Mayo 2018

www.stp.gov.py

Econ. Daniel Escauriza Bonnín

Director GeneralDirección General de Proyectos de

Participación Público-Privada

ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADASEXPERIENCIA APP EN PARAGUAY

APP = INFRAESTRUCTURA

PARA EL

DESARROLLO

¿POR QUÉ HACER APPS?

EJES ESTRATÉGICOSA - IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

B - GESTIÓN

PÚBLICA EFICIENTE

Y TRANSPARENTE

C -

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

D -

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

1. REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

1.1 Desarrollo SocialEquitativo

1.2 Servicios Sociales de Calidad

1.3 Desarrollo Local Participativo

1.4 HábitatAdecuado y Sostenible

2. CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

2.1 Empleo y Protección Social

2.2 Competitividad e Innovación

2.3 Regionalización y Diversificación Productiva

2.4 Valoración del Capital Ambiental

3. INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO

3.1 Igualdad de Oportunidades en un Mundo Globalizado

3.2 Atracción de Inversiones,Comercio Exterior e Imagen País

3.3 Integración Económica Regional

3.4 Sostenibilidad del Hábitat Global

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA

Fuente: Global Competitiveness Report 2017-18 WEF

INVERSIÓN ANUAL EN INFRAESTRUCTURA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 1980 - 2013

INCREMENTO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA (ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO CENTRAL EN MILLONES DE DÓLARES)

174

232 235282

304 287

419

478

586

651679

736714

793

856

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*

HOY

USD 11.350

millones

USD 21.000

millones

NECESIDADES Y RESTRICCIONES

Nuevos esquemas de financiamiento

y gestión de proyectos de

interés público

DÉFICIT EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

RECURSOS DEL ESTADO NO SON ILIMITADOS

LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL

MARCO LEGAL PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA

LEY N° 5.102/13 y 5567/15 PPP Decreto reglamentario 1.350/14

LEY N° 5.074/13 y 5.396/15 FINANCIAMIENTO DEL PROVEEDOR Decreto reglamentario 5.151/16

LEY N° 3.009/06 PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE INDEPENDIENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA (PTIEE)

Decreto reglamentario 9.829/12

LEY N° 2.051/03 OBRA PÚBLICA TRADICIONAL Decreto reglamentario 21.909/03

LEY N° 1.618/00 CONCESIONES Decreto reglamentario 11.907/01

LEY N° 117/91 JOINT VENTURES

PROYECTOS AUTORIZADOS

HIDROVÍAS, DRAGADO, SEÑALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO PARAGUAY Y OTROS RÍOS

NAVEGABLES

PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

AEROPUERTOS GENERACIÓN, TRASMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RUTAS Y AUTOPISTAS NACIONALES

INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA Y SU ÁREA METROPOLITANA

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE PUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES

INFRAESTRUCTURA SOCIAL; HOSPITALES, CENTROS DE SALUD Y CENTROS EDUCATIVOS

CONSTRUCCIÓN, EXTENSIÓN Y OPERACIÓN DEL SERVICIO DE LÍNEAS FERROVIARIAS

MEJORAMIENTO, EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN LOS CUALES PARTICIPEN LAS ADMINISTRACIONES

CONTRATANTES

PENITENCIARIAS PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE CEMENTO

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PRODUCCIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SEAN PROPIOS DEL OBJETO DE EMPRESAS Y SOCIEDADES EN

LAS QUE EL ESTADO SEA PARTE

ACUEDUCTOS, POLIDUCTOS, OLEODUCTOS, ALCODUCTOS,GASODUCTOS

PRODUCCIÓN, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

CARTERA DE PROYECTOS APP PARAGUAY (A LA FECHA)

Iniciativa Pública Número de

Proyectos

Monto Preliminar

USD

Aprobado y en evaluación de ofertas (Ruta 2 y 7, Aeropuerto). 2 639.000.000

En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000

Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para

ser impulsados por la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15

y la Ley 117/91).

5 n.a.

Sub-Total 10 2.845.480.000

Iniciativa Privada Número de

Proyectos

Monto Preliminar

USD

En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP.

Proceso de intercambio con el proponente privado a fin de que su

iniciativa cumpla todos los requisitos y exigencias legales.

2 s/d

Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes,

Carreteras, por no tener características de APP y/o por no cumplir

requisitos de presentación) .

15 -

Retirado por el proponente Propuestas de Benito Roggio y Tape

Porã (por aspectos del modelo económico-financiero). 2 -

Sub-Total 19 s/d

TOTAL 29 2.845.480.000

Promulgación de la Ley (2013) y del Decreto Reglamentario (2014) y formalización de la organización institucional de las OEE involucradas.

• Dirección General de Proyectos de Participación Público Privada – SecretaríaTécnica de Planificación

• Jefatura de Alianzas Público Privadas –Ministerio de Hacienda

• Dirección de Proyectos Estratégicos –Ministerio de Obras Públicas

HITOS EN ORDEN CRONOLÓGICO

MARCO INSTITUCIONAL APP EN PARAGUAY

Identificación SelecciónPreparación y

LicitaciónOperación

Administraciones Contratantes (AC)

Unidad APP de la STP

Ministerio de Hacienda (MH)

Procuraduría General de la

República (PGR)

Poder Ejecutivo

Agencia Financiera de Desarrollo

(AFD)

Identificar proyectos y presentar a la Unidad APP de la STP

Seleccionar los proyectos después de la opinión de la Unidad APP de la STP

Preparar estudios de prefactibilidad y factibilidad. Hacer llamado a Licitación

Firmar y operar contratos APP

Revisar y analizar proyectos presentados por las AC

Apoyar a la AC en el proceso de selección

Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Apoyar en el proceso de preparación y licitación

Apoyar a la AC en la operación del contrato APP

Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Calcular compromisos firmes y contingentes

Llevar registro de compromisos firmes y contingentes. Ordenar pagos al privado desde el FGL

Dar opinión acerca de estudios de prefactibilidad y factibilidad. Calcular compromisos firmes y contingentes

Apoyar en procesos de solución de controversias o renegociación

Expedir decreto sobre interés público en el proyecto

Actuar como fiduciario del FFGL. Pagar cuando el MH lo ordene

Información y Guía Financiación y apoyo consultivo Aprobación

Centro de recursos

(diseminación)

Material Guía de PPP

Asesoramientoespecífico para

proyectos intensivos

Financiamiento para la preparación de

PPP(a)

Rol como desarrollador de proyecto(b)

Función en el seguimiento

delcontrato

De jure o de factopoder de

aprobaciónsobre PPPs

1. Andhra Pradesh, India: autoridad de infraestructura de AP

x x x x(c)

2. British Columbia, Canadá: alianzas BC x x x x x(d)

3. Gujarat, India: Consejo de desarrollo de infraestructuras de Gujarat

x x x x x x(d) x

4. Irlanda: Agencia Nacional de Finanzas para el desarrollo

---(e) ---(e) x x(f)

5. Italia: Unidad de financiación de proyectos

x x x

6. Holanda: Centro de conocimiento de PPP x x x x

7. Filipinas: Centro BOT x x x x x x(g)8. Sudáfrica: Unidad PPP, tesorería nacional x x x x x

9. Reino Unido: alianzas Reino Unido x x x x x x(d) x(h)

10. Victoria, Australia: alianzas victoria x x x x(i)

11. Paraguay: Unidad de Proyectos PPP x x x x x

a. .financiación para consultores que trabajan con el Departamento de línea o con el gobierno local. b. implica una mayor responsabilidad que un asesor y honorarios basados en alguna medida de desempeño (como el cierre de un acuerdo). c. todas las PPA deben ser remitidas al Departamento de infraestructura e inversiones del estado, que puede luego referirlos a la autoridad de infraestructura de AP para la autorización. d. la función de gestión de contratos puede ser solicitada por los clientes (departamentos de línea y gobiernos locales). e. la unidad central de PPP proporciona orientación general y material de política.f. ofrece asesoramiento específico para proyectos y realiza la adquisición de PPA en salud, justicia y educación. Las agencias de línea son responsables de adquisiciones en otros sectores. g. desempeña un papel en la aprobación a través de la membresía en el Comité de coordinación de inversiones. h. prepara un informe para cada proyecto de la iniciativa de financiamiento privado del gobierno local que va a un comité interdepartamental para su aprobación i. supervisa la gestión de contratos por las agencias de línea y se involucra donde surgen los principales problemas.

FUNCIONES DE LAS UNIDADES PPP

Fuente: Public-Private Partnership Units: What Are They, and What Do They Do? Dutz, M. Harris, C. Dhingra, I. Shugart, C.

REGISTRO PÚBLICO DE PROYECTOS DE

PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Todos los

documentos de

licitación se

publican en la

web de la DNCP.

El Registro

Público de

Proyectos PPP

está disponible

en la web de la

STP.

Llamado a licitación de 2 proyectos emblemáticos:› Duplicación de las Rutas 2 y 7.

› Modernizacion del Aeropuerto Silvio Pettirossi.

Dos proyectos de iniciativa privada llegaron hasta la etapa de factibilidad.› Pavimentación asfáltica Naranjal-San

Cristobal

› Duplicacion de la Ruta 7 (Tramo Tape Pora)

OTROS HITOS

PRINCIPALES

LOGROS

IMPLEMENTACIÓN DEL PRIMER CONTRATO PPP

Ruta 7

Ruta 2

Asunción

• Estado: En Ejecución

• Obras: 170 km intervenidos.Duplicación de calzada en 149 km, 5 circunvalaciones y 3 viaductos

• Tramo: Ypacaraí (km 34) hasta

Inicio del Tramo Tapé Porá (km 183)

• Contrato: diseño, construcción, financia-

miento, operación, mantenimiento y explotación

• Plazo: 30 años

• Plazo de construcción: Tramo 0: 14 meses

Obras de duplicación y ampliación: 30 meses

• Fecha de inicio: Marzo 2017

• Inversión: 500 millones de dólares

CONTRATO DE DISEÑO, FINANCIACIÓN, CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE DOS RUTAS NACIONALES (Nº 2 Y 7)

CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PÚBLICO

GUÍAS DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PROYECTOS PPP

Pliegos de bases y condiciones estándar

para:

› Obras viales

› Hospitales

› Hidrovías

› Desarrollo urbano

› Aeropuertos

ELABORACIÓN DE PLIEGOS ESTÁNDAR

MEJORA DEL AMBIENTE APP ES RECONOCIDA INTERNACIONALMENTE

De acuerdo a la

Unidad de

Inteligencia de

The Economist,

Paraguay se

acerca a la

calificación de

“Desarrollado” en

materia de

proyectos de

Alianza Público

Privada.

BUSCANDO CERTIFICADOS DE CALIDAD

Conversaciones con la Red

PPP de la OCDE.

Trabajo con equipos de

la UNECE (Comisión

Económica de las

Naciones Unidas para

Europa) para

elaboración de

normativas y buenas

prácticas internacionales

en PPP.

1) Solidez institucional

2) Generación de

valor por dinero

3) Transparencia Fiscal

LECCIONES

APRENDIDAS

En forma general:

› Falsas expectativas en cuanto a los plazos

de implementación de los proyectos PPP.

› Falta de estrategia de comunicación, que

generó ideas erróneas en la opinión pública

sobre la modalidad.

› Necesidad de un filtro preliminar para

determinar la modalidad a utilizar.

› Falta de capacidad de retención de

recursos humanos capacitados.

LECCIONES APRENDIDAS

En etapa de licitación:

› Elevado número de adendas al Pliego de

Bases y Condiciones es mala señal.

› Debemos mejorar la gestión de los contratos

de asesoramiento.

› Elevado número de precalificados puede

tomarse como mala señal.

› Se debe establecer un plazo razonable para

la presentación de ofertas

LECCIONES APRENDIDAS

DESAFÍOS

Creación de un Fondo de Pre-inversión para proyectos de infraestructura

Elaboración de una guía de asignación de riesgos.

Creación de una Unidad de Gestión de Contratos APP.

Propiciar la participación del mercadofinanciero local.

Revisión de la reglamentación. (Art. 38 y otros)

DESAFIOS

Fortalecimiento de las diversas

dependencias de las instituciones que

conforman el circuito de evaluación de los

proyectos PPP.

Promover la presentación de proyectos de

Iniciativa Privada.

Optimizar la fluidez y eficiencia en la

comunicación interinstitucional.

Iniciar el proceso de adhesión a los

principios OCDE de Gobernanza de APP.

DESAFIOS

GRACIAS