Altenancia política muncipal en Jalisco: 1992-2015
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ALTERNANCIA POLÍTICA MUNICIPAL EN JALISCO, 1992-2015
Asunto de localidades, grupos y familias no de partidos
programa editorial 2015
javier hurtado / francisco jiménez
Gobierno del Estado de Jalisco
Jorge Aristóteles Sandoval Díaz
Gobernador Constitucional
Roberto López Lara
Secretario General de Gobierno
Javier Hurtado
Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”
Primera edición, diciembre del año 2015
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN: 978-607-8136-28-5
IMPRESO EN MÉXICO
Diseño de Portada y diagramación: Aldo Daniel González Malta en
Prometeo Editores.
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Prometeo Editores
S.A. de C.V. C. Libertad 1457 Col. Americana, C.P. 44160, Guadalajara,
Jalisco, México. Tels: 38262726 y 38262782
INDICE
Presentación ...............................................................................
Introducción ...............................................................................
I. ALGUNOS SUPUESTOS GENERALES ...............................
A) La alternancia partidaria en los municipios de Jalis-
co (quizá en toda la república) es una verdad a medias. ...........
B) La alternancia se encuentra matizada por la natu-
raleza del cargo de elección popular en disputa, incidiendo en la
relación entre el voto lineal y el voto diferenciado. ....................
C) Los factores que determinan el resultado electoral
en los municipios, varían en cada elección. ................................
D) El origen de algunas nuevas opciones electorales,
llámense partidos o candidatos independientes pone en entredi-
cho su autenticidad. .....................................................................
E) En Jalisco se vive un bipartidismo de tres partidos.
F) Las alianzas: navajas de doble filo. .........................
G) El voto duro y el voto corporativo pesan menos que
la deslealtad partidista, ante una decisión equivocada. No así el
voto fiel. ........................................................................................
H) La alternancia vino acompañada del descenso en la
competitividad de los partidos. ...................................................
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II. LA DINÁMICA ELECTORAL .............................................
1. El contexto ........................................................................
2. Alternancia y persistencia ..............................................
III. LA DEMOGRAFÍA SE TORNA POLÍTICA .....................
IV. EL PERFIL POLÍTICO DE LA DEMOGRAFÍA ...............
V. LAS PRINCIPALES TENDENCIAS POLITICAS Y DE
LA ALTERNANCIA ...................................................................
1. Primera vertiente: el desequilibrio regional endémico
A) Atengo ......................................................................
B) San Sebastián del Oeste ...........................................
C) Tonila ........................................................................
1.1. Tuxcueca: un desacierto histórico .........................
El modelo Tuxcueca ....................................................
1.2. Tolimán: equilibrio entre regiones y grupos ........
A) Primera época: La oposición desde adentro,
1965-1994 ............................................................................
B) Segunda época: La oposición desde afuera,
1995-2015. .........................................................................
C) La coyuntura actual .................................................
El sistema de Tolimán .................................................
2. Segunda vertiente: El corredor industrial.....................
A) Tlajomulco de Zúñiga ..............................................
B) El Salto ......................................................................
2.1. Ixtalhuacán de los Membrillos ....................................
A) La FROC y la transición ..........................................
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B) El arribo de la alternancia .......................................
C) Una balanza de tres platos (La cabecera, La Capi-
lla y Atequiza) ..............................................................................
D) La cabecera municipal .............................................
E) La Capilla..................................................................
F) Atequiza ....................................................................
El esquema de Ixtlahuacán de los Membrillos .........
3. Tercera vertiente: Desarrollo paradójico (Bolaños) ...
A) La mínima diferencia y los grandes márgenes .......
B) Polarización del voto: PRI vs. PAN; Bolaños vs. Tu-
xpan de Bolaños; mestizos vs. Wixáricas ...................................
La fórmula de Bolaños .................................................
4. Cuarta vertiente: Despoblamiento y turismo religioso
(Totatiche) ..................................................................................
A) ¿Alternancia entre grupos o entre partidos? ......
B) ¿Alternancia entre localidades? ............................
C) Cadencia, bastiones y regiones ...............................
El péndulo de Totatiche ..............................................
Conclusiones ..............................................................................
Bibliografía .................................................................................
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Presentación 9
PRESENTACIÓN
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPUM)
mandata que la base de la organización política y administrativa de
los estados en la federación mexicana será el municipio libre. El
artículo 115 constitucional de alguna manera ha dejado estableci-
das las bases o principios que desde el proyecto de Constitución
presentado por Venustiano Carranza en diciembre de 1916 se han
buscado alcanzar para este orden de gobierno: independencia po-
lítica (en el sentido de que no haya ninguna autoridad interme-
dia con los otros órdenes de gobierno); independencia económica
(para administrar libremente su hacienda pública) y personalidad
jurídica, demanda esta última en la que más se ha avanzado.
Si bien el Federalismo en México había podido sobrevivir gra-
cias al recurso de la controversia constitucional entre poderes
de un mismo orden de gobierno y entre poderes de los ámbi-
tos federal y estatal, el municipalismo no ha logrado afianzarse o
avanzar en el logro de los tres principios que siempre ha buscado.
10 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La reforma de diciembre de 1994 al artículo 105 de nuestra
Carta Magna vino a reconocer al municipio legitimidad y per-
sonería jurídica para interponer controversias constitucionales1
(contra la federación, el Distrito Federal, un estado, otro muni-
cipio del mismo estado o de otro estado), reconociéndole en los
hechos el carácter de orden de gobierno, que después vendría
a legitimar la reforma del 23 de diciembre de 1999 al artículo
115 constitucional cuando se establece que los municipios ya no
serán administrados, sino gobernados por un ayuntamiento de
elección popular directa. Lo anterior trajo como consecuencia
que los municipios resultaran más atractivos electoral y política-
mente y que la cantidad de controversias constitucionales pro-
movidas por los ayuntamientos ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nación se elevara sustancialmente2.
En este sentido y puesto que en el territorio municipal es pre-
cisamente donde se desarrollan los escenarios de todo el acon-
tecer nacional, la situación que guarde debe seguir siendo un
1 La controversia constitucional es un juicio que se promueve en única instancia ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando se suscitan conflictos entre poderes o ámbitos
de gobierno. Mediante dicha figura se impugna si alguno de ellos afecta a otro en su esfera de
competencias, contraviniendo con ello a la Constitución. Por esta vía no pueden resolverse
conflictos en materia electoral ni por límites territoriales. Entre los actores facultados por la
Constitución para emplear este recurso están: las entidades federativas, el Distrito Federal,
los municipios, el Ejecutivo federal, el Congreso de la Unión, los poderes de una entidad
federativa y los órganos de gobierno del Distrito Federal. (sil.gobernacion.gob.mx/glosario).2 Las controversias constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación, a partir
de 1995, hasta el 1° de abril de 2015, suman 178. De las cuales, 108 han sido promovidas
por los gobiernos municipales, planteadas en su gran mayoría en contra de sus propios
poderes Ejecutivo y Legislativo (Fuente: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
compila/controv.htm). Como caso emblemático se tiene la controversia 32/2012 promovida
por el municipio de Cherán, en contra de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado de
Michoacán, cuya resolución le restituye el derecho de elegir a sus autoridades de acuerdo a
sus usos y costumbres (D.O.F. del 23 de septiembre de 2014).
Presentación 11
primer referente de todo lo que ocurre en los estados. De esta
manera, los estudios, investigaciones y análisis que sobre ella se
realizan han adquirido mayor relevancia.
Por esos motivos surge la idea de explorar esa peculiar rela-
ción que en determinados municipios se ha venido dando entre
su crecimiento demográfico y la disputa por el poder político en
su interior. En este orden de ideas con el interés de conocer y di-
fundir las formas como se vive el municipalismo en Jalisco, este
trabajo involucra el tema de la alternancia y sus manifestaciones
durante los últimos 23 años en aquellas localidades donde existe
una importante competencia demográfica entre su propia cabe-
cera y alguno de sus centros de población.
En nuestro estado existen 30 municipios que se encuentran
en esa condición3 o se encaminan hacia ella. De los cuales, por la
extensión prevista para este pequeño volumen sólo se analizan
cinco, que fueron seleccionados de acuerdo a la combinación de
tres factores: a) donde se pudo recabar mayor información; b)
donde hubo menor inseguridad para la integridad física al mo-
mento de realizar la investigación de campo y, c) donde el estu-
dio de caso se adecuó a la extensión de la obra.
Parte de la información incluida proviene de entrevistas con
actores políticos, muchos de los cuales pidieron el anonimato; por
lo que, en un acto de respeto y responsabilidad se omite señalar
3 Esos municipios son: Acatlán de Juárez, Amacueca, Atengo, Atenguillo, Ayotlán, Bolaños,
Chapala, Chimaltitán, Cihuatlán, Cuautitlán de García Barragán, El Salto, Gómez Farías,
Ixtlahuacán de los Membrillos, Jilotlán de los Dolores, Mezquitic, Quitupan, San Cristóbal
de la Barranca, San Sebastián del Oeste, Santa María de los Ángeles, Tapalpa, Tepatitlán de
Morelos, Teuchitlán, Tlajomulco de Zúñiga, Tolimán, Tomatlán, Tonila, Totatiche, Tuxcueca,
Villa Corona y Zapotlán del Rey.
12 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
el nombre y apellido del entrevistado. Las cifras y datos históri-
cos fueron tomados de archivos oficiales, como libros de actas de
Cabildo, decretos legislativos, archivos del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ), del
Instituto Nacional Electoral (INE), el Periódico Oficial El Estado
de Jalisco y algunas fuentes bibliográficas.
El período analizado abarca desde los comicios celebrados el
9 de febrero de 1992 (elección intermedia), para munícipes y
diputados a la LIII Legislatura del Congreso del Estado. La inves-
tigación cubre hasta el proceso del 1 de julio del 2012, en el que
se eligieron munícipes; diputados al Congreso local para integrar
la LX Legislatura; Gobernador del Estado; diputados y senadores
a la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, y Presidente de la
República. El estudio concluye con algunas reflexiones enuncia-
tivas acerca de los nuevos escenarios y tendencias generados en
el proceso electoral de 2015.
El Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sán-
chez”, espera que esta publicación contribuya al conocimiento,
análisis y difusión de las formas como se vive la política en el
último eslabón del Federalismo en nuestra entidad: el municipio.
Introducción 13
INTRODUCCIÓN
Por diversas razones, la importancia de una perspectiva local
para observar el acontecer sociopolítico se ha minimizado, pese
a que en el espacio de lo que podría considerarse como el mun-
do de la política municipal se encuentran muchas explicaciones,
tanto de índole cualitativa como cuantitativa de la llamada políti-
ca estatal y nacional.
Desde esta óptica se observa cómo lo sucedido en el ámbito
nacional, estatal y distrital no siempre coincide con lo que acon-
tece en las 125 municipalidades que existen en nuestra entidad.
La demostración más clara de esto se localiza en el voto diferen-
ciado en los municipios y sus casillas electorales, así como en la
cada vez más frecuente transferencia de cuadros políticos y votos
de un partido a otro, lo que se ha convertido ya en una práctica
cotidiana en los territorios municipales.
Estas prácticas se interpretan como producto del clima de li-
bertad política de que goza la ciudadanía y la clase política para
14 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
asumir comportamientos electorales fuera de la vieja lógica cor-
porativa y clientelar que caracterizaron al sistema político mexi-
cano de la época del partido hegemónico. Sin embargo, debe
reconocerse también que esta nueva realidad ha rebasado y des-
conocido las estructuras, fronteras e ideologías de los partidos;
y que, paradójicamente, ello ha sido posible gracias a los siste-
mas cupulares y antidemocráticos legalmente legitimados para la
postulación y selección de candidatos al interior de los partidos
políticos nacionales.
Realizar un análisis del comportamiento político que trascien-
da los límites formales de los partidos y se llegue a las localidades
y los grupos humanos, las relaciones de poder resultan abundan-
tes, coyunturales, circunstanciales e informales; en tanto que las
alianzas o acuerdos entre actores políticos ocurren al margen de
las estructuras formales y hasta de la propia legislación. Así, las
derrotas o victorias electorales adquieren un significado que va
más allá de lo ideológico-institucional, así como una dimensión
humana, familiar y una geo-referenciación territorial.
Es usual, finalmente, que la panorámica de los resultados elec-
torales sea analizada desde la cifra global por distritos o de la
suma estatal, antes que desde la particular óptica del voto muni-
cipal específico, y más aún, del voto por sección en cada una de
sus localidades.
Esa cifra global resulta importante no sólo porque representa
el triunfo o la derrota de los partidos y sus candidatos, sino tam-
bién la posibilidad de traducirse en gobierno; en fuerza política
dentro de las Cámaras legislativas; y, por supuesto, implica asi-
mismo mantener el registro y el derecho a diversas prerrogativas
Introducción 15
que la ley otorga a los partidos políticos por ese hecho.
En pocas palabras, los números fríos, visualizados en forma
global, se transforman en poder, recursos y permanencia en el
mapa electoral. Y por eso es justificable, pero no razón suficien-
te, para dejar de lado una perspectiva localista que descentralice
su análisis, con la cual se podrían encontrar algunas causales de
las derrotas, a veces inexploradas y más aún, hasta despreciadas
o desapercibidas.
Pretender reflexionar sobre el suceso político desde la geo-
grafía de los distritos, si bien facilita la agregación de datos, por
otro lado genera la dificultad de que sus límites han variado, tan-
to a nivel federal como estatal4, y esto hace difícil una revisión
cronológica uniforme, por lo que es más conveniente efectuarlo
desde la perspectiva del voto particular que se emite en cada uno
de los municipios del estado, independientemente del distrito al
que pertenezcan o hayan pertenecido. Y en los municipios ha-
cerlo por localidades y secciones electorales enriquece aún más
el análisis, ya que si bien la conformación de los distritos cambia
los límites municipales se mantienen intactos.
Las cifras electorales y el mundo de las estadísticas represen-
tan el lado frío de la lucha por el poder. La organización colec-
tiva, la negociación cotidiana y la fuerza persuasiva que hacen
germinar y cultivar el voto en los municipios representan la parte
cálida de la política.
4 Según el artículo 214, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
vigente, la demarcación de los distritos se realiza en base al último censo general de población
(DOF 23-05-2014).
16 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En las estrategias del marketing político a los municipios se les
ve como máquinas de votos, en función de una gubernatura o
de un escaño en la legislatura. En esta lógica se deja de lado que
antes que eso las localidades son primordialmente las células aso-
ciativas básicas del tejido sociopolítico, formadas por seres y gru-
pos humanos con plena conciencia, convivencia, voluntad pro-
pia, autonomía, aspiraciones y capacidad para decidir, en función
de determinados intereses, ambiciones, compromisos y presio-
nes de todo tipo. Con frecuencia, dentro del territorio municipal
los cauces tradicionales de diferentes expresiones políticas son
alterados por decisiones centralistas o cupulares de los dirigentes
formales de los partidos o de sus estrategas electorales. En otras
tantas ocasiones, factores con mayor poder económico, político
o los dos combinados, atropellan, -intencionadamente o no- los
proyectos específicos de los actores políticos locales, orillándolos
a tomar el camino de las deslealtades, deserciones o disidencias
según la óptica con la que se les vea- , al ver canceladas las po-
sibilidades en los institutos políticos que tradicionalmente han
militado.
Las cifras electorales revelan sólo una parte de la verdad.
Cuando se les convierte en el objetivo central del pragmatismo
electoral es porque sirven para ganar elecciones, lograr curules
y conservar prerrogativas. Estas cifras vistas a mayor detalle son
reveladoras de los signos vitales del tejido sociopolítico, cuyos
síntomas nos informan sobre las características subyacentes en
la vida política municipal.
Un estudio que abarcara los 125 municipios tendría que orga-
nizarse desde ópticas más complejas: desde la dinámica electoral,
Introducción 17
con la cual se aspiraría a comparar los diferentes niveles de alter-
nancia y persistencia de manera global; al análisis de sus fórmu-
las posibles, que en Jalisco se dan en un abanico que abarca desde
ese sistema de preferencia reiterada hasta el de cinco opciones
diferentes, como en seguida se verá. Se trataría, pues, de un en-
foque electoral de tipo longitudinal, apoyado por argumentos de
carácter sociopolítico.
Necesitaría incluirse la revisión de los ciclos del sistema (se-
xenio-trienio), a manera de un corte transversal en su historia
electoral, para establecer en forma global las causas que influ-
yeron en tales resultados, elección tras elección. Otro apartado
se podría referir a la intención del voto y sus posibles motiva-
ciones, donde se abordaría el tema con un enfoque sociopolíti-
co (expresiones políticas locales), respaldado con algunos datos
electorales. Una propuesta así, sería agrupar a los municipios por
similitud de casos. Analizándose de una manera más o menos
profunda.
Para el propósito de esta investigación se tomará la última op-
ción: la intención del voto y sus probables motivaciones. Pero
como también sugiere un estudio bastante amplio, el aspecto a
tratar se circunscribe a una explicación general de ese grupo de
30 municipios donde la población de las localidades, sus familias
y sus grupos, interactúan en la política y determinan los resulta-
dos electorales.
Enseguida, en un nivel más específico, se analizan 10 de ellos,
en donde su cabecera municipal ya ha sido superada en pobla-
ción por una o más de las localidades que componen su propio
territorio. Después, se toma la muestra de los municipios selec-
18 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
cionados mencionados anteriormente, que es analizada a detalle.
Los otros 20 casos podrían ser el tema para un trabajo de in-
vestigación aparte, de la misma forma como lo serían aquel grupo
de municipios que por su despoblamiento ya no cumplen con
el supuesto legal para seguir siéndolo5. O en el caso opuesto,
aquellas delegaciones municipales e incluso colonias situadas en
municipios de la zona metropolitana de Guadalajara que bien po-
drían constituirse ya en nuevas municipalidades.
Este trabajo tiene como propuesta una forma de analizar el
voto que se emite en los comicios municipales, para explicar al-
gunas de sus relaciones con el juego de fuerzas políticas locales y
las comunidades interiores, que han dado como resultado la ter-
minación del sistema de preferencia reiterada hacia un solo par-
tido, sustituyéndolo con variada gradualidad por la alternancia
que hoy vive nuestra entidad. Las mutaciones que en los últimos
23 años ha tenido la disputa de las localidades, las familias y los
grupos por el poder político de cada municipio, es lo que aparece
como alternancia político partidaria municipal.
5 Véase la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal, en sus artículos 1° y 6°; y la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, de los artículos 233 al 286. En éstos
se observará que para formar un municipio, entre otros requisitos se encuentra el de tener
20 mil habitantes, y en Jalisco, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2010, 73 de
ellos ya no cumplen tal requerimiento. Además, en su cabecera deben tener no menos de 10
mil, de acuerdo a lo cual, existen 43 cuya población total ya no les da ni por lo menos para ser
cabecera municipal, dentro de los cuales se encuentran Tolimán, Tonila, Bolaños, Tuxcueca
y Totatiche, que están considerados en el presente análisis.
algunos supuestos generales 19
I. ALGUNOS SUPUESTOS GENERALES
Mucho antes de promulgada la primera Constitución Federal, inclu-
so en plena colonización, la relación entre la gran metrópoli y los te-
rritorios que conformaban el virreinato fue de una tensión constante
entre dos tendencias: por un lado, la de controlar desde el centro,
con el argumento de mantener la unidad en los nuevos reinos, inten-
dencias y, después, de las provincias (ahora estados); y por el otro, la
idea de las autonomías locales y el respeto a su forma natural de vida.
El trasfondo de esa relación fue de carácter económico, y la
expresión política que se sobrepuso a ella fue el Federalismo. Así
lo sustenta el historiador Jaime Olveda, cuando explica que los
borbonistas se aliaron a los centralistas mexicanos, a los ricos
comerciantes españoles radicados en la Ciudad de México, al alto
clero y militares de prestigio, con el propósito de controlar desde
el centro los destinos de las provincias, y conservar el monopolio
comercial. Una vez consumada la Independencia, querían el tro-
no de un Imperio para un miembro de la casa reinante en España.
20 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Dice el autor: “Por esa razón se opusieron a una república federal
que diera libertad a las distintas provincias de buscar sus propias
rutas comerciales, formándose así una tendencia autonomista en
cada una de las regiones, distinguiéndose la de Guadalajara”6.
Este sentimiento autonomista de las provincias, pervive hasta
la fecha no solo en la relación entre la federación y sus partes
constitutivas -las entidades federativas y sus municipios- sino
que también persiste entre las cabeceras municipales con las lo-
calidades que forman su territorio, en los aspectos económicos y
comerciales, así como en el ámbito de lo político-electoral7.
En sentido contrario y en apoyo a la idea de las autonomías
locales, siguiendo la concepción simbiótica de los orígenes del
Federalismo, planteada por uno de sus primeros teóricos8, el ho-
landés Johannes Althusius (1557-1638), se dice que éste nace de
la necesidad individual, vital, de pertenecer al cuerpo social y de
autogobernarse bajo principios de subsidiariedad en la toma de
decisiones colectivas, hasta llegar al último grado de evolución
social que es el Estado. Desde este punto de vista, el Federalismo
se hizo y se hace desde lo local, no a la inversa.
6 Olveda, Jaime. La Política de Jalisco, durante la primera época federal. Gobierno de Jalisco.
Guadalajara 1976. P. 17. Asimismo sobre el tema Cfr. Muriá, José María. 190 Aniversario de
la Creación del Estado de Jalisco y del Inicio del Federalismo Mexicano. Gobierno del Estado de
Jalisco/Instituto de Estudios del Federalismo. 2013. Pp. 18-19.7 Como ejemplo tenemos, en el primer caso: La creación de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO). En el segundo, el condicionamiento de ayuntamientos panistas
a la firma del Convenio para el Mando Único Policial en Jalisco. En el tercero, la diversidad
partidista entre presidentes municipales, Delegados y Agentes municipales, que se eligen cada
tres años; o el celo político entre la localidad más importante y su cabecera, como Melaque, en
Cihuatlán; San Andrés Ixtlán, en Gómez Farías; San Luis Soyatlán en Tuxcueca, etc.8 Citado en: Guillén López, Tonatiuh. Federalismo, gobiernos locales y democracia. Cuadernos
de divulgación de la cultura democrática. N° 17. IFE. www.ine.mx
algunos supuestos generales 21
La tendencia a centralizar ha tenido su consecuencia en el
desarrollo de la vida nacional. Así ha sucedido con la creación
de infraestructura, tanto como de servicios públicos y privados
en general privilegiando a las capitales estatales y municipales,
provocando altas concentraciones y grandes dispersiones demo-
gráficas y económicas. En nuestro país, por tradición la capital de
la república, las capitales de los estados y las cabeceras municipa-
les, tienden a concentrarlo todo.
Esta óptica nos permite entonces situarnos en el ámbito de
las localidades que conforman a los municipios, cuya esencia po-
lítica y económica ha sustentado esta tendencia asociativa, que
emana desde la más humilde comunidad habitada de cualquiera
de nuestros municipios. Es ahí donde se practica el Federalismo,
así entendido, antes que como doctrina o mandato constitucio-
nal, como su forma natural de vida. Con ese típico equilibrio
resultante entre dos polos de atracción: el centro y las partes
constituyentes.
El día de hoy, en este nivel de la realidad nacional, se observa en
los municipios esa competencia entre centralizar y descentra-
lizar, que se acentúa en aquellos lugares donde dos o más loca-
lidades se disputan además densidades demográficas similares.
Donde también, gracias a la voluntad popular se han poblado de
esa manera.
Por lo mismo, tratándose de las decisiones de carácter electoral,
específicamente, entre la sede de los poderes municipales y sus
localidades, se puede percibir el balanceo de sus contrapesos in-
ternos que equilibra el poder entre grupos, partidos y regiones,
generando diversos escenarios en cada elección de sus autorida-
22 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
des, dentro de una mecánica que funciona, por lo menos en estos
municipios de Jalisco, según los supuestos contextuales, que ana-
lizaremos enseguida.
A) La alternancia partidaria en los municipios de Jalisco (quizá
en toda la república) es una verdad a medias.
Entendiendo la alternancia, en sentido estricto, como un siste-
ma basado en dos únicas opciones electorales que han alcanzado
el poder, sólo es vigente en 78 de los 125 municipios de Jalis-
co (62.4%), por lo menos hasta la elección del 2012. En los 47
restantes (37.6%), las posibilidades son abiertas, donde el poder
municipal es compartido de acuerdo a otras cuatro formas dife-
rentes: a) el sistema de preferencia reiterada hacia un solo parti-
do (San Cristóbal de la Barranca). b) la fórmula de tres opciones.
c) otra, donde predomina la preferencia hacia cuatro partidos. d)
una última, donde han gobernado hasta cinco opciones diferen-
tes. (Véase cuadro N°1). Un dato importante es que ocho de los
diez municipios considerados en el presente estudio, por com-
partir la característica de tener su cabecera superada en pobla-
ción por una o más de sus localidades interiores, se mantienen
dentro del sistema de dos opciones predominantes. E igualmente
sucede con cuatro de los cinco integrantes de la muestra selec-
cionada.
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24 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La alternancia partidaria es una verdad a medias porque con
cierta frecuencia el partido alternante que desplaza al que se
encuentra en el poder lo hace con un candidato prestado9, se-
guido por un grupo de simpatizantes. No se trata de una alter-
nancia entre partidos, sino entre grupos políticos, familias y/o
personas.
Por otro lado, cuando el gobierno municipal cambia de par-
tido, lo que ocurre a veces, no es que uno gana por sus propios
méritos, sino que el otro pierde por sus deméritos. Incluso, en
algunos casos, el que gana la elección resulta ser un tercer bene-
ficiado cuando -ante una cerrada y desgastante campaña entre
los principales contendientes- obtiene el triunfo sin el menor es-
fuerzo, como respuesta de un electorado emitiendo su voto de
castigo. Entonces, no se trata de una alternancia basada en la alta
competitividad del sistema de partidos, institucionalizado, sino
de sus fluctuantes capacidades de actuación en la arena electoral
y del cansancio de la gente.
9 Para muestra, no es difícil encontrar casos declarados: a) Quien era el presidente del PRI en
Sinaloa, para 2011, Pablo Moreno Cota, informó a los medios locales que es “…lamentable que
partidos con candidatos prestados (…) como el PAN (…) estén ganado la batalla al PRI (…)
donde el tiempo está dando la razón de las consecuencias de las alianzas (…) donde lo que
menos importa son los orígenes y las ideologías de los candidatos…” Línea Directa (Sistema
informativo). 7 de febrero 2011. b) La ex Secretaria de Desarrollo Social del gobierno estatal
de Guerrero, Beatriz Mojica Morga, declaró que “…al PRD le ha ‘pegado’ que ‘hemos vivido
de prestado (candidatos) y hemos dejado a nuestros cuadros de lado, hemos invertido poco
en nuestros cuadros’”. IRZA (Agencia de Noticias) 26 de noviembre de 2014. C) La Voz
del Norte publicó el 5 de marzo de 2015 en su columna, “Revolcadero Político”, que “…
Nada garantizado tiene el PRI de Huejúcar con la llegada de un candidato prestado, el cual
difícilmente bajará de la delantera a un dicharachero y experimentado candidato del PAN.
Sin duda, que el candidato de MC también tiene para dar batalla pero que si hoy fuera la
elección no le alcanzaría para ganar”.
algunos supuestos generales 25
B) La alternancia se encuentra matizada por la naturaleza del
cargo de elección popular en disputa, incidiendo en la relación
entre el voto lineal y el voto diferenciado.
Entre el candidato, los partidos y los electores de una demarca-
ción, se establece una distancia y afinidad determinadas, por lo
que predispone el nivel de volatilidad del voto y la competitivi-
dad electoral de los partidos.
De manera que si se trata de elegir al titular de una función
administrativa existe una mayor alternancia. Si se trata de una
función legislativa sucede lo contrario, dada la diferente distan-
cia, afinidad e interés que existe entre ambos cargos.
Esta relación (lejanía-apatía y cercanía-interés), entre los can-
didatos y sus electores municipales tiene incidencia directa e in-
mediata en la forma de hacer política y en el rumbo que toma la
intención del voto. De esta manera, es como se puede observar
en diversas localidades de Jalisco la movilidad del voto y de los
cuadros políticos de un grupo o partido a otro, y los altos niveles
de alternancia.
Cada vez hay más casos –como enseguida se verá- en que
algunos personajes han aparecido como candidatos por varios
partidos y hay municipios en que, durante los últimos 20 años
ningún partido ha logrado consolidar su permanencia en el po-
der, más allá de tres años. Por ejemplo: Ameca, La Manzanilla de
la Paz, Sayula y Tuxpan. En cambio, en las elecciones para legis-
ladores estatales y federales, donde no se observa tal apasiona-
miento y cercanía, los resultados electorales son más predecibles
y estables.
26 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Por lo tanto, cuando un partido ha conseguido la mayoría de
votos para elegir munícipes, no necesariamente la ha obtenido
también para elegir legisladores o titulares del Ejecutivo, esta-
tales o federales. Sobre todo a partir de la elección realizada en
1992, lo cual ha generado diferentes mapas electorales en Jalisco.
Este hecho ha traído el voto diferenciado, la alternancia y la
casi extinción del sistema donde un solo partido ha permanecido
en el poder, el cual aún se da con diversas intensidades en la geo-
grafía electoral de Jalisco.
C) Los factores que determinan el resultado electoral en los mu-
nicipios, varían en cada elección.
Sin ser restrictivos, algunas de las causas más constantes que
favorecen la alternancia son la personalidad y la imagen del
candidato, pues la evaluación social de que son objeto incluyen
desde su capacidad oratoria y aspecto físico, hasta la experien-
cia, la capacidad política y administrativa acumulada durante su
carrera e, incluso, hasta su nivel socioeconómico y el lugar de
su nacimiento. En este último supuesto están: Tuxcueca, Toli-
mán, Tonila, Ixtlahuacán de los Membrillos, Atengo y San Se-
bastián del Oeste.
Pero también la relación de ideas que el elector hace entre el
desempeño del alcalde en turno con el partido que lo postuló, es
otro factor decisivo, pues de ello ha dependido el voto de castigo
o de ratificación. Y aunque es difícil comprobarlo, debido al sigi-
lo con el que son operados, la limpieza con la que son realizados
sus procesos internos y los acuerdos a los que llegan tanto para la
algunos supuestos generales 27
selección del candidato como para la renovación de sus estructu-
ras internas, son claves para llegar unidos a las urnas.
Existe otro elemento que marca dos épocas. Durante todas las
elecciones anteriores a los comicios celebrados el 6 de julio del
2003, los electores acudían en dos ocasiones a emitir su voto en
un mismo año: la primera de ellas, era para los comicios federa-
les. Entre 4 y 6 meses posteriores volvían a las urnas para elegir
representantes locales, por lo que la intención del voto pudo ha-
ber cambiado, entre una y otra fecha.
Esta posibilidad queda eliminada a partir de la elección inter-
media realizada en el 2003 (durante el gobierno de Vicente Fox
Quesada), cuando en una sola jornada electoral los electores han
votado por sus representantes federales y locales. En esa ocasión,
lo hicieron para la integración de la LIX Legislatura federal, la
LVII Legislatura local y los presidentes municipales que goberna-
ron en el período comprendido del 1° de enero de 2003 al 31 de
diciembre de 2006.
D) El origen de algunas nuevas opciones electorales, llámense
partidos o candidatos independientes pone en entredicho su
autenticidad.
Hasta ahora, los partidos más consolidados, en toda la historia
política municipal de Jalisco, son el PAN y el PRI. Como tales,
han sido el origen de otras opciones electorales. Esto sucede
principalmente debido a la falta de coincidencias internas, o de la
insatisfacción de quienes al no lograr la nominación, buscan ser
registrados como candidatos de otros partidos. Aunque también
28 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
existen casos de auténtica verticalidad ideológica y oposición al
partido en el gobierno, cuyo origen es otro.
Estos hechos podrían no deberse a una contienda ideológica
entre partidos, sino a una lucha por el poder entre grupos de la
clase política que se desprenden de las principales fuerzas locales
con objetivos tan a corto plazo, como la efímera aparición en las
boletas por única ocasión y su posible triunfo10.
Algunas de estas nuevas opciones, desideologizadas, por lo ge-
neral van acompañadas de un candidato prestado, priista o panis-
ta, según se dé el caso (como fuerzas predominantes hasta ahora)
o a través de un personaje “apartidista” pero con mucho prestigio
social, conocido comúnmente como “candidato ciudadano”. Por
lo general, la nominación de este tipo de candidaturas es realizada
por aclamación más que por un proceso electivo o democrático,
el cual es respaldado por una alianza fáctica, integrada por grupos
políticos o personas con poder, antes que por partidos.
En el municipio de Casimiro Castillo, en 1995, el candidato
del PAN, Ismael Gómez Camacho, de origen perredista, fue el
producto de una alianza de este tipo entre diversas fracciones
de los partidos: PFCRN, PRD, PRI y, por supuesto, del PAN. Otra
es el caso de la elección de 1997 en Atoyac, cuando los líderes
del PFCRN (ya sin registro como partido) y del PAN, llegan a
un acuerdo para registrar como candidato común a Jesús Gómez
Fregoso, quien obtiene el triunfo en las urnas.
10 Tales son los casos del Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN), Partido Alianza Social
(PAS), Partido Centro Democrático (PCD),Partido Democracia Social (PDS), Partido
Mexicano El Barzón (PMB), Partido Liberal Mexicano (PLM), Partido México Posible (PMP),
Partido Fuerza Ciudadana (PFC), Partido Alianza Social demócrata y Campesina (PASDC),
Partido Social Demócrata, y el Partido Unión Nacional Opositora.
algunos supuestos generales 29
Este contexto, en general, es caldo de cultivo para que las
candidaturas independientes germinen, principalmente desde el
ámbito municipal, dejando tras de sí la transferencia de cuadros,
simpatizantes y votos de un partido a otro, a manera de una res-
puesta-salida ante la imposibilidad de ascenso en su partido de
origen. Casos palpables son el de los ex panistas Raúl de Luna
Tovar e Hilario Ramírez Villanueva, que ganaron las elecciones
en el municipio de Enrique Estrada, Zacatecas, en 2012, y en San
Blas, Nayarit, en 2014, respectivamente.
En casos más recientes, el priista Jaime Heliodoro Rodríguez
Calderón (El Bronco), que ha ganado la gubernatura en el estado
de Nuevo León; el panista Manuel J. Clouthier Carrillo, que obtuvo
el triunfo como candidato a diputado federal independiente por el
quinto distrito de Sinaloa; y José Pedro Kumamoto Aguilar como
candidato a diputado local sin partido por el distrito 10 en Jalisco.
En una lucha por el poder, así entendida, la ideología y los
partidos vienen pasando a segundo término pero más aún, cuan-
do la deslealtad o la disidencia dejaron de ser penalizadas por la
moral pública, justificada ante el hartazgo de los grupos enquis-
tados en las cúpulas de los partidos.
Condición que viene a terminar de legitimarse hasta ahora,
con la legalización de las candidaturas independientes, que no
exigen ideología ni lealtad partidista alguna.
E) En Jalisco se vive un bipartidismo de tres partidos.
Con los resultados de la elección general de 2012, se fortalecie-
ron dos tesis centrales. Por una parte, el PRI y el PAN quedan
30 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
reafirmados como las tendencias electorales que tradicionalmen-
te han predominado en la lucha por el poder estatal, legislativo
y municipal. Y por otro lado, se consolida el argumento de que
algunas de las nuevas organizaciones políticas que han surgido al
amparo de la reforma electoral, tienen su origen en cualquiera de
estas dos grandes tendencias, cuya reproducción celular cierta-
mente ha contribuido al crecimiento del tejido político que hoy
se tiene. Mientras que otras se han quedado a mitad del camino,
al no lograr su total emancipación.
Algunas de estas nuevas organizaciones políticas, entendidas
como “la oposición” (PT, PVEM, PRD, Movimiento Ciudadano,
etc.) a los partidos más consolidados (PRI y PAN), que repre-
sentan en algunos casos una supuesta pluralidad ideológica, son
en realidad separaciones eventuales, pues siguen siendo aún de-
pendientes de su célula madre, porque se nutren de la misma mi-
litancia y liderazgos de sus partidos progenitores. Y en algunos
casos, incluso emprenden el regreso.
Así sucede con el paradigmático tripartidismo que, se dice,
llegó a Jalisco, en el proceso electoral de 2012, protagonizado por
el Partido Movimiento Ciudadano y que parece consolidarse en
2015. De manera similar, el fenómeno de estas nuevas fuerzas,
supuestamente independientes, que ya venían apareciendo en la
lucha por el poder municipal desde tres décadas anteriores, se
ha trasladado a la elección de gobernador, y se ha replicado en
varias localidades.
Los ejemplos más ilustrativos son la propia elección de gober-
nador, donde el PAN le gana al PAN, llevando a un ex priista como
candidato, pero registrado por un tercer partido, el de Movimiento
algunos supuestos generales 31
Ciudadano, de ahí su alta votación, siendo un partido relativamen-
te nuevo. La elección de munícipes en Puerto Vallarta, donde tam-
bién el PAN le gana al PAN pero igualmente le gana al PRI, a través
de un panista con el registro prestado del Partido Movimiento Ciu-
dadano; y el caso de Ayotlán, donde el PRI le gana al PRI, registran-
do a un priista con ese mismo emblema prestado, nominado como
la supuesta nueva fuerza electoral. Entre otros más.
En algunos de estos casos los disidentes nunca fueron expul-
sados ni renunciaron a su partido original y emprendieron su
regreso, rumbo a las elecciones de 2015, como ocurrió en Ta-
palpa, Ayotlán y El Grullo11, así como en el caso del ex alcalde de
Guadalajara Fernando Garza Martínez, que luego fue candidato
del PRD a la gubernatura de Jalisco en 2012 y regresó en 2015 al
PAN. Mientras que otros, presas del oportunismo político, están
indecisos. Recordemos que en los tres primeros casos, los alcal-
des son o fueron priistas antes de ser postulados por el PANAL,
el PMC y el PAN, en 2012.
Otro caso emblemático es el del panista José Antonio Pinto
Rodríguez, quien siendo Secretario General del Ayuntamiento
de Puerto Vallarta, presidido por el alfarista Ramón Guerrero
Demetrio, solicitó licencia para buscar la candidatura a la pre-
sidencia de Zapopan por el PAN y terminó siendo candidato a
diputado local en el Distrito 10, por ese mismo partido.
Y esto se comprueba una vez que, luego de la euforia que causó
la fusión de fracciones entre dos o más partidos, convenidas, en
11 Guerrero Ortega, Marissa. “Regresan funcionarios de MC, PRD y PAN al PRI”. El Respetable.
Página electrónica. Martes 27 de mayo de 2014. 11.07.14/10:05 am.
32 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
cada caso, y logrado el objetivo mediato de alcanzar el poder por
el poder, llega el momento del dolor causado por los entuertos a
cada partido, matizado por el incumplimiento de compromisos y
el pago de facturas políticas (Puerto Vallarta, por ejemplo), y con
ello evidentes desacuerdos entre la supuesta nueva fuerza, que
conducen a su disolución, dejando intacto el bipartidismo entre
el PRI y el PAN, disfrazado de tripartidismo. Esto por lo menos
hasta la elección de 2012.
F) Las alianzas: navajas de doble filo.
Puesto que las alianzas siempre son centralistas, cupulares y an-
tidemocráticas, ya que son acordadas entre las altas capas diri-
gentes de los partidos, sus resultados electorales en los ámbitos
locales pueden tener ventajas muy relativas. Benefician a los par-
tidos, no a los militantes, y mucho menos a los electores o pobla-
ción en general.
La primera alianza local de la historia reciente fue la del PRD
con el PT, en 2006. Que en resumidas cuentas, más que para ob-
tener triunfos sirvió para no desaparecer del mapa electoral. La
siguiente, que fue entre el PRI y el PANAL, en la elección inter-
media del 2009, sólo le redituó utilidad al segundo de ellos. En
julio del 2012, el PRI hizo alianza con el PVEM (también lo hizo
en 2003, 2006 y 2009, sólo a nivel federal), pero esta vez las ven-
tajas fueron mutuas. Gracias a ello, en dos municipios del grupo
analizado (Atengo y El Salto), el PRI conservó el poder en 2012.
Las últimas, fueron las realizadas entre el PAN y el PRD, y la del
PRI con el PVEM, sin resultado favorable para ninguno.
algunos supuestos generales 33
Por lo que respecta a las alianzas informales, al igual que las
candidaturas independientes o ciudadanas, como recurso de los
grupos políticos para conquistar el poder, representaron en la
clandestinidad jurídica una forma fáctica de convertirse en go-
bierno; y aún reconocidas y reglamentadas, mediante acuerdos
extralegales entre grupos y líderes locales, ante la falta de interés
por una operación política incluyente en el seno de los partidos,
entre y sobre las diferentes expresiones políticas institucionales
que existen en las localidades, lo siguen siendo.
G) El voto duro y el voto corporativo pesan menos que la desleal-
tad partidista, ante una decisión equivocada. No así el voto
fiel.
El voto duro es un acto volitivo, impersonal, no siempre reflexivo
y a veces hasta dogmático, pudiendo ser también un voto ideo-
lógico de convicción; el voto corporativo sí tiene nombre y ape-
llido, pues está contenido en los listados de las organizaciones
filiales de algún partido, es consciente, voluntario, seguro, el que
mercantilizado se intercambia por un beneficio inmediato.
Sin embargo, en algún momento determinado, cuando se ha
tratado de una decisión equivocada o de contextos totalmente
adversos, nada ni nadie ha podido garantizar el triunfo para de-
terminado partido. Ni el voto duro o corporativo. Pues en esas
condiciones no es controlable ni por sus propios líderes, pudién-
dose transformar en voto de castigo, como se observó en 1995,
cuando el PRI perdió la gubernatura y en una gran cantidad de
municipios; o cuando listados inflados de miembros activos del
34 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
PAN favorecieron, amañadamente a Fernando Guzmán Pérez Pe-
láez, teniendo como respuesta la transferencia del voto panista
hacia el Partido Movimiento Ciudadano, en 2012. Algo muy si-
milar ha sucedido en el ámbito municipal.
A partir de 1992, cuando la oposición al PRI comienza a ganar
espacios municipales, se acentúa una gran movilidad de cuadros
políticos y masas de votos entre una elección y otra, así como
de un partido hacia otro. Esta tendencia del electorado y de la
clase política municipal, ha mostrado la auténtica realidad so-
cial, evidenciando dos cosas que siempre han existido pero que
permanecían ocultas: la verdadera dimensión del voto duro y la
deslealtad partidaria, acompañada por la ausencia de convicción
ideológica, rebasada por los intereses personales y de grupo, so-
breponiéndose a cualquier otro proyecto de carácter social.
Por otro lado, si se establece una relación entre el voto duro
pese a su capacidad de revertirse en voto de castigo, el voto lineal
y el voto reiterado hacia un solo partido, lo que se percibe es que
al llegar la alternancia en 1995, cuando el PRI perdió la guberna-
tura frente al PAN, ninguno de ellos existe. Pero esto es sólo en
apariencia, pues el voto lineal se da; no así el voto duro, como
ya se vio en los procesos electorales de 1995 y de 2015, que es
bastante sensible a las traiciones cupulares.
algunos supuestos generales 35
Cuadro N° 2
Relación voto lineal-voto diferenciado
Tipo y año de elecciónMunicipios
con votación diferenciada
Municipios con votación lineal
Total
1994-1995 PRESIDENCIAL 56 68 124
1997 INTERMEDIA 40 84 124
2000 PRESIDENCIAL 54 70 124
2003 INTERMEDIA 35 89 124
2006 PRESIDENCIAL 67 58 125
2009 INTERMEDIA 36 89 125
2012 PRESIDENCIAL 52 73 125
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Nacional
Electoral (INE) y el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco
(IEPCEJ) en sus páginas web
Pero el sistema de voto reiterado a un solo partido también
sigue vivo, aun separado del voto lineal, gracias a reductos que
se han conservado en convivencia con una derivación del voto
duro: el voto fiel. Gianfranco Pasquino, en su obra Sistemas Polí-
ticos Comparados. Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia y Esta-
dos Unidos, cuando trata el tema de los comportamientos electo-
rales, hace referencia al voto estratégico y al voto sincero.
A este último lo define como aquel que se emite “cada vez
que, sin plantearse ningún problema particular y prescindiendo
de cualquier otra consideración, el elector se incline a votar por
el candidato y/o partido preferido, entonces su voto deberá con-
siderarse sincero…”12.
12 Pasquino, Gianfranco. Sistemas políticos comparados. Francia, Alemania, Gran Bretaña,
Italia y Estados Unidos. Ed. Prometeo. Libros/Bononiae Libris. 2004. P. 57.
36 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Es un concepto que puede traducirse en términos comunes
como el voto de la “fe ciega”, que es emitido en favor de un can-
didato determinado sin importar por cuál partido haya sido re-
gistrado o por determinado partido sin importar a quién haya
registrado como candidato.
Esto queda demostrado en el cuadro N° 4 “Niveles de alter-
nancia en Jalisco (1992-2012)” donde se observa la existencia del
voto reiterado a un solo partido, en la gubernatura, gracias al voto
fiel o voto sincero (24 casos), que no en todos se da como parte
de una votación lineal, en la elección de senadores (17 casos); de
Presidente de la República (13 casos); de Diputado federal (ocho
casos); de Diputado local (tres casos); y de alcaldes (un caso).
H) La alternancia vino acompañada del descenso en la competiti-
vidad de los partidos.
También a partir de 1992, cuando se amplía el espectro electoral,
el sistema de partido preponderante se fue transformando en un
sistema de más competencia pero no por ello más competitivo,
alcanzando diversos niveles y tendencias.
Los indicadores de esta competitividad muestran en general
que la mayoría de los municipios han experimentado un creci-
miento del abstencionismo. Los partidos con mayor número de
triunfos siguen siendo el PAN y el PRI; cada vez son más frecuen-
tes los casos en que la distancia entre el primer lugar y su más
cercano perseguidor es menor al 5%.
Existe un pico en las elecciones de 2000 y 2003, cuando se
registraron hasta 11 y 12 fórmulas de candidatos a munícipes,
algunos supuestos generales 37
pulverizando al voto; la frecuencia con la cual los partidos se han
venido alternando en el poder, es cada vez mayor y el respaldo
electoral con el que han llegado los últimos ocho gobernantes, en
la mayoría de los casos manifiesta una tendencia a la baja.
Algunas de estas características enunciadas, de una u otra
manera se presentan en determinado momento, dentro de los
márgenes municipales de Jalisco. En esa tensa relación entre el
centro y las partes, influidas además por el acontecer nacional
y estatal, se dirige nuestra atención hacia el transcurrir de cada
proceso electoral y que es necesario describir para encuadrar a
cada caso en particular y darle sentido a la explicación.
La dinámica electoral 39
II. LA DINÁMICA ELECTORAL
La dinámica electoral en su conjunto, convencionalmente se en-
tiende como aquellos cambios en las preferencias políticas de los
ciudadanos, en una sección electoral, municipio, distrito o entidad
federativa, para elegir cualquier clase de representante popular, que
sitúan de diferente manera y posición a los partidos y sus candida-
tos, elección tras elección. Sus movimientos básicos son la alternan-
cia, persistencia, abstención y participación de los ciudadanos.
En sentido estricto, la alternancia es la oscilación entre dos13.
Se distingue de lo único, que se entiende como voto reiterado ha-
13 Se trata de un término prestado de la física, según el cual un cuerpo circular magnetizado
que gira sobre su propio eje a determinada velocidad, cada vez que completa un ciclo cruza
e invade otro campo magnético fijo bipolar, ocasionando con ello el desplazamiento de
electrones a través de un conductor, generando así la corriente eléctrica en forma de ciclos
consecutivos y secuenciales, uno positivo y otro negativo; su representación gráfica es la
onda senoidal: la cresta es el polo positivo y el valle es el polo negativo. A diferencia de la
corriente directa, que no ocupa de la intersección de dos campos magnéticos para desplazar
electrones, sino de una fuente de energía acumulada cuyo flujo de electrones solamente corre
del punto A (positivo) al punto B (negativo o tierra), en un solo sentido y su representación
gráfica es la línea recta. La alternancia es entre dos, negativo y positivo, arriba y abajo,
adentro y afuera. Es maniqueísmo.
40 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
cia una sola opción y es el primer grado de lo múltiple, que es el
juego entre sólo dos fuerzas. También por convencionalismo, se
ha usado el concepto de alternancia como sinónimo de cambio,
pero no puede haber alternancia entre tres o más partidos políti-
cos. Porque cuando el poder se comparte así, ya no se habla de un
universo cerrado a dos, sino de tres en adelante. Habrá que preci-
sar: la alternancia es cambio, pero no todo cambio es alternancia.
Para fijar un criterio general respecto al uso y significado co-
mún de este término, se ha establecido que la alternancia debe
ser entendida como aquellos casos en que se registran cambios
de partido en cualquier cargo de elección popular. Y por ana-
logía, cuando ocurre lo contrario, se entenderá que en lugar de
alternancia (cambio de partido en el poder) hay persistencia.
La dinámica no es homogénea para los diversos tipos de elec-
ción, sobre todo a partir de los comicios locales realizados en
nuestro estado el 9 de febrero de 1992, considerados como la
antesala de la alternancia por lo que en la dinámica electoral se
tiene que distinguir entre lo federal (presidente de la república,
Senador y Diputado federal), lo estatal (gobernador del estado y
legislador estatal) y lo municipal (Ayuntamientos).
Observar el tema desde esta óptica, ofrece la utilidad de com-
parar los diferentes momentos electorales, así como las diversas
fórmulas de partidos alternantes (entre dos, tres, cuatro y hasta
cinco partidos) que han compartido el poder, en los escaños de
las legislaturas federal y local o en la titularidad del Poder Ejecu-
tivo municipal, estatal y federal.
La dinámica electoral 41
1. El contexto
A partir de los inicios de la década de 1990, se comienza a ges-
tar una nueva realidad que se caracteriza por una mezcla hetero-
génea de factores e incluso cambios inesperados en la curva de
las preferencias ciudadanas, debido a determinados hechos que
han trascendido el acontecer político y electoral en la sociedad
mexicana, con diferentes tipos de alcance. Algunos han repercu-
tido o se han originado en el interior de las diversas fuerzas que
se organizan entorno a la conquista del poder, haciendo posible
el surgimiento de nuevas opciones electorales, desapareciendo
otras o propiciando fusiones entre ellas.
En otros casos, lo determinante han sido las reformas legis-
lativas, orientadas a una diferente distribución del poder entre
las diversas fuerzas que lo detentan, que han permeado desde
el orden federal hasta las capas locales, dejando su huella en la
integración de las cámaras legislativas, así como en los cuerpos
edilicios, en el marco de un proceso de mayor apertura y en el
ámbito de la representación proporcional que ha incluido a los
partidos minoritarios.
Sumado a esto, a medida que los electores van adquiriendo la
confianza en el respeto a su voto, se ha venido observando una
mayor pluralidad electoral, sobre todo a nivel municipal, pero
que lamentablemente no se ha reflejado en una mayor partici-
pación en las urnas. Lo cual ha tenido por consecuencia que la
geografía electoral se vea modificada frecuentemente entre una
elección y la siguiente (sea ésta federal, local, o ambas), entre
una localidad y otra.
42 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En Jalisco, la dinámica electoral municipal comienza a inte-
ractuar con la pluralidad intensamente en 1992, cuando el PAN,
considerado como la principal fuerza opositora del PRI, gana
15 presidencias municipales14. Mientras que a nivel nacional lo
hace a partir de la segunda mitad del sexenio del mandato de
José López Portillo (1979-1981), cuando en el país logra ganar
18 ayuntamientos, cifra que siguió creciendo en forma desme-
surada, al grado de que para la primera parte del sexenio de Fe-
lipe Calderón, los municipios gobernados por Acción Nacional
llegaron a 541 (23% nacional). Según lo demuestra el estudio
Los cambios en los sistemas de partidos municipales en México: del
monopartidismo al pluripartidismo, realizado por los investigado-
res de la UAM-Xochimilco, Mario Alejandro Carrillo Luvianos,
Álvaro Martínez Carrillo y Ernesto Morua Ramírez, en el cual
se analizan desde la perspectiva del contexto nacional (Véase el
cuadro N° 3).
14 El PAN ganó en: Acatic, Arandas, Zapotlán el Grande, Colotlán, Chapala, Gómez Farías,
Juanacatlán, Magdalena, Mascota, Villa Purificación, San Juan de los Lagos, San Julián, Santa
María de los Ángeles, Unión de San Antonio, Zapotlanejo. El PRD obtuvo el triunfo en
Cuquío. El PARM aventajó en Teuchitlán y Tuxcueca.
La dinámica electoral 43
Cuadro N° 3
Municipios ganados por el PAN en México (1982-2012)
Presidente Sexenio Trienio Nacional Jalisco (1)
MIGUEL DE LA MADRID
HURTADO1982-1988
1982-1984 30 3
1985-1987 16 N/R
CARLOS SALINAS DE GORTARI 1988-19941988-1990 43 2
1991-1993 101 15
ERNESTO ZEDILLO PONCE
DE LEÓN1994-2000
1994-1996 224 52
1997-1999 287 40
VICENTE FOX QUESADA 2000-20062000-2002 384 50
2003-2005 503 51
FELIPE CALDERON HINOJOSA 2006-20122006-2007 541 64
2009-2012 538 (2) 63
ENRIQUE PEÑA NIETO 2012-20182012-2015 450 (3) 23
2015-2018 549 (4) 24
Fuente: Información extraída de la obra Los cambios en los sistemas de partidos municipales
en México: del monopartidismo al pluripartidismo, realizada por los investigadores de la UAM-
Xochimilco, Mario Alejandro Carrillo Luvianos, Álvaro Martínez Carrillo y Ernesto Morua
Ramírez. Enero de 2010. Complementado con: (1) Datos del IEPCEJ. (2) Hurtado, Javier.
“Capital político municipal de los partidos en México”, Revista Este País, Diciembre 2012. (3)
Tomado de un trabajo aún no publicado de la autoría del Dr. Javier Hurtado. (4) Cifra tomada
de la página web del Comité Ejecutivo Nacional del PAN, el día 24 de junio de 2015.
Por otro lado, la relación que se da entre las diversas corrien-
tes políticas y su reflejo en la emisión del voto en los municipios,
genera una dinámica electoral específica, que no es la misma
cuando se trata de elegir a un presidente de la república, un le-
gislador federal o local, un gobernador del estado, que cuando se
trata de elegir a un presidente municipal.
Se observa que conforme se trata de instancias más cercanas
a la población, el voto reiterado a un solo partido casi desapare-
44 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
ce y la volatilidad electoral tiende a incrementarse, igual que los
cambios de partido en el poder.
Cuadro N° 4
Niveles de alternancia en Jalisco (1992-2012)
En la elección de
Cambio nulo
(0 veces)
Cambio bajo
(una vez)
Cambio
medio (2 a 3
veces)
Cambio
alto (4 a 7
veces) Total
Número de
municipios
Número de
municipios
Número de
municipios
Número de
municipios
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Senador 17 14 86 7 124
Diputado Federal 8 4 71 42 125
Gobernador 24 34 67 0 125
Diputado Local 3 9 68 45 125
Munícipes 1 3 35 86 125
Fuente: Elaborado a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana (IEPCEJ) y del Instituto Nacional Electoral (INE) en sus páginas web. La cifra en
rojo indica la cantidad mayor de casos.
El cuadro N° 4 explica el número de municipios que se en-
cuentran en cada uno de los cuatro niveles de alternancia: los
municipios sin cambio de partido en el poder o con sistema de
preferencia reiterada hacia un solo partido; cambio bajo (uno
solo); cambio medio (dos a tres cambios) y de cambio alto (cua-
tro a siete cambios). Tomando en cuenta el voto histórico de
cada municipio del estado, entre 1992 y 2012.
Si tomamos como ejemplo la primera columna del cuadro,
donde se agrupa a los municipios cuyo voto ha sido fiel a un solo
partido, para cualquiera de los diversos cargos de elección popu-
lar, se puede constatar lo siguiente:
La dinámica electoral 45
A) Los sistemas de voto reiterado a un solo partido en la elec-
ción de munícipes, se encuentran casi extinguidos en Jalisco,
pues sobrevive hasta el 2012 un único caso: San Cristóbal de la
Barranca, favoreciendo al PRI. El cual, según se observa en los re-
sultados de ese proceso electoral, lo siguió siendo gracias al voto
de la coalición “Compromiso por Jalisco”, formada por el PRI y el
PVEM. Para 2015 quedó desaparecido este sistema, pues el triun-
fo fue para el PAN en ese municipio.
B) En la elección de diputado local, se encuentran tres mu-
nicipios cuyo voto ha sido emitido siempre en favor de los can-
didatos de un solo partido (PRI): Chiquilistlán, Pihuamo y San
Cristóbal de la Barranca.
C) En la misma condición están otros 24, pero en la elección
de gobernador. De los cuales 23 han mantenido su voto fiel hacia
los candidatos del PRI, haciendo ganar en su territorio a Eugenio
Ruiz Orozco, Jorge Arana Arana, Arturo Zamora Jiménez y Jorge
Aristóteles Sandoval Díaz y solo uno a favor de los candidatos del
PAN, desde Alberto Cárdenas Jiménez, Francisco Javier Ramírez
Acuña, Emilio González Márquez hasta Fernando Guzmán Pé-
rez-Peláez, que es Tequila.
El grupo de esos 23 proclives al priismo son: Acatlán de Juárez,
Ahualulco de Mercado, Amatitán, Ayotlán, Bolaños, Cabo Corrien-
tes, Cihuatlán, San Gabriel, Cuautla, Chimaltitán, Chiquilistlán, Hos-
totipaquillo, Mazamitla, San Cristóbal de la Barranca, San Marcos,
San Martín de Bolaños, Tala, Teuchitlán, Tizapán el Alto, Tolimán,
Villa Guerrero, Zapotitlán de Vadillo y San Ignacio Cerro Gordo.
D) Los municipios que mantienen su voto fiel hacia un solo
partido, para elecciones de Diputado federal, suman ocho y to-
46 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
dos ellos han favorecido a los candidatos del PRI, son: Acatlán de
Juárez, Amatitán, Degollado, Pihuamo, Mazamitla, San Cristóbal
de la Barranca, San Martín de Bolaños y San Ignacio Cerro Gordo.
E) Para la elección de senadores, son 17 los que han emitido
su voto de esa misma forma, que son: Acatlán de Juárez, Ahualul-
co de Mercado, Amatitán, Cabo Corrientes, San Gabriel, Chimal-
titán, Guachinango, Hostotipaquillo, La Huerta, Ixtlahuacán del
Río, San Cristóbal de la Barranca, San Marcos, Talpa de Allende,
Teocuitatlán de Corona, Tolimán, Tomatlán y San Ignacio Cerro
Gordo. Todos a favor de los candidatos del PRI.
F) En las elecciones de presidente de la república, son 13 ca-
sos. A favor del PRI suman 10: Amatitán, Cabo Corrientes, San
Gabriel, Chimaltitán, Guachinango, Hostotipaquillo, Quitupan,
San Cristóbal de la Barranca, Teuchitlán y Zapotitlán de Vadillo.
Y a favor del PAN suman tres: Jalostotitlán, Tepatitlán de Morelos
y Zapopan.
G) Por lo que se refiere a las siguientes tres columnas del cua-
dro, de manera muy general, se puede observar que en la colum-
na de cambio bajo (un solo cambio de partido en el poder) la
cifra mayor se registra en la elección de Gobernador, sumando
34 casos; le siguen 86 casos en la columna de cambio alto, en la
elección de munícipes y al final, como la mayor cifra de todas,
aparecen 92 casos de municipios en donde los electores le han
dado la mayor importancia al cambio de partido en el poder en
la elección de presidente de la república, en la modalidad de una
alternancia de cambio medio, es decir entre dos y tres cambios
de partido en el poder.
Puesto que no es propósito de este trabajo profundizar en ello, ni
La dinámica electoral 47
en todos los municipios del estado, lo importante en todo caso es
demostrar en general, la dinámica con la que se han venido ma-
nifestando las preferencias electorales de los jaliscienses entre
1992 y 2012, para contextualizar a los que integran la muestra.
Dinámica que ha entrado en un proceso de diversificación, debi-
litando el voto corporativo, cuyo reflejo inmediato en las urnas
era la emisión del voto lineal. La nueva realidad es, entonces, el
voto diferenciado y la alternancia entre múltiples opciones. Aun-
que éstos subsistan o convivan con el voto lineal y los sistemas de
preferencia reiterada hacia un solo partido, en los otros niveles
del sistema electoral de nuestro país, con diferente intensidad,
medida, lugar y derroteros políticos.
2. Alternancia y persistencia
Uno de los movimientos básicos de la dinámica electoral, como
ya se dijo, es la participación de los ciudadanos en las urnas en
relación con su opuesto, que es el abstencionismo, tema que me-
rece un trato por separado. En esta parte se habla de una revisión
general de las preferencias electorales del voto emitido en los
municipios, en lo nacional y lo estatal pero con acento en la elec-
ción de munícipes en nuestro estado.
En Jalisco, durante el período analizado (1992 a 2012) la
gama de posibilidades existente hasta ahora acerca de las formas
de alternar, tanto para elecciones federales como locales, mues-
tra realidades muy diferentes (Véase cuadro N° 5).
48 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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50 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La perspectiva que ofrece el cuadro N° 5, bajo el título Per-
sistencia y alternancia en Jalisco, permite observar en forma
panorámica la frecuencia con la cual se repiten los casos de las
diversas formas de alternar el poder, desde el sistema del voto
persistente a favor de un solo partido hasta la alternancia de cin-
co opciones y desde la elección de alcaldes pasando por las de le-
gisladores locales, gobernador, diputados federal, senador hasta
la de presidente de la república.
Su descripción sólo tiene por objeto hacer las siguientes ob-
servaciones generales, de manera que contribuyan a comple-
mentar el contexto previo al análisis particular de los municipios
muestreados:
A) El universo de casos en cuanto a las fórmulas de alternar
para elegir cualquiera de esos seis cargos de representación po-
pular, suman cuatro modalidades: entre dos, tres, cuatro y hasta
cinco conjugaciones entre partidos. Puesto que el sistema donde
se emite el voto fiel hacia un solo partido no hay alternancia, no
se considera como tal.
B) De estas modalidades, la más importante es la de dos op-
ciones, pues alcanza las cifras más altas en todos los tipos de elec-
ción. Y dentro de ella, la fórmula que sobresale está integrada
con el PRI y el PAN, que opera en 102 municipios y se da en la
elección de senadores y diputados federales.
Según la distribución de frecuencias que muestra el cuadro 5,
se observa que la fórmula mayoritaria (PAN-PRI), va de mayor
a menor, de los cargos de representación federal hacia los de ca-
rácter local. Las otras fórmulas con este sistema carecen de im-
portancia, pues la más alta concentración de casos corresponde a
La dinámica electoral 51
la integrada por el PRI y el PRD, sumando sólo siete casos, en el
rubro de elección de presidente de la república.
C) Con el sistema de tres partidos alternantes, el mayor nú-
mero de casos corresponden a la fórmula PRI-PAN-PRD, y se
refiere a la elección de munícipes. La siguiente en importancia
PRI-PAN-PVEM, concentra 10 casos y también se da en la elec-
ción de munícipes. Las otras siete con sistema de tres partidos
únicamente concentran entre uno y seis casos.
D) El número de municipios donde la alternancia se da entre
cuatro partidos es muy pequeño. La mayor concentración se da
en la elección de munícipes, sumando sólo cuatro y se refiere a la
fórmula: PRI-PAN-PVEM-PRD. Las otras seis fórmulas no pasan
de concentrar más de dos casos.
E) Sólamente existe un municipio donde hasta el 2012 han
ganado la elección hasta cinco partidos diferentes y se dio en los
comicios para elegir al Presidente municipal: la Manzanilla de la
Paz, que ha sido gobernada por los partidos PRI, PAN, PFCRN,
PRD y MC.
La condición para ser incluido en este cuadro, en cualquie-
ra de las fórmulas (voto reiterado a un solo partido, alternancia
entre dos, etc.), es que en alguno de los 125 municipios, algún
partido haya ganado la elección municipal por lo menos una vez,
en el transcurso de las elecciones de 1992 y 2012, para cualquier
cargo de elección popular. En general, este contexto es el que
envuelve a los municipios de Jalisco, desde 1992.
La demografía se torna política 53
III. LA DEMOGRAFÍA SE TORNA POLÍTICA
Ahora bien, en este contexto las interrogantes principales po-
drían ser: ¿Qué repercusión política o electoral tiene el hecho
de que una localidad interior, iguale o supere en población a la
cabecera municipal? Y ¿Cómo se manifiesta?
Cuando esto sucede, se amplía la posibilidad de que la impor-
tancia demográfica reclame su par en el juego de la política muni-
cipal y por consecuencia, convertirse en factor de los resultados
electorales. En Jalisco existen 10 municipios cuya cabecera muni-
cipal ha sido superada demográficamente por alguna o algunas lo-
calidades dentro de su territorio, como lo muestra el cuadro N° 6.
De él, tres pertenecen a la zona conurbada de Guadalajara
(Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y El Sal-
to). De ellos, sólo Ixtlahuacán se encuentra dentro de los muni-
cipios muestreados. Los otros siete se localizan fuera de la zona
conurbada.
54 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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56 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En esas condiciones, si no es que comienzan a pensar en eri-
girse en un nuevo municipio, prevalece marcadamente el senti-
miento regionalista bajo el argumento de que las decisiones casi
siempre proceden o son impuestas desde el lugar donde se asien-
ta el poder público local, viviéndose así una especie de centralis-
mo endógeno.
De regreso, este celo es correspondido cuando las decisiones
o quienes las impulsan no son residentes de la cabecera muni-
cipal, sino de la localidad que compite con ella, generándose así
una pugna que puede incidir en las urnas. Sin embargo, el factor
demográfico no actúa solo, pues como se apuntó en la introduc-
ción, intervienen las fracturas internas de los partidos, el voto de
castigo, los desacuerdos, las fuerzas políticas locales, los grupos
preponderantes en los partidos, etc.
Esta situación adquiere cabal presencia cuando los habitantes,
políticos y no políticos, llegado el momento hacen conciencia de
ello y argumentando inequidad, pretenden que el auge económi-
co-demográfico de su localidad tenga su reflejo en la lucha políti-
ca. Aunque en otros casos prevalece la inercia. Constituyéndose
así en una especie de motor de la alternancia/permanencia, pro-
tagonizada por regiones, grupos y partidos.
En un primer acercamiento al grupo de estos diez municipios
donde ocurre este fenómeno demográfico, se puede observar que
existen 7 cuya cabecera ya ha sido superada en población por una
de sus localidades y en otros tres, hasta por dos de ellas, como
Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y El Salto.
Al primero de ellos lo han superado demográficamente Ha-
cienda Santa Fe por un 14% y San Agustín solamente por 151 ha-
La demografía se torna política 57
bitantes. Al segundo, Atequiza lo aventaja con el 1% y Los Olivos
por el 4%. Mientras que en El Salto, su cabecera municipal ya ha
quedado abajo de Las Pintitas (3%) y Las Pintas (1%).
Dentro de este grupo y en orden decreciente, el que se en-
cuentra en condiciones más extremas es el de Tuxcueca, pues su
cabecera se sitúa al 35% abajo de San Luis Soyatlán. Siguiéndole
Tlajomulco de Zúñiga con 14% abajo de Hacienda de Santa Fe;
Tolimán con el 13% abajo de Copala; Atengo con el 10% después
de Soyatlán del Oro; San Sebastián del Oeste es superado por San
Felipe de Híjar con el 9%; Bolaños por Tuxpan de Bolaños con
el 5%; Ixtlahuacán de los Membrillos por Los Olivos con el 4%;
El Salto por Las Pintitas con el 3%; Tonila por San Marcos con el
3% y Totatiche por Temastián con el 2%. Su correlación se puede
observar en el cuadro N° 6.
Pero además existe otro grupo de 20 municipios que, aunque
su cabecera sigue estando arriba de la población de cualquiera de
sus localidades internas, sostienen en mayor o menor grado una
competencia entre sí, debido a su importante crecimiento demo-
gráfico y su participación política.
Por ello se puede hablar de una subclasificación, de acuerdo a
dos criterios: a) Desde el punto de vista estrictamente demográ-
fico. b) Desde la perspectiva que prioriza la importante actividad
política que han dejado sentir frente a lo que acontece en la ca-
pital municipal.
Dentro del primer criterio se comprenden 16 de ellos, que
mantienen una diferencia demográfica menor al 20% entre la
mayor de sus localidades y la cabecera, como son: Quitupan
(2%), Jilotlán de los Dolores (3%), Zapotlán del Rey (4%), Mez-
58 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
quitic (6%), Chimaltitán (8%), Santa María de los Ángeles (11%),
Ayotlán (11%), Cuautitlán de García Barragán (13%), Gómez Fa-
rías (14%), Atenguillo (15%), Acatlán de Juárez (15%), Tapalpa
(16%), Tomatlán (18%), Teuchitlán (18%), San Cristóbal de la
Barranca (18%), y Amacueca (18%).
Sumados a otros cuatro que guardan, bajo ese mismo criterio,
una diferencia que está entre el 22% y el 58%, como son: Chapala
(22%), Villa Corona (30%), Cihuatlán (28% en el caso de San Pa-
tricio y 36% en lo que respecta a Barra de Navidad) y Tepatitlán
de Morelos (58%). Los cuales, debido a una diferencia tan amplia
pudieran ser discriminados. Sin embargo han de ser menciona-
dos porque siguen la misma tendencia demográfica.
De acuerdo al segundo criterio se comprenden siete munici-
pios. Cinco de ellos, Acatlán de Juárez, Tapalpa, Ayotlán, Gómez
Farías y Amacueca, son contemplados aquí tanto por la compe-
tencia demográfica, como por la importancia política que repre-
senta alguna de sus localidades frente a su cabecera municipal.
En tanto que los otros dos, Cihuatlán y Tepatitlán, entran a
la clasificación principalmente por contar con una o dos comu-
nidades con acentuado interés por la participación política, que
pudiera considerarse incluso hasta beligerante. Por supuesto sin
restarle importancia a su tamaño demográfico, pues aunque su
localidad mayor se encuentre a más del 28% de su cabecera mu-
nicipal, la tendencia se encamina a competir con ella. Como lo
demuestra el cuadro N° 7.
La demografía se torna política 59
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La demografía se torna política 61
Puesto que el planteamiento central de este trabajo es la re-
lación establecida entre la importancia demográfica de una loca-
lidad frente a su cabecera municipal, en términos cuantitativos,
y su expresión político electoral; vale por lo menos hacer una
explicación superficial de lo que sucede en aquellos municipios
donde no necesariamente se experimenta una competencia de-
mográfica, pero que se convierten en factor electoral. Y mencio-
nar el por qué incluirlos en el grupo de esos veinte municipios.
Bellavista se encuentra al 15% de alcanzar a su cabecera mu-
nicipal, en Acatlán de Juárez. Pero además de contar con un peso
demográfico importante, posee la fuerza política suficiente como
para definir cualquier elección.
El ingenio cañero y su derrama económica han situado a los
dirigentes, tanto al gremio productor como a la rama sindical azu-
carera y de la comunidad de Bellavista en su conjunto, como fac-
tores definitorios. Debe recordarse que en la elección de 1997, al
dividirse el PRI en su proceso interno, su voto fue inducido hacia
el candidato del PVEM, doctor Miguel Ángel Carrasco, nativo de
Bellavista, haciéndolo ganar.
Y de manera inversa, en el proceso electoral de 2006, varios
grupos de oposición al PRI se unieron para contrarrestar la fuer-
za que representaba en su momento una alianza fáctica formada
entre el candidato del PRI, nativo de Bellavista, Servando Aguilar
y el ex alcalde Miguel Ángel Carrasco (PVEM), también origina-
rio de esa población, ocasionando su derrota.
La Delegación de Juanacatlan está a 16 puntos porcentuales
de igualar a su cabecera municipal en Tapalpa. Pero su densidad
electoral fue suficiente como para que en los comicios de 2012
62 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
llevara al poder a un priista nativo de esa localidad, registrado
por el Partido Nueva Alianza.
En el municipio de Ayotlán existe una comunidad con el nom-
bre de La Ribera, cuya población está a 11% de igualar a la de su
cabecera municipal. Su importancia demográfica ha tenido el equi-
valente político, no obstante lo retirado que se encuentra de ella.
En dicha entidad se generó un liderazgo agrario a través del
también empresario Lázaro Nava García, que ha pretendido con-
tinuar su descendiente el doctor Joel Nava Ibarra. Ambos perso-
najes han recibido y encabezado propuestas de diferentes expre-
siones políticas (PRI, PAN y PRD).
De la misma forma, bajo las siglas del PAN, La Ribera ya tuvo
su turno al estar representada en el poder, cuando el empresa-
rio de esa localidad Juan Carlos Estrada Cázares logró ganar la
presidencia municipal (2010-2012). Esto la ha convertido en una
especie de contrapeso a las decisiones políticas centralistas.
La competencia existente entre quienes habitan en la cabe-
cera del municipio de Gómez Farías y los pobladores de la de-
legación más importante, conocida como San Andrés Ixtlán es
tal, que hasta nombre le asignaron para distinguirlas, pues se le
conoce a dicha cabecera como San Sebastián del Sur.
Las dos localidades están al borde de la carretera, tienen en-
tradas muy similares, están a 14 puntos porcentuales de igualar-
se en población y la presidencia municipal es motivo de serias
disputas, al grado de haber llegado a un increíble empate en la
elección de 2009, entre los candidatos del PRI y del PAN, Alfre-
do Naranjo López y Juan Manuel de la Cruz Sánchez, respectiva-
mente. Ambos nativos de San Andrés Ixtlán.
La demografía se torna política 63
El primer candidato no procedente de la cabecera municipal
fue el priista José Felipe Sánchez Caballero, en el proceso elec-
toral de 1997, quedando triunfador; le sigue Juan Manuel de la
Cruz por el PAN, en dos ocasiones; Raúl Victorio en 1997 como
precandidato del PAN a la primera regiduría; Andrés Domínguez
Bernabé, candidato priista en 2003; José Luis Jiménez Candela-
rio, en 2006, registrado por el PVEM. Todos ellos de San Andrés
Ixtlán.
El ejido de Tepec en Amacueca representa a una comunidad
muy cohesionada políticamente, por lo que se ha convertido en
un factor importante para cualquier proyecto de dimensión mu-
nicipal. Es una localidad que contiene el 34% de la población to-
tal municipal, situándose a 18 puntos porcentuales del 52% que
representa la cabecera.
No se distingue por su rivalidad con la cabecera municipal
pero el grado de su participación ha hecho posible que su opinión
sea tomada en cuenta. Para el proceso de la sucesión del poder
municipal en 1992 tuvo un lugar protagónico, al llevar como can-
didato del PRI a Mario Alberto Solano Aguayo, salido de estas
tierras, quien además ya había sido regidor (1986-1988) y presi-
dente del comité municipal de ese mismo partido.
Situaciones muy singulares encontramos en los municipios de
Cihuatlán y Tepatitlán de Morelos. Pues aunque sus cabeceras
municipales están lejos de ser superadas por alguna de sus loca-
lidades más pobladas, éstas han mantenido la tendencia más po-
lítica que demográfica, al influir en la relación entre el epicentro
de las decisiones y los diversos centros de población que integran
el territorio municipal.
64 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Cihuatlán tiene dos centros de población orientados hacia la
economía del turismo: San Patricio-Melaque, que está a 28% de
alcanzar la población de su cabecera y Barra de Navidad, con la
misma vocación, pero a 36 puntos porcentuales de igualarla.
Su peso político tiene como trasfondo la actividad económica,
debido a la afluencia hotelera, de navegación y restaurantera, la
cual ha sido capitalizada por sus actores políticos de diversas for-
mas y organizaciones.
Hay que recordar al denominado “Grupo Melaque”, que se formó
a iniciativa del doctor Roberto Pimienta Woo a mediados de la
década de 1980, en oposición a una importante expresión políti-
ca dentro del PRI, liderada por Salvador Figueroa Benítez (QPD),
mejor conocido como “El Sandillero”, con base en las organiza-
ciones ejidales pero con sede en la cabecera municipal.
A la agrupación de Melaque perteneció el ex alcalde Cosme Mo-
rán Camberos, cuyo hijo, el ingeniero José Antonio Morán Arai-
za, ha encabezado importantes movimientos sociales como el de
la defensa de la Playa en Barra de Navidad, ante los embates del
“Mar de fondo”. Lo que ha situado a dichas localidades no sólo
en igualdad de circunstancias con su cabecera sino en situación
de liderazgos en diversos proyectos de gobierno municipal, de
partido y empresariales.
Por otra parte, Capilla de Guadalupe es una comunidad pertene-
ciente a Tepatitlán de Morelos, que se encuentra al 58% de alcan-
zar a la población de su cabecera municipal. Pero su intención
de constituirse en municipio ha llevado a esa localidad a ganar
mucha notoriedad política, fundamentalmente dentro del ámbito
de sus límites territoriales, que ha repercutido en la ganancia de
La demografía se torna política 65
algunas conquistas como la presidencia del comité municipal del
PRI en ese municipio. Pero no ha ido más allá de eso.
No obstante habrá que considerarlo dentro del grupo de los vein-
te, puesto que su población de 13 mil 308, aunque no le es sufi-
ciente aún sumada a la de otras localidades como para constituir-
se en municipio, no deja de ser importante y creciente y por ello
conserva la posibilidad de influir en los resultados electorales.
El perfil político de la demografía 67
IV. EL PERFIL POLÍTICO DE LA DEMOGRAFÍA
En una visión de conjunto, se tiene que entre los 10 municipios
considerados en el cuadro N°6, concentran 357 mil 434 electo-
res (al momento de la elección de 2012), que representa al 6.58%
del listado nominal del estado.
Cantidad que resulta bastante significativa si se compara con
la diferencia de votos que ha existido desde 2000, entre las prin-
cipales fuerzas electorales que han competido por la gubernatura
del estado. Francisco Javier Ramírez Acuña supera a Jorge Arana
en 2000, con el 2.16%; en 2006, Emilio González Márquez man-
tiene la gubernatura para el PAN con el 3.8% de diferencia frente
a Arturo Zamora y en 2012, el PRI recupera el Poder Ejecutivo
venciendo al Partido Movimiento Ciudadano con el 4.36%. Esta
relación se puede apreciar mejor si se observa en el cuadro N° 8.
68 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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El perfil político de la demografía 69
Tres de ellos, San Sebastián del Oeste, Tonila y Totatiche,
tienen en común una tasa de crecimiento demográfico negativa.
Probablemente ligado a su alto índice de migración, salvo Tonila
que registra un bajo nivel15. Sin embargo, este aspecto de la de-
mografía no parece incidir en los resultados electorales. La inte-
racción se da más bien en función de la competencia entre dos
localidades: a) San Sebastián del Oeste y San Felipe de Híjar. b)
Tonila y San Marcos. c) Totatiche y Temastián.
Otros tres, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto e Ixtlahuacán de
los Membrillos, forman parte de una continuidad demográfica,
industrial y turística fuertemente influida por la zona metropo-
litana de Guadalajara; dos de los cuales (Tlajomulco y El Salto)
además comparten el 7° Distrito electoral.
Además, estos municipios tienen en común el haber vivido
un sistema monolítico que ejerció el poder a través de una de las
centrales obreras de afiliación priista. Lo cual resulta lógico ya
que se ubican en el corredor industrial de la zona metropolitana
de Guadalajara.
En Tlajomulco de Zúñiga, la Federación Revolucionaria de
Obreros y Campesinos (FROC), predominó hasta la elección del
9 de febrero de 1992, cuando fructificó el movimiento iniciado
desde 1982 por Ernesto Parra Márquez, con el propósito de des-
plazar a la mencionada central obrera, llevando como candidato
a Antonio Sánchez Ramírez16.
15 IIEGJ. Información de los municipios de Jalisco. Desarrollo social y demografía (Página
electrónica del Gobierno de Jalisco).16 Chávez García, José. La Verdad. 4 de junio de 2011. Diario de circulación local de
Tlajomulco de Zúñiga.
70 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En diciembre de 1943, El Salto se separa de Juanacatlán, mo-
mento en el cual el sindicato de la NUNATEX, toma el control
político a través de Faustino Rosales Prado y después por Donato
Bedoy Gutiérrez. La relación con el ex líder de la CTM, Heliodoro
Hernández Loza, los llevó no sólo a la presidencia municipal de
El Salto en tres ocasiones, sino hasta a una diputación local por el
IX Distrito en la XLI Legislatura, al primero de ellos17. Mientras
que el segundo ocupó, la alcaldía de El Salto en dos ocasiones18.
Esta situación permaneció hasta 1992 en que, a la muerte de
don Heliodoro Hernández Loza, los líderes sindicales pierden
fuerza considerable, por lo que otro sector priista logra colocar
en la alcaldía al ingeniero José de Jesús Martínez Ponce, quien
gobernó entre 1992 y 1995.
Y lo mismo sucedió en Ixtlahuacán de los Membrillos, al lle-
gar aquel Consejo Municipal, que terminó con la cadena de go-
biernos emanados de la Federación Revolucionaria de Obreros
y Campesinos de Jalisco (FROC), afiliada al PRI, presidido por
Juan Pablo Guardiola Zúñiga (1989-1991).
En forma paralela a estos acontecimientos, en los tres casos,
al desmembrarse el bloque en el poder, a partir de que el control
político ya no lo tiene asegurado ningún grupo o partido, ocurre
que fuera de la cabecera municipal se desarrollan importantes
núcleos urbanos que, en mayor o menor medida, se convierten
en importantísimos aportadores de votos y de personajes nativos
que destacan e ingresan a la disputa por el poder municipal.
17 Hurtado Javier. Familias, política y parentesco 1919-1991. FCE/ U de G.1993. p.116.18 Ibid. P. 114.
El perfil político de la demografía 71
En Tlajomulco siguieron predominando los políticos de la cabe-
cera hasta el periodo de José Antonio Tatengo Ureña (2007-2009),
con excepción de Andrés Zermeño Barba (2004-2006), residente
de Guadalajara. En El Salto, la fuerza política alternante nace en
Las Pintas y en Las Pintitas. Y en Ixtlahuacán de los Membrillos,
desde principios del siglo XX, la competencia demográfica apare-
ce en la Hacienda de Atequiza, en tanto que como alternativa po-
lítica, comienza a manifestarse en la década de 1980. Esto, a pesar
de que Los Olivos ya superó a ambas poblaciones en demografía.
Dentro del grupo de esos diez municipios, de los ocho gana-
dos por el PRI en 2012, en dos casos (Atengo y El Salto), sus
candidatos obtuvieron el triunfo electoral con la ayuda del voto
del PVEM, con el que formaron la coalición “Compromiso por
Jalisco”. De no ser por ello, la victoria hubiera sido para el PAN.
No obstante en 2015 sin esta alianza conservaron el poder. Lo
cual merece una explicación aparte.
De los diez, sólo dos no fueron ganados por el PRI: Tlajomul-
co de Zúñiga está gobernado por el Partido Movimiento Ciuda-
dano formando la “Alianza Progresista por Jalisco”, con el PT,
de cuyos votos no necesitó para obtener el triunfo y en Tonila el
PAN consiguió la alcaldía sin aliarse con otro partido. Para 2015
Tlajomulco conservó el poder sin alianza y en Tonila el PRI recu-
peró el poder también sin alianza.
Ocho del grupo han estado gobernados por una fórmula alter-
nante integrada por el PRI y el PAN; los otros dos (Tlajomulco y
Tuxcueca) tienen un sistema que alterna entre cuatro partidos,
bajo las fórmulas: PRI-PAN-PRD-PMC y PRI-PAN-PARM-PT,
respectivamente; el municipio con mayor grado de alternancia
72 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
es Tuxcueca, con 6 cambios de partido en el poder, le siguen Tla-
jomulco, Tonila y Totatiche, con cinco y El Salto junto con Ixt-
lahuacán de los Membrillos con cuatro cambios.
Los únicos municipios pertenecientes a este grupo con abs-
tencionismo creciente son Ixtlahuacán de los Membrillos y Tla-
jomulco de Zúñiga. Tendencia que se confirma en 2015, por lo
que además se suma al común denominador de la zona conur-
bada de Guadalajara, a la que pertenecen, pues toda ella tuvo un
incremento en el abstencionismo; mientras que Bolaños, San Se-
bastián del Oeste, Tolimán y Tuxcueca, registran una tendencia
descendente. Por su parte Atengo, Tonila y Totatiche tienen un
comportamiento inestable. Situación que, en un primer nivel de
análisis, el índice de abstencionismo no parece revelarnos nada.
Salvo en el caso de El Salto, donde muy probablemente la baja
participación se deba a que por cuarta ocasión se ha reelegido el
mismo grupo político en el poder.
También se observa que la competitividad de los partidos en
estos diez municipios, se ve afectada en diferentes aspectos. En
seis de ellos (El Salto, Tolimán, Atengo, Totatiche, Bolaños y San
Sebastián del Oeste) los alcaldes llegan al poder cada vez con
menos votos; los otros cuatro mantienen una votación inestable
(Tonila, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco y Tuxcueca).
Pero en ninguno de ellos es ascendente.
Para el 2012, en cuatro de esos diez municipios, el PRI con-
servó el poder; mientras que en los seis donde sí hubo cambio de
partido, en cuatro el PAN le cedió el poder al PRI, en otro el PRI
lo hizo con el PAN y en otro más, el PRD le entregó el poder al
Movimiento Ciudadano.
El perfil político de la demografía 73
En Atengo, El Salto y Tolimán el PRI obtuvo un triunfo dema-
siado apretado, pues la diferencia frente a su inmediato compe-
tidor fue menor al 5%. Sólo El Salto, Tlajomulco de Zúñiga y To-
nila tuvieron una votación diferenciada, mientras que los otros
siete del grupo registraron una votación lineal a favor de todos
los candidatos del PRI. Éste es en síntesis el perfil general de los
diez municipios en cuestión, que en forma muy esquemática se
pueden observar en el cuadro N° 9.
74 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 75
V. LAS PRINCIPALES TENDENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ALTERNANCIA
Dentro del marco general, este grupo de municipios se puede cla-
sificar en cuatro posibles vertientes de acuerdo a características
específicas, que para este trabajo se denominan: a) Desequilibrio
regional endémico. b) El corredor industrial. c) Desarrollo para-
dójico. d) Despoblamiento y turismo religioso.
Las cuales se pueden orientar hacia cualquiera de dos tendencias.
Una es la capacidad intencionada de los líderes de las comunida-
des en competencia por llevar a sus candidatos nativos hasta la
alcaldía, como son los casos de Tuxcueca, Atengo, Ixtlahuacán de
los Membrillos, San Sebastián del Oeste, El Salto y Tonila.
La otra consiste en dejarse llevar por la inercia o por la coyun-
tura, como Tolimán, Bolaños, Totatiche y Tlajomulco de Zúñiga,
donde las cabeceras municipales aun siendo superadas en pobla-
ción por otras localidades interiores, siguen siendo las principa-
les proveedoras de alcaldes o bien, la capital del estado. En este
76 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
caso se presume la inexistencia de liderazgos fuera de la cabece-
ra. Por lo cual, la preferencia electoral de esas localidades inte-
riores es incierta, maleable y susceptible de ser conducida hacia
cualquier candidato o partido, representando a su vez una bolsa
de votos amorfa capaz de definir cualquier elección.
Además, la forma, los factores que intervienen en esta mutua re-
lación y el momento en que aparecen son diversos, dependiendo
de las estructuras de poder, los liderazgos, las posibilidades de
sus detentadores, el lugar de nacimiento de quienes han llegado
al poder y, por supuesto, del ánimo y voluntad de los electores
que en cada caso específico le proporcionen en cada contienda
electoral.
Sin embargo, aunque congregados por su similitud, los diez mu-
nicipios contemplados en el cuadro N° 6, que son agrupados por
estas cuatro posibles vertientes e influidos por alguna de esas dos
tendencias que se acaban de mencionar, no son idénticos, por
lo que necesitan ser observados de manera individual. Toda vez
que quienes han llegado al poder, pueden obedecer a cualquiera
de esas variables u ópticas o verse en una mezcla de ellas. Esto se
pretende explicar con la muestra de cinco estudios de caso que
se analizan enseguida.
1. Primera vertiente: El desequilibrio regional endémico
En esta categoría se agrupan Tuxcueca, Tolimán, Atengo, San Se-
bastián del Oeste y Tonila, cuyas cabeceras, por lo menos desde
que se tiene registro oficial y muy probablemente desde que se
erigieron en municipalidad, no sólo han permanecido superadas
Principales tendencias políticas y de alternancia 77
por una de sus localidades, sino que su crecimiento demográfico
ha sido inversamente proporcional entre ambas. Lo cual ya se
ha vuelto natural en su estructura demográfica. Se toman como
muestra los dos primeros: Tuxcueca y Tolimán. Pero antes, una
explicación general de los otros tres.
A) Atengo
En este municipio a partir del año 2000, la alternancia se da entre
partidos y entre regiones. Han llegado al poder panistas y priis-
tas, que proceden de la cabecera municipal, de Soyatlán del Oro y
Cofradía de Lepe (Véase el cuadro N° 10). Aunque la competen-
cia real se da entre las dos primeras localidades y en 2015 entró
la localidad de la Yerbabuena, lugar natal del nuevo presidente
municipal.
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Su perfil actual se describe por el triunfo del PRI en el 2012,
que fue posible gracias al voto de la alianza con el PVEM, pues de
lo contrario el triunfo hubiera sido para el PAN; a diferencia del
2015, cuando el electorado le ratificó la confianza y sin alianza.
Tiene un nivel de abstencionismo inestable. Ha sido gobernado
bajo la fórmula bipartita integrada por el PRI/PAN que se con-
firma en 2015, con un bajo nivel de alternancia, pues sólo se han
registrado dos cambios de partido en el poder. Su tasa demográ-
fica es ascendente.
En el cuadro N° 11, se puede observar cómo, por lo menos des-
de 1990, Soyatlán del Oro, ha experimentado mayor crecimiento
demográfico que su propia cabecera municipal, pero la brecha es
cada vez mayor. Al grado de que según el censo de 2010, represen-
ta el 40% de la población total del municipio, en tanto que su ca-
becera contiene el 30% y el resto de las comunidades, el otro 30%.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 81
B) San Sebastián del Oeste
La incomunicación hacia el interior de este municipio y su tasa
demográfica descendente, pero sobre todo el estancamiento de-
mográfico de su cabecera, han sido las principales causas del des-
equilibrio entre ésta y la localidad conocida como San Felipe de
Híjar, que se ha convertido en principal contrapeso demográfico
y político respecto de su cabecera.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 83
No obstante, no se trata de un contraste polarizado entre
ambas, ni en lo político (cuadro N° 12) ni en lo demográfico
(cuadro N° 13), pues la lucha por el poder refleja la importancia
de otras localidades sobre la propia cabecera municipal. Por lo
menos desde el Ayuntamiento presidido por Heliodoro Gil Gil
(1986/1988), han predominado los alcaldes procedentes de lu-
gares distintos a la cabecera municipal, sobre todo de San Felipe
de Híjar.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 85
Este contexto le había dado hasta el 2012 una alternancia en-
tre el PRI y el PRD que casi era un sistema de voto reiterado a un
solo partido, pues el único gobierno de oposición al PRI fue el de
Efrén Álvarez López, postulado por la coalición PRD/PT, quien
gobernó entre 2006 y 2009. Pero en 2015 el triunfo fue para el
Partido Movimiento Ciudadano, por lo que ahora tiene una alter-
nancia entre tres opciones diferentes. Todo ello acompañado de
un abstencionismo descendente.
C) Tonila
Tonila tiene un crecimiento demográfico negativo; su cabecera
municipal decrece ligeramente en población, en tanto que San
Marcos, a partir de 1990, la supera y mantiene un incremento
leve pero sostenido (cuadro N° 14). Su nivel de alternancia es
alto, toda vez que ha tenido cinco cambios de partido en el po-
der, bajo la fórmula PRI/PAN, y en 2015 se registró uno más con
la misma fórmula. Su nivel de abstencionismo es inestable, muy
probablemente ocasionado por el origen de los candidatos, que
cuando son de una u otra de esas localidades en pugna, alientan
o desalientan el voto.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 87
Tanto en demografía como en la conducción del gobierno mu-
nicipal, la cabecera ha tenido su par en esa localidad. Por lo me-
nos desde el gobierno de Gustavo Magaña Negrete (1995/1997),
la alternancia llega a través del PAN, acompañada del primer al-
calde no nativo de la cabecera (cuadro N° 15).
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Principales tendencias políticas y de alternancia 89
Si se quisiera definir lo que electoralmente hablando sucede
en Tonila, lo haría la siguiente expresión: Existen dos fuerzas
principales, San Marcos divide al PAN y el PRI se divide solo.
Esto le ha dado al municipio, en lo que va de los últimos 24 años,
cuatro presidentes del PRI, cuatro del PAN, de los cuales cinco
son de Tonila y tres de San Marcos
1.1 Tuxcueca, un desacierto histórico
Tuxcueca forma parte de la muestra del grupo de los diez muni-
cipios con cabecera municipal superada en población por alguna
de sus localidades. En él sobresale la mezcla de dos tendencias: la
fuerza electoral de San Luis Soyatlán que alterna con su cabece-
ra, así como la tierra natal de sus alcaldes, que han sido factores
determinantes para ganar las elecciones. De hecho éste es el caso
más representativo del fenómeno que se analiza. Veamos cómo
ha sucedido:
Este municipio primero fue Comisaría por varios años, perte-
neciendo a Tizapán el Alto, hasta que por gestiones del General
Ramón Corona, nativo de Puruagua, se convirtió en Cabecera
municipal llevando desde entonces el nombre de Tuxcueca, me-
diante el Decreto N° 184, con fecha de 20 de abril de 1886, emi-
tido por el Congreso local del Estado de Jalisco.
Dos años después, el 1° de octubre de 1888 a un año antes de
ser asesinado siendo gobernador este mismo personaje, la Comi-
saría de San Luis Soyatlán que formaba parte del municipio de
Jocotepec, pasó a pertenecer al de Tuxcueca, con el Decreto N°
329, según lo relata Carlos I. Oregel Rentería, quien fue regidor
90 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
y cronista de esta localidad, en su obra Reseña histórica de Tux-
cueca19.
Las condiciones legales para que una Comisaría se agregara a
la municipalidad más cercana, de aquel entonces, eran:
“Art. 34. En las demás poblaciones de la municipalidad habrá
un comisario municipal propietario y otro suplente. Las comisa-
rías no forman, por lo mismo, una administración independiente
y si alguna hubiere que se haya considerado tal, se agregará desde
luego a la municipalidad cuya cabecera esté más inmediata. Las
comisarías están bajo la vigilancia de los Ayuntamientos, siendo
el tesorero municipal quien recaude sus fondos, y dependiendo
de aquellas corporaciones para todos los actos de administración
local.”20
De acuerdo a esa disposición, su incorporación al municipio
de Tuxcueca no procedía, puesto que la de San Luis Soyatlán no
estaba considerada así y de haberlo estado, la cabecera más cer-
cana era la de Teocuitatlán, que desde 1844 era municipalidad.
Tal vez a raíz de ese hecho nació el celo entre la cabecera y San
Luis Soyatlán, perpetuando la disputa entre las dos poblaciones.
La Delegación de San Luis Soyatlán, según cifras que maneja
el Plan Municipal de Desarrollo Urbano (SAHOP), por lo menos
desde 1960 ha superado en población a la cabecera municipal. Y
según lo muestra el cuadro N° 16, ha seguido la misma tendencia
hasta la actualidad.
19 Oregel, Carlos I. Reseña histórica de Tuxcueca. Fragmento de la obra, proporcionada por
el autor (sin editar).20 Ley Electoral del Estado de Jalisco, de 1857.
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92 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Aunque probablemente pudo haber sido desde mucho antes,
debido quizá a que la actividad comercial de esta localidad se vea
beneficiada por el tráfico turístico que va a Mazamitla. Toda vez
que el centro de la cabecera no está al borde de dicha carretera
por lo que el turismo nunca lo ha beneficiado.
Esta situación no tuvo repercusión importante en la disputa
del poder, hasta que durante el gobierno de Flavio Romero de
Velasco se abrió la posibilidad a nuevas corrientes políticas. De
ahí que la alternancia en la presidencia municipal de Tuxcueca,
haya iniciado en los dos planos como hasta ahora se ha dado:
alternancia entre partidos y entre localidades, aunque la batalla
parece ganada por San Luis Soyatlán y por el PRI. Lo cual se pue-
de observar en el cuadro N° 17.
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94 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La alternancia entre partidos en este municipio estuvo basada en
una fórmula integrada por cuatro opciones electorales (PRI/PAN/
PARM/PT) hasta la elección del 2012, pues en el proceso electo-
ral de 2015, al llegar al poder el Partido Movimiento Ciudadano la
fórmula aumentó a cinco opciones. Entonces, desde que terminó el
sistema de partido único en 1977, cuando gobernó Miguel Ochoa
Ornelas bajo las siglas del PARM, ha habido en este municipio nueve
cambios de partido en el poder, por lo que se considera un lugar de
alta movilidad electoral e intensa actividad política.
Hasta 1965 la disputa por el poder se dio entre las familias de
don Fernando Basulto Limón y la de los Béjar. Después se hizo
más compleja, una vez que implicó a los políticos no sólo de San
Luis Soyatlán sino también a los de la cabecera. Entre 1980 y
2015 han gobernado 15 alcaldes, de los cuales sólo dos (Salvador
Gómez Cárdenas y Cuauhtémoc Sosa) provienen de la cabecera
y 13 de San Luis Soyatlán; dos del PARM; uno del PT; dos del
PAN; y nueve del PRI.
La lucha política entre familias, partidos y localidades, ha lle-
vado a este municipio a resultados tan cerrados, como el del pro-
ceso de 1982, cuando el Congreso del Estado tuvo que nombrar
un Concejo Municipal y convocar a una elección extraordinaria
en 2007, debido a un empate entre el PRI y el PAN que desper-
tó muchas sospechas, cuando se tuvo que designar otro Concejo
Municipal, en tanto se realizaba la nueva elección con carácter de
extraordinaria.
Según la perspectiva de las tendencias electorales, abarcando
desde la elección de 1992 hasta la de 2012, se puede afirmar lo
siguiente:
Principales tendencias políticas y de alternancia 95
A) Desde 1992, los partidos que han gobernado el municipio
son el PRI (cuatro ocasiones), el PT (una ocasión), el PAN (dos
períodos), el PARM (un período) y el PMC (2015-2018). A ex-
cepción del último de ellos, que es de la cabecera municipal, son
nativos de San Luis Soyatlán que ganaron con el voto de esa mis-
ma localidad, pues en la cabecera fueron derrotados, por lo que
la rivalidad entre el voto y los políticos de una y otra localidad,
ha perdurado.
B) Queda claro, de acuerdo a las cifras del IEPCEJ, que el
PVEM y el PRD son fuertes sólo en la cabecera municipal, no
obstante nunca han llegado al poder. El PRD ganó en la cabece-
ra en 1997, llevando como candidato a Servelio Aviña Flores. El
PVEM lo hizo en 2003 registrando a su primera candidata María
del Refugio Chávez Oregel y también en 2009.
Esta situación del PVEM ya no se repitió en 2012, pues, en el
entendido de que representa el voto anti PRI en la cabecera, y al
ir en alianza con ese partido, sus votos no pudieron fusionarse
en torno a quien por tercera vez llegaría a la alcaldía, el profesor
Reyes Mancilla Aceves.
De ahí que el voto verde haya sido transferido hacia el Partido
Nueva Alianza, llevando como candidato a David Alejandro Ochoa
Ornelas, que alcanzó su máximo histórico (29%). Con lo que se
comprueba que las alianzas realizadas por las cúpulas de los parti-
dos, sin palpar la realidad de los municipios ni consensuarlas con
la militancia de base, conducen a la transferencia de votos, perju-
dicando a los aliados y beneficiando a una tercera opción.
De cualquier forma, en este caso, con y sin el voto del PVEM
el candidato priista hubiera obtenido el triunfo electoral debido
96 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
a su popularidad y a sus experiencias pasadas como primer edil.
C) El voto del PVEM en la cabecera municipal, como factor
desequilibrador, tiene su homólogo en San Luis Soyatlán, a través
del voto priista inconforme que nace en 1992, cuando según se
dice su comité estatal se negó a que el proceso interno se abriera
a toda la militancia.
Quienes vivieron aquel proceso, dan cuenta de que el proble-
ma fue la forma de elegir al candidato priista, pues el nominado,
Arturo Aceves Gómez, era y siguió siendo un personaje aceptado
por el electorado, como lo demuestra el hecho de que en 2003
volvió a ser candidato y ganó la elección.
Motivo por el cual se fortaleció desde entonces el liderazgo
desde la oposición, de Antonio Fonseca Mendoza (nativo de San
Luis Soyatlán), quien ganó la alcaldía en dos ocasiones (1992 y
1997), una por el PARM y otra por el PT.
Liderazgo que según se observa, ha venido decreciendo, pues
de los 896 votos que le dieron su primer triunfo en 1992 se vio
reducido a 760 en 1997, cuando gobernó por segunda vez y pos-
teriormente en 2006 sólo obtuvo 427 sufragios, registrado por
el Partido Convergencia (PC), quedando como la cuarta fuerza
electoral. Después cuando fue nominado por el PRD en 2009,
solamente obtuvo 350 votos, descendiendo hasta la quinta po-
sición. Pero no por ello deja de ser una fuerza desequilibradora,
cuyos votos radicados en San Luis Soyatlán, podrían hacer ganar
o perder a cualquier partido que se coaligue con él.
Esto es válido también para el PVEM, toda vez que desde la
cabecera municipal a partir de la elección de 2003, ha venido
mermando el voto priista y aumentado el número de sus simpa-
Principales tendencias políticas y de alternancia 97
tizantes, pues de los 369 votos logrados por María del Refugio
Chávez Oregel en aquel año, se han incrementado hasta llegar a
707 que obtuvo en 2009.
Son sufragios que representan otra bolsa de votos capaz de
ladear la balanza en una elección constitucional, que de ir aliado
con cualquier partido podría significar el triunfo total de la cabe-
cera, pues en el resto del municipio su fuerza es mínima.
D) El voto del PRI es firme y sus triunfos se deben al sufra-
gio de San Luis Soyatlán. Tiene como eje integrador al profesor
Reyes Mancilla Aceves, que posee la capacidad de lograr los me-
jores niveles de votación y de recuperar el poder para su partido.
Ha gobernado en tres ocasiones al municipio. Cuando ocurre la
disidencia en el PRI su voto fortalece a cualquier otra opción,
como al PARM, PT, PVEM y PNA en su momento.
La coalición entre el PRI y el PVEM en 2012 no pudo concre-
tarse en la realidad, por lo que desplazó su voto hacia el Partido
Nueva Alianza, que después de desaparecer durante dos procesos
electorales, logró poco más de mil votos y seguramente también
jaló una parte del voto panista (que bajó considerablemente), en
tanto que los partidos de izquierda se fraccionaron entre sí.
E) La fuerza electoral del PAN, muy limitada hasta el 2003,
también radica en San Luis Soyatlán. Su arribo al poder puede ex-
plicarse con dos factores muy claros: 1) Las negociaciones de sus
legisladores locales para desempatarlo con el PRI en 2007. 2) La
transferencia del voto fiel de Antonio Fonseca Mendoza (de San
Luis Soyatlán) hacia el PAN, en la elección extraordinaria, ya que
éste no volvió a registrarse como candidato en ella, tal y como lo
demuestran las cifras en los archivos del IEPCEJ.
98 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En realidad, lo que sucede en Tuxcueca en el proceso de 2012
es que los partidos vuelven a tomar el nivel que tenían antes de
que el PAN llegara al poder en 2006: El PRI gana por el voto de
San Luis Soyatlán; el voto del PVEM fortalece al PANAL, hacien-
do que el sufragio anti PRI siga siendo el factor desequilibrante
en la cabecera; mientras que el voto de la izquierda regresa a la
tercera posición. El reparto de los votos por localidad se puede
apreciar de mejor manera, haciéndolos coincidir con la sección
que le corresponde a cada una, como lo muestra el cuadro N° 18.
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100 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
El modelo Tuxcueca:
Desde 1977 Tuxcueca no había tenido un presidente municipal
nativo de la cabecera, hasta el proceso electoral de 2015. La regla
general ha sido que los candidatos oriundos de San Luis Soyatlán
aun ganando la presidencia municipal, han perdido en la cabece-
ra y viceversa.
Así le ocurrió también a Cuauhtémoc Sosa Cárdenas, presi-
dente municipal de Tuxcueca (2015-2018), miembro de una fa-
milia política residente de la cabecera municipal, que en deter-
minados momentos ha formado parte del proyecto alterno que se
plantea frente a los políticos de la comunidad de San Luis Soyat-
lán. Su llegada al poder es muestra inequívoca de la fuerza que
tiene el voto consciente de los ciudadanos al haber comprendido
que es mejor votar por el candidato de sus preferencias más que
por el partido que lo postula. Circunstancia que en este muni-
cipio fue bien entendida por el Partido Movimiento Ciudadano.
La suposición de que la mayoría de los partidos llamados de
“oposición” al PRI o al PAN, nacieron de ese mismo tronco queda
comprobada desde la llegada al poder de Miguel Ochoa Orne-
las en 1977 bajo las siglas del PARM, procedente de la cabecera
municipal y de la familia Sosa; con la presencia de Manuel Sosa
García y Hortencia Sosa Barragán, que figuraron en el pasado en
planillas del PAN y del PRI; así como el caso de Marciano Sosa
Reyes, que formo parte de planillas priistas y del PVEM; o el del
ex alcalde Gonzalo Navarro Hernández, que ha participado en
planillas del PAN y del PARM.
Principales tendencias políticas y de alternancia 101
En este mismo sentido se observa que Adolfo Sosa Cárde-
nas, hermano del actual presidente municipal (2015-2018) fue
síndico en el ayuntamiento priista de Reyes Mancilla Aceves
(2001-2003), no obstante que este último es residente de San
Luis Soyatlán, comunidad alternante. Otro de sus hermanos, Ja-
vier Sosa Cárdenas formó parte de la planilla del PAN en 1997 y
el propio Cuauhtémoc Sosa, que fue nominado candidato por el
Partido Movimiento Ciudadano, estuvo al frente de la Secretaría
General del ayuntamiento presidido por el priista Arturo Aceves
Gómez (2004-2006).
En la actualidad el sistema político de Tuxcueca conserva
el acomodo de piezas que estructuró el Congreso del Estado
de Jalisco en 2007, al designar aquel Consejo municipal, tras el
empate el panista Gonzalo Navarro Hernández y el priista Ar-
turo Cumplido Monreal, cuya composición política, que incluyó
a priistas, panistas, miembros del Partido Convergencia, del PT
y del PVEM, alcanza a trascender incluso hasta el proceso elec-
toral de 2015.
Hay que recordar que en aquel consejo municipal participa-
ron José Antonio Siordia Flores (representando al PT), Carlos
Isaías Oregel Rentería (PAN) y José Antonio Fonseca Mendoza
(representando al partido Convergencia) entre otros. Los dos
primeros igualmente que el actual alcalde (Cuauhtémoc Sosa),
procedentes de diferentes partidos en aquella ocasión, participa-
ron recientemente como precandidatos del Partido Movimiento
Ciudadano en 2015.
En cuanto al tercero de ellos, debe hacerse notar que repre-
senta un afluente importante de votos procedentes de San Luis
102 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Soyatlán, que ha influido en varios procesos electorales, inclu-
yendo el de 2015, no obstante que ha venido disminuyendo.
En 1992 Fonseca Mendoza llega a la primera regiduría por el
PARM con el 45% de la votación total emitida; seis años después
vuelve al mismo cargo postulado por el PT con el 30% de la votación
total emitida. Durante las dos elecciones siguientes se abstiene de
participar por lo que el PT (su partido hasta entonces) se desploma.
Regresa nuevamente como candidato por el Partido Conver-
gencia en 2007, elección que fue anulada a raíz del empate entre el
PAN y el PRI. Al realizarse una elección extraordinaria se abstiene
de participar, pues su partido (Convergencia) hace alianza con el
PVEM. Los 427 votos que lo habían apoyado en la elección anula-
da, no se suman a dicha coalición, sino que son abonados al candi-
dato del PAN Gonzalo Navarro Hernández, haciéndolo ganar.
Para el 2009 Fonseca Mendoza vuelve a ser candidato, pero
ahora por el PRD (su tercer partido) decisión que toma a últi-
ma hora, por lo que los simpatizantes del PT y del PRD se ven
confundidos en las urnas dividiéndose mutuamente. Su voto des-
cendió hasta el 11%. El resultado fue el segundo y consecutivo
triunfo del PAN pero llama la atención que el voto del PVEM -que
nunca fue más allá del 16%- en esta ocasión llego al 21%, por lo
que se deduce que una parte del voto de Fonseca Mendoza se fue
a ese partido y otra al PAN. Volviendo a ser factor importante.
El nuevo rumbo que toma el voto seguidor de este persona-
je cobra sentido toda vez que para la elección de 2012 el PRI
va en alianza con el PVEM, a sabiendas de que se trata de una
unión imposible porque significa el voto anti PRI. De ahí que se
haya transferido eventualmente hacia el Partido Nueva Alianza,
Principales tendencias políticas y de alternancia 103
llevando como candidato a David Ochoa Ornelas, hermano del
ex alcalde Miguel Ochoa Ornelas (1977-1979) nominado por el
PARM. Logrando solamente el 29% de la votación general situán-
dose en la tercera posición.
La nueva distribución del voto en 2015 fue así: A) En San Luis
Soyatlán el PAN y el PRI se anularon mutuamente. B) El voto del
PVEM del PT, de MORENA y del Humanista apenas sumaron el
11.19%. C) El PRI descendió a un 5%. D) El PAN incrementó
su voto solo en un 3% llevando un candidato reciclado y al ser
incluidos los panistas Juan Diego Fonseca Zepeda y Adalberto
Vargas Basulto en la planilla del Partido Movimiento Ciudadano,
se benefició a este partido. E) Y puesto que el PANAL no registró
planilla el voto seguidor de Fonseca Mendoza no regreso ni al PT,
ni al PRD, ni al PVEM, sino que fue emitido a favor del Partido
Movimiento Ciudadano contribuyendo a su triunfo electoral.
Así, después de 29 años el péndulo de la alternancia se diri-
gió hacia el candidato de la cabecera municipal abanderado por
una quinta opción electoral. Cumpliéndose la tradición, gana la
elección con el voto de la cabecera sumado a una parte de San
Nicolás de Acuña.
En un panorama muy similar al de varios procesos electorales
anteriores, los factores que entraron en juego en 2015 fueron sin
discusión, el balanceo entre San Luis Soyatlán y la cabecera mu-
nicipal; la bolsa de votos itinerante que ha determinado diversos
triunfos electorales; el voto dividido en San Luis Soyatlán entre
el PRI y el PAN; así como el carácter incluyente de la planilla re-
gistrada por el Partido Movimiento Ciudadano con Cuauhtémoc
Sosa Cárdenas a la cabeza.
104 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Con esto queda muy claro que en lo cotidiano quienes hacen
la política no son los partidos sino los grupos que permean sus
estructuras. Como lo demuestra la presencia de las corrientes
políticas amalgamadas y provenientes del antiguo PARM, PAN,
PANAL y por supuesto del PVEM, cuyo bastión radica en la ca-
becera municipal de Tuxcueca; así como el voto errante seguidor
de Antonio Fonseca Mendoza, cuyo bastión radica en san Luis
Soyatlán; sin soslayar las que se aglutinan en torno al liderazgo
del priista Reyes Mancilla Aceves.
Son factores que integran el modelo Tuxcueca y que en 2015
hicieron posible el triunfo de la planilla encabezada por quien
fuera Secretario general de un ayuntamiento priista (2004-2006):
Cuauhtémoc Sosa Cárdenas. En donde la conjugación del verbo
“incluir” resulta clave para entenderlo.
1.2 Tolimán: Equilibrio entre regiones y grupos.
La forma en que la demografía ha interactuado con la política
municipal de Tolimán no ha sido de contraste entre su cabecera y
la localidad que la supera en población. En realidad, el modelo de
asentamientos humanos urbanizados en el interior del municipio
funciona en torno a cuatro y no dos núcleos principales de desa-
rrollo demográfico. De mayor a menor: Copala, Tolimán, Santa
Elena de la Cruz y San Pedro Toxín. De los que sólo el tercero no
ha exportado de sus tierras ningún alcalde nativo.
También hay que mencionar que fuera de este esquema se en-
cuentra la localidad de Cuauhtémoc, que aun ocupando el lugar
número once en demografía, vio salir a José Guadalupe Plascen-
Principales tendencias políticas y de alternancia 105
cia Rodríguez hacia la presidencia municipal, durante el período
1965-1967. Lo cual corrobora en este caso, que la importancia
demográfica de las localidades no es lo determinante, aunque sí
influyente por el volumen de votos que representan. Igualmente,
parece ser que al electorado no le importa mucho de dónde sea
nativo el candidato.
Argumento que se ve fortalecido al observar el hecho de que
quien ha tenido más alcaldes es Tolimán (diez nativos), que es
superado en demografía por Copala, de donde sólo han salido
cuatro alcaldes originarios; San Pedro Toxín (tres alcaldes) y
Cuauhtémoc (un alcalde). Lo cual podría indicar que ha preva-
lecido un sistema de contrapesos entre las diversas regiones que
conforman al municipio en la disputa por el gobierno municipal,
basado no sólo en su importancia demográfica sino además en
probables acuerdos políticos. La importancia demográfica de las
localidades en cuestión y el número de alcaldes exportados de
sus tierras, se aprecia en el cuadro N° 19.
106 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 107
A) Primera época: La oposición desde adentro, 1965-1994.
Según se puede observar, la fórmula que operó en Tolimán para
llegar al poder fue por mucho tiempo la de un reparto de cuotas
mediante una alternancia entre regiones y grupos. Esto le permi-
tió al PRI mantenerse en el poder, hasta el 2009, cuando llega el
primer gobierno de oposición, enmarcado en un proceso comi-
cial que sirve de muestra, porque en él se manifiestan varios de
los supuestos previstos en este trabajo.
Analizando por partes, primero tenemos que desde 1940 apro-
ximadamente, hasta 1964, llegaron a la alcaldía miembros de la
familia Gómez Guerrero o personas afines a ellos; como J. Guada-
lupe Gómez Barragán, Juan Castañeda López, Adalberto Gómez
Vargas, Florentino y Benito Gómez Guerrero. Esta situación ter-
mina con la administración de Juan Partida Muro (1964), último
gobernante emanado de esta corriente, momento en el cual el pro-
fesor Ernesto Galindo Barreto (de San Pedro Toxín) y José Bal-
tazar Peña (de Tolimán), encabezaron una nueva fuerza política
basada en las estructuras magisteriales y ejidales con capacidad
suficiente como para convertirse en el nuevo centro tomador de
decisiones dentro del partido que siempre había gobernado.
El predominio de esta nueva tendencia, que por cierto no ri-
valizó con la desplazada, canceló prácticamente el arribo de cual-
quier otra opción político-electoral fuera del PRI, pues no es sino
hasta 1985, cuando se registra la primera fórmula de candidatos a
munícipes, procedente de un partido diferente al Revolucionario
Institucional, encabezada por la Profesora Aidé Galindo Mata,
abanderada por el PARM. En aquella ocasión el candidato del PRI
108 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
fue María Guadalupe Romero Vargas, quien por supuesto obtuvo
el triunfo electoral.
Aunque habría que tomar con reservas la candidatura de la pro-
fesora Aidé Galindo, nominada por el PARM, a sabiendas de que ese
partido funcionó como apéndice del PRI, que albergaba a sus disi-
dentes o inconformes. Por lo que debería considerarse, más bien,
como el primer candidato de oposición a Cándido Enciso Mejía, que
fue registrado por la Corriente Cardenista Jalisciense (CCJ) en 1988.
Después apareció Pablo Ramírez Rosales por el PRD y Miguel
Palacios Sandoval por el PARM, ambos en 1992 y hasta 1995 el
PAN registra su primer candidato de la historia, al señor Abal
Castillo Sandoval. De entonces en adelante el PRI ya tendría por
lo menos dos contendientes en cada elección constitucional.
En segundo término, es oportuno recordar el proceso de
2009, cuando llega el primer gobierno de Acción Nacional, mis-
mo que resulta clave para entender el actual sistema local de la
sucesión del poder municipal en Tolimán. Pues en él se observa
cómo entran en juego personajes, fracciones del PAN y del PRI
(como principales protagonistas), emblemas y regiones. Todos
actuando dentro de una dinámica de negociaciones y cabildeo
que ponen en claro el funcionamiento de su maquinaria política,
donde los límites de sus propios partidos ni la ideología que los
justifica importan, pues son rebasados por sus actores políticos.
De los cinco aspirantes a la nominación priista21, sólo tres reu-
nieron los requisitos establecidos por su convocatoria, los cuales
21 Los aspirantes a la candidatura por la presidencia municipal, por parte del PRI, fueron:
Antonio Garibay Mancilla; Juan Carlos Mendoza Galindo; el ex presidente municipal Ramón
Eraclio Vargas Ceballos (1997-2000); Ray Abdul Lara Galindo y Antonio Lázaro Rodríguez
(alcalde en 1995-1997).
Principales tendencias políticas y de alternancia 109
fueron sometidos al escrutinio público mediante una encuesta
que fue ganada por Juan Carlos Mendoza Galindo. El problema
surgió con el armado de la planilla, que no satisfizo las expec-
tativas de los otros contendientes. No obstante que se incluyó
a Copala (Mauricio Rodríguez Gómez/presidente municipal en
2012-2015) y al Partido Nueva Alianza, con el que iba coaliga-
do, representado por la maestra María Mavel Sánchez Pérez. Esto
ocasionó que el 19% del voto priista se haya transferido al PAN.
Por su parte Acción Nacional, desarrolló un proceso abierto
tanto a miembros activos como adherentes, en el que se votó
por tres postulantes, siendo nominado Rodolfo Rodríguez Ma-
drueño22. Decisión que no fue aceptada por el copalense Edgar
José Velazco Pita, quien optó por registrarse como candidato del
PVEM, llevándose 519 votos panistas que fueron depositados en
las urnas a favor de este resucitado partido.
La coalición inconveniente entre el PRI y Nueva Alianza, cuya
planilla fue poco incluyente y el debilitamiento notable del PRD
como tercera fuerza tradicional, fortalecieron el voto del PVEM,
pero sobre todo el del PAN, que aun también dividido, obtuvo el
triunfo electoral.
En este juego de fuerzas formó parte importante la comunidad
de Copala, pues la disidencia de un panista de aquella localidad
se constituyó en su propio contrapeso; por otro lado, la inclusión
de Alejandro Rosales Velazco como candidato a regidor suplente,
equilibró la planilla del PAN y de paso, lo posicionó con posibi-
lidad de ser el siguiente candidato en 2015, tal y como sucedió.
22 Los otros dos aspirantes panistas fueron: Édgar José Velazco Pita y Pedro Martínez.
110 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Por lo que respecta a la inserción de otro copalense, Mauri-
cio Rodríguez Gómez, como candidato a regidor propietario en
la planilla priista, aun perdiendo, lo catapultó como el siguiente
candidato a la primera regiduría, lo cual se cumplió, recupe-
rando el poder para el PRI en 2012. Así se demuestra cómo
el sistema de reparto de cuotas mediante una alternancia entre
regiones, partidos y grupos que le funcionó al Revolucionario
Institucional sigue vigente, pero ahora dentro del contexto de
la alternancia.
En este período (1965/1994), que se podría denominar como
el de “La oposición desde adentro”, en el que transcurrieron diez
gobiernos municipales, solamente cuatro alcaldes eran nativos de
la cabecera municipal; dos de Copala, tres de San Pedro Toxín,
y uno de Cuauhtémoc. La alternancia entre regiones y la inclu-
sión de las diversas expresiones opositoras dentro y fuera del
PRI hicieron posible la fortaleza de este partido y el retardo de
la llegada de otros hasta el 2009, como ya se dijo, cuando llega la
alternancia.
B) Segunda época: La oposición desde afuera, 1995-2015.
Aunque dentro de la misma corriente política iniciada en 1965,
por el profesor Ernesto Galindo Barreto y José Baltazar Peña,
nace otra ala priista por iniciativa de Antonio Lázaro Rodríguez,
quien logró la nominación a la alcaldía por el PRI en 1995, justa-
mente cuando el PAN registra como su primer candidato al señor
Abal Castillo Sandoval, haciendo una alianza fáctica con el PRD,
Principales tendencias políticas y de alternancia 111
bajo el acuerdo de que éste se abstuviera de registrar candidato23,
estructurando una planilla mixta, lo cual indujo el voto perredis-
ta hacia la fórmula panista. Situación que así fue cumplida, por lo
que el PAN se estrenó como partido político logrando el 31% de
la votación general emitida.
Es a partir de aquel momento (1995) en que Acción Nacional
se convierte en el principal opositor del PRI, fortalecido por pri-
istas que bajo el nuevo sistema, basado en las elecciones internas
abiertas a la militancia, no han reconocido su real peso político
por mucho o poco que haya sido, mientras que otros han optado
por buscar el registro bajo diversos símbolos ideológicos, alimen-
tando la pluralidad.
Pero esta capacidad de mantener a la oposición dentro del
propio partido, también la ha perdido el PAN, pues a partir del
año 2003 tres de sus militantes inconformes se han registrado
por otros partidos: A) Alejandro Rosales Velazco (regidor su-
plente por Acción Nacional, en el período 2012/2015), fue aban-
derado por el Partido México Posible (PMP) en 2003. B) J. Jesús
Figueroa Palacios obtuvo el registro por el PVEM, en 2006. C) Y
Edgar José Velazco Pita, nativo de Copala, quien participó como
aspirante en el proceso interno del PAN y al no ser favorecido
con la candidatura fue registrado como candidato del PVEM en
el 2009.
Siendo insuficiente el sistema priista de solventar las discre-
pancias dentro de sí mismo, se fortalece entonces la oposición
23 Desde su fundación, el PRD se ha abstenido de registrar planilla de candidatos a regidores
en dos ocasiones, una fue en 1995 y la otra fue en 2003, según se observa en los listados
registrados en el portal electrónico del IEPCEJ.
112 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
desde afuera, obteniendo su primer fruto en 2009, cuando el
ingeniero Rodolfo Rodríguez Madrueño, surgido desde mucho
antes de un movimiento de agrupaciones de profesionistas y pro-
fesores que simpatizaban con varios partidos; razón por la cual
teniendo raíces priistas aunque algunos dicen que era apartidista
el PAN lo invita como candidato a la presidencia municipal en
1997, la cual perdió y después en una segunda ocasión 2009, en
donde resultó ganador.
Las características principales de este tramo de la historia de
Tolimán denominada como la segunda etapa o “La oposición des-
de afuera”, no sólo es que la oposición se traslada hacia afuera del
PRI sino que por su parte este partido implementa la consulta a la
base para seleccionar sus candidatos a munícipes. Y la contienda
electoral es ahora entre los políticos de la cabecera municipal y
los de Copala, los cuales no necesariamente forman grupos sino
corrientes de opinión interna.
Por ello es evidente que liderazgos como el de los ex presi-
dentes municipales priistas, Antonio Lázaro Rodríguez, Ramón
Eraclio Vargas Ceballos y Leónides Gómez, (habitantes de la ca-
becera) no coinciden con los propósitos de otro ex alcalde, el
Coordinador de la Preparatoria de Copala, el MVZ Carlos Ricar-
do Navarrete Navarrete nativo de esa localidad.
En la actualidad (2012-2015), el péndulo de la alternancia en-
tre regiones, partidos y grupos, mantiene su cadencia, pues Copala
gobernó Tolimán, estando en la presidencia Mauricio Rodríguez
Gómez, impulsado por el líder priista de esa misma localidad, Car-
los Navarrete Navarrete, y le sigue Diego Armando Puga nativo de
Tolimán. Lo cual puede apreciarse en el cuadro N° 20.
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114 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
C) La coyuntura actual.
Entonces, de acuerdo a lo explicado y a los resultados electora-
les de 2012, se está en la posibilidad de describir la relación que
prevalece entre la demografía y la política de Tolimán bajo los
siguientes términos:
La realidad actual de este municipio es el producto de la
combinación de cuatro o cinco factores principales: Su sistema
demográfico se encuentra basado en cuatro polos de atracción.
Las últimas alianzas entre partidos (PVEM/PRI y PT/MC) han
determinado el actual mapa electoral. El lugar de origen de los
candidatos juega un papel importante pero no determinante para
llevarlos al poder. El desacuerdo entre los aspirantes a la candida-
tura ha fortalecido el voto de otras expresiones electorales y los
antecedentes políticos y administrativos tienen su reflejo en los
resultados electorales. Veamos cómo sucede:
En el proceso electoral de 2012, la verdadera campaña no se
libró entre los partidos políticos (PAN, PRI, PRD, MC, PT, NAL Y
PVEM), ni entre las dos coaliciones que se formaron. La verdade-
ra disputa por el poder fue entre dos localidades, Copala y la ca-
becera municipal y sus respectivos líderes del momento, Carlos
Navarrete Navarrete y Leónides Gómez Ceballos. Los resultados
electorales fueron determinados por los electores afines, para el
candidato priista de Copala (Mauricio Rodríguez Gómez) o al
candidato priista de la cabecera municipal (Juan Diego Gómez
Velazco), quien al perder la nominación por el Revolucionario
Institucional se registró por la coalición PT/MC.
Se explica así, con el PRI como eje central de la contienda, por
Principales tendencias políticas y de alternancia 115
qué el PAN llevaba como candidato a Alejandro Rosales Velazco,
quien cuenta con antecedentes priistas dicen algunas opiniones y
después, al verse como panista converso, se le señalaba su indefi-
nición, pues también había sido candidato por el Partido México
Posible en 2003. Y eso lo hace llegar muy debilitado a la elección
de 2012, por lo cual tenía asegurada la derrota, pero no sólo eso,
sino que lleva al PAN al más bajo registro de su historia (15%).
Por su parte, los demás partidos conservaron su estatus mar-
ginal. El Partido Nueva Alianza apenas pudo mantenerse en el
mapa electoral. El PRD, otrora receptor de priistas descontentos,
descendió a su mínimo histórico (3%). El PVEM, receptáculo de
disidentes panistas y aliado del PRI en 2012, aun así vio merma-
das sus simpatías electorales. En tanto que el PT y el Partido Mo-
vimiento Ciudadano en alianza, inexistentes hasta ese momento,
capturaron el voto de mil 777 simpatizantes del Revolucionario
Institucional que no estuvieron de acuerdo con la candidatura
del priista Mauricio Rodríguez Gómez, por lo cual estuvieron a 4
puntos porcentuales de empatar con el PRI (en coalición con el
PVEM) y a un punto porcentual sin alianza.
La realidad es que el PRI venció en la elección con y sin la
ayuda del PVEM: con el voto de la comunidad de Copala, La La-
guna, una parte de Paso Real y de San Pedro Toxín, y la tercera
parte de Santa Elena. En tanto que la Coalición PT/MC, con un
candidato priista, estuvo a punto de ganar la elección gracias al
voto de la cabecera municipal, la localidad de Huizichi, una parte
de Paso Real, otra de San Pedro Toxín y dos terceras partes de
Santa Elena. Según se puede demostrar en el mapa histórico elec-
toral del cuadro N° 21.
116 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 117
De acuerdo a lo anterior, el perfil sociopolítico de este muni-
cipio se describe de la siguiente manera:
1) A partir de 2004, Tolimán funciona a través de un sistema
demográfico con base en dos polos, Copala y la cabecera mu-
nicipal. La primera de ellas tiene el 30% del listado nominal de
electores y una figura importante que ha logrado en dos ocasio-
nes ganar la alcaldía; la segunda posee el 27% de los electores y
ha sido la principal proveedora de presidentes municipales desde
1999, de manera alternada con Copala, dándole casi ininterrum-
pidamente los triunfos a los candidatos del PRI, que siempre ha
gobernado, excepto en el período de 2009-2012, cuando llegó el
PAN al poder.
2) El balanceo entre ambas fuerzas y/o localidades se ha visto
auxiliado por el flujo de votantes alojado en localidades menores,
que coyunturalmente se han sumado al Revolucionario Institu-
cional o sustrayéndose de este, se han sumado al Partido Acción
Nacional, hasta la elección de 2009, ya que en 2012 se inclinaron
a la coalición PT-MC. Tales son los casos de San Pedro Toxín,
Santa Elena y La Laguna.
Lo que podría entenderse como un sistema de alternancia en-
tre ambas corrientes políticas internas del PRI. En donde, cuando
no hay acuerdo, o no se respeta el turno, se fortalece a otro par-
tido induciendo el voto o se recurre a la disidencia. El balanceo
entre fuerzas políticas y localidades se confirma con el triunfo de
Diego Armando Puga Enciso en 2015, un priista habitante de la
cabecera municipal, tal y como dicta la norma no escrita.
3) Estos factores han dado como resultado una participación
electoral ascendente, generando un sistema de alternancia de
118 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
muy bajo nivel entre el PRI y el PAN, que casi puede ser clasifi-
cado como de sistema de preferencia reiterada en un solo parti-
do; con un respaldo electoral hacia sus gobernantes ligeramente
descendente y quizá la alta competencia entre las dos regiones
en pugna, haya sido la causa de que en 2012 se tenga el primer
triunfo marcadamente cerrado, siendo éste del 4%, entre el PRI y
el Partido Movimiento Ciudadano.
Además, es notorio que el voto ha sido emitido de una forma pre-
dominantemente lineal. Entre 1992 y 2012 así lo fue, exceptuando
el proceso electoral de 2006, debido a que los electores votaron por
todos los candidatos del PRI, menos por Roberto Madrazo Pintado.
Así, en los últimos siete procesos, seis tuvieron una votación lineal
y de ellos sólo el de 2009 favoreció a los candidatos del PAN, todos
los demás hicieron ganar a los postulantes priistas. De esta forma se
puede hablar de un esquema específico para Tolimán.
El sistema de Tolimán
En este municipio se confirma la regla prevaleciente desde al
menos 2007, consistente en que los electores de dos localidades
dividen al municipio, pues mientras en su cabecera le han dado
el triunfo al PAN, en Copala lo han hecho por el PRI, fraccionan-
do con ello también a estos dos partidos. Con la salvedad de que
en los comicios de 2012, aunque se sigue observando el mismo
fenómeno, el PAN se ve sustituido por el Partido Movimiento
Ciudadano.
Principales tendencias políticas y de alternancia 119
Aparentemente la fórmula alternante cambió, pero en reali-
dad se trata de la transferencia del voto panista hacia el Partido
Movimiento Ciudadano, situándolo en el segundo lugar. Es una
bolsa de votos nutrida mayoritariamente por simpatizantes pa-
nistas y otra parte minoritaria y eventual por priistas.
El esquema sigue siendo el mismo, con la posibilidad muy
grande de que el voto panista se quede en definitiva en Movi-
miento Ciudadano, partiendo de la fractura experimentada en
2009 misma que lo llevo en 2015 a su mínimo histórico (4% de
la votación emitida). Así, las tres principales fuerzas electorales
de Tolimán son ahora el PRI, el PMC (entiéndase PAN) y el PRD
aunque distante y en ese orden.
La condición del PRI como primera fuerza dentro de este es-
quema político se confirma con el regreso de su voto disidente
que había emigrado en 2012 en favor del priista Juan Diego Gó-
mez Velasco que fue registrado como candidato por el PMC. Así
se explica porque el candidato del PRI en 2015, Diego Arman-
do Puga Enciso logró mantener el poder para su partido con el
46% del voto general emitido, viéndose fortalecido además con
el voto del partido verde.
El sistema de alternancia basado en el reparto de cuotas entre
localidades y grupos, permanece para el 2015 inalterado, con una
marcada preferencia política por los candidatos del PRI, en parte
gracias al equilibrio logrado a partir de un sistema de alternancia
interna entre las corrientes priistas de Copala y las de la cabecera
municipal.
De acuerdo a este sistema el turno le toco a un candidato de
la cabecera municipal, postulación que se logró por consenso en
120 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
el PRI en favor de Diego Armando Puga Enciso (Director de De-
sarrollo Social y Deportes en el ayuntamiento 2012-2015 y diri-
gente juvenil del PRI) por lo cual no se repitio otra desbandada
hacia el Partido Movimiento Ciudadano. Con esta decisión el PRI
no sólo conservó el poder sino que además recuperó votos.
En el caso del PAN, se prefirió premiar la militancia y méritos
nominando como candidato a un dirigente panista de cepa, Da-
niel Sánchez Guillén. No obstante, el divisionismo a su interior se
reflejó en el descenso de sus simpatías electorales.
Así, la fórmula de alternancia basada en dos opciones electo-
rales, aun con el fortalecimiento del PMC, sigue estando formada
por el PRI y el PAN. De igual manera permanece el sistema de
alternarse el turno entre las corrientes internas del partido que
de hecho siempre ha gobernado; así como en el turno de las loca-
lidades en función del origen de sus candidatos.
2. Segunda vertiente: El corredor industrial.
En una segunda categoría se encuentran Tlajomulco de Zúñiga,
Ixtlahuacán de los Membrillos y El Salto. Los tres comparten la
condición de pertenecer al corredor industrial, así como la cre-
ciente tendencia en el cambio de uso del suelo, por lo que las
tierras se han ido reorientando: del cultivo hacia fines habitacio-
nales e industriales, ocasionando altas concentraciones urbanas
fuera de la cabecera municipal.
Ixtlahuacán lo ha sido, siguiendo dos rutas: la de Atequiza,
que lleva al corredor industrial El Salto-La Barca, y la ruta de la
presa de Santa Rosa-Chapala, con vocación residencial y turísti-
Principales tendencias políticas y de alternancia 121
ca. La comunidad de Los Olivos, de tener 11 habitantes en el año
2000, pasó a tener 7 mil 647 según el censo de 2010, superando
no sólo a su cabecera sino a la Delegación de Atequiza, su tradi-
cional competidor.
En Tlajomulco de Zúñiga a partir del 2005 se disparó el creci-
miento demográfico en tres localidades, dos de las cuales supe-
ran a su cabecera y otra más está a punto de alcanzarla. Siendo la
causa aparente el número indiscriminado de fraccionamientos.
Y por lo que respecta a El Salto, la regularización de la tenen-
cia de la tierra, provocada por la invasión y venta de tierras ejida-
les, incrementó el número de nuevos asentamientos que prolife-
raron desde la década de 1980 (aunque este fenómeno también
afectó a otros municipios de la zona metropolitana de Guadala-
jara), ocasionaron que tanto Las Pintas como Las Pintitas, hayan
superado desde el año 2000 a su cabecera municipal.
La incidencia de tales desequilibrios demográficos ha in-
fluido en la conducción del poder, de manera diversa en este
grupo de localidades. El municipio seleccionado para observar
la interacción entre la demografía y el juego electoral es Ixt-
lahuacán de los Membrillos, pero antes se presenta una expli-
cación general de los otros dos que se encuentran dentro de
esta clasificación.
A) Tlajomulco de Zúñiga
Tlajomulco de Zúñiga forma parte de la continuidad de la gran
metrópoli, pero no ha tenido los beneficios como tal, aun estando
incorporado al corredor industrial y turístico más importante de
122 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
la zona metropolitana, en lo que corresponde al trayecto de la
carretera a Chapala.
Ha sido sometido a un crecimiento demográfico y urbanístico
intensivo con muy poca planeación, del cual han sido respon-
sables tanto fraccionadores como autoridades24. Con ello, se ha
ganado el calificativo de “ciudad dormitorio” de la zona metro-
politana de Guadalajara. Además, debido a las autorizaciones en
lugares inadecuados, ha llegado a ser el municipio líder en casas
abandonadas, pues de acuerdo a cifras publicadas por el Consejo
Estatal de Población (COEPO) este municipio ocupa el primer
lugar estatal en este aspecto (57 mil, 151 viviendas)25.
En la actualidad, cuatro de sus localidades concentran el 42%
de la población total del municipio. De ellas, Hacienda Santa Fe
manifiesta un crecimiento explosivo, pues en sólo cinco años, se
incrementó en un 68%, es decir, 58 mil 683 habitantes (Véase
cuadro N° 22). Y en términos absolutos, la cabecera municipal
ya ha sido superada por Hacienda Santa Fe y San Agustín. Y San
Sebastián el Grande está a punto de hacerlo.
24 En diversos momentos, los medios informativos han dado cuenta de la situación caótica
que se vive en Tlajomulco de Zúñiga, debido al número indiscriminado de fraccionamientos
autorizados por diversas administraciones municipales: Martínez Macías, Carlos. Gaceta
Universitaria. 11 de julio 2005; García Maru. “Tlajomulco, municipio botín de fraccionadores.
Miles de viviendas son las que se han construido en este municipio, y aún pretenden
construir muchas más”. El Occidental. 31 de marzo de 2008; Ávila, Mario. “Autorizan vivienda
equivalente a Ciudad Guzmán”. Conciencia Pública. 16 de junio 2012; Reza, Gloria y Jorge
Covarrubias, “Las dinámicas de integración urbana, pervertidas”. Proceso. 12 de enero 2013;
Alvarado, Alejandro. “Corre peligro patrimonio tapatío”,elgolfo.info, (El periódico de los
veracruzanos en tiempo real), 09 de julio de 2013; Del Castillo, Agustín. “Fraccionadores le
cercenaron 6 mil has al bosque La Primavera”. Milenio, 3 de febrero 2014).25 Jalisco en cifras - IIEG. Capítulo 5: Vivienda. P. 141 [PDF].
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124 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Este crecimiento poblacional elevado, hizo posible que entre
1950 y 1995, el número de sus habitantes haya aumentado más
de cinco veces26; generando una sociedad desarticulada, que ha
tenido su reflejo en la conducción del poder municipal. Grandes
conglomerados de fraccionamientos fuera de la cabecera muni-
cipal no tienen su expresión política en la conformación de los
diversos Ayuntamientos. Ni mucho menos han tenido un primer
regidor surgido de esos nuevos asentamientos.
En general, esta situación ha llevado a Tlajomulco a partir de
1992, a un sistema de alto nivel de alternancia basada en una fór-
mula de cuatro opciones electorales: PRI-PAN-PRD-PMC. Pues a
la fecha ha tenido cinco cambios de partido en el poder, acompa-
ñados de un abstencionismo ligeramente creciente.
El cambio de partido en el poder, primero aparece como una al-
ternancia entre grupos pertenecientes al partido que siempre había
gobernado. Después, rota la unidad de los priistas, durante el pe-
ríodo de Antonio Sánchez Ramírez, ocurren situaciones inusitadas.
Una de ellas fue que la votación dio un salto impresionante en
tres años: de 18 mil 344 asciende a 28 mil 162, entre 1992 y 1995.
La otra, que el candidato del PAN a la gubernatura de Jalisco en
1995, fue favorecido por los acontecimientos políticos ocurridos
entre 1992 y 1994 (los asesinatos de Ruiz Massieu y del cardenal
Posadas, las explosiones del 22 de abril, la devaluación de la mo-
neda mexicana frente al dólar, etc.), los cuales rompieron con el
sistema de partido hegemónico.
26 Vargas Salinas, José Rafael. El crecimiento urbano de Tlajomulco de Zúñiga ¿Planeación o
inercia? Cartaeconómica.cucea.udg.mx Año 10. N° 56. P 15 [PDF].
Principales tendencias políticas y de alternancia 125
A partir de ello, grupos externos procedentes de la capital de
Jalisco y Zapopan han tomado el control del poder a través de
diferentes partidos con estructura local, desplazando a los acto-
res nativos de Tlajomulco: Andrés Zermeño Barba por el PAN
(2004-2006); Enrique Alfaro Ramírez que primero pierde como
candidato del PRI a la presidencia municipal en 2003 y dejando
un periodo de por medio vuelve a ser candidato pero ahora por el
PRD, ganando la elección (2010-2012). Después funda su propio
partido para buscar la gubernatura del estado en 2012 e Ismael
del Toro Castro, la presidencia de Tlajomulco.
Dicho grupo formado por fuereños provenientes de afluentes
inconformes del PAN y del PRI fortalecen las candidaturas me-
tropolitanas del Partido Movimiento Ciudadano, consiguiendo el
triunfo de Alberto Uribe Camacho en 2015, quienes consecutiva-
mente han conservado el poder para dicho partido.
Hasta la elección de 2012, no hubo expresión electoral capaz
de mantenerse en el gobierno más allá de 6 años, situación que
cambió en 2015, gracias a la presencia del nuevo bloque mono-
lítico que sustituyó al viejo coto de la CROC, como lo muestra
el Cuadro N° 23. Además no hay alternancia entre localidades y
parece predominar la volatilidad del voto, como producto de la
marginación urbana y la dinámica poblacional, caracterizada por
los flujos migratorios expulsados de la capital hacia la periferia,
fenómeno que también ha afectado a la clase política, toda vez
que ésta ha migrado de la capital hacia la periferia, específica-
mente al municipio de Tlajomulco.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 127
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Otro de los municipios de este grupo es El Salto, enclavado en
pleno corredor industrial, en donde, por motivos parecidos a los
de Tlajomulco de Zúñiga, existe poca planeación urbana y nive-
les críticos de contaminación hídrica. Dos localidades compiten
con la cabecera municipal (Véase cuadro N° 24).
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Principales tendencias políticas y de alternancia 129
Tanto Las Pintas, Las Pintitas, como La Huizachera, son loca-
lidades que se han convertido en la base social y electoral para
que a partir de 2006, los presidentes municipales que han go-
bernado El Salto no sean de la cabecera municipal ni de ninguna
central obrera, como venía sucediendo hasta finales de la década
de 1990 (Véase cuadro N° 25).
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Principales tendencias políticas y de alternancia 131
El contrapeso de estas tres localidades lidera el voto fuera de
la cabecera del municipio, inclinándolo hacia los candidatos del
PRI en las elecciones de munícipes, pues el sufragio es emiti-
do en forma diferenciada; mientras que el voto mayoritario del
casco urbano viejo, ha favorecido durante las últimas elecciones
al PAN. Pero es importante hacer notar que este juego entre lo-
calidades y políticos ha hecho que el péndulo de la alternancia
emprenda una trayectoria que amenaza con ir en sentido inverso.
Inicialmente Joel González Díaz recuperó el poder para el PRI
(2007-2010), después de estar fuera de él durante dos periodos
que gobernó el PAN, logrando el 46% del voto general emitido. Ci-
fra que sólo se ve superada por la obtenida en 1995 por el panista
Carlos Dueñas Lomelí; le siguió su hermano Gerardo (2010-2012)
en la primera regiduría, pero el voto priista descendió a 40%; a su
regreso al poder, Joel (2013-2015), después de ser diputado fede-
ral, vio mermada su propia votación al 24%. Su triunfo fue posible
gracias al voto de la alianza con el PVEM. De lo contrario la victo-
ria hubiera sido para el Partido Acción Nacional.
Para la elección de 2015, sin ir coaligado con el PVEM la ten-
dencia se confirmó, pues aunque este mismo grupo en el poder
(familia González Díaz, procedente de Las Pintas), lo conservó,
vio mermada su votación en un 3%.
La estrategia del PRI en el 2015, en lugar de aliarse con otro
partido fue apropiarse de la estructura del Partido Movimiento
Ciudadano, nominando a un priista perteneciente a esta misma
expresión política, logrando con ello dos oportunidades de ganar
la presidencia municipal (PRI y PMC) y debilitar la alianza entre
el PRD y el PAN que era el verdadero enemigo a vencer.
132 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Se debe entender que el Partido Movimiento Ciudadano en
este municipio está desvinculado de Enrique Alfaro desde el pro-
ceso interno del PRI en 2011, siendo utilizado eventualmente por
ciertos liderazgos del PRI. Recuérdese que Gabriel Pérez Pérez
fue precandidato a la presidencia municipal por el PRI en 2009,
al impedírsele su registro, el Tribunal Electoral Federal (Sesión
del 10 de marzo de 2009) resolvió a su favor, sin embargo desis-
tió a cambio de ser suplente en la fórmula para diputado local
que encabezó Roberto Antonio Marrufo Torres por el Séptimo
distrito (Legislatura LIX).
Tres años después (2012) se registró por el Partido Movi-
miento Ciudadano como candidato a la presidencia municipal de
El Salto, obteniendo el tercer lugar en votación, quedando como
regidor de representación proporcional (2013-2015). Y para
agosto de 2014, él y su fracción edilicia y el comité municipal de
Movimiento Ciudadano regresaron al PRI.
Esta situación le ha dado a El Salto un nivel alto de alternancia
pues hasta la elección del 2015 ha tenido cuatro cambios de par-
tido en el poder, bajo la fórmula bipartita integrada por el PRI y
el PAN; un nivel de abstencionismo inestable y una tasa positiva
de crecimiento demográfico.
2.1 Ixtlahuacán de los Membrillos.
El contraste entre la cabecera y una de sus localidades con ma-
yor población muy politizada (Atequiza); un núcleo habitacional
mayoritario aparentemente despolitizado (Los Olivos); así como
la lejanía entre estas tres comunidades, constituyen el grupo de
Principales tendencias políticas y de alternancia 133
características que operan en un juego de contrapesos que se ba-
lancean cada vez que ocurre una elección.
La estructura demográfica actual, que se ha moldeado para
este municipio obedece a tres puntos principales. Los que le die-
ron origen datan de marzo de 1824, cuando ya se le mencionaba
como tal, y, por otro lado, está la segregación de la Comisaría de
Atequiza del municipio de Poncitlán, ocurrida en enero de 1938
para ser integrada al de Ixtlahuacán de los Membrillos, según da-
tos del Consejo Estatal de Población de Jalisco (COEPO)27.
Y más recientemente, entre 2005 y 2010, la comunidad de
Los Olivos, de tener 11 habitantes pasó a registrar 7 mil 647, en
2010 ¡en sólo cinco años!, según datos del Consejo Estatal de Po-
blación (COEPO). Así lo demuestra el cuadro N° 26.
27 iieg.gob.mx/contenido/municipios/ixtlahuacandelosmembrillos.pdf
134 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 135
Esta condición convierte a Los Olivos en un afluente pobla-
cional importante que gestiona sus servicios administrativos y
deposita su voto en La Capilla, Delegación municipal y cabecera
de la sección electoral N° 1597.
A) La FROC y la transición
Según se puede observar a simple vista, la alternancia en la elec-
ción de munícipes que se ha registrado en este municipio, es
entre Acción Nacional y el Partido Revolucionario Institucional.
Así lo consignan las cifras oficiales del IEPCEJ.
Aunque lo más cercano a la verdad parece ser que esta diná-
mica (entre PAN y PRI), tiene como trasfondo una alternancia
entre expresiones políticas diversas, al margen de cualquier
símbolo ideológico, en la que se observa la regla cada vez más
generalizada, de que, cuando las cúpulas partidistas dificultan
la participación, los afectados suelen llevar la oposición hacia
afuera de sus propios partidos, para romper el bloque mono-
lítico existente.
Esta estrategia les ha funcionado a los políticos de Ixtlahuacán
de los Membrillos, y seguramente a los de otras partes del estado.
Además, el hecho de que existan dos localidades con población
superior a la de la cabecera municipal, si bien ha influido en los
procesos para elegir munícipes, no ha consumado su proyecto de
exportar hacia la presidencia municipal a un nativo de su tierra. Ni
Atequiza ni Los Olivos. Todos los alcaldes, a excepción del ingeniero
Pedro Salvador Sánchez Zepeda (1977-1979), ajeno al municipio de
136 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Ixtlahuacán, han sido residentes de la cabecera municipal28. Así lo
muestra el cuadro N° 27.
28 Los políticos de la cabecera han llevado la delantera en las nominaciones a la primera
regiduría. En las últimas ocho elecciones de munícipes (1992-2012), las principales
expresiones políticas así lo han hecho. El PAN ha postulado a tres candidatos originarios
de Atequiza: José Enrique Lozano Estrada (1992), Héctor Lozano Estrada (1997), y Reyes
Venegas Aguilar (2000); los del PRI, todos han sido residentes de la cabecera municipal;
igualmente los del PVEM. Y la carta que se jugó el PARM en su último año de vida, en la
elección del 2000, fue la del ex priista Ramón Padilla Silva, nativo de Atequiza. A lo más que
han llegado los políticos de las Delegaciones o Agencias municipales, es a precandidatos y
a lograr algunas posiciones en las planillas triunfadoras. Ramón Padilla Silva, de Atequiza,
antes de irse al PARM, en 1992 compitió en el proceso interno del PRI frente a otros tres
aspirantes que eran de la cabecera; y en la selección interna de candidatos priistas de 2009,
Rafael Salcedo (de Atequiza), le disputó la nominación a dos ex presidentes municipales, el
doctor Raúl Ramírez Real y Aurelio Díaz Aguilar, y al arquitecto Carlos Méndez Gutiérrez,
todos residentes de la cabecera.
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138 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Entre 1930 y 1985, aproximadamente, las nominaciones de
los candidatos del PRI, fueron decididas por la Federación Re-
volucionaria de Obreros y Campesinos de Jalisco, filial a ese
partido. Pero poco antes de ese último año, en 1977, se gestó
un movimiento denominado “Comité pro-mejoras de Atequiza”,
constituido por representantes sociales de aquella comunidad,
ejidales, obreros, priistas, magisteriales, bancarios y vecinales.
La finalidad era terminar con la indiferencia de la autoridad mu-
nicipal hacia esa localidad.
Este despertar de la ciudadanía fue aprovechado en la cabece-
ra municipal para impulsar la candidatura de Juan José Herrera
Arreola, nominado por le CNC (filial al PRI), quien gracias a ello
pudo gobernar durante el período 1980-1982, llevando como su
secretario general a Juan Pablo Guardiola Zúñiga. La idea era pro-
yectar a este último hacia la presidencia municipal y desplazar al
centralismo de la FROC.
De momento ese proyecto no tuvo éxito, pues la central obre-
ra volvió a imponer a dos alcaldes más, consecutivamente, pero
abrió un proceso de transición que culmina con la anulación de
la elección celebrada en 198829 y la designación de un Consejo
Municipal30, que fue presidido precisamente por el priista Juan
Pablo Guardiola Zúñiga (1989-1991).
Se debe agregar que, ya desde 1982, la lucha por la primera
regiduría se recrudeció entre ambas corrientes, pues al movi-
29 Decreto N° 13523. “Declara nulas las elecciones de Ixtlahuacán de los Membrillos”.
Diciembre 31 de 1988.30 Decreto N° 13557. “Designa un Concejo Municipal para el Ayuntamiento de Ixtlahuacán
de los Membrillos”. Enero 3 de 1989.
Principales tendencias políticas y de alternancia 139
miento ciudadano iniciado en Atequiza y secundado por la CNC
que impulsó a Juan José Herrera Arreola, se sumó la agrupación
conocida como Congreso Agrarista Mexicano, liderado por las
familias Díaz Ramírez, Enciso Díaz, Herrera Enciso, Neri Neri y
otras más, allegadas a ellas.
Testimonio de lo anterior es la nota del diario El Jalisciense,
publicada el 4 de marzo de 198231 e igualmente el hecho pos-
terior de que en 1988, Ixtlahuacán haya tenido cuatro candida-
tos: Ricardo Vázquez Ayala (PAN), Roberto Vaca Núñez (PRI),
Heliodoro Aguilar Enciso (CCIJ) y Feliciano Amparo Brambila
(PARM).
La oposición a dicho sistema fue manifiesta y abierta. Los he-
chos nos dicen que ésta, sin salirse del PRI, presionó desde afue-
ra apoyando el registro del PARM, en cuya planilla se incluyó a
priistas inconformes. Por otro lado, los comicios celebrados en
aquel año reflejan la dispersión del voto priista, haciendo crecer
el de otras fuerzas alternantes, motivado por la coyuntura: el del
PAN y el del PARM32.
No obstante, el grupo que desplazó a la FROC no se consolidó
en el poder, al no conservar la unidad. Miembros de esa nueva
expresión política del PRI, lograron llegar a la presidencia muni-
cipal posteriormente, pero por sus propios medios, como Con-
rado Ramírez García (1992-1995), José de Jesús López Covarru-
bias “El Dólar” (1998-2000) y Aurelio Díaz Aguilar (2001-2003).
31 Hernández, Abel. “Con violencia fueron despojados de sus tierras un grupo de campesinos”.
El Jalisciense. Jueves 4 de marzo de 1982.32 PAN: 640; PRI: mil 160; CCJ: 103; PARM: 620. Fuente: IEPCEJ, Resultados electorales de
1988.
140 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Pues Enrique Enciso Díaz y David Díaz Ramírez, que fueron can-
didatos del PRI en 1995 y 2003, perdieron frente a los postulan-
tes del PAN.
Sin embargo, todos estos acontecimientos se dan entre la cla-
se política de la cabecera municipal, donde no caben todavía las
opciones de Atequiza o de Los Olivos, ni de ninguna otra loca-
lidad. Es decir, la alternancia sigue siendo entre grupos o entre
personas, con apariencia de una alternancia entre partidos.
Más adelante se ve cómo, entre los protagonistas, no sólo se in-
cluyen a los líderes y a los partidos sino también a cantidades im-
portantes de votos que situados en diversas localidades orientan al
parecer conscientemente sus preferencias en distintas direcciones.
B) El arribo de la alternancia
El esquema de la FROC y la corriente política emergente desde
1980 se rompe durante la elección del priista Conrado Ramírez
(1992-1995), siendo sustituido por una alternancia entre el PRI-
PAN y la apertura hacia la incorporación de liderazgos radicados
en las localidades del municipio, en varios partidos. Época en la
que Atequiza toma la alternativa, mientras que en otras localida-
des, dicho proceso ha sido gradual.
José Enrique Lozano Estrada fue candidato en 1992, logrando
el 31% de la votación total (doce puntos porcentuales menos que
el PRI); Héctor Lozano Estrada y Reyes Venegas Aguilar también
tuvieron su turno en 1997 y 2000, respectivamente, con resul-
tados electorales aún menos favorables que el anterior (29% y
19%). Los tres, postulados por el PAN y residentes de Atequiza.
Principales tendencias políticas y de alternancia 141
En el PRI esta apertura hacia las localidades en los procesos
relacionados con la selección interna de candidatos a munícipes,
hizo posible que en 1992, Ramón Padilla Silva, quien en su mo-
mento representó un importante liderazgo en la Delegación de
Atequiza, y formando parte de aquella nueva generación forjada
en la década de 1980, tuviera la oportunidad de competir por la
nominación frente a otros tres aspirantes. Y posteriormente, en
2009, Rafael Salcedo Vargas, también residente de Atequiza, for-
mó parte de un grupo de cuatro priistas que compitieron por la
candidatura a la presidencia municipal de Ixtlahuacán.
En el proceso electoral de 2012, el Partido Movimiento Ciuda-
dano en coalición con el PT registró al profesor federal, Fernando
Orozco Vaca. Y en 2015 fueron tres los candidatos no proceden-
tes de la cabecera: A) Marín Uriel Gomar Santibáñez (PVEM). B)
Luis Antonio Bravo Plascencia (PMC). C) César Caballero Haro
(MORENA). Los tres, procedentes de Atequiza.
Un factor que no se debe pasar de largo es el hecho de que,
casi en forma simultánea al arribo de la alternancia, el partido
que siempre había gobernado entra para 1995 en una de sus peo-
res crisis.
Pues una vez nominado Enrique Enciso Díaz, miembro de
aquel grupo que desplazó a la FROC, varios de sus miembros de-
jaron el PRI: Celia Herrera Siordia se registró por el PFCRN en
1995 y después fue candidata por el PRD-PT en 2006; Heliodoro
Villanueva Aguilar lo fue por el PVEM en 1997, aunque también
había sido candidato del PARM en 1992; el mismo Enrique Enci-
so Díaz funda el PVEM, en 1997; Ramón Padilla se registró por
el PARM en 2000; Juan Ramírez García, hermano del ex alcalde
142 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Conrado Ramírez, se registró por el PVEM en 2003; Ramón Ra-
mírez Hernández y Octavio Coronado Vargas, renuncian al PRI,
y ganan consecutivamente la presidencia municipal en 2003 y
2006, abanderados por el PAN.
Lo cual, aunque no ha modificado el sistema de alternancia ba-
sada en la fórmula PRI-PAN, ha revolucionado la movilidad del
voto hacia diversos partidos y regiones
Y si bien podemos hablar de alternancia, ésta se da preferente-
mente en las elecciones de munícipes. Pues el electorado, a ex-
cepción del proceso de 2006, siempre ha dado el triunfo a los
candidatos del PRI en los cargos de representación federales.
Mientras que en lo local, en las últimas cuatro elecciones de go-
bernador, el PAN sólo ha ganado la de 1995; de los últimos 7 co-
micios de diputados locales, el PAN sólo ha ganado dos, los otros
cinco han sido para los candidatos del PRI y de las últimas nueve
elecciones de munícipes (1992-2015), tres han sido para el PAN
y seis para el PRI. Como lo muestra el cuadro N° 28.
Principales tendencias políticas y de alternancia 143
Cuadro N° 28
Ixtlahuacán de los Membrillos
Tendencia del voto lineal/diferenciado (1991-2012)
Cargo
I P I P I P I P
91/9
2
94/9
5
1997
2000
2003
2006
2009
2012
Presidente de la
República PRI PRI PAN PRI
Senador PRI PRI PRI PRI PAN PRI
Diputado Federal PRI PRI PRI PRI PRI PAN PRI PRI
Gobernador PAN PRI PRI PRI
Diputado Local PAN PRI PRI PRI PAN PRI PRI
Presidente Muni-
cipal PRI PAN PRI PRI PAN PAN PRI PRI
Emisión del voto L D L L D D L L
Épocas NO CONCURRENTE CONCURRENTE
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las páginas web del Instituto
Nacional Electoral (INE) y del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco (IEPCEJ). (I) Intermedia; (P) Presidencial; (L) Lineal; (D) Diferenciada.
En general el esquema actual, comprendiendo a todos los par-
tidos, parece encaminarse hacia un proceso incluyente; hacia la
definición del voto duro de cada partido y a canalizar la inconfor-
midad interna de los principales partidos a otros frentes, como
una estrategia para presionar desde afuera a través de cualquier
signo ideológico e influir en las decisiones.
C) Una balanza de tres platos (La cabecera, La Capilla y Atequiza)
Hasta la elección de 2012 el sistema se ha movido en dos planos.
Uno consiste en el desplazamiento pendular entre dos opciones:
144 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
el PAN y el PRI; el otro, en oscilar con referencia a tres puntos
magnéticos regionales, que inclinan la balanza de diversas ma-
neras favoreciendo a cualquier partido: La cabecera, La Capilla
y Atequiza. Hay que tomar en cuenta que la comunidad de Los
Olivos, que supera en población al resto de ellos, tiene como ca-
becera de sección a La Capilla.
Todo esto, dependiendo de las alianzas y los candidatos propues-
tos por el PAN y el PRI, en función de los cuales, los partidos satéli-
tes que completan dicho sistema, conservan su voto para sí mismos
o lo trasladan hacia una tercera opción electoral. Así, la distribución
del voto municipal, desde 1992, ha dibujado diversos mapas electo-
rales. En un análisis global del municipio, se tiene lo siguiente:
Ixtlahuacán de los Membrillos posee un alto nivel de alternan-
cia debido a que desde 1992, se han registrado cuatro cambios
de partido en el poder; la fórmula que funciona hasta ahora está
integrada por el PRI y el PAN, siendo las dos principales fuer-
zas electorales, pues la tercera posición la han ocupado partidos
como el PARM, el PVEM, Nueva Alianza y últimamente la alianza
entre el PT y el Partido Movimiento Ciudadano. En todos los ca-
sos, situados muy lejos del primer lugar.
El voto promedio del PRI es del 39% y el del PAN es del 32%.
La votación más alta del PAN fue la de 1995, cuando por primera
vez llega al poder, llevando como candidato a José Antonio Agui-
lar Enciso, siendo del 56%, pero además ha sido hasta la fecha la
más alta de todos los partidos; en tanto que su peor cifra fue la de
2012, que descendió al 9%, elección que por supuesto no ganó.
Por su parte, la mejor cifra del PRI fue la de 2009, cuando coali-
gado con el Partido Nueva Alianza y llevando como candidato a
Principales tendencias políticas y de alternancia 145
Carlos Méndez Gutiérrez, obtuvo el triunfo con el 44% y su peor
momento ha sido el 34% que obtuvo su postulante en 2003, Da-
vid Díaz Ramírez, quien por supuesto, perdió.
La brecha más amplia entre el primero y segundo lugar ha
quedado registrada en dos fechas: a) En 1995 cuando el PAN su-
pero al PRI por el 19%. b) En 2009, cuando el PRI superó al PAN
con el 18%. Por el contrario, el margen más reducido fue el de
2003, cuando el PAN apenas alcanzó los 261 votos arriba del PRI,
representando el 3% de diferencia. Y es de llamar la atención que
el abstencionismo es creciente.
En un último renglón desde este análisis global, se observa
que la trayectoria que ha seguido el voto durante las últimas ocho
elecciones de munícipes es el siguiente:
El PAN gana la presidencia municipal y la gubernatura del
estado por primera ocasión en 1995. Por un lado el voto se po-
larizó entre el Revolucionario Institucional y el Partido Acción
Nacional, pues entre ambos sumaron el 93% de la votación total
emitida. Y por el otro, fue la elección que tuvo el mayor registro
de fórmulas, sumando ocho en total, alcanzando resultados tan
raquíticos que las cantidades obtenidas por seis de ellos fue infe-
rior a los votos nulos (144 votos nulos).
Puesto que se trataba de una elección presidencial, la emisión
del sufragio se incrementó en un 28% respecto de la elección an-
terior. Cifra que benefició al PAN, pues su voto creció un 25%,
mientras que el PRI lo hizo sólo en un 6%. La elección fue ganada
por el primero.
La tesis de que los electores de la cabecera le niegan el voto a
los candidatos de otra localidad, aun siendo de su mismo partido,
146 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
fue comprobada en los comicios de 1997, 2000 y 2012. En las dos
primeras Acción Nacional registró como candidatos al ingeniero
Héctor Lozano Estrada y a Reyes Venegas Aguilar, respectiva-
mente, provenientes de Atequiza33. En la primera de ellas la ca-
becera la dio el triunfo al PVEM, en la segunda lo obtuvo el PRI.
En esas dos ocasiones el PVEM y el PARM juegan el papel de
esquiroles del PAN, pues el voto panista de la cabecera, negado
a sus candidatos de Atequiza, se trasladó hacia esos partidos, en
1997 y 2000, respectivamente. No obstante en ambas elecciones,
la cifra total municipal le dio el triunfo al Revolucionario Insti-
tucional.
Enseguida vienen los dos gobiernos consecutivos presididos
por Acción Nacional. En plena diáspora priista, este partido co-
noce su segunda y tercera derrota. En 2003, el PVEM, fundado
por ex priistas conserva su nivel de votación; pero el voto del ya
desaparecido PARM, al perder su registro, se traslada al PAN. En
tanto que el voto priista pierde un 5% que es repartido entre el
PVEM y el PRD.
En 2006, el PVEM se abstiene de registrar candidato a la alcal-
día, por lo que su voto se transfiere al PAN, que había registrado
a un ex priista. Esto hace que, aunque el candidato del PRI haya
incrementado su votación en un 7%, no haya podido alcanzar el
triunfo.
Pues bien, hasta el proceso electoral del 2009, se mantuvo un
mismo patrón de conducta del electorado: dos fuerzas alternan-
33 A la cuenta de candidatos de Atequiza que pierden en la cabecera municipal hay que sumar
el del profesor Fernando Orozco Vaca por el Partido Movimiento Ciudadano en 2012.
Principales tendencias políticas y de alternancia 147
tes y una tercera fuerza indefinida y demasiado lejana. Para esa
ocasión, Acción Nacional pierde el 22% de sus votantes, el Revo-
lucionario Institucional gana simpatizantes en las urnas por un
3% y el PVEM consigue el 23% de la votación total emitida. Lo
que significa que el voto verde que se había desplazado al PAN en
2006 regresa para el 2009, llevando como candidato a su funda-
dor, Enrique Enciso Díaz.
Sin embargo, para la elección de 2012, el panorama cambia
radicalmente. El PAN prácticamente desaparece del mapa elec-
toral, pues llega a su mínimo histórico (9%), y el voto que pierde
(17%) es transferido a la coalición formada por el PT y el Partido
Movimiento Ciudadano, que con su 19% de votos en la bolsa, se
convierte en la tercera fuerza electoral.
Mientras que la alianza que hizo el PRI con el PVEM lejos de
ayudarlo le representó una pérdida del 7%, porque desde su ori-
gen el voto del PVEM constituye el voto anti PRI. Por esa razón
en la elección de 2012 el voto del PVEM se fue al PRD, que nunca
había avanzado más allá del cuarto sitio en la votación, quedando
situado como la segunda fuerza electoral (26%), lugar que había
pertenecido al PAN tradicionalmente.
Pero si la alternancia entre el PRI y el PAN que se dice tener
en Ixtlahuacán de los Membrillos es en realidad una alternancia
entre grupos o personas y si las localidades que superan en pobla-
ción a su propia cabecera no tienen su par en política, entonces
¿cómo se puede explicar ese sistema de contrapesos que indiscu-
tiblemente se da? ¿Cómo y hacia dónde se desplaza el voto que
hace ganar o perder a los partidos cada tres años, desde 1992?
148 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
D) La cabecera municipal
El resultado obtenido en 1995 no requiere explicación. El electo-
rado hizo ganar al PAN en casi todo el municipio, en la elección
de gobernador, diputado local y presidente municipal; pero les
dio el triunfo a los candidatos del PRI para presidente de la repú-
blica, senador y diputado federal. Fue un cese fulminante hacia el
priismo local, pues sus candidatos a munícipes solamente gana-
ron las casillas de Santa Rosa, Buena Vista y una de Los Cedros.
Lo cual demuestra el voto reflexivo de los ciudadanos, que deja la
primera huella del voto diferenciado.
Después de esto ya nada sería igual. Los movimientos pen-
dulares entre este partido y el PRI, y oscilatorios con referencia
a las diversas regiones interiores del territorio municipal, hacen
funcionar el nuevo sistema que hasta la fecha ha trazado las rutas
del voto, definiendo tres zonas específicas donde se deciden los
triunfos o han influido para que ello sea posible.
El análisis debe hacerse a partir de la intermedia de 1997, año
en que se funda el PVEM en Ixtlahuacán de los Membrillos a ini-
ciativa de ex priistas que desde entonces, representando el voto
anti PRI han hecho inoperante cualquier alianza entre ambos.
A partir de entonces, la cabecera municipal ha emitido su voto
en favor de tres fuerzas electorales en seis ocasiones, aunque no
siempre ha implicado la llegada al poder. En 1997 la mayoría de
votos fue para el PVEM, al verse beneficiado con la pérdida del
27% del voto panista; en 2000 la reaparición del PARM capturó
el incremento natural de los votantes nuevos, impidiendo que el
PVEM los capitalizara, mientras que el 18% de votos que perdió
Principales tendencias políticas y de alternancia 149
el PAN, se repartió entre el PARM, el PVEM y el PRI, por lo que
este último ganó en todas las secciones de la cabecera.
En las elecciones de 2003 y 2006, el PAN obtuvo el triunfo en
todas las secciones de la cabecera. La explicación a esto es que
para el año 2003 los votos del PVEM representaban alrededor de
mil 824, cantidad muy similar al incremento del Partido Acción
Nacional en 2006. Por lo que al no registrar candidato en esa oca-
sión, el voto verde fue transferido al del blanquiazul, de ahí su
triunfo. Pero en 2009 la cabecera le vuelve a dar el triunfo al PRI.
Y en 2012, al ir este en coalición con el PVEM, el voto verde de
esa localidad se muda al PRD, haciéndolo ganar en ese lugar. Así
lo muestra el cuadro N° 29.
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Principales tendencias políticas y de alternancia 151
E) La Capilla
Recordemos que La Capilla es la cabecera seccional donde vo-
tan los electores de Los Olivos, localidad que en sólo diez años
(entre 2000 y 2010) incrementó su población de 11 a 7 mil 647
habitantes.
De historia corta, ha sido clave para darle triunfos al PAN
(1995 y 2006), pero sobre todo al PRI (2009 y 2012), como lo
demuestra el cuadro N° 30. Debido a su crecimiento tan explo-
sivo y reciente, de instalarse sólo dos casillas en 2003, para la
elección de 2012, tuvieron que incrementarse a 7.
152 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 153
F) Atequiza
De acuerdo a las cifras, en Atequiza se muestra una vocación
definida por el Partido Acción Nacional, hasta los comicios de
2007. Ya que en las elecciones de 2009 y 2012 el voto de este
partido se ve sumamente debilitado, al grado de que en 2012 to-
das las casillas de esta localidad fueron ganadas por la coalición
PT-MC, como se puede apreciar en el cuadro N° 31.
La explicación más probable para el 2009 es que el voto verde
que se había trasladado hacia el PAN en 2006, regresa a su origen
al reaparecer en las boletas, pero se pulveriza sobre todas las re-
giones del municipio. Este hecho le dio el triunfo al PRI en casi
todas las casillas de Atequiza.
Mientras que en 2012, ya sin el refuerzo del voto inconforme
del priismo y el voto verde (anti PRI), el PAN regresa al nivel de
su voto duro. De manera que la bolsa de votos que se forma con
el incremento natural de votantes, con ese plus que tenía el PAN
y con el voto verde que no se queda con la alianza del PRI, se
distribuye entre el PRD de la cabecera municipal y la coalición
PT-MC que le da el triunfo absoluto en Atequiza.
Por lo que se puede concluir que la nominación de Marisela
Guadarrama Hernández por el PAN, dividió el voto blanquiazul,
debilitándolo en la cabecera y transfiriéndolo en Atequiza hacia
la alianza PT-PMC, donde se mantuvo la vocación panista, pero
con la vestimenta de esa fórmula coaligada. Esta situación puede
apreciarse plenamente en el cuadro N° 31. De manera que en
términos más específicos, se puede hablar de un esquema único
para Ixtlahuacán de los Membrillos.
154 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 155
El esquema de Ixtlahuacán de los Membrillos
Contra todo pronóstico, el juego de contrapesos basado en el
voto emitido en la cabecera municipal, Atequiza y Los Olivos,
pasó a segundo término en el proceso electoral de 2015, ante el
aplastante triunfo de la planilla priista. Mientras que los demás
factores que venían influyendo en los anteriores en mayor o me-
nor medida, permanecieron.
La fórmula de alternancia entre Acción Nacional y el Partido
Revolucionario Institucional, consolidada en la elección de mu-
nícipes pudo sostenerse gracias a que el primero de ellos fue coa-
ligado con el PRD. De no haber sido así el sistema hablaría de un
tercer elemento: el PMC.
Este sistema sigue siendo influido por una disputa entre gru-
pos o personajes que dan apariencia de un juego entre partidos.
Y por otro lado, si bien la alternancia en el poder entre el PRI y
el PAN no ha variado, también se puede decir que el voto volátil
ha mutado eventualmente hacia diversos partidos, conserván-
dolo para sí mismos o trasladándolo hacia una tercera opción
electoral.
Otra situación que ha prevalecido por lo menos hasta el 2015,
es que tanto los electores como el PAN y el PRI siguen prefirien-
do a candidatos procedentes de la cabecera municipal, mientras
que el PMC, PVEM (y MORENA en 2015) han nominado desde
2012 a políticos procedentes de Atequiza. Lo que les ha valido
para constituirse en un bastión importante que compite con la
cabecera, aunque sin lograr ganar aun la presidencia municipal.
156 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Los registros de las diferentes candidaturas y los resultados
electorales en 2015 así lo demuestran. El doctor Eduardo Cervan-
tes, Secretario del Ayuntamiento (2012-2015) y candidato electo
por parte del PRI en 2015 y Joel Coronado Haro, candidato de la
coalición PAN-PRD, son habitantes de la cabecera municipal. Los
otros tres candidatos, Marín Uriel Gomar Santibáñez, ex jefe de
Aseo Público Municipal en un ayuntamiento presidido por un pri-
ista (2012-2015), nativo de Atequiza, fue el candidato registrado
por el PVEM; Luis Antonio Bravo Plascencia egresado de la Normal
Rural de Atequiza, activista estudiantil, nativo de La Capilla, pero
avecindado en Atequiza, fue el candidato del Partido Movimiento
Ciudadano y; César Caballero Haro, maestrante en Educación, na-
tivo de Atequiza que fue candidato de MORENA. Conscientes o no
representan ese movimiento reivindicatorio de las localidades que
por mucho ya rebasan a su capital en demografía.
La tesis de que los electores de la cabecera le niegan el voto
a los candidatos de otra localidad, aun siendo de su mismo par-
tido ha sido comprobada en los comicios de 1997, 2000 y 2012.
Aunque en 2015 se vio atenuada debido a que en una parte de
Atequiza y otra de La Capilla el PMC conservó algo de su fuerza
electoral (quedando en esos lugares apenas como segunda fuerza
electoral). No obstante al inclinarse por un candidato no nativo
de la cabecera no le fue suficiente para obtener el triunfo en nin-
guna sección electoral, ya que en su totalidad fueron ganadas por
el priista Eduardo Cervantes Aguilar, residente de la capital de
Ixtlahuacán de los Membrillos.
La elección de 2015 fue tan contundente como la de 1995
-cuando el electorado le dio un cese fulminante al priismo local-
Principales tendencias políticas y de alternancia 157
dando el triunfo a los candidatos panistas, en tanto que para los
cargos federales fue a la inversa. Pero a diferencia de 1995, la
de 2015 –no obstante que fue una elección intermedia- el PRI
obtuvo el triunfo absoluto en todas las secciones electorales de
Ixtlahuacán de los Membrillos en la elección de munícipes, dipu-
tados locales y federales.
Podría inferirse como la principal causa de este resultado
electoral el carácter incluyente de la planilla ganadora, la cual
fue estructurada con candidatos a regidores procedentes de la
cabecera municipal, de las localidades más importantes del mu-
nicipio, siendo a su vez una fórmula consensuada entre las dos
expresiones políticas más fuertes del priismo y del municipio,
lideradas por el doctor Eduardo Cervantes Aguilar y el arquitecto
Carlos Méndez.
3. Tercera vertiente: Desarrollo paradójico (Bolaños)
En la tercera vertiente el municipio de Bolaños es el único en
esta condición, no sólo en la región misma sino en el estado. Y la
situación que prevalece es algo singular y simple.
Singular porque es uno de los dos lugares de la zona Norte
en donde se da la competencia demográfica entre su cabecera
municipal y una de sus localidades; por la forma como ocurre el
repoblamiento de una y el despoblamiento de la otra y porque la
dirección del crecimiento demográfico no apunta hacia ninguna
continuidad urbana o polo de desarrollo que lo atraiga. Incluso,
la distancia entre Bolaños y Tuxpan de Bolaños que es de 66.3
km., aproximadamente, teniendo que recorrer un trayecto sinuo-
158 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
so, tampoco es factor que la facilite. Por lo que su auge resulta ser
un enigma.
Simple, porque siendo un municipio de apenas 6 mil 820 habi-
tantes (COEPO), de los más lejanos e incomunicados de la capital
del estado y por consecuencia de los más aislados del desarrollo, la
estructura de la población que lo habita resulta fácil de entender.
Y el análisis de la relación entre las localidades en competen-
cia, tanto en el aspecto demográfico como su incidencia sobre los
resultados electorales, se reduce a sólo dos localidades importan-
tes y 9 puntos receptores de votos.
Dos características definen a este único caso. A) Existe una
relación inversamente proporcional entre el crecimiento demo-
gráfico de la cabecera municipal y la localidad de Tuxpan de Bo-
laños. B) Esta correlación tiene su expresión electoral que invo-
lucra a personajes de otros municipios e incluso de otros estados.
En este aspecto, la demografía es un factor importante pero no
determinante en la sucesión del poder municipal.
Lo lógico sería que Tuxpan de Bolaños, en tanto que supera
en población a su propia cabecera, punteara en la conducción del
poder local. Sin embargo los hechos nos dicen algo distinto, pues
a pesar de ello los gobernantes de Bolaños han tenido los más
diversos orígenes: Tepec, El Huilacate y Barrotes, que aunque
pertenecientes a Bolaños, son localidades muy pequeñas; San
Martín de Bolaños, Guadalajara; Múzquiz, Coahuila. Así como de
La Manga, municipio de Mezquitic. Pero lo más extraordinario
es que ningún alcalde es originario de Tuxpan de Bolaños (Véase
cuadro N° 34). De ahí pues, el subtítulo que lleva este apartado:
“Desarrollo paradójico”.
Principales tendencias políticas y de alternancia 159
En general, entre 1990 y 2012, el municipio ha crecido en un
6%; La cabecera municipal ha tenido un decremento poblacional
del 17%; y la comunidad de Tuxpan de Bolaños ha crecido en un
81%. Y entre ambas concentran en la actualidad, según el censo
de 2010, el 33% de la población total. Mientras que, de acuerdo a
esa misma fuente, el resto de las 163 localidades sumamente dis-
persas, representan el otro 67%. Así lo muestra el cuadro N° 32.
160 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 161
A) La mínima diferencia y los grandes márgenes
En términos generales la vocación electoral de este municipio
fue priista hasta el proceso electoral de 2006, cuando aparece el
primer gobierno de oposición, presidido por el panista Luis Al-
berto Zamora Zamora. De hecho, los grandes márgenes entre el
primero y segundo lugar (PAN y PRI), comienzan a reducirse
desde la elección de 2000, cuando el priista José Carmen Carrillo
Alegría ganó la alcaldía por una diferencia del 6% sobre el candi-
dato panista José Abigail Orozco Guzmán.
Así, se llega hasta el empate técnico entre ambos partidos
en 2006, cuando la diferencia de 4 votos que favorecían al Re-
volucionario Institucional dio origen a la anulación de la vota-
ción recibida en la casilla 294-B, que modificó el cómputo de la
elección para revertir el resultado a favor del candidato del PAN
Luis Alberto Zamora Zamora34 quien gobernó durante el período
2007-2009.
Acción Nacional logra un triunfo más en 2009, llevando al
poder a Luis Gutmaro López Reynaga quien fuera suplente del
anterior alcalde, pero lo hizo también por la mínima diferencia
de 65 votos (2%).
Para el proceso electoral 2012, la tendencia se revierte a favor
del PRI y se vuelve a los grandes márgenes de diferencia, pues
quien ganó la contienda electoral en 2012 fue Óscar Hernández
Hernández, registrado por la coalición formada por el PRI y el
PVEM, obteniendo el triunfo con el 12% sobre su principal con-
34 ACU-328/2006; expediente: SUP-JRC-410/2006. IEPCEJ.
162 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
trincante la panista Alma Vanessa Luján Orozco. Esto lo convir-
tió en el primer alcalde wixárica de Jalisco35 y en el tercero con-
secutivamente que no es nativo de la cabecera municipal.
B) Polarización del voto: PRI vs. PAN, Bolaños vs. Tuxpan de
Bolaños, mestizos vs. wixáricas
Es muy probable que la estructura de la población de Bolaños,
mayoritariamente wixárica, sea un factor influyente en la distri-
bución del voto y en el origen tan diverso de quienes han gober-
nado este municipio. Pues según cifras oficiales, apoyadas en los
censos del INEGI, predominan los habitantes de esta etnia indí-
gena, a la que, en política, siempre se le excluyó hasta el proceso
electoral de 2012.
Según datos publicados en la página del Gobierno de Jalisco, en
el apartado de Grupos Étnicos entre 1995-2010, contenidos en la
monografía de Bolaños36, la población indígena wixárica era de 2 mil
469, en 1995, representando el 49.06% del total municipal; mientras
que para 2010 ascendió a 4 mil 485, constituyendo el 65.67%.
Este sector se encuentra asentado principalmente en la Dele-
gación de Tuxpan de Bolaños, uno de sus centros ceremoniales
más importantes en el estado y en el país. Sin embargo, existen
otros factores que seguramente también han influido en la for-
mación de los diferentes mapas electorales desde que la alternan-
cia dio sus primeros pasos.
35 CONAPRED. www.conapred.org.mx Noticias. Diciembre 4, 2012. Guadalajara, Jalisco.
Nota extraída de El Universal, por el CONAPRED.36 www.jalisco.gob.mx/es/jalisco/municipios/bolanos
Principales tendencias políticas y de alternancia 163
Ya en la conquista española la principal fuente de riqueza era
la explotación ininterrumpida de la minería y en una escala mu-
cho menor lo ha sido la ganadería. Y en la medida en que se han
descentralizado los servicios públicos que corresponden al esta-
do, el gobierno en general se ha convertido en otra importante
fuente de empleo. Situación que ha determinado que el modus
vivendi de esta localidad se desarrolle en torno a ciertas activida-
des, como el trabajo en las minas, la crianza de ganado, la búsque-
da de cargos públicos tanto en el gobierno municipal como en las
oficinas desconcentradas del gobierno estatal y federal.
En consecuencia los gremios sindicales del magisterio como
de la industria minera, las representaciones locales de los ga-
naderos y los delegados de oficinas públicas se han constituido
como las principales fuentes de poder.
Y por otro lado, lo aislado y lejano de este municipio, aun den-
tro de la propia zona norte del estado, han propiciado en cierta
medida que esos factores y la forma en que han interactuado a
través de su historia política, obedezcan a un sistema nada com-
plejo para resolver el problema de la sucesión de los gobiernos
municipales.
Quizá por esa razón, más que grupos de poder, en la políti-
ca local se ha tratado de personajes con determinada influencia
económica o política, derivada de su cargo o de su capacidad para
relacionarse con actores regionales y estatales. Cuyos seguido-
res proceden de los más diversos puntos del municipio y no han
llegado a ser más allá que expresiones políticas que afloran en
cada elección. Y lo mismo ha sucedido con quienes han llegado a
gobernar a esta entidad.
164 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Esto ha conducido a que en términos generales las preferen-
cias electorales de Bolaños manifiesten pocas intenciones de
cambiar las tendencias, beneficiando a un solo partido que siem-
pre había gobernado ininterrumpidamente hasta 2003. También
hay que considerar que si bien ha habido alternancia, ésta parece
ser de carácter coyuntural e independiente del contexto estatal
y nacional, toda vez que el primer triunfo panista fue registrado
hasta el 2006, pero se obtuvo en los tribunales no en las urnas y
que en 2012 haya regresado el PRI.
En un análisis más específico, se observa lo siguiente. Aun-
que el primer gobierno panista llega hasta el 2006, la alternancia
se comienza a gestar desde 1997, y lo hace a través de Acción
Nacional en una sección electoral de la cabecera municipal. Este
proceso se fue incrementando en forma gradual, elección tras
elección, al ritmo de una sección por trienio, hasta abarcar a to-
das las situadas en la cabecera municipal en la elección del 2007
y aquella que se instala en la localidad de Huilacatitlán.
Por otro lado, las secciones electorales ubicadas fuera de la ca-
becera municipal, han permanecido casi ajenas al avance del pa-
nismo en ésta, hasta que en 2007 la comunidad de Huilacatitlán
también decidió emitir el voto a favor de los candidatos del PAN.
Tal situación prevalece hasta la elección de 2012 aunque con li-
geras variantes durante las últimas dos elecciones. La trayectoria
del voto por localidades se puede apreciar con mayor facilidad si
se consulta el cuadro N° 33.
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166 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La división de razas entre naturales y mestizos, el asiento te-
rritorial que habitan unos y otros en combinación con la situa-
ción geográfica y económica de este municipio, parecen ser los
principales factores que han trazado las rutas de la emisión del
sufragio. El voto indígena favorece al PRI y este partido ha co-
rrespondido llevando al poder al primer alcalde wirrárica de la
historia (Véase cuadro N° 34).
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Principales tendencias políticas y de alternancia 169
Ha definido sus preferencias electorales radicándolas hacia el
interior del municipio, teniendo como base la localidad de Tux-
pan de Bolaños; mientras que el voto mestizo ha hecho lo propio
a favor del principal partido opositor, consolidándolo en la cabe-
cera municipal.
Lo anterior bien puede resumirse en el juego de dos tenden-
cias que definen al municipio de Bolaños: El PRI en disputa con
el PAN, Bolaños se enfrenta a Tuxpan, y mestizos lo hacen frente
a wixáricas.
Todas estas situaciones han hecho que en este municipio el
abstencionismo tenga una trayectoria descendente, que la alter-
nancia sea de un bajo nivel y haya entrado en operación hasta
el año 2006, bajo la fórmula integrada por el PRI y el PAN y que
muy probablemente debido a una decisión equivocada de los
dirigentes del panismo local, su voto se haya fraccionado en el
proceso electoral de 2012, pues la cabecera municipal y la comu-
nidad de Huilacatitlán, considerados como bastiones panistas, le
dieron el voto al Partido Movimiento Ciudadano, mientras que
la candidata de Acción Nacional solamente obtuvo el 10% de la
votación general emitida.
Y contrariamente a lo que se pudiera pensar, su tasa demo-
gráfica es positiva, pero gracias al crecimiento que ha registrado
la localidad de Tuxpan de Bolaños, pues la cabecera municipal
camina en sentido opuesto. Así, se ha podido concretar una fór-
mula específica para el municipio de Bolaños.
170 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
La fórmula de Bolaños
La interacción entre la demografía y la trayectoria del voto en
el municipio de Bolaños, se sintetiza en la paulatina cesión del
voto que la cabecera municipal hace al PAN a partir de la elec-
ción de 1997, hasta que finalmente con el auxilio del voto de dos
casillas foráneas, pudo tener sus únicos triunfos electorales en
2007, recurriendo incluso a la anulación de casillas y en 2009 con
discutido triunfo sobre el candidato del PRI. En sentido opues-
to, las casillas de Tuxpan de Bolaños, principalmente y en forma
secundaria las ubicadas en Mesa del Tirador y Huilacatitlán, han
sido proclives al PRI.
Esta tendencia se rompe en el proceso electoral de 2012,
cuando las casillas que le deban su voto al PAN, lo depositaron a
favor de la coalición formada por el PT y el Partido Movimiento
Ciudadano.
Esto se debió a una situación extraordinaria, pues se trata
del voto de un sector importante de panistas inconformes con
la nominación de la ex funcionaria de la Secretaría de Vialidad
y Transporte, Alma Vanessa Luján Orozco como candidata del
PAN a la primera regiduría, que tan solo logró el 10% de la vota-
ción emitida. Debe observarse que a consecuencia de ello el 39%
del voto obtenido por el PAN en 2009 fue transferido en 2012 a
favor del candidato del naciente Partido Movimiento Ciudadano,
el comerciante mueblero Sergio Arteaga Domínguez.
Para 2015, tanto el candidato de Acción Nacional (Manuel
Villalobos Álvarez) como el priista (Juan Carlos Rodríguez Ma-
Principales tendencias políticas y de alternancia 171
yorga), surgieron de un acuerdo interno en sus respectivos par-
tidos, por lo que fueron registrados como candidatos de unidad,
sin aparecer el divisionismo interno.
En contraste, el proceso interno del Partido Movimiento Ciu-
dadano -ya sin ser depositario del voto panista descontento- dio
lugar a dos precandidatos: Leonel Martínez González y José Isa-
bel Carrillo, de la comunidad wirrárika. El primero de ellos resul-
tó nominado candidato y en su fórmula no fue incluido su oposi-
tor, lo que dejó ver cierto alejamiento que influyó en el resultado
electoral. Además, cabe observar que no se registró ninguna coa-
lición. El PT y el PVEM no estuvieron en las boletas electorales,
y ninguno de los candidatos pertenece a la comunidad wirrárika.
Cabe hacer notar que en las dos elecciones municipales más
recientes se confirmó la regla de los triunfos priistas con grandes
márgenes de diferencia. En 2012 fue de 12% y en 2015 fue del
11% entre el PRI y su competidor más cercano.
En este comportamiento electoral, el origen de los candidatos
es factor influyente pero no determinante en la emisión del voto.
Tuxpan de Bolaños, Mesa del Tirador y una parte de la cabecera
municipal se han convertido en los principales proveedores del
voto priista; y el PAN se ha consolidado como el tradicional con-
tendiente del PRI, por lo que en ambos casos prevalece la prefe-
rencia por esta fórmula desde 2006. Con la diferencia de que en
2015 todas las secciones fueron ganadas por el candidato priista
Juan Carlos Rodríguez Mayorga.
172 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
4. Cuarta vertiente: Despoblamiento y turismo religioso
(Totatiche).
Es Totatiche el menos representativo de todos los grupos, pero
de cualquier forma, aunque mínima, experimenta una relación
entre dos polos demográficos principales, con repercusión, tam-
bién mínima, en la vida política del municipio. Pues entra en
combinación con otros factores de igual o mayor influencia. No
todo se debe a la competencia poblacional entre las dos localida-
des más importantes.
Las condiciones demográficas actuales en que se vive, con-
sisten en una tasa negativa de crecimiento que va de 6 mil 518
habitantes en 1990 a 4 mil 435, en 2010. En 20 años ha perdido 2
mil 083 habitantes lo que significa un descenso del 32%.
En términos absolutos, sus dos principales localidades, la ca-
becera municipal y Temastián, manifiestan un decrecimiento
paulatino y en términos relativos sólo la segunda de ellas mantie-
ne una tendencia alcista, aunque leve. En 1990 tenía el 23% de la
población total y después de una repentina caída a partir del año
2000 repunta hasta conseguir el 32% en 2010.
Lo cual no significa que su población haya crecido sino que
su despoblamiento es menor que el de la cabecera municipal. Si-
tuación que parece deberse al turismo religioso que ha tenido esa
localidad, atraído por la veneración del Señor de los Rayos. Esta
relación puede apreciarse en el cuadro N° 35.
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174 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En cuanto a los factores que han venido actuando simultá-
neamente, coadyuvando con la relación que se establece entre la
cabecera municipal y la localidad de Temastián, estos se refieren
básicamente a tres formas de alternar que se entrelazan y se co-
mienzan a incubar con aquella amplia consulta a la base militante
que llevó a la candidatura y al poder al penúltimo de una larga
cadena de gobiernos priistas, que fue presidido por José Manuel
Valdez Barragán (1980-1982).
A) ¿Alternancia entre grupos o entre partidos?
El proceso interno abierto a que se hace referencia no es nada
más que el resultado del desacuerdo entre algunos miembros pri-
istas que aspiraban al mismo cargo, más que un intento por de-
mocratizar sus procesos internos, que operó por mucho tiempo.
Período durante el cual, la lucha por el poder municipal se
circunscribió básicamente a la cabecera y dentro de ésta, a tres
de sus expresiones políticas: a) La familia Valdéz Gaeta. b) La
familia Jara. c) La familia Arellano Montañéz. Así como la des-
cendencia de ellas. Así lo muestra el cuadro N° 36.
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176 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Y es precisamente un miembro de esa última, Flavio Arellano
(1983-1985), quien cierra esa etapa, trayendo consigo además
del primer gobierno de oposición presidido por el panista Efraín
Antonio Pinedo Huerta (1986-1988)37un entramado que entre-
cruza al eje institucional de los partidos y al eje transversal de las
tendencias políticas internas que siempre habían estado dentro
de estos pero que con el tiempo han compartido otros cauces de
diferentes signos ideológicos, rebasando sus límites.
Así sucedió con la fractura interna del priismo en 1985, cuando,
ante la falta de acuerdo, uno de los aspirantes del tricolor (Florenti-
no Arellano Flores) se registró por el PARM, llevándose el número
suficiente de votos como para hacer perder a su propio partido.
La intersección de los límites entre grupos y partidos loca-
les es evidente ya en el proceso electoral de 1997. Es el caso de
Felipe Leyva Robles como candidato del PRI, pues -se dice- se
trataba de alguien cuya nominación se consideró una designa-
ción desde la capital del estado, causando descontento entre los
grupos locales. Lo que contribuyó al cuarto triunfo panista.
Igualmente, en el PAN, cabe mencionar que con la llegada
de los dos primeros gobiernos procedentes de Acción Nacional
(1986 y 1989) se fincan los cimientos de las dos vertientes polí-
37 Efraín, Abundio y Raúl Pinedo Huerta, descendientes de Victoriano Huerta, pertenecen
a una familia bien relacionada con panistas de Guadalajara: Abundio fue jefe del taller de
barredoras en el Ayuntamiento de Guadalajara en el periodo de Fernando Garza Martínez
(2001-2003); Raúl fue Director General de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos
en el gobierno municipal de Zapopan durante la administración de José Cornelio Ramírez
Acuña (1998-2000). Efraín volvió a ser candidato del PAN a la primera regiduría de Totatiche
en 1992 y en 2003, perdiendo en ambas ocasiones. (Hurtado, Javier. Relaciones de parentesco,
estructuras de poder y grupos políticos en Jalisco, 1995-2003. Universidad de Guadalajara.
2003. P. 83.)
Principales tendencias políticas y de alternancia 177
ticas que hasta esa fecha predominan en su interior. Estos perso-
najes, tanto Efraín Pinedo Huerta como Alberto Javier González
Jara, ambos ex alcaldes, son reconocidos ya para 1997 como líde-
res naturales de ellas.
Por lo que, los linderos de las columnas estatutarias formadas
por sus miembros adherentes y miembros activos, han sido reba-
sadas por la estructura grupal que se ha sobrepuesto a la formal,
en más de una ocasión. Esto se puede observar en el proceso
interno de 2003, cuando tanto el PAN como el PRI sufren una
fractura.
En el primero de ellos, la contienda interna se da entre dos
aspirantes que nunca se pusieron de acuerdo, por lo cual una par-
te del voto panista se va al PRI y otra al PRD; mientras que una
parte del voto priista, también fraccionado por las diferencias
entre los grupos internos, es conducido hacia el PRD. No obs-
tante, el triunfo lo obtuvo el candidato del PRI, Gildardo H. Ávila
Márquez. Así lo demuestran las cifras del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Y este mismo es-
quema entre grupos dentro de los dos principales partidos, per-
manece hasta la elección de 2012.
B) ¿Alternancia entre localidades?
Desde otro punto de vista, se puede observar que la forma tra-
dicional de participar a través de los cauces partidarios y de las
estructuras de grupos, involucra a una segunda intersección con
el ámbito fuera de la cabecera municipal, aunque demasiado res-
tringida.
178 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Cierto es que la importancia demográfica de Temastián, no
se ha visto representada en la conducción del poder municipal,
ya que su participación se ha limitado a esporádicas ocasiones,
formando parte de las fórmulas de candidatos a regidores, pero
nunca encabezando una planilla.
El primer antecedente fue el proceso interno que el PRI rea-
lizó en 1997 para nominar a su candidato a la alcaldía. Los aspi-
rantes fueron Felipe Leyva Robles y Andrés Costilla Alonso, éste
originario de Temastián. Como se ha de recordar, la candidatura
fue para el primero de ellos, residente de la cabecera municipal.
El otro surgió en el PAN, de una forma inesperada, mientras
transcurría la administración 2007-2009, después de que su titu-
lar, Salvador Luna Jara, muere el 5 de septiembre de 2008 en un
accidente automovilístico; fue sustituido como alcalde por He-
liodoro Morales Cárdenas, nativo de Temastián. Pero aparte de
éstos, no existe otro antecedente importante.
C) Cadencia, bastiones y regiones
La tercera perspectiva nos permite comprender que la supuesta
relación que debería existir en los aspectos político electorales,
entre la cabecera municipal y Temastián, en correspondencia
con su equivalente demográfica, en la que, también, supuesta-
mente debería destacar la segunda de ellas, debido a su atractivo
turismo religioso, es sólo una apariencia.
Además, con lo explicado líneas arriba, se demuestra que la
población de ambas localidades va en descenso, puesto que ni el
Señor de Los Rayos (Santo patrono) les ha hecho el milagro de
Principales tendencias políticas y de alternancia 179
revertir esa tendencia; por lo que el supuesto auge generado por
el turismo religioso, es también sólo una apariencia. Lo más real
es que la alternancia es un hecho palpable y que a simple vista un
análisis superficial nos conduciría igualmente a otra apariencia.
Por lo que se hace necesario observarla en dos niveles.
La elección de aquel Ayuntamiento que fue presidido por
Efraín Antonio Pinedo Huerta, procedente de las filas del panis-
mo, en 1986, se constituyó como la bisagra de la historia política
de Totatiche. No sólo termina con el sistema de preferencia rei-
terada hacia un solo partido sino que también implanta una nue-
va forma de distribuir el voto, en la que se ven involucradas las
regiones hacia el interior del municipio, tres partidos principales,
grupos y candidatos, que no se limitan a los perímetros marcados
por sus propias expresiones ideológicas.
A partir de entonces, en Totatiche, como en muy pocos mu-
nicipios de Jalisco, la alternancia se ha definido por un biparti-
dismo paritario y uniforme integrado por la fórmula: PAN y PRI.
El sistema consiste en un cambio de partido en el poder, por
pares. Dos períodos de gobierno son para el PAN, y le siguen dos
del PRI, de manera que el péndulo no se abre más allá de dos por
partido, a excepción del ayuntamiento presidido por el priista
Miguel Alonso Montañez Valdéz (1992-1995), cuando se rompió
el ritmo, pero a partir de ese momento se retoma el compás.
Con similar cadencia se han sucedido las nominaciones de Ac-
ción Nacional entre las diferentes facciones que han predominado;
así como en los turnos en que los grupos internos han logrado co-
locar, primero como candidatos y luego como alcaldes electos, a
cualquiera de sus miembros, desde aquel año (1986) hasta la fecha.
180 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
En las nominaciones del PAN, a partir de 1986, el orden de
éstas ha correspondido alternadamente a las dos corrientes po-
líticas principales de la siguiente forma: Efraín Pinedo Huer-
ta (1986); Alberto Javier González Jara (1989); Efraín Pinedo
Huerta (1992); Alberto Javier González Jara (1995); Efraín Pi-
nedo Huerta (1997); Alberto Javier González Jara (2000); Efraín
Pinedo Huerta (2003, 2006 y 2009); y Alberto Javier González
Jara (2012).
No así en el caso del PRI, pues a la familia Valdez Barragán, le
correspondieron las nominaciones de 1986 y 1989, que perdie-
ron frente al PAN y todas las posteriores fueron para la familia
Alcalá Delgado, con excepción de la de 1997, que según se sabe,
se decidió desde la capital del estado. Esto es por lo que atañe a
un nivel global.
En un nivel más particular, la paridad y la uniformidad en la
alternancia se pierde, pues las preferencias de los electores se re-
parten de manera heterogénea a lo largo y ancho del territorio mu-
nicipal. En donde intervienen los aspectos de regiones, partidos
y candidatos. El supuesto de que la cabecera y Temastián entran
en el juego de los contrapesos se cumple, en concordancia con el
partido que gana la elección general. La explicación es la siguiente:
El PAN obtiene el triunfo electoral en 1995 y 1997, llevando
como candidatos a don Alberto Javier González Jara, líder de una
de las corrientes fuertes de ese partido y a su yerno Leobardo
Espinoza González, respectivamente. La victoria sólo es posible
por el voto de la cabecera y dos localidades foráneas; pues el PRI
gana las casillas de Temastián, cuyo voto no le alcanza para llegar
al poder.
Principales tendencias políticas y de alternancia 181
Los dos siguientes períodos (2001-2003 y 2004-2006) son
ganados por el Revolucionario Institucional, con candidatos
emanados de la corriente Alcalá Delgado. El PAN prácticamente
desaparece del mapa electoral, pues el Partido de la Revolución
Democrática lo desplaza como segunda fuerza en la segunda de
ellas. Acción Nacional sólo conserva los triunfos en la casilla ins-
talada en la localidad de Cartagena.
El siguiente par de Ayuntamientos (2007-2009 y 2010-2012)
le tocaron al PAN, con candidatos surgidos del grupo liderado
por don Efraín Pinedo Huerta. Pero en esta ocasión, su voto sim-
patizante se disgrega por todo el municipio, pues su triunfo sólo
es posible con una parte del voto de la cabecera, que se ve dismi-
nuido por el perredismo y otra, que provenía de Cartagena y gran
parte de Temastián. Registrándose también un empate con el PRI
en Santa María de Gracia.
Finalmente en la elección de 2012, cuando le toca el turno
de gobernar al PRI, su candidato Miguel Ángel Sánchez Sánchez
recupera el voto favorable de Temastián y gran parte del voto de
la cabecera.
Cabe señalar que durante este período (1995-2012) se man-
tienen tres situaciones muy específicas. El voto de la localidad de
Cartagena le ha sido fiel al Partido Acción Nacional y el de Santa
María de Gracia ha favorecido al Revolucionario Institucional y
una de las casillas que se instala en la cabecera municipal, desde
2007, ha mantenido su lealtad al Partido de la Revolución Demo-
crática, que al parecer se retroalimenta con una parte del voto
panista y otra del voto priista. La distribución del voto puede
apreciarse en el siguiente cuadro N° 37.
182 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
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Principales tendencias políticas y de alternancia 183
Todos estos factores, entrelazados desde 1986, han confor-
mado el perfil del municipio de Totatiche, conviviendo con una
tasa negativa de crecimiento demográfico; un alto nivel de alter-
nancia, pues a la fecha se han registrado 5 cambios de partido en
el poder, que funciona mediante la fórmula integrada por el PAN
y el PRI; un abstencionismo inestable cuya cifra mayor ha sido la
registrada en 2009, siendo del 42%, que se vio acompañada de un
triunfo panista sobre el PRI, tan apretado que sólo hubo 42 votos
de diferencia, representando el 1%; y una cadena de mandatos
que cada vez consiguen menor legitimación del voto ciudadano,
pues quien gobernó entre 1992 y 1995 obtuvo el 54% de la vo-
tación total emitida; mientras que los últimos tres alcaldes, han
llegado con sólo el 37%.
El péndulo de Totatiche
En cuanto a la distribución del voto en las localidades se pue-
de decir lo siguiente: el papel que ha jugado Temastián, no está
definido, pues así como fortaleció al PRI durante cinco eleccio-
nes (1995, 1997, 2000, 2012 y 2015), también reforzó al PRD en
2003 y al PAN en 2007 y 2009.
Algo similar sucede con la cabecera municipal, que fue defini-
tiva en un par de triunfos panistas (1995 y 1997); así como lo fue
en los dos siguientes pero favoreciendo al PRI (2000 y 2003); y
en 2015 cuando dividió al PRI y a la coalición PAN-PRD.
El comportamiento electoral de la comunidad de Cartagena y la
de Santa María resulta ser otro elemento adicional en el balanceo
184 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
entre regiones. La primera de ellas siempre le ha dado el triunfo
al PAN, en tanto que la segunda lo ha hecho a favor del PRI hasta
2012, pues en 2015 le dio la victoria a la coalición PAN-PRD.
Totatiche es el ejemplo clásico de una alternancia rítmica y
cadenciosa. Después del último eslabón en la cadena de gobier-
nos priistas (José Manuel Valdés Barragán, 1980-1982), la suce-
sión del poder municipal se dejó venir por pares: dos períodos
para el PAN y dos períodos para el PRI, con la única excepción
del lapso de 1992-1995, cuando el Revolucionario Institucional
no completó el par que le correspondía.
De la misma forma, en el interior de ambos partidos se ha
mantenido la alternancia en la nominación de los candidatos a
la presidencia municipal, de manera más regular en el PAN que
en el PRI. En el primero de ellos, las dos corrientes políticas co-
nocidas que se disputan el turno son las lideradas por los ex pre-
sidentes Alberto Javier González Jara y Efraín Antonio Pinedo
Huerta38. En el segundo, lo hacen la familia Valdés Barragán y
la familia Alcalá Delgado. Esto es vigente por lo menos hasta el
proceso realizado en 2015.
Estos dos liderazgos panistas han respetado hasta ahora el
turno en la nominación de sus respectivos candidatos. La candi-
38 Efraín Antonio Pinedo Huerta es hermano de Abundio Pinedo Huerta, Jefe de Taller de
barredoras en el Ayuntamiento de Guadalajara 2001-2003; y de Raúl Pinedo Huerta, Director
General de seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos del Ayuntamiento de Zapopan
1998-2000. Abundio es padre y sus otros dos hermanos tíos de Efraín Pinedo Benavides,
candidato del PAN a Presidente Municipal de Bolaños, Jalisco en 2003. Todos ellos son
descendientes de Victoriano Huerta, oriundo de Colotlán, Jalisco y quien fuera Presidente de
México en 1913. Hurtado Javier /López Cortés Eliseo, Relaciones de Parentesco, Estructuras
de Poder y Grupos Políticos en Jalisco 1995-2003, Ed. UdeG, Centro Universitario de la
Ciénega, Mex. 2004
Principales tendencias políticas y de alternancia 185
datura de Francisco Javier Gutiérrez Raygoza en 2015, cercano a
la expresión política representada por González Jara, fue más que
merecida pues esperó pacientemente su turno. Recordemos que
además de haber sido dirigente del Comité municipal ya había
sido precandidato en 2006, 2009 y 2012. Pero hay que recordar
que en las negociaciones realizadas en 2015 entre el PRD y el
PAN se acordó que este encabezara la coalición convenida, no
sin el cuestionamiento de ciertos liderazgos al interior del PRD
como el de Eulalio Pinedo Ávila que en 2003 estuvo a punto de
ganarle la presidencia municipal al PRI.
La explicación del resultado electoral puede ser la siguiente.
El panismo estuvo de acuerdo en la nominación de Gutiérrez
Raygoza pero no en la coalición con el PRD. Por otro lado, se
observa en 2015 la formación de un remanente de votos formado
por el voto simpatizante del PVEM (que no registró planilla) y
por el aumento natural de votantes (2% aproximadamente) así
como por aquellos votos que no simpatizaron con la coalición del
PRD-PAN. Esta bolsa de votos benefició al PRI principalmente y
al Partido Movimiento Ciudadano, de manera secundaria y per-
judicó al PAN.
Otra precisión necesaria consiste en recordar que el naci-
miento del PRD se debe al ex priista Ignacio Enríquez Rubio en
1997, siendo él precisamente su candidato y que ahora como mi-
litante del Partido Movimiento Ciudadano, lo es por cuarta oca-
sión en 2015. Con lo cual indiscutiblemente atrajo votos que po-
drían haber sido capturados por la coalición PAN-PRD. La regla
del péndulo PRI-PAN se confirma una vez más.
Concluciones 187
CONCLUSIONES
La revisión de este grupo de municipios nos conduce a visualizar
dos grandes planos: a) La forma como ha venido sucediendo esa
relación, y b) El derrotero que tomaron una vez pasado el proce-
so electoral de 2015.
El análisis de la muestra expone en el nivel micro lo que po-
dría suceder en el resto de los municipios de Jalisco, cuando dos
o más localidades tienen un desarrollo similar o paralelo dentro
de los límites municipales, y que en algunos casos involucra a lo-
calidades de municipios vecinos, como en las zonas que forman
una continuidad urbana.
En este sentido, ambos planos se sintetizan con referencia a
tres aspectos que pretenden revelar su evolución: La mecánica
de la relación; los factores más importantes del proceso electoral
de 2015; y, los escenarios específicos generados con este último
evento.
188 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
A) La mecánica y el común denominador
La alternancia política tiene su símil demográfico. La nueva rea-
lidad poblacional ha generado grandes concentraciones urbanas
y al mismo tiempo despoblamientos. En el desarrollo de esta
relación, la interacción entre la alternancia y la demografía es
la variante, mientras que la tensión entre los conceptos de au-
tonomía-independencia y libertades-derechos, son la constante.
Los partidos y las candidaturas independientes son la realidad
formal, pero el control político-electoral municipal ejercido por
grupos y personajes locales, con poder político o económico, son
la realidad fáctica. Entre ambas realidades, pero en el último pel-
daño de la escala de participación política, se encuentra el gran
público espectador, marginado y apático.
El sistema de partido hegemónico existente hasta la década de
1970 en los municipios de Jalisco, en general, ha evolucionado
primero a la alternancia entre dos opciones electorales (1995) y
se encamina ahora hacia un sistema de tres, de acuerdo al nuevo
mapa electoral de 2015.
Todo ello ha determinado que haya 20 municipios en Jalis-
co donde la relación entre la alternancia política y demográfica
se encuentre en un estado embrionario pero creciente. En otros
diez, sus cabeceras municipales ya hayan sido superadas en po-
blación. Mientras que en la mitad de estos últimos se hizo sentir
el auge del panismo entre 1995 y 2012, en los otros cinco la re-
lación entre la demografía y la alternancia siguió un desarrollo
independiente. Esto se explica de la siguiente forma.
Concluciones 189
Desarrollo demográfico alternante:
En Jalisco, 30 de sus municipalidades presentan el fenómeno de
que una de sus localidades crece igual o con mayor velocidad que
su propia cabecera. De estas, en 20 existe ya una fuerte compe-
tencia, y en las otras diez su cabecera municipal ya ha sido supe-
rada por una, dos, y hasta por tres localidades interiores.
La tendencia de esos diez municipios puede ser la misma en los
otros 20, donde, sin atender a la diferencia que aún existe entre sus
respectivas poblaciones, de alguna forma ya tomaron ese camino.
Situación ésta que se presenta principalmente en San Andrés Co-
hamiata, sólo separado con un 6% de población por su cabecera,
Mezquitic; San Andrés Ixtlán, que está a 14% de alcanzar a su cabe-
cera municipal, Gómez Farías; Los Volcanes se encuentra a un 15%
de Atenguillo; en igual porcentaje se encuentra Bella Vista, en Villa
Corona; Juanacatlán está a 16% de su cabecera, Tapalpa; y Ajijic
a un 22% de Chapala. No obstante que San Patricio (Melaque) y
Barra de Navidad están a 28% y 36%, respectivamente de alcanzar
a su cabecera municipal, experimentan mayor vida económica y
representan un contrapeso importante en la definición del voto y
en la distribución del presupuesto público.
Régimen interior trastocado:
El crecimiento, la distribución y la planeación de los asentamien-
tos humanos en el estado también han ocasionado la aparición de
grandes concentraciones urbanas y numerosos territorios despo-
190 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
blados o con fuerte tendencia a serlo. La consecuencia inmediata
es que la población de algunos municipios ha descendido tanto
que ya no cumplen con el supuesto demográfico legal para seguir
siéndolo; mientras que existen delegaciones municipales y colo-
nias dentro de ellos tan poblados que ya podrían erigirse como
municipios.
En estas condiciones se encuentran cinco de los municipios
que acabamos de analizar: Tolimán, Tonila, Bolaños, Tuxcueca
y Totatiche, que ya no tienen la población requerida por la nor-
ma. Entonces, o se modifica la ley para no desaparecerlos, o se
modifican los límites territoriales para, una vez convertidos en
delegaciones, fusionarlos con aquellos municipios que puedan
absorberlos.
Los partidos han sido utilizados por los grupos y clanes locales.
Los partidos políticos han sido la única forma prevista por la ley
para acceder al poder. Debe recordarse que el derecho exclusi-
vo de los partidos políticos para registrar candidatos a cargos de
elección popular data de la reforma electoral de 1946 y perduró
hasta 2012.
Las candidaturas independientes –incluidas en la Constitu-
ción General de la República en Agosto de 2012 y en la legis-
lación electoral desde Febrero de 2014-, siempre han estado y
seguirán presentes, dado que los aspirantes a un cargo público de
elección popular siempre buscarán el registro como candidatos
por algún partido político. En realidad no se trata de candidatos
Concluciones 191
independientes sino de verdaderos políticos profesionales que
no han visto cumplidas sus expectativas personales o de grupo
en su partido de origen y buscan ser postulados por otro partido;
o ahora ya de manera “independiente”. No obstante, los partidos
siguen siendo el canal privilegiado para acceder al poder.
Si bien la llamada partidocracia existe en las candidaturas a
legisladores federales y locales y a los principales ayuntamien-
tos, en los municipios con menor población lo que se observa es
una alta movilidad de cuadros políticos y votos entre una elec-
ción y otra, y de un partido a otro. Esto nos dice que el control
de los votos no lo tienen los partidos sino aquellos políticos o
grupos locales que con su poderío económico y sus seguidores
pueden desde hacer perder a su propio partido o utilizar la es-
tructura de cualquier otro para acceder al poder. En los munici-
pios y localidades la partidocracia es sustituida por plutocracias
locales que no reconocen límites estatutarios o ideológicos de
los partidos.
Del sistema de partido hegemónico a la alternancia:
Hasta la década de los setentas del siglo pasado el PRI tuvo como
característica principal aglutinar las diferentes corrientes políti-
cas para hacer posible una sucesión relativamente pacífica del
poder municipal que después transitó hacia la alternancia y que
se puede agrupar en cinco momentos.
Primero, durante el período de Carlos Sansores Pérez como
presidente nacional del PRI (1977-1979) este partido implemen-
tó un proceso conocido como “Democracia Transparente” para
192 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
la selección interna de candidatos a cargos de elección popular,
con el objeto de acabar con el “dedazo” y el “tapadismo”.
Este procedimiento motivó el surgimiento de nuevas expre-
siones en su interior, que en algunos casos, desplazaron a quienes
siempre habían controlado los comités municipales; o bien, al no
concretarse dichos propósitos emigraron hacia otros partidos
sentando las primeras bases de la alternancia partidaria a nivel
municipal.
Los efectos de aquel proceso sobre los cinco municipios
comprendidos en la muestra del presente estudio fueron di-
versos: en El Salto la “democracia transparente” no funcionó
pues bajo ese método fue impuesto como candidato a Presi-
dente Municipal el líder de la CTM en el municipio, Donato
Bedoy Gutiérrez, provocando una división interna que favo-
reció al candidato del PDM. Ante tal circunstancia, la elección
fue anulada y se designó un Consejo Municipal que sustituyó al
ayuntamiento electo.
En Totatiche, la mencionada consulta a la base militante, o
plebiscito, como en algunos municipios se le llamó, si funcionó.
En otros como en Tuxcueca fue la causa de serias diferencias en-
tre el priismo, por lo que la estrategia fue dejar correr los aconte-
cimientos y reconocer el triunfo del candidato del PARM. Con el
objeto de aparentar más claridad en el mencionado proceso, en
algunos municipios incluso se usaron urnas transparentes para
captar el voto que elegiría a sus candidatos, no obstante en no
pocos casos fue un esfuerzo vano.
Segundo momento, el triunfo del PAN en 1995 en la guber-
natura de Jalisco y 52 municipios. Este acontecimiento impactó
Concluciones 193
al grupo de los diez municipios donde su cabecera municipal ya
ha sido superada en población: la mitad de ellos (Tuxcueca, San
Sebastián del Oeste, Tolimán, Atengo y Bolaños) permanecieron
ajenos a este contexto, pues sus resultados electorales siguieron
favoreciendo al PRI. En los otros cinco (Totatiche, El Salto, Toni-
la, Tlajomulco e Ixtlahuacán de los Membrillos) Acción Nacional
ganó las presidencias municipales. La alternancia municipal pasa
a ser asunto entre sólo dos partidos.
Tercer momento, ocurrido en el año 2000 cuando el PRI pier-
de la Presidencia de la República; en Jalisco asume el poder el
segundo gobernador panista y el PAN gana en 50 municipios, de
los cuales únicamente Atengo y El Salto, pertenecientes al grupo
analizado, están incluidos. En tanto que el PRI sube a 64, dentro
de los cuales se encuentran los otros ocho del grupo.
Cuarto momento, registrado en 2012 cuando el PRI regresa
al Gobierno del Estado y gana 86 alcaldías; mientras que el PAN
llega a una de sus peores cifras, pues sólo obtiene el triunfo en 23
municipios. Dentro del grupo de los 86 ganados por priistas se
encuentran ocho de los diez analizados en este trabajo. El PRD,
que tradicionalmente había sido la tercera fuerza electoral, ha
cedido su lugar a la coalición integrada por el PT y al Partido
Movimiento Ciudadano.
Quinto momento, producto de los resultados de los comicios ce-
lebrados en 2015, que posicionan al Partido Movimiento Ciuda-
dano como una fuerza importante en la zona metropolitana de
Guadalajara y en la nueva legislatura local, el esquema predomi-
nante de la alternancia basada en los dos tradicionales partidos
(PRI-PAN) parece convertirse en un sistema de dos nuevas op-
194 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
ciones (PRI-Movimiento Ciudadano) con un tercer partido que
sería el PAN.
B) La coyuntura electoral de 2015
El planteamiento central de este trabajo es la interacción entre
los aspectos demográficos y la alternancia electoral en cinco mu-
nicipios y sus localidades.
Elección intermedia y atípica
El proceso electoral de 2015 corresponde a lo que suele llamarse
una elección intermedia, debido a que se encuentra en medio de
dos elecciones generales en las cuales se reestructuran todos los
cargos de representación popular, desde la Presidencia de la Re-
pública hasta las presidencias municipales
Los resultados de las elecciones habidas a partir de 1991 de-
muestran que la participación desciende en los comicios en que
solo se eligen legisladores federales y no Presidente de México.
Sin embargo, cuando las elecciones intermedias son simultáneas
con elecciones locales el promedio observado en algunos esta-
dos como Jalisco es superior al porcentaje de participación para
elegir legisladores federales.39 Esto, no obstante que los candida-
39 LXI Legislatura. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. Abstencionismo y cultura
política en México. Carpeta de indicadores y tendencias sociales. N° 18. Abril de 2012. (PDF).
Diapositiva N° 11: “Abstencionismo en elecciones intermedias y presidenciales”.
Por ejemplo, el promedio de participación en las urnas en las elecciones federales
intermedias de 2003 y de 2009, fue de 42.65%, mientras que el promedio en las elecciones
locales en Jalisco en esos mismos años fue de 52.94%. En las elecciones de 2015 mientras que
Concluciones 195
tos en las campañas locales no reciben impulso por parte de las
cúpulas nacionales de los partidos políticos, dado que se enfo-
can con mayor intensidad al logro de posiciones en la Cámara de
Diputados federal, salvo en los casos de aquellas localidades que
por su población son grandes aportadoras de votos.
No obstante lo anterior, los resultados electorales la convirtie-
ron en una elección atípica, debido al vuelco que las simpatías ciu-
dadanas le dieron sobre todo en la zona metropolitana de Guadala-
jara, y al incremento de la participación en las urnas. En general, la
participación obtenida en 2015 en relación a la de 2012 no solo no
bajo sino que se incrementó en 34 municipios; y en relación con
la de 2009 la participación ciudadana aumentó en 87 municipios.
Y en particular, cuatro de los diez municipios señalados en
el Cuadro N° 6, con cabecera municipal superada en población
(San Sebastián del Oeste; Tolimán; Totatiche; y Bolaños) vieron
incrementar su participación en las urnas en el proceso electoral
de 2015, tanto en relación con el proceso electoral de 2012 como
al de 2009. Mientras que Ixtlahuacán de los Membrillos, El Sal-
to y Tlajomulco de Zúñiga, en esos mismos procesos electorales
mantienen su tendencia descendente. Y por lo que se refiere a
Tonila y Atengo su participación ciudadana en 2015 en relación
a esos mismos procesos mencionados, se comporta en forma in-
versa a la lógica de las elecciones presidenciales e intermedias.
Otras observaciones que constatan lo atípico de esta elección
es que: a) en el 76% de los 25 municipios ganados por el Parti-
el promedio de participación en las federales fue del 47.03% en las locales de Jalisco en ese
mismo día fue del 50.88%.
196 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
do Movimiento Ciudadano en 2015 disminuyó la participación
ciudadana, y en el 25% de esos mismos viene sucediendo lo mis-
mo desde 2009, dentro de los cuales se encuentran: Zapotlanejo,
Ocotlán, Tepatitlán de Morelos, Zapopan, Tlajomulco de Zúñiga,
Puerto Vallarta y Tlaquepaque; b) en el 76% de los 58 municipios
ganados por el PRI en 2015, la participación ciudadana descen-
dió y en el 31%, de esos mismos, la pendiente viene desde la elec-
ción de 2009; y, c) por lo que respecta al PAN, el 77% de sus 26
municipios ganados en 2015, registraron también un descenso
en la participación ciudadana, y en el 15% de ellos la tendencia
viene desde la elección del 2009.
Puesto que el Partido Movimiento Ciudadano emerge como
la principal fuerza electoral en 2015, dado el volumen de vota-
ción logrado, centrado en la zona metropolitana de Guadalajara,
vale explicar esta otra perspectiva que también la hace atípica:
La más alta participación ciudadana registrada la han obtenido
Bolaños en el año 2006 (72%); Tapalpa en 2009 (75%); Cuautit-
lan de García Barragan en 2012 (80%) y Bolaños en 2015 (81%).
Mientras que los registros más bajos los ha tenido Quitupan, con-
secutivamente, en 2006 (43%), en 2009 (45%) y en 2012 (52%);
y Tonalá en 2015 (39%)
En un nivel general analizando los resultados de los comicios
de 2015 se pueden establecer tres rangos de participación: a)
bajo, (entre 40% y 50%); b) alto, (entre 70% y 80%); y c) medios
(entre 50% y 70%). Bajos, se localizan en 13 municipios, dentro
de los cuales están Zapotlanejo, Ocotlán, Tepatitlán de Morelos,
Zapopan, Tlajomulco de Zúñiga, Puerto Vallarta y Tlaquepaque
(todos ellos ganados por el Partido Movimiento Ciudadano), así
Concluciones 197
como Ameca, Lagos de Moreno, Autlán, La Barca, El Grullo y El
Salto (todos ellos ganados por el PRI). Ninguno ganado por el
PAN en esta categoría.
Con alta participación suman 18 municipios, dentro de los cua-
les se encuentran cuatro ganados por Movimiento Ciudadano (San
Sebastián del Oeste, Mixtlán, Atenguillo y Jilotlán de los Dolores),
ocho ganados por el PRI (San Marcos, La Manzanilla de la Paz,
Tuxcacuesco, Talpa de Allende, Mezquitic, Cabo Corrientes,To-
nila y Concepción de Buenos Aires), cuatro ganados por el PAN
(Cuautitlán de García Barragán, Atemajac de Brizuela, Chimaltitán
y Teuchitlán), y dos por el PRD (Tapalpa y Chiquilistlan).
Entre los niveles medios se sitúan 92 municipios, que es el
grueso de los 125 que conforman el estado. Entre los cuales se
encuentran 14 de Movimiento Ciudadano; 47 del PRI; 22 de Ac-
ción Nacional; 4 del PRD; 2 del PT; 2 de Encuentro Social y 1
del Partido Humanista. No obstante la elevada cantidad de estos
municipios en conjunto tan solo representan al 46.28% de la po-
blación total del estado.
Campañas de bajo perfil
Pese a que aparecieron tres nuevos partidos en las boletas elec-
torales, la campaña se polarizó entre el PRI y el Partido Movi-
miento Ciudadano. El debilitamiento de Acción Nacional por las
pugnas internas, tanto a nivel nacional como estatal, así como la
alianza entre éste y el PRD, fueron la demostración más clara del
declive de ambos institutos políticos.
Factor importante en la forma de abonar simpatías a su fa-
198 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
vor, fue el uso de las redes sociales por parte de los candidatos
de todos los partidos. Especialmente por el Partido Movimiento
Ciudadano. No obstante, a pesar de su relativa eficacia y aun que
no logró desplazar a la televisión como el principal medio para
ello lograron posicionarse como una alternativa eficaz para lle-
gar a cierto segmento del electorado. Las formas tradicionales de
propaganda política, como los mítines, la visita domiciliaria, las
concentraciones; el volanteo y pega de calcomanías en cruceros
viales, genero rechazo en la sociedad por el dispendio de recur-
sos de que se hacía gala.
La reforma política
Las reformas constitucionales de febrero de 2014 trajeron consi-
go –entre otras cosas- la reelección de legisladores federales40 y
locales hasta por cuatro períodos; de munícipes por un período
adicional, así como las candidaturas independientes. No obstan-
te, habría que esperar las reelecciones de diputados locales y re-
gidores en 2018 para evaluar el impacto de estas nuevas figuras
en el comportamiento del electorado.
La legalización de la figura de candidatos independientes a
munícipes no generó ninguna nueva expectativa ya que en solo
cuatro municipios se registraron candidatos por esta vía para la
contienda electoral de junio41, lo que de alguna manera sugiere
40 En los legisladores federales (senadores y diputados) la reelección continua hasta por
cuatro períodos aplicará a partir de 2018.41 De acuerdo a los registros del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ), de
los diez candidatos a la presidencia municipal que solicitaron su registro de esta manera, sólo
tres reunieron los requisitos establecidos por la ley: a) José Francisco Sánchez Peña (Puerto
Concluciones 199
que es preferible para un político cambiar de partido –sobre todo
a los de reciente creación- que aventurarse a lograr registro como
candidato independiente a munícipe, o fundar un partido local.
Constituir un partido local, según la Ley General de Partidos
Políticos (Artículo 10) implica formular Declaración de Princi-
pios, Programa de Acción y Estatutos; contar con militantes en
cuando menos dos terceras partes de los municipios de la enti-
dad, es decir, en 83 municipios en el caso de Jalisco, situación
que implica un trabajo amplio de proselitismo. Además dichos
militantes deberán contar con credencial para votar en esos mu-
nicipios, y sin excepción, el número total de esos militantes en el
estado no podrá ser inferior al 0.26 por ciento del padrón electo-
ral que haya sido utilizado en la elección local ordinaria inmedia-
ta anterior a la presentación de la solicitud de que se trate.
A estos requisitos que ya de por sí requieren de mucho tiem-
po y trabajo político, se suman la acreditación de la celebración
de asambleas constitutivas en por lo menos en esos 83 munici-
pios, en las que certificará ante la presencia de un funcionario
del Organismo Público Local, el número de afiliados que concu-
rrieron, que no podrá ser menor al 0.26% del padrón electoral
del municipio; que concurrieron libremente, que suscribieron un
documento donde manifiestan su formal afiliación y que aproba-
ron sus documentos básicos; que fueron debidamente identifica-
dos; y que no intervinieron organizaciones gremiales o de otro
objeto social diferente al de constituir dicho partido político. Por
Vallarta); b) Jorge Zepeda Contreras (Valle de Juárez); y, c) Jesús Oswaldo Silva Magaña
(Tuxpan). A finales de mayo de 2015, en la víspera de la jornada electoral, el Tribunal obligó
al IEPCEJ a otorgarle la candidatura a Guillermo Cienfuegos “Lagrimita”.
200 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
lo anterior, resulta mejor opción cambiar de partido, sobre todo
a uno de carácter nacional minoritario o de reciente creación.
Respecto a la permisibilidad de la reelección continua en el
ámbito local, la posibilidad de que un trienio en el poder político
municipal se pudiera convertir en sexenio solo despertó el inte-
rés en los políticos, pero no en el electorado que poco se enteró
de ese cambio. Los que sí lo supieron ello no fue un factor deter-
minante para definir el sentido de su voto.
Los candidatos y sus partidos
En lo tocante a los procesos internos de los partidos, el PAN
se vio en la necesidad de retractarse de hacer designaciones de
candidatos en donde existieran riesgos de fractura o escisión.
En otros casos, como Cabo Corrientes, Pihuamo y San Sebastián
del Oeste, no postuló candidatos, mientras que en 34 municipios
más se coaligó con el PRD.
Entre el PVEM y el PRI se realizó un convenio que definió
una coalición flexible en 38 municipios, toda vez que cumplió
con el 25% de candidaturas bajo una misma plataforma electoral,
establecido como requisito en los párrafos 2, 5 y 6 del artículo 88
de la Ley General de Partidos Políticos. En 11, se seleccionaron a
través de una encuesta que decidiría quién encabezaría la plani-
lla, resultando que en Ameca y Ojuelos los designaría el PVEM, y
en los otros nueve (Ayutla, Chapala, Cuquío, La Huerta, La Barca,
Mascota, Unión de San Antonio, Tomatlán y Yahualica de Gon-
zález Gallo) lo haría el PRI. En los 87 restantes –para completar
así los 125- cada partido nominaría a sus respectivos candidatos.
Concluciones 201
El PRI así lo hizo, en tanto que el PVEM sólo alcanzó a registrar
candidatos en 38 municipios más. Dentro de éstos se encuentran
los 30 referidos al inicio de este trabajo; los diez con cabecera
municipal superada y dentro de éstos, los cinco muestreados.
En síntesis, dentro del grupo de la muestra, el PAN fue en coa-
lición con el PRD en cinco municipios (El Salto, Tonila, Ixtlahua-
cán de los Membrillos, Totatiche y Tlajomulco); en otros cuatro
no registró fórmula (San Sebastián del Oeste, Bolaños, Tuxcueca
y Atengo), y en Tolimán fue con candidato propio. El PRI fue con
fórmula propia en todos los casos, al igual que el Partido Movi-
miento Ciudadano; y en ningún municipio de éstos se registraron
candidatos independientes.
Debe señalarse que la manera en que los partidos políticos
con registro desarrollaron sus procesos internos en este 2015 no
fue causa de rompimientos o escisiones importantes. Candidatos
independientes producto de disidencias internas no los hubo, lo
que permitió resultados muy predecibles.
C) Los nuevos escenarios
Lo que revela este breve estudio tiene que ver con aquello que
hace ganar o perder a los partidos: el voto de las comunidades en
competencia dentro de un mismo municipio; la bolsa de votos
que se transfiere cada tres años de un partido a otro; los grupos
locales incrustados en los partidos; y, en menor medida el voto
reflexivo de una ciudadanía que sin organizarse es capaz de ven-
cer la inercia a la que los partidos estaban acostumbrados.
202 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
El panorama general en los diez municipios
Dentro de ellos, sólo en tres hubo cambio de partido en el poder:
En Tonila donde gobernaba el PAN, ganó el PRI, sin modificar
la fórmula de alternancia (PAN-PRI); en Tuxcueca y San Sebas-
tián del Oeste, donde gobernaba el PRI, ahora gobierna el Partido
Movimiento Ciudadano, cambiando la fórmula de alternancia, de
cuatro a cinco opciones en el primer caso, y de dos a tres opcio-
nes en el segundo. En ambos lugares el partido que se suma a la
fórmula es el de Movimiento Ciudadano.
En los otros siete el voto de la ciudadanía ratificó su confian-
za para el mismo partido que gobernaba: en Atengo, Bolaños,
Ixtlahuacán de los Membrillos, El Salto, Tolimán y Totatiche, el
PRI se mantuvo en el poder; en Tlajomulco volvió a ganar el Par-
tido Movimiento Ciudadano. Razón por la cual en todos estos
permaneció la misma fórmula de alternar: en los seis primeros,
integrada por el PRI y el PAN; y en el último, integrada por el
PRI, el PAN, el PRD y el PMC, que ha sido gobernado por cuatro
distintas siglas partidarias en 12 años.
En lo que hace a la participación electoral, en cuatro mu-
nicipios, Bolaños (PRI), Tolimán (PRI), Totatiche (PRI) y San
Sebastián del Oeste (PMC)), el abstencionismo descendió, con-
trario a los pronósticos de cualquier elección intermedia. La
mayor concurrencia a las urnas podría interpretarse como re-
sultado de una alta aceptación social de los candidatos, que no
debe confundirse con una elevada competitividad de los parti-
dos contendientes.
Concluciones 203
Por el contrario, en los seis restantes (Ixtlahuacán de los Mem-
brillos (PRI), El Salto (PRI), Tlajomulco de Zúñiga (PMC), Aten-
go (PRI), Tonila (PRI) y Tuxcueca (PMC)), el abstencionismo
aumentó, confirmando la regla que prevalece en toda elección
intermedia. En los tres primeros, pertenecientes a la Zona metro-
politana de Guadalajara, la ausencia ciudadana en las urnas tuvo
incrementos significativos 11%, 16% y 17%, respectivamente; lo
que puede interpretarse como efecto de la volatilidad del voto
producto de la dinámica poblacional característica de la zona
metropolitana que provoca el despoblamiento de Guadalajara y
la proliferación de asentamientos en los municipios colindantes.
Se observa también que en Atengo, Ixtlahuacán de los Mem-
brillos, Tolimán, Totatiche y Tlajomulco los munícipes electos en
2015 superaron ampliamente en puntos porcentuales de votos a
sus antecesores en 2012; en tanto que en Bolaños, El Salto, Tonila
y San Sebastián del Oeste se presentó lo contrario. Solo Tuxcueca
permaneció con el mismo porcentaje de votos, lo que nos indica
una competitividad diversa entre los partidos contendientes.
Cabe hacer notar que en los únicos tres municipios donde
hubo alternancia (Tonila, Tuxcueca y San Sebastian del Oeste),
el margen entre el partido triunfador y su más cercano compe-
tidor no fue más allá del 5% de diferencia. Lo que significa que
esos candidatos tuvieron una aceptación muy similar entre sí y
una alta competitividad partidaria.
Por el contrario, donde no hubo cambio de partido en el po-
der, los márgenes fueron demasiado amplios, destacando Ixt-
lahuacán de los Membrillos (35% del PRI sobre la coalición PAN/
PRD), y Tlajomulco de Zúñiga (20% del PMC sobre la coalición
204 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
PAN/PRD). Lo que significa que sus candidatos fueron altamen-
te rentables. El resumen de los diez municipios objeto del pre-
sente estudio, entre los que se incluyen los cinco de la muestra,
se presenta a continuación.
Concluciones 205
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206 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
A manera de un apunte final se puede decir lo siguiente. La
tensión constante entre el centro y las partes termina por encon-
trar el justo medio; trátese de una relación entre las instancias
estatales y municipales, como entre éstas y alguna de sus locali-
dades.
El punto es que, el centralismo en la toma de decisiones po-
líticas de los partidos termina existiendo sólo en el mundo de
las intenciones, pues en la práctica son presa de los grupos de
interés locales, clanes y grupos con poder político y económico
que operan en contra cuando no les favorece cualquier tipo de
decisión tomada cupularmente.
El trabajo político de estas corrientes subterráneas consiste
en enroques, acuerdos y alianzas fácticas intergrupales, capaces
de utilizar cualquier medio y que han permeado las estructuras
de todos los partidos, incidiendo particularmente en los procesos
selectivos de sus candidatos, bajo la consigna o chantaje de con-
ducir el voto hacia cualquier otra dirección.
Esta realidad aflora claramente en las municipalidades donde
la cabecera municipal tiene que convivir dentro de sus límites te-
rritoriales con otra localidad que le hace contrapeso y con la que
tiene que compartir los procesos de toma de decisiones sobre
todo de candidaturas al gobierno municipal. En esto, los partidos
políticos son un mero instrumento de dichas disputas.
Concluciones 207
Relación de siglas de partidos, coaliciones y acrónimos
Siglas Significado Elección
PAN Partido Acción Nacional Local Federal
PRI Partido Revolucionario Institucional Local Federal
PPS Partido Popular Socialista Local Federal
PRD Partido de la Revolución Democrática Local Federal
PFCRNPartido Frente Cardenista de Reconstruc-
ción NacionalLocal Federal
PARMPartido Auténtico de la Revolución Mexi-
canaLocal Federal
PDM Partido Demócrata Mexicano Local Federal
PT Partido del Trabajo Local Federal
PVEM Partido Verde Ecologista de México Local Federal
PPJ Partido del Pueblo de Jalisco (1995) Local
PC Partido Cardenista (1997) Local
CD Convergencia por la Democracia (2000) Local Federal
PCD Partido Centro Democrático (2000) Local Federal
PAS Partido Alianza Social Local Federal
PDS Partido Democracia Social (2000) Local Federal
PSN Partido de la Sociedad Nacionalista (2003) Local Federal
PMB Partido Mexicano El Barzón (2003) Local
PLM Partido Liberal Mexicano (2003) Local Federal
PMP Partido México Posible (2003) Local Federal
PFC Partido Fuerza Ciudadana (2003) Local Federal
PRD/PT/CON Coalición “Por el bien de todos”/CON: Con-
vergencia (2006)Local
PNA Partido Nueva Alianza Local Federal
PASDCPartido Alianza Social Demócrata y Campe-
sina (2006)Local Federal
PRI/NAL Coalición “Alianza por Jalisco” (2009) Local
208 alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015
Relación de siglas de partidos, coaliciones y acrónimos (Continuación)
PRI/PVEM Coalición “Alianza para todos” (2003) Federal
PRI/PVEM Coalición “Alianza por México” (2006) Federal
PRI/PVEM Coalición “Primero México” (2009) Federal
PRI/PVEM Coalición, “Compromiso por México” (2012) Local Federal
PT/MC Coalición PT/Movimiento Ciudadano (2012) Local
PMC Movimiento Ciudadano (2012) Local Federal
PSD Partido Social Demócrata (2009) Local Federal
PC Partido Convergencia (2003,2006 y 2009) Local Federal
UNO Unión Nacional Opositora (1994) Federal
PRTPartido Revolucionario de los Trabajadores
(1991) Federal
PAN/PVEM Coalición “Alianza por el Cambio” (2000) Federal
PRD/PT/CON/
PAS/PSNCoalición “Alianza por México” (2000) Federal
PT/CON Coalición “Salvemos a México” (2009) Federal
PRD/PT/MC Coalición “Movimiento Progresista” (2012) Federal
MORENA Movimiento de Regeneración Nacional Local Federal
PAN-PRD Jalisco Merece Más Local
PES Partido Encuentro Social Local Federal
PH Partido Humanista Local Federal
DOF Diario Oficial de la Federación Federal
POEJ Periódico Oficial El Estado de Jalisco Local
IIEGJInstituto de Información Estadística y Geo-
gráfica del Estado de Jalisco Local
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http://www.iepcjalisco.org.mx/resultados-electorales
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM14jalisco/
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ISBN: 978-607-8136-28-5
ALTERNANCIA POLÍTICA MUNICIPAL EN JALISCO, 1992-2015. Asunto
de localidades, grupos y familias no de partidos, se terminó en la ciudad de
Guadalajara durante el mes de diciembre de 2015. La corrección de estilo
fue realizada por Fanny Enrigue Lancaster Jones. El diseño estuvo a cargo de
Aldo Daniel González Malta en Prometeo Editores. Se terminó de imprimir
en los talleres gráficos de Prometeo Editores S.A. de C.V. C. Libertad 1457
Col. Americana, C.P. 44160, Guadalajara, Jalisco, México. Tels:38262726 y
38262782, con un tiraje de 500 ejemplares