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Alegalidad en el sector forestal, un preocupante tema clave

La palabra alegalidad se usa para designar prácticas que en su apariencia formalcumplen las exigencias legales, pero sus consecuencias son claramente ilegales. El autorplantea y examina ¿En qué medida tenemos casos concretos de alegalidad en el sectorforestal? ¿Son genuinamente sustentables las operaciones de manejo forestal en el país?El tema es un asunto fundamental que no se debe pasar por alto si se desea que el sectorforestal contribuya coherentemente con los objetivos de desarrollo nacional y losObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Alegalidad en el sector forestalPor Rodrigo Arce Rojas*

6 de agosto, 2018.- Hoy en día, hablar de sustentabilidad de una actividad, proceso o sistemasustentable alude al hecho de reconocer al conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible de lasNaciones Unidas. Estos objetivos no pueden verse de manera aislada, como es costumbre desde unavisión sectorial, sino que requieren ser asumidos en su totalidad, con sus interrelaciones, con susinterdependencias, con sus mutuas influencias. Claro está que una actividad tendrá un enlace másfuerte con unos pocos Objetivos pero al final en el sistema planeta todo está interrelacionado. Nobasta entonces de hablar sólo de dimensiones económicas, sociales y ambientales sino el conjuntode Objetivos que alude a las interacciones entre personas y sociedad y entra ésta y el planeta.

La precisión de sustentabilidad alude al hecho que en muchas ocasiones se sobrevalora la dimensióneconómica y se subordina las consideraciones sociales y ambientales. El argumento es que si no hay

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recursos económicos entonces no se puede hacer nada. Esto lleva a que se minimicen lasconsideraciones ambientales y sociales, se retarde su atención para cuando haya recursos, o seresuelvan mediante el chorreo de los recursos económicos. Esta situación, también se verifica enmuchos casos en el sector forestal dónde la principal preocupación es de qué manera contribuyeefectivamente al crecimiento económico (PBI).

Es objetivo general de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre:

Contribuir con el desarrollo sostenible del país, a través de una adecuada gestión del PatrimonioForestal y de Fauna Silvestre de la Nación, que asegure su aprovechamiento sostenible,conservación, protección e incremento, para la provisión de bienes y servicios de los ecosistemasforestales, otros ecosistemas de vegetación silvestre y de la fauna silvestre, en armonía con elinterés social, cultural, económico y ambiental de la Nación.

De la revisión del objetivo general de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre se entiendeque la contribución es al desarrollo sostenible del país y esto quiere decir que es trabajo desde losbosques hacia la sociedad nacional y no sólo a la sociedad de productores forestales. Alude al hechoque no sólo refiere a producción sino también a su conservación, protección, mantenimiento yrestauración es decir a todas las actividades que aseguren que se salvaguarde el patrimonioforestal. Cuando menciona que se tomen en cuenta las dimensiones sociales, culturales, económicasy ambientales de la Nación vuelve a reconocer la necesidad de abordaje integral. De maneraimplícita los objetivos de desarrollo forestal también reconocen la valoración del bosque no sólo porsu utilidad sino también por sus valores intrínsecos.

Con el objetivo claro en mente entonces podremos estar en condiciones de decir cuándo una acciónes legal o ilegal en el sector forestal. En esta ocasión tomo prestado la palabra de Eduardo Gudynasque emplea la palabra alegalidad. Nos dice el autor que esta palabra se usa para designar prácticasque en su apariencia formal cumplen las exigencias legales, pero sus consecuencias son claramenteilegales (Gudynas, 2015).

Es propósito de este artículo explorar situaciones de alegalidad en el sector forestal peruano con lafinalidad de llamar la atención para que puedan ser incorporados en la agenda forestal del país ycontribuir efectivamente tanto al objetivo de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre delpaís como también a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (ODS).

Aun cuando en la administración pública forestal peruana se habla de modernización de la gestiónpública o la nueva gestión pública todavía se encuentra una fuerte influencia del enfoque weberianoque alude a dos ideas centrales, una referida al reconocimiento del poder de la autoridad y otra quehace alusión a la racionalidad de sus decisiones basadas en la ciencia (Pérez, 2011). El lenguaje delpositivismo jurídico rehúye el planteamiento de los contenidos axiológicos y permanece en el terrenode la pura normativa, es decir, en la problemática de índole técnico-lógica (Nieto, 1999), en esesentido mira más a lo formal de una norma que a su contenido.

Una ley debe ser producto de un proceso técnico-político y social que apunte al logro de los grandesobjetivos nacionales y los ODS. Diversas situaciones llevan a que esto no siempre sea así y seimpongan intereses de grupo o mayorías aplastantes. Para quienes consideran el supremo valor delas leyes la historia empieza con la promulgación de la ley no necesariamente miran la verdaderahistoria y tampoco miran los impactos reales en la sustentabilidad de aplicación de dicha ley. Ocomo menciona (Calle, s.f): “Muchas veces se piensa que hecha la ley asegurada su implementaciónpero ya sabemos que no necesariamente es así por varios factores: porque en la práctica seaimposible de cumplir técnica o económicamente, porque el cumplimiento no asegura la calidadambiental o porque las normas no tienen pertinencia cultural, espacial o temporal”. De ello seconcluye que no todo lo legal es legítimo.

El Reglamento para la Gestión Forestal (D.S. 018 – 2015-MINAGRI) señala que el manejo es la cienciay arte de manipular las características e interacciones de las poblaciones de flora y fauna silvestre ysus hábitats, con la finalidad de satisfacer las necesidades humanas, asegurando la conservación yel aprovechamiento sostenible de los recursos. En esta definición, como se ha señalado antes, lapreocupación es tanto por el aprovechamiento como por su conservación. Por las características de

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los bionegocios forestales el aprovechamiento es inseparable de la conservación.

La pregunta central entonces es: ¿Son genuinamente sustentables las operaciones de manejoforestal en el país? Veamos algunas situaciones presentadas en orden cronológico:

Aguilar et al. (2017) afirman que la silvicultura en la actualidad no ha sido utilizada conracionalidad ni tampoco ha contribuido al desarrollo del país.Sifuentes (2015) al evaluar el impacto ambiental de la extracción de caoba en unacomunidad nativa afirma que “Por más extracción sostenible, que haya en los permisosforestales de comunidades nativas, no garantiza la recuperabilidad de la especie caoba, delestado vulnerable que se encuentra según la CITES”Buendía (2014) al evaluar el manejo forestal en bosques comunitarios concluye que nopodría hablarse de manejo como tal.Dourojeanni (2013) duda que las previsiones del plan de manejo de la Ley Forestal y deFauna Silvestre aseguren que los bosques sigan produciendo más y más en los turnosdeterminados.Colán et al. (2007) al evaluar dos concesiones forestales encontraron que la vegetación engeneral tiene una reducción drástica (de 118 a 41 árboles por hectárea en uno y de 40 a 11árboles por hectárea en el otro. Además encontraron que los árboles remanentes acusandaños tanto en el fuste como en la copa que podrían dificultar su restablecimiento.Galarza y La Serna (2005) afirmaban que el manejo forestal estaba lejos de ser consideradoambientalmente sostenible.

¿Al presente (2018) qué tanto de estas situaciones se ha superado?

Según Trujillo (2018) un cuello de botella técnico relevante en las concesiones forestales bajoesquema de certificación es la falta de información sobre silvicultura y ecología a nivel deecosistemas y de especies. Por ejemplo, el uso de nombres comunes de los árboles no garantiza quese esté respetando las características específicas de cada especie para su manejo. Tal situaciónlimita significativamente la formulación de la propuesta de manejo forestal. Es por ello que FAO yCITE Madera (2018) recomiendan:

Realizar una estandarización de los nombres científicos y comunes de las especies para evitarconfusiones en la identificación de árboles (dendrológica) y de la madera (anatómico) uniformizandola nomenclatura para todas las instituciones relacionadas al control y fiscalización de la productosmaderables, capacitándolos en procesos de identificación de especies y dotándolos de herramientasdigitales para la identificación en los puestos de control.

Buendía (2014) evaluando bosques comunitarios en Atalaya encontró algunos de los siguientesproblemas en el aprovechamiento forestal:

Problemas en respetar los diámetros mínimos de corta. Además los diámetros mínimos decorta no han sido científicamente establecidosNo se respeta los árboles semilleros, estos son talados. Adicionalmente no hay basescientíficas que aseguren que los árboles escogidos son los correctos o es el número óptimode árboles plus para garantizar un adecuado pool genéticoNo se tienen el cuidado de impacto en el bosque. Lo que afecta la regeneración natural y latasa de reclutamiento.No se implementa el resto de obligaciones señaladas en los planes de manejo tales como:manejo silvicultural, mantenimiento de viales, infraestructura, etc.

Otra situación preocupante se refiere a la tala ilegal. Al respecto, Salcedo (2014) señala que:

El Informe de la Tala Ilegal en el Perú establece que la cadena de la tala ilegal no es un circuito queesté completamente al margen de la ley, pues logra insertarse y legalizarse en diversos tramos de lacadena vulnerando la ley. Esta hipótesis explicaría las dificultades en el control y en el seguimientode la problemática. (PCM, 2008:pág. 12)

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Pérez (2011) señala que un problema habitual es el que se presenta por la extracción ilegal demadera, evidenciándose un círculo vicioso en el que actúan diversos actores que basan su accionaren mecanismos de corrupción a fin de obtener inmunidad y mayores ganancias en la explotación demadera. Santiago (2016) menciona que el OSINFOR realiza supervisión y sanciona a lascomunidades y concesiones que cuentan con planes de manejo aprobado por la entidad competentey no tiene atribuciones de actuar en las zonas colindantes a las supervisadas, donde se aprecianvolúmenes importantes acopiados de madera ilegal.

Asimismo, resulta preocupante cómo se usan artificios legales para favorecer el cambio de uso de latierra especialmente para destinarlas a plantaciones de palma aceitera (Reátegui y Arce, 2016; ChePiu y Galván, 2015).

Si tenemos planes de manejo aprobados y supervisados, si tenemos exportación de madera legal, sitenemos plantaciones formalizadas de palma aceitera ¿En qué medida tenemos casos concretos dealegalidad en el sector forestal? ¿Cuáles son los retos para enfrentar efectivamente la ilegalidad y lailegalidad en el sector forestal? Son cuestiones fundamentales que no podemos pasar por alto si esque realmente queremos que el sector forestal contribuya contundente y coherentemente con losobjetivos de desarrollo nacional y de paso con los ODS.

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Referencias bibliográficas:

- Aguilar, Sandra; Llimpe, Manuel; Mendoza, Franco; Callupe, Arturo y Pizarro, José (2017).

- Planeamiento Estratégico para la Industria de la Silvicultura Tesis Para Obtener el Grado deMagíster en Administración Estratégica de Empresas Otorgado por la Pontificia Universidad Católicadel Perú. Lima: Pontificia Universidad Católica Del Perú Escuela De Posgrado

- Buendía, Braulio. (2014). Analizando la gestión forestal de bosques comunitarios en la Amazoníaperuana. Lima: ECOREDD. Disponible en: http://www.ecoredd.org.pe/wp-content/uploads/2014/09/Analizando-la-gesti%C3%B3n-forestal-de-bosques-comunitarios-en-la-Amazon%C3%ADa-PeruanaL.pdf [1]

- Calle, Isabel. (s.f.). Experiencias del sector forestal: Perú. Lima: Sociedad Peruana de DerechoAmbiental [Diapositivas]. Disponible en: http://www.oas.org/dsd/MinisterialMeeting/Documents/Reunionpreviaderecho/Isabelle%20Calle%20Presentacion.pdf [2]

- Che Piu, Hugo y Galván, Octavio. (2015). La transformación del bosque. Titulación de predios ycambio de uso de suelos en la Amazonía peruana. Lima: DAR, 2015. 180pp Recuperado de: https://www.dar.org.pe/archivos/Libro%20CUS_vf.pdf [3]

- Colán, Violeta; Catpo, Jorge y Sabogal, César. (2007). Aprovechamiento en Seis ConcesionesForestales en la Región Ucayali, Amazonía Peruana. Evaluación de Daños y Residuos Resultantes delas Operaciones de Aprovechamiento en Seis Concesiones Forestales en la Región Ucayali, AmazoníaPeruana. Pucallpa: Proyecto Monitoreo de Operaciones de Manejo en Concesiones Forestales conFines Maderables.

- Dourojeanni, M. J. 2013 Análisis crítico de la Ley Forestal peruana Derecho, Ambiente yRecursos Naturales (DAR) Agenda Ambiental, Boletín Informativo 2(4): 20-32

- Galarza, Elsa y La Serna, Karlos. (2005) ¿Son sostenibles las concesiones forestales en el Perú?Economía y Sociedad 56, CIES, junio.

- Gudynas, Eduardo. (2015). Extractivismos. Ecología, economía y política de un modo de entenderel desarrollo y la naturaleza. Lima: Red Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE, CentroLatinoamericano de Ecología Social – CLAES, Programa Democracia y Transformación Global- PDTG.

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- Nieto, Armando. (1999). Apuntes sobre el positivismo jurídico. Ius et veritas 19. 356-360

- Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el Instituto Tecnológicode la Producción (ITP) – CITE madera. (2018). La industria de la madera en el Perú. Identificación delas barreras y oportunidades para el comercio interno de productos responsables de madera,provenientes de fuentes sostenibles y legales en las MIPYMES del Perú. Lima: FAO-CITE Madera

- Presidencia de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal – PCM (2008). Informe sobrela Tala Ilegal en el Perú, Visión y Aportes de la Presidencia de la Comisión Multisectorial de Luchacontra la Tala Ilegal–Recuperado el 13 de febrero del 2014 de: http://cdam.minam.gob.pe:8080/handle/123456789/636 [4] 8 Informe sobre la Tala Ilegal en el Perú,Visión y Aportes de

- Pérez, Rosario. (2011). “Estructura de las redes de corrupción en el proceso de extracción ycomercialización de madera extraída de concesiones forestales otorgadas en la provincia de CoronelPortillo, región Ucayali, entre los años 2008 y 2011” Tesis para optar el Grado de Magister en CienciaPolítica y Gobierno Mención en Políticas Públicas y Gestión Pública. Lima: PUCP.

- Pérez Aramburu, E. (2011) La administración pública en el estado moderno: Enfoques teóricos parael análisis de la administración pública [en línea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de LaPlata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Disponible en: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.667/te.667.pdf [5]

- Reátegui, Sylvia y Arce, Javier. (2016). Cambio de uso actual de la tierra en la Amazonía peruanaAvances e implementación en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Lima: Programa«Contribución a las Metas Ambientales del Perú» (ProAmbiente) de la Cooperación Alemana,implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.Recuperado de: http://www.proambiente.org.pe/umwelt/recursos/publicaciones/Doc.-de-trabajo-7-CdA1y2-Cambio-de-uso-actual-de-la-tierra-en-la-Amazonia.pdf [6]

- Salcedo, Sirena. (2014). Concesiones forestales y tala ilegal. Informe de investigación N °48/2013-2014. Lima: Congreso de la República del Perú.

- Sifuentes, Jhovana. (2015). Evaluación de Impacto Ambiental por extracción de Swieteniamacrophylla (Caoba) En Áreas de permiso forestal de la Comunidad Nativa Santa Rosa en Yurúa.Proyecto Certificación de Tesis “Construyendo Capacidades Para Una Amazonia Cambiante”Financiado Por HED/USAID En Convenio Universidad Nacional De Ucayali (UNU) – Universidad deRichmond, VA (UR). Recuperado de: https://uramazoniaesp.files.wordpress.com/2015/05/5tesis-conferencia.pdf [7]

- Trujillo, María. (2018). La certificación FSC en el Perú: avances y desafíos de las concesionesforestales maderables Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente II)Documento de trabajo N° 1. Lima: Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú(ProAmbiente II)- GIZ.

----*Rodrigo Arce Rojas es doctor en Pensamiento Complejo por la Multiversidad Mundo Real EdgarMorin de México. Su correo electrónico es: rarcerojas@yahoo.es [8]

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