&jos Integrales' de Residuos S6lidos

PROYECTO : TRABAJO DE PESAJE DE RRSS EN HOSPITAL HONOR10 DELGA- DO, GOYENECHE Y POSTAS MEDICAS

Se trata de llevar un control de los RRSS generados en las instalaciones médicas, de manera que se puedan analizar su generación; estudiar su posible reducción y mejores formas de segregación y manejo, de manera que los desechos de las instituciones de salud sean cada vez menos un problema ambiental.

Responsables: Ministerio de Salud


PROYECTO : EVALUACIÓN Y MAPEO DE DANOS EN CENTRO HISTÓRICO Y ZONA MONUMENTAL

A la actualidad ya se ha realizado la evaluación y mapeo de daños, incluyendo la vulnerabilidad de las zonas en caso de sismo. Este esfuerzo tiene como punto de partida lo sucedido con el sismo que se dio en Junio del 2001 en Arequipa. Vale aclarar que la evaluación de vulnerabilidad y riesgos sólo se ha dado con respecto a los daños y riesgos inherentes a un sismo, aún no es posible determinar estas características para otro tipo de desastres.

Responsable: Municipalidad Provincial, Superintendencia del Centro Histórico.

Programa: Plan di: Gestión de Riesgo

PROYECTO : DIFUSIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE DESASTRES

A part ir del sismo ocurrido en Junio de 2001 en Arequipa, quedó claro que no se contaba con la información adecuada para hacerle frente a un desastre de esta magnitud. Con este proyecto, se busca establecer canales de información para sensibilizar a la población sobre los pasos y acciones detallados que deberán seguir en caso de presentarse un desastre de manera que los daños se reduzcan en todo lo posible.

Responsables: Municipalidad Provincial, municipalidades distritales, Defensa Civil, pobladores en general.

Plan de Gestión Ambiental Urbana de Arequipa Agenda 2 1 Local

Se terminó de imprimir en mayo de 2002 en los talleres gráficos de

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