Algunos elementos de contexto para su fortalecimiento

Municipalismo en la gestión pública, descentralización, cooperación y pasantías.

Jaime A. Belmar Labbé, sociólogoDirector Ejecutivo Asociación Chilena de Municipalidades

¿Qué es la Asociación Chilena de Municipalidades?

* Es una organización pluripartidista, que representa a los todos los municipios (345)* Se asocian de manera voluntaria.* Actúa como una institución político-técnica para vincular al mundo municipal, con las estructuras del Estado, universidades y diversos organismos nacionales e internacionales.* Busca fortalecer las capacidades político-técnicas de los municipios y favorecer estrategias de desarrollo local y territorial

Municipalismo en la gestión pública, desarrollo de las ciudades y pasantías.

Municipalismo en la gestión pública, desarrollo de las ciudades y pasantías.

ACHM fue creada en 1993.

* Se han formado nuevas asociaciones regionales, temáticas y territoriales a lo largo del país. Todas ellas relacionadas con la AChM

Se financia con:•Cuotas de las municipalidades•Escuelas de temporadas (capacitación)•Seminarios nacionales e internacionales•Convenios con entidades sectoriales de gobierno.•Convenios de cooperación internacional.

¿Quién la representa?

Es representada por un directorio pluripartidista, que actualmente preside el Alcalde de Vitacura. Don Raúl Torrealba del Pedregal.

* Chile es un Estado Unitario, fuertemente centralizado, los municipios Chilenos invierten sólo el 12% del Presupuesto Nacional.

* Actualmente se encuentra en debate un proceso de “reforma municipal”, que otorgue nuevas competencias y modernice la gestión municipal.

6

Elementos de diagnóstico

En lo político: • debilitamiento de funciones (el Gob central toma las más importantes)

• ausencias de mecanismos de coordinación (relación nac-reg.local)

• subordinación de intereses comunitarios a los político-partidistas• Ausencia de mecanismos de participación de la comunidad

En lo económico:

• emprobrecimiento - dependencia del gob central - atraso tecnológico• En lo administrativo

• ausencia de capacitación• remuneraciones inadecuadas- alta rotación • estructuras y funcionamiento org. inadecuado • ineficiencias en prestación de servicios y des. local

1938 – 1966 : Ya sea de iniciativa presidencial o parlamentaria, hubo ocho proyectos de reforma constitucional que directamente se refirieron a la descentralización administrativa.

1974 : Divide el territorio nacional en 13 regiones y 51 provincias. Crea una estructura institucional y administrativa de respaldo a la administración regional para apoyar una gestión territorial y descentralizada, por medio de los Consejos Regionales de Desarrollo, las Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación y las Secretarías Regionales Ministeriales.

El Proceso de Descentralización :

1979 : La Ley de Rentas Municipales triplicó los recursos de los municipios.

1981 : Se traspasó a las comunas la administración de salud y educación.

1992: Se modificó la Constitución para la elección de concejales y alcaldes. Sin embargo, las administraciones locales, siguen con un alto grado de dependencia del gobierno central, producto que es esta entidad que: * asigna nuevas facultades (increscendo) * destina los fondos de acuerdo a una diversidad de criterios, los que no siempre son compartidos por las autoridades locales

9

El Estado Nación está cuestionado desde varios aspectos.

Daniel Bell dice: “El Estado Nación es demasiado pequeño para los grandes problemas de la vida y demasiado grande para los pequeños problemas de cada día ”.

Es, por tanto, el propio proceso de globalización y los cambios que se están dando, los que potencian el rol de los territorios locales.

10

Un punto de partida esencial • Los gobiernos centrales son progresivamente más

incapaces de solventar los nuevos desafíos, específicos y diferenciados.

• En cambio, los gobiernos locales, más próximos a los problemas de la gente, pueden y deben ser los primeros en abordarlos.

¿Que se espera del proceso de descentralización?

El proceso descentralizador, debe apuntar a la formación de una institucionalidad sólida a nivel local, que responda con eficiencia a las necesidades de la ciudad y sus habitantes.

Que el Estado central reconozca en un gobierno local, un aliado que contribuye al proceso de desarrollo nacional en sus dimensiones económica, social y cultural

¿Que se espera del proceso de descentralización?

Traspaso gradual de funciones de administración al ámbito municipal que puede reportar beneficios al desarrollo local, generando respuestas más oportunas en el tiempo.

Algunos obstáculos en el proceso de descentralización

.

Falta de voluntad de la clase política.

Histórica mentalidad centralista Desconfianza en las capacidades locales. Escasez de recursos de decisión local. Débil participación ciudadana y de la sociedad civil

Desafíos en el proceso de descentralización

Fortalecimiento de la capacidad profesional de la administración local. Construcción de ciudadanía empoderada. Rescate y promoción de las identidades de la cultura local y regional. Ordenamiento territorial y gestión de ciudad.

Agenda Pública y Necesidad de consensos políticos

-

• El desarrollo local será una política de Estado, o no será

Ventajas del proceso de descentralización :

Identificación y priorización de las inversiones.Coordinación entre diferentes actores y ejecutores de trabajosLargo etc-------------

Manejo de información básicaConocimiento de la realidadFocalización del gasto público

Decálogo de la DescentralizaciònEl municipio es el estado nacional en nuestros barrios El municipio vive en carne propia los problemas de sus vecinos Municipios que administran menos del 12% y pero pagan el 100 % de sus consecuencias Municipios desfinanciados y sin atribuciones en temas claves para el bienestar de sus vecinos Funciones y programas que hoy administra el Estado deben ser traspasadas a las municipalidades

El Gobierno Local del Siglo XXI …..

Decálogo

• Revisar cobros y exenciones : justicia redistributiva local

• Bienes e inversiones que intervienen espacios locales son privados en las ganancias pero municipales en los costos urbanos asociados

• No todos los municipios, sus territorios, climas y poblaciones son iguales. Evaluarlos sisn sus especificidades genera inequidades

• La participación ciudadana se expresa mejor a nivel local. Mientras más cerca del problema más eficaz la solución

Cooperación y Gestión de Pasantías :

La cooperación y gestión de pasantías nacionales e internacionales, es parte del trabajo que desarrollan todas las asociaciones de municipios chilenas,

A través de ellas se busca interactuar con organizaciones y personas para conocer, transferir conocimientos y generar redes de apoyo para el desarrollo,

La cooperación puede ser entre municipios, entre asociaciones, horizontal o bien de municipios con mayores recursos destinada a fortalecer la gestión de aquellos que presentan mayor déficit, nacionales e internacionales.

¿Por qué gestionar Pasantías y Promover la cooperación internacional?

Muchas realidades y situaciones comunes entre el Municipalismo Iberoamericano.En cada país se han gestado y desarrollado buenas prácticas y soluciones a problemas diversos, generando ciertas especializaciones inclusive.En un mundo globalizado y una sociedad conectada, se hace imprescindible generar y fortalecer redes de conocimiento y transferencia de recursos.Se aprende de la diversidad, se fomenta la tolerancia y se optimizan recursos.

Cooperación internacional y Municipios

Es un área cada vez más desarrollada en los municipios Chilenos y sus asociaciones.

Cumplimiento de compromisos y declaraciones internacionales generan posibilidades de atraer financiamiento (“Objetivos del Milenio”, “Agenda Local 21”, etc.),

La mayoría de los fondos de cooperación internacional exigen trabajar en la modalidad de consorcio.

Estar vinculado nacional e internacionalmente es un imperativo profesional en la gestión.

Debe ser un área más de trabajo profesional del Municipio.

La AChM: Cooperación internacional y gestión de pasantías:

Instalación de un programa permanente de pasantías, hasta ahora se han ejecutado, en los dos últimos años, pasantías a Colombia, Cuba, Argentina, Uruguay, Ecuador, Bolivia, España, Francia.

Se han desarrollado y fortalecido vínculos con diversas organizaciones y redes locales :

- FLACMA - UIM - UCCI

- CGLU - BID - UNACLA

- Asociaciones de municipios Latinoamericanas.