Algunas reflexiones sobre la protección ante el riesgo de desempleo en Chile
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Algunas reflexiones sobre la protección ante el
riesgo de desempleo en Chile
Carmen Pagés
Banco InterAmericano de Desarrollo
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Mis comentarios
• Elevado riesgo de pérdida de empleo• Necesidad de mejorar los
mecanismos de protección• Breve repaso debilidades del
sistema• Pautas para una reforma• V comentarios puntuales
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Aunque no se tiene información completa, Chile parece sufrir una elevada rotación
del empleo...
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Destrucción Empleo: Cierre de empresas Destruccion Empleos: Empresas que siguen
% Destrucción de empleo annual en sector manufacturero-ENIA
Alta proporción de pérdida por cierre
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Ello incide..
..En una situación de riesgo para los trabajadores– Existe elevada probabilidad de que
los cesantes caigan en la probreza
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Protección ante el riesgo de desempleo en Chile
Políticas pasivas de protección al desempleado (soporte de ingresos)• Indemnización por despido
– Cubre a trabajadores con contrato indefinido• Seguro de cesantia
– Cubre a trabajadores con contrato indefinido– Extiende cobertura a los trabajadores bajo contratos temporales
Políticas activas de protección al desempleado (reinserción al trabajo)
• Sistemas de intermediación laboral
• Capacitación de desempleados
• Promoción al empleo
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El sistema presenta debilides importantes..
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Problemas de cobertura (I)– Trabajadores sin contrato no estan
cubiertos– Trabajadores con contrato temporal
cubiertos por saldo cuenta individual en SD pero ésta podría ser insuficiente:
– En que medida el SD ayuda a solventar un periodo de desempleo para los trabajadores en contractos temporales?
– Cual es la duración del desempleo para temporales? Re-enganche, estacional?
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Problemas de cobertura (II)
• Trabajadores con contratos indefinidos (+ de 1 año) cubiertos doblemente por IAD´s y SD– Pero IAD´s pueden no ser cobradas
• IAD´s se deben pagar cuando la empresa entre en problemas
– Pero IAD´s + saldo SD pueden ser insuficiente para solventar riesgo desempleo para trab. bajo ingreso/baja antigüedad
• Baja cobertura sistemas de intermediación
• Baja cobertura capacitación para desempleados
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Problemas de eficiencia (I)
• Los componentes de este sistema no estan ligados entre si:– Aquellos que cobran SD no asisten a capacitación o
reciben ayuda de los sistemas de intermediación laboral
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Problemas de eficiencia (II)
• Algunos componentes podrían afectar negativamente a otros:– Alto costo de contratar indefinido relativo a temporal
Aumento temporalidad y baja empleo en sectores con mayor volatilidad
– Alto costo de contratar indefinido podria reducir empleo y aumentar el desempleo (particularmente de los jovenes, mujeres y trabajadores menos capacitados)
– El hecho que la empresa tenga que sufragar IAD´s en el momento que entra en dificultades económicas lleva a una menor reasignación de empleo a usos más productivos Menor crecimiento.
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Se requiere una aproximación sistémica para mejorar, y
aumentar la coordinación, entre políticas activas y pasivas de protección ante el riesgo de
desempleo...
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...buscando llegar a la mayoría de los trabajadores, particularmente a los más desprotegidos.
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Pautas para una reforma
• Reforzar aquellos mecanismos que cubren a los temporales y sin contrato– Más intermediación– Más y mejor capacitación– Repensar promoción Empleo
– Extender cuentas de ahorro individual? – Ingreso mínimo (?)
Políticas activas reinserción laboral
Políticassoporte ingreso
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Pautas para una reforma
• Aumentar la certeza de que los trabajadores reciben ingresos en el evento de despido y durante desempleo– Integrar IAD´s en seguro de desempleo,
asegurando buena cobertura y tasa de reemplazo combinando cuentas individuales y fondo solidario sin subir costes laborales
– Desligando los pagos a los trabajadores de los momentos de dificultad de las empresas– Prepago
– Dotación presupuestal extraordinaria para FS?
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V comentarios
1. De acuerdo con la mayoría2. Sin embargo, es necesario cautela al
analizar datos del seguro de desempleo y de rotación.– El sistema no ha alcanzado su madurez– Muestra sesgada hacía aquellos que rotan
más y por lo tanto sesgo hacía trabajadores que no califican para el fondo solidario o tienen derecho a IAD´s.
– Mucha de la rotación puede ser voluntaria o promovida por IAD´s.
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V comentarios
3. Cuando se dice que las IAD´s son regresivas es por que estan basadas en salarios. Distribución muy desigual de salarios. Es cálculo apropiado?
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V comentarios
4.Se debiera buscar que el aporte empresarial no subiera—para evitar pérdida de empleo
5.Sistema optativo: testear primero con una encuesta qué opción elegirían los trabajadores.