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ALCALDIA DE MEDELLÍN SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN Y DESARROLLO DE LA POLITICA PÚBLICA EN FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLIN Una propuesta para consolidar a la cuidad como un escenario de inclusión sin discriminación y convivencia ciudadana. HERNANDO MUNOZ SANCHEZ CONSULTOR Licenciado en Administración y Supervisión Educativa, especialista en trabajo social familiar, especialista en investigación social, magíster en cooperación y desarrollo, candidato a doctor en perspectiva de género en las ciencias sociales. MARIA CRISTINA PALACIO VALENCIA CONSULTORA SOCIOLOGA. MG EN CIENCIAS POLITICAS Medellín, OCTUBRE de 2009
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ALCALDIA DE MEDELLÍN
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN Y DESARROLLO
DE LA POLITICA PÚBLICA EN FAMILIA EN EL MUNICIPIO
DE MEDELLIN
Una propuesta para consolidar a la cuidad como un
escenario de inclusión sin discriminación y convivencia
ciudadana.
HERNANDO MUNOZ SANCHEZ
CONSULTOR
Licenciado en Administración y Supervisión Educativa, especialista en trabajo social familiar, especialista en
investigación social, magíster en cooperación y desarrollo, candidato a doctor en perspectiva de género en las
ciencias sociales.
MARIA CRISTINA PALACIO VALENCIA CONSULTORA
SOCIOLOGA. MG EN CIENCIAS POLITICAS
Medellín, OCTUBRE de 2009
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“Se requiere diseñar y poner en ejecución políticas públicas universales, solidarias, eficientes y democráticas orientadas a atender los derechos básicos de todos los ciudadanos y que impliquen un pacto social nuevo, cuyo centro ha de ser la igualdad y la democratización de la vida familiar, lo cual implicará una nueva redistribución del poder, del tiempo y de los recursos, que son las tres grandes redistribuciones subyacentes a cualquier política social”. (Montaño, 2005).
2
CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCCIÓN
1- MARCO METODOLOGICO:
OBJETIVOS
PROPOSITOS
PRODUCTO ESPERADO.
RUTA METODOLOGICA
ENFOQUE
2- ESTRUCTURA DEL PROCESO:
LINEA DE BASE: MARCO LEGISLATIVO INVENTARIO
INSTITUCIONAL Y PROGRAMATICO. PANORAMA
SOCIODEMOGRAFICO.
PROBLEMATICAS Y POTENCIALIDADES.
3- LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PÚBLICA.
PLAN ESTRATEGICO.
POLITICAS ESTRATEGIAS DISPOSITIVOS DE TRABAJO
AGENTES PARTICIPANTES. PRESUPUESTO ESTIMADO.
3
A MANERA DE PRESENTACIÓN.
El presente documento contiene los lineamientos que
orientaron la formulación de un proceso conducente a la
construcción y desarrollo de una política pública en el
campo de familia del municipio de Medellín. El tema de
Familia y el de Políticas Públicas se entrelazan en la
provocación de un escenario que corresponde a la
intencionalidad de consolidar la ciudad de Medellín como
un ámbito de convivencia ciudadana. FAMILIA COMO
AGENCIA DE FORMACIÓN DE SER HUMANO, desde
una socialización dirigida por los principios y significados
de la dignidad y los derechos humanos Y COMO
COLECTIVO POLÍTICO que se sustenta en el desarrollo
de una sociabilidad con sentido de democracia, equidad e
inclusión sin discriminación. Y Política pública como un
asunto que alude a la construcción de un escenario de
convergencia de diversidad de agentes (políticos,
institucionales, sociales, económicos, de cooperación
internacional) quienes desde la convocatoria y
direccionalidad de la administración pública, participen
desde sus respectivas prácticas, mediadas por condiciones
de negociación, concertación y acuerdos en torno al
4
fortalecimiento de las potencialidades de la familia como
escenario de ejercicio ciudadano.
Esta apuesta tiene correspondencia con el esfuerzo, que
desde hace unos años atrás, viene configurando una
historia, una memoria y un compromiso de
responsabilidad social y política tanto para la familia, la
convivencia ciudadana y la ciudad como un asunto de
agenda pública, más allá de los lineamientos de una
administración municipal en particular.
En esta línea, el presente documento indica tres asuntos,
entrelazados en la voluntad política, la legitimidad y la
convicción pública del lugar que la familia tiene en el
mundo social en el municipio de Medellín: por una parte,
validar la memoria y la historia de una infraestructura
social, institucional y política que toma cuerpo en un
movimiento en torno a la familia, como eje de prácticas
que tienen su medida en las condiciones y calidad de un
desarrollo humano y social con enfoque de derechos,
dignidad e inclusión social y política; por la otra, el
proceso que se adelanto para la formulación de los
lineamientos necesarios para el desarrollo de la política
pública, expresando una responsabilidad social
5
compartida desde la administración pública, las
instituciones públicas y privadas, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad en general; y finalmente,
como resultado de lo anterior, las directrices de las pautas
de acción requeridas.
Con base en lo anterior, la estructuración de este
documento, expresa los momentos del proceso, no como
acciones separadas sino enlazadas en la intencionalidad
de su desarrollo. El primer capítulo marca la ruta
metodológica: el porque, el para que, como se hizo el
proceso y el enfoque que se constituye en marco de
referencia. En el segundo, se presenta el levantamiento
de una línea de base que de cuenta de un estado de la
cuestión familiar en la ciudad de Medellín, la memoria de
los cursos de acción normativa, institucional, política y
programática y la descripción del escenario familiar desde
el panorama demográfico, social y económico. Y con base
en esta descripción, se hacen visibles las problemáticas y
las potencialidades que se cruzan en el campo actual. El
tercer aparte, contiene la propuesta de Plan estratégico
en correspondencia con las políticas, las estrategias, los
dispositivos de trabajo, los agentes participantes y los
resultados esperados. Y finalmente se esboza la ruta de
6
seguimiento y monitoreo que marque el camino para la
evaluación del proceso de desarrollo y así disponer de
insumos para la decisión en torno a la actualización o
redefinición de las actuaciones políticas y públicas en el
campo de familia.
7
INTRODUCCIÓN:
En el contexto nacional Medellín se constituye en un
vértice de referencia en las actuaciones públicas, políticas
e institucionales en el campo de familia. Tiene una
memoria que cuenta las trayectorias, los giros, los
avances y los alcances construidos en este tema.
De una visión asistencialista, marcada por las carencias
económicas, sociales y morales, que caracterizó la
“intervención familiar” hasta finales de la década de los
60, se amplia el círculo de acción al comenzar a reconocer
a la familia como un asunto de atención del Estado,
demandándole la disponibilidad de recursos, concebidos
como gasto público, centrados en la demanda de
problemáticas familiares como la violencia y el abandono.
En la década del 90 y desde el gobierno de Cesar Gaviria
se comienza a configurar un giro significativo, se hace
visible el discurso del desarrollo humano con el soporte
político de los derechos y el principio de dignidad, y desde
aquí se comienza a considerar a la familia como un
escenario necesario para este desarrollo: los derechos de
niños y niñas, la disponibilidad del ejercicio de los mismos
8
se convierten en los términos de referencia de las
actuaciones institucionales; asunto que se condensa en la
celebración del año internacional de la Familia en 1994.
A nivel local, el alcalde Luís Alfredo Ramos asume un
compromiso explicito de soporte al trabajo hacia la familia
de la cuidad, estableciendo políticas sociales, programas y
proyectos dirigidos a abordar el tema de forma directa y
profesional. Junto con la celebración del año internacional
de la familia y la voluntad política del gobierno Ramos, ya
se contaba en el país con la Constitución Política de 1991,
donde por primera vez se abre la posibilidad y la
oportunidad de actuar como actores políticos y sociales
(para las organizaciones publicas, privadas y del sector
social) y así poder diseñar, planear y evaluar políticas
sociales, entre otros en el tema de familia; recordando
que antes de la promulgación de la Constitución, sólo el
Estado era poseedor de las competencias constitucional y
legal para actuar en estas cuestiones.
En coherencia con esta propuesta participativa, en 1992
la administración Ramos convoca a todas la ONG de la
cuidad a un taller denominado:”Hacia una política de
bienestar social”, al cual responden mas de 100
9
organizaciones; en este encuentro se propuso, luego de
identificar algunas problemáticas sobre el tema, la
creación de una comisión de trabajo para el asunto de
familia: “Conformar una comisión que asesore y
acompañe a la Secretaría de Bienestar Social en la
formulación de la política de bienestar social en cuanto a
la familia y grupos etáreos a corto plazo y que ésta tenga
permanencia y no sea solo respuesta a un programa de
gobierno”1.
A partir de la creación de la comisión, se despliegan una
serie de eventos importantes en el desarrollo del tema y
de la relevancia y legitimidad que se le da al mismo,
como lo expresa Gloria Mercedes Gómez Santa, en su
documento: La intervención con familias desde la oficina
de la Familia de la Secretaria de Bienestar Social del
municipio de Medellín, del 2005:
� La expedición del acuerdo 47 de 1993 por medio del
cual se creo la Oficina de Coordinación para el
Bienestar de la Familia en la Secretaría de Bienestar
Social en el Municipio con el objetivo de planear,
1 SALAS RODAS, Luís Julián La corresponsabilidad en la construcción de políticas públicas de familia desde el sector social en el Municipio de Medellín. Ponencia presentada en el Congreso internacional de Familia, Medellín, octubre 2003.
10
organizar, ejecutar, dirigir y controlar los programas
del Municipio orientados a la protección integral de
la familia como núcleo fundamental de la sociedad
en concordancia con el Plan de Desarrollo
Municipal2. El acuerdo creó, además, un equipo
permanente de trabajo interinstituicional e
interdisciplinario con representación de
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales de la ciudad.
� Acuerdo No 59 de 1993, por medio del cual se
estableció el Plan Integral de Atención a la Familia -
PIAF - como el conjunto de políticas, y estrategias
encaminadas al mejoramiento de la vida familiar.
� La ejecución entre los años 1994-1998 del Proyecto
Familia Siglo XXI.
� La creación y puesta en funcionamiento del Centro
de Atención a las víctimas de la Violencia
intrafamiliar con programas de educación,
prevención, investigación y asesoría psicológica.
� La creación en l992 del Comité Interinstitucional de
Familia CIF por parte de 6 ONG de la ciudad con el
objetivo de impulsar la formulación, ejecución y
2 Bases para la formulación de una política de Atención Integral a la familia. Secretaría de Bienestar Social, Concejo Municipal y Comité Municipal de Familia CIF. Marzo de 1994. Medellín
11
evaluación de las políticas de familia en la ciudad de
Medellín
� La secretaría de Bienestar Social contrata al INER
(Instituto de Estudios Regionales) y la Corporación
Región la realización de un Diagnóstico Social de
Medellín donde se consigna que “la familia debe
constituirse como eje central o articulador de todas
las propuestas, por ser la unidad que conforman los
grupos poblacionales, además porque
constitucionalmente está contemplado”3
� Se implementa un modelo de gestión
interinstitucional donde convergen las instituciones
públicas y privadas para la atención a las familias
� La Secretaría de Bienestar Social diseña la política de
Prevención y Atención Integral a las Familias de
Medellín.
� Se institucionalizan dos eventos académicos masivos
el Foro anual de familia reglamentado por el Acuerdo
Municipal No 34 de 1994 y el Congreso
Latinoamericano de Familia, el cual se realiza cada
cuatro años.
� Conformación del Grupo Impulsor de Familia de la
Secretaria de Bienestar Social, con el fin de
3 Diagnóstico Social de Medellín. Secretaría de Bienestar Social, Medellín, Pág. 234, l996.
12
implementar una estrategia de trabajo que facilite la
creación de una Red Interna de programas, en el
cual el tema de familia sea transversal en los
programas de esta Secretaria .
� Creación de la Red de Redes por y para la familia.
� Creación de la Red PAVIS – Red para la prevención y
atención de la violencia intrafamiliar y sexual.
� Implementación con apoyo del programa de
Convivencia y Seguridad Ciudadana del Proyecto
Infancia y Familia.
� Creación del proyecto de atención terapéutica a los
individuos y las familias
� Los objetivos de ambos proyectos se conservan en el
presente a través de los proyectos Buen Vivir y
Medellín Convive en Familia.
Julián Salas4, hace énfasis en que se ha avanzado
durante años en el trabajo con la familia con base en el
compromiso entre el municipio de Medellín y el sector
social y lo expresa de la siguiente manera5:
4 5 SALAS RODAS, Luís Julián La corresponsabilidad en la construcción de políticas públicas de familia desde el sector social en el Municipio de Medellín. Ponencia presentada en el Congreso internacional de Familia, Medellín, octubre 2003.
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� Demostración de la confluencia entre la voluntad
política de la administración municipal y el
compromiso de las organizaciones del sector social;
esto ha hecho posible realizar con éxito programas y
acciones de trascendencia e impacto en la vida de
las familias.
� Haber dado cumplimiento al mandato constitucional
de garantizar la protección integral de la familia
entre el Estado y la sociedad.
� La creación de espacios de reflexión y debate entre
las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales con la comunidad y las familias
� La incorporación en los planes de desarrollo de la
ciudad el tema de familia al igual que presupuesto en
los planes de inversión trienales.
� La disponibilidad del encuentro y la participación de
las cajas de compensación, las universidades, las
iglesias y las ONG en proyectos de gran importancia
para la ciudad como los congresos latinoamericanos
de familia y la atención de la problemática de la
violencia intrafamiliar.
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� El fomento de la publicación de material educativo,
académico e investigativo acerca de la realidad de
las familias de la ciudad.
� El liderar en el país un modelo de abordaje e
intervención interinstitucional público-privado en el
trabajo con las familias.
Y en ésta misma década, como búsqueda de alternativas
a las situaciones contextuales de las violencias política y
social entrelazadas en las lógicas del narcotráfico, se
consolida la demanda de construir una ciudad y una
sociedad con ejercicio ciudadano, incluyente desde la
diversidad y la diferencia y que responda a la
corresponsabilidad entre el Estado, la Sociedad y las
instituciones. Y en este marco, aparece el asunto de las
políticas públicas conectado al campo de familia y
comienza a tomar consistencia la propuesta de considerar
a la familia como agencia de formación humana, colectivo
político y escenario de construcción ciudadana, como eje
de convergencia del proceso vigente de actuación sobre,
desde y para la familia.
Esta trayectoria presenta algunas marcas de la memoria y
la historia reciente en el campo de familia como un asunto
público y político, en el municipio de Medellín y desde este
15
anclaje se reconoce la corresponsabilidad de continuar en
el fortalecimiento de este lugar como “clivaje” de los
procesos ciudadanos, democráticos e incluyentes en la
ciudad.
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MARCO METODOLOGICO.
OBJETIVOS
1- Generar un proceso de participación ciudadana,
institucional, académica y política en torno al campo de
familia, con el fin de disponer de lineamientos que
orienten la construcción y desarrollo de una política
pública.
2- Fortalecer la consistencia del tema de familia como un
asunto de corresponsabilidad de la administración
pública, las instituciones, la sociedad y las familias.
3- Marcar el panorama de la familia en la ciudad de
Medellín como realidad social, campo de actuación
institucional y ámbito de decisión política y pública.
PROPOSITOS
1- Disponer de lineamientos que orienten las actuaciones
de la administración pública, las organizaciones no
gubernamentales, las instituciones públicas, privadas y
académicas en el campo de familia del municipio de
Medellín.
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2- Desde el papel y el lugar que le corresponde a la
familia fortalecer, en el tema de ciudad, el proceso de
ejercicio ciudadano, formación de sociabilidades,
inclusión social sin discriminación.
3- Aportar a la consistencia en los imaginarios y prácticas
sociales de la familia en Medellín, como agencia de
formación de ser humano, colectivo político y escenario
de construcción ciudadana.
PRODUCTO ESPERADO
Un documento que en su contenido marque varios
asuntos:
1- El proceso metodológico que sirvió de base.
2- La memoria institucional, legislativa y política en el
campo de familia en la ciudad de Medellín.
3- Una línea de base que presente el panorama del
estado de la cuestión familiar.
4- Las problemáticas y potencialidades que presenta la
familia.
5- El plan estratégico (políticas, estrategias, dispositivos
de trabajo, agentes participantes) que oriente las
actuaciones a seguir en el mundo familiar de la ciudad.
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RUTA METODOLOGICA.
Con base en los objetivos y los propósitos propuestos, se
demarcó la siguiente ruta metodológica:
Punto de partida: la planeación del proceso que
orientara la construcción de lineamientos para la
formulación y desarrollo de una política pública en familia.
PRIMERA FASE: REGISTRO DE INFORMACIÓN.
Identificación de fuentes de información primaria y
secundaria.
Técnicas de registro de información primaria: entrevistas
estructuradas a agentes institucionales (públicos, privados
y O.N.Gs) académicos y políticos; y talleres focales a
diversos grupos poblacionales.
Técnicas de registro de información secundaria: consulta
de archivo, bibliografía especializada, informes
estadísticos, informes institucionales, marco legal y
normativo.
SEGUNDA FASE: SISTEMATIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN:
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Ordenamiento y clasificación de la información por fuentes
primarias y secundarias.
Análisis e interpretación de la información.
Estructuración del informe: capítulo metodológico, línea
de base, problemáticas y potencialidades, plan
estratégico.
TERCERA FASE: SOCIALIZACIÓN DE LOS
LINEAMIENTOS.
Presentación del informe a diversos agentes en distintos
escenarios.
CUARTA FASE: DESARROLLO DE LOS
LINEAMIENTOS.
Presentación, capacitación de los agentes responsables.
QUINTA FASE: SEGUIMIENTO Y MONITOREO.
Talleres de seguimiento y monitoreo.
SEXTA FASE: EVALUACION DEL PROCESO
SEPTIMA FASE: ACTUALIZACIÓN O REDEFINICIÓN
DE LINEAMIENTOS.
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ENFOQUES DEL PROCESO
Construir los lineamientos que orienten el desarrollo de
una política pública en familia, implica tener como punto
de partida la definición de los enfoques de orientación
referidos a la concepción de familia (su visión y
argumentación) y a la manera de actuar sobre ella
(metodológico).
Este proceso tiene como telón de fondo una concepción
constructivista de la familia; a partir de la cual se la
concibe como una realidad en permanente movimiento de
construcción y reconstrucción, de cambio y
transformación en correspondencia con el reconocimiento
de la historicidad, heterogeneidad, complejidad,
diversidad, diferencia y distinción que le competen, más
allá de la pretensión de un quietismo natural derivado de
la inmanencia de su esencia. La familia es una realidad
social e histórica y por lo tanto expresa y responde a las
condiciones de un tiempo y un espacio, atravesando los
requerimientos y las proyecciones de la vida humana.
21
Desde este marco se define el enfoque conceptual y el
metodológico, los cuales alientan las actuaciones y las
prácticas necesarias para la construcción de los
lineamientos y el desarrollo de los mismos.
El enfoque conceptual conjuga los derechos humanos y el
desarrollo humano como un eje central en la
configuración de la familia; lo que permite hacer visible su
lugar como agencia de formación de ser humano
(humanidad), al constituirse como el escenario primario
de construcción de confianza básica (interacción niño-a
cuidador-a), proveedora al fortalecimiento de la confianza
generalizada6 (sociabilidad, reconocimiento y respeto de
la otredad y la alteridad) y ámbito de experiencia y
ejercicio ciudadano.
Este enfoque conceptual se constituye en el marco ético,
social y político desde el cual se analizan las condiciones
que tiene la familia como colectivo para el ejercicio y
goce de los derechos humanos y la formación de
capacidades y potencialidades requeridas para el ejercicio
de la ciudadanía y el desarrollo societal.
6 Las nociones de confianza básica y confianza generalizada se encuentran desarrollados por A. Giddens en Modernidad y autoidentidad. En Las consecuencias perversas de la modernidad. Antropos. Madrid 1998
22
El enfoque de derechos humanos fundamenta las
prácticas que deben ser promovidas y construidas en la
experiencia de la vida familiar, superando el discurso de
las culturas, las razas, las etnias. Alude al ser humano
como vértice central y territorio de promoción y
reconocimiento de la dignidad humana en la dimensión de
la mismidad, la otredad y la alteridad; eje medular que
desborda las exclusiones por condición socioeconómica,
cultural y política, por género, raza, etnia, nacionalidad,
adscripción religiosa y orientación sexual.
El marco universal de los derechos humanos se inserta la
familia como grupo, reiterando la esencia de los mismos
en la importancia y el lugar que se le da como colectivo
sobreponiendo el interés particular al beneficio
compartido, y otorgándole el sentido de común a todos
sus integrantes.
(ONU, 1997), citado en política pública de DF-México
(Tomo 3. P.78). Sostiene, en cuanto a la familia se
refiere, los derechos humanos son relevantes en tres
niveles: los derechos del individuo a tener una familia, los
derechos individuales dentro de la familia, y los derechos
23
de la familia en referencia a su entorno. El cuidado de
los/las niños/as es destacado ya que se reconoce la
aportación fundamental de la familia en el desarrollo,
socialización, educación y protección de los menores. Por
otro lado, se enfatiza la búsqueda de equidad entre
géneros en materia laboral, familiar y social. Asimismo se
acentúan los programas de erradicación de la pobreza, ya
que se considera que la pobreza es una de las principales
fuentes de tensión para la familia y que la institución
familiar puede ser el centro de políticas para el desarrollo
Desde la concepción de desarrollo humano se toman sus
diversas perspectivas en correspondencia con las
necesidades, las potencialidades y las capacidades. En
esta medida, se considera que el ser humano en su
desarrollo evolutivo y en su devenir como sujeto social y
cultural requiere que se le garanticen unas condiciones
que le permitan no sólo los elementos básicos para su
supervivencia, sino también el acceso a bienes, servicios
y oportunidades, que le posibiliten un desarrollo integral;
es decir, la auto-realización y la satisfacción personal, en
términos de contar con posibilidades para el desarrollo del
ser, el tener, el hacer y el estar, en la interacción con
otros y con su entorno natural y social.
24
En este sentido, se entiende el desarrollo como la
formación de las capacidades de las personas a nivel
económico, cultural, social y político. En esta medida, se
consideran las capacidades como “Las herramientas que
tienen los seres humanos para construir y desarrollar un
proyecto de vida” mediante el ejercicio de la libertad y del
respeto por los derechos humanos. (Inzunza y Baez
Tuñon, sin dato de año)
En la perspectiva de derechos, emergente en la
modernidad, se agregan nuevos elementos a esta
discusión, dado que introduce como concepto fundante la
dignidad humana, desde la cual, se garantizan ciertas
condiciones que son inalienables en cualquier individuo
para su constitución como sujeto. Estas condiciones que
alcanzan el rango de derechos, tocan diversos ordenes del
mundo objetivo (en el plano de lo material) y subjetivo
(en el plano de la interioridad humana), y aunque se ha
ido reflexionando en marcos generales que invocan
asuntos como la dignidad, la libertad y la equidad, es
también cierto que adquieren particularidades
dependiendo de los campos de realidad a los que se
refieran o a los grupos poblacionales a los que apliquen.
25
En este primer sentido, existen derechos políticos (la
participación por ejemplo), civiles (el acceso a la
propiedad) y sociales (educación, salud), además de
aquellos que emanan directamente del concepto de
dignidad, como por ejemplo el derecho a la vida, la
condición humana y el respeto a la diferencia. En el otro
sentido, el de los grupos poblacionales, se han venido
produciendo especificidades normativas como en el caso
de los niños/as.
La garantía de derechos, finalmente será la condición
macro, que permita el diseño de políticas para la
población en general y para grupos específicos, orientadas
al acceso y posesión de condiciones y bienes básicos
desde los cuales satisfagan sus necesidades, desarrollen
sus potencialidades y expandan sus capacidades para ser
y actuar dignamente en el mundo.
De esta manera el ejercicio de los derechos se convierte
en acción referenciada a los individuos o a grupos
poblacionales con características particulares (generación,
género, etnia, discapacidad), situación que no ha
contemplado la inclusión de la familia como actor social
con derechos propios a su configuración como colectivo,
26
situación que comienza a replantearse muy recientemente
desde la definición de la política publica para las familias
en Bogotá y que fue planteada en algunos de los grupos
focales realizados en la cuidad de Medellín como soporte a
la construcción de esta política, expresada en el siguiente
planteamiento: (Política publica para las familias en
Bogotá, 2006, p. 11) “Nuestra voluntad institucional y
política es trabajar por los derechos de la familia: a ser
amparada como institución básica de la sociedad; a
construir vínculos naturales o jurídicos; a la protección
integral; al patrimonio inalienable; a la honra, a la
dignidad y la intimidad; a la recreación y a la cultura; a la
educación; a un ambiente sano; a la igualdad y respeto
de derechos y deberes de la pareja; a decidir libre y
responsablemente el numero de hijos e hijas. Y por
supuesto, reconocemos a la par los derechos de los niños
y niñas a tener una familia y a no ser separados de ella”.
En otros términos, los lineamientos que orientan el
desarrollo de una política pública en el campo de familia,
hace énfasis en el reconocimiento del derecho a los
derechos que le competen a la familia como colectivo en
tanto, hasta ahora ha sido referenciada en términos de
obligaciones y derechos con relación a los individuos; sin
27
desconocer que sus integrantes cuentan con una
trayectoria legal y normativa en definiciones del orden
nacional e internacional.
El ratificar el derecho a los derechos de la familia,
propone dar cuenta de las dificultades que enfrenta el
diseño de políticas publicas para la familia, a este
respecto, Irma Arriagada como una de las voceras de los
lineamientos sociales de la CEPAL, considera que “una
traba importante se refiere a la alta sensibilidad valorica
de los temas relativos a las familias. Esta situación
obstaculiza el primer paso para el diseño de una política
pública que es la construcción de un hecho como
problema y que se expresa en la ausencia de un examen
del funcionamiento real de las familias. En la mayoría de
los casos las políticas sociales se diseñan para individuos
sin considerar que estos cuentan con familias. Las
políticas se canalizan en su mayoría hacia familias que
corren peligro de desintegración pero no incentivan la
superación de dificultades mediante acciones solidarias, lo
que permitiría a cada miembro de una familia asociar la
articulación de esfuerzos con el logro de un mayor
bienestar colectivo” (CEPAL, 1994).
28
Por lo cual, lo esencial es la garantía de esos derechos
como sustrato para el ejercicio de relaciones democráticas
y simétricas en la familia. Una de los asuntos más
importantes de la puesta en práctica del enfoque de
derechos, es que permite la reconfiguración de las
dinámicas relacionales y vinculantes en instituciones
sociales como la familia donde se hace evidente el
sistema de dominación y subordinación, la organización
jerárquica y prácticas de exclusión, discriminación e
inequidad, proyectándose como soportes de la cultura
patriarcal hegemónica.
Se espera que estos enfoques sobre los cuales se
sustenta la política pública para la familia de Medellín, le
den apertura a la práctica democrática, como un estilo de
vida y una forma de interacción social. Galvis (2002, p.
67) lo confirma de la siguiente manera: “la familia es uno
de los pilares de la cultura latinoamericana pero no ha
tenido la suficiente atención por parte del Estado y las
escasas acciones que se emprenden rara vez tienen en
cuenta la realidad tan diversa que la caracteriza… el
nuevo modelo democrático nos plantea desafíos muy
importantes, uno de los cuales se ubica en el terreno de
la familia. ¿Cuál es la función que debe cumplir la familia
29
en el contexto de la democracia que nos corresponde
vivir? El desarrollo de la nueva cosmovisión fundada en el
principio de igualdad en dignidad y en derechos, no
permite que al hablar de la función de la familia,
entendamos que hay que volver por los fueros
tradicionales de los roles femenino (mujer en la casa) y
masculino (proveedor de dinero), del poder patriarcal
basado en la dominación del hombre sobre la mujer y del
poder incondicional de los padres sobre los hijos…En este
contexto la familia y las diferentes relaciones que se
desarrollan en su interior ocupan un lugar de privilegio,
pues en sus tiempos y espacios en donde se inicia el
ejercicio real de la democracia y se forma la vivencia de
las personas como actores reales de las relaciones
basadas en la igualdad, la libertad y el respeto a la
dignidad. La manera como se resuelven los conflictos que
se presentan al interior de la familia es el punto de
partida para formar seres autoritarios y sumisos, o
sujetos democráticos capaces de salir al espacio publico
con las bases éticas, políticas y culturales propias para
ejercer la democracia de manera coherente con los
principios que la informan.
30
La nueva concepción de la democracia orienta el ejercicio
de los derechos humanos, y los deberes, como base a la
idea de humanizar la democracia. Galvis (2002, p.58) “Al
reconocer que todos los seres humanos son libres e
iguales en dignidad y en derechos, la democracia deja de
ser un sistema de gobierno para convertirse en una forma
de vida y, por consiguiente, todos los regimenes y todos
los sistemas basados en el autoritarismo y el
desconocimiento de la dignidad humana, quedan por
fuera de la legitimidad filosófica, ética y política”.
De esta manera, la construcción de estos lineamientos
para la construcción de la política publica en el campo de
familia en el municipio de Medellín, propone focalizar este
escenario social como ámbito de formación y ejercicio de
la dignidad humana, por medio de la práctica adecuada e
integral de los derechos humanos, la potenciación del
desarrollo humano, y el pleno ejercicio de la ciudadanía y
la democracia.
A manera de fijación conceptual, el marco de referencia
que respalda este proceso en sus dos momentos: el
correspondiente a la definición de lineamientos para la
formulación de la política pública y el de desarrollo de los
31
mismos, alude a construir unas prácticas y unos discursos
sociales, políticos e institucionales sobre familia desde los
DERECHOS Y LAS RESPONSABILIDADES, LA EXPANSIÓN
DE CAPACIDADES Y LA CONSTRUCCIÓN DE
OPORTUNIDADES que le competen como agencia de
formación humana, colectivo político y escenario de
construcción ciudadana.
Además, este enfoque conceptual, alienta los procesos
metodológicos, desde el reconocimiento, el respeto, la
protección y la defensa a la diversidad y la diferencia en
la familia y entre las familias y a su inclusión sin ninguna
clase de discriminación a las prácticas sociales
ciudadanas, conducentes al fortalecimiento de la ciudad
de Medellín como ámbito social de convivencia ciudadana.
32
CONCEPCIÓN DE FAMILIA:
El marco de referencia conceptual sobre familia que
sustenta esta política publica, se demarca a partir de
cinco presupuestos epistemológicos7.
HISTORICIDAD, entendida como un proceso de
construcción en correspondencia con la dimensión
espacio-temporal que le es propia a esta realidad social;
permite hacer visible los movimientos, las continuidades,
las discontinuidades, los cambios y transformaciones que
ha tenido la familia en su trayectoria histórica y en la
historia de la humanidad.
COMPLEJIDAD, hace referencia al reconocimiento de la
familia como una realidad social, la cual conjuga la
dimensión subjetiva de la experiencia individual (vivida
por acción o por omisión con la carga emocional y moral
que contiene) y la dimensión objetiva, que expresa el
lugar y el papel que tiene la familia en el marco del
Estado, la Cultura y la Sociedad hegemónica (los
7 Estos principios fueron discutidos con Maria Cristina Palacio V. Socióloga con base en los análisis conceptuales y metodológicos derivados de investigaciones realizadas por ella en el Depto de Estudios de Familia de la Universidad de Caldas. Manizales. (Entrevista personal realizada los dias 10 y 11 de marzo de 2007)
33
contextos que instituyen las convenciones legales y
sociales).
HETEROGENEIDAD, indica la comprensión del mundo
familiar en dos direcciones, por una parte en la
particularidad de las múltiples formas de organización
familiar, tipologías familiares, formas y estilos de
convivencia familiar, y por la otra, en el marco del
tiempo social, cultural e histórico que le corresponde.
DIVERSIDAD Y DIFERENCIA. Esta noción pone el
acento en el reconocimiento de la familia como un mundo
diverso y diferente por excelencia. En su estructuración,
la diversidad y la diferencia se expresa desde el
parentesco, el género, la generación, la orientación sexual
y las subjetividades por no mencionar otras; además de
expresar amplias experiencias vinculantes que ponen un
amplio espectro de densidades emocionales y afectivas,
las cuales incluyen tanto la coacción como el consenso;
asunto que confronta un pretendido criterio de actuación
profesional, institucional y política.
34
DISTINCIÓN, este criterio condensa los anteriores para
hacer visible su comprensión particular y el lugar y el
papel que le competen en el mundo social.
Estos principios se nutren de una postura crítica y
propositiva con relación a la tensión entre la imagen
tradicional de la familia nuclear como un orden pautado y
natural defendible en si mismo y la que esta
decididamente en contra de las homogeneidades y
reconoce el complejo mundo de la familia con las
presiones derivadas del juego entre lo dominante-
hegemónico, lo subalterno-subordinado, lo resistente-
alterno y lo liminal-marginal. Además de estas
polaridades, los discursos sobre familia también
presentan, una hibridación en una concepción que se
expande en una gran mayoría donde se conjuga “una
mezcla contradictoria de nostalgia por lo tradicional y de
nuevas expectativas” (Beck 12:2003)8.
La existencia de estos discursos indica el reconocimiento
en el mundo familiar y social de diversas y variadas
tipologías y concepciones, no obstante hacer énfasis en
que “esto no significa que la familia tradicional
8 Elizabeht Beck-Gernsheim. La reinvención de la familia en busca de nuevas formas de convivencia. Paidos Barcelona 2003.
35
desparezca, que se desvanezca. Pero es evidente que
pierde el monopolio que antes tenía” (Beck 28:2003)9.
Por lo tanto, la persistencia de los arquetipos como
soporte de las convenciones sociales y legales
hegemónicas sobre familia en el orden social y cultural
colombiano, se deriva de la no correspondencia entre el
modelo hegemónico de familia: matrimonio heterosexual,
con la finalidad de la reproducción biológica, el cuidado de
hijos-as y la co -residencia10 y la realidad observada y
experimentada, para establecer de esta manera, el
argumento del ajuste o desajuste, estabilidad, crisis o
desintegración existente en el mundo familiar.
No obstante lo pautado y las tensiones que produce la
confrontación del modelo con la realidad, hay unos
imperativos básicos de la familia como agencia de
formación de ser humano correspondientes11 a
reconocerla como ámbito de socialización temprana de los
sujetos y, base de la construcción identitaria
(interiorización y objetivación de los sistemas de
9 Ibidem. 10 Ver Elizabeth Jelin. Luis Flaquer 1999. E. Beck (2001, 2003), M.C. Palacio (2004), A. Gimeno, Y. Puyana (2009) 11Esta argumentación sobre el ordenamiento familiar se encuentra en Palacio V Maria Cristina. Cambios y transformaciones de la familia. Una tensión entre lo sólido y lo líquido. Seminario Nacional sobre Familia Universidad de Cartagena noviembre 2008.
36
significación social: normas, valores y sanciones como
soporte de la mismidad12), escenario de integración social
primaria por medio de la formación de sociabilidades
(consideración de la alteridad y la otredad, como soportes
de la construcción de la convivencia13 ) y experiencia de
colectivo político (formación de capacidad y potencialidad
para la concertación, negociación y acuerdos frente a los
conflictos).
La familia expresa la institucionalización de un
ordenamiento social desde dos ejes que se fusionan y
articulan en su estructuración, pero que necesariamente
hay que distinguir: por una parte, el tejido parental por
alianza (afinidad) y consanguinidad (nacimiento, adopción
legal, filiación y sangre), instituye los lugares parentales a
través de las posiciones (madre, padre, hijo-a, abuelo-a y
demás), las interacciones (madre-hijo-a, padre-hijo-a,
hermano-a, tío-sobrina y demás) y las simbolizaciones
(asignación de las convenciones legales y sociales que
permiten la valoración e imputación a las posiciones e
interacciones, ser buena o mala madre, padre o hijo-a).
Este tejido relacional (de jure) prescribe y anticipa el
12 Ver Berger y Luckamn La construcción de la realidad social. 13 Ver Palacio V. Maria Cristina. Familia y violencia familiar. De la invisibilidad al compromiso político. Un asunto de reflexión sociológica. Universidad de Caldas departamento de Estudios de Familia Manizales 2004.
37
sentimiento sobre el conocimiento14 y marca las
condiciones de la imputabilidad y la valoración del
cumplimiento o incumplimiento de las convenciones
legales y sociales en las relaciones familiares.
Y por el otro, la construcción vinculante emocional y
afectiva, actuando como sedimentación de las relaciones
familiares, traducidas en las convicciones que producen
las interacciones entre los integrantes de la familia; esta
experiencia vinculante (de facto por acción o por omisión)
expresa una densidad (peso y consistencia de los
vínculos) constitutiva de la Economía Afectiva como
sustrato de la vida familiar. La economía afectiva nutre la
densidad vinculante a partir de la efectividad e
intencionalidad de los dispositivos relacionales del
consenso (distribución equitativa de la potencia de actuar,
lo que da cuenta de la capacidad de la conversación,
manejo y transformación de conflictos por vía de acuerdos
y concertaciones, reconocimiento, respeto y defensa de la
autonomía, como algunos componentes de las relaciones
simétricas) o de la coacción (distribución desigual de la
potencia de actuar lo que se traduce en la manipulación
14 Esta argumentación de la anticipación del sentimiento al conocimiento, se construye a partir del análisis que desarrolla Paul Ricouer en la paradoja del sentimiento. En Finitud y Culpabilidad Editorial Trotta Madrid…..
38
psico-afectiva, amenaza, chantaje, actos violentos como
contenidos de las relaciones disimétricas)15. El aporte de
estos dispositivos relacionales a la construcción vinculante
permite hacer visible la consistencia o no de la paradoja
del sentimiento y la trampa del afecto como nudo de
amarre a la experiencia de la vida familiar16 por vía del
consenso (construcción democrática y ciudadana) o por
vía de la coacción entrelazada con matices de consenso
(construcción violenta17)
Bajo este panorama, se sustenta la legitimidad de la
vinculación emocional y afectiva como sustrato de la
pertenencia al tejido parental y desde allí la conformación
de un imaginario de ambiente familiar como el ámbito que
otorga garantías de confianza, seguridad y protección y se
orienta bajo los valores altruistas de la solidaridad, la
cooperación, la reciprocidad, la lealtad y la adhesión como
derivaciones lógicas de la identidad familiar.
15La distinción de la simetría y disimetría corresponde a las condiciones que presenta la distribución de la potencia de actuar. Ver Paul Ricouer. Lo Justo 2 Editorial Trotta Madrid…. 16 Es importante anotar que esta ruta de reflexión analítica sobre familia y la construcción de estas nociones es el producto de discusiones académicas y validaciones investigativas adelantadas en el depto de Estudios de Familia de la Universidad de Caldas por los docentes Guillermo Villegas A. y Maria Cristina Palacio V. 17 El enlace de la coacción con el consenso como base de las relaciones violentas se encuentra en Pilar Calveiro. Famila y Poder. Editorial Araucaria Buenos Aires 2005.
39
Esta ruta analítica propuesta para la comprensión del
ordenamiento familiar, no implica la definición de un
modelo único de familia. Más aún, en estos tiempos de
hibridaciones sociales y marcas profundas de la
globalización, de la movilidad y desplazamiento de
población y de modernidad líquida18 hay que reconocer
que hay un tiempo social donde se hacen visibles nuevas
y diversas tipologías familiares como a la estructuración
de nuevas y diversas maneras, estilos y experiencias de
vida y convivencia familiar.
Esta concepción de familia, permite establecer la
distinción o diferenciación con el concepto de hogar, el
cual corresponde al referente simbólico del mundo
doméstico, compartido o no por parientes. Pues no todo
es familia y no todas las formas de convivencia pueden
ser asociadas al concepto de familia, sino, no tendríamos
que nombrarla y distinguirla. Si bien una de las
características de la familia, es una emocionalidad intensa
y profunda, no puede reducirse a este solo aspecto su
concepción, porque no habría entonces la necesidad de
distinguir la familia de otras experiencias emocionales.
18 Este análisis de contexto corresponde a los planteamientos de Z. Bauman, U. Beck y A. Giddens.
40
Como lo expresa Loria, (2006, p.9) “Tal vez una primera
afirmación necesaria es reconocer que hay muchos
programas sociales y gobiernos que conciben a las
familias como hogares y no como sistemas familiares
mediados por unos vínculos, cuando existe una gran
diferencia entre las personas que viven en una misma
casa (co-residencia) y la estructura de parentesco y
relaciones afectivas que existe entre esas personas y que
atraviesa la vida de cada una de ellas y también la de
todos como grupo social. En muchos casos se refieren a
las familias como ámbitos estáticos y no como sistemas
dinámicos que se encuentran en permanente movimiento.
Al hacer visibles estas concepciones, emerge el
requerimiento de hacerla tangible, de anudar los enfoques
con las líneas de acción. Para hacer efectivo este
requerimiento se propone la perspectiva metodológica de
la diversidad en consecuencia con los presupuestos
conceptuales enunciados anteriormente. Sin desconocer
los amplios matices de la diversidad que transversalizan
el ordenamiento familiar, se resaltan tres categorías:
Trayectoria de Vida, Género Y Generación.
41
Se entiende por Trayectoria de Vida de la familia como
el proceso de su configuración biográfica, el curso de
acción vital; en el cual convergen tanto las condiciones
estructurales (factores que corresponden a la macro
estructural de la sociedad y la cultura y marcan pautas
para la organización familiar) como las estructurantes
(aluden a aquellos factores y condiciones que se
construyen en la experiencia particular de cada grupo
familiar y expresan los propios aprendizajes) y lo
coyuntural (como los detonantes que se presentan en el
desarrollo de la vida cotidiana y emergen sin responder a
una búsqueda intencional). Este ciclo vital, considerado
también como curso de vida, se traduce en el proceso de
construcción de los equipajes culturales y emocionales,
producto de la convivencia e interacción familiar; proceso
que pone a los sujetos y a la familia en la condición de
disponer de un inventario vital como soporte para los
proyectos d vida.
GÉNERO, visto desde un complejo proceso de
construcción cultural y política identitaria y relacional en
los múltiples matices y combinaciones de masculinidades
y feminidades, para hacer visible el entramado de
relaciones intra e inter género.
42
GENERACIÓN, hace referencia al movimiento, y
transitoriedad de la identidad; un proceso que se
configura como una cuestión relativa a la dimensión
espacio-temporal (continuidad-discontinuidad, tensiones,
transiciones, rupturas y giros) que se expresan en el
inventario vital de los sujetos y las familias mediada por
la experiencia relacional y vinculante.
La conexión y articulación de estas tres categorías
permite configurar la comprensión de la realidad actual de
la familia, y de esta manera hacer visible un camino de
conocimiento y actuación profesional, académica,
institucional y político efectiva para el desarrollo de la
política publica, en el municipio de Medellín. Esta mirada
se constituye en una oportunidad para el reconocimiento
y legitimación de los derechos del colectivo familiar, y por
lo tanto debe ser transversal e integral a otras políticas
publicas.
43
FINALIDAD DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
FAMILIA DE MEDELLÍN.
El requerimiento de una política pública para la familia en
el municipio de Medellín, a partir del marco de referencia
anterior, expresa la conjunción de tres asuntos,
considerados soportes de la responsabilidad social propia
del ejercicio ciudadano y son competencia por un lado de
la familia, en tanto formación de la capacidad y la
potencialidad de participar y fortalecer una convivencia
incluyente y democrática – el asunto de la socialización y
la sociabilidad; por la otra, del Estado, como escenario
que despliega condiciones de protección, defensa y
garantía del ejercicio ciudadano – el asunto de velar con
el cumplimiento de la convenciones sociales y legales; y
finalmente, las instituciones como instancias sociales y
políticas mediadoras a través de sus actuaciones – el
asunto de formar prácticas y discursos en el campo de
familia.
Por lo tanto, la perspectiva de esta política publica para la
familia de Medellín, tiene como fin principal la protección,
promoción y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de
los derechos de la familia como colectivo, y la garantía de
44
las condiciones y oportunidades individuales y colectivas
que le permitan como agencia de formación humana de la
sociedad, participar en el desarrollo humano, social,
económico, cultural, y democrático de la cuidad, para que
mediante su papel activo, puedan convertir en realidad
sus proyectos en beneficio propio como grupo y de la
sociedad de la cual participan hacia la construcción de un
nuevo país.
Se percibe a la familia como ámbito colectivo de derechos
y responsabilidades, no solo de obligaciones. Con la
concepción que orienta esta política se pretende superar y
confrontar la visión asistencialista (como ha sido
entendida tradicionalmente), la cual ha marcado practicas
de intervención, guiadas por la vulnerabilidad o
indefensión de la familia por parte del Estado. Se
pretende con esto, destacar el reconocimiento de las
fortalezas, las potencialidades y las capacidades de la
familia y el sentido de corresponsabilidad y protagonismo
de la misma.
Con este marco, se propone disponer de insumos que
orienten las acciones necesarias en la implementación de
esfuerzos de participación, promoción, protección y
45
fortalecimiento de la familia como colectivo, en su plena
diversidad y con las nuevas funciones que el Estado y la
sociedad le demandan que cumpla, como lo menciona
Arriagada, (2006, p.3) “En las ultimas décadas en la
región latinoamericana han cambiado tanto las familias
como las políticas públicas y han surgido nuevos
problemas en relación con las funciones a cargo de las
familias”.
Se hace una apuesta definitiva por el lugar que debe
ocupar la familia en el escenario del desarrollo social local
y nacional, en el entendimiento de que se requiere de la
promoción del Estado, en este caso desde el municipio, de
condiciones adecuadas que le permitan enfrentar las
continuas transformaciones, que con motivo del sucesivo
cambio social se dan en las esferas económicas, políticas,
culturales y sociales.
Se procura entonces con este proceso dar prioridad a la
familia de Medellín como protagonista de la formación de
seres humanos, como ámbito dinámico y transformador
de su realidad interna y de su lugar y papel en el contexto
social, en la construcción de una ciudad incluyente,
educada y democrática; actuando como co-equipera con
46
otras instituciones para legitimar el ejercicio de los
derechos humanos desde su espacio, con repercusión
social al articular sus acciones al desarrollo de la cuidad; a
partir de enfatizar su diversidad, tipologías,
organizaciones, dinámicas y diferentes arreglos,
otorgándole un signo de particularidad y supervivencia,
promotora de valores éticos, culturales, y sociales en un
tiempo y un territorio determinado.
La consolidación de este proceso, busca orientar
continuamente el camino para que la familia de Medellín
disfrute de un escenario político de acciones, estrategias,
planes y programas que permitan su inclusión total y real,
según sus momentos y las transformaciones en que vaya
incurriendo, desde la integralidad; y de esta manera,
fortalecer de manera sostenible, el ejercicio de los
derechos a su interior y el respeto en las relaciones a
partir de la complejidad de la diversidad, (dada por los
roles parentales, género, generación, orientación sexual y
subjetividad, entre otras).
OBJETIVO:
Garantizar y promover los derechos de la familia como
agencia fundamental de formación de seres humanos,
fortaleciendo el sentido de equidad, igualdad de
47
oportunidades y democratización al interior de la misma,
creando oportunidades que contribuyan a que la familia
resuelva situaciones internas, y proveyendo instrumentos
de inclusión real, que le permitan la consecución y
disfrute del bienestar integral, convirtiendo a la familia en
escenario activo de su propio desarrollo, y protagonista
del desarrollo social.
PRINCIPIOS:
Como principios generales y utilizados comúnmente en
diferentes propuestas de política publica para la familia,
se proponen los referenciados por Irma Arriagada, ( 2005,
p. 18)
1. Subsidiariedad y participación: el Estado facilita
las acciones de las organizaciones intermedias
(educativas, de salud, culturales), a fin de fortalecer
la capacidad de las familias para solucionar sus
problemas.
2. Universalidad: los derechos y deberes son
aplicables a todas las familias, sin distinción de clase,
credo, tipo, sitio de residencia, sexo o jefatura. En
48
este sentido para esta política es importante
destacar que considera en igualdad de oportunidades
a todas las familias de la cuidad, estableciendo claro
esta un trato diferenciado, mas no inequitativo o
excluyente. No centra sus acciones hacia las familias
de escasos recursos exclusivamente. Esta política
procura fortalecer a la familia integralmente, no solo
en la medida de satisfacer necesidades tangibles sino
también las intangibles.
3. Integralidad: las necesidades de las familias y sus
miembros deben considerarse exhaustivamente, en
este sentido, para esta política es importante que se
aborden los diversos componentes del ordenamiento
familiar, tanto material, como espiritual y simbólico
(tangibles e intangibles).
4. Individualidad y equidad: igualdad de derechos y
deberes entre los cónyuges, de los hijos-as, y todos
los derechos personales y familiares de cada
miembro de la unidad familiar; resignificando el
sentido relevante, de considerar a la familia como
agencia y colectivo humanizante; los procesos de
socialización y sociabilidad no podrán ser sustituidas
49
por la tecnología, ni por ningún otro factor virtual o
simulado.
5. Convivencia familiar: corresponde al Estado
aportar condiciones que garanticen una convivencia
familiar en torno a la dignidad humana y al ejercicio
de los derechos, ofertando acceso a recursos y
servicios que abonen al disfrute de una vida común
respetuosa y digna. Que permita a sus integrantes
formarse como individuos, al mismo tiempo que
impregna en cada uno-a de ellos el sentido de
pertenencia y responsabilidad social
6. Corresponsabilidad: en términos de la reciprocidad
entre el estado y la familia de ser garantes del
desarrollo humano y social. Para esta política pública
este es un principio esencial.
50
EJE TRANSVERSAL DE LA POLÍTICA:
Reconocimiento de la familia como colectivo y escenario
fundamental de la formación de seres humanos, y del
ejercicio de la ciudadanía y la democracia.
CRITERIOS PARA LA ACCIÓN:
Criterios que se configuran como elementos básicos,
orientadores a ser tenidos en cuenta al pensar en la
implementación de los campos de acción propuestos en
esta política, deben marcar la ruta que asegura en
acciones los principios expuestos a lo largo de este
documento.
1. El foco de abordaje a la familia de Medellín, es el
colectivo familiar, no la suma de sus integrantes. Se
aborda las situaciones individuales en el contexto de la
situación particular de la familia.
2. La existencia de un sistema coordinado y coherente,
que goce de reconocimiento político y estructural,
donde se integren las acciones dirigidas al colectivo
familiar. Lo que exige la concentración y articulación de
51
los acompañamientos a las familias, cualquiera sean,
en un ente local que se haga responsable.
3. Equilibrio entre la asistencia, la promoción, la
prevención y la investigación, impulsando legislación y
medidas actualizadas que induzcan a la acción pronta
y eficiente de respuesta a las situaciones familiares.
4. La familia como participante y promotora activa de su
propio desarrollo, desde su diversidad y pluralidad.
5. La familia como escenario de formación, ejercicio,
disfrute y goce de derechos y responsabilidades. A
través de políticas publicas democráticas, solidarias,
eficientes y universales, que garanticen la promoción
de la igualdad y la democracia al interior de cada
familia.
6. Impulsar la formación y construcción de relaciones
simétricas en la familia a partir del reconocimiento de
la distribución equitativa de la potencia de actuar y
decir de sus integrantes, sin ninguna clase de exclusión
o inclusión con discriminación.
52
LINEA DE BASE
MARCO LEGISLATIVO:
De otro lado, se cuenta con una apuesta desde lo
legislativo a un nivel amplio, que reconoce a la familia y
que le da un lugar protagónico en el desarrollo de toda
sociedad. Además de lo expresado en la Constitución
Política de Colombia en 1991, Gómez Santa19 retoma
otras normas legales que permiten tener un panorama del
marco legal en el que esta inscrita la familia, partiendo de
la constitución como referente básico:
♦ La Constitución Política de Colombia, contiene las
siguientes normas respecto a la familia:
Artículo 5o «El Estado reconoce, sin discriminación
alguna, la primacía de los derechos inalienables de las
personas y ampara a la familia como institución de la
sociedad».
En el Artículo 42 se explícita claramente el reconocimiento
que se hace a la familia: «La familia es el núcleo
fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos 19 Gómez Santa ,Gloria Mercedes. La intervención con familias desde la oficina de la familia de la secretaria de bienestar social del municipio de Medellín, 2005.
53
naturales o jurídicos por la decisión libre de un hombre y
una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad
responsable de conformarla».
«El Estado y la sociedad garantizan la protección integral
de la familia. La Ley podrá determinar el patrimonio
familiar inalienable e inembargable».
«La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son
inviolables».
«Las relaciones familiares se basan en la igualdad de
derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco
de todos sus integrantes».
«Cualquier forma de violencia en la familia se considera
destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada
conforme a la Ley».
«Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él,
adoptados o procreados naturalmente o con asistencia
científica, tienen iguales derechos y deberes».
«La Ley reglamentará la progenitura responsable».
«La pareja tiene derecho a decidir libre y
responsablemente el número de sus hijos, y deberá
sostenerlos y educarlos mientras sean menores e
impedidos».
«Las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para
contraerlos, los deberes y derechos de los cónyuges, su
54
separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley
civil».
En los artículos siguientes se plantean los derechos de la
pareja, del niño, de los jóvenes, de los ancianos:
Artículo 43. «La mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser
sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el
embarazo y después del parto gozará de especial
asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste
subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o
desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la
mujer cabeza de familia».
El Estado regula el Artículo 44: «Son derechos
fundamentales de los niños: La vida, la integridad física,
la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.
Serán protegidos contra toda forma de abandono,
violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
55
Gozarán también de los demás derechos consagrados en
la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia».
«La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de
asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo
armónico y el ejercicio pleno de sus derechos».
«Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los
infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre
los derechos de los demás».
Articulo 45. «El adolescente tiene derecho a la protección
y a la formación integral. El Estado y la sociedad
garantizan la participación activa de los jóvenes en los
organismos públicos y privados que tengan a cargo la
protección, educación y progreso de la juventud».
Artículo 46. «El Estado, la sociedad y la familia
concurrirán para la protección y la asistencia de las
personas de la tercera edad y promoverán su integración
a la vida activa y comanditaria».
«El Estado les garantizará los servicios de la seguridad
social integral y el subsidio alimentario en caso de
indigencia».
56
Lo contemplado en la nueva Constitución da cuenta de un
Estado que reconoce lo trascendental del papel de la
familia en la vida del país, cabe resaltar que por primera
vez en la historia constitucional el contrato matrimonial
consagra el respeto reciproco entre todos los integrantes
de la familia.
♦ Otras leyes expedidas sobre la familia a nivel del
Estado:
• Ley 25 de 1992. Establece el régimen de divorcio y
separación de cuerpos. «Los efectos civiles de todo
matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la ley
civil».
• La Ley 82 de 1993. Por la cual se brinda protección a la
mujer cabeza de familia. «El Estado y la sociedad
buscarán mecanismos eficientes para dar protección
especial a la mujer cabeza de familia».
• La Ley 133 de 1994. Reconoce efectos civiles a los
matrimonios católicos celebrados en cualquier tiempo.
También para las demás confesiones religiosas e
iglesias.
57
• Ley 294 de 1996. Modificada por la Ley 575 del 2000,
por la cual se desarrolla el artículo 42 de la
Constitución Política. Tiene por objeto desarrollar el
artículo 42, inciso 5º, mediante un tratamiento integral
de las diferentes modalidades de violencia en la familia,
a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad.
• Ley 311 de 1996. Mediante la cual se crea el Registro
Nacional de Protección Familiar.
• Ley 360. Por medio de la cual se penalizan los delitos
contra la libertad y el pudor sexuales y se adiciona el
Articulo 417 del Decreto 2700 de 1991.
• Ley 882 del 2004. Ley de los ojos morados. Lleva más
sanción en las penas de violencia intrafamiliar.
♦ Normas expedidas en la ciudad sobre el tema de
familia
58
Acuerdo 47 de 1993
Por medio del cual se crea la Oficina de Coordinación
para el Bienestar de la Familia en la Secretaría de
Bienestar Social del Municipio de Medellín.
Artículo 1º Créase dependiendo del despacho de la
Secretaría de Bienestar Social del Municipio de
Medellín, la Oficina de Coordinación para el Bienestar
de la Familia.
Artículo 2. La Oficina de Coordinación para el Bienestar
de la Familia tendrá como objeto planear, organizar,
ejecutar dirigir y controlar los programas del Municipio
orientadas a la protección integral de la familia como
núcleo fundamental de la sociedad en concordancia con
el Plan de Desarrollo Municipal.
Artículo 3. En desarrollo de lo consagrado en el artículo
anterior la Oficina de Coordinación para el Bienestar de
la Familia tendrá las siguientes funciones:
a. Trazar los planes, políticas y estrategias que se
relacionan con la institución familiar con una filosofía
clara, concreta y verdaderamente programática.
59
Descentralización: Se han de proponer líneas de acción
de gestión descentralizada que involucre las
comunidades locales, pues es allí donde estas políticas
pueden responder mejor a las necesidades cotidianas
de la población.
Artículo 4. Objetivo General: Atender desde una
concepción integral de la familia los diferentes
componentes que integran el nivel de protección o
asistencia, el preventivo y el promocional, como los
principales ejes temáticos para abordar la política
pública de la familia en la ciudad de Medellín.
Se establecen como objetivos específicos en los
diferentes ejes los siguientes:
� Protección-Asistencia:
-Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas
de las familias más vulnerables, encaminadas al
logro de una vida digna.
- Asignar los recursos indispensables, para la
atención de emergencia de los grupos familiares que
le demanden de acuerdo a las circunstancias.
60
- Prestar servicios de atención inmediata en casos en
los cuales las familias enfrenten situaciones
coyunturales que afectan de manera radical su
condición de vida.
- Promover un plan de asistencia alimentaría para
aquellas familias que presenten altos niveles de
desnutrición.
� Prevención:
-Contrarrestar los factores de riesgo que inciden en
la descentralización de la dinámica y estructura de la
organización familiar, mediante el diseño y ejecución
de programas sectoriales.
- Contribuir al mejoramiento del entorno económico,
social, cultural y recreacional en que se desenvuelve
la vida familiar.
-Diseñar programas de atención integral que tengan
en cuenta las necesidades en las diversas
generaciones que forman el grupo familiar.
-Diseñar un sistema de información mediante el cual
se divulguen las estrategias sectoriales y promoción
de la familia.
61
� Promoción:
-Incentivar el fomento de las redes de apoyo social
que permitan la integración entre los grupos
familiares y la comunidad para la promoción de
alternativas de solución desde las potencialidades y
recursos internos.
- Estimular la incorporación de los miembros de la
familia a los programas y proyectos encaminados a
su fortalecimiento y consolidación como grupo
familiar.
-Apoyar iniciativas de desarrollo familiar y
comunitario que puedan aprovecharse en la
diversidad de ámbitos y escenarios sociales.
-Reconocer la heterogeneidad de las prácticas y
creencias de diversos grupos familiares para el
estímulo de su identidad y afianzamiento cultural.
-Promover una cultura de respeto por los derechos
de la familia y de la niñez.
Artículo 5. De los escenarios. La Administración
Municipal estimulará la participación de la familia y
sus organizaciones en los diversos escenarios de
62
participación política, económica, social, educativa y
cultural.
Parágrafo: La Secretaría de Solidaridad20 por sus
carácter dinámico, protagonista y gestor de los
diferentes programas sociales municipales en
materia de familia, liderará las actuaciones
pertinentes para la aplicación del presente acuerdo.
Artículo 6. De los recursos. La Administración
Municipal garantizará la inclusión de los recursos
financieros en cada una de las anualidades
presupuestales identificando el programa específico y
la cuantía requerida para desarrollar (Ley 810 del 9
de julio del 2003) en todas las dependencias de la
Administración Municipal con un porcentaje
significativo para los programas que adelanta la
Secretaría de Solidaridad.21
Parágrafo. El Comité Municipal de Familia constituido
mediante el Decreto 1298 de octubre 9 del 2003,
seguirá ejerciendo las funciones para la cual fue
creado y la elección de sus miembros o
representantes que lo conforman en lo referente a
20 La Secretaría retomo su nombre inicial durante el actual gobierno a Secretaría de Bienestar Social. 21 Idem.
63
las instituciones se hará en forma democrática, como
así se establece.
Artículo 7. El Comité Municipal de Familia deberá
presentar evaluación del desarrollo de este acuerdo
trimestralmente al Concejo de Medellín.
Artículo 8. De la vigencia. El presente acuerdo rige a
partir de su publicación en la Gaceta Oficial del
Municipio de Medellín y deroga las disposiciones que
le sean contrarias.
Acuerdo No 59 de 1993
Por el cual se establece el Plan Integral de Atención a la
Familia y se otorgan unas facultades pro-témpore al
Alcalde Municipal:
Articulo 1º. Denominación: Para los efectos del
presente Acuerdo denominase Plan Integral de
Atención a las Familias de Medellín (PIAF) el conjunto
de políticas, estrategias, programas, proyectos y
acciones encaminados al mejoramiento de la calidad de
vida familiar, tendientes a estimular espacios de
64
participación familiar que movilicen voluntades en bien
de un acuerdo con clima de cotidianidad en el
vecindario y en la comunidad, con énfasis en los
conceptos de seguridad integral, solidaridad y
participación en armonía, enunciados que al respecto
constan en la parte estratégica del Plan de Desarrollo
para Medellín.
Artículo 2o. Objetivos: son objetivos del Plan Integral
de Atención a la Familia (PIAF):
a) Brindar protección y apoyo a las familias de escasos
recursos económicos expuestas a situaciones de alto
riesgo, para lo cual deben aplicarse estrategias de
promoción, participación, prevención y asistencia.
b) Estimular a las familias para que sus integrantes
desempeñen con eficiencia las funciones que les
corresponden, para lo cual la modalidad de
educación no formal debe brindar caminos de
adecuada formación y capacitación.
c) Desarrollar labores de orientación y consejería a las
familias para prevenir o atender momentos de crisis
65
y propiciar que sean responsables de su destino,
facilitando en lo necesario estrategias de
intervención terapéutica.
d) Promover la integración de las familias en el
vecindario mediante la participación activa de los
niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad
en actividades que brinden oportunidades para la
solidaridad.
e) Propiciar la participación de las familias en los
asuntos de interés comunitario, especialmente en el
mantenimiento de la seguridad ciudadana integral.
Artículo 3º. Áreas programáticas. El Plan Integral de
Atención a la Familia contendrá las siguientes áreas
programáticas:
1. Área de educación para la prevención: ofrecerá
información y capacitación permanente a grupos
familiares residentes en el Municipio de Medellín para
la vida en familia mediante la aplicación de
metodologías y sistemas adecuados.
66
2. Área de orientación a la familia: debe ofrecer
posibilidades de acceso a servicios institucionales
públicos y privados, conforme a las normas legales
vigentes, que se dediquen a la asesoría psicosocial.
3. Área de la lúdica familiar: debe ofrecer espacios y
actividades que promuevan la integración familiar.
Esta área integrará el concepto de ecología humana
para disfrute de la vida en lo personal y social,
propiciando la cultura de cuidado de la naturaleza y
desarrollo integral sostenible, de conformidad con los
enunciados que al respecto constan en la parte
estratégica del Plan General de Desarrollo para
Medellín.
4. Área de la supervivencia familiar: promoverá las
potencialidades y recursos de la familia con el fin de
generar estrategias de supervivencia económica y
comunitaria en los sectores poblacionales de alto
riesgo que estén vinculados al sector informal de la
economía. El plan ofrecerá capacitación y asesoría
para el aprovechamiento de los recursos de apoyo
para proyectos familiares rentables como las fami-
empresas.
5. Área de integración: creará las redes familiares
vecinales como instrumento para fomentar y motivar
67
la organización de grupos vecinales que trabajen por
la solución de los problemas comunales y el
mejoramiento de su hábitat.
Artículo 4º Ubicación del programa en la estructura
municipal o implementación del mismo. La coordinación
del presente plan, objeto de este Acuerdo, estará a
cargo de la Oficina de Coordinación para el Bienestar
de la Familia creada para tal fin con su equipo de
trabajo respectivo dependiendo del Secretario de
Bienestar Social del Municipio de Medellín.
Artículo 5º. Que el Comité Municipal de Familia, por su
naturaleza, se constituye para el Consejo Municipal de
Política Social y Económica, como el órgano asesor y
consultor competente e idóneo para transmitir las
necesidades e inquietudes en materia de políticas,
planes, programas y proyectos sociales en Familia y
articularlas de manera coherente y armónica con las
políticas sociales que éste adelante en el ejercicio de
sus funciones.
Artículo 6º .El Plan Integral de Atención a la Familia
(PIAF) hará parte integral del Plan Municipal de
68
Desarrollo parte estratégica, contenido en el Acuerdo
45 de 1993 y se modificará acorde con las normas
constitucionales y vigentes y la Ley.
Decreto 1298 del 2003
Por medio del cual se crea el Comité Municipal de
Familia en la ciudad de Medellín.
Artículo 1º Creación. Crear el Comité Municipal de
Familia en la ciudad de Medellín, como organismo
asesor y consultor, de las políticas, planes, programas
y proyectos que deben articularse dentro del desarrollo
de las políticas y funciones inherentes al Consejo
Municipal de Política Social y Económica.
Artículo 2º. Principios. El Comité Municipal de Familia
se orientará por los siguientes principios:
Equidad. Los planteamientos o políticas trazadas en
materia de familia, así como los recursos deben
armonizarse dentro de los programas sociales
aplicables en los diferentes estados socioeconómicos de
la ciudad de Medellín.
Participación: Implementar mecanismos democráticos
que permitan la participación activa, de los diferentes
69
sectores públicos y privados, que desarrollan labores
inherentes a la protección y desarrollo integral de la
familia.
Permanencia. La naturaleza de la creación del Comité,
por su implicación social, debe ser permanente en el
tiempo y no circunscrita a períodos o mandatos de
naturaleza política en la Administración Municipal.
Visión Estratégica. Los planes, programas y proyectos
en materia de familia, deben trascender los gobiernos,
operativizando en conjunto de programas de proceso y
no de tipo coyuntural, dándole con ello continuidad a
los problemas prioritarios.
Priorización y Articulación. A partir de la identificación
en materia de familia, de las necesidades de los
beneficiarios, se requiere su priorización, contando con
la participación de los distintos actores.
Artículo 3º Naturaleza. El Comité de Familia, estará
articulado al Consejo Municipal de política Social, como
órgano asesor y de consulta de las políticas y
programas de familia.
70
Artículo 4º Integración. Con representación de
instituciones y no participando a título personal, el
Comité Municipal de Familia, estará integrado por:
1. Alcalde Municipal o su delegado quien los presidirá
2. Secretaria de Solidaridad y su delegado
3. Secretario de Gobierno o su delegado
4. Secretario de Salud o su delegado
5. Secretario de Educación o su delegado
6. Un representante del Instituto de Bienestar Familiar
ICBF
7. Un representante de las Universidades, con
reconocida idoneidad y trayectoria que tengan
programas de preparado o postrado en áreas
específicas de familia.
8. Un representante del sector judicial
9. Un representante de las Cajas de Compensación
10. Un representante de la Iglesia Católica
11. Un representante de las Iglesias
12. Un representante de las ONG que trabajan con
familia
13. Un representante de las asociaciones de padres de
familia
14. Un representante de las Juntas de Acción Familiar
15. Un representante de los gremios económicos.
71
Parágrafo 1. Selección de representantes de la sociedad
civil organizada. La Secretaria de Solidaridad designará
los miembros del Comité Municipal de la Familia que
representen las organizaciones de los numerales 6 y
siguientes, de las ternas que envíen las entidades,
gremios y organizaciones respectivas. Se procederá a su
nombramiento en un plazo, no mayor de dos meses,
luego de espedido este decreto.
Parágrafo 2. El Comité Municipal de la Familia invitará a
los representantes de otras entidades públicas y privadas
cuando en razón del eje temático, se requiera su
presencia.
Parágrafo 3. Los integrantes del Comité Municipal de la
Familia, descritos en el numeral seis (6) y siguientes,
serán designados por un período de dos años y con
posibilidad de ser reelegidos hasta por una sola vez
sucesiva por el sector.
Artículo 5º Funciones. Serán funciones de este Comité
72
1. Servir como órgano consultor y de asesoría al
Consejo Municipal de Política Social y Económica.
2. Participar activamente en la formulación de una
política integral en materia de familia.
3. Apoyar y difundir las políticas, planes, programas y
proyectos, que permiten el desarrollo armónico de la
familia
4. Servir de enlace en la Coordinación de los planes,
programas y proyectos que adelanten las diferentes
instituciones en materia de familia, operativizando
con ello la política pública.
Artículo 6º Estructura Organizativa. El Comité adoptará la
estructura organizativa más conveniente para su efectivo
y eficaz funcionamiento, conformando subcomités de
acuerdo a las necesidades y temas a tratar.
Artículo 7º Coordinación del Comité. La coordinación del
Comité de Familia estará a cargo de la Secretaría de
Solidaridad
Parágrafo. La Secretaría de Solidaridad como
coordinadora del Comité Municipal de Familia, velará
porque el enfoque de trabajo en la ciudad, como política
73
pública se desarrolle desde la epistemología sistémica y
pensamiento complejo, donde la familia sea la unidad de
acción de la Secretaría y se produce su atención integral
desde el trabajo en red al interior de la Secretaría y
externa en redes de redes con otras instituciones o
sectores.
Es importante resaltar que el marco legal expuesto, en
especial lo referente a las normas expedidas en la Cuidad,
contiene una serie de dispositivos que abren un gran
escenario de actuación, y que explicita que para Medellín
la familia ha sido una cuestión principal por lo que se han
planteado innumerables posibilidades de apoyos y
soportes para el avance del tema.
Esto sin dejar de reconocer que también ha habido una
serie de desencuentros y retrocesos, que ameritan
precisamente que hoy se plantee la inminente necesidad
de darle respaldo de nuevo al tema con la importancia
que merece y con la conciencia de que solo se puede
lograr al formular una política pública para la familia de
Medellín, que conlleve la objetividad y la decisión política
de estabilidad y obligatoriedad en el tiempo; para
cumplirle a la familia, sobrepasando la voluntad del
74
gobierno de turno, con respaldo demostrado en las
decisiones políticas y legislativas al reconocer a la familia
como sujeto social, y por lo tanto establecer una política
publica como marco de actuación para todos los gobiernos
locales, donde se demuestre el interés y el deseo de
apoyar a este grupo social primario, dándole
precisamente un status de colectivo; (en dirección a
reconocer que es la figura y la dinámica de colectivo lo
que permite, la negociación al interior de la familia, el
llegar a acuerdos, puesto que en el sentido de colectivo se
hace visible la negociación que sobrepone la importancia
de los beneficios compartidos sobre los intereses
individuales) y no continuar con políticas sociales
limitadas exclusivamente a las políticas sectoriales o a
planes integrales para los miembros de la familia en
cuanto individuos, pues resultará siempre una política
segmentada.
El nivel de importancia que ha tenido la familia en esta
cuidad amerita que exista una política pública que
propenda por el reconocimiento de la institución familiar,
desde sus diferentes formas, su diversidad y composición,
la idea individualista que conlleva la modernidad no es
contraria, sin embargo la apuesta es también hacia la
75
relevancia de la pertenencia a una familia y a reconocer y
valorar el lugar que tiene para la sociedad y para el
desarrollo de hombres y mujeres que ganando en
autonomía reconozcan que hacen parte de una familia, y
que de está manera se avanza hacia la construcción de
familia como colectivo, beneficiaria de derechos y no solo
operadora de obligaciones.
76
INVENTARIO INSTITUCIONAL.
Uno de los insumos fundamentales para proponer
lineamientos de construcción de una política pública,
alude a las condiciones que presenta la infraestructura
institucional. Con base en algunos planteamientos de
Mery Douglas22 puede considerarse que las instituciones
contienen los rastros y trayectorias de una memoria
social; a través de ella pueden hacerse visibles los
cambios, los movimientos, las permanencias, las
emergencias y los giros de un ámbito de la vida social.
En esta perspectiva, el campo de familia implica
considerar y distinguir las múltiples dimensiones que
contiene:
22Como piensan las instituciones. Anagrama Madrid.
77
LA FAMILIA COMO REALIDAD SOCIAL PERMANENTE
Y CONTEMPORÁNEA.
Los dos ejes fundamentales sobre los cuales se estructura
el orden social y la vida humana, son la familia y la
división del trabajo23.Dos ejes que expresan las
condiciones de sobre vivencia y con vivencia propias de la
vida societal, en tanto se constituyen en los escenarios de
producción y reproducción de los seres humanos,
establecen los conectores intergeneracionales, construyen
la interacción entre lo individual y lo social y contiene la
trayectoria de formación biográfica de las subjetividades.
En este plano, la familia ha sido centro de la realidad
social; más allá de las percepciones o apreciaciones
individuales y subjetivas, la familia tiene un papel central
en la vida social y personal. Al ser el referente emocional
por excelencia de la vida social, se envuelve fácilmente en
el mundo de los afectos, las cargas valorativas y los
contenidos ideológicos, y es un soporte importante,
aunque invisible, para las diversas y múltiples prácticas
sociales, políticas, culturales y económicas que se
producen en la sociedad.
23 Jose Lorite MENA citado por Palacio V. Maria Cristina. Familia y violencia familiar. De la invisibilizacion al compromiso político. Un asunto de reflexión sociológica. Fesco Universidad de Caldas. Manizales pag 44.
78
La familia es una forma particular de convivencia social
que se estructura a partir del parentesco y la construcción
vinculante; es una especie de “institución concha”24 la
cual expresa un espacio social que permanece en el
transcurso de la historia, tiene un lugar en la diversidad
de las culturas, se llama igual, nombra una realidad
particular pero sus características y formas de expresión,
cambian y son diferentes. Sin embargo y de manera
paradójica, el tema de familia es quizás el asunto más
complejo y resbaloso del mundo social. Los soportes que
la institucionalizan a través de la asignación como ámbito
primario de la formación humana, la preparación para la
integración social, la experiencia temprana de la
interacción y la convivencia cotidiana desde una
parentalidad impuesta (consanguinidad) y elegida
(afinidad), la demarcación de las posibilidades y los
límites en el ejercicio de la sexualidad y el escenario del
encuentro o desencuentro entre los géneros, las
generaciones, las orientaciones sexuales y las
subjetividades hacen de ella un ámbito de profundas
policromías, poliformismos y multipolaridades, no
obstante la presión del orden social y cultural de
24 Anthony Giddens. Un mundo desbocado. Pág 72.
79
encuadrarla en un único modelo de vida y organización,
puesta como un mundo homogéneo y sagrado.
El sustrato que soporta la configuración de este orden
social se encuentra en su dimensión afectiva y emocional.
La familia es el mundo por excelencia de la diversidad de
sentimientos, de las emociones más profundas, de los
afectos más pertinaces, de la confianza y la certeza más
próxima; asuntos que se forman y entrelazan en la
obligatoriedad legal, moral y económica que impone el
tejido parental. Y es aquí donde se encuentra la metáfora
de Tolstoi de ser “infierno o paraíso”; la trampa del
afecto se convierte en la puerta de entrada a “la tiranía
de la intimidad” planteada por Richard Sennett.
Pero más allá de estas referencias, de la lucha por
mantener el sagrado ámbito de la familia y el asombro
por sus problemáticas, el escenario familiar hace visible
los movimientos, las tendencias y las tensiones de la vida
societal. Encontrar el nudo de los cambios, las
transformaciones y las resignificaciones de los SERES
HUMANOS, de la construcción de SER HUMANO y de la
configuración del ORDEN SOCIAL es abrir la puerta al
ámbito de la vida privada y doméstica, a las interacciones
80
entre los parientes como los más próximos y a las
apuestas en las experiencias biográficas de los sujetos.
En esta línea, la familia, es la metáfora del cambio y la
permanencia, de las contradicciones entre los intereses
individuales y la presión por el comunitarismo familiar, de
la añoranza de la confianza y la certeza en la familiaridad
frente al riesgo y la incertidumbre, del desplazamiento y
desvanecimiento de un modelo homogéneo como única
alternativa de vida familiar, frente a su hibridación con
múltiples posibles de convivencia familiar. Metáfora que
toma cuerpo a partir de las apuestas teóricas de Zigmunt.
Bauman sobre lo sólido y lo líquido, el desenclave
institucional y la reflexividad intrínseca de Anthony
Giddens, la sociedad del riesgo de Ulrick y Elizabeth
Beck, la construcción de las subjetividades de Alain
Touraine, la corrosión del carácter de Richard Sennett y el
desastre de los afectos de Guilles Lipovetsky.
El nudo que amarra esta metáfora se encuentra en los
procesos de individualización, en la urgencia de
“democratizar las emociones y politizar la familia”, en el
reto de confrontar los dualismos modernos de satanizarla
como responsable de los males sociales y otorgarle la
81
responsabilidad mesiánica de la salvación y permanencia
del orden establecido, para darle el lugar de agencia de
desarrollo y como tal, ser un agente de concertación y
negociación, de manera conjunta con el Estado, las
Instituciones y las demás organizaciones sociales en la
construcción o resignificación de una sociedad que
dignifique la vida humana y los sujetos como actores
protagónicos de la vida social.
LA FAMILIA COMO CAMPO DE CONOCIMIENTO E
INVESTIGACIÓN25. Este punto de partida se encuentra
desde el siglo XIX, cuando se producen rutas y pistas de
reflexión epistemológica, conceptual y metodológica en
disciplinas de las Ciencias Sociales como la Sociología, la
Antropología, la Psicología, el Psicoanálisis, la Pedagogía,
el Derecho, la Economía por citas solo algunas; como
también aparecen interrogantes y conceptualizaciones
sobre familia desde disciplinas de las Ciencias Naturales
como la Biología y la Genética.
Las reflexiones propuestas desde estas disciplinas marcan
una trayectoria que toma cuerpo en categorías analíticas
como el parentesco, la estructuración de relaciones, la
socialización e interacción, la educación, la economía 25 Ver Palacio V. Maria Cristina. Familia y Violencia Familiar. De la invisibilizacion al compromiso político. Un asunto de reflexión sociológica. Fesco Universidad de Caldas Manizales 2004.
82
doméstica, los derechos y las responsabilidades; así
mismo, se han estructurado diversidad de enfoques
disciplinarios, interdisciplinarios y multidisciplinarios que
permiten argumentar la complejidad y la riqueza de este
campo de conocimiento.
Además, estos desarrollos se relaciona con la construcción
de espacios de formación académica en pre grado como
en posgrado; los cuales disponen de consistencia en el
país y la región (Universidad de Antioquia, Universidad,
Bolivariana, Universidad Luís Amigó). Sin embargo, estos
avances, el tema de familia aún no logra reconocerse
como un campo de privilegio y su referencia expresa mas
una posición de telón de fondo de otros problemas
considerados más acuciantes como la pobreza, la
violencia, el desempleo, la falta de vivienda, la explosión
demográfica o la emergencia de temáticas o
problemáticas en torno a grupos poblacionales específicos
como mujer, niñez, juventud, envejecimiento y género.
LA FAMILIA COMO ESCENARIO DE PRÁCTICAS
INSTITUCIONALES. Este proceso se inicia bajo los
parámetros del asistencialismo religioso y responde a una
práctica caritativa; para continuar con el requerimiento de
83
la intervención del Estado ante una realidad familiar,
considerada problemática y por lo tanto demandante de
presupuesto público. Se consolida una institucionalización
de prácticas sociales a través del ICBF y más adelante
toda la configuración del SNBF con soportes en
Organizaciones no gubernamentales y agencias de
cooperación internacional. En este marco, la familia se
hace visible como competencia de la administración
estatal pero con el sesgo de gasto público y de
intervención institucional. Es a partir de la constitución del
91 y la apuesta política y social por el fortalecimiento del
Estado Social de Derecho que el tema de los Derechos
humanos abre un panorama significativo para el trabajo
con Familia, mirado desde los derechos individuales de
sus integrantes (mujer, niñez, adolescencia, discapacidad
y tercera edad
LA FAMILIA COMO REFERENCIA DE POLÍTICAS SOCIALES.
Al asumir el Estado, la obligación de incorporar a la
familia como un asunto de su competencia, se define su
lugar en los planes de desarrollo como uno de los ejes de
las políticas sociales. Desde aquí, se delimitan los criterios
de la “intervención pública” a través de establecer los
lineamientos para la formulación de las políticas
84
institucionales (caso ICBF y el SNBF). Unas políticas
sociales encaminadas a intervenir en las consideradas
disfuncionalidades de la familia (especialmente en el tema
de atención en violencia) y en otros asuntos planteados
esenciales para el desarrollo de la familia (salud,
educación, vivienda y empleo). En el movimiento de estas
políticas sociales, el tema de familia se encuentra
mimetizado bajo la gran categoría de población vulnerable
en la cual intervienen indicadores como la jefatura
femenina, el desplazamiento forzado y la pobreza.
LA FAMILIA COMO AGENTE PARTICIPATIVO EN LAS
POLÍTICAS PUBLICAS26 En el proceso de consolidar la
responsabilidad social compartida entre el Estado y la
Sociedad, aparece la fuerza social de la construcción de
movimientos de política pública. En este sentido, se parte
por considerar a la familia como un actor esencial para el
desarrollo humano y social y como ámbito de formación
ciudadana y de derechos humanos. Esto pone el acento a
considerar la urgencia de consolidar procesos de
participación en, desde y para la familia.
26 Ver Manches Gloria Inés. Franco Sandra. Las Familias ¿Un asunto de Políticas Públicas?. En Revista Sociedad y Economía. No 14 junio 2008. Universidad del Valle Cali.
85
En esta trayectoria pública de la Familia, el Municipio de
Medellín tiene una amplia historia para contar; incluso
podría considerarse, que tiene un inventario vital del
campo de familia, traducido en múltiples esfuerzos de
definición normativa y programática que hacen pensar en
el giro de una visión asistencialista (desde la visión
confesional hasta la acción estatal e institucional) hacia la
fuerza de potenciar a la familia como agencia de
formación de ser humano y ámbito de reproducción del
capital social y simbólico que requiere con tanta urgencia
la ciudad y la sociedad antioqueña
En este marco de configuración del campo de familia,
Medellín cuenta con un inventario institucional y
programático que permite sostener la existencia de una
densidad institucional respaldada en la valoración y
legitimidad social que se le otorga. Estudios como los
mencionados en el aparte inicial de este documento y que
pueden complementarse con las referencias que entrega
la Caracterización de las familias de la ciudad de Medellín
y sus corregimientos, atendidos por el proyecto Buen Vivir
en el año 2006 de la Secretaria de Bienestar Social. La
propuesta de conformación de una red interna de la
Secretaria de Solidaridad para la Atención integral de la
86
familia, realizado por la Universidad Pontificia Bolivariana
en noviembre del 2003 en el cual se indica la
infraestructura institucional y programática, dispuesta en
el municipio en el campo de familia; como también el
Diagnóstico exploratorio acerca del tema de redes,
procesos de cooperación y articulación y el tema de
familia en la ciudad de Medellín, realizado por el CES en el
año 2003 para la Secretaria de Solidaridad del municipio,
otorgan un panorama institucional que llama la atención
en la consistencia y sostenibilidad de las prácticas
institucionales, políticas, sociales y académicas en el
campo de familia en el municipio de Medellín.
Como un insumo que refuerza los planteamientos
anteriores, se presenta una matriz con los registros de
algunas instituciones y programas, que actualmente
despliegan procesos de actuación en el campo de familia.
87
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
CENTRO DE RECURSOS
INTEGRALES PARA LA FAMILIA
–CERFAMI-
HOGARES DE ACOGIDA
Contribuir en la restitución de derechos a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sexual, y a sus hijos e hijas, a través de estrategias de protección, sensibilización, formación, capacitación y construcción de autonomía, promoviendo sinergias interinstitucionales y sociales que coadyuven a su empoderamiento personal
Mujeres
víctimas de violencia
intrafamiliar y sexual, sus
hijos e hijas de la Ciudad de
Medellín.
Hombres agresores
Permanente
Comuna 99 (Medellín)
Convenio de Cooperación con la Secretaria de las Mujeres de la Alcaldía de Medellín
CAJA DE COMPENSACIN COMFENALCO ANTIOQUIA
BIENESTAR Y EDUCACIÓN FAMILIAR
Promover y ejecutar, con enfoques diferencial, de derechos y de desarrollo humano acciones encaminadas al desarrollo integral de los trabajadores afiliados y sus familias, así como a otros públicos que lo requieran, generando condiciones propicias para la dignificación del ser humano y el logro de los objetivos corporativos.
Personas afiliadas y no afiliadas a la Caja de compensación y sus familias
ANUAL
ANTIOQUIA
88
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
FUNDACIÓN EL MANÁ
Red empoderando la familia haciéndola garante.
Proteger, promover, formar y capacitar a la niñez, adolescencia, juventud y familias vulnerables con el fin de mejorar la calidad de vida, orientándolos en la búsqueda de reducciones de riesgos biosicosociales, fundamentándolos para este fin en los derechos y deberes promulgados en la Convención Internacional de los derechos de los niños/as y ratificados por la Constitución y las leyes Colombianas.
Niños, niñas, adolescentes y familias en alto riesgo biosicosocial. De 6 a 17 años
5 años en proceso hasta cumplir objetivos
CORPORACIÓN PRESENCIA COLOMBO
SUIZA
Familia
Desarrollar diferentes actividades con el fin de Promover el empoderamiento y participación de las familias en el proceso de formación de los apadrinados
300 familias
Indefinido
Barrios La iguana y El limonar
Suizos y colombianos
89
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
Corpindes
CENTRO PERSONA Y
FAMILIA
Consultoría psico-social
Educación a la comunidad
Asesorar a las personas, parejas y familias en sus dificultades personales, de relación y de convivencia familiar y social. Asesorar a las instituciones públicas y privadas en el desarrollo de planes, programas y proyectos de prevención; orientados a controlar factores de riesgo que afectan el desarrollo psicosocial de las personas y/o su convivencia familiar y social
• Niños,
niñas. • Jóvenes. • Adultos • Adultos
mayores • Parejas Familias
10 sesiones Lo solicitado por el cliente
Dpto. de Antioquia
Contratación con El Estado
Empresa privada
Cooperación Donaciones
FUNDACION
PARA EL BIEN ESTAR HUMANO
Formación para la vida en Familia
Proporcionar a los miembros de la familia los suficientes conocimientos científicos del desarrollo personal para generar cambios positivos de actitud en los padres para un mejor desempeño educativo con los hijos.
Miembros de la famiia
90
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
Especializa-ción en Terapia Familiar
Formación de estudiantes y atención a familias
Se atienden personas, parejas y familias remitidas desde el Hosp.. San Vicente de Paul y desde comisarías, hospitales locales y municipales, sobrevivientes de MAP, y otros tipos de violencia. Se desarrollan también en conjunto con psiquiatría y el programa de adicciones atención y grupos de apoyo a familias con problemas psiquiátricos y de dependencia
Indefinido
Llegan familias de toda la ciudad
Convenios interinstitu-cionales.
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
Especializa-ción en Familia
Especializa-ción en Terapia Familiar
Formación de estudiantes y atención a familias
Atención a Familias en la practica de entrenamiento clínico
indefinido Llegan familias de toda la ciudad
91
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
Centro de
Familia
Dirige su acción al bienestar del individuo y de su núcleo familiar, para una mejor convivencia
social. Se realizan programas educativos, preventivos, de asistencia
Atención a
individuos y familias
Indefinido
Medellín y Antioquia
Convenios interinstitu-cionales.
CORPORACIÓN HOGAR
Internado protección Integral
Trabajar por el bienestar, mejoramiento y desarrollo integral de menores que estén en estado de abandono o peligro físico o moral, por carencia de familia o por conflictos dentro de ella, que hagan necesario que el menor este un tiempo por fuera del
30 niños y jóvenes y a sus familias
Permanente
Departamento de Antioquia
ICBF y Recursos privados
SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL
Comisarías de Familia Proyecto de fortalecimiento de las relaciones familiares
Restauración de derechos frente a la violencia intrafamiliar Fortalecimiento de las relaciones familiares”, el cual plantea “Facilitar un cambio positivo en las actitudes y comportamientos familiares y personales,
Individuos y Familias de la ciudad
Indefinido
Todas las comunas
Recursos del estado
92
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
Secretaria de Bienestar Social
Alcaldía de Medellin
Programa Medellín Solidaria
Articula la oferta de servicios municipales y nacionales que les permitirán a las familias acceder a sus derechos y así, brindarles mayor bienestar
colectivo.
Prioridad sobre los 45 mil hogares que se encuentran en condiciones de mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad
Hace parte del Plan de Desarrollo Municiopal
Comunas y corregimientos
Recursos Del Estado
Secretaria de Bienestar Social
Alcaldía de Medellin
Proyecto Buen Vivir en familia
Intervención integral a la familia que busca desarrollar e implementar estrategias de atención psicoterapéutica, prevención, promoción y capacitación, así como estrategias pedagógicas comunicacionales, orientadas a la promoción del buen trato y la prevención de la violencia intrafamiliar
Familias de la ciudad priorizando la de los niveles de sisben 0,1,2,3 19.000 familias Ejecución 2009
9 meses año 2009
Comunas y corregimientos
Recursos de Presupuesto Municipal y Presupuesto participativo
Secretaria de Salud Municipal
Proyecto Salud Familiar y Comunitaria
Lograr que las familias alcancen el bienestar y satisfacción, interviniendo los factores de riesgo y reconociendo efectivamente el vínculo entre el respeto por los derechos y la construcción de una convivencia pacífica, estable y duradera, que propicia el desarrollo humano integral .
Población pobre y vulnerable clasificada en los niveles 1 o 2 del Sisbén
Hasta 2011
Barrios priorizados
2.500.000.000 por año de vigencia
93
INSTITUCION
PROGRAMA
OBJETIVOS
POBLACION
DURACION
ZONA DE INFLUENCIA
RECURSOS FINACIEROS
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar haz paz Seguridad alimentaria y Nutricional Modelos de atención a la violencia domestica. Acciones de restitución de derechos
Institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la Familia y en especial de la Niñez.
Coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Niños y niñas, jóvenes, adultos y familias
Permanente
Antioquia
Recursos del Estado
Caja de Compensación Familiar Comfama
Mejorar la calidad de vida de la familia de los trabajadores afiliados mediante la administración eficaz y eficiente de los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros, suministrando servicios sociales integrales, competitivos, en forma descentralizada, con la mayor cobertura posible y el compromiso y la participación de sus empleados.
94
Sin desconocer que la matriz anterior expresa un
subregistro de instituciones y programas, puede
considerarse desde la trayectoria institucional existente
en la ciudad, en el campo de familia, que el municipio
cuenta con una amplia densidad institucional27
correspondiente tanto al número de instituciones públicas
de carácter nacional (ICBF), a la administración local
(Secretarias del despacho: Bienestar Social, Salud,
Educación, Gobierno), a organizaciones no
gubernamentales y a programas académicos en pregrado
como en postgrado, los cuales tienen a la familia como
escenario de actuación desde su propia razón de ser
institucional. Pero no es solamente el número de
instituciones, los programas que implementa, es también
la legitimidad con la que cuentan, como ya se planteó.
CONTEXTO DE LAS FAMILIAS EN MEDELLÍN:
DEVENIR, CAMBIOS Y TRANSFORMACIONES:
La familia en América Latina no ha sido, ni es ajena a las
continuas transformaciones de todo tipo y en todos los
campos, ni a las influencias de la globalización, por lo que
se ha ido redefiniendo y replanteando en la medida de 27La densidad institucional es una noción planteada por Mery Douglas en el texto Como piensan las instituciones. Editorial Anagrama. Barcelona
95
esos cambios que afectan su estructura y dinámica. Lejos
ha quedado el sueño idealizado de la familia tradicional
sacra, conformada por el padre, la madre y los hijos que
hacen parte de la estructura social básica y perfecta para
el desarrollo de la sociedad. La familia no es, ni puede ser
una estructura inmutable, y mucho menos hoy, en el
marco de un mundo que experimenta continuos y
vertiginosos vaivenes.
Al respecto tradicionalmente la mayoría de las políticas
gubernamentales se han construido a partir de un
concepto de familia “funcional” donde hay presencia de
padre y madre vinculados por matrimonio con perspectiva
de convivencia de larga duración, hijos e hijas propios y
en donde los roles de género están perfectamente
definidos: las mujeres responsabilizadas de los trabajos
domésticos y los hombres de los extra-domésticos. Este
modelo de familia presupone derechos y obligaciones
tácitamente definidos y una interacción constante entre
los miembros del grupo familiar, donde subyace un
modelo de responsabilidades asimétricas y con relaciones
poco democráticas.
96
De igual forma merecen destacarse las modificaciones en
el ámbito simbólico, que se manifiestan en nuevos
modelos de familia y estilos de relación familiar, en
sociedades en continuo cambio que desafían los roles
familiares tradicionales e imponen nuevos retos y
tensiones a sus miembros. Jusidman, (citada por
Arriagada, 2003, p.49) sostuvo que “Existen nuevas
formas de articulación entre los sexos, las generaciones y
las instituciones sociales, en la búsqueda de relaciones
sociales basadas en los derechos de las personas
(especialmente mujeres, niños, y jóvenes) y en opciones
mas democráticas de convivencia”.
La familia de Medellín, por mas que nos queramos aferrar
a la tradición, no esta exenta de las transformaciones del
mundo, de la sociedad global. Se ve afectada
constantemente por elementos sociales, culturales,
económicos y políticos que inciden en la configuración y
reconfiguración de nuevas formas, tipos y arreglos
familiares (entendidos estos, como los acuerdos y
transacciones particulares que hace cada familia, que la
hacen funcional a través de procesos de racionalización
familiar, donde se involucra en la vida privada, lo que se
ha llamado planeación de la vida familiar). Lo que es
97
innegable es que cualquiera sea su definición, o
concepción, composición y estructura, la familia continua
siendo el espacio por excelencia de formación de los seres
humanos. De transmisión y creación de la cultura, de
valores, del hacerse sujeto-a, y de protección y provisión.
De esa tarea máxima de humanizar y abrirle el escenario
del mundo a aquellos que la conforman, para que como
individuos se inserten y aporten a la construcción de la
democracia que hará mejores cuidadanos-as.
Los cambios y transformaciones de las familias en
Latinoamérica, como lo expresa Arriagada (2006, p.3)
“…Las transformaciones de las familias latinoamericanas
dan cuenta de la reducción de su tamaño, del
debilitamiento del modelo tradicional de la familia nuclear
conformada por un jefe proveedor, una ama de casa e
hijos. Han surgido nuevas estructuras familiares
integradas por dos proveedores económicos, con jefatura
femenina y aumento de hogares unipersonales. A su vez,
la reducción de la tasa de fecundidad junto con las tasas
de fecundidad adolescente así como la mayor esperanza
de vida de la población, plantean nuevas demandas de
cuidado de la población infantil y adulta mayor,
especialmente en los sectores pobres”. No son diferentes
98
los cambios mencionados, a los que se reportan en
Medellín y en el País. Según el documento “La familia en
la cuidad de Medellín, 1993-2002: acercamiento a una
política publica” (2003), que hace una caracterización de
la familia de Medellín, plantea que dentro de los cambios
que mas sobresalen en las ultimas décadas y que
influyen directamente en ella están:
♦ Los procesos migratorios del campo a la cuidad que se
convierte en el principal elemento de cambio, en el
que se abren oportunidades tanto al hombre como a la
mujer de tener acceso a un estilo de vida citadino y
secular con todas las posibilidades que la ciudad
ofrece.
♦ El mejoramiento de las condiciones educativas y la
igualdad de oportunidades tanto para hombres como
para mujeres en el ingreso a la educación avanzada,
ha facilitado la incorporación de la mujer como mano
de obra calificada al mercado laboral, generando
relaciones de pareja que se constituyen desde
parámetros mas democráticos, lo que ha llevado al
hombre a asumir roles de la esfera domestica y el
compartir tareas del hogar con la mujer, a la par ella,
en la esfera publica a medida que va ganando espacio
99
en su condición no solo de mujer-madre sino de
trabajadora, aporta a una transformación de roles
tradicionalmente asignados a cada género.
♦ La utilización de métodos anticonceptivos modernos,
conlleva a un cambio en la concepción y el ejercicio de
la sexualidad familiar –no solo como medio de
procreación-, y en la disminución de las tasas de
natalidad. En este sentido, la mujer ya no se dedica
exclusivamente al hogar, sino que ingresa al
desempeño de actividades fuera de él, no centrando su
realización femenina en el matrimonio y la maternidad
sino en la posibilidad de la satisfacción erótica afectiva
y la planificación del número de hijos, presentándose
así hogares más pequeños en numero de integrantes.
♦ La función económica compartida entre padres e hijos
ha ido dinamizando la toma de decisiones al interior de
la familia dándole cabida y participación a aquellos que
son proveedores, permitiendo así que asuntos del
sistema conyugal trasciendan al filial, incluso en la
designación de roles y funciones y el manejo de los
procesos de socialización y de la autoridad.
♦ El cambio de la estructura social tradicional cerrada, a
una mas abierta, en la que predomina la apertura y
liberalización de los valores familiares, evidencia el
100
aumento de los divorcios, las separaciones, las uniones
libres y las nuevas re-configuraciones familiares, que
conlleva a que no se pueda hablar de un tipo de
familia, sino de múltiples tipologías con características
particulares.
♦ El cambio de ideología frente a la indisolubilidad del
matrimonio y la concepción de tener los hijos que
“Dios manda”, por una concepción más liberal donde
prima la relación de pareja, que permanece unida
mientras exista el amor, la comprensión y el interés.
♦ El establecimiento de las relaciones efectivas
esporádicas donde no existe una responsabilidad legal
o económica, ni la existencia de hijos ni otro tipo de
presiones que hagan que la pareja esté unida
permanentemente.
♦ La problemática social reflejada en el conflicto armado
por grupos al margen de la ley que trae consigo
desplazamientos forzosos, secuestros, desapariciones
y que afectan directamente la estructura y la dinámica
familiar, llevando así a re-configuraciones a partir de la
desesperanza y la carencia de oportunidades.
♦ La crisis económica a nivel nacional que repercute en
la estabilidad afectiva y económica, la insatisfacción de
necesidades básicas y por ende la generación de
101
problemas sociales como la mendicidad, trabajo
infantil, prostitución, delincuencia, entre otros.
♦ La familia de hoy, mas que un proceso de
desintegración vive un proceso de recomposición hacia
nuevas formas, en especial en su función socializadora
la cual es asumida parcial e incluso totalmente por
otras instituciones, generalmente de carácter
educativo o por los medios masivos de comunicación,
en especial la red de Internet.
Uno de los principales cambios continuamente
mencionados, es el de la sustitución en la labor de
socialización, sin embargo, no se puede pensar a la
familia como institución única, mesiánica, responsable
total de la formación de sus miembros, ni como ente
aislado de las demás instituciones sociales. La familia
hace parte de la red social e indiscutiblemente esta en
contacto, en relación, y se ve afectada tanto por sus
procesos internos como por los momentos, sucesos y
conflictos que se dan a su alrededor y a los cuales debe
dar respuesta. La familia nunca ha sido un organismo al
que los cambios y las transformaciones le pasen de lado,
todo lo contrario, sus funciones, estructura y dinámica se
han visto afectadas en cada momento histórico, lo que
102
implica nuevas posturas ante sus continuos movimientos;
posturas de apertura, flexibilidad y reconocimiento de su
re-acomodamiento constante, sin que ello implique que se
este acabando, ni que “todo tiempo pasado para la familia
fue mejor”, mas bien que se hace un llamado a la
necesidad de adaptarse a los cambios que exige la
modernidad.
Otro cambio responde, a lo que ha implicado la nueva
posición adoptada por las mujeres frente a su papel en la
familia, debido principalmente a lo concerniente a su
incorporación al campo laboral y también al aumento de
ellas como jefas de hogar. Estos cambios, han movido
inevitablemente a los hombres a preguntarse por su
posición no solo en la familia sino en la sociedad, lo cual
se espera a que contribuya a la asunción por parte de
ellos de nuevas formas de actuar y ejercer su
masculinidad.
Otro gran cambio se refiere a la disminución en el tamaño
de las familias debido al control de la natalidad,
añadiéndose un fenómeno poco explorado en nuestro
país; el de la migración económica, que además obliga a
nuevos arreglos y formas de familia, como lo expresa
103
Rodolfo Tuirán, (citado por Loria, 2006, p.3) “En la otra
cara de la moneda las condiciones económicas y sociales
empujan a las familias o a sus integrantes a emigrar, a
circular por el mundo y quedar expuestas a los juegos de
la globalización, la apertura económica y la contención
política. El desvanecimiento de las fronteras y con ello las
nuevas posibilidades de intercambio y tránsito para las
familias, tiene consecuencias en su estructura, en sus
relaciones, en su situación económica y social y en su
identidad cultural”. Además del desplazamiento forzoso
causado por la violencia, tan común en nuestro contexto.
El aumento de las familias monoparentales, destacándose
que ya hay una actitud social diferente frente a estas, al
igual que se ha dado el aumento en el número de estas
familias no solo con mujeres como cabeza de familia, sino
de hombres solos como jefes.
Los cambios en el sistema de valores en la familia, la
autonomía en la ruptura de los vínculos que trae
separaciones y divorcios, con mas responsabilidad y
menos culpabilidad, la influencia de los medios masivos
de comunicación como portadores de una nueva sociedad,
y por ende de unos valores diferentes. Todo esto ha traído
104
notables modificaciones, en las dinámicas de las
relaciones que se dan al interior de las familias,
especialmente en lo relativo a las relaciones entre
géneros al facilitarse la autonomía de las mujeres y poner
al hombre en una actitud de reflexión obligada o
voluntaria frente al papel de las mujeres y su actitud
frente a ellas. Jiménez (2003, P. 53), sostuvo “No todas
las familias ni todos los sujetos aceptan los cambios que
se dan con los procesos de urbanización, como el ingreso
masivo al mundo laboral de las mujeres, o el desempleo
de los hombres, las relaciones de género y generación
mas democráticas. El cambio es parcial y contradictorio,
debido al peso que tienen las relaciones patriarcales y los
roles complementarios en la familia. Las tensiones son
múltiples y se presentan cuando las representaciones
sociales no han evolucionado al ritmo de las prácticas
propias o de los demás y cuando los hombres y las
mujeres no cambian al mismo ritmo. En este espacio
surgen los nuevos conflictos o se hacen nuevas
demandas. De alguna manera funcionan simultáneamente
ideas tradicionales, ideas y practicas modernas producto
de la separación de la producción y reproducción social y
de la democratización de la vida privada y de las
relaciones intergeneracionales, aceptación de la
105
diferencia, todo ello en una compleja combinación que es
particular del proceso sociocultural de Medellín y del País”.
Si bien muchos de estos cambios han aportado al avance
de los miembros de la familia y de la familia misma, como
colectivo. Co-existen junto con las transformaciones que
han ampliado el escenario hacia la democratización de la
familia, tensiones en el escenario de una cultura patriarcal
que perpetua elementos como la inequidad en los roles,
siendo mas afectadas las mujeres que tienen que cumplir
con múltiples funciones tanto dentro como fuera del
hogar. Los cambios anhelados son muy lentos, siendo
muchas veces causantes de violencia al interior de las
familias, especialmente por parte de los hombres quienes
no han logrado hacer conciencia de la llegada de la
modernidad en algo que han considerado tan de su
propiedad y tan privado como la familia, SU familia.
Hernández (2005, p.46) lo expresa de la siguiente
manera “Las dinámicas familiares inscritas en un marco
cultural especifico y expuestas a los procesos cambiantes
de la sociedad, se han ido transformando para dar paso a
nuevas relaciones, nuevas conformaciones y nuevos
espacios. Ya no se habla de la familia como un ente
aislado y netamente privado, sino como un espacio
influenciado por numerosos factores que incluyen tanto
106
los sistemas cercanos como aspectos mas amplios como
la política social, las leyes de protección y los sistemas
económicos entre otros”.
Una mirada desde las cifras:
Dentro de este contexto es importante retomar datos
estadísticos de la cuidad y la región que permitan dar un
vistazo a asuntos del orden económico-social en general,
y los datos específicos que se presentan acerca de la
caracterización de la familia de Medellín, y que permiten
visibilizar un asunto que surgió constantemente durante
el desarrollo de los diferentes grupos focales realizados
con el fin de formular esta política de forma participativa,
la pobreza considerando como la exclusión y la falta de
oportunidades afectan profundamente a las familias de la
cuidad; para lo cual se toman los datos suministrados en
el documento: “Actualización del diagnóstico social de
Medellín y evaluación del modelo de intervención de las
poblaciones vulnerables atendidas por la Secretaria de
Bienestar Social” -2006-. Estudio solicitado por la misma
Secretaría. Y como se reitera en esta política, uno de los
principios es la universalidad, que conlleva la garantía de
que todos los y las ciudadanas sean receptoras de las
protecciones del Estado, que son consideradas como
107
básicas para participar de una sociedad, según el nivel de
desarrollo de cada ciudad o país en busca de maximizar
resultados; siempre teniendo en cuenta el principio de
diferenciación en esa búsqueda de igualdad por lo tanto,
en una ciudad como Medellín que a pesar de que avanza,
no se puede negar que existen todavía altos índices de
pobreza e inequidad que se deben tener en cuenta al
momento de proponer cualquier política publica, con el fin
de sostener e implementar ese principio de universalidad
con una mirada diferencial.
“En este punto se presenta él diagnostico social de
Medellín, a partir del análisis de las condiciones de vida de
las poblaciones, su distribución en el territorio, la
dinámica del desarrollo y la administración municipal.
De acuerdo con el Censo de 2005 la población de la
ciudad de Medellín es de 2’223.078. En el último medio
siglo el crecimiento de la población de Medellín ha sido
más acelerado que el registrado en el departamento de
Antioquia y el total del país, convirtiendo a la ciudad en
uno de los principales epicentros poblacionales del
territorio nacional, con el consiguiente aumento de la
demanda de servicios y equipamientos urbanos. Entre
108
1951 y 2005, la población de Medellín se multiplicó por
6.2 veces, al pasar de 358.189 habitantes a 2.223.078. El
doble fenómeno del acelerado crecimiento poblacional de
la ciudad, de una parte, y el ser receptor de los flujos de
población migratoria de las regiones central, pacifica, sur
y caribe de Colombia, de otra parte, explica el
significativo crecimiento en la participación poblacional
relativa de la ciudad en el periodo 1951-2005 de un
23,3% a 39,9% en la relación Medellín/Antioquia y de
3,2% a 5,4% en la relación Medellín/País
Cuadro 1
Indicadores de participación de la población de Medellín,
censos 1951-2005.
1951 1964 1973 1985 1993 2005
Medellín /
Antioquia
23,3 31,4 36,8 37,8 37,5 39,9
Área Metropolitana
/ Antioquia
32,6 44,0 51,3 53,9 55,6 59,4
Antioquia / país 13,7 14,1 14,3 14,2 13,1 13,5
Medellín/ País 3,2 4,4 5,3 5,4 4,9 5,4
Área Metropolitana
/País
4,4 6,2 7,4 7,6 7,3 8,0
Fuente: Dane, Censo 2005.
109
Si bien la población de Medellín refleja un crecimiento
más acelerado respecto al país, en las demás variables
demográficas la tendencia es similar, en particular lo
referente a la caída en el tamaño de los hogares y a la
mayor importancia que cobra la población en edad de
trabajar (12 –64 años). En cuanto al número promedio de
personas por hogar, en el año 1951 era de 6, en las
décadas 1980 1990 descendió a 4 y en 2005 cae a 3.
Las pirámides poblacionales reflejan el hecho de cómo
durante las últimas cinco décadas los jóvenes han
adquirido un mayor peso sociológico, político y cultural en
el tejido relacional de la sociedad. Fenómeno paralelo al
aumento de su número demográfico en relación a los
demás grupos de edad. En Antioquia, de 5,6 millones de
habitantes 1,4 millones son jóvenes entre 14 y 26 años,
esto es, 27 por ciento del total. En el Valle de Aburrá
habita 56 por ciento de los jóvenes. En Medellín, las
pirámides poblacionales de los años 1993 y 2005
reflejan igualmente esta tendencia aunque la
particularidad de la significativa perdida de participación
relativa en el grupo etario entre 15-24 años en 1993 y los
25-39 años
110
Gráfico 1 Estructura de la población por sexo y grupos de edad
Medellín – Total 1993
Fuente: Dane Censo 2005
Gráfico 2 Por sexo y grupos de edad
Medellín – Total 2005
Fuente: Dane Censo 2005
10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
00-0405-0910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84
85 y
Mujeres
Hombres
10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
0 - 45 - 9
10 - 1415 - 1920 - 2425 - 2930 - 3435 - 3940 - 4445 - 4950 - 5455 - 5960 - 6465 - 6970 - 7475 - 7980 - 84
85 y
Mujer
Hombre
111
Estructura de la población en 2005, producto de los altos
índices de violencia y emigración que tienden a
concentrarse en estos grupos de edad durante los últimos
25 años.
Estos complejos fenómenos sociales afectan con mayor
grado a los hombres. Por esta razón, la población
femenina de Medellín representa el 54,2%, mientras que
esta participación en Antioquia es de 51,8% y en
Colombia 50,5%. Además, el índice de mujeres de edad
fértil entre 15-49 años es más alto en Medellín (31%)
respecto a Antioquia (28%) y el total del país (27%)28.
La población de Medellín es mayoritariamente urbana. En
esta habita el 94%, mientras en la zona rural se
concentra el 6% de la población.
Actividad económica y mercado laboral
El mayor valor económico es generado por actividades
industriales y terciarias. En efecto, en el año 2005, 4
ramas económicas contribuyen con cerca del 80% del PIB
de Medellín: sector financiero (34,7%), industria (27,8%),
28 Alcaldía de Medellín, Secretaria de Salud, 2006, Situación de salud en Medellín, indicadores básicos 2005. Pág. 10.
112
transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,3%) y,
comercio, hoteles y restaurantes (6,5%).
Después de la gran crisis económica del año 1999, la
actividad productiva de Medellín ha venido recuperándose
al igual que lo sucedido en el resto del país. Es importante
anotar que la crisis fue más aguda en el conjunto de la
nación (-4,5%) respecto a Antioquia (-2,5%). En los
primeros años del siglo XXI la recuperación económica de
Medellín fue lenta (0,3% en 2001, y 1,0% en 2002), pero
a partir del 2003 acelera su ritmo hasta alcanzar un 5%
estimado para el año 2006. Esta estructura y
comportamiento de la economía de Medellín tiene una
incidencia directa en el mercado laboral y los ingresos, lo
que explica en gran parte la dinámica social de la
población durante la última década.
El empleo es el vínculo fundamental entre el desarrollo
económico y el desarrollo social. En lo económico, por que
la fuerza de trabajo es uno de los principales factores de
producción, y su importancia va en aumento, pues el
capital humano es elemento clave para el crecimiento de
la economía y de la productividad. En lo social, es la
principal fuente de ingreso para la mayoría de los
113
colombianos y explica sus condiciones de bienestar
familiar.
En los últimos 25 años, la tasa de desempleo en Medellín
ha estado por encima del 10%. Durante la década de
1980, este indicador laboral registró el valor más bajo
(11,8%) en el año 1988 y él más alto (16,8%) en 1984,
una época de turbulencia y crisis económica en América
Latina. En los años 1990, por primera y única vez se
registró un descenso en el desempleo al nivel de 8,4% en
1994; pero paradójicamente es período en que dicho
indicador alcanza un valor inédito sobrepasando el 20%
durante los años 1999 y 2000. En la primera década del
siglo XXI, el desempleo cae sostenidamente hasta el año
2005; de 16,5% en 2001 hasta 10,9%. En 2006, a pesar
del rápido crecimiento de la economía, la tasa de
desempleo vuele a aumentar a 13,6%.
114
Grafico 3
Fuente: Elaboración propia con base en datos Dane.
Si bien los resultados de la actividad económica registrada
en Medellín han sido favorables, la misma no se ha
traducido en una expansión del empleo en la ciudad,
porque se presenta el mismo comportamiento registrado
en el ámbito nacional en el cual la fuerza de trabajo
desencantada dejó de buscar ocupación. Situación esta
que es preocupante, ya que la caída del desempleo no
obedece a una estrategia generadora de empleo. En el
año 2006 el número de desempleados y subempleados
alcanza la cifra de 191,000 y 401,000, respectivamente,
para un total de 592,000, esto es, un 42% de la población
económicamente activa (1,408,454).
Evolución del PIB de Medellín y de la tasa de desem pleo 2001-2006
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB Medellín Tasa desempleo
115
Cuadro 2 Indicadores laborales en Medellín y el Área Metropolitana
1990-2005
Fuente: Dane. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta
Continua de Hogares.
Como se mencionó anteriormente una inmensa mayoría
de la población de Medellín y el Área Metropolitana
pertenecen al grupo de los empleados y por tanto sus
ingresos dependen de su vinculación al mercado laboral y
de la calidad del empleo. En materia de ingresos laborales
por rangos de salario mínimo, se puede observar que en
el período 1990-2005 la reducción de ingresos en la
población es evidente, pues se observa una disminución
entre los perceptores de ingresos en especial, los que se
encuentran en escala inferior de salarios. En efecto, 8 de
AÑO PT PET PEA TD % PD PO PEI1990 2,143,677 1,627,200 935,074 12.4 116,104 818,970 744,932 1991 2,402,012 1,837,471 1,057,636 13.1 134,849 870,896 692,126 1992 2,198,656 1,683,381 990,899 12.5 124,080 866,819 692,482 1993 2,505,910 1,918,348 1,112,150 10.5 117,298 994,852 806,482 1994 2,564,921 1,982,420 1,125,188 8.4 94,053 1,031,135 857,198 1995 2,622,921 2,058,163 1,201,465 11.9 143,147 1,058,318 856,698 1996 2,682,823 2,078,660 1,214,047 13.5 164,405 1,049,642 864,613 1997 2,743,852 2,134,442 1,264,657 12.4 158,209 1,106,448 869,785 1998 2,736,934 2,147,024 1,266,462 15.8 200,535 1,065,927 880,562 1999 2,787,962 2,192,724 1,326,567 20.1 266,471 1,060,096 866,157 2000 2,839,000 2,246,000 1,350,000 20.0 269,000 1,080,000 896,000 2001 2,874,000 2,233,000 1,365,000 16.5 250,000 1,115,000 921,000 2002 2,913,000 2,286,000 1,430,000 15.2 217,000 1,213,000 856,134 2003 2,975,802 2,328,630 1,473,746 14.0 206,916 1,269,827 851,887 2004 3,001,907 2,371,157 1,476,712 13.5 199,879 1,276,833 894,446 2005 3,066,064 2,429,641 1,431,025 10.9 156,609 1,274,416 998,616 2006 3,115,950 2,473,171 1,404,644 13.3 194,813 1,209,831 1,068,527
116
los 12 rangos de ingresos presentan una reducción, en los
dos más bajos aumenta el porcentaje de personas que
devengan menores ingresos, tal es el caso de de los que
devengan menos de un salario mínimo que pasa de 3.8%
en 1990, presenta un pico entre 1999 y el año 2002
(10.53 y 11,04% respectivamente), para ubicarse en
6.41% en el año 2005, es decir un aumento de 2,57
puntos porcentuales. Igual comportamiento presenta el
rango de entre 1 y 2 salarios mínimos que inicia el
período de análisis con un 16,67% aumentando
considerablemente en la crisis de 1999 hasta el año 2001
(27,45% y 27,49%) respectivamente.
117
Cuadro 3 Rangos de salario mínimo mensual en Medellín y el área
metropolitana 1990-2005.
Fuente: Dane. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta
Continua de Hogares.
La tendencia a la baja registrada por la mayoría de rangos
cambia en el rango de 10 salarios mínimos y más, al
pasar de un 10,0% en 1990 a un 13.9% en 2005. En
suma las estadísticas evidencian un claro deterioro de los
ingresos mostrando una tendencia hacía la concentración
de los trabajadores en la escala inferior de los salarios,
profundizando la diferencia de ingresos.
El comportamiento del mercado laboral y los ingresos de
los trabajadores en la ciudad de Medellín explica las
condiciones y evolución de la pobreza y la indigencia. En
las últimas dos décadas el índice de pobreza en Medellín
AñosSin
IngresoMenos de un
S.M.Entre 1 - 2
S.M.Entre 2 - 3
S.MEntre 3 - 4
S.MEntre 4 - 5
S.MEntre 5 - 6
S.M.Entre 6 - 7
S.M.Entre 7 - 8
S.MEntre 8 - 9
S.M.Entre 9 - 10
S.M.De 10 S.M y
mas
1990 0.36% 3.84% 16.67% 18.72% 14.79% 10.65% 8.70% 5.47% 4.86% 3.59% 2.36% 10.00%1991 0.11% 5.57% 17.39% 14.45% 14.53% 9.40% 8.37% 5.40% 4.34% 4.31% 2.03% 14.10%1992 0.25% 3.17% 17.58% 15.86% 13.02% 10.73% 8.59% 5.98% 4.97% 3.92% 3.56% 12.37%1993 0.06% 2.00% 12.39% 15.98% 14.35% 11.44% 9.01% 6.70% 5.41% 3.86% 3.07% 15.73%1994 0.15% 2.80% 14.61% 16.26% 13.66% 10.50% 9.13% 5.99% 4.82% 3.23% 3.04% 15.81%1995 0.15% 3.42% 14.59% 16.89% 14.30% 12.13% 7.66% 6.13% 4.64% 3.38% 2.39% 14.32%1996 0.62% 5.32% 17.94% 15.29% 13.26% 9.32% 6.73% 4.86% 4.35% 2.26% 2.82% 17.23%1997 0.16% 4.07% 13.81% 17.60% 13.70% 9.90% 8.32% 6.23% 4.14% 3.20% 2.64% 16.24%1998 0.32% 4.33% 19.78% 18.54% 14.58% 9.76% 5.21% 6.99% 3.79% 2.54% 2.58% 11.59%1999 0.42% 10.53% 27.45% 19.36% 11.62% 8.30% 5.88% 3.48% 2.17% 1.97% 1.83% 6.98%2000 0.63% 9.54% 23.11% 17.08% 13.14% 8.86% 5.95% 3.23% 4.12% 2.31% 2.42% 9.62%2001 1.81% 11.90% 27.49% 15.33% 11.31% 8.55% 5.81% 3.42% 2.45% 2.28% 1.60% 8.05%2002 0.20% 11.04% 21.50% 17.06% 11.79% 11.09% 6.17% 4.65% 2.94% 2.70% 1.88% 8.97%2003 0.83% 7.71% 18.58% 16.17% 12.31% 8.84% 6.35% 4.66% 4.24% 2.94% 2.10% 15.27%2004 0.53% 4.70% 18.60% 17.46% 13.54% 9.22% 7.08% 5.76% 3.95% 2.40% 1.88% 14.87%2005 0.33% 6.41% 18.81% 16.30% 14.39% 9.19% 7.67% 4.18% 4.07% 2.90% 1.81% 13.93%
118
ha sido superior al 55% y la indigencia 16%. Fenómenos
asociados igualmente a la inequitativa distribución del
ingreso, el cual ha tendido a concentrarse cada vez más.
Durante la década de 1990 el índice de pobreza en
Medellín registró un comportamiento en forma de U. Al
inicio del decenio, 70% de la población vivía bajo
condiciones de pobreza por ingresos, indicador que cae a
un valor de 53% en 1993, año a partir del cual inicia un
sostenido crecimiento hasta volver alcanzar 70% en
1999, año de grave recesión económica y alto desempleo.
En la primera década del siglo XXI, la pobreza cae entre
los años 2000-2004, de 63% a 55%, respectivamente; en
el año 2005 cambia la tendencia, cuando el porcentaje de
personas con ingresos insuficientes para adquirir la
canasta familiar básica es de 56%.
En relación con el índice de indigencia, esto es, las
personas cuyo ingreso no les permite adquirir la canasta
alimentaría básica, inicio la década de 1990 en 20%; en
1993 cayó a 10% y vuelve a incrementarse a 26% en
1999. Este comportamiento evidencia el hecho que la
crisis golpea con mayor fuerza a los pobres y en particular
a los más pobres de estos. En la primera década del
2000, el valor del índice cae hasta alcanzar un valor
119
mínimo de 16% en 2005. En este último año, en cifras
absolutas, el número de pobres en Medellín y el área
Metropolitana es de 1, 707,200 y de estos 492,362 viven
en condiciones de indigencia. Esta tendencia en el
comportamiento de los índices de pobreza y la indigencia
en Medellín no esta explicada solamente por los cambios
en el mercado laboral y los ingresos de los trabajadores;
como se afirmó, la desigualdad en la distribución del
ingreso y la riqueza determina también las condiciones
de bienestar de la población. En la década de 1990, el
índice que mide la distribución del ingreso (GINI) esta
correlacionado con el comportamiento de la economía, al
iniciar la década registró un valor de 0,46, crece
rápidamente al ritmo de la actividad productiva hasta
alcanzar 0,54 en 1996 y posteriormente caer con la crisis,
en 1999, a 0,49. En los primeros años del siglo XXI, de la
mano de la reactivación económica el índice de GINI
vuelve a crecer hasta alcanzar un valor de 0,53 en 2005,
lo que significa que la concentración del ingreso registra
una tendencia creciente en cuanto en este último año es 7
puntos por encima respecto a 1990.
En conclusión, debido al modelo hegemónico de desarrollo
de Medellín, el ciclo económico es asimétrico respecto a la
120
pobreza y la equidad: la recesión golpea más duramente
a los más pobres de los pobres, mientras la reactivación
económica favorece generosamente a los más ricos de los
ricos.
Grafico 4
Fuente: Elaboración propia con base en ENH y ECH.
Las desigualdades, al igual que las condiciones de pobreza
de grupos de la población, se manifiestan en la
fragmentación socio económica del territorio. A
continuación se describe esta situación en las 16 comunas
y los 5 corregimientos que hacen parte de la ciudad
capital.
Evolución de la tasa de la tasa de pobreza, indigen cia, desempleo y el coeficiente de Gini en la ciudad de Medellín y el A.M.
5
15
25
35
45
55
65
75
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% d
e po
brez
a, in
dige
ncia
y d
esem
pleo
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
C.G
ini
(%) de personas pobres (%) de personas indigentes Tasa de desempleo C.Gini
121
En las comunas habita el 94% de la población y el 6%
restante en los corregimientos. Las comunas que
concentran mayor población son Doce de Octubre (8,6%)
y Belén (8,3%), las de menor participación en cuanto al
número de habitantes son La Candelaria (3,9%) y
Guayabal (3,8%).
Para el análisis de las condiciones de pobreza, según
comunas y corregimientos, se tomaron diferentes
indicadores que están relacionados con criterios
administrativos de clasificación socio económica según
características de los hogares y las viviendas, registros de
necesidades básicas insatisfechas y estimación de los
ingresos, de acuerdo con los resultados de la Encuesta de
Calidad de Vida del año 2005.
Por el Sistema de selección de beneficiarios (Sisben) se
asimilaron a condición de pobreza los niveles 1, 2 y 3.
Según este criterio, las comunas en las cuales habita el
mayor número relativo de población en condiciones de
pobreza son Popular (93% de la población en pobreza),
Santa Cruz (97,2%), Villa Hermosa (87%) y San Javier
((86%); los índices de menor pobreza, según el Sisben
del año 2005 corresponden a Laureles Estadio (0,9%),
122
El Poblado (1,6%) y La América (2,9). La incidencia de la
pobreza en todos los corregimientos se encuentra en
niveles superiores a 58% alcanzando un valor de 80,3%
en Altavista.
En la estratificación socio económica los atributos de la
vivienda definen la clasificación de los hogares y las
personas. Para el ejercicio se asimilaron los niveles 1 y 2
a condiciones de pobreza. Nuevamente las comunas
Popular y Santa Cruz se caracterizan por el nivel más alto
de pobreza (100%), pero se agrega Manrique con el 84,4
% de la población en pobreza; los niveles más bajos
corresponden a Laureles (0,2%), El Poblado (0,8%) y la
Candelaria (9,1%). En las comunas el índice de pobreza,
según estratificación supera el 74%.
No siempre existe una correspondencia directa entre la
pobreza según activos o características y dotaciones de la
vivienda y las condiciones de pobreza según ingresos. En
los sectores más pobres si se registra esta
correspondencia. En los sectores medios que han logrado
acumular algunos activos estos encubren situaciones
graves de pobreza por ingresos. En efecto, con niveles de
pobreza superior a las dos terceras partes de la población
123
clasifican 10 comunas: Popular (71,2%), Santa Cruz
(70,7%), Manrique (72,1%), Aranjuez (68,4%), Castilla
(71%), Doce de Octubre (73,5%), Robledo (70,3%), Villa
Hermosa (70,6%), Buenos Aires (65,9%) y San Javier
(62,8%). Los niveles más altos de indigencia (superior a
una quinta parte de la población) se concentran en las
comunas Popular (24,9%), Santa Cruz (22,3%) y San
Javier (23,7%). En los corregimientos, la pobreza según
ingresos es superior a 55% y la indigencia a 18,6%.
De acuerdo con estas diferentes alternativas de medición
para estimar la pobreza en la ciudad de Medellín, tenemos
que en promedio el nivel más bajo es por Sisben (niveles
1,2 y 3), equivalente a 46,6%, aunque bastante cercano
al estimado por la estratificación (estratos 1 y 2) con un
valor promedio de 48,3%; por ingresos, el nivel promedio
de pobreza aumenta a 61,9%. En las sociedades
mercantilizadas, el principal problema de la pobreza se
asocia a los bajos ingresos, explicados por el desempleo y
el subempleo, la carencia de activos productivos, ausencia
de ahorros, impuestos generalizados y un creciente
encarecimiento en los precios de los bienes y servicios
básicos.
124
En efecto, el desempleo, un fenómeno típicamente
urbano, afecta con niveles superiores a las dos cifras a 11
de las 16 comunas. Las únicas comunas con tasas de
desempleo inferiores a 9% son Laureles Estadio (8,4%),
La América (8,5%) y El Poblado (4,4%). No obstante, en
los corregimientos la tasa de desempleo oscila entre 2,2%
y 16,3%.
Las familias que viven en Medellín bajo la condición de
pobreza por no acceder a los servicios públicos
domiciliares tradicionales son comparativamente pocas.
Las coberturas de agua, alcantarillado, energía y teléfono
superan el 97%. No obstante, las necesidades son
dinámicas según los cambios socio histórico, cultural y
tecnológico. En consecuencia, nuevas necesidades,
discriminaciones y exclusiones aparecen. Este es el caso
en la accesibilidad a Internet, TV por cable y la dotación
de computadores en los hogares en Medellín, donde la
pobreza, según estas nuevas necesidades insatisfechas,
supera el 90% en las comunas Popular, Santa Cruz,
Manrique, Villa hermosa y los 5 corregimientos. Nuevas
desigualdades se unen a los tradicionales factores y las
oportunidades se distribuyen asimétricamente,
125
ampliándose las brechas territoriales según condiciones
socio económicas de las personas y los hogares.
Adicionalmente viene creciendo el número de
desconectados de los servicios públicos por razones de
tipo económico. Seguramente, existirán personas, con
recursos que por diversas razones no pagan
cumplidamente el valor de los servicios mensuales, pero
cada vez son más las familias de las comunas populares
que no pueden seguir pagando y pierden el uso de la luz y
el teléfono; según estimados de las propias Empresas
Públicas, cerca de 55.000 hogares están desconectados
del uso de energía y 100.000 del teléfono. Sin lugar a
dudas los más pobres están en esta situación y siguen
frente al dilema: o comen algo o pagan servicios públicos.
El siguiente aspecto, el educativo es importante que se
retome a nivel de las cifras, por ser un tema de alta
competencia para la familia.
El tema educativo:
En Gobierno municipal desarrolla importantes programas
y proyectos articulados al gran programa de la Secretaría
126
de Educación, denominado Medellín la mas Educada. Los
informes de gestión muestran avances significativos en
las metas y en la ejecución presupuestal de programas y
proyectos y hay iniciativas novedosas en las estrategias
educativas, que muestran una preocupación y acción
gubernamental con una fuerte énfasis en la educación;
evidente además en el significativo esfuerzo fiscal que
hace la ciudad, según su reporte de destinación del 40%
del presupuesto de inversión destinado al sector
educativo.
Con respecto a La accesibilidad, el reto es que todos los
niños y niñas deben tener la posibilidad de acceder a la
educación pública básica obligatoria y gratuita. Estas
obligaciones tienden a proteger el derecho de toda
persona de acceder igualitariamente al sistema educativo.
127
Cuadro 4
Cobertura educativa
Matrícula oficial por niveles educativos Medellín, 2003 – 200529
Año Transición Primaria Secundaria
básica
Media
2003 24.729 193.189 118.927 37.168
2004 25.279 185.149 132.813 45.104
2005 24.866 181.608 137.391 50.654
Fuente: Secretaria de educación
La cobertura educativa según la Secretaría de Educación
reporta incremento en todos los niveles educativos. Sin
embargo el análisis comparativo de la tasa de cobertura
con la tasa de deserción da cuenta que de cada 100
estudiantes que empiezan el primer grado de primaria, 80
terminan a tiempo sin deserción y repitencia el grado 5º,
60 concluyen el grado 9º y 55 culminan el grado 11º.
Cruzando las variables de cobertura neta (81.8%), total
población matriculada (505.601 estudiantes) y la
deserción escolar (13.341 estudiantes, 4.1%), se puede
hacer un cálculo de la tasa efectiva de escolarización, que
para el municipio quedaría en un 77.7% Las causas de la
29 Ibíd.
128
deserción recaen sobre tres dimensiones una de orden
familiar, otra de orden social y la última de orden
institucional.
En el acceso a la Educación Superior, hay logros
significativos en el incremento del 40% en cobertura en
cadenas de formación técnica y tecnológica con entidades
de educación superior (ITM, SENA, Politécnico Jaime Isaza
y Tecnológico de Antioquia), financiación de matrículas y
apoyo al sostenimiento de estudiantes y orientación
profesional a bachilleres. Aún así según estadísticas sólo
aproximadamente el 30% de los jóvenes logra acceder a
al educación superior.
Por otro lado teniendo en cuenta el valor de la canasta
educativa tiene un costo anual de $655.600 en
preescolar, $649.900 en básica primaria y en la básica
secundaria $663.540, hay que decir que es un costo
demasiado alto cuando se tiene familias cuyos ingresos
mensuales en su gran mayoría están por debajo del
salario mínimo legal30, los esfuerzos en la implementación
de estrategias que favorezcan la disminución de los costos
de la misma realizados por la administración son
30 Corporación Región Programa de educación y formación ciudadana. Las políticas públicas y los programas de educación desde la óptica del Derecho a la educación.
129
favorables, sin embargo se perciben insuficientes en tanto
no alcanzan a garantizar la gratuidad a toda la población
de los estratos 1,2 y 3, meta prioritaria de nuestra
ciudad.
En el tema de la Adaptabilidad, se requieren condiciones
para la permanencia. La cobertura del proyecto La escuela
busca al niño31 en el 2005 fue de 376 niños y niñas
atendidos de los cuales se escolarizaron 303, en
Pedagogías innovativas, en el 2005 fueron atendidos en
Procesos básicos 240, en Aceleración del aprendizaje
1.125 y Población desplazada 5.669 niños y niñas. Estas
coberturas son muy bajas para la demanda de la ciudad y
las problemáticas importantes de la población. En cuanto
el derecho a la educación habrá que exigir que el
programa de educación por cobertura, servicio al que
acceden la mayoría de los niños y niñas desplazadas,
cumpla con atender de manera especializada a esta
población.
En cuanto a la Aceptabilidad, se requieren garantías de
calidad para la educación. Para monitorear, evaluar y
difundir los avances e impactos de las políticas educativas
en el mejoramiento de la calidad de la educación en el
31 Ibíd.
130
municipio, se creo desde el 2005 el Laboratorio de
Calidad, igualmente se acompaña a las instituciones
educativas en la elaboración y ejecución de planes de
mejoramiento. Los resultados de las pruebas evidencian
mejoramiento en los resultados de las instituciones
educativas oficiales al pasar del 6.4% en el 2003 a
13.70% en el 2005 en la clasificación de altos y de 28.7%
a 38.40% en medios, incremento no evidente en
instituciones educativas no oficiales. Sin embargo merece
especial revisión mayor logro en el 2004 y disminución del
mismo en el 2005.
Caracterización de la familia de Medellín:
Respecto a la caracterización especifica de la familia el
mismo documento la destaca: como núcleo fundamental
de la ciudad y como principal medio de desarrollo de las
personas, esta inmersa en los diferentes cambios debido
a los factores sociales, económicos, culturales y políticos,
lo que le ha generado crisis, desajustes y
transformaciones, tanto en su composición, como en el
cumplimiento de los roles de sus integrantes.
Evolución del número de núcleos familiares, personas y
personas por núcleo familiar inscritas en el SISBEN
131
Cuadro 5
Núcleos familiares, personas y número de personas por núcleo familiar inscritas en el SISBEN del Municipio de
Medellín
En 9 años de registro del SISBEN se identifica que viene
creciendo el número de núcleos familiares y personas, lo
que muestra el aumento en los índices de pobreza e
indigencia en la ciudad.
Es importante reconocer las realidades de vida de los
hogares de la ciudad y sus transformaciones, para
identificar variables estratégicas en que incidir para
potenciar condiciones adecuadas y enfrentar y afrontar las
exigencias e incertidumbres, con el fin de garantizar
condiciones dignas de vida a las familias y sus integrantes
desde las condiciones específicas.
Nº % Inc Nº % Inc
1997 Dic 252 .251 868.382 3,441998 Dic 269 .606 6,88% 915.571 5,43% 3,401999 Dic 299 .297 11 ,01% 1.002.917 9,54% 3,352000 Dic 321 .962 7,57% 1.074.202 7,11% 3,342001 Ene 281 .917 -12,44% 922.145 -1 4,1 6% 3,272002 Dic 285 .866 1,40% 934.367 1,33% 3,272003 Dic 349 .485 22 ,25% 1.133.991 21,36% 3,242004 Dic 381 .672 9,21% 1.216.033 7,23% 3,192005 Dic 435 .405 14 ,08% 1.338.295 10,05% 3,07
Personas Personas por Núcleo
Familia r
FUE NTE: De parta me nto A dm inis trat ivo de Plane ac ión. Su bdirecc ió n M etro inf orm ac ió n. 200 5
AñoFec ha Corte
Núcleos Familia res
132
Estratificación socioeconómica de los hogares
Gráfico 13 Hogares de Medellín según estrato socioeconómico de la
vivienda
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida
En Medellín en el 2005 había 605.521 hogares, de los
cuales el 76,74% llega hasta el estrato medio bajo, solo el
10,98% corresponde al medio y el 12,29% esta en medio
alto y alto, lo que demuestra los niveles de pobreza de la
población.
Cuadro 8
58,072
216,514
190,064
66,463
51,477
22,931
0 50,0
00
100,
000
150,
000
200,
000
250,
000
1. Bajo bajo
2. Bajo
3. Medio bajo
4. Medio
5. Medio Alto
6. Alto
133
Hogares y número de personas por hogar, por comuna o corregimiento de Medellín según estrato socioeconómico
de la vivienda
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida
Las comunas donde hay más hogares de estrato bajo-
bajo son las de San Javier, seguida de Villa Hermosa y el
Popular y el número promedio de personas por hogar es
de 4,34; en el estrato bajo, Manrique, Doce de Octubre y
Robledo, el promedio de personas por hogar es de 4,16;
en el estrato medio bajo, Castilla, Aranjuez y Buenos
Aires, el promedio de personas por hogar es de 3,96; en
HOGARES Nº Hogares por vivienda
1 Popular 31.552 5,21 7.782 23.770 4,162 Santa Cruz 24.392 4,03 852 23.540 4,123 Manrique 41.917 6,92 5.355 30.237 6.325 4,204 Aranjuez 39.570 6,53 3.946 11.273 24.351 4,255 Castilla 37.832 6,25 1.477 4.115 31.893 346 4,126 Doce de Octubre 49.398 8,16 6.388 29.648 13.361 4,147 Robledo 44.198 7,30 3.862 26.045 9.598 4.338 356 4,178 Villa Hermosa 29.503 4,87 8.983 11.295 8.953 272 4,229 Buenos Aires 37.228 6,15 3.496 9.160 22.233 2.144 163 32 4,1010 La Candelaria 26.482 4,37 163 2.022 11.514 12.711 72 3,5011 Laureles Estadio 37.665 6,22 58 514 9.626 27.466 3,4512 La América 29.888 4,94 4 4.545 5.200 13.123 7.017 3,6313 San Javier 34.202 5,65 12.260 9.441 10.506 1.995 3,9414 El Poblado 34.444 5,69 194 442 1.436 9.474 22.899 3,1615 Guayabal 23.126 3,82 3 2.661 16.442 4.020 3,9216 Belén 53.239 8,79 334 10.354 19.319 16.317 6.914 3,7250 Palmitas 2.209 0,36 568 1.442 199 3,5160 San Cristóbal 7.482 1,24 888 4.717 1.878 3,9070 Altavista 899 0,15 100 747 52 4,7780 San Ant de Prado 17.722 2,93 1.065 9.919 6.628 110 4,1090 Santa Elena 2.572 0,42 546 1.331 655 25 15 3,82
Total 605.521 100,00 58.072 216.514 190.064 66.463 51.477 22.931 3,94Total Acumulado 58.072 274.586 464.650 531.113 582.590 605.521
% 100,00 9,59 35,76 31,39 10,98 8,50 3,79% Acumulado 9,59 45,35 76,74 87,71 96,21 100,00
ECV 2004 594.737 57.179 212.391 188.295 65.332 49.596 21.944
Promedio por hogar
Comuna o corregimiento 6. Alto2. Bajo
3. Medio bajo
4. Medio5. Medio
AltoTotal %
1. Bajo bajo
134
el estrato medio, Belén, La América y la Candelaria, el
promedio de personas es de 3,9; en el estrato medio alto,
Laureles Estadio, El Poblado y Belén, el promedio de
personas es 3,37 y en estrato alto El Poblado el promedio
de personas por hogar es de 3,27.
Cuadro 9
Hogares de Medellín según número de personas por
comuna y corregimiento
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida
HOGARES
1 Popular 31.552 5,21 1.801 4.033 6.832 6.889 5.581 6.132 284 131.273 4,162 Santa Cruz 24.392 4,03 1.701 3.272 5.016 5.615 4.246 4.257 284 100.407 4,123 Manrique 41.917 6,92 1.833 5.710 8.773 10.030 7.177 7.998 397 176.087 4,204 Aranjuez 39.570 6,53 2.246 4.781 8.172 8.909 6.352 8.757 352 168.280 4,255 Castilla 37.832 6,25 1.716 4.737 8.085 10.349 6.258 6.393 293 155.709 4,126 Doce de Octubre 49.398 8,16 2.623 5.901 10.812 12.419 8.380 8.885 379 204.485 4,147 Robledo 44.198 7,30 2.310 5.277 8.745 11.561 7.779 8.262 263 184.269 4,178 Villa Hermosa 29.503 4,87 1.599 3.920 5.867 7.033 4.487 6.436 160 124.595 4,229 Buenos Aires 37.228 6,15 1.753 5.317 8.025 9.568 5.653 6.554 358 152.559 4,1010 La Candelaria 26.482 4,37 3.458 5.037 6.346 5.026 3.157 3.320 139 92.587 3,5011 Laureles Estadio 37.665 6,22 3.993 7.460 9.290 8.156 4.771 3.939 55 130.116 3,4512 La América 29.888 4,94 2.758 5.286 6.951 7.134 3.896 3.789 75 108.566 3,6313 San Javier 34.202 5,65 2.043 4.890 7.679 9.022 5.306 5.033 229 134.794 3,9414 El Poblado 34.444 5,69 3.700 8.407 8.923 8.410 3.007 1.966 32 108.913 3,1615 Guayabal 23.126 3,82 834 3.894 5.247 6.036 3.854 3.128 132 90.541 3,9216 Belén 53.239 8,79 3.520 9.064 12.964 13.861 7.292 6.268 269 197.866 3,7250 Palmitas 2.209 0,36 190 405 606 451 338 219 7.749 3,5160 San Cristóbal 7.482 1,24 366 1.062 1.672 2.065 1.450 811 55 29.218 3,9070 Altavista 899 0,15 52 111 129 162 103 343 4.290 4,7780 San Ant de Prado 17.722 2,93 910 1.877 4.018 4.736 2.975 3.120 86 72.590 4,1090 Santa Elena 2.572 0,42 172 502 543 555 363 437 9.828 3,82
Total 605.521 100,00 39.577 90.945 134.696 147.989 92.426 96.045 3.844 2.384.721 3,94Total Acumulado 39.577 130.522 265.218 413.207 505.632 601.677 605.521
% 100,00 6,54 15,02 22,24 24,44 15,26 15,86 0,63% Acumulado 6,54 21,56 43,80 68,24 83,50 99,37 100
ECV 2004 594.737 34.295 86.295 133.975 151.762 94.887 89.361 4.162
Total % 1Comuna o
corregimiento
De
6 a
10
Número de personas en el hogar
To
tal
Per
sona
s
Pro
med
io p
or
hoga
r
2 3 4
Mas
de
10
5
135
Se conserva la tendencia que en los hogares de estratos
más bajos siempre hay un mayor número de personas,
que en algunos casos son los hijos e hijas y en otros
casos, es que son familiares cercanos que viven con ellos
por la situación socioeconómica o de desplazamiento,
como es el caso de Manrique, Doce de Octubre y Villa
Hermosa donde hay mayor número de hogares
conformado hasta por más de 10 personas.
Dentro de este amplio escenario de cambio, pluralidad, y
coexistencia de numerosos elementos, formas y posturas;
en esta política pública hablamos de familia y no de
familias, en el sentido de que está (familia) es una
categoría que nombra una realidad social, una forma o
expresión particular de la realidad, que no implica
homogenización, mas bien, denota de este campo de la
realidad social independiente de sus formas,
organizaciones, etc.
De tal manera que la diversidad de la familia esta dada no
en términos de reconocer que hay diferentes tipos de
familia o muchas tipologías, sino que la diversidad se
concibe como el respeto y reconocimiento real de las
diferencias y de los arreglos que al interior de la misma se
136
den. El asunto del nombramiento en plural debe ser
mucho más para referirse a las familias cuando hablamos
de cantidad y no en lo concerniente a su denominación.
La diversidad en la familia debe tener su base en el
ejercicio de los derechos humanos, potencializada en
fortalecer a cada familia en temas como derechos de los
niños, niñas y adolescentes, prevención de la violencia
familiar, abuso infantil, valores; entre otros, desde un
enfoque de equidad e igualdad de género, y en el
garantizar que los arreglos familiares particulares
correspondan a un enfoque de derechos. La democracia
real se lograra por el reconocimiento y respeto como
colectivo a los derechos que como sujetos tiene cada
miembro que hace parte de ella y entre esos derechos se
encuentra el de ser y hacer diferente. La familia hoy se
presenta configurando una combinación entre lo
tradicional y lo moderno, “Esto no significa que la familia
tradicional desparezca que desvanezca. Pero es evidente
que pierde el monopolio que antes tenia”. (Beck, 2003).
Por lo que no existe un modelo de familia único, uniforme,
ni homogéneo; siendo así el lugar por excelencia de la
diversidad y de la hibridación entendida esta ultima,
como la co-existencia en una misma familia de formas,
arreglos, prácticas y discursos tradicionales y modernos;
137
y hasta como lo expresa un hombre de los participantes
en los grupos focales: “la existencia de diferentes estratos
en un mismo núcleo familiar, los padres son de estrato 2
y los hijos-as de estrato 3”32 Cualquier acción desde el
Estado demanda una mirada holística, dinámica e integral
sobre la familia, que no sea parcializada por miradas
sectoriales, que conllevan su fragmentación, sino como
dispositivo global expuesta a cambios y transformaciones,
con el fin de lograr en el reconocimiento de esos cambios
una organización familiar incluyente y democrática.
32 (Grupo focal de hombres realizado 28 de feb de 2007).
138
PROBLEMATICAS Y POTENCIALIDADES DE LA
FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLIN.
Con referencia a algunos resultados de la línea de base y
de los talleres realizados con diferentes agentes
institucionales, académicos y sociales de la ciudad se
elabora la siguiente matriz sobre problemáticas y
potencialidades derivadas de las diversas prácticas en el
campo de familia en la ciudad de Medellín.
CATEGORIAS POTENCIALIDADES PROBLEMATICAS
MARCO
NORMATIVO
La existencia de un
marco normativo
desde la Constitución
Nacional y los
acuerdos del Consejo
Municipal
No es explícita la
integralidad en el
tema de familia.
Desconocimiento
del marco
normativo por
parte de
funcionarios-as
institucionales, las
familias y la
sociedad en
general.
No hay aplicación
139
de las normas
establecidas.
Débil difusión
social del marco
normativo, como
tampoco un
análisis amplio del
tema.
DENSIDAD
INSTITUCIONAL
Amplia oferta
institucional y
programática.
Consistencia de una
memoria institucional
y política.
Reconocimiento del
campo de familia
como ámbito de
actuación pública.
Baja sostenibilidad
de la oferta
institucional y
programática.
Desarticulación
entre la lógica
institucional, la
administrativa y la
política en la
actuación pública.
Débil articulación
interinstitucional e
intersectorial.
Limitaciones en la
formación y
permanencia de los
equipos técnicos
responsables del
140
trabajo.
Incidencia de la
concepción de
familia de los
funcionarios-as en
la actuación
institucional.
Frágil seguimiento
y evaluación de las
políticas y
programas
institucionales.
Dependencia de
criterios
coyunturales y de
la administración
de turno, los cuales
aluden a la
atención de
emergencias y la
atención con
enfoque
asistencialista.
Hay una
invisibilizacion por
parte del Estado de
141
las Instituciones
contratistas.
Las prácticas
institucionales no
tienen registros y
los existentes en
los diferentes
programas no
cuentan con
indicadores que
posibiliten la
articulación de
información
interinstitucionales
e intersectorial.
Los derechos de
autor se mimetizan
en los lineamientos
contractuales por
parte del Estado.
DISCURSOS Y
PRÁCTICAS
ACADEMICAS
Amplia oferta de
programas
académicos en pre
grado y post grado.
Fortalecimiento del
campo investigativo.
Débil integración
interdisciplinaria.
Segmentación y
fraccionamiento de
la formación en el
campo de familia.
142
Sostenibilidad de
eventos académicos.
Bajo perfil del
campo en otras
disciplinas,
consistente con la
desarticulación
entre el discurso
académico y la
práctica en el
campo de familia.
Se percibe cierto
rechazo y
menosprecio en el
mundo académico
por el trabajo de
campo.
Limitaciones en el
orden de las
autorías
intelectuales que le
impiden a las
entidades
operadoras hacer
públicas y propias
sus construcciones
y producciones
técnicas, científicas
143
y debe aparecer el
Municipio en tanto
es la entidad que
pone los recursos
financieros.
OFERTA
PROGRAMATICA
Diversidad de
programas
institucionales desde
la intervención y la
educación.
No se incluye en la
atención familias
de niveles sociales
y económicos
medios o altos.
Indicadores de
gestión
institucional no son
coherentes con la
realidad social
Bajo perfil y
valoración del tema
de familia en la
gestión pública
No existe una
representación
técnica del tema,
es coyuntural.
Participación de
144
personas que no
tienen poder de
decisión
La factibilidad del
tema depende de
la concepción de
género de las
personas
encargadas en la
administración
pública
La formación en el
tema de familia es
un asunto
femenino.
EL TEMA DE
FAMILIA EN LA
VIDA SOCIAL
Existencia de un
amplio
reconocimiento del
tema.
La potencialidad de
participar en la
construcción de otros
discursos sobre
familia.
Fuerte peso de la
ideología familistica
y parental.
La prevalencia de
una concepción
sagrada de familia
que la pone desde
la salvación o la
condena.
La dificultad de
reconocer otras
145
concepciones y
discursos de
familia.
LA CUESTIÓN
FAMILIAR EN
LAS PRÁCTICAS
POLÍTICAS
El compromiso de
algunos agentes
políticos.
La efectividad de
las decisiones se
somete al juego de
intereses y
negociación
política.
Baja capacidad de
presión política por
parte de las
organizaciones
sociales, O.N.Gs e
instancias de la
administración
pública que se
revierta en la
efectividad de la
gestión, la
convocatoria, la
toma de
decisiones, la
movilización y la
puesta en práctica
de las decisiones.
146
El tema se
mimetiza en otras
problemáticas
consideradas
urgentes.
Los indicadores de
gestión que aplican
las instituciones y
los programas son
incoherentes con
las realidades
sociales de las
familia
La exigencia por
una amplia
cobertura hace que
las familias reciban
servicios de poca
calidad Ejemplo:
vivienda de interés
social para las
familias que no
propician una
adecuada calidad
de vida.
147
Bajo perfil que da
la administración
publica al tema de
familia. La cuestión
de la gestión y la
toma de decisiones
recaen en
funcionarios-as con
poca capacidad de
incidencia
institucional y
política.
SITUACIONES
SOCIALES DE LA
FAMILIA.
El reconocimiento
social de las diversas
problemáticas.
Existencia de
programas de
atención.
Problemáticas del
desplazamiento
forzado, la
violencia social y
política y la
violencia familiar.
Pobreza,
desempleo,
migración
internacional.
Débil acceso
integral a la salud
y a la educación.
Inconsistencia y no
148
sostenibilidad de
los programas de
atención a las
problemáticas.
Existencia de
programas
orientados más a la
atención que a la
prevención y
educación.
Desarticulación
entre el discurso y
la realidad social.
LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA
POLITICA PÚBLICA.
En consecuencia con la visión de una política pública como
la construcción de un escenario de convergencia de
diversos agentes (políticos, institucionales, sociales, de la
administración pública, de cooperación internacional) en
torno al proceso de concertación, negociación y acuerdos
de actuación, desde los intereses particulares hacia la
búsqueda de un beneficio compartido en un campo de la
vida social; y desde el marco de referencia sobre familia,
149
formulado en los enfoques, los objetivos y los propósitos
presentados anteriormente se propone una línea de
acción, como punto de partida para el desarrollo de este
proceso.
LINEA DE ACCION
Definición de un plan estratégico orientado a construir
unas prácticas y unos discursos sociales, políticos e
institucionales sobre familia, desde los derechos y las
responsabilidades, la expansión de capacidades y la
construcción de oportunidades que le competen como
agencia de formación humana, colectivo político y
escenario de construcción ciudadana.
El soporte de esta línea de acción se encuentra en el
reconocimiento, el respeto, la protección y la defensa de
la diversidad y la diferencia en la familia y entre las
familias y a su inclusión sin ninguna clase de
discriminación en las prácticas sociales conducentes al
fortalecimiento de la ciudad de Medellín como ámbito
social de convivencia ciudadana.
150
CAMPOS PARA LA ACCIÓN:
Esta política se articula a través de 5 campos de acción
que pretenden centrar las acciones para la ejecución de
sus propuestas, que conlleven al desarrollo integral del
colectivo familiar, y en consecuencia que quede claro para
los gobiernos que invertir en la familia; es invertir en el
futuro. Teniendo en cuenta como ya se ha dicho que su
alcance va hasta proponer estos campos de acción, como
esenciales para que todo gobierno local los tenga de
brújula y promueva su implementación a través de
planes, programas y proyectos acordes a las necesidades
y las problemáticas que van surgiendo y a las que hay
que buscarle respuestas conjuntamente.
♦ Asistencialidad y protección:
Referida a la protección social que todo gobierno ha de
implementar en la búsqueda de solución a múltiples
situaciones que presentan las familias, especialmente (lo
que no significa que las familias con posibilidades también
puedan necesitar en determinada circunstancia de
asistencia) las más pobres y que no están, ni estarán
nunca, a menos que haya una respuesta del Estado, en
151
capacidad de evitar, controlar o superar. Asuntos como,
enfermedades, discapacidad, vejez, catástrofes naturales,
y aumento en el núcleo familiar de niños-as y ancianos
que ameritan cuidado, y en nuestro contexto la violencia
social, entre otros.
Este campo de acción debe contribuir específicamente a la
provisión de necesidades materiales, a través de
programas y proyectos dirigidos a la mitigación de la
pobreza y la solución de problemas de empleo y
respuestas a situaciones problemáticas de índole natural o
de violencia, estas últimas dirigidas a cualquier familia,
pues todo colectivo familiar es vulnerable a estas
realidades.
Se hace de igual forma necesario articular una red de
protección social, que articule programas y beneficios
dirigidos a TODAS las familias, manteniendo un enfoque
diferencial, pero con acceso universal, es decir se le
proporciona al colectivo familiar según sus necesidades en
forma permanente, lo que implica que los programas y
proyectos en su mayoría respondan a procesos y no a
asuntos puntuales.
152
En el campo de la protección se hace necesario promover
la actualización constante de la legislación, una legislación
equitativa, moderna y adecuada a los continuos cambios y
transformaciones de la familia.
De otro lado, se han de formular formas de generación de
ingresos, y generación de alianzas con diferentes
estamentos que estén en capacidad de proveer empleos o
cualquier tipo de asociación que conlleve el ingreso digno
para cada familia. Se requieren políticas de Estado y de
responsabilidad social del empresariado, que concilien
trabajo y familia. Arriagada (2006, p. 12) citándose
Arriagada (2005) propone: a) organización del tiempo de
trabajo (el horario flexible, el trabajo a tiempo parcial, los
empleos compartidos, la semana laboral comprimida, la
jornada laboral reducida, contratos por horas anuales,
flexibilidad en el lugar de trabajo, tele-trabajo o trabajo a
distancia, vía Internet, cuidando que esta flexibilidad no
se transforme en precariedad; b) organización del tiempo
de la familia apoyos a las necesidades familiares y
domésticas como ampliación de la cobertura a los niños
en edad preescolar (salas cuna, guarderías), de la
seguridad social y asistencia domiciliaria para el cuidado
de personas dependientes, medidas de soporte, como
153
permisos parentales cuando nacen o hay hijos enfermos,
entre otras medidas destinadas a crear las condiciones
para que hombres y mujeres puedan cumplir en forma
optima con sus responsabilidades laborales y familiares o
abandono del lugar de trabajo por una emergencia
familiar y c) Ahorro del tiempo de cuidado y apoyo a
labores domésticas, este grupo contempla servicios que
implementa o subsidia parcialmente el Estado, la empresa
y los propios trabajadores como: guarderías y salas de
cuna dentro o fuera de la empresa; servicio para el
cuidado de personas de tercera edad dependientes;
plazas reservadas en colegios cercanos u otros servicios
domésticos (compras, transporte, restaurante, centros de
deporte), entre otros.
♦ Promoción y prevención:
Sin discriminación alguna y siendo coherentes con el
respeto a la diversidad familiar en el amplio significado
del termino, esta política propende por la promoción de la
familia como colectivo, promoviendo su tarea
humanizante y de formación de ciudadanos y ciudadanas,
reiterando así su labor especifica como corresponsable de
su propio desarrollo, operacionalizada en el desarrollo de
154
sus proyectos de vida. Manteniendo un claro sentido de
que esa formación permite el desarrollo y la promoción de
los individuos, al mismo tiempo que procura el impulso
del sentido de pertenencia y de importancia de la familia
como ente que no puede ser remplazado en sus funciones
básicas por ningún otro.
Dentro de la promoción que amerita la familia, y como un
derecho a ser tenida en cuenta, y como ruta para el
progreso de la política publica, se hace necesario
establecer un sistema de información unificado que
permita permanentemente establecer en que estado se
encuentran las familias de la cuidad, obteniendo ganancia
también, la labor del Municipio en la posibilidad de hacer
mejor uso de los recursos, para lo cual se hace necesario
el trabajo de coordinación intersectorial que reduzca las
posibilidades de superposición de servicios.
En el sentido de hacer corresponsable a la familia, se hace
necesario el establecimiento de espacios de reflexión que
permitan el diálogo alrededor de las relaciones intra e
inter género e intra e inter generaciones, como una forma
de prevención de situaciones que conlleven cualquier tipo
de violencias, promocionando la practica en el escenario
155
familiar de relaciones democráticas que experimenten
nuevas formas de manejo del poder y de prevención de
la violencia en cualquiera de sus manifestaciones. De
igual forma que se hace necesario mantener a nivel de las
diferentes violencias, acciones de atención en los
escenario de afectación directa, prevención en el sentido
de mantener alertas e identificación des situaciones de
riesgo, de promoción de manera que exista sensibilización
y des-aprendizaje de imaginarios, de protección hacia el
respeto de los derechos humanos de cada familia y de
cada uno-a de sus miembros y de reposición, en cuanto a
reparar las vulneraciones a los derechos. Es decir,
acciones de intervención desde la información, la
educación, las acciones judiciales, y la intervención psico-
social; además de un marco legal que actualizado que
sancione las violencias al interior de la familia,
cualificando los programas de apoyo a sujetos-as de
violencia y ampliando la intervención hacia quienes
ejercen violencia.
En este campo de acción es desafiante, la incorporación
del enfoque de género, como ya se menciono, que
proponga políticas de acción afirmativa y selectivas,
156
orientadas a una comprensión de la mirada relacional en
las interacciones entre los géneros.
Dentro de la promoción de la familia y prevención de
situaciones de riesgo, es inminente la atención
terapéutica y psico-social para TODAS las familias de la
cuidad, una atención asequible y de calidad, con el fin de
instaurar una cultura de la “consulta y la denuncia”,
donde todo individuo que conforma las familias, sienta la
libertad de buscar asesoría o ayuda en caso de ser
requerida. Establecer entonces procesos permanentes
♦ Investigación:
Partiendo del hecho sencillo, de que no es posible dar
respuestas adecuadas, eficientes y reales, sin que exista
un proceso de investigación permanente sobre la familia
entendiendo que es una construcción histórica y social. En
términos generales y amplios, pretendiendo con esto
poder, a través de la política publica dar respuestas
coherentes a las necesidades reales de la familia
Medellinense, enmarcada en un contexto y un territorio
específicos; encaminada al análisis y comprensión de la
complejidad de las familias, influenciadas constantemente
157
por la globalización, la tecnología, y la economía, entre
otros. Este campo ha de desarrollar conocimiento
constante y actualizado acerca de las familias y de los
programas y proyectos dirigidos a estas, implantando la
cultura de acumular lecciones aprendidas que permitan el
mejoramiento de la calidad de vida de la familia. En este
campo es importante el establecimiento de alianzas con la
academia. Al igual que a partir de los resultados de las
investigaciones, se establezca capacitación constante para
los y las funcionarias en el tema, al parecer muchas veces
los programas se ven entorpecidos en la etapa de la
implementación al no seguir con claridad y convicción por
parte de los funcionarios-as lo propuesto.
♦ Trabajo en red:
Establecimiento constante de un ejercicio de articulación
social de construcción de alianzas entre los diferentes
actores (familias, instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, sociedad civil, academia, etc.) que
tienen que ver con el desarrollo de la familia, hacia el
fortalecimiento de tejido social que de soporte a la
familia como colectivo. Hacer realidad la normatividad con
que se cuenta para promover la acción real de todas y
158
cada una de las instancias que tienen la responsabilidad
de promocionar la familia, para lo cual es necesario; la
construcción de escenarios que se crucen en
comunicación, encuentro de motivaciones, de
compromisos y de acuerdos que configuren escenarios
estratégicos para el desarrollo de la familia. Crear redes
que articulen y regulen el trabajo y apoyo de instancias
públicas, privadas y mixtas que provean una amplia
infraestructura de servicios que den respuesta a las
necesidades de la familia.
♦ Comunicación:
Instaurar toda clase de estrategias comunicacionales que
informen, promocionen y prevengan asuntos específicos
de la dinámica familiar, estrategias dirigidas a TODAS las
familias de la ciudad y que lleguen de forma certera,
diseño de campañas que fortalezcan a la familia actual,
desde la diversidad y el respeto de las dinámicas y
arreglos internos.
Como campo de acción actual, atractivo y que cuenta con
múltiples medios, que sensibilice y promueva a la familia,
con el fin de fortalecerla, a través de estrategias
159
comunicacionales de masas, tan en boga en nuestra
época y que logran llamar la atención de todas y todos los
miembros del colectivo familiar, desde un proceso
pedagógico que forme e informe, manteniendo en el
tiempo y en el espacio la presencia vigente de la familia
en la sociedad.
Este campo de acción debe hacer uso de todas las nuevas
formas de participación de las comunidades y hacerse de
ellas para cumplir un papel de informar constantemente y
mantener la atención de las comunidades sobre la familia.
Responsables de la gestión:
Hablar de responsable de gestionar una política publica,
implica hablar de toma de decisiones y ejecución sobre lo
que la política plantea en los aspectos sociales –salud,
educación, recreación-, económicos, culturales y políticos
de la familia. Y la apuesta de y articulación de la familia,
las comunidades, el sector gubernamental, el sector
privado, y la sociedad civil. Superando la tendencia
marcada hasta hoy de las políticas sectoriales, que
conllevan la fragmentación y el desgaste, que implican un
costo material, político y emocional alto. Conlleva un
proceso permeado por una alta dosis de concertación y
160
reconocimiento de las necesidades reales, de estrategias
de supervivencia, y del contexto cultural, social y
territorial donde se desenvuelve la familia.
Como fue expresado en los diferentes grupos focales, la
Secretaria de Bienestar Social, debería convertirse en la
Secretaría de la familia, de tal forma que desde allí se
estimulen políticas, planes, programas y acciones que
fortalezcan a las familias, convirtiéndolas como ya se ha
dicho en actores de su propio desarrollo y en
potencializadoras de las políticas y programas de los
diferentes grupos poblacionales, incorporando las
categorías de género, generación etnia, orientación
sexual, situación de vulnerabilidad etc. Y no como hasta
ahora una Secretaría que atiendo grupos vulnerables,
incluida la familia en esta categoría. Esa como una
sugerencia de los y las participantes del proceso
participativo, sin embargo hay que mencionar que en la
cuidad existen planteamientos y estamentos y figuras
bastante claras que están listas para llevar a cabo la
implementación de está política publica, de hecho
sustentadas en acuerdos de ley, como es el caso de la
Oficina de la Familia y del Comité Municipal de Familia, es
decir que la infraestructura existe, quizás lo que habría
161
que hacer es implementar medidas y voluntad política,
recursos técnicos y financieros, que den sostenibilidad a
una instancia que se encargue de ejecutar la política
propuesta, pues la calidad de las políticas en ultimas
dependen de la calidad de la instancia que las
implemente.
PLAN ESTRATEGICO
La estructura de este plan estratégico conecta la política
como eje central que articula el correspondiente curso de
acción de las estrategias, los dispositivos de trabajo, los
agentes participantes como insumos necesarios para la
asignación presupuestal y la toma de decisiones
respectivas.
162
POLITICA: FORTALECIMIENTO DE LA DENSIDAD
INSTITUCIONAL EN EL CAMPO DE FAMILIA.
ESTRATEGIAS DISPOSITIVOS
DE TRABJO
AGENTES
PARTICIPANTES
Movilización del
tema de familia
como un asunto
de ciudad,
ciudadanía y
corresponsabilidad
pública
Difundir a través
de los medios la
existencia de un
marco normativo.
Conformar una
veeduría
ciudadana en el
campo de familia.
Legitimar la
rendición pública
de cuentas en
torno al tema
público de la
familia
Concejo
Municipal.
Alcaldía Municipal.
Comité Municipal
de familia.
Medios de
comunicación.
Hacer explícito y
sostenible el tema
Incorporar en el
plan de desarrollo
Oficina de la
Familia.SBS
163
de familia en el
Plan de Desarrollo
Municipal
municipal el tema
de familia por
medio de una
gestión local y
focal.
Seguimiento y
monitoreo de la
inclusión y el
desarrollo a
través de la
veeduría
ciudadana.
Veeduría
ciudadana.
Comité municipal
Alcaldía
municipal.
Organización de
un sistema de
Integración
intersectorial e
interinstitucional
Poner en
desarrollo la
propuesta de re
de redes.
Validación del
inventario
institucional y
programático
Construcción de
un escenario de
convergencia de
diversos agentes
Alcaldía municipal
Comité municipal.
Concejo
Municipal.
Federación
Antioqueña de
Organizaciones no
gubernamentales.
164
como soporte del
sistema.
Concertación,
negociación y
acuerdos sobre el
proceso
administrativo del
sistema (carta de
intención, acta de
compromiso, plan
de desarrollo,
plan de acción,
informe de
gestión.
Elaboración y
puesta en marcha
de un sistema
único de registro
en el campo de
familia
Consolidación del
tema de familia
en los diferentes
sectores de la
Participación
desde cada sector
en la ejecución de
programas en
Alcaldía Municipal
Comité Municipal
de familia.
165
Administración
Municipal
familia según el
plan de desarrollo
municipal.
Inclusión de cada
sector en el
Sistema de
integración
intersectorial e
interinstitucional
de familia
Posicionamiento
de Medellín como
centro de
pensamiento,
investigación y
práctica social en
el campo de
familia
Divulgación
nacional e
internacional de
las experiencias
en el campo de
familia existentes
en la ciudad.
Continuidad,
fortalecimiento y
expansión de los
eventos
académicos en el
campo de familia.
Definición de
Universidades
públicas y
privadas.
Oficina de la
Familia SBS.
Comité municipal
de familia.
Medios de
comunicación.
Sistema de
integración
intersectorial e
interinstitucional
en el campo de
166
alianzas nacional
e internacionales
para el
intercambio y
divulgación de las
experiencias en el
campo de familia
familia.
POLITICA: INCLUSION DE LA FAMILIA COMO
AGENTE SOCIAL DE DESARROLLO.
ESTRATEGIA DISPOSITIVO DE
TRABAJO
AGENTES
PARTICIPANTES
Construir nuevos
discursos sobre
familia
Desarrollo de
campañas
educativas en los
diversos ámbitos
de la ciudad en
torno al campo de
familia.
Construir alianzas
con los sectores
Oficina de la
Familia.
Secretaría de
Bienestar Social.
S.I.I.I.F.
Comité municipal.
De Familia.
167
educativos,
gremiales y
laborales
orientados a la
formación en el
campo de familia.
Fortalecimiento
de los programas
de la Oficina de la
Familia de la
Secretaria de
Bienestar social
del municipio.
Respaldo
presupuestal y
académico al
desarrollo de los
diferentes
programas de
atención,
prevención y
promoción en el
campo de familia.
Organización del
observatorio de
familia con
centros satélites
en las diferentes
comunas de la
ciudad.
Articulación con el
Oficina de
Familia SBS.
Concejo
Municipal.
Comité municipal.
Medios de
comunicación.
168
S.I.I.I.F y la red
de redes.
Divulgación de los
procesos
competentes de
la oficina de la
familia.
Desarrollo de
programas
sociales y
comunitarios en
el tema de
familia.
Promoción barrial,
escolar y social de
conversatorios
sobre familia.
Convocatoria a la
discusión y
análisis de familia
desde los grupos
de base y las
organizaciones
sociales
Alcaldía
municipal.
Juntas
Administradoras
locales.
Juntas de Acción
comunal.
Comité municipal
de familia.
Oficina de la
Familia SBS.
S.I.I.I.F.
169
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