Agenda Territorial Carchi
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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Mayo, 2011
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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CONTENIDO
I. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1 Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2 Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III. Potencialidad productiva de Carchi................................................................................... 13
3.1 Situación productiva de Carchi .............................................................................. 13
3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario ................................................ 18
3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero ............................................. 22
3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios ....................................................... 24
3.2 Situación social del Carchi ..................................................................................... 25
3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ................................ 25
3.2.2 Servicios Básicos ................................................................................................... 26
3.2.3 Empleo ................................................................................................................. 27
3.3 Situación institucional en Carchi ............................................................................ 28
3.3.1 Instituciones Públicas en Carchi ............................................................................ 29
3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Carchi .................................................. 30
IV. Negocios actuales y potenciales en Carchi ........................................................................ 34
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región ............................. 36
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de
intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 38
4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria para consumo interno .... 38
4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agricultura y agroindustria para exportación ............ 44
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4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados ................................................. 48
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Artesanías ................................................................ 50
4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Turismo.................................................................... 51
4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Energías Alternativas ................................................ 57
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 58
V. Hoja de ruta ......................................................................................................................... 60
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 60
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ........................................................... 60
5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional ............................................................... 61
5.4 Compromisos con los actores ..................................................................................... 61
5.4 Programa Operativo Anual ......................................................................................... 61
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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I. Antecedentes Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
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II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
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Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:
La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las
políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
Desarrollo de MIPYMES
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
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6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario, etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
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El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador, Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
III. Potencialidad productiva de Carchi
3.1 Situación productiva de Carchi
La provincia de Carchi está ubicada en la Zona de Planificación 1, la cual tiene
características de ser territorio de frontera internacional (con Colombia). Los datos del
último Censo de Población 2010, arrojan que Carchi tiene 165 mil habitantes, un 5.69%
más que en el 2001. Es la provincia con el menor número de habitantes dentro de la Zona
1 (13% de la participación), y a nivel nacional con el 1% del total. La mayoría de sus
habitantes están concentrados en la zona rural.
Su extensión es de 3,605 Km2 aproximadamente. Según la división política actual, la
provincia tiene 6 cantones y 32 parroquias. Tulcán (10 parroquias), Bolívar (6 parroquias),
Espejo (4 parroquias), Mira (4 parroquias), Montúfar (6 parroquias) y San Pedro de Huaca
(2 parroquias).
GRAFICO No. 1
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
14
Fuente: INEC
La Población Económicamente Activa PEA en la provincia la constituyen más de 87 mil
personas, lo cual representa 18% de la PEA regional y el 1% de la PEA nacional. La
producción bruta es de 313 millones de dólares (constantes año 2007), lo que implica 7%
de la producción regional y 1% de la producción total.
VARIABLE DATO % ZONA 1 % NACIONAL
EXTENSION (Km2) 3,605 9% 1%
POBLACION (Personas) 165,659 13% 1%
PEA (Personas) 1/ 87,070 18% 1%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#) 5,862 14% 1%
PRODUCCION BRUTA
(MILES USD DEL 2000) 313,705 7% 1%
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 1
CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE CARCHI
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
1/ En el % Regional no se consideró Sucumbios, porque no hay dato de la ECV para el 2005-2006
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
15
En esta provincia, el empleo está concentrado en primer lugar en el sector agropecuario
con casi la mitad de la PEA, mientras que las actividades comerciales ocupan el segundo
lugar, lo cual responde a que es una provincia fronteriza y la actividad de intercambio con
Colombia es bastante significativa. Otras actividades en la que se hace cada vez más
importante la población económica es la industria manufacturera y el desarrollo
agroindustrial, seguido de las actividades de transporte y almacenamiento.
En términos de personal ocupado, la mayoría son conductores de equipos de transporte,
trabajadores agrícolas y trabajadores de servicios.
Carchi tiene una importante actividad económica principalmente comercial. Según los
datos del Censo del 2010, existen alrededor de 6 mil establecimientos visibles que
ACTIVIDAD
NUMERO
DE
PERSONAS
%
PARTICIPACION
Agricultura, ganadería, caza y silv. 42,139 48%
Pesca 74 0%
Explot. Minas y Canteras 96 0%
Industrias Manufactureras 7,621 9%
Suminstro de elec., gas y agua 68 0%
Construcción 3,356 4%
Comercio al x mayor y menor 14,246 16%
Hoteles y restaurantes 1,715 2%
Transporte, almacen. y comun. 5,651 6%
Intermediación Financiera 375 0%
Act. Inmob., empres. y de alq. 679 1%
Administración Pública y Defensa 2,769 3%
Enseñanza 4,131 5%
Servicios Sociales y de Salud 460 1%
Otras actividades de ser. comuni. 2,288 3%
Act. de hogares privados 1,400 2%
Total 87,070 100%
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 2
ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA PEA EN CARCHI
FUENTE: INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. 2005-2006
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
16
desarrollan actividades en la provincia, esto es un 14% del total a nivel regional y un 1% a
nivel nacional.
En términos reales, la producción bruta de la provincia ha tenido un comportamiento
creciente, pasando de 258 millones de dólares (constantes) en el 2004 a 314 millones de
dólares en el 2007. La producción bruta se concentra en el sector de servicios y en la
actividad primaria agrícola. Tanto la producción bruta de la provincia como el empleo se
concentran en las actividades terciarias y primarias, 62% y 19% respectivamente en la
producción, y 46% y 43% respectivamente en el empleo.1
De acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador, el comercio al por mayor y al por
menor es la actividad que mayor valor genera en la provincia. Esta actividad aporta con el
20% a la zona de planificación 1. A partir del establecimiento de la zona de libre comercio
entre los países andinos en la década de los 90, se dio lugar a un dinamismo importante
en el comercio de frontera y por constituirse en paso obligado para las exportaciones e
importaciones con Colombia.
La segunda actividad más importante es la agricultura, que aporta con más de 64 millones
de dólares (constantes) a la economía, lo que implica el 20% del total de producción en la
provincia. Es la tercera provincia con mayor aporte en esta actividad dentro de la zona.
1 Censo 2001.
258,020 280,349
296,373 313,705
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)
GRAFICO No. 2PRODUCCION BRUTA DE CARCHI
(Miles de US$ del 2000)
PNB CARCHI Tendencia
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
17
En tercer lugar están los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones, cuyo
aporte alcanza el 12% en la provincia. Esta actividad es un complemento importante en el
desarrollo del comercio, de ahí su crecimiento importante en los últimos años.
En cuarto lugar está la manufactura, que contribuye con 26 millones de dólares
(constantes) a la producción bruta provincial, esto es 8% del desarrollo manufacturero a
nivel de la Zona de Planificación 1.
CUADRO No. 3
En cuanto a variables de desenvolvimiento de los negocios, es importante destacar el
rubro de recaudación impositiva, donde la provincia contribuye con más de 10 millones de
dólares, esto es 13% del total de la zona de planificación y un 0.2% de participación
respecto al total nacional de recaudaciones.
En lo que respecta a los ingresos por remesas del exterior hacia la provincia, esto significa
9 millones de dólares, que representa el 13% a nivel zonal y el 0.4% a nivel nacional.
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
CARCHI. MILES DE
DOLARES DE 2000
APORTE
%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 64,190 20%
Pesca 155 0%
Explotación de minas y canteras 133 0%
Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo) 26,179 8%
Fabricación de productos de la refinación de petróleo - 0%
Suministro de electricidad y agua 1,929 1%
Construcción 25,806 8%
Comercio al por mayor y al por menor 93,014 30%
Hoteles y restaurantes 7,252 2%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 37,646 12%
Intermediación financiera 5,299 2%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16,775 5%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria 18,519 6%
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de
servicios comunitarios, sociales y personales 16,531 5%
Hogares privados con servicio doméstico 278 0%
TOTAL PNB 313,705 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador. 2007
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
18
Del lado de la oferta de servicios, la inversión pública en Carchi es bastante más baja que
los ingresos que genera por concepto de actividad productiva, corresponde a 7 millones
de dólares, un 9% de la inversión zonal y el 0.3% de la inversión pública nacional.
3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Carchi tiene 179 mil hectáreas
de tierra en uso, lo cual representa el 11% de la superficie total de la zona de planificación
1 y el 2% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos naturales, montes y
bosques, pastos cultivados y cultivos transitorios. En esta provincia existe importante
producción de papa, hortalizas, cereales y ganadería principalmente de leche, además de
la existencia de áreas protegidas que son base importante para el turismo.
RUBRO DATO % REGION 1 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2008) 10,002,391 13% 0.2%
REMESAS (2010) 9,500,000 13% 0.4%
INVERSION
PUBLICA (2009) 6,938,399 9% 0.3%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 4
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE CARCHI
EN DOLARES
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
19
Más del 87% de las fincas en la provincia son de pequeños productores, aquellos con
menos de 20 hectáreas, sin embargo, estos productores únicamente tienen un tercio de la
tierra. Los grandes productores en cambio con el 2% de unidades productivas, concentran
el 40% de la superficie. Esto da lugar a un coeficiente de gini de la tierra bastante alto, que
implica una desigualdad en la distribución de la tierra.
Las unidades productivas en general son pequeñas, el tamaño medio de las fincas es de 14
hectáreas, sin embargo de que entre pequeños productores el tamaño medio es de 4.5
hectáreas por finca. En general, el tamaño medio de las unidades productivas de la sierra
son más pequeñas que en la costa.
2%
11% 1%
14%
41%
8%
22%
1%
GRAFICO No. 3USO DEL SUELO EN CARCHI
CULTIVOS PERMANENTESCULTIVOS TRANSITORIOSBARBECHOS
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria. 2009.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
20
Si bien la superficie sembrada de la provincia se concentra en la producción de cultivos
transitorios, existe producción de plátano, aguacate, naranjilla, caña de azúcar, tomate de
árbol. La mayoría de estos productos se destinan al mercado interno, aunque existe un
proceso de transformación en productos como aguacate, caña de azúcar que en muchos
de los casos son exportados al mercado internacional.
HAS UPAS HA/UPA
CARCHI 50,167 11,191 4.5 CARCHI
(% DEL TOTAL) 29% 87%
HAS UPAS HA/UPA
CARCHI 54,996 1,416 39 CARCHI
(% DEL TOTAL) 32% 11%
HAS UPAS HA/UPA
CARCHI 69,046 252 274 CARCHI
(% DEL TOTAL) 40% 2%
HAS UPAS HA/UPA
CARCHI 174,209 12,860 14 CARCHI
(% DEL TOTAL) 100% 100%Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
Provincia
MEDIANOS PRODUCTORES
Provincia
GRANDES PRODUCTORES
Provincia
TOTAL PRODUCTORES
CUADRO No. 5
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN CARCHI
Provincia
PEQUEÑOS PRODUCTORES
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
21
CUADRO No. 6
La superficie con cultivos transitorios es el 10% del total de la provincia. El cultivo
tradicional y más importante de la provincia es la papa, luego está el fréjol seco, la cebada,
el maíz suave, la arveja, la cebolla, haba y algo de trigo. La mayoría de cultivos se destinan
al mercado interno como la papa, la cebada, el maíz suave, trigo, haba, arveja, mientras
que algo de fréjol seco y cebolla se exporta.
La producción tiene tecnología tradicional y la dotación de servicios es bastante
insuficiente para el desarrollo productivo. La dotación de crédito, asistencia técnica,
infraestructura productiva son algunas de las debilidades del sector.
CUADRO No. 7
Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
Plátano 552 1,272 22%
Aguacate 374 1,570 15%
Naranjilla 269 688 11%
Caña de azúcar otros usos 232 9%
Caña de azúcar para azúcar 138 12,767 5%
Limón 120 206 5%
Banano 112 359 4%
Tomate de árbol 103 648 4%
Guayaba 99 84 4%
Guaba 73 113 3%
Otros 461 867 18%
CARCHI. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
Papa 5,930 83,445 30%
Fréjol seco 3,272 1,647 16%
Cebada 2,194 2,515 11%
Maíz suave seco 1,281 970 6%
Arveja tierna 1,271 2,493 6%
Maíz duro seco 1,200 1,244 6%
Maíz suave choclo 1,081 3,423 5%
Cebolla colorada 790 6,150 4%
Trigo 553 852 3%
Haba tierna 484 3,474 2%
Otros 1,981 10,124 10%
CARCHI. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
22
Carchi produce el 5% de la leche y el 1% de la carne a nivel nacional. Es la provincia con
mayor participación en la producción de leche dentro de la Zona de Planificación 1. El
ganado criollo es el predominante y el sistema de producción tradicional con rendimientos
bastante más bajos que la media a nivel internacional.
3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero
La producción bruta industrial de manufacturas, según el dato oficial de la última
Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 5,6 millones de dólares, correspondiente a
un consumo intermedio de 4,6 millones de dólares, generación de empleo de 65 personas
ocupadas y una formación bruta de capital de 56 mil dólares, con niveles bajos de valor
agregado que alcanzan apenas 57 mil dólares. Es decir, la utilización de materias primas
agropecuarias es lo más importante para la transformación industrial.
La producción manufacturera en Carchi es menor a la registrada en el resto de la Zona de
Planificación 1, la actividad predominante es la agroindustria, donde se destacan la
producción de lácteos y la producción de harinas, sémolas y féculas de cereales.
GRAFICO No. 4
2008 PARTICIPACION
NACIONAL 1,664,035
REGIONAL 174,724 10.5%
CARCHI 79,874 4.8%
IMBABURA 43,265 2.6%
ESMERALDAS 39,937 2.4%
SUCUMBIOS 11,648 0.7%
ECUADOR. PRODUCCION ANUAL DE LECHE POR PROVINCIA
(MILES DE LITROS)
ELABORACION: OCE
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
1/ Datos estimados en función de la participación según el Censo Agrícola.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
23
La actividad principal es la pasteurización y homogeneización de leche y envasado en
cualquier tipo de envase, lo cual genera alrededor de 3,5 millones de dólares en valor de
producción, lo que implica una generación de valor agregado de 702 mil dólares y empleo
para 43 personas. Esta actividad representa el 61% de la producción industrial a nivel
provincial. La producción artesanal de transformación no está considerada dentro de
estos datos, la cual es bastante importante en términos de producción de derivados
lácteos no solo leche pasteurizada.
La segunda actividad importante es la producción de harinas, sémolas y gránulos de
cereales de trigo, centeno, avena, maíz y otros cereales, la cual contribuye con 2,2
millones de dólares en el valor de la producción manufacturera. Participa con el 39% en la
actividad manufacturera de la provincia y utiliza materias primas de producción nacional,
principalmente de producción local.
CUADRO No. 8
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
2003 2004 2005 2006 2007
Carchi. Variación de la producción manufacturera
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
24
3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios
En Carchi se identifican varias actividades del sector servicios: comercio al por mayor y
menor; transporte, almacenamiento, comunicación y construcción.
El rubro de comercio al por mayor y menor representa el 42% de la dotación de servicios
de la provincia, implicando la generación de 93 millones de dólares (constantes) de
ingreso en el año 2007.
El rubro de transporte ha reforzado la producción y el comercio. Implica 38 millones de
dólares (constantes), un 17% del total de servicios generados en la provincia.
La construcción es otra actividad con bastante dinamismo en la provincia. Participa con el
12% en el sector servicios provincial y aporta con 26 millones de dólares al valor de la
producción local.
CUADRO No. 9
Descripción de actividades Producción Consumo
intermedio
Valor
Agregado
Formación Bruta
de Capital Fijo
Personal
Ocupado
Pasteurización, homogeneización, pectonización o maternización
de la leche y envasado en cualquier tipo de envase. 3,465,739 2,763,623 702,116 7,976 43 Producción de harinas, sémolas y gránulos de cereales de: trigo,
centeno, avena, maíz y otros cereales. 2,198,424 1,903,371 295,053 48,613 22
Total general 5,664,163 4,666,994 997,169 56,589 65
Elaboración: OCE
CARCHI. PRODUCCION MANUFACTURERA. EN DOLARES
Fuente: INEC - Encuesta de Manufactura y Minería, 2007.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
25
3.2 Situación social del Carchi
La temática social es una de las mayores debilidades de la provincia, sus indicadores dan
cuenta de una necesidad de intervención de desarrollo productivo que se enfoque en la
reducción de la pobreza y en la dinamización del sector productivo que permita
contrarrestar las actividades ilícitas que pueden generarse debido a la cercanía con la
frontera Colombiana y el problema de la guerrilla y el narcotráfico.
3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad
La incidencia de la pobreza en Carchi es de un 55%, la segunda de mayor incidencia en
toda la Zona de Planificación 1, que en promedio es de 52%, superando la media nacional
en casi 20 puntos (26%). Esto significa que el 55% de la población provincial está bajo la
línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de
bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Carchi es del 25%, valor mayor a la
media de la Zona de Planificación 1, duplicando el promedio nacional (13%), es decir el
25% de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos
per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la
satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
CARCHI. MILES DE
DOLARES DE 2000
APORTE
%
Suministro de electricidad y agua 1,929 1%
Construcción 25,806 12%
Comercio al por mayor y al por menor 93,014 42%
Hoteles y restaurantes 7,252 3%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 37,646 17%
Intermediación financiera 5,299 2%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16,775 8%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 18,519 8%
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales 16,531 7%
Hogares privados con servicio doméstico 278 0%
TOTAL PNB 223,048 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador. 2007
CARCHI. ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE SERVICIOS.
PRODUCCION BRUTA. MILES DE DOLARES DEL 2000
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
26
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Carchi un
coeficiente de 0,47, mayor al comportamiento de la media nacional.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Carchi la afectación a la población infantil es del
35%, valor bastante más alto que el promedio nacional, a pesar de ser un importante
centro de producción agropecuaria. (26% es el promedio nacional).
La mayoría de la población ha cursado escolaridad primaria, lo que la ubica por sobre el
95%, que es el promedio de la Zona de Planificación 1.
3.2.2 Servicios Básicos
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Carchi. En varios de los indicadores, Carchi tiene mejores condiciones de
dotación que las demás provincias de la región, sin querer decir con esto que sean las más
óptimas.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, el 80% de la población cuenta con
el servicio, esto es un promedio mayor que la media zonal e inclusive que la media
nacional, que es de 73%.
CARCHI
PROMEDIO
ZONA 1
POBREZA 55% 52%
INDIGENCIA 25% 24%
DESIGUALDAD (GINI) 0.47 0.44
DESNUTRICION CRONICA * 35% 34%
ESCOLARIDAD PRIMARIA 97% 95%* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE, ENEMDU,
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 10INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN CARCHI
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
27
En otros servicios básicos como la eliminación de excretas, tiene mejores indicadores que
la media zona, sin embargo en la dotación de piso de vivienda adecuado es bastante más
bajo por habitante que la media zonal. El 80% de la población tiene un piso de vivienda
adecuado y el 89% tiene un sistema adecuado de eliminación de excretas.
Como en todas las provincias a nivel nacional, el servicio de mayor cobertura es la luz
eléctrica, la cual inclusive presenta una mayor cobertura en Carchi, superando la media
zonal y la media nacional. El 98% de los habitantes cuentan con este servicio.
3.2.3 Empleo
En el caso de la provincia del Carchi, en el año 2009 los indicadores laborales empeoraron
con respecto al 2007, siendo una de las provincias con indicadores menos favorables en
relación a la zona de planificación 1.
El pleno empleo fue de 21%, valor menor tanto a la media zonal (24%) como a la media
nacional (31.5%), así mismo el subempleo fue de 77% similar a la media zonal, pero
bastante superior a la media nacional que es de 64%. El desempleo se ha mantenido
durante el período 2007 a 2009, manteniéndose en 4.5%, valor inferior a la media zonal y
a la media nacional.
SERVICIO CARCHI
PROMEDIO
ZONA 1AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA 80% 70%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS 88% 83%PISO DE VIVIENDA
ADECUADO 80% 85%
SERVICIO ELECTRICO 98% 94%
CUADRO No. 11DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN CARCHI
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
28
3.3 Situación institucional en Carchi
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia del Carchi, se han identificado 756 organizaciones de la sociedad civil, es decir el
13% de las 6,023 instituciones registradas en toda la Zona de Planificación 1. Para efectos
de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver con la
parte productiva empresarial.
SERVICIOCARCHI.
PROMEDIO
TOTAL
ZONA 1
OCUPACION PLENA 21.1% 23.9%
SUBEMPLEO 77.3% 73.4%
DESEMPLEO 4.5% 6.0%
CUADRO No. 12INDICADORES DE EMPLEO EN CARCHI
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009
ELABORACION: OCE
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
29
3.3.1 Instituciones Públicas en Carchi
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Carchi están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 6
alcaldías municipales cantonales, y más de 30 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando más de 40 actores públicos locales, los cuales representan el 18% de las
entidades públicas locales de la Zona de Planificación 1.
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL
ESMERALDAS 2,359 39%
CARCHI 756 13%
IMBABURA 1,692 28%
SUCUMBIOS 1,216 20%
TOTAL 6,023 100%
CUADRO No. 13
ZONA DE PLANIFICACION # 1
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
ELABORACION: OCE
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
INSTITUCION PROVINCIA
ZONA DE
PLANIFICACION 1 % DE ZONA 1
COSEJOS PROVINCIALES 1 4 25%
MUNICIPIOS CANTONALES 6 26 23%
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS 9 49 18%
JUNTAS PARROQUIALES RURALES 28 161 17%
TOTAL 44 240 18%Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO. CENSO DE POBLACION 2001
CUADRO No. 14
INSTITUCIONES PUBLICAS DE CARCHI
ELABORACION: OCE
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
30
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
INSTITUCIONES REGIONALES:
Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC
(con Gerencia Regional en Ibarra - Imbabura)
INSTITUCIONES PROVINCIALES (Direcciones Provinciales):
Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.
Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Ministerio del Ambiente.
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:
Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador - PROFORESTAL
3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Carchi
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
31
De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
En Carchi, de las 756 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación
Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la
proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista2, se pude ver que los
actores privados o empresariales que predominan son los que tienen que ver con
2 En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)# DE
ACTORES
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 55
PESCA. 1
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 13
CONSTRUCCION. 7
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS
AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS. 25
HOTELES Y RESTAURANTES 1
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 35
INTERMEDIACION FINANCIERA. 17
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 7
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
OBLIGATORIA. 32
ENSEÑANZA. 25
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 131
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 406
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 1
Total 756
CUADRO No. 15
CARCHI - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
32
instituciones de agricultura, transporte, almacenamiento y comunicaciones y comercio al
por mayor y menor.
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro
público obligatorio en el Sistema de Registro Unico de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predominante, debido a la
estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el
número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer censo Agropecuario
Nacional, según el cual en la provincia de Carchi existen al menos 12,8 mil productores
ocupando una superficie de 174 mil hectáreas, representan el 18% y el 11%
respectivamente de la zona de planificación 1.
En cuanto al tejido empresarial de la provincia, se encontró que de un total de 73
empresas, 7 son medianas, 27 son microempresas y 19 son pequeñas. El total de
empresas representan un 12% respecto de la Zona de Planificación 1.
Otros actores claves de la provincia que deben tomarse muy en cuenta a la hora de
definir procesos de articulación público – privado son: Asociación de Productores y
Comercializadores del Cantón Bolívar, Centros Agrícolas, Federación de Asociaciones
Comunitarias del Carchi, Asociación Manuel Bastidas, Federación de Artesanos, Asociación
de Comerciantes Mayoristas Ciudad de Tulcán, Asociación de Vendedores de Mercados de
Tulcán y Julio Andrade, Asociación de Ganaderos, Cadena Láctea Eje Sur Mira Espejo,
Corporación CODENOR, Corporación COPRONOR, Corporación Pizán y las cámaras de la
producción y el comercio.
PROVINCIA GRANDES MEDIANAS MICROEMPRESAS PEQUEÑAS ND TOTAL GENERAL
CARCHI 7 27 19 20 73
IMBABURA 14 29 67 81 115 306
SUCUMBIOS 6 10 9 18 21 64
ESMERADAS 18 17 48 31 54 168
TOTAL 38 63 151 149 210 611
CARCHI (% DEL TOTAL) 0% 11% 18% 13% 10% 12%Fuente: Servicio de Rentas Internas
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 16
NUMERO DE EMPRESAS POR PROVINCIAS
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Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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IV. Negocios actuales y potenciales en Carchi
Los cantones de la provincia del Carchi presentan características diferenciadas que
permiten determinar una estrategia de desarrollo productivo para cada uno, en función
de las principales actividades que se desarrollan en los mismos y de los planes y
programas que se han definido a nivel participativo:
AGENDA ZONAL PROVINCIA CARCHI
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL 2.009-2019 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: La economía provincial se fundamenta en el aprovechamiento de sus potencialidades: agrícola, ganadera, comercial, agroindustrial, turística y artesanal, de manera sostenible y sustentable; por lo tanto la población carchense especialmente del sector rural dispone de las condiciones e infraestructura necesarias para desempeñar eficientemente sus actividades en un ambiente adecuado.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Consolidar su vocación agro-productiva mediante la capacitación técnica de los habitantes del campo, mediante un fortalecido sistema de Extensión Rural y la dotación oportuna y suficiente de apoyos a la producción, tales como: crédito productivo preferencial, seguro catastrófico que incluya el copago financiado por el Estado y los productores, infraestructura de almacenamiento y soportes de información de precios/mercados; fortalecimiento y fomento de las iniciativas de agronegocios y agroindustria rural. Se establece la Red Comunal de comercialización asociativa, en coordinación con Instituciones relacionadas, a fin de organizar a los productores agrícolas y artesanales de Carchi asegurando la comercialización directa de sus productos, eliminando intermediarios y manteniendo la estabilidad de precios. Se impulsa la producción y plantación de especies exóticas con fines productivos, en coordinación con empresas forestales, ONG´s y personas particulares en tierras con vocación forestal.
AGENDA ZONAL CANTON ESPEJO
DOCUMENTO DE RESPALDO:
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PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL CANTÓN ESPEJO 2.003 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: El turismo y el comercio agropecuario artesanal, son ejes del progreso y desarrollo del Cantón; la economía local optimiza los recursos disponibles con técnicas agropecuarias modernas para lograr una producción sostenible y sustentable a nivel local; la conectividad vial y transporte permanentes, garantizan su comercialización asociativa efectiva a nivel nacional e internacional.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Organizar a la economía local en torno a una nueva producción alternativa agroindustrial y ecoturística que aprovecha métodos y técnicas cooperativistas inclusivas, optimizando los recursos disponibles para lograr mayores niveles productividad, ser más competitivos en el entorno de los mercados locales y zonales, como componentes de la economía local que se fundamenta en acciones inclusivas, solidarias y democráticas, amigables con el medio ambiente.
AGENDA ZONAL CANTON MIRA
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO CANTONAL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Se logra el liderazgo entre los cantones de la Provincia del Carchi en el manejo del turismo, de la producción y comercio agropecuarios y artesanales; se ha fortalecido la inclusividad en el desarrollo local mediante el fortalecimiento organizacional, la capacitación pertinente y la economía local optimiza los recursos disponibles con técnicas modernas sostenibles y sustentables
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Generar alternativas agroindustrial y ecoturísticas locales viables que aprovechen las potencialidades de las zonas involucradas, optimizando los recursos naturales, económicos y humanos disponibles para lograr mayores niveles productividad, ser más competitivos en el entorno de los mercados locales y zonales, como componentes de la economía local que se fundamenta en acciones sostenibles y sustentables.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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AGENDA ZONAL CANTON SAN PEDRO DE HUACA
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO CANTONAL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Ser el eje productivo complementario de la relación Colombo-Ecuatoriana, Líder en la producción e industrialización de la papa y productos agropecuarios alternativos logrando una alta calidad y competitividad para el mercado nacional e internacional a través de una población participativa, orgullosa que se desarrolla integralmente en un ambiente ecológico equilibrado, organizado y seguro. ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: La economía del cantón se desarrolla actualmente en torno a la producción agropecuaria con enfoque en el monocultivo; de modo que, las otras actividades económicas están en estrecha relación con ella; se debe diversificar la producción agropecuaria a la que se incorpora valor agregado y el respaldo de un centro de investigaciones; por su ubicación geográfica, tiene la capacidad de ser un eje metropolitano de la frontera norte y de oferta de servicios complementarios; el turismo científico, ambiental y religioso es una propuesta que aprovecha su biodiversidad y tradición; y, finalmente, el sentido y orgullo de pertenencia, como elemento integrador.
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región
En la Zona de Planificación 1 se identificaron 35 negocios entre reales y potenciales en
función de la diversificación productiva, la tecnología, los actores y niveles organizativos,
el tipo de unidades productivas, la infraestructura existente, el volumen de producción, el
destino de la producción sea mercado interno o exportable y la generación de empleo.
Los negocios implican alrededor de 1,683 millones de dólares en facturación y 269
millones en exportaciones, generando alrededor de 42,158 empleos.
De los negocios reales de la región, alrededor de 9 son los importantes en Carchi: las
cadenas de papas frescas y el procesamiento de leche tienen una importancia mayor al
60% en relación con el total de producción de la zona de planificación 1; los tejidos
bordados y la producción de fréjol tienen una importancia superior al 30% en relación a la
zona de planificación; y los negocios de carne vacuna, astillas de madera y turismo, tienen
una importancia menor al 25%.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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De los negocios Potenciales, ocho le corresponde a Carchi, en función de la facturación
regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las condiciones necesarias para lograr
un avance importante en el mediano y largo plazo, considerando que la provincia tiene
una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios están vinculados principalmente a
procesos de transformación productiva en términos de generación de mayor valor
agregado, pasando de la producción primaria a producción secundaria, con concentración
en el sector agropecuario y agroindustrial.
Negocios como la elaboración de lácteos que van más allá de leche pasteurizada, los
procesados de papa como las harinas, el fréjol empacado y seleccionado, los cortes de
carne especiales, el desarrollo de nuevas áreas turísticas de salud y convenciones, la pulpa
de papel como un complemento de la actividad realizada en Esmeraldas y la producción
del etanol a base de caña.
No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO
%
PARTICIPACION
DE CARCHI EN
LA ZONA 1
FACTURACION
REGIONAL (USD)
1 Papas frescas 80% 61,777,000
2 Carne vacuna tratamiento convencional 20% 26,498,928
3 Procesamiento de leche 60% 20,244,168
4 Astillas de madera 10% 13,000,000
5 Artesanías en tejidos bordados 30% 11,700,000
6 Fréjol seco a granel 30% 9,848,750
7 Ecoturismo y turismo de naturaleza 10% 8,600,000
8 Turismo cultural 10% 5,600,000
9 Turismo comunitario 25% 4,200,000
161,468,846
CARCHI. NEGOCIOS ACTUALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1
FACTURACION TOTAL
No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO
%
PARTICIPACION
DE CARCHI EN
LA ZONA 1
FACTURACION
REGIONAL (USD)
1 Lacteos de valores especiales 30% 6,300,000
2 Harina de papa 80% 15,000,000
3 Fréjol seleccionado, empacado y con marca 30% 35,000,000
4
Cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados 20% 5,000,000
5 Turismo de salud 30% 3,750,000
6 Turismo convenciones 10% 3,700,000
7 Pulpa de papel 10% 150,000,000
8 Etanol 25% 10,277,960
229,027,960
CARCHI. NEGOCIOS POTENCIALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1
FACTURACION TOTAL
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, áreas de intervención y principales desafíos e
instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en seis bloques de negocios para efectos de definir las
áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas, de acuerdo a
la siguiente matriz:
A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Carchi, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos
más relevantes como su aporte a la facturación regional, empleo que genera, tendencias
de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos que pueden
potenciar el desarrollo del negocio, las áreas problemáticas donde es necesario intervenir
y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria para consumo
interno
No. AREAS NEGOCIO
Papas frescas
Carne vacuna con tratamiento convencional
Procesamiento de leche
Fréjol seco a granel
Harina de papa
Fréjol seleccionado, empacado y con marca
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
Lácteos de valores especiales
Astillas de madera
Pulpa de papel
4 Artesanías Artesanías en tejidos bordados
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Turismo cultural
Turismo comunitario
Turismo convenciones
Turismo de salud
6 Energías Alternativas Etanol
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
Agricultura y
agroindustria para
consumo interno
Agricultura y
agroindustria para
exportación
1
2
3Madera y derivados
Turismo5
No. AREAS NEGOCIO
Papas frescas
Carne vacuna con tratamiento convencional
Procesamiento de leche
Fréjol seco a granel
Harina de papa
1
Agricultura y
agroindustria para
consumo interno
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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a) Papas frescas Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada : USD 61,777,000
Número de empresas Estimadas: 415 (sin considerar los productores no registrados)
Generación de empleo Estimado: 1,245 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
La producción primaria está concentrada en países en desarrollo, por ello ha
habido un crecimiento en la producción de América, Africa y Asia.
El mercado nacional importa papa procesada, habiendo un importante nicho de mercado que cubrir (se importa alrededor de 10 millones de dólares)
La tasa de crecimiento del comercio mundial de papa es del 12% anual en los últimos años, según el Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Mejorar la productividad de los pequeños
productores(as), en especial con uso de semilla certificada y el uso racional de
plaguicidas)
Programa de transferencia de tecnología
Mejorar el nivel de asociatividad de los
pequeños productores(as) Promover asociatividad horizontal para lograr
articulación a mercados mejor remunerados. Programas de proveedores para articulación
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Condiciones edafo-climáticas
favorable en la sierra
Temporadas de buenos
precios ocasionan
grandes ganancias a los
productores
Alta demanda interna del
producto, con un consumo
per cápita de 25.8 kilo por
persona año
Política del gobierno nacional
para la sustitución de
importaciones de papa
procesada
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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de cadena productiva. Mejorar la infraestructura de riego en la
provincia del Carchi Estudios para la provisión de agua de riego y
terminación de sistemas pendientes Mayor control a la entrada de contrabando por la Policía Aduanera
Programa de control de contrabando de papa
b) Carne vacuna con tratamiento convencional para consumo interno
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 26,498,928
Número de empresas: 8 empresas
Generación de empleo: 330 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Consumo de carne con certificación de procedencia que asegure la inocuidad y
calidad.
Alto consumo de carne en tercenas con sistema de expendio tradicional, en
detrimento de la calidad y duración de la carne.
Existe oferta tecnológica para la producción pero el sistema de transferencia es
deficiente.
La tasa de crecimiento del mercado mundial en los últimos años ha sido del 21%
promedio, según los datos del Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Provincia con clima y suelo
favorable para producir
ganado de carne.
Interés de inversionistas
en incursionar en el
negocio
No es posible exportar
carne por problemas
sanitarios (fiebre aftosa)
Existen programas de
fomento ganadero a cargo del
MAGAP.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
41
Mejoramiento de la red de camales existentes.
Programa de mejoramiento de camales en la Zona 1
Generar condiciones higiénicas de transporte y expendio de carne.
Control de las comisarías, capacitación a expendedores. Mejoramiento de las condiciones de expendio.
Mejoramiento de parámetros productivos en las diferentes especies
Programa de desarrollo de proveedores para las empresas compradoras.
Declarar la zona de frontera norte libre de aftosa
Aplicar las políticas públicas existentes al respecto, coordinación interinstitucional. Establecer ley de cárnicos.
c) Procesamiento de leche en fresco
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada : USD 20,244,000
Número de empresas Estimadas: 8 empresas
Generación de empleo Estimado: 500 puestos
Tendencias esperadas de mercado: Dejar producción primaria a países en desarrollo, por ello incremento de producción
en América, Africa y Asia.
Crecimiento del consumo de leche pasteurizada ha incrementado demanda por leche fresca en la zona de planificación.
Tasa de crecimiento anual en el mercado internacional del 35% promedio de leche.
Introducción de mejores prácticas ganaderas ha mejorado productividad litros/vaca/día.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Existencia de condiciones
climáticas aptas para la
producción especializada de
leche en especial en las
provincias de Carchi e
Imbabura
La instalación de
múltiples industrias
lácteas (7) en la sierra
Norte, que han
incrementado la demanda
por leche fresca
Cercanía a la ciudad de
Quito y cobertura regional.
Fijación de un precio de
sustentación por parte del
gobierno, que ha motivado a
los productores
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
42
DESAFIO INSTRUMENTO
Introducir mejores prácticas en la producción primaria de leche, en especial con pequeños productores
Programas de transferencia tecnológica pecuaria.
Mejorar el nivel de asociatividad para mejorar la capacidad de negociación frente a las industrias
Fortalecimiento socio empresarial a organizaciones de productores. Programas de negocios inclusivos o de proveedores.
Acercar servicios financieros en condiciones adecuadas
Mecanismos de crédito local.
Declarar la zona de frontera norte libre de aftosa
Aplicar la política pública existente al respecto, bajo una coordinación intersectorial.
d) Fréjol seco a granel para consumo nacional y exportación Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada : USD 9,848,000
Número de empresas Estimadas: 328 (no se consideran las que no están registradas)
Generación de empleo Estimado: 984 puestos
Tendencias esperadas de mercado: Incrementar el uso de proteína vegetal en sustitución o complemento de la proteína
animal.
Mercado interno está abastecido. Colombia es deficitaria en 35 mil toneladas métricas anuales, de las cuales Ecuador provee el 30% a 40%.
La zona norte del país presenta el mejor rendimiento promedio por hectárea.
A nivel mundial el comercio de fréjol creció en un 21% anual en los últimos años, según el Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
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Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Regularizar procesos de exportación hacia
Colombia, tratando que pequeños productores
puedan participar de este mercado.
Mayor control al contrabando de frejol hacia
Colombia.
Fortalecer el nivel de asociatividad de los productores(as)
Participación en ferias y eventos, misiones comerciales en Pasto y Cali
Incremento de la oferta de agua para riego a
través de la construcción del canal de riego de Piñán.
Terminar la construcción del canal de Riego
Piñán
Mejorar la productividad del cultivo, a través
de dotación de servicios de apoyo a la
producción.
Programa de transferencia tecnológica y
manejo post-cosecha
e) Harina de papa Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada : USD 15,000,000
Número de empresas Estimadas: 8
Generación de empleo Estimado: 400 empleos
Tendencias esperadas de mercado: Se deben buscar alternativas para sustituir importaciones de productos básicos
La harina de papa es usada como sustituto de la harina de trigo en productos de panificación.
Existe importante oferta tecnológica de transformación en los países andinos.
A nivel mundial el comercio de harina de papa creció en un 17% anual en los últimos años, según el Trade Map.
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
La existencia de los valles de
Chota, Mira e Intag, favorece
el cultivo del frejol arbustivo,
de mayor productividad que el
frejol voluble
El cultivo del frejol es
parte de la cultura
tradicional en la región
El mercado fronterizo de
Tulcán, acopia
aproximadamente 80% de
la producción de la región
1
El INIAP ha desarrollado un
fuerte trabajo en la
investigación adaptativa de
variedades arbustivas de alto
rendimiento para la zona,
complementado con
programas de capacitación y
asesoría técnica de ONGs y
Gobiernos locales
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
44
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Realizar estudios de factibilidad que
demuestren la viabilidad técnica, económica,
financiera, social y ambiental para instalar este tipo de industria
Estudio especializado en coordinación con
universidades y otras instituciones de apoyo.
Definir el modelo de empresa de economía
mixta, favoreciendo la participación de los productores, por medio de la banca pública
Involucrar a CreEcuador, CNF y BNF en la
empresa procesadora
Investigación y desarrollo tecnológico para la
sustitución de harina de trigo por harina de papa en la industria panificadora
Acercar apoyo de universidades y programas
del gobierno central. Innovación, Fondo para Pymes, desarrollo tecnológico.
4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Agricultura y agroindustria para exportación
a) Fréjol seleccionado, empacado y con marca
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 35,000,000
Número de empresas: 9 empresas
Generación de empleo: 270 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
El fréjol es un alimento de gran importancia por sus niveles nutritivos y su bajo
costo, comprado con otras fuentes proteicas de origen animal.
Preferencia en los mercados por productos con trazabilidad y certificación de
origen, en este caso étnico por presencia de afroecuatorianos en la cadena.
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Ecuador importa más de 500
mil toneladas métricas de trigo
al año.
Especialmente en el Perú,
se ha desarrollado la
industria de harina de la
papa, con buenos
resultados
Se deberá crear una
empresa de economía
mixta, con participación de
los productores paperos
Existe el programa nacional de
sustitución de importaciones,
el cual se debe desarrollar en
el rubro papa
No. AREAS NEGOCIO
Fréjol seleccionado, empacado y con marca
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
Lácteos de valores especiales2
Agricultura y
agroindustria para
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
45
A nivel local existe personal preparado en el proceso de postcosecha, selección y
empaque por las entregas al programa de compras públicas del gobierno. Existe
oferta local de equipamiento.
El comercio mundial ha crecido a una tasa del 37% anual en los últimos años.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Posicionamiento en los mercados nacionales e
internacionales especializados. Participación en ferias y eventos, misiones
comerciales Lograr manejo empresarial por parte de las
organizaciones de pequeños productores(as) Fortalecimiento socio-empresarial a las
organizaciones de productores(as). Apoyo
IEPS, Universidades Mejorar sistemas de producción y provisión de frejol en cantidad, calidad, oportunidad y a
precio competitivo
Programa de desarrollo de proveedores para la empresa comercializadora. Apoyo MAGAP.
b) Procesamiento de lácteos con valores especiales Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada : USD 6,000,000
Número de empresas Estimadas: 6
Generación de empleo Estimado: 300 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Existe un uso cada vez mayor
de supermercados y tiendas
especializadas por parte de la
población de todos los
estratos, el cual exige un
producto empacado y con
marca
Localmente existe oferta
de maquinaria y equipos.
Se ha desarrollado una
industria paralela de
empaquetados, que
puede ofrecer los
servicios de maquila
El programa de compras
públicas del Estado, ha
dado la posibilidad de
iniciar con la entrega de
frejol seleccionado y
empacado a distintas
organizaciones de
productores, lo cual puede
ser la semilla, para una
asociatividad empresarial
La cadena del frejol ha sido
priorizada a nivel de los
Gobiernos Provinciales de
Imbabura y Carchi. Existe una
mesa biprovincial de trabajo
público-privada
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
46
Demanda nacional e internacional por derivados lácteos. Tasas positivas de
crecimiento en los últimos años (14%) según Trade Map.
Alto consumo interno de queso por tradición de consumo (21/kg/persona/año)
Se han incrementado las inversiones en tecnología e industria para el
procesamiento, a pesar del incremento en el precio del litro de leche.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Acuerdo de trabajo conjunto de los actores de
la cadena para declarar la zona norte del Ecuador, libre de aftosa para poder exportar
Aplicar la política pública existente al
respecto. Coordinación interinstitucional.
Desarrollar productos lácteos con alto valor
agregado y diferenciados de los existentes
actualmente (Queso, Yogurt), ejemplo: yogurt vitaminizado, dietético, queso con especias,
manjar tipo industrial)
Apoyo de universidades y centros
especializados para investigar y obtener
nuevos productos lácteos
Acercar servicios financieros en condiciones adecuadas
Acercar servicios de la banca estatal BNF/CNF
Posicionamiento de nuevos productos, en la
cultura de consumo existente Programa de promoción y consumo de nuevos
productos
c) Producción de carne vacuna con cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados.
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 5,000,000
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Combinar beneficios
nutricionales de la leche
(calcio, proteínas, etc.) con
otros beneficios aportados por
la transformación con la
adición de vitaminas, pro
bióticos, etc. Y ofrecer
alimentos mejorados
Existen al menos 5
grandes empresas y
múltiples queseras
comunitarias instaladas
en la región, con
capacidad para el
procesamiento de la leche
Alta exigencia en eficiencia
en el proceso productivo
debido al alto precio del
litro de leche, que puede
hacer menos competitivas
a las empresas artesanales
Decidido apoyo del Gobierno
Provincial del Carchi y otros
GADs, en apoyar esta cadena
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
47
Número de empresas: 5 empresas
Generación de empleo: 200 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Preferencia de consumidores por productos elaborados, listos para servir o preparar.
Mayor conciencia de comprar carne refrigerada, en proceso de maduración y en sitios
especializados.
Se requiere formación y capacitación en la forma de obtener y presentar los cortes
diferenciados.
El mercado mundial de carne ha crecido en un 47% anual en el período 2005 – 2008,
según el Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Sensibilización y educación del consumidor para requerimientos de carne de calidad y nuevos cortes a ofertar.
Campañas de sensibilización, participación en ferias y eventos regionales.
Acuerdo de trabajo conjunto para declarar la zona norte del Ecuador, libre de aftosa para prepararse para exportar.
Aplicar la política pública existente al respecto, coordinación interinstitucional público privada. Fortalecimiento socio empresarial a las organizaciones de productores
Mejorar sistemas de producción y provisión de animales en cantidad,
Programa de desarrollo de proveedores. Apoyo programas MAGAP.
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Demanda insatisfecha de
cortes diferenciados, por parte
de restaurantes y clientes
particulares.
El consumidor es cada vez
más consciente de la
necesidad de consumir
carne de calidad (corte,
refrigeración, higiene,
comodidad)
Alta exigencia de personal
capacitado, maquinaria y
equipo especializado
(cadena de frío)
Se debe dar un enfoque
territorial donde se analice la
conveniencia de especializar
sub-regiones en la cría de
ciertas especies animales.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
48
calidad, oportunidad y a precio competitivo
4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados
a) Producción para exportación de astillas de madera eucalipto para pulpa de papel
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 13,000,000
Número de empresas: 1 empresa
Generación de empleo: 320 puestos
Tendencias esperadas de mercado: Utilización de pulpa de papel proveniente de plantaciones forestales certificadas y no
de madera de bosques nativos. La producción anual crece a un ritmo del 15%
El mercado mundial de pulpa de papel crece a un ritmo de 2.5% al 3% anual. En el Ecuador existe un mercado cautivo de 350 millones de dólares anuales.
Tecnologías para la producción de papel totalmente libre de cloro TCF. Con estas se consigue pulpa ambientalmente amigable.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
No. AREAS NEGOCIO
Astillas de madera
Pulpa de papel3
Madera y derivados
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
El Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dólares en productos
de pulpa y pael, por lo
que la producción de
madera para estos fines
puede ser absorbida por
el mercado interno.
La existencia de varios
pisos climáticos permite
la adaptabilidad de varias
especies foretsales para la
producción de madera
para fabricación de pulpa
de fibra larga y corta
Existe la tecnología
apropiada en varios países
del mundo (Finlandia,
España, Suecia, Japón,
USA)
Política del gobierno nacional
dirigida a la sustitución
estratégica de importaciones
de pulpa y papel.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
49
Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales
Definición de política pública para implementación del OTF.
Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel.
Desarrollo de un convenio de investigación entre los instituciones de investigación y las universidades.
Implementación de 100 mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional.
Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado (PROFORESTAL). Generar instrumentos financieros acordes al negocio forestal.
b) Producción de Pulpa de papel para la elaboración de papel craft y periódico, para
consumo nacional.
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 150,000,000
Número de empresas: 1 empresa
Generación de empleo: 5.000 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
La tendencia visible es que los países productores de celulosa del hemisferio norte se integren y países de costos bajos de producción incrementen su participación en el mercado de celulosa.
El mayor crecimiento se verá en los mercados emergentes. Su demanda agregada anual crecerá en un 4%. En los mercados maduros, como Japón, Europa y Estados Unidos, la demanda crecerá un 0.6% anual.
Las plantas de celulosa requieren de una inversión de tres millones de dólares por cada millón de ventas. El tamaño óptimo de una planta gira en torno a un millón de toneladas anuales.
Factores Productivos de Apoyo:
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
50
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales
Definición de la política pública para implementación del OTF.
Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel
Desarrollo de un convenio de investigación entre los institutos especializados y las universidades
Implementación de cien mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional
Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado.
Diseño y construcción de una planta procesadora de pulpa mecánica para la provisión de papel craft y periódico. Atraer inversiones extranjeras que permitan la implantación de la planta de pulpa.
Programa de atracción de inversiones. Buscar opciones de inversión público –privada.
4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Artesanías
a) Artesanías en tejidos bordados
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total: USD 11,700,000
Número de empresas: 346
Generación de empleo: 1,038 puestos
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dólares en productos
de pupal y papel, por lo
que la producción de
madera está garantizada
solamente con el
mercado local
La existencia de varios
pisos climáticos permite
la adaptabilidad de varias
especies forestales para la
producción de madera
para fabricación de pulpa
de fibra larga y corta
Existe la tecnología
apropiada en varios países
del mundo que puede ser
utilizada (Finlandia,
España, Suecia, Japón,
Estados Unidos)
Política de gobierno nacional
para la sustitución estratégica
de importaciones de pulpa y
papel.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
51
Tendencias esperadas de mercado:
La demanda de consumo en los productos artesanales va de la mano con el desarrollo turístico del país
Preferencia del consumidor por productos con identidad de origen y no genéricos
Para un programa especializado se debe seleccionar los artesanos(as) a participar
El comercio mundial en este producto creció en un promedio de 2% anual en los últimos años, según el Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO Programa de desarrollo de nuevos productos, diseños, colores, utilitarios, etc.
Acercar apoyo especializado de universidades y programas del gobierno central
Crear nuevos canales de comercialización y
distribución para salir de los intermediarios
actuales
Participación en ferias y eventos, misiones
comerciales, Fortalecer mercados internos.
Contar con empresas de propiedad de los
artesanos(as) que permita retener la
producción y relacionarse directo con los
clientes
Programa de desarrollo de proveedores para la empresa asociativa comercializadora.
4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Turismo
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Productos posicionados en
mercados nacionales e
internacionales, que deben ser
rediseñados y relanzados
Alta exigencia en
condiciones de calidad del
producto y con marca de
origen
Se requiere una mayor
oferta y acompañamiento
de formación especializada
en nuevos diseños, colores
y productos
Definir por parte del
Gobierno, los mecanismos de
apoyo especializado al sector
artesanal
No. AREAS NEGOCIO
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Turismo cultural
Turismo comunitario
Turismo convenciones
Turismo de salud
5 Turismo
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
52
a) Ecoturismo y turismo de naturaleza
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 8,600,000
Número de empresas: 120
Generación de empleo: 1,265 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Este tipo de actividad a nivel mundial crece a una tasa de 10% anual según los datos del Trade Map.
Se registra alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.
Crecimiento en productos innovadores en territorios específicos.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Diseño de paquetes especializados; inventarios, selección y programación
Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación, intercambio de experiencias.
Incrementar las competencias técnicas, empresariales y de gestión de los prestadores de servicios
Programas de capacitación y asistencia técnica especializados.
Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local
Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de ecoturismo.
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Existencia de múltiples
atractivos naturales y de
accesos expeditos para la
acción turística en zonas
especiales
Posibilidad de ofertar
paquetes de alta
personalización y
flexibilidad por las
ventajas de cercanía y
acceso
Sensibilidad de los
territorios para diversificar
los servicios turísticos a
segmentos especiales
Interés de los gobiernos
locales para estimular la
prestación de servicios de
turismos alternativos
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
53
b) Turismo cultural
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total: USD 5,600,000
Número de empresas: 30
Generación de empleo: 850 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Crecimiento medio en segmentos masivos.
Crecimiento con productos complementarios relacionados con el sitio.
Crecimiento de la demanda mundial del 6% anual, según datos del Trade Map.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Valorar los atractivos turísticos mediante programas y paquetes de fomento turístico
Programas de promoción turística local, con participación de actores territoriales.
Mejorar la capacidad de servicios de calidad y agentes especializados
Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos central y locales.
c) Turismo comunitario
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total: USD 4,200,000
Número de empresas: 25
Generación de empleo: 535 puestos
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Apreciación nde lo cultural
como activo intangible de
inmenso valor en la gestión
turística
Valoración local de los
atractivos culturales y las
opciones de paquetes de
servicios más ricos y
diversos
Escenarios de baja
conflictividad y vocación
turística
Orientación de los gobiernos
locales para valorar sus
activos y dinamizar la
economía local,
especialmente de grupos con
potencialidad
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
54
Tendencias esperadas de mercado:
Alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.
Alto crecimiento en mercados especiales con orientación vivencial.
Crecimiento en segmentos con participación territorial y comunitaria.
La demanda mundial ha crecido un 10% anual en los últimos años.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Estructurar paquetes especializados que remarquen las ventajas de la diversidad cultural de la región.
Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos locales. Intercambio de experiencias
Mejorar la prestación de los servicios comunitarios y de participación de los grupos organizados
Programas de intensa acción local para la capacitación y asistencia técnica en los prestadores de servicios.
Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local
Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de turismo comunitario.
d) Turismo convenciones
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total: USD 3,700,000
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Alta demanda de servicios con
participación local que genera
beneficios mutuos a todos los
actores de los servicios:
turismo comprometido
Diversidad de
experiencias vivenciales
programables por
demandantes y con
servicios
complementarios
Infraestructura turística
mejorada y con productos
validados que pueden ser
ampliados a otras regiones
Participación de los gobiernos
locales y agencias de
cooperación para el desarrollo
de estos servicios turísticos.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
55
Número de empresas: 18
Generación de empleo: 250 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una
recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos.
El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temático, de salud y
bienestar ha tenido una evolución muy favorable en los últimos años y se prevé que
continúe creciendo luego de la recesión.
Otro tipo de turismo que está teniendo gran demanda en el mercado internacional es
el llamado turismo temático, como por ejemplo el de rutas gastronómicas,
geográficas, étnicas, culturales, de observación y de interés científico.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Programas de difusión promocional de los servicios vinculados con productos turísticos reconocidos, que refuercen la propuesta turística.
Asesoría y asistencia técnica en gestión de mercados, capacitación especializada en este tipo de turismo. Innovación
Diseño de servicios especializados para estructurar paquetes dirigidos a
Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3
Presencia de una importante
demanda de servicios para
convenciones, simposios,
seminarios, eventos de
promoción, sociales y cubres
institucionales
El crecimiento sostenido
de la infraestructura
hotelera, de centros
especializados y de
infraestructura pública y
seccional, para la
realización de este tipo de
eventos
El aparecimiento de
servicios complementarios
para apalancar productos
turísticos consolidados
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
56
mercados meta previamente establecidos (personalización y exclusividad)
marca, financiamiento empresarial. Emprendimientos, Innovación.
Mecanismos de atracción de inversiones para diversificar la oferta de servicios, sea en política pública nacional, regional o local
Políticas de incentivos para inversiones y facilitación de sistemas de promoción. Código de la Producción.
e) Turismo de salud
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total: USD 350,000
Número de empresas: 5
Generación de empleo: 80 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
A pesar de la crisis, la Organización Mundial de Turismo, prevé una recuperación
moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La demanda turística
tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los países sudamericanos.
Alto crecimiento en mercados especiales con orientación a servicios de tecnología de
punta.
La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 6% promedio anual a nivel
mundial.
Factores Productivos de Apoyo:
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Implementar programas intensivos de Asesoría y asistencia técnica en gestión
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Existencia de una demanda
creciente por servicios
especializados en salud,
imagen y estética, combinados
con servicios complementarios
especiales (marketing de sitio)
Se han desarrollado
servicios especializados
para atender demandas
especiales focalizadas
(servicios a ejecutivos,
profesionales, amas de
casa, jóvenes)
Se han flexibilizado y
adaptado los servicios y la
infraestructura de servicios
convencionales a la nueva
característica de la
demanda, menos masiva
pero más profunda
Impulso de las políticas
públicas para el fomento del
deporte y la salud como
elemento formativo de la
personalidad y del Buen Vivir
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
57
promoción comercial y de los servicios en forma concentrada y segmentada
de mercado, capacitación especializada en turismo de salud. Innovación
Desarrollar la especialización en servicios de turismo de salud, con participación de actores públicos y privados
Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de marca, financiamiento empresarial. Innovación.
Fomento empresarial para la incorporación del turismo de salud en los servicios especializados convencionales (hospitales, clínicas, centros de descanso, recreación, estética).
Programas de desarrollo empresarial en turismo de salud. Asesoría en procesos organizacionales y de atención al cliente. Intercambios y misiones empresariales.
4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Energías Alternativas
a) Etanol
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total: USD 10,277,960
Número de empresas: 1
Generación de empleo: 250 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Uso de combustibles alternativos a los fósiles, disminución de emisiones de gases de efecto invernadero. Los biocombustibles crecen en más del 25% anual en su demanda.
La producción de bioetanol a nivel mundial crece entre un 10% y 12% al año.
Existen paquetes tecnológicos para el incremento de la productividad de caña, uno de los más importantes es la implementación de riego por goteo el mismo que puede incrementar hasta un 50% de productividad.
Factores Productivos de Apoyo:
No. AREAS NEGOCIO
6 Energías Alternativas Etanol
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
58
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO INSTRUMENTO
Proveer de agua de riego para la incorporación de 8000 ha de caña.
Inversión gubernamental en la construcción de dos canales de riego: El canal de Piñán y el canal de Puruhanta
Mejorar la productividad de las actuales áreas plantadas, a través de mejores sistemas de riego y mejora de variedades de caña.
Sistemas de capacitación y transferencia tecnológica
Definición del modelo de empresa e implantación de la fábrica productora de bioetanol
Apoyo de CREECUADOR y corporación financiera nacional a través de créditos para inversión.
Atracción de inversionistas para la implementación de la nueva industria de etanol.
Programa de atracción de inversiones.
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas
Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Zona 1, son
las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se
identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:
Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP
FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4
Condiciones edafo climáticas y
geográficas apropiadas para el
cultivo
Existencia de 12 mil
hectáreas de tierras
disponibles para el
sembrío de caña
Existencia de importante
volumen de agua para
riego, proveniente de
fuentes cercanas.
Decisión gubernamental de
cambiar la matriz energética y
política de sustitución de
importaciones de naftas.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
59
Ministerio de Turismo – MINTUR
b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:
Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales
Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –
MCPEC – Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio, que para esta Zona de Planificación se constituyen por:
4 Prefectos Provinciales,
8 alcaldías municipales cantonales,
65 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
60
V. Hoja de ruta
5.1 Gerencias Regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
61
5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional
El Ministerio de Coordinación de la Producción suscribió con el Consejo Provincial del
Carchi, el Municipio de Tulcán, Adecarchi y el Sector Productivo, un Convenio de
Cooperación Interinstitucional, el cual tiene como objetivo coordinar acciones que
fomenten e impulsen el desarrollo productivo integral de la Provincia del Carchi, desde el
punto de vista de producción, empleo y competitividad. Pero además busca apoyar la
puesta en marcha de un estudio de factibilidad para la implementación del plan de
viabilidad de una Plataforma Logística para Tulcán.
5.4 Compromisos con los actores
Cada una de las instituciones asumió compromisos para alcanzar los objetivos:
MCPEC GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI, MUNICIPIO DE TULCAN, SECTOR PRIVADO
Y ADECARCHI
Coordinar acciones con los ministerios sectoriales para la puesta en marcha de la agenda zonal y provincial.
Conformar el grupo de trabajo para el Plan de viabilidad.
Facilitar los procesos para elaborar los Términos de Referencia para el estudio de factibilidad del Plan de una Plataforma Logística
Delegar un técnico para la conformación del grupo.
Cooperar para la implementación del Plan de viabilidad de la Plataforma Logística.
Facilitar y apoyar el estudio para la elaboración del Plan de Viabilidad
Apoyar el proceso de concertación y seguimiento de la implementación del Plan.
Proponer espacios de concertación y generar condiciones para la implementación del Plan
Desarrollar acciones conjuntas para la socialización y concertación del Carchi para la transformación productiva territorial y su implementación.
Coordinar con la Gerencia Regional 1 del MCPEC, los procesos impulsados por el Gobierno del Carchi en los ámbitos de producción, empleo y competitividad.
5.4 Programa Operativo Anual
1.- APOYO EN LA FORMULACION PARTICIPATIVA DEL CONCEPTO DE PLATAFORMA LOGISTICA EN LA FRONTERA NORTE.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
62
Objetivo: Establecer primeras acciones entre actores locales para la formulación de TDRs,
convenio para la propuesta de la Plataforma Logística en la frontera norte del país.
Acción: Firma de convenio específico de cooperación interinstitucional para estudio de
factibilidad Plataforma Logística de Carchi. (MCPEC - Gobierno Provincial del Carchi –
Municipio de Tulcán – gremios del sector productivo del Carchi)
Período: Julio a Diciembre 2010.
2.- INICIO DE ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD DE LA PLATAFORMA LOGISTICA EN TULCAN Y EL DESARROLLO DE ESTRATEGIA LOGISTICA NACIONAL.
Objetivo: Establecer la prefactibilidad del proyecto de Zona de Actividad Logística en
Tulcán.
Acción: Ejecución del estudio de prefactibilidad de la Plataforma Logística de Tulcán.
Período: Abril a Septiembre de 2011.
3.- SOCIALIZACION DE ESTUDIOS Y PRESENTACION EN EL INP PARA COMPLETAR
FACTIBILIDAD DE LA LOGISTICA EN TULCAN.
Objetivo: Estudios completos para la implementación de la Plataforma Logística en Tulcán
Acción: Socialización con actores privados y públicos. Ingreso de estudios en el INP para
análisis y estudios completos
Período: Septiembre a Abril del 2012
4.- DIALOGOS Y ACERCAMIENTOS A GOBIERNOS LOCALES Y SECTOR PRIVADO DE LA
PROVINCIA PARA IDENTIFICAR ACCIONES CONCRETAS DE DESARROLLO DE CADENAS
PRODUCTIVAS
Objetivo: Implementar la ATPT Z1 en la provincia de Carchi.
Acción: Firma de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional CARCHI PRODUCE.
(MCPEC – Gobierno Provincial de Carchi )
Período: Febrero 2011 a Agosto 2011
Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Carchi
63
5.- GENERACION DE VALOR AGREGADO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS MAS
IMPORTANTES DE LA PROVINCIA, CON EL OBJETIVO DE SUSTITUIR IMPORTACIONES
Objetivo: Determinar la factibilidad y requerimientos técnicos, productivos, legales,
asociativos, de gestión y de inversión para implementar una industria de producción de
harina de papa.
Acción: Acuerdos con el sector privado y público para la industrialización de la papa.
Elaboración de un Plan de Negocios de la Industrialización de la Papa para harina y demás
derivados.
Período: Julio a Diciembre de 2011
6.- DINAMIZACION DEL TURISMO EN LA ZONA 1.
Objetivo: Dinamizar el sector turístico de la región a través de la creación de la ruta
transversal de turismo.
Acción: Diseño de la ruta transversal de turismo de la Zona 1. (Costa, Sierra y Amazonía)
Período: Mayo a Diciembre de 2011