Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre

(Cusco, Perú)

AGUA

Integrantes de la mesa de Agua

• Abelardo de la Torre

• Augusta Dianderas

• Betty Chung

• Carmiña Moreno

• Iris Marmanillo

• Jaime Suclla

• Juan Pablo Méndez

• Luis Alberto Sánchez

• María del Carmen Rivera

Diagnóstico

Agua

Indicadores de Agua

Fuente: (1) The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities(IBNET), WSP-BM y Organismos Reguladores de los países(2) World Deveopment Indicators – World Bank - Año 2007(3) World Deveopment Indicators – World Bank - Año 2008

Chile

Agua de uso poblacional facturada (%) (1)

Recursos de agua dulce internos renovables (billones de metros cúbicos) (3)

Recursos de agua dulce internos renovables per cápita (metros cúbicos) (3)

MéxicoColombiaPerú

58

1 616

56 040

65

884

52 607

56

2 112

46 921

77

409

3 846

Extracción anual de agua dulce uso doméstico (% del total de extracción de agua dulce) (2)

8 11 50 17

82 64 46 77Extracción anual de agua dulce uso agrícola (% del total de extracción de agua dulce) (2)

10 25 4 3Extracción anual de agua dulce uso industrial (% del total de extracción de agua dulce) (2)

Importancia del agua para el desarrollo del país y disminución de la pobreza

• El agua es elemento básico para el desarrollo nacional y el bienestar de lapoblación, desde el punto de vista productivo, perspectiva social, sanitaria,territorial y medioambiental

• Existen 4 sectores claves para el crecimiento económico del país, Agricultura,Minería, Industria y Energía, los cuales tienen en común su dependencia del aguacomo recurso estratégico para su desarrollo

• Las exportaciones agrícolas al 2009 han sido del orden de US$ 1 963 millones,equivalentes al 31,8% del total de las exportaciones no tradicionales

• El 70% de los alimentos que consume el Perú son producidos por el sector agrícolanacional y da ocupación a más del 30% de la PEA

• El impacto negativo de un saneamiento deficiente le puede costar al país entre 1,3y 7,2 % del PBI (Fuente: Economic Impacts in Sanitation in Southeast Asia, WSP-BM, Nov. 2007)

CONCLUSIÓN: La mejora en la gestión del agua es prioritaria para la solución de losproblemas estructurales de empleo, pobreza y calidad de vida de la población

Uso consuntivo y no consuntivo del Agua

* En porcentajes actualizados al año 2009 (lo cual explica la diferencia con los de la lámina 4)1 Uso Consuntivo: el agua asignada, se consume al desarrollar la actividad para la cual se asignó.2 Uso no Consuntivo: el agua asignada, después de utilizada para desarrollar la actividad para la cual se asignó, retorna a la fuente principal.

USOS DEL AGUA*

Uso Consuntivo1: 20 072 Hm3/año

1 Agrícola 80%

2 Poblacional (Agua Potable y Saneamiento) 12%

3 Industrial 6%

4 Minero 2%

Uso No Consuntivo2:11 139 Hm3/año

Energético 100%

Distribución del agua superficial por vertientes

Vertiente PoblaciónTerritorio ocupado

Producción del PBI

Disponibilidad de agua

Atlántico 30% 74,6% 17,7% 97,7%

Pacífico 66% 21,8% 80,4% 1,8%

Titicaca 3% 3,6% 1,9% 0,5%

Total 100% 100% 100,0% 100,0%

La Costa, árida, dispone solo del 1,8% del agua, concentra la mayor población (66%), y produce el 80% del PBI

Desperdicio del Agua y conflictos por su uso

• Creciente desbalance entre oferta y demanda, acelerado deterioro de la calidad delagua y del medio ambiente afectan social y económicamente a la población

• Alto desperdicio del agua (30-35% de eficiencia en el caso de uso agrícola), gestióndeficiente, malos hábitos de consumo, mal estado de la infraestructura hidráulica

• Población asentada en zonas con baja disponibilidad de agua y expansión urbanadesordenada (falta de ordenamiento territorial)

• Cambio climático incrementa el riesgo de eventos extremos: inundaciones, sequías,heladas y menor disponibilidad de agua por pérdida de 30% de glaciares en últimos36 años

• Aparición del “estrés hídrico” en el Sur de la Costa (<1000 m3por habitante al año); laprecipitación promedio anual es de 25 mm variando entre menos de 5 mm y 400mm; en ella habita 66% de la población nacional y contribuye con 80% al PBInacional

• Creciente contaminación de las aguas en las fuentes naturales

• Gestión no es económicamente sostenible: se paga muy poco por el agua

CONSECUENCIA: Conflictos por el uso del agua, aun en cuencas donde la oferta supera ala demanda (carencia de planes de gestión de recursos hídricos por cuencas,reconociendo el valor económico, social y ambiental del recurso, cultura de diálogo yacceso a la información)

Marco institucional y gestión

• No obstante haberse aprobado un moderno marco legal e institucional para lagestión de los recursos hídricos, la gestión institucional aun es débil al no haberseimplementado plenamente: Autoridades Administrativas de Agua, Consejos deAgua de Cuenca, Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, Tribunal deSolución de Controversias

• Decisiones políticas debilitan la institucionalidad: alta rotación del personal quedirige las instituciones rectoras (ANA: 4 Jefes en 20 meses)

• Entidades rectoras del agua no trascienden en la solución de problemas yconflictos debido a falta de solvencia técnica y respaldo político

• La descentralización ha acentuado sentimientos de propiedad departamentalsobre el agua y fraccionado su gestión en la cuenca, incumpliendo la ley

• Falta de capacitación de autoridades, técnicos y usuarios para la gestión integralde recursos hídricos

• Débil cultura de diálogo, políticas de prevención y gestión de conflictos pocoefectivas y sistemas de información deficientes, inducen a errores y conflictosinnecesarios

El Cambio Climático

• En el Perú se están presentando graves efectos del cambio climático:retroceso de nevados, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos,sequías, heladas, y con mayor frecuencia e intensidad fenómenos como ElNiño y La Niña

• En 1982/83 las inundaciones en el norte y las sequías en la sierra surcausaron US $ 1 000 millones de pérdidas directas en materiales y 200personas fallecidas

• En 1997/98 en Ica, además de pérdidas humanas, se perdieron US $ 150millones (21 000 viviendas dañadas, colapso de la red de agua y desagüe),US $ 12 millones de pérdidas de producción agrícola; US $ 38 millones depérdidas en infraestructura vial, hidráulica y obras de encauzamiento de ríos

• Estudios nacionales proyectados al 2040 indican intensificación de la aridezen la zona sur, inundaciones en la costa norte y disminución de laprecipitación en la vertiente atlántica

• Cambio de los pisos ecológicos, serias modificaciones del ciclo agrícola, conla consecuente disminución de la producción y calidad de los productos

Agua

El Agua por Sectores

Uso agrícola

• Responsable de aproximadamente el 80% del uso consuntivo de agua

• Aproximadamente el 80% de usuarios no tiene formalizados sus derechos de usode agua

• El 77% del área cultivada bajo riego está ubicada en el desierto costero, utilizandoagua proveniente de la zona alto andina, en parte por trasvases

• Dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos

• Los pagos por el agua son muy bajos, no se valora el recurso y es insuficiente paracubrir costos de operación y mantenimiento eficientes

• Predominan sistemas de distribución y prácticas de riego muy ineficientes (sólo 30-35% de eficiencia), es decir, se desperdicia 2/3 del agua suministrada

• Problemas de salinidad y mal drenaje, en diferentes grados, en el 30% (300 000 ha)de las tierras bajo riego de la costa, generan US $ 144 millones de pérdidas enproducción anual

• Contaminación del agua en fuentes naturales pone en riesgo la actividadagroexportadora y encarece entre US $ 300 y 500/ha-año el agua para riego

• Las Organizaciones de usuarios (están bien organizados y capacitados,especialmente en Costa), operan la infraestructura hidráulica menor y en algunoscasos la mayor

Uso poblacional

• Responsable de aproximadamente el 12% del uso consuntivo de agua

• Baja cobertura y mala calidad en servicios de agua potable (79%) yalcantarillado(66%)

• Sólo el 35% de Aguas Residuales son tratadas con sistemas que no funcionanadecuadamente o han colapsado, y son parcialmente destinadas, de manerainformal, para reuso en actividades agrícolas sin cumplir la calidad mínima paradicho fin. El resto se vierte a los ríos o al mar sin tratar

• Expansión urbana desordenada por falta de ordenamiento territorial

• Tamaño de EPS (excepto SEDAPAL y 12 EPS grandes) muy pequeño, no permiteeconomías de escala, buena gestión, ni viabilidad financiera

• En América Latina, Perú es el país con mayor grado de desigualdad en el acceso alos servicios de agua y saneamiento, con 57 puntos de diferencia entre los quintilesextremos

• Sistema de asignación de recursos económicos no garantiza inversionessostenibles, ni equitativas, ni promueve la eficiencia en la prestación de servicios

• Tarifas vigentes no cubren costos reales de servicios y EPS no tienen incentivos paramejorar su gestión

• Bajos niveles de micromedición (55%)

• Marco institucional y regulatorio débil para introducir buenas prácticas de gobiernocorporativo en EPS

Uso industrial

• Responsable de aproximadamente el 6% del uso consuntivo de agua

• Existencia de industrias altamente contaminantes

• Eficiencia de uso del agua es del orden del 45-50 %

• Utiliza agua de calidad superior a la requerida para muchos procesosproductivos (agua subterránea y agua potable)

• Vertidos industriales se realizan directamente y sin tratar a las fuentes de aguanatural o al alcantarillado de uso poblacional

• Industrias más contaminantes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza),alimentos, papel y refinerías de petróleo, por lo general no tratan sus aguasresiduales antes de verterlas al alcantarillado público o a cursos de agua. Elsector pesquero es uno de los que genera mayor contaminación en los cuerposmarinos

• Multas muy bajas para desincentivar contaminación e insuficientes parasubsanar problemas

Uso minero

• Responsable de aproximadamente el 2% del uso consuntivo de agua

• Presencia de minería artesanal informal (aproximadamente 300 000 mineros)contamina fuentes de agua con metales pesados que son consumidos aguas abajopor la población rural. Problema potencial de enfermedades asociadas a plomo,arsénico, cadmio, entre otros

• Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado causan deterioro en lacalidad de las aguas y constituyen principal problema de contaminación de lasfuentes naturales. Estado y sector privado carecen de programas definidos parareducir su impacto en la calidad del agua

• Contaminación de cuencas hidrográficas por relaves mineros: de los 53 ríos de lazona costera, 16 están contaminados por plomo, manganeso y hierro de las minas,poniendo en riesgo su uso para riego e incrementando el costo de tratamiento delagua potable. El río Tumbes está contaminado por arsénico y plomo, provenientesde la cuenca alta (Ecuador). El río Hualgayoc, en Cajamarca, está contaminado conplomo y cadmio. Los ríos Huepetuhe, Caychiue y Dos de Mayo, en Madre de Dios,están contaminados con mercurio, plomo y arsénico

• Conflictos entre comunidades locales y empresas mineras, por temores (nosiempre bien fundados de parte la población) a la contaminación del agua y elambiente, y afectación a la actividad agrícola

Uso energético

• Uso no consuntivo de más de 11 000 Hm3 de agua

• La utilización no consuntiva del recurso hídrico para la producción deenergía no es coordinada con los otros sectores usuarios consuntivos delagua (potable, agrícola, etc.), causando la pérdida del recurso disponible(p.e. horas pico de necesidad de generación de energía, no coinciden conlas demandas de agua para consumo humano o para riego)

• Problemas en concesiones hidroenergéticas por haberse efectuado sincoordinar con los otros usuarios del agua, que temen verse afectados en elcosto de agua y disponibilidad del recurso

Agua

Propuestas: Mejora de la gestión hídrica transectorial

De orden legal e institucional

• Consolidar la institucionalidad para la gestión integral y multisectorial de losrecursos hídricos con la implementación del marco normativo vigente

• Implementar el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y definir,conforme a la Ley 29338 y su Reglamento, el rol de sus integrantes (EntidadesTécnico Normativas, Operadores, Reguladores y Usuarios)

• Modificar el marco institucional de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para:

- (i) adscribirla a la PCM

- (ii) incorporar en su Directorio representantes de los sectores público yprivado

• Implementar, con fortaleza institucional, las Autoridades Administrativas del Agua(AAA) a nivel regional

• Aprobar la “Política y Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos”como política de Estado

• Aprobar por ley la delimitación y codificación de las unidades hidrográficas delPerú establecida por R.M. Nº 033-2008-AG

Creación de Consejos de Cuenca

• Crear por decreto supremo e implementar los Consejos de Cuenca, comoórganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), definirroles, estrategias, plan de acción, metas y financiamiento

• Precisar el marco de referencia para la interacción de los Sectores Público yPrivado en la gestión multisectorial de recursos hídricos a nivel de cuenca, enconcordancia con la Ley de RRHH y el proceso de regionalización ydescentralización:

- Administración de la Oferta y Demanda

- Gestión de calidad

- Mejoramiento de la Eficiencia de uso del Agua

- Formalización de los derechos de uso de Agua

- Financiamiento en infraestructura

De orden técnico y económico

• Formular y aprobar el Plan Nacional de Recursos Hídricos

• Establecer planes de gestión integrada de recursos hídricos a nivel de cuencaspiloto, incluyendo planes de gestión de la calidad del agua en fuentes naturales

• Potenciar la capacidad técnica de las instituciones responsables de la gestión delagua, incorporando profesionales especializados

• Diseñar metodologías y aplicar sinceramiento gradual de tarifas y retribucióneconómica por uso de agua, suministro, distribución y mantenimiento de lainfraestructura hidráulica, para lograr un servicio eficiente y sostenible

• Asegurar y conservar la calidad del agua. Prevenir la contaminación porvertimientos mineros, aguas residuales no tratadas, contaminación difusa agrícolay residuos sólidos. Incentivar fuertemente el tratamiento de las aguas residuales

• Implementar sistemas de monitoreo e información sobre la calidad y cantidad delos recursos hídricos

• Formular planes de prevención de riesgos, mitigación de impactos y adaptación alcambio climático y eventos climáticos extremos

• Promover cultura del agua, así como de diálogo y políticas de gestión pararesolver conflictos por el agua

Mitigación y adaptación al cambio climático

• Desarrollar investigación sobre vulnerabilidad, mitigación y adaptación alcambio climático

• Desarrollar capacidades y difundir conocimiento e información nacionalsobre vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático

• Evaluar y materializar medidas de mitigación y adaptación en ámbitos ensituación crítica y de alto riesgo

• Impulsar gestión de ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad alcambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono

• Brindar asistencia técnica para la diversificación agrícola y la tecnificacióndel riego

• Construcción de pequeños reservorios y regulación de lagunas,especialmente en cuencas afectadas por la deglaciación

Propuestas: de orden sectorial

Agua

Uso Agrícola

• Implementar sistema de incentivos para mejorar la eficiencia de riego (costos deagua gradualmente crecientes, a partir de un modulo básico)

• Priorizar la formalización de derechos de agua de usuarios agrícolas, asignandomódulos de riego eficientes

• Promover la ampliación de la frontera agrícola bajo riego, en zonas con mayordisponibilidad de agua (asistencia técnica integral, facilidades de créditoagrícola, mejoramiento de la infraestructura hidráulica y caminos)

• Promover la tecnificación del riego, estableciendo metas, para reducir laspérdidas actuales, incrementar los rendimientos y mejorar los ingresos

• Fomentar la diversificación agrícola con riego tecnificado, en productos de altarentabilidad destinados a la agroexportación

• Implementar programa subsidiado de recuperación de tierras con problemas dedrenaje y salinidad, brindar asistencia técnica en la selección de cultivos idóneosy en prácticas de riego adecuadas para recuperación y mantenimiento de lacalidad de los suelos, así como para mejorar los rendimientos y la calidad de laproducción

• Implementar programa de regulación de lagunas y construcción de pequeñosembalses para el abastecimiento de agua para fines agrícolas

Uso poblacional

Propiedad de los activos

• Mejorar la gobernabilidad corporativa de SEDAPAL: conformación del Directorio conrepresentantes de la Municipalidad de Lima, Código de Buen Gobierno Corporativo, sistemade rendición de cuentas del desempeño

• Promover economías de escala en EPS Municipales (no más de una EPS por región),asignando incentivos con recursos del Gobierno Nacional

• En EPS de mayor tamaño promover la participación accionaria del sector privado, similar a lasempresas en el ámbito de FONAFE

Política Financiera

• Ligar asignación de recursos al logro de metas programadas

• Establecer condiciones mínimas que deben cumplir los prestadores de servicios (acceso,gestión y sostenibilidad)

• Optimizar el uso de la capacidad instalada (detectar cuellos de botella, problemas deoperación y mantenimiento, entre otros)

Brecha de desigualdad

• Establecer criterios de priorización para inversión pública, focalizados en áreas de pobreza, yconcentración de población en zonas rurales

Tratamiento de las Aguas Residuales

• Evaluación y dimensionamiento del tema a nivel nacional, en los diferentes usos, paraestablecer políticas

Uso industrial

• Promover programas de huella hídrica con el objetivo dedisminuir el uso de agua subterránea y agua potable para finesindustriales

• Promover la utilización de agua reciclada en determinadosprocesos productivos industriales

• Implementar programa de formalización de los derechos de usode agua industrial

• Hacer efectivo el registro de vertimientos de origen industrial alas fuentes naturales y la implementación de los respectivosinstrumentos de gestión ambiental

• Implementar las medidas legales que exigen que los vertidosindustriales a los desagües deben ser tratados previamente

Uso minero

• Implementar mapa de contaminantes mineros, con ubicación de pasivos minerosy minería informal

• Realizar vigilancia y fiscalización de la calidad del agua en zonas mineras así comode las condiciones de vertimiento

• Hacer efectivo el registro de relaves mineros y efluentes hacia las fuentesnaturales y la implementación de los respectivos instrumentos de gestiónambiental

• Exigir el tratamiento de aguas de relaves y la aplicación de nuevas tecnologías detratamiento de agua, basadas en investigación

• Promover la asociación en pequeña minería y controlar contaminación de lasaguas de las fuentes naturales aprovechadas en esta actividad

• Establecer programas específicos, con participación de usuarios y actores de lagestión del agua en la cuenca, definiendo compromisos del Estado y apoyo delsector privado para la remediación de los pasivos mineros

• Establecer zonas de protección prioritaria, para restaurar la calidad del agua enfuentes de agua contaminadas

Uso energético

• Incluir en proyectos hidroeléctricos planteamientos de usoconsuntivo integral del recurso hídrico y protección de la cuenca

• Exigir la construcción de reservorios de compensación paraminimizar el desperdicio del agua, después de ser usada en lageneración

• Asegurar que la protección ambiental sea correctamenteconsiderada en la formulación de los proyectos de generaciónhidroeléctrica

• Establecer que la consulta social debe formar parte del proceso deformulación de los proyectos hidroeléctricos

Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre

(Cusco, Perú)

AGUA