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BASES PARA UNA TEORÍA DE LA BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓNDECISIÓN
Javier Medina VásquezJavier Medina VásquezProfesor Titular Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,Conocimiento,Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleValle
Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)Planificación Económica y Social (ILPES)Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)Mayo 4 al 15 de 2009Mayo 4 al 15 de 2009
Agenda
1. La decisión estratégica y la planificación estratégica tradicional
2. Planificar y Gobernar: La planificación estratégica situacional
3. El proceso clásico de la política pública
4. La política pública con visión prospectiva
Gerencia Pública: Coordinación entre niveles
de planificación
Nacional
Sectorial - Institucional
Local
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratégico
Programático
Operativo
1. Decisiones estratégicas
Características Tipos de Decisiones
EFECTOS IRREVERSIBLES
ALTOS COSTOS
ALTOS IMPACTOS
Teorías normativas
La mayor parte de la teoría de la decisión es normativa o prescriptiva, es decir concierne a la identificación de la mejor decisión que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar decisiones (decisión maker) sea capaz de estar en un entorno de completa información, capaz de calcular con precisión, y completamente racional.
La aplicación práctica de esta aproximación prescriptiva (de como la gente debería hacer y tomar decisiones) se denomina análisis de la decisión, y proporciona una búsqueda de herramientas, metodologías y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones.
Las herramientas de software más dedicadas a este tipo de ayudas se desarrollan bajo la denominación global de Sistemas para la ayuda a la decisión (decision support systems, abreviado en ingl. como DSS').
Teorías descriptivas Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos
entornos óptimos y con la intención de hacer la teoría más realista, se ha creado un área de estudio relacionado que se encarga de la parte de la disciplina más positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad tiene el que toma la decisión, antes de que la haga.
Se pensó en esta teoría debido a que la teoría normativa, trabaja sólo bajo condiciones óptimas de decisión, y a menudo crea hipótesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.
No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la información perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su racionalidad y así sucesivamente hasta llegar a una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma decisiones, permitiendo comprobar qué es lo que verdaderamente ocurre en la práctica de la vida cotidiana
Los dos campos están íntimamente relacionados.
Evolución conceptual: Enfoques
7
EXTRAPOLACIÓNMECÁNICAPLANEACIÓNCLÁSICA- “Normativa”-Hasta años 60 ADAPTACIÓN
EMPRESARIALPLANEACIÓN ESTRATÉGICA- “Prescriptiva”- Hasta años 80
DESARROLLO CONCEPTUAL
GERENCIA ESTRATÉGICA
- Múltiples escuelas-Desde años 90
Motta, 1993
El arbol genealógico de las escuelas de la estrategia
Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s) Concepción (50’s) Planificación (60’s) Posicionamiento (80´s)
Descriptivas (80´s)
Espíritu empresarial Cognitiva Aprendizaje Poder Cultural Medio ambiente
Taxonómica Configuración
9Mintzberg et al, 1999
SINTESIS ESCUELAS
DISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso formalPOSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un proceso analíticoEMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.PODER: La estrategia como un proceso de negociación CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de transformación
Mintzberg et al, 1999
Cambio de entorno y cambio de enfoques
CATEGORÍAS 1950-1960PLANEACIÓN TRADICIONAL
1970 – 1980PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CLÁSICA
1990 – HOYGERENCIA ESTRATÉGICA
PERCEPCIÓN DEL ENTORNO
Relativamente estable
Cambios rápidos, turbulencias, discontinuidad
Alta velocidad de cambios, sorpresa, hostilidad, inestabilidad
CONTROL DE ENTORNO
Posibilidad de dominio
Posibilidad de dominio parcial
Falta de control
MANEJO DEL FUTURO
Predictibilidad de los factores de cambio
Visión anticipatoria Visión constructivaConciencia de impredictibilidad
11Motta, 1993
EnfoquesPLANEACIÓNTRADICIONAL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
ENFOQUE OCASIONAL Y CÍCLICO CONTÍNUO Y SISTEMÁTICO
UNIDAD DE ANÁLISIS OBJETIVOS ESPECÍFICOSNEGOCIO, PRODUCTOS Y SERVICIOS
ORGANIZACIÓN Y ENTORNO
ANÁLISIS DE ENTORNO
EN TÉRMINOS FUNCIO-NALES: MARKETING, FINANZAS, PERSONAL, etc.
EN FUNCIÓN DE LA MISIÓN Y LOS ESCENARIOS DE LA ORG.
MODELO DE DIAGNÓSTICO
MICROECONÓMICOPRODUCTOS, ESTRUCTURA
MACROECONÓMICO, AJUSTE DE ORG. A ENTORNO MULTI-DIMENSIONAL
12Motta, 1993
EnfoquesPLANEACIÓNTRADICIONAL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
TIPO DE FUTURO Y ENFOQUE
ÚNICOPREDICCIÓN-PRONÓSTICO
ALTERNATIVOESCENARIOS
MÉTODOS PREVALECIENTES
CUANTITATIVOS, TANGIBLES Y CONTROLABLES
COMBINACIÓN DE CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
EVALUACIÓN OCASIONAL, PUNTUAL, CORRECTIVA DE COMPORTAMIENTOS FUNCIONALES
PERMANENTE, COTIDIANA, CORRECTIVA DE RUMBO ORGANIZACIONAL
BASE TEÓRICA ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA ABIERTO
ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA GLOBAL, CONTINGENTE
13Motta, 1993
Planificación estratégica: EL DISEÑO DEL FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)
14Ackoff (1.970)
¿Qué es la estrategia?Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg
Concepto Descripción PLAN:
PAUTA DE ACCIÓN:
PROCESO:
POSICIÓN:
PERSPECTIVA
HECHO DELIBERADO (CALCULO)
HECHO EMERGENTE (AZAR)
COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR)
PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD)
FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS
15Mintzberg et al, 1999
Estrategias deliberadas y emergentes
Estrategia realizada
Intención Estratégica
Estrategia no realizada
Estrategia Deliberada
Estrategia
Emergente
Mintzberg et al, 1999
Preguntas esenciales
¿De donde venimos?
¿Dónde estamos?
¿Para donde podemos ir?
¿Para donde queremos ir?
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
17Mintzberg et al, 1999
MISION Y OBJETIVOS
AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE EXTERNO
EscenariosDefinición
Estrategias
Proceso básico de planificación estratégica
IMPLANTACIONESTRATEGIAS
Mintzberg et al, 1999
Componentes de la Estrategia
Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)
Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos.
Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios)
Formulación de estrategia para lograr los objetivos.
Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos
19Mintzberg et al, 1999
2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar” Carlos Matus
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación
Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir?
Martínez, 2009
De la improvisación a la planificación
Improvisación
Planificación
Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnicocientífico
Cálculo sistémicosituacional
No planificación Planificacióninmediatista
Planificacióndeterminista
Planificación EstratégicaSituacional
Martínez, 2009
planificar gobernar
Alternativas
Toma de decisiones
problemas
conocimientos
intereses
políticas
cálculo acción
Normas y mandatos
Presión política y social
PROCESO DE GOBIERNO
Martínez, 2009
Modelos de planificación – Estilos de gobierno
P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional
Voluntarismo político
DogmáticoPragmátic
o
Estratégico
El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado
Martínez, 2009
El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego social)
La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo cuasi-estructurados (el sistema social )
“La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs el hombre colectivo (interés social).
La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado
El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento de conflicto
El contexto del Gobierno
Martínez, 2009
Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan los problemas.
resultados
resistencia
adversidad
rechazo
incertidumbres
oposición
No control
Apuestas de gobierno
Al azartecnopolitica
Capacidad de anticipar
objetivosobstáculos control
Martínez, 2009
El triangulo de Gobierno
Proyecto de gobierno
Capacidad de gobiernoGobernabilidad
Cálculo para Seleccionar el norteCálculo de poder
Cálculo previsivo Martínez, 2009
•El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente, conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y recursos de poder diversos. •Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la planificación.•El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y preside la acción.•El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo es mera improvisación (Matus)•El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante.•Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio resistente y nebuloso.•La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la calidad de las apuestas de gobierno. •La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación
Conclusiones
Martínez, 2009
3. El proceso clásico de la política pública 1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Política Pública
2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.
3. Análisis del Entorno de la Política Pública
4. Análisis de restricciones
5. Diseño de Política y toma de decisiones
Ortegón, 2008
El proceso de la política pública Ejemplos de Técnicas
1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública
Necesidades de la población:- Árbol de Problemas
2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.
Capacidades de respuesta del Estado:- Árbol de Fines y Medios
3. Análisis del Entorno de la Política Pública y Análisis de opciones
Alternativas de Solución:-Desagregación conceptual- Análisis de Actores, gobernabilidad y gobernanza- Análisis de inclusión y cohesión social
4. Análisis de restricciones y capacidades del Estado
Programación PresupuestariaLiderazgo y partidos políticos
5. Diseño de Política y toma de decisiones
Gestión Pública: Integración entre Estado, mercado e institucionesInstrumentos fiscales, tributarios, monetarios, e incentivos
Ortegón, 2008
Conceptos fundamentales
Planificación Estratégica: Presupone un proceso sistémico y participativo para
alcanzar determinados objetivos. Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.
Ciclo de la Planificación Estratégica: Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué
queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, Qué puedo hacer.
Para los pioneros de los años 50 & 60
« Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre» Gaston Berger
Michel Godet y Futuribles después de los años 70
« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiación)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo»
Godet, 2005
4. Seis Ideas Claves de la Prospectiva
Gestión del conocimiento Prospectivo
Imágenes Imágenes VisionesVisiones
Teoría Teoría Información Información ConocimientoConocimiento
Métodos Métodos
Procesos Procesos
SistemasSistemas
Métodos Métodos
Procesos Procesos
SistemasSistemas
Productos Productos Resultados Resultados DecisionesDecisiones
Aprendizaje Aprendizaje RetroalimentaciónRetroalimentación
Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del
presente
El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos
TIEMPO
2020
ENTORNO GLOBAL
ESPACIO
Medina & Ortegón (2006)
Continuidad y ruptura
CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO
2020
ENTORNO GLOBAL
ESPACIO
Medina & Ortegón (2006)
CONTINUIDAD
Factores de cambio (driver´s)
“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”
Medina & Ortegón (2006)
Cambios sociales básicos
+ Adaptación Cambio
incremental
Crisis
-
Rutina
Transición y Cambio largo
- +
Indeterminación
Complejidad
Medina & Ortegón (2006)
Certeza
Riesgo
Incertidumbre
Ambiguedad
Espacio de trabajo del planificador
Complejidad
Indeterminación
Medina & Ortegón (2006)
Niveles de Complejidad/Indeterminación
Certeza - Predicción Riesgo - Pronóstico
Medina & Ortegón (2006)
Niveles de Complejidad/Indeterminación
Incertidumbre - ProspectivaAmbigüedad – Pensamiento
Complejo
Medina & Ortegón (2006)
Predicción
Pronóstico
Prospectiva
Pensamiento Complejo
Medina, 2006
Complejidad
Indeterminación - Enfoque
Espacio de trabajo del planificador
Comparación de opciones de política públicaOPCION 1:
OPCIÓN 2
Exploración lineal: Definición de problema Árbol Objetivos Directa – corto plazo Menos costosa (aparente-
mente) Menor información Menos rupturas Más focalizada
Política pública de corto plazo
Exploración amplia y compleja
Indirecta – largo plazo Más Costosa
(dependiendo…) Mayor información Más rupturas Mayor nivel de abstracción
Política pública de largo plazo
¡MUCHAS GRACIAS!
Dirección de Investigaciones y Postgrados, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleCali, [email protected]
Referencias
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