Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo ... · 1 Análisis de la Gobernabilidad del...
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1 Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño. Caso Departamento de la Paz PRESENTA Doris Margot Gutiérrez Tegucigalpa, Honduras 24 de Junio de 2014
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Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño.
Caso Departamento de la Paz
PRESENTA
Doris Margot Gutiérrez
Tegucigalpa, Honduras 24 de Junio de 2014
2
Contenido
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................8
IN TRODUCCIÓN ...........................................................................................................................12
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................................................15
I .1Si tuaci ón Prob lemática . ......................................................................................................15
I.2 Pregunta Problema ..................................................................................................................18
I.3 Objetivos ..................................................................................................................................19
I.3.1 Objetivo General ...............................................................................................................19
I.3.2 Objetivos Específicos .......................................................................................................19
CAPITULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ......................................................................................20
II.1 El Estado Nación. ....................................................................................................................20
II.1.2 Antecedentes del Estado Nación ......................................................................................20
II.1.3 La Organización del Estado Nación en América Latina ..................................................22
II.1.4 La Consolidación del Estado Nacional en Honduras.............................................................24
II.2 El Estado De Bienestar ............................................................................................................32
II.2.1 El Surgimiento del Estado de Bienestar ...........................................................................33
II.2.2 La Teoría Económica Keynesiana ...................................................................................34
II.2.3 El Estado de Bienestar en América Latina .......................................................................35
II.2.4 Crisis de Ingobernabilidad del Estado de Bienestar .........................................................36
II.3 La Gobernabilidad ...................................................................................................................37
II.3.1 La Ingobernabilidad la Crisis y el Cambio ......................................................................38
3
II.3.2. Perspectiva Teóricas de la Gobernabilidad .....................................................................39
II.4 Relación entre Educación y Gobernabilidad ...........................................................................59
II.4.1 El Aporte de la Educación a la Gobernabilidad ...............................................................59
II.4.2 Concertación Educativa y Gobernabilidad........................................................................61
II.4.3 La participación ciudadana y la Gobernabilidad ..............................................................65
II.5 Marco Contextual de la Investigación Sobre Gobernabilidad del Sistema Educativo en
Honduras ......................................................................................................................................66
II.5.1 Representación y legitimidad de la Participación Ciudadana en Honduras......................66
II.5.2 Gobernabilidad y Legislación Educativa en Honduras ....................................................67
II.5.3. Movimiento Magisterial y Reformas Educativas en Honduras .......................................68
II.5.3 Antecedentes de un Modelo de Gestión Educativa basado en Descentralización ...........72
II.5.4 Iniciativas de descentralización en educación: PROHECO, ADEL, PEC y Redes
Educativas. ................................................................................................................................74
II.5.4.2 Las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL) ...........................................76
CAPÍTULO III.- MARCO METODOLÓGICO ..........................................................................................79
III.1 Tipo de Diseño .......................................................................................................................79
III.1.1Alcance de la Investigación .............................................................................................79
III.1.2 Variable /Dimensiones Indicadores ................................................................................80
III.3 Fuentes de Información .........................................................................................................82
III0.3.1 Tamaño de la Muestra ......................................................................................................82
III.4 Técnicas de Recolección ........................................................................................................83
III.5 Validación de Instrumentos ...................................................................................................83
III.5.1 Validación de contenidos a través del Criterio de Expertos. ...............................................84
III.5.2 Establecimiento de Criterios para Realizar la Prueba Piloto. ..............................................86
4
III.6. Confiabilidad de los Resultados ............................................................................................88
III.6.1 Tipo de Análisis .............................................................................................................90
III.7 Delimitación Espacial y Temporal de la Investigación ............................................................90
CAPÍTULO IV.- ANÁLISIS DE RESULTADO GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREÑO
.........................................................................................................................................................93
IV.1 Indicadores Utilizados en la Investigación .............................................................................93
IV.3 Logro de Objetivos.................................................................................................................96
IV. 4 Gobernabilidad por Municipio Investigado ........................................................................147
IV.5 Discusión .............................................................................................................................156
CAPITULO V. CONCLUSIONES .........................................................................................................162
V.1 Conclusiones:........................................................................................................................162
Del objetivo número cuatro: Identificar la calidad de la regulación del sistema en los procesos
administrativos. Los hallazgos son los siguientes: ......................................................................167
V.2 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................170
V.3 ANEXOS ................................................................................................................................178
V.3.1 Detalle ajustes a los instrumentos validados con consulta a expertos ............................178
V.3.2 Validez de Contenido del Instrumento por Expertos .....................................................178
V.3.3 Análisis de confiabilidad de la encuesta: Grado de Gobernabilidad del Sistema Educativo
en Honduras ............................................................................................................................178
V.3.4 Instrumento Validado Aplicado .....................................................................................178
5
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Propósitos y Medida de la Reforma Liberal en Honduras ...................................... 28
Tabla 2 Proceso de Construcción del Estado Nación en Honduras ...................................... 30
Tabla 4 Descripción de los Indicadores/ Dimensiones de Gobernabilidad .......................... 81
Tabla 3 Operacionalización de la Variable. .......................................................................... 80
Tabla 5 Género y Pertenencia de Grupo de los Consultados ............................................... 82
Tabla 6 Ficha de Expertos .................................................................................................... 85
Tabla 7 Procedencia y Características de Informantes de la Prueba Piloto.......................... 88
Tabla 8 Resumen de Resultados de Prueba Alfa de Cronbach ........................... 89
Tabla 9 Municipios del Departamento de la Paz Participantes y no Participantes en la
Investigación: ................................................................................................................. 91
Tabla 10 Valoración para la Validación del Instrumento por Expertos ............................... 95
Tabla 11 Validación del Instrumento ................................................................................... 95
Tabla 12 Validación del Contenido ...................................................................................... 96
Tabla 13 Apertura de los Medios de Comunicación para la Participación Pluralista ........ 140
Tabla 14 Capacidad de las Autoridades Locales para Resolver Conflictos ....................... 141
Tabla 15 Existencia de Mecanismos de Control de la Sociedad Civil para Auditar Procesos
de Compra .................................................................................................................... 143
Tabla 16 Existen Murales de Transparencia en la Dirección Departamental y Distrital ... 144
Tabla 17 Valoración de la Incorporación de las Consultas a la Sociedad Civil en la Toma de
Decisiones .................................................................................................................... 145
Tabla 18 Incorporación de los Aportes de la Sociedad Civil en la Ley Fundamental ....... 146
Tabla 19 Índice de Corrupción ........................................................................................... 147
Tabla 20 Índice del Estado de Derecho .............................................................................. 148
Tabla 21 Índice de Efectividad del Gobierno ..................................................................... 149
Tabla 22 Estabilidad Política por Municipio ...................................................................... 150
Tabla 23 Calidad de la Regulación por Municipio ............................................................. 151
Tabla 24 Índice de Calidad de Rendición de cuentas por Municipio ................................. 153
6
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Diagrama Sagital .................................................................................................... 80
Figura 2 Mapa de Índice de Corrupción del Departamento de La Paz por Municipio ....... 154
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Como ha Evolucionado la Corrupción en Honduras en los Últimos Tres
Años ............................................................................................................................... 97
Gráfico 2 Valoración de las Acciones del Gobierno Contra la Corrupción .................. 98
Gráfico 3 Nivel de Confianza en la Lucha Contra la Corrupción ................................. 99
Gráfico 4 Corrupción del Sistema Educativo por Niveles ............................................ 100
Gráfico 5 Comparación de Corrupción en los Distintos Niveles del Sistema ............. 102
Gráfico 6 En que Unidades del Sistema Educativo se Produce la Mayor o Menor
Corrupción.................................................................................................................. 104
Gráfico 7 En Donde y a Quien se Pagan los Sobornos .................................................. 106
Gráfico 8 Motivo por el que más se Paga Soborno en el Sistema Educat ivo ...... 107
Gráfico 9 Protagonista de la Corrupción en Honduras ................................................ 108
Gráfico 10 Disposición de Denunciar la Corrupción ...................................................... 109
Gráfico 11 Que procedimiento para Denunciar la Corrupción Conoce...................... 110
Gráfico 12 Otros Casos de Soborno ................................................................................ 112
Gráfico 13 Conocimiento del Derecho a Reclamar Ingreso de Matrícula en un Centro
Educativo. ................................................................................................................... 114
Gráfico 14 Valoración del Respeto al Derecho a Educación de los Niños y
Niñas en los Centros Educativos .............................................................................. 115
Gráfico 15 Aceptación de La Ley Fundamental de Educación ....................................... 116
Gráfico 16 Desacuerdo en la Aplicación Jurídica.......................................................... 118
Gráfico 17 Pagos por Servicios Educativos Gratuitos .................................................. 119
Gráfico 18 Conocimiento del valor Monetario de Productos que Recibe el Centro
Educativo .................................................................................................................... 121
7
Gráfico 19 Insatisfacción con la Distribución de Docentes en los Centros Educativos
...................................................................................................................................... 121
Gráfico 20 Valoración de la actualización del docente ................................................. 122
Gráfico 21 Discriminación de los Alumnos en los Centros Educativos ....................... 123
Gráfico 22 Valoración de la Calidad de la Educación a los Pueblos Étnicos .............. 125
Gráfico 23 Falta de Reportes de los Distritos Escolares ............................................... 125
Gráfico 24 Confianza en la Contribución de la Sociedad Civil en Favor de la
Diversidad ................................................................................................................... 126
Gráfico 25 Identificación de apoyo del gobierno a las familias pobres para asistir a los
centros educativos ...................................................................................................... 127
Gráfico 26 Valoración de Inteligencia de los Niños y Niñas de Hogares Pobres ........ 128
Gráfico 27 Demandas Manifestaciones Protesta de los Padres de Familia ................. 129
Gráfico 28 Solidaridad Gremial y Desalojo Policial...................................................... 130
Gráfico 29 Responsables de Paralizar Labor Educativa .............................................. 131
Gráfico 30 Responsable de Apertura de un Centro Educativo .................................... 133
Gráfico 31 Igualdad de Oportunidades en Procesos de Licitación, Comparado a Pagos
Ilícitos .......................................................................................................................... 134
Gráfico 32 Confianza en el Ambiente Legal para la Inversión .................................... 135
Gráfico 33 Diferencias de Rigurosidad de supervisión a centros educativos .............. 136
Gráfico 34 Existencia Local de Grupos y Personas con Capacidad de Pedir Cuenta 137
Gráfico 35 Las Instituciones que más Apoyan la Educación en el Departamento de La
Paz ............................................................................................................................... 138
8
PRESENTACIÓN
La presente investigación contiene una memoria valiosa del Análisis de la
Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño, con un análisis
específ ico desarrollado en desarrollado en e l Departamento de La Paz. El
propósito de esta indagación además de ser un cr iter io de demostración de
capacidad de investigación aca démica en la práct ica; es sin duda alguna
contribuir, con e l fortalecimiento de la gobernabilidad del sistema
educativo hondureño, a part ir de los hallazgos sobre gobernabilidad
obtenidos tanto en las referencias teóricas como de forma empírica.
El mundo actual, por diversos motivos se encuentra inmerso en un abanico
de confl ictos que han escapado a toda forma de regulación: la
globalización, problemas ambientales, inequidad en la distribución de
recursos, el flagelo de la pobreza crece entre los más po bres, Honduras es
uno de esos donde la pobreza la sucumbe por efecto en un conjunto de
problemas sociales, urgen estrategias y accion es para encontrar la
superación y que los hondureños más pobres puedan tener la vida digna
que como seres humanos merecen .
Ante problemas como la devastación de las re laciones sociales, la
desvalorización, deslea ltad competi t iva y ot ros. La educación se presenta
como una herramienta fundamental para promover t ransformaciones; sin
embargo, no ha sido ajena a problemas que l e impiden en diversos lugares,
momentos y si tuaciones contribuir al logro de cometidos.
Los retos y desafíos que enfrentan los sistemas educativos conducen a
razonar la situación que conlleva pensar que e l éxito del proceso educativo
depende de diversos y var iados elementos uno de esos elementos y muy
9
macro es identificar cuan estable es el sistema educativo, la forma de
ejercitar su gobernabilidad, si las insti tuciones del estado en este marco
tienen credibilidad y confianza sobre su eficacia en sus acc iones. (Camou,
2001) Ha dicho que la gobernabilidad democrática enfrenta desafíos, va le
decir , las demandas de gobernabilidad democrát ica aumentan a la vez que
los recursos disponibles disminuyen.
Se está atravesando una etapa histórica (Puelles, 1996) en la cual se acepta
el consenso básico que hace posible la gobernabilidad democrática; Sin
embargo, el tema ha empezado a l lamar la atención sobre algunos síntomas
de desafección ciudadana con las insti tuciones gubernamenta les que
podrían indicar un cierto desencanto con la democracia y, eventualmente,
una falta de apoyo a ella marcada por alta proporción de opiniones
negat ivas acerca de la pol ít ica y los polít icos.
De esa situación se han de hacer dos inferencias, primero la posibil idad de
una crisis de legitimidad de la democracia, o los sectores sociales asumen
la cultura de poner en expresión su inconformidad develando sus
exigencias di rigidas das hacia las insti tuciones. La gobernabilidad de un
sistema educativo está vinculada , al grado de eficacia y legit imidad en el
ejercic io de la función del gobierno, eficacia relacionada con la capacidad
de di rección del proceso educativo, de orientación de la oferta hacia la
demanda, y que sea la demanda de los más vulnerables la que se t ienda
como tapete en la mesa, sinónimo de prioridad y re to. (Vargas H. J . , 2008)
El buen gobierno, esencia de la gobernabi lidad democrática se centra en la
formulación y e jecución de polít icas creadoras y reguladoras de
insti tuciones y mecanismos que permitan a los actores colectivos, acordar,
negociar y asumir funciones de vigi lancia.
10
Existen pues fundamentos suf icientes para ver los sistemas educat ivos en
el espectro amplio de la gobernabilidad, por e jemplo cuando comprobamos
que una parte importante de los profesores de las escuelas han perdido la
confianza en las insti tuciones, el sentimiento de orgullo con respecto al
patrimonio cul tural que deben transmit ir o cuando las escuelas debe n
incorporar masivamente ac tividades vinculadas a la satisfacción de
necesidades básicas insa tisfechas de alimentación, salud o vestimenta,
estamos obviamente frente a var iables que afectan la gobernabilidad de los
sistemas educativos de la misma manera qu e afectan la gobernabil idad de
la sociedad en su conjunto (Francois, y ot ros, 2004) . Sin una
administrac ión central fuerte en su capacidad para f i jar objetivos, medir
resultados y compensar diferencias se erosiona la posibi lid ad de quienes
t ienen la responsabilidad de conducir los sistemas educativos hacia sus
objet ivos de una educación de ca lidad para todos.
En el caso de Honduras no solo pasa por la desconfianza de los profesores
en sus inst i tuc iones sino también por una so ciedad civi l , con desconfianza
en sus profesores ,en sus centros educativos y e l sistema educativo como
tal ; dispuesta a pedir cuentas, a exigir partic ipación y a denunciar las
anomalías de gobernabil idad del Sistema educat ivo, a la vez que su
participación entendida como compromiso de aportar a la gobernabilidad
es reducida en muchos t ramos porque desconoce su rol, de aporte en la
causa, hay que dárselos y capacitar la con carácter de legit imidad
Se requieren condiciones gobernabilidad efectiva del sistema, porque ese
es también e l camino de la cal idad de la educación de la equidad del
derecho humano a la educación de miles de niños y niñas hondureños que
al punto de arribar a l medio de la segunda década del siglo XXI aún no
tienen acceso a la educación básica . Por tal razón se consideró pertinente
11
investigar al respecto, para conocer de manera c ient ífica los problemas
reales en este sector a fin de provocar la a tención de los tomadores de
decisiones en torno a la magnitud del problema, ese es quizá el mayor
aporte de esta invest igación. Referi rse a la gobernabilidad del sistema
educativo hondureño es referi rse a los problemas de la gobernabi lidad de
eso se trata.
12
INTRODUCCIÓN
Actualmente , existe un consenso de que la gobernabi lidad es una de las
condiciones necesar ias para el desarrollo de un país. La gobernabilidad
permite el buen funcionamiento de un Estado al servicio de las demandas
de sus ciudadanos / ciudadanas (COSUDE, 2007). El buen funcionamiento
implica que cada insti tución representando el estado asuma funciones que
generen credibi lidad y certidumbre en la población que recibe sus
servicios, inc lusive se admite la alianza entre estados y la sociedad civil
organizada mediante la copart icipación ciudadana en la legitimación de los
beneficios recibidos esencialmente en el rol de control social .
La gobernabi lidad, en consecuencia , resul ta de la combinación de
relaciones de coordinación y conflicto entre subsistemas y actores . Sin
embargo, la gobernabil idad de los Sistemas educat ivos no se observa ni se
debe entender como la ausencia o presencia de conflicto, sino como a un
proceso en el que la ausencia o presencia de conflic to, por su carácter e
intensidad, no mina la capacidad de cumpli r las funciones básicas de
gobierno y coordinación dentro del Sistema Educativo. Gobernar también
implica administ rar ef icazmente el confl icto. (Acuña, 2007) El término
surgió con fuerza en la década de los años se tenta para referi rse a los
problemas que estaban experimentando las democracias para hacer frente a
las crecientes demandas sociales, junto a la cr isis del estado de bienestar.
En este contexto la investigación descrita a cont inuación, contiene el
Análisis del Sistema Educativo Hondureño, Caso Departamento de La
Paz . Se organiza en cinco capí tulos con la secuencia siguiente :
13
Capitulo pr imero, t i tulado: Planteamiento del Problema . Se abordan los
objet ivos, la justi ficación y la pregunta de investigación. Se t rata de
conseguir respuesta a la pregunta :
¿Cuál es el grado de gobernabilidad del sistema educativo en el
Departamento de la Paz a parti r de los roles y acciones de los actores
educativos, la insti tucionalización y los resultados alcanzados en el
proceso educativo.
El segundo Capítulo se denomina: Fundamentación Teórica : Se descr ibe
de manera explícita lo que desea conocer , abordando el proceso de
surgimiento de est ructuración del Estado Nación, Estado de Bienestar ,
c risis de ingobernabilidad, y lo s aportes de la educación a la
gobernabi lidad entre otros fundamentos teóricos.
El tercer capítulo se nombra : Marco Metodológico de la Invest igación .
Aquí se establece los procedimientos realizados para validar la
investigación incluyendo el marco context ual
El cuarto capítulo: Análisis de Resultados. Se analizan los datos y
resultados que se encontraron en la investigación con los datos o
información de la base teórica y los antecedentes, se incluye a la
evaluación crít ica del investigador
Finalmente se presenta el capítulo quinto capítulo referido a las
Conclusiones : Estas se desarrol lan en coherencia con los objetivos de
investigación propuestos, incluye además la l is ta de referencias
bibl iográficas, y los anexos con documentos que evidencia e l proce so
operativo de la investigación. En suma con la presente investigación se
14
pretende mostrar cómo se presenta la situación investigada. Dejando
establecido que no muestra las razones por las cuales están sucediendo los
resultados obtenidos .
15
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tema: Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño:
Caso Departamento de la Paz
I.1Situación Problemática .
A partir de la década de los setentas, en el s iglo XX, desde la mirada de la
ciencia polít ica, se abre el debate sobre el problema del control
gobernativo en las democracias industr ializadas, planteado así en el
contenido del informe de la Comisión Trilatera l Crozier , Huntington y
Watanuki (1975) quienes son los primeros en manifestar una situación de
crisis de democracia en los países democráticos sosteniendo que ta les
problemas ingobernabil idad obedecían a c ierta pérdida de autoridad
gubernamental que puede experimentar un Estado a consecuencia de los
problemas ocasionados por un aumento de las demandas sociales frente a
una capacidad financiera e insti tucional estacionaria o más bien decadente,
t raducida en crisis fi scal y debilidad del estado para hacer frente en el
la rgo plazo a los problemas económicos y sociales; por ot ra parte aún con
recursos y sin crisis f i scal los estados pueden presentar di ficultad para
satisfacer las demandas sociales.
Desde entonces los autores del informe sugieren que el estado debía dar
mayor participación a los actores sociales como las emp resas, asociaciones
y a lgunas inst i tuc iones que representen a los principales grupos de interés,
de manera que como representantes de los grupos de la sociedad, serán
capaces de conciliar más fácilmente las di ferencias que surjan entre los
miembros de la misma. (Camou, 2007)
16
Para e l analista y sociólogo hondureño Navarro (2013) en 1979, e l gremio
magisterial organizado en colegios magisteria les comenzaron a rec lamar la
aprobación del estatuto del docente , fue tanta su influencia que lograron
que la palabra estatuto apareciera en la Const ituc ión de la República
emitida en 1982, en el artículo 65 del Capítulo VI II en cual se lee
l i teralmente : “La ley garantiza a los profesionales en e l eje rcicio de la
docencia , su estabilidad en el t rabajo un nivel de vida acorde con su
elevada misión y una jubilación justa . Se emitirá el correspondiente
Estatuto del Docente Hondureño.” Según Navarro la lucha por el Estatuto
hizo perder a l Estado de Hondura s la gobernabi lidad del sistema
educativo. El estatuto se aprobó a t ravés del Decre to Legislativo N°. 136 -
97 (1997).El estatuto provocó mayor ingobernabil idad en el en e l sistema
educativo, en dos paradojas, la primera se identi fica en la aprobación del
Reglamento del Estatuto las re ivindicaciones de los maest ros
contempladas en el Estatuto se or ientaron más allá de la ley. De manera
que el reglamento que se creyó ordenaría el s istema o corrompió, los
gremialistas en c ierto punto domaron la administ ración gubernamental del
sistema a un solo punto: Sus demandas sa lariales.
La gobernabilidad del sistema educat ivo, ha de pasar por considerar la
participación de la comunidad local y sus profesores en el diseño y
aplicación de estrategias para mejorar la gest ión administrat iva , lo que
requiere revisar los indicadores administrat ivos de la cadena en cada
punto de di rección y en l os dist intos niveles de concesión, por otra parte
es conveniente, confiar en la inte ligencia y e l buen cri terio de los docentes
y los padres, en cada escuela, para diagnost icar , resolver y evaluar sus
problemas de educación (Francois, y ot ros, 2004)
17
En general la relación gremios -gobierno es una larga historia de reclamos,
durante los úl timos 30 años los gremios magisteriales de Honduras han
mantenido un clima de bel igerancia contra los gobiernos, usando como
motivo principal el incumplimiento de promesas salaria les y laborales
(Arcia , 2010) . Por ot ra parte la gobernabi lidad del sistema se deprime con
todo el daño generado por la corrupción, sobornos, t ráfico de influencias,
falta de efectividad de l sistema, i rrespeto al orden normativo y
t ransparencia y rendición de cuenta en deuda, estas característ icas ponen
la gobernabilidad del sistema educat ivo hondureño en zona de
vulnerabilidad
Distribuir los servic ios educativos de manera equitativa, y ot orgar
capacidad de veto a actores organizados y estructuralmente minoritarios,
puede fortalecer la gobernabil idad dado que potencia les confl ictos con
este t ipo de actores se neutral izan redist ribuyendo poder hacia los mismos
y como precondición de su incorporación al proceso colectivo , en donde se
ident ifique su aporte potencial contributivo del mismo enfoque de
gobernabi lidad, de forma que los actores esencialmente sociales no
esperen solo rec ibi r sino descubri r que también pueden aportar (Acuña,
2007) . De forma coherente con este pensamiento lo define Moore (1999) el
éxito gerencia l en el sector público, implica reposic ión en el entorno
operativo y pol ít ico de manera que sus capacidades puedan uti l izarse de
forma más responsable y efectiva .
Siendo que la gobernabil idad se concibe como la existencia de
insti tuciones de gobierno eficaces y legítimas procurando coordinación
social con los actores sociales a f in de garantizar que e l estado c umpla con
las demandas prior itar ias establecidas ; este estudio es importante en tanto
18
veri fica las condiciones de gobernabilidad del sistema educativo en el
nivel micro en un departamento y sus municipios.
I.2 Pregunta Problema
¿Cuál es el grado de goberna bilidad del sistema educativo hondureño:
Caso Departamento de La Paz, a parti r de los roles y acciones de los
actores educat ivos, y la insti tucionalización.
19
I.3 Objetivos
I.3.1 Objetivo General
Analizar la gobernabi lidad del sistema educativo en el departamento de la
Paz considerando los roles y acciones de los actores educativos, y la
insti tucionalización .
I.3.2 Objetivos Específicos
Determinar el nivel de corrupción en el s istema educativo en el
Departamento de La Paz, a parti r sobornos y t ráfico de influencias
Identif icar el estado de derecho y la efectividad de la Dirección
Departamenta l respecto al respeto a la diversidad, y la eficacia
eficiencia del sistema.
Determinar la estabilidad polí t i ca del sistema educativo en el
Departamento respecto a rotaciones de personal el grado de
manifestación de insa tisfacción tomas de centros educativos y paros
laborales.
Identif icar la cal idad de la regulación del sistema en los procesos
administrat ivos
Identif icar el grado de rendición de cuentas y e l aporte de la
sociedad civi l al Sistema Educat ivo
20
CAPITULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Para efecto de esta investigación con el objetivo de establecer la ruta que
da vida al término de Gobernabilidad el M arco Teórico, inic ia con los
referentes del surgimiento del Estado Nación, Perspectivas Teóricas sobre
Gobernabilidad luego se establece la Relación entre Educación y
Gobernabilidad, para culminar con un apartado sobre la Participación
Ciudadana en Hondura s.
II.1 El Estado Nación.
Hacer referencia al Estado Nación tiene como propósi to , mostrar los
orígenes del concepto de Gobernabilidad a part ir de la organización de los
Estados Nación, para ello se revisa el nacimiento de esta est ructuración en
Europa Siglo XV, la experiencia de su creación en Latino América y la
historia polít ica que sistemat iza la organización del Estado Nación en
Honduras.
II.1.2 Antecedentes del Estado Nación
El proceso de formación del Estado moderno no ocurrió de manera
simultánea ni tuvo iguales caracter ísticas en todos los países europeos; la
centralización del poder tuvo di ferentes matices, de acuerdo con los
aspectos histór ico cul turales en cada uno dando paso a versiones distintas
de lo que se l lamó absolut ismo monárquico, c uya pr imera manifestación se
dio en España. No obstante, en Francia se presentó el ejemplo más claro
de este sistema de gobierno, sobre todo durante el reinado de Luis XIV; en
21
tanto que en otros países, como Italia y Alemania , la integración como
estados modernos sólo fue posible hasta el últ imo tercio del siglo XIX .
La est ructura pol ít ica conocida como estado nación, tuvo su origen en
Europa de finales del siglo XV como consecuencia de la decadencia
insti tuciones medievales en las que se sostuvo modelo fe udal . Según
Dallanegra (2001) con el surgimiento del Estado -Nación, cuya aparición
tangible se da con la Paz de Westfalia en 1648, se inic ian dos
características centrales, la de la nacionalidad e identidad y la soberanía,
el imperio por una parte, y la internacionalidad por el otro. El derecho de
las personas gentes del mundo feudal, se transforma en derecho
internacional, intentando regular el funcionamiento del sistema
interestatal . De esta forma se establece un territorio con fronteras
polí t icas del imitadas y con el concepto de so beranía nacional , se creó una
est ructura polít ica suficientemente sólida , con el propósito de unificar las
distintas fuerzas opuestas, c reándose además equipos administrativos
orientados a establecer un sistema financiero estable un equipo con
capacidad de relacionarse y conseguir legitimidad con estados vecinos .
Especialmente el estado, inglés, el francés y e l español , comenzaron a
gestarse entre los siglos XIII y XV, en la época de crisis del feudalismo.
Fueron Estados monárquicos absolut istas, respal dados por la burguesía
comercial , que superó la autonomía de los señores feudales, a los cuales
terminó convirtiendo en nobleza cortesana. Es decir , el Estado nacional en
Europa se constituyó sobre la base de la derrota de los señores feudales y
la central ización del poder polít ico Maquiavelo (1513). Justi ficó
teóricamente la concentrac ión del poder polít ico en e l monarca para
superar la atomización propia de la est ructura feudal . Hobbes (1990 )
22
describe al Estado como la personificación unitar ia de una mult itud de
hombres, expresando el poder común.
Para Kaplan (1969) Este proceso no se dio en América latina. En primer
lugar, porque no hubo señores feudales y, en segundo lugar , porque la
monarquía española , a t ravés del Estado colonial centralizado, logró
dominar cualquier intento autonomista de los encomenderos.
Posteriormente , una vez lograda la independencia, el Estado nacional no
se constituyó sobre la base de una lucha con supuestos señores feudales
sino mediante la toma del poder por la clase dominante criolla, cuya
r iqueza se fundamentaba en una economía pr imaria exportadora .
En Europa, el Estado monárquico absolutista derivó en un Estado burgués,
luego de las revoluciones inglesas y francesas de los siglos XVII y XVIII.
El Estado nacional comenzó a desarrollarse sobre la base de una economía
nacional integrada, con un sólido mercado interno. (Sierra, 2002)la
burguesía naciente util izó el Estado monárquico para acelerar la unidad
económica , que recién se consolidó con el t riunfo de la Revolución
Industr ial en e l siglo XVIII. En ot ras zonas de Europa, e l Estado nacional
se formó tardíamente. En Alemania e Italia , constituidas en Estado -nación
en la segunda mitad del siglo XIX, la economía nacional integrada fue la
base material que promovió la unificación polít ica de los di ferentes
principados, ducados y condados.
II.1.3 La Organización del Estado Nación en América Latina
En América lat ina el proceso de formación del Estado nacional fue distinto
porque no hubo una revolución democrático -burguesa , l iderada por la
23
burguesía indust rial , que permitiera crear una economía nacional
integrada, con un fuerte mercado int erno. Los Estados nacionales Arnaud
(1981) se fundamentaron en una economía pr imaria exportadora; la
burguesía criolla no estaba dispuesta a realizar la reforma agraria; había
renunciado crear una industr ia nacional, luego del pacto neocolonial con
las metrópolis europeas que consistía en importar indiscriminadamente
productos manufacturados a cambio de una mayor cuota de exportación
agropecuaria y minera. El Estado nacional que se formó en América lat ina
era el t ipo de Estado que precisamente necesitaban los terratenientes y la
burguesía criolla en sociedad con el capitali smo europeo.
No hay duda acerca de que los pr imeros intentos americanos de real izar
proyectos polí t icos de unificación nacional y centralización del poder
provenían de hombres formados intelectualmente en esa región. A
principios del siglo XIX los esbozos del pensamiento nacionalista ya
habían sido expuestos por las obras de Fichte (1807/2013) , Hegel y
Wilhelm (1821/1971) en las que pusieron énfasis especial en la idea de
nación como el e lemento aglut inante de determinados pueblos o etnias,
conjuntamente con su tierra . Este pensamiento se diferenciaba de la
anter ior propuesta rousseauniana de nación, que abogaba por un contrato
social voluntar io entre los ciudadanos libres, fue pensada como el
resultado de un contra to entre un pueblo y su gobierno Rousseau
(1762/2011)Por supuesto, y con relación a los pensadores alemanes, era
necesar io un mantenimiento permanente de esa rel ación nación-territorio;
y este era el preciso papel del Estado, como garante de esa relación.
24
II.1.4 La Consol idación del Estado Nacional en Honduras .
La República de Honduras es un país de América ubicada en norte de
américa central , su Capi tal e l Municipio del Dist ri to central compuesto
por las ciudades de Comayagüela y Tegucigalpa Es un país autodefinido
como l ibre, soberano e independiente. Sus l ímites son a l norte y al este
por el océano a tlántico, l imita al sureste con la República de Nicaragua al
sur con la República de e l Salvador y a l oeste con la República Guatemala
La extensión territorial de Honduras, comprendiendo todas sus i slas, es de
aproximadamente 112.492 km2. Su división polí t ica es en departamentos y
munic ipios, divida en 18 de los primeros conformados por 298 de los
segundos
Si vemos la consol idación del Estado como el proceso en el cual se
afianza la insti tucionalidad y la est ructura para poder generar un amplio
consenso social, como fuente de poder , con la finalidad de poder l l evar
adelante objetivos más relevantes como un Estado -Nación, se puede decir
que este proceso en Honduras a sido complejo, 129 presidentes en 192
años de vida independiente. Como lo plantea Sierra (2002) , el surgimiento
de las nuevas Repúblicas Americanas envuel to en el concepto de
emancipación origina un primer momento de pensamiento en la nación y la
ciudadanía. El contacto y admiración por la Europa liberal , especialmente
francesa, deja a América en la categoría de so ciedades que no crean
cultura sino que la rec iben de todos los focos culturales del mundo. ; toda
la herencia cultura l universal pasa a ser un pat rimonio posible. Y desde
all í surgen, estados incipientes e inestables, y un di fícil proceso de
const rucción de las identidades nacionales. El espacio vacío dejado por la
pérdida de la legitimad del monarca como encarnación de la nación exige
la creación de mitos a lternativos. En e l caso centroamericano, aparte de la
25
independencia del gobierno español, dos aconteci mientos polí t icos
actuarán como canalizadores del debate sobre la const rucción de la nación:
la emancipación del gobierno mexicano en 1823 y la creación de la
Federación entre 1823 y 1838.
Honduras es un país independiente, como todos los países de Améri ca
central se independizo de España desde el 15 de septiembre de 1821, según
Merril (1995) en 1822 inmediato a la independencia las provincias
centroamericanas declararon su anexión a México. Esta unión duró poco
sin que presentara ningún beneficio para Centro América. El año siguiente
que las Provincias Unidas de Centroamérica marzo de 1823, el Presidente
Iturbide de México fue derrocado y las provincias declararon su
emancipación de México en este mismo año.
Después de independizarse de México; empezó la lucha por la unión
Centroamérica desde sus inicios en 1823, la nueva federación (las
Provincias Unidas de Centroamérica) se enfrentaron a una ser ie de
problemas en última instancia ir resolubles. En lugar de en gendrar un
espíritu de unidad, la incidencia española había fomentado las divisiones y
las sospechas locales. En el caso de Honduras, esta división fue
personificada por la rivalidad entre Tegucigalpa y Comayagua. Hubo
incluso algún sentimiento para la adm isión de estas dos ciudades como
provincias separadas dentro de la Federación, pero esa propuesta fue
f inalmente rechazada. Además, gran parte de la región era sospechosa de
ambiciones; Guatemala aspiraba a dominar centro América y deseaba
conservar toda posible autoridad local en lugar de rendirse a un gobierno
central. El 30 de mayo de 1838, e l Congreso Centroamericano fue, disuelto
junto a la declaración que los Estados podrían establecer sus propios
26
gobiernos. El 7 de julio de 1838 se hizo el reconocim iento de pueblos
soberanos, l ibres e independientes con sus órganos polí t icos
correspondientes.
Para Honduras, el período de la Federación había sido desast roso, Merril
(1995) rivalidades locales y disputas ideológicas habían producido el caos
polí t ico y a l terado la economía. Los br i tánicos habían aprovechado la
condición caótica para restablecer su control sobre las Islas de la Bahía.
La independencia fue declarada el 15 de noviembre de 1838, y en enero de
1839, fue adoptada formalmente una Constitución independiente . La
organización de Honduras como estado nacional se vio obstaculizada por
las rivalidades nacionales entre l iberales y conservadores, que produjeron
el caos polít ico y re trasaron el desarrollo del país.
En 1889 los hermanos Vaccaro de Nueva Orleans, fundadores de lo que
ser ía la Standard Fruit y Steamship Company (más tarde conocido como
Standard Frui t Company),empresas dedicadas al rubro de la exportación de
banano, estableciendo el enclave bananero . La fruta encontró un mercado
y e l comercio creció rápidamente, a tal grado que en 1902 se const ruyó el
Ferrocarril nacional en la costa del Caribe (no funciona actualmente) para
dar cabida a la creciente producción de plá tano.
La Reforma Liberal en Honduras se inicia con el ascenso al poder de
Marco Aurel io Soto, el 27 de agosto de 1876. El Presidente Soto y Ramón
Rosa , el Secretario General del gobierno, fueron los pr incipales ideólogos
del reformismo liberal en Honduras. La obra comenzada por ellos fue
continuada por los gobiernos de: Luis Bográn, Ponciano Leiva, Domingo
Vásquez, Policarpo Boni lla, Terencio Sierra , Juan Ángel Arias y Manuel
Bonilla .
27
Lo más destacado de un Honduras el proceso de organización del Estado
Nación lo constituye e l proceso de la re forma liberal Zelaya , (2012)
plantea que los gobiernos de la Reforma Liberal en Honduras
emprendieron un ampl io programa de medidas con el fin de a lcanzar la
estabilidad polít ica y vincular al país con e l mercado mundia l.
Zelaya sostiene que la reforma liberal tuvo inf luencia del proceso de La
reforma liberal impulsada por Benito Juárez en México, En Guatemala, la
reforma empezó en 1871, con e l gobierno de Miguel García Granados. Fue
continuada con Justo Rufino Barr io s. Las personas que figuraron en la
reforma l iberal de Honduras fueron Marco Aurelio Soto y Ramón Rosa
iniciada en 1876. Determinándose los propósitos y medidas siguientes:
28
Tabla 1 Propósitos y Medida de la Reforma Liberal en Honduras
Pro pós ito Me d idas
1 . Mod er niza r la e co no mía . E mis ió n de
nue v os có d igos , a pe rt uras a la s
inv ers io ne s e x tra nj eras e n la mine r ía y
e n la agr ic ul t ura .
Ap er t ura a l cap i ta l e xtra nj ero . S e c r ear on
cond ic ion es p ar a a t r a er la i nvers ió n ex t ra nje r a
l a q ue s e h i z o ef ec t iva en l a miner í a y e l
cu l t i vo de l b a na no .
2 .I nco rpo rar e l c ul t ivo de l ca fé co mo
r ub ro d e e xpo rta c ió n. Desd e lo s años
50 , es te c ul t ivo pe r mi t ió a o tros pa í ses
c e ntroa me r ica nos v inc ula rse e n for ma
e fe ct iva a l me r cado mund ia l y favor ec er
a la s eco no mías na c io na les .
E s t imula c ió n a l c ul t ivo de l ca fé . S e
o t or gar on t i e r r as y s e ap oyó e l cu l t i vo de l
ca f é , ya q ue jun t o con e l b a na no cons t i t u í a n
p r oduct os a co loca r en e l mer ca do mund ia l .
E mis ió n de l ey es . E l res pa ldo j ur í d ico
d e la s me d ida r e fo r mis tas , ve nd ría n a
aseg ura r la ce nt ra l i za c ió n de l po de r y la
ne ut ra l i zac ió n d e lo s ca ud i l lo s loca le s
E mis ió n d e la co ns t i t uc ió n de 1880 . F ue l a
bas e ju r í d i ca de l a R ef or ma L ib er a l . En l a
cons t i t uc ió n s e p las ma r on p r inc ip ios ,
der echos , p r es cr ip c iones , l eyes y me d ida
p r og r es is t as
Fo me nto d e la e d ucac ió n. Amp l ia c ió n
d e lo s s erv ic ios e d ucat ivos para
imp uls a r e l d esar ro l lo na c io na l , sob re
una bas e f i l o só f i ca y c ie nt í f i ca q ue
aseg ur e e l p rogr eso y la l ibe rta d e n
H o nd uras
. 4 . S e de c laro la e d ucac ió n p r imar ia
gra t ui ta , la i ca y ob l iga tor ia . P ar a e l l o s e
emi t ió l a f o r ma ció n de ma es t r os
p r o f es iona les . As igna c ió n de r ecu rs os
f i na nc ie r os p ar a l os p r ogr ama s
educa t ivos . R ef o r ma Educa t iva
. 5 L imi t ac ió n d e lo s po de res de la
Ig le s ia . Ces e de lo s p r iv i leg ios
e c les iá s t icos , y de la heg e mo nía
id eo lóg ica ar b it rar ia de la Ig les ia
Cató l i ca so br e la co nc ie nc ia d e la
p ob la c ió n e n ge ne ra l .
S e parac ió n d e la Ig les ia d e l
E s ta do . Ab o l i c ió n de lo s d i ezmos ,
s ecu la r iz a c ió n de lo s conven t os , et c . y
as igna c ió n de una pa r t i da econó mica p ara e l
s os t en imien t o de l a Ig l es i a . L ib er t a d de
cu l t os
Fuente: Zelaya (2012)
Según Zelaya el periodo de reforma hondureño descri to . Fracaso por las
razones siguientes:
1 . La inexistencia de un sector social polít ica y económicamente
consolidado para emprender los cambios, l imi to en gran medida los
alcances de la Reforma.
29
2. La consolidación de una clase terrateniente burguesa al impulsar que
grandes cantidades de tierra las tuvieran aquellos que tuvieran el
capital para invertir en ellas.
3 . Los abusos del capita l extranjero .
4 . La complicidad de a lgunos pr esidentes que tuvieron una pobre
apreciación de su Nación, de su Pueblo; y un escaso patr iotismo.
5 . Incapacidad de organizar el trabajo productivo de la población y e l
aprovechamiento racional de los recursos naturales, estos di rigentes,
dejaron una pobre imagen personal .
6 . Se dio intervención extranjera en los momentos de crisis creando
una sociedad dependiente no solo económica sino también
polí t icamente : se busca que terceros resuelvan los problemas
internos de Honduras.
7 . Generó el esquema de Presidencialismo: e l hecho de que el
presidente no representa la nación sino que EL es la nación, lo que
provoca que si se está en contra del presidente se está en contra de
la nación.
En resumen el proceso de construcción del Estado nación en Honduras
presenta la siguiente ruta de t iempo
30
Tabla 2 Proceso de Construcción del Estado Nación en Honduras
M Antes de 1502 Honduras preco lombina, predominio de grupos
indígenas, caciques y caudi l los
Periodos/Años Característ icas
1524-1820 Honduras Co lonial, conquista española
1821-1838 Per iodo de independencia
1821 :de España
1824 : de México
1838 : De la Federación Centroamericana
1838-1899 Desarrol lo de una nación independ iente; importante
la refo rma l iberal. P roceso de const i tución como
país independ iente, legislación e inst i tuciones para
la es tructura es tata l
1899-1932 Auge de la inf luencia de Estados Unidos a t ravés de
la industr ia del banano, inestab i lidad en el o rden
p residencial. Aparece Gobierno Dictato ria l,
Tiburcio Carias Andino(1932-1954)
1954-1963 Amenaza de inestab i l idad const itucional ,( refo rma
abortada)
1963-1978 Gob iernos Mil i tares , Confl ic tos
internacionales(guerra de las 100 horas)
1978-1982 Reto rno al gob ierno civi l . Efecto de guerras c ivi les
de países vecinos ( refugiados, de el Salvador y
Nicaragua)
1982-2009 Estabi l idad democrát ica
2009-2010 Ruptura de la democracia Cris is po lí t ica/“Golpe de
Estado”
2010-2013 Reto rno a la democracia con incer tidumbre, pacto
Tegucigalpa y Gobierno de Unidad Nacional
Fuente: Elaboración propia/Información de Merrit 2007
31
Respecto a los últimos acontecimientos de inestabilidad polít ica (2009), en
consecuencia una ruptura de orden democrático que sumaban 26 años de
gobierno electos por e l voto 1982/2009 (exceptuando la opción b de 1986
cuando sin tener claro e l diseño del proceso electoral el Presidente se
determinó por sumatoria de votos de partido y no de ganador individual,
en esta época aún no se celebraban elecciones primarias). Este t ipo de
caos no es extraño, en palabras de (Cal , 2012) la condición de
inestabilidad en la región no es un proceso cercano en el t iempo; desde
1889 Centroamérica ha estado sumida en turbulencias, t ransi tando por la
escisión de la Federación y la inauguración del segundo liberalismo de
f inales del siglo XIX ,seguido de rompimiento de los impulsos reformista
de l ibera les autoritar ios, hasta las guerras c i viles que la pusieron como
tea tro de operaciones de guerra fría .
Continúa Cal manifestado en el caso de Honduras; no obstante de no haber
experimentado condiciones directas de conflic tos bélicos c iviles como los
demás países de Centroamérica, fue el punto geográfico de la polít ica
exter ior estadounidense con el objetivo de resguardarla de la amenaza
comunista , y colocar en imaginario de la sociedad un enfoque
anticomunista .
Históricamente en Honduras el poder polít ico se consiguió en base a
adiciones par tidarias que se convirtieron en hosti l idades l iberales o
conservadoras fortalecidas con las re laciones de dependencia que las
bananeras establecieron con las éli tes locales provenientes de la
inmigración extranjera En gran medida el proyecto l iberal hondur eño
impulsó intereses de capital ext ranjero, estadounidense, judío, árabe, y
palestino. Por otra par te el efec to guerra fría también afianzó una éli te
mi litar apadrinada desde e l estado .
32
Uno de los principales desafíos para el estado hondureño, caracteriza do
por una falta de soberanía efectiva en su territorio, es l legar efectivamente
a la totalidad de su espacio y c iudadanos, generando equidad para evi tar la
sobre carga de problemas sociales afianzando su insti tucionalidad y su
est ructura para poder genera r un amplio consenso social, como fuente de
poder , con la f inal idad de l levar adelante sus objet ivos más relevantes
como un Estado-Nación; para satisfacer sus principales demandas en el
desarrollo material y humano; bienestar; y seguridad de sus ciudadanos .
Como hemos visto anteriormente tres elementos han afectado la
consolidación del estado nación en Honduras, el primero relacionado con
el importe de modelos de est ructuras no tropicalizadas, el segundo puede
verse como un exceso de inestabi lidad democrát ica , y por último un fuerte
intervencionismo internacional esencialmente de los Estados Unidos; de
modo que e l país aún no termina de consol idar un estado nación con
cohesión democrática .
Ahora bien, si revisamos los diversos indicadores internacionales d e
gobernabi lidad, desarrollo humano, consolidación democrát ica etc .,
encontramos que la región no presenta índices que den cuenta de un buen
grado de insti tucionalidad, gobernabilidad, ley y orden que permitan
expresar que la región se encuentra en un buen nivel de su proceso de
consolidación del Estado. De aquí que , entre ot ros fenómenos, se recurra
al empleo de la fuerza militar para afrontar las amenazas sociales
II.2 El Estado De Bienestar
Uno de los desarrol los sociales más notorios en la Europa de po sguerra fue
la creación del estado de benefactor. En cierto sentido este representa otra
33
extensión del poder del Estado sobre la vida de sus c iudadanos, Alvares
(1995) lo describe un proceso que se incrementó en forma d rást ica como
resultado de las dos guerras mundiales. A continuación se presenta una
reseña histórica de las causas que dieron origen al Estado de Bienestar, su
auge su debi li tamiento y las causas que apalancan su derrumbe.
II.2.1 El Surgimiento del Estado de Bienestar
Prácticas de Estado de Bienestar ya habían en Europa desde a finales del
siglo XIX. Como parte de la est rategia de los monarcas de conservar el
poder absoluto a través de generar avance y prosperidad económica y
social de sus pueblos. El estado Social cristalizaría principalmente en
Europa Occidental , y en especial en los países nórdicos, mientras que
experimentaría un menor desarrollo en EEUU y en Japón, en donde fueron
las grandes empresas las que pr incipalmente se harían cargo de sus
t rabajadores (sanidad y pensiones) , complementando las menores ayudas
del Estado. La esfera pública en Europa Occidental pues bastante más
amplia que en EEUU . Y esa esfera pública, actuó como un redistribuidor
de riqueza .
Con el Estado de bienestar se da un avance muy importante de los
derechos polít icos junto con el desarrollo de los derechos Socia les,
consolidándose de este modo un Estado de Derecho, que provee de
garantía de derechos y de servicios sociales a todos los ciudadanos por
igual ; no solo a la c lase trabajadora, esto sería el símbolo que distinguiría
a las democracias; además el estado de bienestar tenía como propósito el
aprovechamiento de la ef iciencia del mercado y la capacidad redist ribut iva
del estado. Galbraith (1989)manifiesta que El estado de bienestar nació en
la Alemania, en el caso de Estados Unidos y Gran Bretaña se impulsó an te
34
la tensión de preocupaciones y lamentos de quienes, como los dirigentes
empresariales veían en las medidas de previsión el enemigo natural de la
l ibre empresa , el agente dest ructor de la mot ivación que hacía girar sus
engranajes.
II.2.2 La Teoría Económica Keynesiana
Según Fuentes y La Parra López (2001) el Estado de Bienestar, se
fundamenta en la teoría keynesiana , surgida en los años 30 del siglo xx se
presentó como la opción más inmediata de respuesta a las demandas
sociales generadas a consecuencia de la segunda guerra mundial , además
venía a bien ante los más estructurales padecimiento del capi talismo a
decir : desempleo y pobreza , se trató entonces de generar un estado con
compromiso de asistencia social en donde fuera posible tener satisfechas
necesidades de sanidad educación y vivienda y seguros de previsión
social.
El Estado de bienestar aparece en Europa fortalecido como modelo para
hacer frente a posguerras y recesiones, dio inicio en la pos primera guerra
mundial seguido de recesión de 1929, su auge se circunscribe como efecto
de hacer f rente a los efectos de la segunda guerra mundial hasta los años
sesenta.
Una caracter ística fundamental del estado de bienestar fue el abandono de
algunos dogmas del l ibera lismo económico y la adopción por par te del
Estado de un papel act ivo en el crecimiento e conómico, basado en la
demanda del sec tor público y en la elevada capacidad de consumo de la
población, gracias al pleno empleo y a unos sa larios altos, de esta manera
la población se mantendría por encima del nivel de subsistencia .
35
El Estado de bienesta r como teoría económica asumió el coste del sistema
de protección social, según Fuentes y La Parra López para esto se
introdujo una nueva fisca lidad progresiva sobre la renta personal, capaz de
permitir la financiación de la seguridad social , la enseñanza gra tuita y
universal , y fortalecer las empresas públicas; Estado de bienestar,
democracia parlamentaria ampliada con la generalización del sufragio
femenino en la posguerra -, revolución tecnológica y sociedad de consumo
fueron los principales ingredientes de lo que se conoce como la Edad de
oro, un período que arranca en el fin de la Segunda Guerra Mundial y
termina en los años 70, cuando la crisis del petróleo de 1973 puso término
a un modelo de progreso económico y socia l que algunos creyeron
inquebrantable.
II.2.3 El Estado de Bienestar en América Latina
En América Lat ina el Estado de Bienestar fue como en otras par tes un
factor fundamenta l para organizar las sociedades nacionales que los
centros de dominación mundial (en aquél momento Gran Bretaña)
inventaron luego de la Independencia. Después de varias décadas de
existencia meramente formal, dada la constante inestabilidad polít ica
at ravesada por guerras c iviles y gobiernos que no gobernaban, los albores
del siglo XX marcaron el inicio de la consolidac ión de las relaciones de
producción capitalista, para lo cual los estados jugaron un papel
est ratégico.
Es recién en ese momento que comienzan a tener una existencia que
t rasciende las meras enunciaciones formales y que inciden en la
conformación de las nacientes sociedades nacionales. A partir de lo cual
36
Portil lo (2003) los Estados viven un desarrollo evolutivo cuya mayor
expresión se va a a lcanzar luego de la segunda guerra mundial, en donde a
imagen y semejanza de las propuesta europea y norteamericana se intenta
crear Estados de Bienestar.
Con logros materiales y éxi tos polí t icos muy dispares dependiendo de los
países en cuestión, los estados los países de América Latina se desarrollan
y contribuyen de manera relevante a las nuevas formas de producc ión (en
el campo y en la ciudad.
En la industria y en los servicios y en especial se comprometen con la
reproducción social, tan necesaria para hacer posible una c ierta
homogeneización cultura l que habrá de obtenerse en lo fundamental a
t ravés del sistema educativo con la consiguiente alfabet ización; porque en
esas condic iones de educación se encontraba américa latina.
II.2.4 Crisis de Ingobernabilidad del Estado de Bienestar
La crisis económica de los 70 colocó también en esa posición al Estado de
Bienestar Alvares (1995) e l consenso entre la re lación funcional entre la
polí t ica social y e l l ibre mercado se rompió, porque el estado de bienestar
habría creado un excesivo gasto imposible de sostenibilidad. Aquél
modelo exitoso de Estado de Bienestar construido en la posguerra por
l iberales demócratas y conservadores, que al margen de la crít ica al
l iberalismo económico causante de la crisis de 1929 y de las tendencias
económicas y polí t icas dominantes de la época, sostiene y acelera un largo
cic lo global expansivo de crecimiento económico alto, se detiene,
alcanzando niveles de agotamiento con la cr isis energética de 1973.
37
ocasionada según Vargas (2007)por un desorden en e l sistema monetar io
internacional, la guerra del Vietnam, la caída del dólar provocando
deflacción excesiva , con el consecuente decrecimiento económico asociado
a recesión, desempleo, y la reducción en productividad económica .
La globalidad, convergencia y competit ividad cooperativa son principios
del nuevo paradigma Vargas (2008) en la globalización económica , existe
una relación positiva entre eficiencia económica y generación de la
r iqueza; las insti tuciones de Bretton Woods fundadas en 1944 (FMI, BM y
el GATT, que se transformó en OMC) en su origen fueron esencialmente
keynesianas, diseñadas para la economía de desarrol lo y la prevención de
crisis monetarias sin embargo con la crisis de gobernabi l idad entraron en
pánico f inanciero transformándose en entidades monetar istas/fiscalistas.
La cr isis del Estado de Bienestar es el efecto del aumento de la demanda
social de servicios asistencia les que no puede cubrir f inancieramente por
los recursos disponibles y los bajos niveles de ingresos Tesanos (2002). La
crisis del Estado es resultado de la crisis económica, es decir de una crisis
f i scal esencialmente. La crisis del Estado de Bienestar es empujada por
nuevas correlaciones del poder de los ac tores involucrados que se
multiplican y que se interre lacionan con las organizaciones polít icas.
II.3 La Gobernabilidad
Las tesis de la ingobernabi lidad aparecen junto al agotamiento del estado
del Estado de Bienestar y la crisis del capitali smo, la gobernabil idad surge
entonces como una concepción y una est rategia polít ica ante la cr isis de
los regímenes democráticos González (2010) a continuación se describe el
38
proceso de surgimiento y aplicación de la teoría de gobernabil idad como
modelo o forma de gest ión especialmente de los estados democráticos ante
situaciones de crisis, a continuación se desarrolla un esbozo de
concepciones teóricas sobre gobernabil idad.
II.3.1 La Ingobernabilidad la Crisis y el Cambio
En sociedades como las actuales, donde los actores son a la vez al tamente
autónomos e interdependientes, gobernar ya no es solo, producir bienes y
servicios sino cada vez más garantizar que los actores se c omportan
conforme a unas reglas de juego que incentivan su comportamiento ef icaz
frente a los retos y oportunidades del cuerpo. Los desafíos actuales
consisten no tanto en procurar mejor gobierno sino en conseguir mejor
gobernabi lidad. Por otra parte la gobernabi lidad depende también de la
cal idad de los l iderazgos; transformacionales, capaces de movilizar y
orientar el proceso de aprendizaje colectivo a través del cual se
desarrollan nuevos modelos mentales y las nuevas competencias de
actuación requeridas para el enfrentamiento eficaz de los retos colectivos
Pra ts (2001).
El desarrollo ha dejado así de ser principalmente una cuestión de
mejoramiento de las organizaciones existentes para pasar a ser una
cuestión de redefinición o refundación de las reglas del juego que
determinan las organizaciones o actores partic ipantes y la posición de cada
uno de el los en el proceso de acción colectiva. El dif icul tad del desarrollo
ha dejado así de ser un problema de gobierno , para converti rse en un
problema de gobernabilidad. Osborne y Gaebler (1994) .
39
Las est rategias de gobernabilidad democrática deberán adaptarse a las
condiciones específicas de cada país; no obstante, el fondo histórico-
institucional común de los países de la región, justi fica y demanda la
creación de mecanismos de cooperación en este ámbito.
Porque cada país dispone de sus recursos, retos y oportunidades
específ icas, deben establecer su propia est rategia y pr i oridades
diferenciadas, si bien la visión del horizonte insti tucional a alcanzar puede
ser en gran parte compartido y que el intercambio de experiencias puede
ofrecer valiosos aportes en la constitución de redes, fondos y proyectos y
programas, diversos de gobernabilidad democrát ica, el punto crít ico de la
gobernabi lidad es no verse como una propuesta global deslegitimadora de
la soberanía local, ese es el gran riesgo de las redes de gobernabilidad
global .
En América Lat ina , las relaciones personales son todavía la clave de gran
parte del intercambio económico y pol ít ico. Ello es la consecuencia de la
evolución de un marco insti tucional que no ha procurado hasta ahora ni
estabilidad polí t ica ni el aprovechamiento consistente del potencial de la
tecnología moderna. Es esta debilidad insti tucional latinoamericana la que
impide sacar todo su provecho a l exuberante potencial de recursos
naturales y humanos generosamente desparramados por toda la región.
II.3.2. Perspectiva Teóricas de la Gobernabilidad
Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente , aunque
se acepta como término polisémico se sabe que explica procesos de
gobierno, particularmente los cambios experimentados por los estados
nacionales como una respuesta a sus ambientes exte rnos, o bien a l papel
40
del Estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y
privado. Este es también un concepto que ha sido asociado a los debates
sobre desarrollo y democracia . Así como existen varios conceptos de
gobernabi lidad, tambi én existen varias teorías y nociones Araujo (2004).
En los siguientes apartados se hace un recorrido sobre el surgimiento del
tema de gobernabilidad como un nuevo modelo de Gestión. Por las
características de esta esta investigación hacemos énfasis sobre la
gobernabi lidad en la gestión pública .
II.3.2.1 El Concepto de Gobernabilidad y Gobernanza
El aparecimiento de la expresión y del tema de la gobernabilidad de un
Estado en el ámbito insti tucional se dio en los setent a con el Informe de la
Comisión Trilateral . Este informe ti tulado “La crisis de la democracia.
Informe sobre la gobernabil idad de las democracias", fue publicado por la
New York University Press en 1975 el informe fue la a lerta de la cr isis de
los regímenes democráticos y que los hacía di fícilmente gobernables.
De modo que , lo que el reporte declaraba era la alerta de un proceso de
ingobernabilidad por venir, definida como la pérdida de autoridad
gubernamental que puede experimentar un Estado a consecuenc ia de los
problemas ocasionados por un aumento de las demandas sociales frente a
una capacidad financiera e insti tucional constantes o incluso en det rimento
en algunos casos Crozier (1975).
Es decir , de acuerdo a este informe la crisis existente en los regímenes
democráticos se debía a un exceso de democracia porque e l aumento de las
expectativas sociales de los ciudadanos también aumentaban las demandas
de estos hacia el gobierno; sin embargo, los recursos del estado, para dar
41
respuesta a estas demandas, habían disminuido a efecto de la crisis del
petróleo y la consecuente crisis del estado de bienestar disminuido, lo cual
genera frust ración en la ciudadanía, generando así una cr isis ent re los
gobiernos y sus sociedades .
En este marco se plantean di ferencias ent re gobernabi lidad y gobernanza.
La gobernabilidad es, pues, un concepto distinto de gobierno o sistema
institucional formal e informal que enmarca la acción de los actores
sociales gubernamentales y no gubernamen ta les relevantes ante la
determinación y asignación autoritaria de los bienes y los recursos
públicos. Dichas determinaciones y asignaciones se realizan a través de la
acción polít ica y de la formulación e implementación de polí t icas
públicas, la gobernabi lidad es también un concepto dis tinto de la acción de
gobernar , la cual comprende tanto la polít ica propiamente dicha, como las
polí t icas públicas y la gerencia pública .
La gobernabilidad igual sistema instituc ional depende de la capacidad de
los actores los encargados en la gobernación (capacidad para enfrentar los
retos y oportunidades colectivos) . En tales casos la causa d e la di ferencia
habrá que buscarla en la distinta capacidad de los actores de l a
gobernación (gobernabilidad).Aún con las l imitantes o l imitaciones que da
lo público, estos cuentan siempre con un margen de autonomía y suficiente
espacio para ejercer su competencia profesional y responsabi lidad moral
Popper (1982). Lo que implica la importancia del l iderazgo de aquellos
que resultan ser los ejecutivos o representativos de la esfera estatal .
42
II.3.2.2 La Gobernabilidad como Modelo de Gestión Pública
La gobernabilidad apareció en la agenda de los polí t icos y estudiosos de
los países centrales, y luego de todo el mundo, junto con la crisis de las
economías desarrolladas, la creciente interdependencia a escala global , y
la tangible caída del Estado de Bienestar (Camou, 2007) . En América
Lat ina , e l enfoque de gobernabilidad toma vigor esencialmente ante el
cambiante i t inerario de las transiciones y consol idaciones democráticas y
ante la necesidad de la reformas de los estados como consecuencia del
f racaso del estado interventor . Para Camou, los grandes hitos que marcan
el período crucia l en el que la matriz de relaciones entre economía ,
polí t ica y sociedad se articula a nivel planetario, lo son la crisis del
petróleo en 1973 y la ca ída del muro de Berl ín en 1989, el pri mer
acontecimiento coincide con la organización de la Comisión Trilateral y el
segundo con el denominado Consenso de Washington.
La l lamada comisión t ri lateral conformada por representantes de las más
fuertes democracias de América del norte, Europa Occid ental y Asia ,
dedicada al análisis y proposición de polít icas a escala global a par tir de
las preocupaciones e intereses comunes de este grupo, reconocían desde
entonces una crisis de gobernabilidad caracterizada por una explosión de
las demandas sociales y la débil capacidad de respuesta de los gobiernos
democráticos.
El consenso de Washington esencialmente consistió en la enunciación de
polí t icas económicas para su implementación en países en vías de
desarrollo. En este sent ido (Sanchez Gonzalez, 2002) Identi fica la
gobernabi lidad o gobernanza como la estrategia que contr ibuye a
for talecer las capacidades polít icas, y legitimidad del propio Estado. La
43
gobernabi lidad es una Herramienta útil que permite comprender la
naturaleza polít ica de la gestión pública.
Agui lar (2001) presenta dos tendencias de la gobernabilidad que animan y
reorientan a la Administración Pública, la primera entendida como
est ructura y proceso de gobierno, como ejerc icio profesional y disciplina ,
mientras que la segunda recupera , reactiva y reconstruye la naturaleza.
Pública y polít ica de la administ ración públ ica.
La pr imera tendencia hace vínculo di recto con las medidas de ajuste y
equil ibrio de las finanzas públicas; indispensables para sa lvar al estado
benefactor de su bancarrota f iscal y para sos tener la salubridad de las
f inanzas públicas; pero obedece también a la necesidad de asegurar la
capacidad de respuesta de las democracias a la demanda social por bienes,
servicios y oportunidades que emergen de una sociedad con sectores cada
vez más di ferenciados y autónomos. De modo que se acentúa la
incorporación de formas organizacionales y métodos gerenciales en las
est ructuras gubernamentales, se introduciendo en la administración
pública características de organización pos burocrático y métodos de
dirección est ratégica , administración de calidad, reingenier ía de procesos
y gestión de conocimiento, entre ot ros.
La segunda tendencia se ajusta al objet ivo de democratizar el régimen
incorporando la ciudadanía y la sociedad civi l en la toma de decisiones y
control sobre la actuación de los poderes públicos y pronunciándose en
los asuntos públicos que son de interés para sus comunidades. Existiendo
de este modo un mayor énfasis en la disciplina y práctica administ rativa,
pero también en la legalidad de la ac tuación gubernamental , en la
t ransparencia de los gobiernos, en el ejercic io de los recursos públicos y
44
en la rendic ión de cuentas al público ciudadano sobre las razones de sus
decisiones y los resultados de sus acciones.
La gobernabilidad se garantiza con el actuar administ rativo del gobierno
y la part icipación decidida de la sociedad c ivil . Se entiende según (Motta,
1991) que la ausencia de una práct ica de administ ración democrática
produce en la población incredulidad y desconfianza respecto a la
capacidad gubernamental de administrar lo público ;por eso, paralelamente
a las propuestas legales y a las reformas administ rativas, es necesario
recuperar constantemente la credibi lidad de la población sobre la
capacidad admini strativa de las insti tuciones gubernamentales para
responder al interés de la ciudadanía, lo que permite reforzar la ét ica y la
confianza de las acciones gubernamentales.
La gobernabilidad a deci r por (Coppedgge, 1994) es el grado en que las
relaciones entre los actores estra tégicos obedecen a unas fórmulas estables
y mutuamente aceptadas. Los actores est ratégicos son aquellos grupos que
controlen uno o más recursos polít icos como:
Los cargos públicos, asociados al gobierno.
La información, asociados con los tecnócratas y los medios de
información.
Los factores de producción, asociados con las empresas.
La fuerza violenta , asociada al e jército y a la policía .
Los grupos activistas, relacionados con los partidos polít icos.
La autoridad moral, re lacionada con la iglesia .
Por ot ra parte , la gobernabi lidad está relacionada con la capacidad del
estado para mantener e l orden público, recaudar impuestos, regular el
comercio y sostener el estado de derecho. La noción de gobernabilidad se
45
refiere al conjunto de las insti tuciones de un estado, inc luyendo a la
sociedad civil y a l sector privado, considerando el t ipo de re laciones que
hay entre ellos.
Las re lac iones entre los distintos elementos que componen un estado,
serán en definitiva los que definan el grado de gobernabilidad que este
presentará, por lo tanto se puede deducir que la gobernabil idad es un
concepto polít ico que busca plantear los modos de regulación del orden
social, y de modo esencial asegurar e l bienestar de los ciudada nos de
manera más eficaz, y a su vez, cómo los ciudadanos pueden contribuir a
const rui r y mantener que las insti tuciones sean transparentes, e ficientes y
equitativas.
Para e l Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002) la
gobernabi lidad se fortalece cuando se mejora e l acceso a la just icia y la
administrac ión pública, desarrollando una mayor capacidad para hacer
l legar los servicios básicos a quienes más los necesitan. La gobernabilidad
implica los mecanismos, procesos e insti tuciones que determinan cómo se
ejerce el poder , cómo se toman las decisiones sobre temas de inquietud
pública y cómo los ciudadanos art iculan sus intereses, ejercitan sus
derechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.
Desde la perspectiva del desarrollo humano una gobernabilidad
democrática t iene ciertos atr ibutos:
Respeta los derechos humanos y las l ibertades de las personas.
Vela por que exista igualdad entre hombres y mujeres.
Lucha por la no discriminación por motivos de raza, origen étnico,
clase y género.
46
Es participativa y t ransparente en el proceso de toma de decisiones.
Dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por
parte de la sociedad.
Es efic iente en la util ización de los recursos.
Es equitativa .
Las polít icas económicas y sociales responden a las necesidades de
la sociedad.
El objet ivo de las polí t icas económicas y socia les t ienen por
objet ivo el bien común.
Promueve el Estado de Derecho.
La promoción del desarrollo humano requiere de una gobernabil idad
democrática tanto de forma como de contenido: para e l pueblo, y por el
pueblo.
La gobernabil idad democrática contribuye al desarrollo humano por tres
motivos:
El hecho de gozar de una libertad p olít ica y poder participar en las
decisiones que afectan nuestra vida es un derecho fundamental y que
forma parte del desarrollo humano.
Por ser la democracia , el único régimen polít ico que garantiza las
l iber tades pol ít icas y c iviles y el derecho a partic ipar , ayuda a
proteger a las gentes de catást rofes económicas y polí t icas.
La gobernabi lidad democrática puede desencadenar un ciclo positivo
de desarrollo , a medida que la l ibertad pol ít ica hace posible que los
ciudadanos puedan exigi r polí t icas que amplí en sus oportunidades
sociales y económicas.
47
Para Tomassini (1994) La gobernabilidad es un fenómeno sistemático que
depende de las relac iones entre var ias causas, está basada sobre todo en el
comportamiento de las insti t uciones de gobierno encargadas de manejar la
economía y e l sector social, inc luye además el comportamiento del gran
conjunto de organizaciones del estado en los distintos poderes que le
componen, y se consolida con el comportamiento de la interacción entre
los actores que pertenecen a la sociedad c ivil , a la economía y al mercado,
y a los sectores sociales menos favorecidos.
La gobernabil idad en un sistema democrático se puede expresar como la
existencia de insti tuciones de gobierno tanto ef icaces como leg ítimas, que
t raen como consecuencia la coordinación social necesaria para que el
Estado pueda cumplir las demandas sociales establecidas como prioritarias
por los ciudadanos. El análisis de conflicto social es elemental para la
gobernabi lidad en cualquiera de sus proposiciones, en toda sociedad,
obligando a pensar y descubrir est rategias de const rucción de formas
polí t icas e insti tucionales que lo integren y posibili ten la paz.
En esta dirección los nuevos análisis del confl icto la han si tuado como un
parámetro importante de estabilidad o de cambio, de eficacia insti tucional
y como condición de paz. La gobernabilidad es necesaria en la búsqueda
que el conflicto no desbaste las relac iones sociales. En esta perspectiva, la
gobernabi lidad es entendida como la capacidad de presentar e implementar
decisiones polít icas mediante cauces insti tucionales. Gobernabilidad
significa e l conjunto de los mecanismos que aseguran un desempeño
superior de la di rección y la autodirección de la sociedad; es deci r, un
gobierno que no sólo ofrece orden y estabi lidad, sino también calidad de
servicio y bienestar social genera l.
48
La gobernabilidad es una noción más amplia que la de potestad publica sus
principales elementos son la (Constitución, el parlamento, el poder
ejecutivo y e l poder legislat ivo) supone una integración entre las
insti tuciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad
civil . Los valores culturales y las normas socia les existentes, así como las
t radiciones o las estructuras sociales, son variab les esenciales que
influyen en este proceso de interacción.
Una buena gobernabilidad consiste en el desarrollo de iniciat ivas anti -
corrupción, transparencia y responsabilidad de parte de las insti tuciones
gubernamentales. La Agencia Suiza para el Desarrol lo y la Cooperación
(COSUDE, 2007) Define el té rmino gobernabilidad como la manera de
ejercer el poder y se apl ica a diferentes niveles. Es deci r, el modo de
funcionamiento y los procesos de toma de decisiones de las inst i tuciones
estatales a todos los niveles (Global , regional , local) así como las
relaciones del Estado con los ciudadanos y ciudadanas y con el sector
privado, gobernabilidad en pocas palabras es la buena gestión de los
asuntos públicos, de modo que es condición necesaria para el desarrollo .
El Estado juega un papel clave determinando las reglas de juego,
haciéndolas respetar y aplicando sus recursos al servicio de toda la
población. Si la gobernabilidad responde a c iertos valores (como la
democracia), ella servi rá a una finalidad concreta : e l mejoramiento de las
condiciones de vida de la población. La gobernabi lidad permite el buen
funcionamiento de un Estado al servic io de su s c iudadanos y c iudadanas;
Por consiguiente, la gobernabilidad también consiste en la interacción
entre el Estado y ot ros actores (sociedad civil , sector privado) , que pueden
servi r de contrapoderes. Ésta cubre el conjunto de mecanismos, procesos e
insti tuciones por las cuales los c iudadanos organizan sus intereses, ejercen
49
sus derechos y obligaciones y arreglan sus di ferencias. Para la (Comisión
Europea, 2001) El concepto de gobernanza se gesta en torno a los
problemas polít ic os de la década de los sesenta y se tenta que,
inicialmente, vinieron a conceptualizarse y englobarse en la noción de
gobernabi lidad, cuya tesis central es que las expectat ivas sociales de los
ciudadanos y sus demandas al Estado han aumentado considerableme nte,
mientras que la capacidad y los recursos de éste para satisfacerlas han
disminuido, lo que genera frustración y rechazo.
De acuerdo a la Organización de los Estados Americanos (OEA) , referida
en (FUNDESA, 2011)gobernabilidad signif ica estabilidad inst i tuc ional y
polí t ica , y efectividad en la toma de decisiones y la administración . Se
relaciona con la continuidad de reglas e insti tuciones, y consistencia de
las decisiones, es la l ínea más corta entre las demandas de la sociedad y
los resultados del gobierno.
En términos generales, gobernabilidad es la capacidad para la continua
adaptación entre la regla y el acto, ent re la regulación y sus resultados,
entre la oferta y la demanda de polí t icas públicas y servicios . Requiere de
capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la
implementación de decisiones públicas. Se busca en última instancia
mejorar e l acceso a la justic ia y la administración pública , y a desarrollar
una mayor capacidad para hacer l legar l os servicios básicos a los grupos
más vulnerables, con un sistema confiable de rendición de cuentas hacia la
sociedad. (FUNDESA, 2011) Define la gobernabilidad como un esti lo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción
entre el Estado y actores no estata les, para la toma de decisiones que
conllevan incidencia de los sectores públicos y pr ivado. Se pueden
entender como la coordinación de actores para construir el orden social .
50
Para (Alcantara, 1995) gobernabilidad es la situación en la que concurren
un conjunto de condiciones favorables para la acción del gobierno, que se
sitúan en su entorno o son intr ínsecas en este concepto se enmarca en el
ámbito de la capacidad de gobierno en un ámbito social , regist rando
demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida
por el sistema polít ico, eficientando el uso de los recursos.
II.3.2.3 La Globalización y Gobernabilidad
La globalización impulsa la desregulación de la economía internacional , el
Consenso de Washington de 1989 obliga a los Estados nacionales a perder
el control de la pol ít ica económica, a reest ructurar las insti tuciones
públicas para reducir y en su caso eli minar los sistemas de bienestar y
protección social, lo cual a su vez exacerba la capacidad del Estado para
dar respuesta a las demandas sociales con las consecuentes crisis de
legitimidad democrática.
El consenso consiste en una li sta de 10 recomendacio nes en materia de
polí t ica económica , equivalente a una guía de instrucciones universal para
países. El consenso se dirige particularmente a los países que no han
profundizado lo sufic iente en el capitali smo, y fue escrito pensando en los
de América Latina , l i star (2002) bajo estas directr ices Las economías de
los países deben internacionalizarse a toda costa . Hay que abri r fronteras
al capital , a traer el máximo de inversión extranjera, t ratar que la
producción nacional sa lga al exterior y que las empresas extranjeras entren
a toda costa . Hay que transnacionalizarse; sin embargo El Consenso de
Washington ha resultado ser un éxito para Washington, para Bruselas,
51
Londres, París, Madrid y muchos otros centros de poder corpor at ivo, pero
un fracaso para Latinoamérica
La globalización int roduce factores de mutuo desencuentro entre la
sociedad, e l Estado y e l te rritor io aunque, a pesar de las apariencias, la
relación no degenera necesariamente en el conflic to o en la ir relevanc ia.
Las c ircunstancias generadas por los complejos procesos globalizadores,
incide las re laciones entre los elementos mencionados, estas son
reinventadas y reconfiguradas, con la emergencia de nuevos modelos
regionales y nuevas ciudades globales.
En la década de los noventa se di fundieron, con interesada premura , por
parte de los principales agentes de la globalización, los grupos financieros
y sus compañeros de viaje , los expertos, algunos mitos, como el de que los
problemas de la economía tenían su orige n en los gobiernos, que imponían
elevadas cargas fiscales y obl igaban a la observancia St iglistz (2003). Se
defendía asimismo que la bajada de impuestos produciría grandes
aumentos del ahorro y del trabajo lo que no par ece haber acumulado
argumentos de experiencias suficientemente demostrat ivos Dahrendorf
(1990). Estos planteamientos nutrían la fi losofía subyacente a lo que se
denominó el thatcherismo y e l reaganismo de los años ochen ta , Held y
McGrew (2003) y de manera implícita y di fusa fueron planteadas en el
informe Nuest ro Futuro Común (1984). Entre las circunstancias, que
favorecieron e l clima de cambios, merecen destacarse la divulgación de
planteamientos insólitos sobre escenarios i rreales .
En la era de la globalización, las est ructuras del Estado están sometidas a
progresivas tensiones, por la envergadura de los cambios y por la
convergencia de una pluralidad de factores, que generan secuencias de
52
modificaciones estructurales y funcionales e n las insti tuc iones, sean estas
supranacionales, regionales, nacionales o locales. Méndez (2007) plantea
que este contexto de crisis inducida afecta a las est ructuras polít icas y
administrat ivas del Estado y su vinculac ión con la globalización puede
argumentarse desde variadas perspectivas. En primer término, desde la
asimetría imbricada en los procesos de globalización extendida hasta los
efectos producidos en los ámbitos económicos, polít icos y cultura les.
En los países en vías de desarrollo, la global ización produce
incertidumbres y desasosiegos entre los individuos con escaso
equipamiento para la competencia abier ta de la era global. Una
personalidad tan poco sospechosa de antiglobalización, Soros
(2002)afirma que la globalización ha causado una mala distr ibución delos
recursos y no debería confiarse sólo a los mercados la atención de las
necesidades colectivas, los mercados no son competentes a la hora de
asegurar la justicia social . Estos bienes colectivos han de ser atendidos
mediante la intervención polít ica con mecanismos que sin ser tan
eficientes como los del mercado generen mejores resul tados sociales .
1.1.1.1 II.3.2.4 Gobernabilidad como Modelo de Gestión Pos burocrática
La administ ración pública burocrática fue adoptada para sustituir la
administrac ión pat rimonialista , que definió las monarquías absolutas, en la
cual pat rimonio público y pr ivado se confundían (Bresser, 1996) . En ese
t ipo de administ ración, el Estado era entendido como propiedad del rey. El
nepotismo y la creación de empleos, así como la corrupción, eran la
norma.
53
Ese tipo de administ ración se mostró incompat ible con el capital ismo
industria l y las democraci as parlamentarias, que surgen en el s iglo XIX.
Para el capitali smo era esencia l la clara separación entre el Estado y e l
mercado; la democracia sólo puede existi r cuando la sociedad civil ,
formada por ciudadanos, se distingue del Estado al mismo tiempo que lo
controla.
Se hizo necesario entonces desarrollar un tipo de administración que
partiese no sólo de la clara distinción entre lo público y lo privado, sino
que también de la separación entre el polí t ico y e l administrador público.
Surge de esta forma, la administ ración burocrática moderna .
Las reformas insti tucionales en busca de la revalor ización de conceptos
tales como: eficiencia, eficacia , imparcialidad, honestidad e interés en los
procesos de gestión pública, son producto del denominado paradigma
racional -normativo o burocrá tico, (Weber, 1969). Dicha racional ización se
plasmaría a través de mecanismos como la planificación, el
establecimiento de prioridades y de est rategias considerando los l ímites
presupuestarios. La programación del presupuesto debía estar
públicamente regulada y se debía garantizar la legal idad del gasto por
medio de controles insti tucionales.
Se establecieron normas administrat ivas, de procedimiento y de
responsabilidades en el e jercicio de la autoridad pública. Se diseñó una
est ructura jerárquica , se adoptó un sistema jur ídico especial y un régimen
meritocrá tico de función pública profesional. Según (Villoria , 2009) , la
burocracia puede ser vista, también, como un avance significativo en los
intentos de rac ionalizar la act ividad de las organizaciones y, los poderes
públicos. Burocracia y modernidad son dos conceptos indisolublemente
54
unidos. Las sociedades que entran en la era de la modernidad encuentran
en la burocracia la forma normal de organiza rse.
El modelo pos-burocrát ico parte del uso común de términos como cliente,
cal idad, servicio, valor, incentivo, innovación, empoderamiento
(empowerment) y f lexibilidad. Según (Moreno, 2011) estos términos están
siendo util izados por quienes, tra tando d e mejorar las operaciones
gubernamentales, aceptan explícitamente que el paradigma burocrático ya
no es la fuente más relevante de ideas y argumentos acerca de la gestión
pública .
El término más apropiado para la nueva generación de ideas acerca de
cómo el gobierno hace productivas y responsables sus operaciones, es
paradigma pos-burocrá tico, este paradigma puede nombrarse como la
evolución del modelo burocrático hacia la configuración conceptual de la
gestión pública contemporánea derivada de la global iz ación, cuyo
resultado es la estandarización de las administrac iones públicas bajo el
mismo esquema de organización y funcionamiento; lo que impl ica , en
términos generales, que cada administ ración pública debe quedar
uniformada bajo un patrón universal, for mado por cinco rasgos
prominentes:
el mimetismo organizativo de la empresa privada;
la incorporación del mercado como proceso de confección de los
asuntos públicos;
el fomento a la competit ividad mercant il ;
el reemplazo del ciudadano por el consumidor, y
la re ivindicación de la dicotomía polí t ica -administ ración.
55
La idea es reconfigurar la administ ración pública , con base en las
cualidades de la gestión privada. Por tal motivo, la administ ración pública
debe asumir la forma de empresa. A si lo proponen (Osborne y. G. , 1994)
en su obra La Reinvención del Gobierno, expresando la necesidad de
t ransformar el gobierno tradic ional de proveedor directo de servicios a uno
catalizador; esto es: promotor, coordinador , activador y armonizador de
las inicia tivas de los sectores privados, comunitarios y de otras
organizaciones sin fines de lucro para la búsqueda de soluciones a los
problemas de la sociedad.
Osborne y Gaebler sostienen que para lograr este objetivo se t ienen que
separar lo que son las decisiones sobre dirección o formulación de
polí t icas, de lo que son las decisiones re lativas a actividades re lacionadas
con la prestación di recta de los servicios. Los autores t i enen el cuidado en
aclarar que el té rmino cata lizador no entenderse como sinónimo de
privatización. La pr ivat ización –dicen los autores - es solo como una
est rategia gerencial que no consti tuye en sí misma la solución para la
prestac ión de los servicios púb l icos. La pr ivat ización sería un punto de
partida erróneo a la hora de anal izar el papel del gobierno.
Se pueden contratar servicios fuera de la administración oficial o
t ransferi rlos al sector privado. Pero no se puede hacer lo mismo con la
gestión de gobierno, se puede privatizar funciones a isladas de conducción,
pero no e l proceso entero de la gestión de gobierno. Si se hiciera, no
habría mecanismo adecuado para tomar decisiones colectivas, ni modo de
establecer las reglas del mercado, ni medio para im poner reglas de
comportamiento. Se debil i taría el sentido de equidad y de altruismo; los
servicios que no pueden originar beneficios, ya se t rate de alojamiento
para los que carecen de vivienda, ya de asistencia sanitaria a los pobres,
56
podrían extinguirse . Las organizaciones del tercer sector jamás podrían
sostener todo e l peso de si mismas.
De acuerdo con Osborne y Gaebler la nueva gest ión pública debe
involucrar y dar part icipación a la comunidad en la toma de decisiones
sobre asuntos de interés público , por lo que un gobierno de esti rpe
empresarial basado en este principio contr ibuye a est imular y fortalecer la
práct ica de la democracia par ticipativa .
El mejor gobierno será aquel que inyecte competi t ividad en la prestación
de los servicios, mediante la eliminación de monopolios estatales y la
l iberación de las fuerzas de mercado, además, inspirado en objetivos,
dirigido a resultados, colocando al cliente como centro de atención, de
corte previsor y con esti lo empresarial ganar en vez de gastar y
f inalmente, un gobierno descentralizado, con enfoque de t rabajo en equipo
asignando un mayor grado de autoridad para tomar decisiones a los
funcionarios de los niveles organizacionales más bajos.
En ot ras palabras, esto significa: acercar las decisiones a los c lientes;
reducir las jerarquías burocráticas, y fomentar la participación y el trabajo
en equipo. Un gobierno descentralizado ofrece, además, la ventaja de
acceder más rápidamente a la información y a los cambios tecnológicos
para mejorar y agilizar la toma de decisiones.
Todo lo anterior for talece y genera un nuevo modelo de gestión pos
burocrático al que se le l lama gobernabi lidad A decir por (Moreno, 2011)
La incorporación del enfoque de gobernabilidad se da a f inales de 1980, se
t rata de una nueva racional idad administ rativa; lo que queda de manifiesto
en e l e lemento democrático y participativo que aporta dicho enfoque,
57
vulnerando así el principio jerárqui co del paradigma burocrático,
marcando de este modo una di ferencia fundamental con el citado modelo.
La gobernanza o gobernabilidad es un enfoque de gestión pos -burocrático
de actualidad, este enfoque no refiere solo a donde ir como organizaciones
sino también se refiere a quienes deben ser involucrados en las decisiones
y en qué calidad.
En la gobernabilidad, la gest ión pública se perc ibe como un medio para la
articulación de capacidades, recursos y valores, esto es, como el espacio
idóneo para la deliberación, las negociaciones y los acuerdos acerca de los
asuntos públicos. Para mayor clar idad, según (Guerrero, 2010) la
gobernabi lidad es un medio para el establecimiento de relaciones
funcionales entre el gobierno y la ciudad anía en contextos complejos y
plurales, por lo que es un espacio que permite ordenar la acción de
gobierno, tomando en cuenta los grupos de interés, las demandas en
competencia, la disponibilidad de los recursos y la cobertura de la agenda
insti tucional .
En primer término hay que subrayar que la gobernabil idad (Moreno, 2011)
se percibe fundamentalmente como un paradigma emergente en el ámbito
de las ciencias sociales, teniendo su base en el desarrollo social,
particularmente en las complejas y dinámicas interdependencias socia les:
la ampl iación de las cadenas de interacción provoca y requiere de la
multiplicación del número de actores sociales, inc luyendo la modificación
de la t radicional l ínea divisoria ent re lo público y lo privado.
Lo anterior implica básicamente cambiar la noción de gobernar como algo
de naturaleza unidireccional, es deci r, de los gobernantes hacia los
58
gobernados, hacia un modelo bidireccional , esto es, como una relación
mutuamente influyente entre dos o más entidades, por lo que se t ienen en
consideración tanto aspectos como problemas y oportunidades del sistema
de gobierno como del sistema a gobernar. Esto es a lo que llamamos
gobernabi lidad sociopolít ica o gobernanza interactiva, fundada sobre
interacciones amplias y sistémicas, aplicándose tanto a las interacciones
público-público como públ ico -privado.
Al respecto , (Kooiman, 2003) considera que la Gobernabilidad permite
expresar un conjunto de cuestionamientos sobre e l pap el del estado en la
sociedad, así como sobre la gest ión interna del estado y especialmente la
administrac ión pública . El concepto se util iza como instrumento de
análisis, y también de acción, con el f in de contribuir a solucionar la crisis
de gobernabilidad.
En analogía con las relaciones internacionales, esta corriente está
vinculada a la percepción según la cual el estado perdió o delegó una parte
creciente de su poder y sus competencias en favor de dist intas entidades
locales, nacionales e internacionales. La gobernabilidad se presenta como
una solución a la crisis ac tual del estado (Suares, 2002) . De all í que el
tema de la ciudadanía, entendida como una manera en que la propia gente
establece sus formas de convivencia y determina el camino a tomar para la
solución de sus necesidades, se torne importante de analizar.
Es decir , la gobernabilidad debe ser vista no solo desde el ángulo de
gestión del poder desde el gobierno, sino también como una manera en que
la gente se autogobierna reflexionando sobre el tema de la gestión del
poder tanto desde arriba (el Estado) como desde la gente. De este análisis
surgen elementos ident ificados como dilemas, los cuales se remiten,
59
principalmente, a significaciones rest ringidas sobre nociones como lo
polí t ico, la ciudadanía , la par ticipación y la relación, ent re el estado y la
sociedad civi l .
II.4 Relación entre Educación y Gobernabil idad
El principal aporte a la gobernabil idad del sistema educativo es la
capacidad de br indar sin exclusiones las competencias necesarias para un
ejercic io pleno de la ciudadanía; Fi lmus (2000) del mism o modo Puelles
expresa consenso en que la educación en tanto formadora de los recursos
humanos, condiciona en gran parte el éxito o el f racaso de lo s países en
sus esfuerzos por lograr el desarrollo . En este sentido se dilucida la
importancia de la relación ente Gobernabilidad y educación expl icitada de
la forma a continuación detallada .
II.4.1 El Aporte de la Educación a la Gobernabilidad
La escuela, en el marco de la fuerte tendencia a la exclusión que presentan
el mercado de trabajo y la sociedad de consumo, pasa a ser la única
insti tución capaz de evi tar la anomia social que , puede cuestionar la
cohesión social (Fi lmus, 1994).
Impedir la gestación de minorías exaltadas que, a t ravés de
manifestaciones violentas, expresen su enfrentamiento con una sociedad
que los margina , es también uno de los principales aportes que la escuela
está en condiciones de realizar para la gobernabilidad: en cuy o caso se
potencia el rol de la educación de socializar a todos los niños y jóvenes en
los valores y ac titudes hacia el respeto a las inst i tuc iones, sin menoscabo
60
de la adquisición de las competencias necesarias para la participación
integral en el mundo del trabajo y de la vida ciudadana.
Por lo anter ior en ciertos períodos histór icos se ha privilegiado mucho más
la permanencia de los estudiantes en la escuela que el acceso a los
conocimientos que da la educación . En este sentido y siguiendo a Bourdieu
y Passeron (1977), no hay que olvidar que la escuela es la única
insti tución con capacidad de sanción (a través del t rabajo pedagógico y
por intermedio de la autoridad pedagógica) hacia quienes no incorporan
las pautas de social ización previstas; el lo no imp lica desatender e l papel
que con gran eficacia desempeñan con el mismo objetivo los medios
masivos de comunicación.
Plantear la problemática del aporte de la educación a la gobernabil idad
democrática implica necesariamente debati r acerca de las condic ione s de
gobernabi lidad de los propios sistemas educat ivos.
Ello nos remite a las definición de gobernabilidad de (Rojas Bolaños,
1995) , quien considera que la gobernabilidad democrát ica de los sistemas
educativos, principalmente en momentos en que se desarrollan procesos de
profundas transformaciones, no puede ser únicamente producto de la
capacidad de las autoridades educativas para ser obedecidas por sus
propios atr ibutos, sino de la capacidad de todos los actores del proceso
educativo de articularse en di rección a l levar adelante los cambios, sin
amenazas constantes a la interrupción del proceso que siembren
incertidumbre en el conjunto de la sociedad .
Al anal izar la legitimidad y eficacia en e l sistema educativo en una
perspectiva integral , vemos que la legitimidad no puede limitarse a la
61
articulación de la legalidad delegada a las autoridades educativas desde el
gobierno democráticamente constituido y desde la legislación
correspondiente con la correcta def inic i ón de las polít icas educativas.
Al mismo tiempo, e l concepto de eficacia tampoco puede rest ringirse a la
racionalidad en la apl icación de las pol ít icas junto con la util ización de
est rategias que garanticen la transparencia y el control a parti r del
concepto de responsabilidad para implementar dichas polít icas.
II.4.2 Concertación Educativa y Gobernabilidad
Plantear la concertac ión educativa como estrategia central para garantizar
la gobernabilidad democrática de los sistemas educativos implica concebir
que la envergadura y t rascendencia de los cambios, conducentes a un
proceso de const rucción compartida que requiere el fortalecimiento, la
participación y e l compromiso del conjunto de los actores de la sociedad
en el desarrollo de las polít icas de democrat ización y mejoramiento de la
cal idad educativa.
Se trata pues de que tanto en los procesos de toma de decisiones como de
resolución de confl ictos se pase de un sistema organizado con e l criterio
de confrontación a otro que reconozca en la concer tación su principio
est ructurador (Tiramonti, 1995) . No se trata de un sistema de e liminación
del conflicto, las tensiones o las di ferencias; se tra ta de crear mecanismos
a través de los cuales una parte de los conflictos y la s tensiones sean
resueltos mediante el diá logo y los acuerdos, en la búsqueda de resultados
que contemplen intereses diversos y aun opuestos (Tedesco, 1995) .
62
En este punto es muy importante destacar que la concertación de polít icas
educativas no significa consenso. En primer lugar , porque sería ideal ista
suponer un acuerdo de todos los sectores de la sociedad en torno a las
est rategias democrat izadoras, cuando desde dist intas perspectivas se
esgrimen argumentos conservadore s y se pretenden soluciones de
sometimiento de la educación a las leyes del mercado.
En segundo lugar, porque entre los propios actores que concretan un
núcleo central de polí t icas y estrategias de cambio pueden existir aspectos
donde los acuerdos no sean posibles. La idea de concertación implica la
posibilidad de dirimir estos temas controvertidos mediante los mecanismos
de resolución de confl ictos previstos insti tucionalmente , a l mismo tiempo
que se avanza en los aspectos en que sí existen coincidencias.
Respecto al segundo de los aspectos, es evidente que en los últimos años
se ha recuperado la confianza en el papel de la educación y del
conocimiento en e l desarrollo de las naciones. Después de años en los que
el predominio del autoritarismo, el estanca miento económico, el
endeudamiento externo y la crisis f i scal estuvieron acompañados de un
profundo pesimismo pedagógico, la educación ha vuelto a ocupar un lugar
privilegiado en la agenda del desarrollo .
Al contrario de lo que ocurría en la etapa en la c ual las concepciones de
capital humano resultaron hegemónicas, actualmente la recuperación del
sentido de la educación no se orienta únicamente hacia sus aportes
económicos. Además se le percibe como fundamenta l para la const rucción
de las identidades naci onales y regionales, para el fortalecimiento de los
sistemas democráticos y para elevar los niveles de justicia social.
63
La propia esencia de la t ransformación propuesta exige una part icipación
consciente de la comunidad educativa, en particular de los do centes, si se
pretende que se produzcan t ransformaciones reales en la práctica cotidiana
del aula .
Con características particulares para cada caso, los procesos de cambio
muestran singulares simi litudes para la mayoría de los países
lat inoamericanos: se descentralizan los servicios educativos hacia
provincias, municipios, o a ambos; se t iende a una mayor autonomía en el
t rabajo de las escuelas; se promueve el desarrollo de proyectos
insti tucionales por establecimiento; se comienzan a aplicar mecanismos de
evaluación permanente de la calidad; se intenta modif icar una lógica
burocrática por otra que se centre en los aspectos sustantivos de la acción
pedagógica; se potencian las estrategias de participación de la comunidad
al interior de las escuelas, e tc. Co mo se puede observar , el conjunto de los
cambios propuestos exige una participación más activa y consciente de los
docentes.
Pensar en est rategias no participativas ni concertadas de la puesta en
práct ica de la transformación, desnaturaliza e l sentido de la propuesta y
plantea el peligro de neutralizar su impacto en la vida cot idiana de las
escuelas. Por el contrar io, el protagonismo de los actores en los acuerdos
corresponsabiliza a los mismos respecto del resultado del proceso
educativo, democrat izando l a capacidad de su control, seguimiento y
evaluación.
En el desarrollo de este proceso no parece utópico que el conjunto de la
sociedad vele porque el estado cumpla con sus compromisos de
f inanciamiento educativo y con el promet ido mejoramiento de las
64
condiciones salariales y de trabajo docente o porque los empresarios
cumplan con sus obligaciones impositivas.
Con est rategias a l tenor de consensos los docentes podrán estar en mejores
condiciones de exigir un aporte más activo de los padres a la educación de
sus hijos, y la sociedad de responsabilizar a los docentes por el resultado
de su trabajo. Desde esta perspectiva, ref iere (Messina , 1996) el proceso
de seguimiento de los acuerdos se torna en sí mismo un trabajo
pedagógico. De este modo, se enaltece el pr incipio de que un sistema
educativo es legítimo si engendra confianza en sus propias insti tuciones .
La gobernabilidad en úl tima instancia, está art iculada a la educación como
medio de integración y movi lidad social.
La gobernabilidad y democratización son una y la misma cosa , reivindicar
el tema de gobernabi lidad como parte de la discusión polít ica es una
manera de reafi rmar la legi timidad, y, por ende, la eficiencia y la ef icacia
social de la democracia . La variable gobern abilidad incorpora en el
discurso educativo la dimensión de la confianza , la participación y el
consenso. Aún más, implica un punto de vista explícitamente polít ico de la
realidad educativa La gobernabil idad equivale a buen gobierno y a
participación.
Las polí t icas públicas son el punto de encuentro entre el ciudadano y e l
estado y constituyen el corazón de la gobernabilidad. Son necesarias
polí t icas públicas de buena calidad, participativas y somet idas a
mecanismos de evaluación ciudadana. Aún, más se requiere de un estado
antes que de part icipación, la calidad no es de recursos sino de gestión y
de pluralidad en la gestión; lo que aleja al estado de ejecutor direc to
necesar io.
65
Para (Puelles, 1996) la gobernabilidad de los sistemas educativos incluye
dos dimensiones: a) la capacidad para resolver problemas internos y b) la
capacidad para evitar problemas a los gobiernos; a modo de ejemplo, la
huelga, cuando es manejada por las autoridades educat ivas , es un conflicto
interno; de lo contrario, se transforma en un problema grave que desborda
los l ímites de lo educativo .
II.4.3 La participación ciudadana y la Gobernabilidad
La participación ciudadana es un concepto re lacionado con la democracia
participativa . Se trata la integración de la población en genera l, en los
procesos de toma de decisiones, la partic ipación colect iva o individual en
polí t ica, entendida esta como algo de lo que todos formamos parte . Para
que las est ructuras que componen los estad os, ciudades, municipios,
barrios, e tc. funcionen correctamente, se debe hacer un análisis de las
necesidades de la población, o lo que es lo mismo, escuchar las demandas,
puntos de vista, preocupaciones y necesidades de las ciudadanas y los
ciudadanos que los componen. La participación ciudadana impulsa la
democracia real, y no debe ser privilegio de unos pocos, es un derecho y
un deber de los ciudadanos.
66
II.5 Marco Contextual de la Investigación Sobre Gobernabilidad del
Sistema Educativo en Honduras
Honduras, ubicada en la América Central, es una nación que lucha por
encausar su ruta hacia el desarrollo; con una historia similar a las demás
naciones que conforman el centro del continente americano, se encuentra
inmersa en una variedad de problemas que la l levan a momentos cr ít icos
en algunos momentos coyunturales.
A nivel polí t ico le caracter iza la implantación de una novel democracia,
instaurada mediante la instalación de una Asamblea Nacional
Constituyente en abril de 1981, que insti tuyó e l retorno de procesos
electorales como una nueva forma de gobierno, dejando atrás la
inestabilidad polít ica marcada por dic taduras, golpes de estado, gobiernos
militares y hasta t riunvira tos, que dejaron sellada en la mente de los
hondureños, una historia de abusos , ve jámenes y muerte. Aguilar (2012).
II.5.1 Representación y legitimidad de la Participación Ciudadana en Honduras
Los or ígenes del movimiento social Hondureño, se remontan a la década
de los años veinte con el surgi miento del movimiento obrero for talecido en
la década de 1950.Junto al movimiento campesino, de pobladores y de
organizaciones ,magisteriales y feministas conformaron en los años
sesenta y se tenta el movimiento social hondureño planteando demás
económicas re ivindicativas y polít icas.
La secuela de la crisis polí t ica centroamericana en la década de los
ochenta , crea espacios para el surgimiento de nuevas organizaciones, sobre
todo aquellas vinculadas a la defensa de los derechos humanos de las
67
mujeres y de los niños. El deterioro del medio ambiento abre espacios para
el surgimiento de organizaciones ecologistas, otra generación de
organizaciones efectúa demandas polí t icas, esencialmente vinculadas a la
lucha contra la corrupción .
El surgimiento de diferente s organizaciones de la sociedad, cuentan con el
apoyo de la c iudadanía y e l reconocimiento del estado, muy importante
entre ot ras las organizaciones de defensa de las mujeres y los niños entre
otras, grupos que han logrado espacios importantes, incluso de incidencia
en la elaboración de leyes inherentes al tema que propugnan.
Las demandas prior itarias se orientan a una correcta aplicación de la
justicia , lucha contra la impunidad de funcionarios públicos, y la
exigencia para que la justicia avance en sancionar son esencialmente las
banderas de lucha de los di ferentes organismos representativos de la
sociedad civi l . También se distinguen movimientos de pobladores
demandando tierras, agua y otros servic ios básicos.
II.5.2 Gobernabilidad y Legislación Educativa en Honduras
La gobernabil idad del sistema educativo hondureño se cimenta en
pequeñas reformas vía decretos, el país intenta desde el año 2011 superar
la vieja ley orgánica de educación de 1966, por la Ley Fundamental de
Educación, esta ley ser ía el inicio de una reforma educat iva que demanda
la sociedad Hondureña. El problema visible de la ingobernabi lidad del
sistema educativo en Honduras, pasa por aprobación del Congreso
Nacional del Estatuto del Docente, creado por Decreto Legisla tivo N°. 136-97
(1997), amparado de manera legí tima por capítulo ocho de la Constitución
de la República en su ARTÍCULO 165: Se emitirá el correspondiente
68
Estatuto del Docente Hondureño. De esta forma los docentes di rigidos por
gremios magisteriales celebraban su conquista , conquista que en su
contenido salarial de l docente rebasó, las posibilidades de oferta de la
débil economía del país . Hasta el año 2011, e l magisterio permaneció
beligerante , en sus conquistas, esta beligeranc ia , se manifestaba en
extendidos paros laborales. Los paros de largo tiempo han disminuido por
sanciones y amenazas del gobierno central en el sentido de suspender la
estabilidad laboral y el manejo de recursos económicos de las
organizaciones magisteria l es provenientes de cuotas que aportan los
docentes
Poco a poco el pa ís se dir ige hacia un proceso de reforma, en marcados en
dos leyes fundamentales: La Ley Fundamental de Educación y la Ley de
Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación co munitaria,
esta última tiene el propósito de apropiar y legit imar e l rol de las
comunidades en el campo de control social y cooperación en el proceso
educativo, con visión de forta lecer la descentra lización de la educación
Entre otros los cambios sustancia les que la Ley fundamenta l de Educación:
Establece un año obligatorio para la educación pre básica, La educación
básica se extiende a nueve años en ciclos de t res años y La educación
media se reconoce como cuarto ciclo de dos o t res años según el
bachi l lerato. Al t iempo descentra liza el manejo de infraestructura física y
recursos humanos al nivel descentralizado en cada departamento
II.5.3. Movimiento Magisterial y Reformas Educativas en Honduras
En Honduras las organizaciones magister iales modernas surgen
relacionadas con el desarrollo del sistema educativo, con la modernización
69
del Estado en las décadas del cincuenta y sesenta , y “a la expansión de la
clase media que demandaron un Estado docente y una permanente
ampliac ión de los servicios educativos Tiramonti (1995) para todos los
sectores sociales.
Los antecedentes de las organizaciones magisteriales que conforman el
movimiento magisteria l hondureño se encu entran a principios del siglo XX
cuando los maestros comenzaron a organizarse en las principales c iudades
del país donde tenían mayor presencia (Tegucigalpa , San Pedro Sula ,
Choluteca, La Ceiba , Santa Rosa de Copan) . En estas ciudades formaron
Sociedades y Asociaciones con características mutualistas. En su agenda
no estaban las reivindicaciones sociales y económicas para sus
agremiados.
Es hasta en los años 50 del siglo XX cuando surgen las organizaciones
modernas de docentes, vinculadas est rechamente al desarrollo y
modernización del sistema educativo, a la expansión del Estado y a la
planificación centralizada. Surgen las primeras asociaciones que ya se
habían consolidado formando dos organizaciones gremialistas: la
Asociación Hondureña de Maestros y La Sociedad Magisterial Nacional,
ambas con sede en la capital Tegucigalpa y con capí tulos regionales. Estas
dos organizaciones dieron or igen a la Federación Hondureña de Maest ros
fundada el 17 de septiembre de 1950, reconocida legalmente mediante
acuerdo del 11 de octubre de 1951.
La organización de sindicatos docentes en Honduras, como organizaciones
surgen en la década del sesenta del siglo XX, en comparación con otros
países del cont inente , donde los maest ros se organizaron desde inicios de
70
la centuria. En Chile en 1903 se constituye la Sociedad de Profesores de
Institución Primaria (SPIP), en 1909 se crea la Sociedad Nacional de
Profesores de Secundaria (SNPS), ya en1915 se conforma la Federación de
Profesores de Insti tución Primaria (FPIP) . En México en 1920 se constituye
la Liga Nacional de Maest ros, en 1926 se crea la Federación Nacional de
Maest ros (FNM) con apoyo de la Confederación Regional Obrera
Mexicana de Maest ros.
Por su parte, en Argentina ya en 1917 los maest ros const ituyen la
Confederación Nacional de Maestros. En 1932 se crea el Frente Unitario
del Magisterio Argentino y en 1943se constituye la Unión del Magisterio .
Mientras en Venezuela en 1932 se constituye la Sociedad de Maest ros
Primarios y en 1936 la Federación Venezolana de Maest ros.
En Honduras la organización de los docentes solo fue posible gracias a la
histórica huelga de 1954 emprendida por los obreros agrícolas de las
compañías bananeras transnacionales que no permit ían que sus
t rabajadores se organizaran en sindicatos, reprimiéndolos y negándoles los
derechos laborales.
Producto de las conquistas de esta gesta histór ica de la clase obrera
hondureña se logró la l ibre sindical ización de todos los tr abajadores, la
emisión del Código de Trabajo que garantizaba los derechos laborales, la
contracción colectiva, la seguridad social y ot ras prerrogativas para los
t rabajadores asalariados.
Como parte de los logros de la huelga de 1954 se permite que los
diferentes gremios de t rabajadores se organicen en disími les est ructuras.
71
Es así que a ra íz de las condiciones surgidas después de la huelga
bananera, a principios de la década del sesenta los t rabajadores de la
educación se organizan formando organizaciones modernas de docentes,
pero adoptando una estructura diferente al sindicato: optan por la f igura de
Colegios Profesionales de clase media, di ferenciándose de esta manera de
los demás gremios y t rabajadores, creando una sustancial división entre
t rabajo manual y trabajo intelectual .
La expansión de los servic ios educat ivos también permitió la expansión y
consolidación de las organizaciones magisteria les, que se incorporaron a
las estructuras del poder , marcados por un modelo corporat ivo, con
representaciones en insti tuciones gubernamentales y con una participación
act iva en los proceso de normalización del sec tor para regular la actividad
laboral de sus miembros afil iados.
La Ley de Colegiación Profesional Obligatoria aportaba una estructura
organizativa y garantizaba la conformación del consenso para las
negociaciones y decisiones tomadas respecto a la definición de las
polí t icas educativas. Amparados en esta Ley y en el nuevo modelo
corporativo societal surgen las organizaciones de docentes bajo la
modal idad de Colegios Profesionales de clase media.
La pr imera organización de profesores en organizarse e irrumpir en el
espacio público fue e l Colegio Profesional Superación Magisterial de
Honduras (COLPROSUMAH), é ste nace como producto de la pr imera
huelga nacional rea lizada por el magisterio hondureño, el 4 de julio de
1963. Entre 50 y 60 las organizaciones magister iales adquirieron tendencia
partidista (Arcia , 2010) situación que ha tenidos efectos negativos en la
gobernabi lidad del sistema.
72
II.5.3 Antecedentes de un Modelo de Gestión Educativa basado en Descentralización
La Constitución de la Repúbl ica de Honduras (Decre to Nº 131 – 92)
capítulo XI, (Artículo Nº 294).en relación a la división administ rativa del
país, expresa que: “El terri torio nacional se dividirá en departamentos. Su
creación y l ímites serán decretados por el Congreso Nacional. Los
departamentos se dividi rán en municipios autónomos administrados por
corporaciones electas por el pueblo en conformidad con la Ley .
Por otra parte , la Constitución señala en el (Art ículo Nº 260), que las
insti tuciones descentralizadas solamente podrán crearse mediante ley
especial y que para crear o suprimir un organismo descentralizado, el
Congreso Nacional resolverá por dos tercios de votos de sus miembros
(Artículo Nº 261). Indicando de claramente que las insti tuciones
descentralizadas gozan de independencia funcional y administrat iva , y que
a este efecto podrán emiti r los reglamentos que sean necesarios en
conformidad a la ley.
Las insti tuciones descentralizadas funcionarán bajo la dirección y
supervisión del Estado y sus presidentes, directores o gerentes
responderán por su gestión. El (Decreto Nº 134 – 90) crea la Ley de
Municipalidades, definiendo el articulo Nº 2 de esta Ley define el
munic ipio como una población o asociación de personas residentes en un
término municipal, gobernada por una municipalidad que e jerce y extiende
su autoridad en su territorio y es la estructura básica terr itorial de l Estado
y causa inmediata de participación ciudadana en los asuntos públicos
La insti tucionalidad para guiar los procesos de descentra lización del
estado en Honduras se dio, esencialmente , por l a creación de la Comisión
73
Ejecutiva para la Descentralización del Estado (CEDE), a trav és del
Decreto Ley Nº 15 – 1994 dependiente de la Secretaría de Gobernación y
Just icia. La CEDE sufre un proceso de estancamiento, por lo que es
reactivada en el 2000 pa ra conformar un plan de acción tendiente a
reimpulsar el proceso.
La CEDE tiene un nuevo impulso, al c rearse el Programa Nacional
Descentra lización y Desarrollo Local (PRODDEL). El objetivo general
sobre el cual se enfoca el Programa tiene que ver con, “impulsar el
crecimiento económico local y reducir las condiciones de pobreza de los
munic ipios del país , mediante el fortalecimiento de las capacidades locales
y una mayor descentralización polít ica , administ rativa y f inanciera; que
for talezca la democrac ia , e l capital socia l municipal y consolide la
gobernabi lidad democrática del país , desde lo local.
El PRODDEL t iene como funciones las siguientes :
El fortalecimiento de las capacidades locales
Descentra lización fiscal y manejo de las finanzas municipales
Descentra lización de los servicios públicos
Desarrollo local – regional y ordenamiento territor ial
Fortalecimiento insti tucional , gobernabilidad y t ransparencia
Más allá de la reactivación de la CEDE y la vigencia del PRODDEL, lo
cierto es que el escenario actual para la implementación de una polít ica
nacional de descentralización se encuentra con escasos avances. Existe
una importante dispersión legal con independencia de los sectores. En ese
marco, el referente más claro para avanzar se encue ntra en la Ley de
Municipalidades dada la cantidad de at ribuciones que la ley les confiere,
74
según lo señalan lo s ar tículos Nº13 y 14 de ese cuerpo legal . De hecho, el
inciso 12 del artículo Nº 13 señala expresamente que las municipalidades
t ienen dentro de su at ribuciones la promoción del turismo, la cultura , la
recreación, la educación y el deporte” en sus jur isdicc iones.
Los esfuerzos más importantes desde el punto de vista de la
descentralización insti tucional en Honduras, se han dado en términos de
desconcentración. El basamento legal de esos procesos se encuentra,
precisamente, en los cuerpos normat ivos mencionados . En ese aspecto, el
sector educat ivo es el sector social que más ha avanzado, dado que lleva a
cabo un primer ejercicio de desconcentració n en 1996, con la creación de
las Direcciones Departamentales de Educación (DDE).
A decir por Opazo (2007) , la descentra lización en Honduras en la práctica
solo se ha visto evidenciada en el sector de agua y saneamiento, y la
progresiva descentra lización del ciclo de proyectos del Fondo Hondureño
de Inversión Social (FHIS). En los demás sectores no ha habido hasta
ahora iniciativas concretas de descentra lización
II.5.4 Iniciativas de descentralización en educación: PROHECO, ADEL, PEC y Redes
Educativas.
Si bien no existe una polít ica definida para la descentral ización del sistema
educativo, lo cierto es que se han dado en los últimos años un conjunto de
iniciat ivas que poseen aspect os relacionados con ese t ipo de procesos se
mencionan los siguientes:
II.5.4.1 El Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO)
75
Esta iniciativa inic ia sus labores en 1999. Nace como una est rategia para
ampliar la participación de la sociedad en la identificación de necesidades
educativas locales y en los mecanismos de gestión y administración de los
servicios educativos. El Proyecto tuvo como objetivo general “expandir y
mejorar la eficiencia y la calidad de la educación en los niveles preescolar
y básico, bajo una modal idad de descentralización de servic ios educativos
con participación de la comunidad en las zonas rura les más necesitadas .
Se puede señalar que dadas sus características de operación esta inicia tiva
es la única que puede llamarse, en rigor , como una forma descentralizada
de prestación de servicios educativos.
Un aspecto crucial del PROHECO es la insti tucionalidad y legalidad que
ha promovido. PROHECO es creado mediante Acuerdo Ejecutivo Nº 006 –
99. A su vez, el Acuerdo Ejecutivo Nº 007 – 99 señala el Reglamento
Especial de las Asociaciones Educat ivas Comuni tarias (AECOs). Las
AECOs son una asociación creada en localidades pobres, compuestas por
los padres y madres de familia, con el objet ivo de abri r y administrar un
centro educativo.
La Secretaría de Educación dota a las AECOs de una personalidad jurídica
que otorga el marco normativo para operar los fondos, teniendo como
fundamento el Decreto Nº 266 – 98, que le otorga facultades para t ramitar
ese instrumento legal. La personalida d jur ídica permite a las AECOs
administrar recursos educativos, manejar cuentas bancarias y contratar
servicios profesionales docentes.
La formación de escuelas PROHECO fue apoyada esencialmente por el
Banco Mundial a través de dos crédi tos que contenían componentes de
76
participación comunitar ia. Un primer crédito fue otorgado en 1998. Al
amparo de ese crédito se formaron 1,008 escuelas PROHECO en cuatro
años.
II.5.4.2 Las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL)
Las Asociaciones de Desarrollo E ducat ivos (ADEL) se sustentan
jurídicamente en el Decre to 154 (2001)que da legalidad a l acuerdo de
Crédito Nº 3497, suscr ito entre Honduras y e l Banco Mundia l. En el
artículo Nº 1, sección 1.02 del Decreto 154 – 2001 se señala que: La
Asociación de Desarrollo Educativo Local , es una asociación no lucrativa
(formada por el director de la escuela y representantes de los profesores,
padres de familia y estudiantes de la escuela públ ica (que no sea la
Escuela AECO - PROHECO), t iene personalidad jurídica y poder de
administrar, a nombre de la Secretaría de Educación, la provisión de
Educación pre -escolar y/o Educación Básica en dicha escuela pública.
Las ADEL fueron favorecidas con una personalidad jurídica extendida por
la Secretaría de Gobernación y Justicia, y con unos estatutos propios para
su organización y gestión interna , todo esto, a par tir de un convenio
suscrito entre la Secretaría de Gobernación y Justicia y la Secretaría de
Educación en e l 2003.
Entre los años 2003 y 2006 se capacitaron, organizaron y legalizaron
aproximadamente 4,000 ADEL en todo el país . La mayoría de ellas en
escuelas uni o bidocentes del sistema educativo. Prácticamente a la
totalidad de ellas se les otorgó una transferencia de aproximadamente US$
1,000 dólares, para que iniciaran la e laboración de sus Proyectos
Educativos de Centro (PEC). Ese apoyo fue realizado por dos instancias:
77
Banco Mundia l y BID. El Banco Mundial ). Ambas inic iativas se
encuentran finalizadas.
Al haber formado parte de un componente de proyecto –y no haber
formado parte de una pol ít ica de descentralización consistente -, se creó
desconfianza y en los gremios magister iales que cr it icaron la inicia tiva
como eventual instancia de privatización, en la actualidad las ADEL son
instancias inactivas del proceso de desconcentración.
II.5.4.3 Las Redes Educativas Rurales (RER)
Las RER constituyen un componente del Plan Educación para Todos
(EFA). Si bien cuentan con algunos antecedentes de proyectos de
cooperación específicos, pun tualmente de la Cooperación Alemana a
t ravés del Programa PRODES de lo que fue GTZ, ahora GIZ, lo cierto es
que en el marco de ese Plan adquieren una nueva dinámica en tanto
modelo de administ ración de escuelas.
El objet ivo del componente RER en el marco de EFA/EPT es crear una
est ructura que agrupe las escuelas en redes educativas, prioritariamente en
poblaciones rurales, urbano marginales y é tnicas para asegurar el acceso
de población de 5 a 15 años a los servicios educativo. La estructura básica
está conformada por un Centro de Educación Básica (CEB), con enseñanza
de 1° a 9° grado, que funge como centro sede . A este centro deben acudir
los alumnos que aprueban sexto grado en las escuelas del entorno.
Las Redes en términos e permiten optimizar recursos, metodologías,
enfoques y procesos pedagógicos con el objetivo de formar un solo Centro
78
Educativo de Educación Básica completa , con comunidades rura les
convergentes geográficamente , para mejorar la ca lid ad y acceso a la
educación especialmente el te rcer cic lo.
Para efectos de planif icación de las acciones at ribuidas, la red se apoya
en la figura insti tucional del Proyecto Educativo de Red (PER), el que se
diseña con la fuente de planificación previa contenida en el Proyecto
Educativo de cada centro, de esta forma el PEC que se constituye en
instrumento de gest ión pedagógica de la Red en su conjunto.
De esa forma, las RED const ituyen otra figura inst i tuc ional y también
conformaría un modelo de gestión , para áreas geográficas y regiones que
tienen escuelas unidocentes y bidocentes. Sin embargo, esta la inicia tiva
como otras solo confi rman los intentos aislados de descentral ización, al
parecer la descentralización como modelo de administración integral n o ha
formado parte prioritaria del nivel central aunque la RER sea una instancia
para trasladar recursos, y fortalecer capacidades de administ ración y
gestión.
79
CAPÍTULO III.- MARCO METODOLÓGICO
En este capí tulo se detal la la forma en que se rea lizó la investigación:
Tipo de estudio, var iables, diseño ut il izado, muest ra, instrumentos de
recolección y procedimientos. Hace referencia a la metodología realizada
en e l proceso de investigación científ ica, para lograr los objet ivos
propuestos .
III.1 Tipo de Diseño
En la presente investigación se util iza una metodología Mixta - No
Experimental – Transversal exploratoria / descriptiva cuantitativo debido a
que las var iable Gobernabilidad y sus dimensiones se midió desde el
enfoque cuantita tivo a través del cu estionario.
III.1.1Alcance de la Investigación
Con la presente investigación, se mide el grado de Gobernabilidad del
Sistema educativo hondureño, analizando e l caso del Departamento de La
Paz, en trece de sus dieciséis municipios mediante los indicadore s de
percepción de corrupción, Rendición de cuentas, Estado de derecho,
Efectividad del Gobierno, Estabilidad Pol ít ica y Calidad de la regulación.
Se planificó para investigar en todos los munic ipios; situaciones de clima
y di fícil acceso lo impidieron. A continuación se presenta e l diagrama
sagital de la investigación y la operacional ización de las var iables
80
Figura 1 Diagrama Sagital
VARIABLE DE ESTUDIO/INDICADORES
III.1.2 Variable /Dimensiones Indicadores
Tabla 3 Operacionalización de la Variable.
Varia
ble
Definición conceptual Definición
operacional
Indicadores
Go
ber
na
bil
ida
d
La exp r es ió n de un con jun t o de
cues t iona mien t os s ob r e e l p ap e l
de l Es t a do en l a s oc i eda d , a s í
como s ob r e l a ges t ió n int e r na de l
Es t a do y es p ec i a lmen t e l a
a dmin i s t r a c ió n púb l i ca . E l
concep t o s e ut i l i za como
ins t r ument o de a ná l i s is , y t a mb ié n
de a cc ió n , con e l f i n de con t r ib u i r
a s o luc ionar l a c r is is de
gob er nab i l i da d . ( Koo ima n , 2003 )
Gr a do a l t o med io
o ba jo de
s a t i s fa cc ió n , de l
s e r v i c io de l
es t a do q ue r ec ib e
l a p ob la c ió n
med idos a t r a vés
de una es ca l a q ue
va lo ra l o s
n ive l es de
a cep t a c ió n de l
de t e r mina do
s er v i c io r ec ib ido
1 . Gr a do de p er cep c ió n
s ob r e co r r up c ió n.
2 . Es t a do de der echo .
3 . E f ec t iv ida d de l
gob ier no ,
4 . Es t ab i l i da d p o l í t i ca ,
5 . ca l ida d de la
r egu la c ió n , 6 .R end ic ió n
de cu en t as y
pa r t i c ip a c ió n c iuda da na
Fuente: Elaboración propia
Gobernabilidad
Rendición de Cuentas
Efectividad del Gobierno
Estado de Derecho
Calidad de la Regulación
Estabilidad Política
Percepción de corrupción
81
Tabla 4 Descripción de los Indicadores/ Dimensiones de Gobernabilidad
Fuente: E l a b o r a c i ón p r op ia / i n fo r m a c ió n d e J o rg e B e n a v i d es / j b en a v id e s @ fu nd e s a . o r g .g t . I nd i c a d o r es
d e G ob e r na b i l i d a d en G ua t em a l a , 2 01 1 . W or ld B a nk In s t i t u t o
D imensiones Indicador Descripción
1 . 1 .Vis ió n gener a l so bre co rrupc ió n en
e l pa ís
2 .Percepc ió n de co rrupc ió n en e l
s is t ema educat ivo
3 .So bor no
4 . Trá f ico de in f luenc ia
Per cepc ió n de
Co rrupc ió n
E xis t enc ia de pago s ad ic io na les par a
o btener co nt ratos, l icenc ias y
per miso s , pago s o rega l ías po r
t rámit es admin is t r at ivo s.
2 1 . E fect iv idad de l s is t ema jud ic ia l.
2 . Aceptac ió n de la no r mat iva de
educac ió n vigent e
3 .Co nf ianza de la ap l icac ió n de la
no r mat iva Co nf ianza en las
dec is io nes de lo s t r ibuna les
E st ado de Derecho
E fect iv idad de l s is t ema jud ic ia l,
aceptac ió n de la no r mat iva vigent e,
su ap licac ió n y co nf ianza en las
dec is io nes de lo s t r ibuna les y
apar atos de just ic ia .
3 Respeto a la d ive r s idad , No
d isc r iminac ió n, po r sexo . Reg ió n
o r igen ét nico , y co nd ic ió n soc ia l
Tr ansparenc ia en e l mane jo de lo s
r ecur so s
E fect iv idad de Go bie r no
Respeto a la d ive r s idad , y
t ranspar enc ia en e l mane jo de lo s
r ecur so s
4 Manifes t ac io nes de padr es de famil ia
en la Dir ecc ió n Depar t amenta l
Paro labor a l do cent e
Paro s estud iant ile s
To mas de cent ro s educat ivos po r
padr es de famil ia
E st abi l idad Po lít ica
Man ifes t ac io nes de pro t est a a
cambio s no p laneado s, males t ar
so c ia l en r e lac ió n a l pape l de la
ins t it uc ió n educat iva
5 Apertur a de cent ro s educat ivo s
Co nf ia nza en la leg is lac ió n
I gua ldad de opor tunidades
Ca l idad de la
Regu lac ió n
E st abi l idad en las no r mas que r igen
la fac i l idad de in ic ia r la aper tur a de
cent ro s educat ivo s
I gua ldad de opor tunidades
6 1 .Par t ic ipac ió n de la soc iedad c iv i l
en la t o ma de dec is io nes
2 .Gr ado en que sus apor t es han s ido
co ns ider ados
Rend ic ió n de cuent as y
par t ic ipac ió n c iudadana
Par t ic ipac ió n e int eg rac ió n so c ia l y
po l ít ica , t ransfe r enc ia o r denada de
po der
82
III.3 Fuentes de Información
Para efectos de esta invest igación se util izaron diversas fuentes de
consulta : l ibros físicos y vi r tuales, revistas fí sicas y vi r tuales, Tesis de
Maest ría, Tesis Doctorales encontradas en bibliotecas virtuales de
prestigiosas universidades del mundo, encic lopedias, diccionarios
artículos de periódicos. Se util izó para tal fin , bibliograf ía científica , de
fuentes escritas o informatizadas que están a la disposición en el espacio
cibernético, de igual manera entrevistas personal izadas .
III82.3.1 Tamaño de la Muestra
El tamaño de la muest ra se determinó a parti r de l fundamento de la teoría
de los grandes números o teoría del l ímite central plantea que cuando se
alcanzan las 120 unidades de análisis la muestra alcanza representatividad
y se ajusta al comportamiento de la curva normal . En este caso se tomó
una muest ra la cual fue dist ribuida proporcionalmente en función de 140
casos estudiados tal y como se presenta en la tabla siguiente :
Tabla 5 Género y Pertenencia de Grupo de los Consultados
Actores del Sistema Educativo
Docente Director Docente Sociedad Civil
Recuent
o
% Recuent
o
% Recuen
to
%
Género Femenino 24 51
%
15 38% 29 55
%
Masculino 23 49
%
25 63% 24 45
%
Fuente: Elaboración propia
83
III.4 Técnicas de Recolección
Se aplicarán cuestionarios y entrevistas focales desarrollando las
siguientes técnicas de recolección:
1 . Dos convocatoria separadas programadas dirigida a los informantes
docentes y di rect ivos realizadas en e l local de la Dirección Distri tal
del municipio de la Paz.
2 . Convocatorias, por munic ipio para reunir representantes de
sociedad civi l .
3 . Vistas individuales a representantes de sociedad civil .
4 . Aplicación de cuestionario por teléfono, para hacer complementos
de aplicación.
5 . Alianzas con la ONG Educación con intervención en la zona para
convocar la sociedad civil .
Todo e l proceso de recolección fue di rigido a pie de aplicación del
cuestionario por la responsable de la investigación, con la asistencia de un
técnico de dist ri to .
III.5 Validación de Instrumentos
Se e laboró un instrumento que consistió en una encuesta estructurada con
ochenta í tems a partir de las variables e in dicadores, descri tos en el marco
teórico. Para diseñar el instrumento se real izaron lecturas de
investigaciones similares por e jemplo las investigaciones sobre
Corrupción de (Transparencia Internacional, 2010) Encuesta sobre
Gobernabilidad y Desarrollo Empresaria l (CEESP, 2005) , Indicadores de
84
Gobernabilidad (COSUDE, 2007) (FUNDESA, 2011) , Instrumento
Internacional de Derechos Humanos (Naciones Unidas, 2008) Indicadores
de Gobernabi lidad Urbana (UN-Habitad) . Después de la lectura y análisis
de estas fuentes se diseñó un inst rumento propio, considerando que se
t rató de una herramienta de elaboración fue necesario un proceso de
validación de contenidos, el propósito fue:
Conocer si el diseño de la prueba, la redacción y claridad de cada
ítems es aplicable a la población a consultar
Conocer si la organización, ejecución y control de la apl icación de
la encuesta lograría resultados muy a justados a la rea lidad.
Verificar que el t iempo de aplicación de la encuesta para obtener
colaboración por par te del informante, sea idóneo
Tener la cer teza de que las preguntas del instrumento fueron
correctamente formuladas.
Realizar los reajustes necesarios en la muestra al establecer la
eficiencia de la técnica en la obtención de toda la información
necesar ia para el análisis del problem a.
III.5.1 Validación de contenidos a través del Criterio de Expertos .
Tomando como principio de validación de la encuesta la heterogeneidad de
unidades de análisis , se seleccionaron personajes nacionales de diversas
áreas del conocimiento con experienci a en la gestión administ rativa .
85
Se veri ficó que el fuera de nivel de Doctorado y Maest ría en ciencias
administrat ivas, selección de los mismos se incluyeran docentes de let ras
y lenguas, pedagogía y profesores de vasta experiencia administrativa;
además profesionales de administ ración, economía e ingeniería con
experiencia administ rativa .
Tabla 6 Ficha de Expertos
Perfi l General de
los expertos
Descripción
Expertos Cinco expertos de di ferentes áreas de conocimiento
Nacionalidad Hondureña
Formación
académica
Licenciaturas en : Ciencias Socia les
Pedagogía , Arquitectura e Ingenier ía
Maestr ía en : Gest ión Adminis tra t iva . Curr ícu lo ,
Proyectos y Mercadotecnia
Doctorado en: Ciencias Adminis tra t ivas y pasantes
de es te Doctorado
Formación pro fesional a n ivel nacional e
in ternaciona l
Experiencia
Laboral
Quince años de labor docente en Educación Media .
Funcionarios de la Secretar ía de Educación
Responsables de puestos importantes en la
es tructura es ta ta l : Directores Genera les y
Viceminis tros
Docentes de Educación Superior en Univers idades
públicas y pr ivadas
86
Perfi l General de
los expertos
Descripción
Aportes Reali zados
al Instrumento de
Medición
Se indicó modi ficar la redacción de a lgunas
preguntas por considerar las de respuesta cerrada.
Se sugir ió e liminar preguntas que no es taban
or ientadas a l propósi to de la invest igación
Se recomendó modi ficar la redacción de a lgunos
í tems por encontrar ambigüedad en su redacción.
Sugerencia de modi ficar la redacción de a lgunas
preguntas por ident if icación de a lgunos sustant ivos
y ma l ut i lizados.
Se apuntó la necesidad de agregar a lgunos í tems
que podrían ayudar a l logro los objet ivos
propuestos de la invest igación.
Se propuso ordenar las var iab les de la
invest igación en e l orden en que aparecen e l marco
teór ico de la misma .
Se sugir ió reducir e l número de í tems.
Sugerencia de escr ibir e l nombre completo de
s iglas escr i tas
Se sol ic i tó e liminar í tems por duplic idad en las
var iables .
Fuent e: E laborac ió n Prop ia
Se procedió a la tabulación, y análisis de los hallazgos se definieron los
aspectos que debían ser reforza dos; se planificó la apl icación de la prueba
piloto
III.5.2 Establecimiento de Criterios para Realizar la Prueba Piloto .
Con la idea de fortalecer el c riterio de expertos, se realizó un segundo
proceso de validación de contenido; esta vez, mediante la aplicación de 15
encuestas a una población homóloga (a la que se real izó el estudio
definitivo).
87
Este proceso fue orientado mediante las siguientes condiciones:
Las unidades de análisis componentes de la muest ra para la
validación no fueron parte de la muestra para el estudio definit ivo.
Para ta l e fecto se seleccionaron di rectivos del Ministerio educación
de unidades dist ri tales del Departamento de Francisco Morazán,
docentes y di rectivos de los Departamentos de Comayagua y Puerto
Lempira respectivamente estudiantes de l icenciatura en la
Universidad pedagógica Nacional.
Las cr ít icas co incidieron de manera general con las proporcionadas
por los expertos, como ser :
Fal ta de calidad en la redacción de a lgunos ítems podía
proporcionar resultados similares.
Items duplicados que no tienen ningún aporte a la
investigación
Necesidad de realizar los reajustes necesarios
Se procedió a realizar las respectivas modif icaciones en el
instrumento, atendiendo las sugerencias (as) recibidas . De esta
manera, e l instrumento que originalmente era de ochenta í tems, fue
modificado a 60 items.
Las características de los informantes de la prueba piloto se
describen a continuación :
88
Tabla 7 Procedencia y Características de Informantes de la Prueba Piloto
Departamento Cantidad de
informantes
Observaciones
Francisco Morazán 8 Cinco docentes y t res
d i rect ivos d is tr i ta les del
Minis ter io de Educación
Comayagua 3 Docentes es tud iantes de
Licenciatura de la Universidad
Pedagógica Nacional
Gracias a Dios 4 Un Direct ivo, tres l íderes de
sociedad civi l
Fuente: Elaboración propia
Una vez apl icada la prueba piloto se procedió a elaborar la base de datos
para la apl icación de la prueba de confiabilidad .
III.6. Confiabilidad de los Resultados
Los aspectos de validez y confiabilidad son el respaldo básico en toda
investigación empírica . No obstante que e l diseño metodológico de esta
tesis se basa principalmente en fuentes de información primarias y una
mínima cantidad de fuentes secundarias, alg unas de las dimensiones y
variables han tenido que ajustarse; se ha detallado de manera lógica las
decisiones que han orientado el desarrollo metodológico de la presente
investigación donde cada paso ha sido justi ficado.
Todo proceso de medición por no s er totalmente exacto ni preciso, acarrea
l imitaciones; por eso se vuelve necesario rea lizar cálculos que brinden la
confiablidad y la validez necesar ia para garantizar el éxito de la
investigación; en ese sentido el cuestionario fue sometido a la prueba
89
estadística de confiabilidad Alpha de Cronbach resultando confiabilidad
de más de .8 por variable validada .
En General la apl icación inicial de la prueba validó la encuesta , pero
mediante el análisis de la misma y considerando que se tenían suficientes
í tems para seleccionar en la aplicación de la muestra de la investigación,
se procedió a e liminar algunos í tems que podrí para fortalecer la
confiabilidad del cuestionario .
Tabla 8 Resumen de Resultados de Prueba Alfa de Cronbach
Con estos resultados obtenidos en la prueba y e l análisis de validación de
expertos se procedió a la apl icaci ón del inst rumento en campo, aplicando
las encuestas a grupos convocados según el perfi l establecido, y otros
visitando cada insti tución con representa ntes de sociedad civil .
N° Variable A lfa de
C ronb ach
1. Grado de Corrupci ón .851
2. Es tado de derecho .810
3. Efecti v idad del
Gobi erno
.825
4. Es tabi l idad Pol í t i ca .803
5. Cal idad de l a Regul aci ón .988
6. Rendi ci ón de Cuentas y
parti cipación Ciudadana
.833
90
III.6.1 Tipo de Análisis
Para el análisis de los resultados finales se hizo un análisis de frecuencias
y se calculó el índice de cada indicador , por municipio y f inalmente se
sintetiza en un mapa el índice de gobernabilidad del Departamento de La
Paz por municipio .
III.7 Delimitación Espacial y Temporal de la Investigación
El estudio de esta investigación se realizó en 13 Municipios del
Departamento de La Paz. Departamento caracterizado por ser uno de los
departamentos con la mayor población é tnica nativa del grupo de
población Lenca.
Se ha ident ificó que solamente en t rec e de los 19 Municipios del
Departamento existe la organización de apoyo y veeduría de la educación
local , estos son los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo
(COMDE) estos fueron los objeto de estudio.
Se aplicó el cuestionario y entrevistas a info rmantes claves de algún modo
actores educativos en el nivel local : Directivos dist ri ta les, Integrantes de
COMDE, Informantes claves y Directores de insti tuciones educativas
privadas del Departamento.
91
Tabla 9 Municipios del Departamento de la Paz Participantes y no Participantes en la
Investigación:
N° Nombre del
Municip io
Observaciones
1. La Paz Cabecera, c iudad pol í t ica más importante del
departamento
2 Aguanqueterique No par tic ipa del es tud io por dif icul tad de
acceso y s in sociedad civi l o rganizada
3. Cabañas Par tic ipantes
4. Cané No par t ic ipa del es tud io, por no tener sociedad
civi l organizada
5. Chinacla Par tic ipante
6. Guaj iquiro Par tic ipante
7. Lauter ique No par tic ipa del es tud io por dif icul tad de
acceso y s in sociedad civi l o rganizada
8. Marcala Par tic ipantes
9. Mercedes de Oriente No par tic ipa del es tud io por dif icul tad de
acceso y s in sociedad civi l o rganizada
10. Opatoro Par tic ipantes
11. San Antonio del Norte No par tic ipa del es tud io por dif icul tad de
acceso y s in sociedad civi l o rganizada
12. San José Par tic ipante
13. San Juan Par tic ipante
14. San Pedro Tutule Par tic ipante
15. Santa Ana Par tic ip ante
16. Santa E lena Par tic ipante
17. Santa María Par tic ipante
18. Sant iago de Puringla Par tic ipante
19. Yarula Par tic ipante
Fuente: Elaboración propia
92
Como se puede ver no se consideraron a lgunos municipios, por
dificultades de acceso incluyendo condiciones cl imáticas y por obtener
información de que no contaban con sociedad civi l organizada para el
sector educat ivo
93
CAPÍTULO IV.- ANÁLISIS DE RESULTADO GOBERNABILIDAD
DEL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREÑO
En part icular , con esta investigación se reconoce que la Gobernabilidad
del Sistema Educativo Hondureño no resultará de una única fórmula para
el conjunto de los casos nacionales, sino que su dinámica dependerá y
variará de acuerdo a la naturaleza y si tuación del nivel local , de ca da de la
configuración histórica nacional y por supuesto, del rol que asuma el
entorno local. Los Sistemas Educativos son unid ades complejas
compuestas por di ferentes subsistemas que, a su vez, incluyen conjuntos
menores.
La complej idad de los sistemas impone desafíos puesto que existen
funciones claves que tienen por objetivo garant izar la Gobernabil idad del
sistema, siendo la función de gobierno una de las más importantes para
alcanzar este propósito (Acuña, 2007) .
La investigación descr ita a continuación fue desarrol lada en la pr imera
semana de Octubre del 2013 en el Departamento de La Paz. Se di rigió a
los actores del sistema educativo, un grupo de ac tores di rectos compuesto
por Docentes y Directivos y un grupo de actores indirectos que se
reconoce como sociedad civil , en este último segmento se consultaron a
representantes de los Conse jos Municipales de Desarrollo Educativo, de
Redes Educativas e informantes claves.
IV.1 Indicadores Utilizados en la Investigación
Se propone en este proyecto de investigación el análisis de la var iable
gobernabi lidad del Sistema Educativo Hondureño con se is indicadores:
94
Descritos por (Berensztein, 2007) para la gobernabilidad global ,
conceptos adaptados en este caso a la Gobernabilidad del sector educat ivo
Hondureño:
Valoración de la Corrupción : considerando que un f lagelo que
corroe el estado de Honduras, Revela la util ización del poder
público para beneficio privado,
El estado de derecho vinculado a la efectividad del sistema
judic ial , visto de la dimensión de confianza que le asigna la
población. Indica en qué medida el sistema se comporta de acuerdo
a las reglas y leyes, y la cal idad de su cumplimiento, el nivel de
confianza de la ciuda nía hacia las reglas vigentes, y la valoración
de las actuaciones del sistema judicia l
Efectividad del gobierno: Relacionada con el respeto a la
diversidad Comprende la ca lidad de los servicios educativos, y el
grado de independencia que mantiene de las pr esiones polít icas
La estabilidad pol í tica. Relacionada a acciones de protesta y
malestar social ante el sistema y educat ivo. Identif ica las amenazas
de desestabilización del gobierno por medios violentos.
La calidad de la regulación de las normas y la estabil idad de las
mismas, vinculadas a igualdad de oportunidades de los
inversionistas en e l sistema la habil idad del gobierno para formular
e implementar polí t icas y regulaciones que facil i ten y promuevan el
desarrollo del sector pr ivado
Rendición de cuentas y Participación ciudadana . Se relaciona
con participación e integración social, además de transferencia
ordenada de poder . Impl ica e l espacio que tienen los ciudadanos de
un país para participar en las acciones vinculadas al sistema
educativo.
95
Tabla 10 Valoración para la Validación del Instrumento por Expertos
Valores Condición del Items
1 y 2 Rechazado
3 Mejorarlo
4 y 5 Aceptado
Fuente: Elaboración propia
Una vez definido los valores de aceptación o rechazo de aceptación del ítems se procedió a
aplicar el instrumento bajo dos dimensiones de análisis, su validez como instrumento y
validez de su contenido, lo significa determinar si el instrumento es el indicado y su
contenido mide lo que se desea medir, los muestran las tablas siguientes:
Tabla 11 Validación del Instrumento
Valoración del ítems
Validación del instrumento Aceptados Mejorara y revisar Rechazados
68 0 0
Fuente: Elaboración propia
La tabla 10. Indica que el instrumento como herramienta de medición, no sufrió rechazos
fue aceptado en su totalidad, de modo que midió lo que debía medir, hubo coherencia entre
lo que se prendía medir y el instrumento establecido.
Un segundo formato se diseñó para validar el contenido del instrumento, en el que se
estableció la coherencia el ítem elaborado y la variable establecida, en este caso hubo que
mejorar diecinueve ítems y rechazar siete, los resultados se muestran en la tabla siguiente.
96
Tabla 12 Validación del Contenido
Validación del contenido
Dimensiones Aceptados Mejorara y
revisar
Rechazados Total de Items
Corrupción 16 0 0 15
Estado de Derecho 4 6 2 12
Efectividad del
gobierno
13 2 3 18
Estabilidad Política 5 7 1 13
Calidad de
Regulación
5 4 1 10
Rendición de
Cuentas
13 0 0 12
Total 53 19 7 80
Fuente: Elaboración propia
IV.3 Logro de Objetivos.
La gobernabil idad se garantiza con el actuar administ rativo del gobierno y
la par ticipación decidida de la sociedad civil . Se entiende según (Motta,
1991) que la ausencia de una práct ica de administ ración democrática
produce en la población incredulidad y desconfianza respecto a la
capacidad gubernamental de administrar lo público ;por eso, paralelamente
a las propuestas legales y a las reformas administ rativas, es necesario
recuperar constantemente la credibi lidad de la poblac ión sobre la
capacidad administrativa de las insti tuciones gubernamentales para
responder al interés de la ciudadanía, lo que permite reforzar la ét ica y la
confianza de las acciones gubernamentales.
IV.3.1. Objetivo Específico No.1:
Determinar el nivel de corrupción en el Sistema Educativo a parti r de
Sobornos y Tráf ico de Inf luencias.
97
Para lograr este objetivo se real izó un análisis de los pr incipales
resultados obtenidos en e l proceso de investigación en los municipios
objetos de estudio. A continuación se detallan los resultados:
Gráfico 1 Como ha Evolucionado la Corrupción en Honduras en los Últimos Tres
Años
Seis de cada diez
consideran que la
corrupción en Honduras
va en aumento, no hay
un marco legal
anticorrupción. En
Coherencia con este dato
la comisión de la verdad
organizada para
dilucidar la crisis
polí t ica del 2009 en su
informe f inal apuntó:
Hemos encontrado que
existe una serie de vacíos legales y procesales, como debi lidades en las
insti tuciones encargadas del cont rol de la corrupción en el país, uno de
esos puntos son los problemas de coordinación entre sí (Comisión de la
Verdad, 2011) .
Insti tuciones de control de la corrupción en Honduras hay muchas, ent re
otras Tribunal Superior de Cuentas, Ministerio Público Procuraduría , y
Instituto de Acceso a la Información Pública , Consejo Nacional
Ant icorrupción y otros.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%58%
6%
26%
8%
1% 1%
98
Estas insti tuciones no tienen coordinación entre sí , reclaman bajos
presupuestos, en verdad si el presupuesto es general es poco entonces no
deberían haber tantas insti tuc iones, cuándo un problema crít ico por las
características de los involucrados y las cantidades millonarias que
involucran además de los intereses que involucran, nadie asume su
responsabilidad contradiciendo sus funciones; actuar los unos dicen el
problema es de los ot ros.
Gráfico 2 Valoración de las Acciones del Gobierno Contra la Corrupción
Aunque el 42% de los consultados manifiesta que las acciones del
gobierno contra la corrupción son ineficaces, hay un 33% que considera
que las acciones han sido ef icaces, se infiere en esta valoración a que el
gobierno ha hecho acciones como anunciar despidos de los que se
ident ifican como corruptos tal es el caso de la Minist ra de Salud 2012
despedida por escándalo de corrupción1.
1 U n ca s o m á s a l r es p e c t o fu e e l d e l M in i s t r o de E c on om í a y C om e r c i o , 20 10 - 20 12 qu i en a d e ci r p o r e l
m i s m o r e n un c i ó a s u c a rg o p o r p r e s i on es d e l a p r e ns a l oc a l , e n m e d i o d e u n e s cá nd a l o p o r e l c a s o d e
u n s u pu es t o c on t r a b a n d o d e c u a t r o m i l t on e l a da s d e a r r oz e n e l 2 0 1 1 , i mp or t a d o c om o s i fu e r a pa r a l a
m e r i e n da e s c o la r , La P r e ns a 2 01 1
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
MUY EFICAZ ALGO EFICAZ NO EFICAZ NI INEFICAZ ALGO INEFICAZ MUY INEFICAZ NO SABE
6%
27%
21%
10%
32%
4%
99
La corrupción debili ta las insti tuciones democráticas a l distorsionar los
procesos electora les, perverti r el imperio de la ley y crear atascos
burocráticos, cuya única razón de ser es la de solici tar sobornos. Sus
efectos negat ivos alcanzan la detención del desarrollo económico, por
cuanto desalienta la inversión extranjera y nacional así como a las
pequeñas empresas nacionales las que resulta complejo competi r, y contar
con los costos in icia les requeridos en ambientes de corrupción.
Gráfico 3 Nivel de Confianza en la Lucha Contra la Corrupción
No obstante el 33% que en
el gráfico N° 1 admite
acciones del gobierno
contra la corrupción, es
distinto a la respuesta
sobre quien le da la mayor
confianza en esta lucha
contra la corrupción, todos
podrían actuar según les
conviene, hay organismos
internacionales que actúan
según sus intereses. La
confianza asignada a las
organizaciones internacionales podría estar vincul ada a la importancia que
la población da a Organismos como Transparencia Internacional cuyos
estudios levantan mucha cr ít ica a nivel nacional .
Para e l año 2012, el informe (TI) ubica a Honduras como el país más
corrupto de Centroamérica y también entre lo s más corruptos entre los
países de las Américas y del mundo. En el informe, “Índice de Percepción
de la Corrupción (IPC) 2012,” Honduras recibe apenas 28 puntos en una
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
LÍDER DEL GOBIERNO
SECTOR PRIVADO
ONG´S
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
EN NADIE
NO SABE
11%
5%
17%
5%
30%
26%
7%
100
escala de 0 (percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción
de bajos niveles de corrupción). En comparación, los t res países
ident ificados como los más t ransparentes del mundo —Dinamarca,
Finlandia , y Nueva Zelanda —cal ificaron con 90 puntos cada uno.
Entre los 176 países evaluados, Honduras queda en la posición 133. En
otras palabras, el 75% de los países del mundo son más transparentes;
Honduras queda entre el 25% de países más corruptos a nivel mundial.
Resumen Publ icado por (ASJ , 2012)
Gráfico 4 Corrupción del Sistema Educativo por Niveles
Los datos en el gráfico, muestra como la corrupción es t ransversa en todos
los niveles del sistema, los centros educativos aparecen como menos
corruptos y e l más corrupto e l nivel central , esto porque para la población
la corrupción es mayor o menor según las cantidades de valores
involucradas en ese ac to. Un 58 por ciento de las denuncias que regist ra el
Centro de Atención Legal Anticorrupción ( ALAC), están relacionados a
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
CENTROS EDUCATIVOS NIVEL DISTRITAL/ MUNICIPAL
NIVEL DEPARTAMENTAL
NIVEL CENTRAL
46%
35%
14%
6% 2%
8%
23%
38%
No es nada corrupto Es un poco corrupto Regularmente corrupto
Muy corrupto Extradamente corrupto
101
situaciones de i rregularidades en e l sistema educativo nacional, informó
Ludin Ayala coordinadora de esa insti tución Ayala. Revista vi rtual.
Revistazo.com Julio del 2012. ALAC es un proyecto de Transparencia
Internacional , que mantiene operaciones en 40 países del mundo. En
Honduras este organismo es representado por la Asociación para una
Sociedad más Justa y a tiende denuncias provenientes de ir regularidades
cometidas en los sectores de salud y educación fue inaugurado en febrero
del 2012.
Otra publicación al respecto es la siguiente : “Las direcciones
departamentales de Educación f inalmente han sido intervenidas por
corrupción en la asignación de maestros. La mañana de ayer , varias
comisiones pre interventoras partieron a di ferentes p untos del país para
investigar las ir regularidades que se han venido cometiendo en la
contratac ión del personal docente en el sistema educativo (Heraldo, 2009)
la corrupción no solamente relacionada con ventas de nuevos empleos si
no también con acciones i l íci tas relac ionadas con las rotac iones de
personal , distr ibución de los docentes, omisión de fa ltas laborales,
subcontrataciones indebidas, casos como que un docente emigra a otro
país, consigue un maest ro desempleado que le cubra, dándole menos
cantidad, esto no se reporta en el s istema, no se sigue ningún
procedimiento de manera que e l pago de salario y ot ros beneficios sigue
habil i tado para el que emigró, los di rectores locales reciben bajo una
especie de “normalidad” regalos por el favor realizado.
102
Gráfico 5 Comparación de Corrupción en los Distintos Niveles del Sistema
El gráfico refleja la
existencia de
corrupción, en todos los
niveles del sistema
educativo, pues la suma
de los indicadores
presencia de corrupción
es mucho más que la
ausencia a decir :
Corrupción en centros
educativos es de 54%
El nivel distri tal 65% el nivel departamental 86% y e l nivel central 94%,
la corrupción extrema se da en orden de mayor a menor, más a lta en nivel
central, más baja a nivel micro local. Esto está relacionado a que la
corrupción para la población es alta o baja grade o pequeña menor o mayor
según las cantidades en de valor monetario invo lucrado, según el caso; de
manera que muchos actos de corrupción en el nivel micro como el pago
que los pobres deben hacer por servicio educativo tipi ficado como gratuito
puede no percibi rse como corrupción o considerarse de menos
reconocimiento de los gra ndes casos a nivel centra l y que son muy
difundidos por los medios de comunicación de mayor cobertura.
Por anterior es lógico identificar el grado de extremadamente corrupto
para e l nivel central y un mínimo de esta asignación al nivel micro local .
Informe 2007 de auditoría real izada por e l Tribunal superior de cuentas,
reveló entre ot ras cosas que existen docentes a quienes se les ha
reconocido y pagado e l 34.5 por ciento del beneficio del proceso de
profesional ización pero sin cumplir con e l requisi to r espect ivo y los
0%
10%
20%
30%
40%
50%
No es nada corrupto
Es un poco corrupto
Regularmentecorrupto
Muy corrupto
Extradamentecorrupto
103
docentes que continuaron recibiendo e l beneficio de profesional ización del
34.5 por ciento y que no han acreditado su tí tulo o no hay evidencias del
cumplimiento y continuaron recibiendo el beneficio en el t iempo
comprendido de julio del año 2003 a junio de 2002 ocasionaron una
pérdida económica al estado de Hondura s.
Por ot ra parte En las conclusiones de este informe aparecen ot ras
anormalidades como la referentes a que existe un regular número de
docentes prestando sus servicios sin que se justi fique las razones de
t raslado, ot ros en calidad de interinos(7,426 en el a ño 2007) siendo su
cantidad mayor cada año, además, 1 ,432 docentes gozan del cola teral de
Frontera y no laboran en centros que no tienen tal ca tegoría, se constató
que 5,714 gozan del colateral de méritos profesionales sin presentar el
documento de Resoluc ión. (Tribunal Superior de Cuenta , 2007) , en general
cada caso aglomerado obedece no solo a problemas de desconocimiento
del procedimiento administra tivo sino también al cumulo de favores que
día a días se hacen el sistema e ducat ivo, esos favores no se dirigen a
cualquiera, sino al que tenga amigos influencias, o logre contactar la red
de corrupción del sistema.; la que convive como un parásito en el sistema
mismo. Va y viene desde nivel centra l hasta el local y viceversa ade más
tiene enlaces fuera del sistema.
104
Gráfico 6 En que Unidades del Sistema Educativo se Produce la Mayor o Menor
Corrupción
Se d is t inguen como las unidades más corrup tas del Sis tema en el nivel central :
La Gerencia Administ rativa . Esta la Unidad de mayor apoyo a l Minist ro de
Educación según la estructura organizativa del Ministerio de Educación,
una dependencia que emana directamente del Ministro de Educación, por
encima de los Viceministerios inclusive .
Tiene como funciones ser la encargada las grandes adquisiciones, a través
de la unidad de Recursos Materiales, es el enlace financiero de la
Secretaría con Ministerio de Finanzas también responsable del
nombramiento de personal , no existe un sistema de reclutamiento y
selección, los empleos se asignan a discreción de esa unidad con fuerzas
de clientelismo polít ico, nepotismo, o tráfico de inf luencias el personal se
maneja con dos unidades, Subgerencia de Recursos Humanos Docentes y
Subgerencia de Recursos Humanos no docentes. Los empleos son inscr itos
y legitimados por un vetusto sistema llamado de Servic io Civil , en tanto
0%5%
10%15%20%25%30%
No es nada corrupto Es un poco corrupto Regularmente corrupto
Muy corrupto Extradamente corrupto
105
en los empleos docentes se simulan concurso con características similares
a la se lección de empleos no docentes.
La Unidad de Recursos Humanos Doc entes: Se le conoce como escalafón,
porque así se l lamó en el pasado, y su cambio a Subgerencia de Recursos
Humanos docentes no se ha visibilizado, de manera que para los usuarios
sigue siendo escalafón. El la encargada del reclutamiento y selección del
personal docente, e l nivel se lecciona los Directores Departamentales y
Municipales de educación y unidades que dependen de ella seleccionan los
docentes en el nivel departamental . Casos de corrupción por plazas
docentes se denuncias casi de forma en el sist ema.
La Secretaría General : Se encarga de resolver todos los conflictos legales
del sistema considerada como la primera instancia, es una unidad
sumamente central izada , intentan resolver todos los problemas del país,
porque las unidades locales solo recib en papeles para mandar al nivel
central, la Secretaría general es el ente de fe en todos los convenios y
adquisiciones que hace este Ministerio .
En el nivel Departamenta l la más Corrupta :
La Secretaría Departamenta l, esta finalmente legítima las órdenes d adas
por el nivel centra l, la comunicación sobre resoluciones del nivel local las
comunica la Secretaría Departamental , y la población la perc ibe con un
elevado nivel de corrupción, las resoluciones obedecen a sectar ismos
polí t icos, o bien favoriti smos. En lo demás solo se reconfi rma que la
corrupción tiene t ransversal idad todo el sistema educativo. En días
recientes la Secretaría Departamental de Educación en el Departamento de
106
lempira fue en involucrada en la desaparición de un set de computadoras
que iba destinada a los centros educativos de la Zona
Se identifica un sector de población que no logra observar la corrupción lo
que se relaciona con fal ta de información e indiferencia a la situación, o
inclusive considerarla normal , hay personas que considera n que viene de
Dios, le ven como una manera de imperfección normal del ejecutor de la
corrupción y siendo que perfecto solo es Dios la corrupción es considerada
normal
Otros no han habrían real izado gestiones en e l sistema ni t ienen un
entorno cercano de acceso a información.
Gráfico 7 En Donde y a Quien se Pagan los Sobornos
°
La gráfica es elocuente el soborno se pasea por todo e l sistema, aquí si
hay una demostrac ión de que el soborno convive con el sistema está ahí en
el mismísimo centro educativo, esto es una apreciación de la sociedad
0%10%
20%30%
40%
Centro Educativo
Dirección Departamental
Gerencia de Negocios Departamental
Funcionario Público Departamental
Secretaria General Central (legal)
Alguien que no pertenece al sistema
39%
33% 35%
32%
23% 24%
31% 30%
36% 39%
36%
Valoración de la Sociedad Civil a quien se le pagan los sobornos
107
civil , que resulta ser la más afectada, las redes de soborno y corrupción
funciona como lo muestra la gráf ica por dentro y por fuera, se puede
observar como personas que no pertenecen al s i stema reciben sobornos
por gestionar acciones dentro del s i stema, la c lave está en que este
sobornador ext erno conoce contactos de sobornadores dentro del
s i stema, en todas o las más importantes un idades del s i stema, la sociedad
civi l con esto está diciendo que en todos lados le piden soborno, donde
más se paga de nuevo es en la Gerencia Administrativa y la un idad de
pr imera instancia legal del si stema: La secretar ía general pues la mayoría
de los casos antes de l levar un casos a los juzgados, debe gestionarse en
esta un idad
Gráfico 8 Motivo por el que más se Paga Soborno en el Sistema Educat ivo
Es visible, en su mayoría los sobornos en el sistema educativo se pagan
para conseguir un empleo,
tanto en e l área docente
como en e l área
administrat iva .
El año 2012 una red de
corrupción emanada desde
el nivel centra l hasta el
nivel departamental fue
descubier ta, pedían
al rrededor de dos mil
dólares anticipados por
asignarles un empleo, ot ra
cantidad similar se debía
0% 20% 40% 60%
ACELERAR TRÁMITE
OBTENER EMPLEO EN EL SISTEMA
OBTENER ALGÚN SERVICIO
NO SE PAGA SOBORNO
26%
53%
8%
13%
108
pagar una vez que el empleo era dado.
En varios casos el sobornado manifestó no haber recibido el empleo
ofrecido.2
Gráfico 9 Protagonista de la Corrupción en Honduras
Se le preguntó a los
consultados quien es
el mayor protagonista
de la corrupción en
Honduras, la
respuesta contundente
fue los polí t icos 68%,
este es un dato
coherente con la baja
cal ificación de
confianza de lucha
contra la corrupción que recibió el grupo líderes del gobierno 11% ver
gráfico N° 2 considerando la relac ión entre polít icos y funcionarios o
l íderes del gobierno, este graf ico infiere porque no le t ienen confianza. Al
respecto Ministro de Educación (2012 -2013 ha hecho de declaraciones
como la siguiente : El Ministro de Educación denunció que el Ejecutivo no
es el que tiene el control del sistema educativo, sino el Congreso por
medio de sus diputados. Los diputados, afi rmó el Minist ro, han nombrado
a los di rectores departamentales y desde all í con trolan casi todo el sistema
en las di recciones munic ipales y en las juntas de selección, donde se
2 “ A n t e l a s i r r eg u l a r i da d e s en c on t ra da s e n Ed u ca c i ón c on e l t r á f i c o d e p l a za s , r e ve l a da s e n e l i n fo r m e
p r e s en ta d o e l ma r t e s pa s a d o e n C ons e j o d e M in i s t r os , l a F i s ca l í a c on t r a l a C or r u p ci ón p i d ió a l P od er
E j e c u t i vo l a d oc u m e n ta c ió n r e l a c i ona da a l a s a u d i t o r í a s q u e s e ha n h e c h o , s e u s a rá p a r a a b r i r
i n ve s t i ga c i on es e n e l M in i s t e r i o P ú b l i c o q u e l l e ve n a d e d u c i r r e s p ons a b i l i d a d a l o s d i r e c t o r es
d e p a r t a m e n ta l es d e s t i t u id os y a l os ma es t r os , qu i e n es s e r í a n a c us a d os p o r f r a u d e y e s t a fa d e
c om p r ob a rs e es t a s i r r eg u l a r i da d e s . E l h e r a l d o 20 1 2
0%10%20%
30%
40%
50%
60%
70%
LosPolíticos
El gremiomagisterial
LosProfesores
LosDirectivos
de laDirecciónDistrital
68%
17%
5% 11%
109
confabulan con los dirigentes magisteriales para nombrar a activistas
polí t icos en plazas de maestros. 3
Gráfico 10 Disposición de Denunciar la Corrupción
La población manifestó en su
mayoría , tener disposición a
denunciar la corrupción,
este es un manifiesto de fe y
esperanza de que la denuncia
tenga un efecto y e l acto
denunciado sea castigado,
aunque actualmente ese nivel
de respuesta es débil , puede
llegar el momento que haya
un cambio, se haga el
procedimiento jurídico y la
consumación de aplicación
de la sanción de ley
correspondiente para los responsables de corrupción.4
3 E l M in i s t r o c on oc i ó e l p r i m e r c a s o d e ve n t a d e p l a za s e n La D e p a r t a m e n t a l d e I n t i bu c á , don d e d os
m a es t ra s l e p r es e n ta r on d oc um e n ta c ió n y r e c i b os d e q u e s u pu e s t a m e n t e h a b ía n pa g a d o e n t r e 7 5 m i l y
8 0 m i l l e m p i r a s p o r l a a s ig na c ió n d e u na p l a za . C omu n i c ó l i ve ra d i o 20 12
4 A l r es p e c t o p o r q u e l a s a fe c t a d a s h i c i e r on l a d e n un c ia , D i a r i o La P r e ns a q u e s e e d i t a e n Sa n P e d o
S u la p ub l i c o : ” Los t r i b una l es d e j u s t i c i a d e C oma ya g ua c on f i r m a r on e l a u t o d e p r i s ió n p a ra l os
i n vo l u c r a d os e n l a ve n ta d e p l a z a s d oc e n t e s h a s t a p o r 1 0 , 00 0 dó la r es e l a ñ o pa s a d o e n a l gu nos
d e p a r t a m e n t os . D e a c u e rd o c on l a s i n ves t iga c i on e s e fe c t u a da s p o r l a S e c r e t a r í a d e E du c a c i ó n , l a s
p l a z a s t e n í a n un va l o r n o m en or a 50 ,0 00 l e m p i r a s , p o r e s a ra z ón l a C or t e d e A p e la ci on e s d e
C om a ya gu a ra t i f i c ó e l a u t o d e p r i s ió n pa ra l o s e x fu n c i on a r i o s , q u i e n e s fu e r on s e ña la d os c om o l o s
p r in c i pa l es s os p e c h os os d e l a s i r r e gu la r id a d es . La P r e ns a 2 01 3
En desacuerdo ytotalmente en
desacuerdoDe acuerdo y
completamente deacuerdo
14%
85%
110
La acusación contra estas personas se interpuso por e l deli to de cohecho
en perjuicio de la administrac ión pública . Por la supuesta venta de plazas,
los acusados fueron suspendidos de sus su cargos el pasado diez de abril ,
por instrucciones del Ministro de Educación. No se dió información
pública sobre si hubo capturas, en Honduras, muchos autos de pr isión no
son sancionados
En el 14% están las personas que no están dispuestas, a denunciar es por
temor a no tener pruebas, temor de verse involucrada como testigo de
juicio, no se t iene procedimiento concreto de protección del testigo,
muchos podrían temer reversión del caso, en el que se persigue al
denunciante , además en muchos de estos casos son autoridades las
involucradas, pol ít icos o personas con algún tipo de poder; incluso otras
personas no saben dónde acudir para hacer la denuncia, al t iempo que al
lugar donde pueden no da la confianza de objetividad, sino que de
involucramiento.
Gráfico 11 Que procedimiento para Denunciar la Corrupción Conoce
0%10%
20%30%
40%50%
Secretaria Departamental
Secretaria General Central
La autoridad superior del sobornador
Fiscalía
Polícia
No Sabe
30%
6%
5%
16%
0
43%
111
En lo sucesivo es impresionante que 4 de cada 10, personas no sabe dónde
acudir para hacer una denuncia, también se evidencia la desconfianza que
se t iene en órganos como la fi scal ía misma, la fi scalía habría de ser el ente
de mayor confianza, la sociedad hondureña tiene temor a denunciar porque
muchas veces se encuentran con que los receptores de la denuncia son
parte de la red de corrupción.
Quien pensaría en reportar a l corrupto con su jefe superior si la
probabilidad de que también esté involucrado son sumamente altas. Otros
datos de este mismo estudio han mostrado que los espacios más altos de
nivel de corrupción se encuentran en las gerencias administra tivas y la
Secretaría Departamental y Central . La policía en su caso es la entidad
más cri t icada por corrupción y abuso de autoridad, i r ahí da miedo.
El consejo Nacional Anticorrupción, en su estudio sobre El Proceso Penal
Hondureño, con Énfasis en Casos de corrupción a puntual izado “Quien
puede pagar una suma equivalente a Dieciocho mil lempiras (L.
18,000.00), perfec tamente puede evadir la acción de la justicia , lo cual es
equivalente a impunidad, expresión de la cual no se quiere saber, máxime
cuando de ac tos vinculados con actos de corrupción se trata. Lo anterior
supone, sin lugar a dudas, un inc entivo para alentar la delincuencia en
Honduras. (Consejo Nacional Anticorrupción, 2012) . Un panorama de este
t ipo ahuyenta al denunciante , a la vez combati r corrupción sin denuncia
legítima es imposible.
112
Gráfico 12 Otros Casos de Soborno
En este caso vemos,
como la corrupción
llega hasta el extremo
de aprobar una
cal ificación a
estudiantes de bajo
rendimiento si pagan
algo a cambio, en
tanto 47%, los
empleos se
distribuyen por
influencia de amigos o parientes dentro del sistema, incluso un 50% de los
consultados ha manifestado la existencia de acaso sexual a cambio de
empleos en el sistema, también el acoso sexual se da dentro de los centros
educativos de docentes hacía a lumnos.
El Ministro de Educación, indicó que los abusos y acosos sexuales en el
s istema educativo son graves, principalmente en los centros de educación
media , donde los padres de familia admiten que algunos profesores se
sobrepasan y abusan de sus hijos, el Ministro informó que cuando se hizo
la investigación se encontró que el profesor l leva varios años de mantener
esa conducta de forma rei terada, con la complacencia de los di rectores de
los centros educativos, de sus compañeros, de la asociación de padres d e
familia y de la misma comunidad que conoce su comportamiento de .
(Notihonduras, 2013) .
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Venta de notasEmpleo porinfluencias Acosos sexual
47%
80%
50%
113
El acoso se da en el área de Recursos Humanos, en dónde se ha sabido de
casos que para asignar una plaza esencialmente a las mujeres, han de tener
intimidad sexual con los di rectores, estos casos se han dado especialmente
en el nivel departamental , este es el t ipo de denuncia más difíci l de hacer
porque las mujeres por la pena social revertida prefieren no denunciar lo
En otros casos también existen los sobornos para promover un estuante
que haya sido reprobado, se les piden cosas, o dinero, algo para equipar la
oficina de un director, pintar un aula, o hacer una const rucción mínima.
El extremo es tal , que la cuota de estuantes para l levar a signatura
retrasada podría estar calculada , porque en el s iguiente año escolar los
estudiantes deben pagarla como privada, de manera que el mismo profesor
que les ha reprobado, puede el próximo año conseguir un dinero
independiente , hay casos en que el Dir ector que no t ienen asignadas, es el
que se encarga de dar la clase retrasada. para eso hay un dinero extra .
IV.3.2. Objetivo Específico N0.2
Analizar el Estado de Derecho y efectividad del Gobierno en el Sistema
Educativo respeto a la diversidad, eficiencia y eficacia del sistema.
El derecho a la educación incluye e l de la igual dignidad de todos los
seres humanos, el de la no discriminación, y e l de la participación
democrática la Constitución de la República declara la educación básica
como gratuita y obligatoria , los padres puede elegir el t ipo de educación
que desean para sus hi jos.
114
El siguiente análisis corresponde a los hallazgos referidos a l Estado de
Derecho del Sistema Educati vo en los munic ipios analizados:
Gráfico 13 Conocimiento del Derecho a Reclamar Ingreso de Matrícula en un Centro
Educativo.
En este grafico se puede observar , como uno de cada t res padres de
familia , no acudirían al reclamo del derecho universal de educación de sus
hijos reclamando el
derecho de ingresar a un
centro educativo. Según
reporte encontrado en
Diario El Heraldo que
se edita en la capital :
“En aspectos de
cobertura , el s istema
educativo hondureño
aparece con una
cal ificación "B" (buena)
aunque todavía hay 1.1
millón de niños, niñas y adolescentes fuera del sistema, establece la
investigación hecha a t ravés del Program a de Promoción de la Reforma
Educativa en América Latina y e l Caribe (PREAL).
El estado no pone como urgencia la oferta educativa más una sociedad
con escasez de iniciativa de reclamo de su derecho hace que el sistema se
estanque. Luego la prosperidad de los reclamos de quienes se a treven a
reclamar ocurre muy poco, otra vez e l quiera cupo requiere de amigos que
lo consigan, aunque la Consti tución de La Repúbl ica diga que los padres
han de elegir el t ipo de educación que quieren para sus hijos. ¡No hay
No 35%
Si 65%
La valoración del derecho de los padres de familia, para apelar por
cupo estudiantil
115
cupos! Esencialmente el te rcer ciclo y educación media entre sí puede! los
padres l legan a tempranas horas ( madrugada) a hacer largas fi las el que
llegue tarde se quedará sin cupo. De modo que a lguien se queda sin cupo.
En el tema de eficiencia la cali ficac ión para el sistema educativo es "D",
es deci r, deficiente, sin una tendencia definida, debido a que 8 de cada 10
alumnos que se matr iculan en primer grado l legan a sexto grado, pero solo
3 de 10 se gradúan con edad oportuna ante los niveles de repitencia .
(Membreño, 2011) . En General la oferta educativa hondureña atiende
rezago y no demanda generacional . Este quiere deci r que e l quehacer del
sistema es atender, reprobados, deser tores e ingreso tardío, los tres grupos
corren fuertemente de no terminar su nivel educat ivo, y se repite el ciclo.
Gráfico 14 Valoración del Respeto al Derecho a Educación de los Niños y
Niñas en los Centros Educativos
En este caso a uno de cada t res
niños y niñas no se les respeta el
derecho a la educación, en
muchos casos se aducen
situación en discipl inarias, si se
presentan sin uniforme no se les
permite ent rar a la escuela , si no
han hecho la contribución
monetaria para la merienda
escolar , no son benefic iarios de
este servicio.
Hay escuelas en dónde se coloca en car teles en la pared la l i sta de los
padres cuyos hi jos no rec ibi rán merienda por no hacer los pagos
establecidos por obtener este servicio, muchos incluso no logran ingresar a
No respetan
el derecho
de los niños a la educaci… Respetan
el derecho
de los niños a la educación
71%
116
la escuela porque no tienen para pagar la cuota de matrícula que va desde
diez dólares hasta 30 dólares inclusive . Los Directores argumentan que las
cuotas asignadas obedecen a consensos con las Sociedades de padres de
familia , con e l fin de hacer frente a la demanda de seguridad, implem entos
de higiene, agua por acarreo e tc. Los que no la pueden pagar , no se pueden
matricular. El mismo Tribunal Superior de Cuentas, eximió de sanción a
un centro educativo porque encontró que las cuotas asignadas son para
hacerle frente a la demanda. (Tribunal Superior de Cuentas; , 2007)
Gráfico 15 Aceptación de La Ley Fundamental de Educación
A finales del 2011,
el Congreso
Nacional mediante
Decreto Legislativo
No. 262-2011.
aprobó La Ley
Fundamental de
Educación, mediante
un proceso que a
decir por los
dirigentes polít icos
del gobierno la ley
se formuló
considerando las
consultas y e l consenso de la todos los actores, gremios docentes, padres
de famil ia y muchas representaciones de la sociedad civil; s in embargo
tanto di rectores como docentes manif iestas poca aceptación de la ley
aduciendo que sus aportes no fueron incorporados, siete de cada d iez
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
DocentesDirectorDocente Sociedad Civil
17% 28%
47%
83%
72%
53%
Si
No
117
directores no la aceptan por la misma razón aun cuando como directores
más bien deberían estar haciendo su ejecución.
La sociedad civil por su parte se encuentra divida cinco de cada diez la
acepta pero igual número no le acepta , lo cierto es que la ley t iene dos
años de aprobada y no da indicios de aplicación, ante todo la ley es para
los expertos la base jur ídica para la reforma educativa necesaria desde
hace muchos años.
118
Gráfico 16 Desacuerdo en la Aplicación Jurídica
El gráfico, la elevada
desconfianza en el
s istema judicial y
aplicación de
procedimientos se
observa elevada
desconfianza en los
procedimientos del
concurso docente. Este
dato de 84% de
desconfianza es
congruente, con la
declaración del mayor
pago de soborno por
conseguir un empleo en el sistema 53% plasmado en el gráf ico N° 6.
Hay mucha insatisfacción por la agi lidad de los juzgados, un caso de tipo
administrat ivo se tarda al menos t res años en resolver, es el caso de la
últimas selecciones de di rectores departamentales, resulta que los que
fueron despedidos el 2010, impugnaron por argumentar que habían sido
seleccionados en concurso por un Ministro del Gobierno anterior, los
seleccionados el 2011 fueron despedidos porque no se debió hacer
concurso sobre impugnación por un cambio de Minist ro, el punto es que en
la ac tual idad no se han resuelto ni las impugnaciones del 2010 . En
relación a la se lección de docentes la siguiente es una publicación de
(Transformemos Honduras, , 2011) : En base a la investigación estadística y
entrevistas con docentes y expertos se identi ficó las siguientes hechos en
la selección de personal docente
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
70%
52%
72% 84%
119
En las contrataciones de docentes hay señas de i rregularidades como las
siguientes:
• Se contratan docentes con calif icaciones menores, en vez de los que
sacaron las cali ficaciones mayores como requiere la ley
• Se contratan docentes que ni l legaron al 75%, nivel mínimo requerido
por la ley
• Se contra tan docentes que ni se presentaron al concurso
• Se con tra tan a docentes por más de 2 plazas, aunque la ley no lo permite
Gráfico 17 Pagos por Servicios Educativos Gratuitos
Destaca en este gráfico el
alto porcentaje , que refiere
que para ser beneficiario
de un programa hay que
pagar cuotas no
establecidas, con esta base
se puede inferi r la
dificultad de que los
programas de asistencia
tengan cobertura en los
más pobres, porque solo
se recibe e l beneficio si se paga para obtenerlo. Uno de cada t res
beneficiados debe hacer pagos para rec ibi r los beneficios.
El sacri ficio por pagar para ingresar a la escuela , el programa de matrícula
gratis no dio los mejores resul tados, una escuela de educación básica
Programa beneficio
75%
Paga beneficio
25%
120
recibía hace dos años c inco dólares por alumno matriculado, el programa
tiene dos años de estar suspendido5.
5 Los f on d os d e l a ma t r í c u l a g ra t i s qu e l o s d i r e c t o r e s , pa d r es d e fa mi l i a y a l u mn os d e c e n t r o s
e d u c a t i vos r e c l a ma r on t od o e l a ñ o c on p r o t e s t a s , pa s a r á n a l a h i s t o r i a , l u e g o qu e l a s a u t o r id a d e s d e
E d u ca c i ón a nu n c ia r on a ye r q u e e s e p r es up u es to fu e e l i m i na d o d e l a S e c r e t a r í a . A s im is m o , s e c on oc i ó
q u e t a m b ié n qu e da e l i m ina d o e l b on o d e t r a ns po r t e q u e a nua l m en t e l a S e c r e t a r í a d e Ed u ca c i ón pa g a ba
a e s t ud ia n t es d e l a s p r i n ci pa l es c i uda d es d el p a í s y q u e r e q u i e r e n v i a j a r e n bu s u rb a n o pa r a p od e r
l l e ga r a s u s c o l e g i o s . La Tr i b un a 20 12
121
Gráfico 18 Conocimiento del valor Monetario de Productos que Recibe el Centro
Educativo
En general el nivel
departamental ni nadie
sabe el valor de los
productos que llegan a la
escuela , como textos,
merienda, pupi tres
,material didáctico, eso un
secreto, los que
manif iestan que saben el
va lor de las cosas no es
porque reciben
información sino porque tienen idea de cuánto valen, pero no saben cuanto
se pagaron por ellas. Esa es una información del archivo de confianza de
las Gerencias administrativas, tanto del nivel Departamental como Central,
ambas calif icadas por los consul tados como muy corruptas.
Gráfico 19 Insatisfacción con la Distribución de Docentes en los Centros Educativos
Se muestra una al ta insat isfacción
sobre la d is t r ibución de los
docentes en los centros educat ivos,
Honduras tiene una al ta unidocencia
según reporte de la Secretar ía, de
educación 2011 al rededor del 30%
de los centros educat ivos de seis
grados son atendidos por un so lo
docente, lo que const i tuyen más de
t res mil centros educat ivos, es te incluye la f al ta de fo rmación del docente en
66%
68%
70%
72%
74%
76%
78%
DOCENTES DIRECTOR DOCENTE
SOCIEDAD CIVIL
78%
71% 72%
Conocimiento del valor
monetario de los
productos existentes
en la …
No esta informado del valor
financiero 56%
122
técnicas mul t igrado. Otros pueden ver la s ituación c omo normal en tanto hay
centros educat ivos con un so lo docente desde su cre ación. O porque inclus o
creen que un docente es suf iciente para a tender un centro educativo , valo rando
el hecho de al menos contar con un docente en su comunidad.
Gráfico 20 Valoración de la actualización del docente
En este caso se observa como
los mismos maestros 6 de cada
10, declaran no estar
suficientemente ac tual izados
para dar clases, de forma
mucho más drástica la sociedad
civil , muestra en un 67% su
acuerdo de que a los
profesores les fal ta
actualización, con estos datos
se puede inferir la necesidad
de desarrol lar programas de
actualización docente . La Secretar ía no implementa programa permanente
de formación continua, y el Programa de Formación Cont inua (PFC)
ejecutado por la Universidad Pedagógica Naciona l, es de algún modo
semiprivado, es una modalidad de formación continua con caracter ística
de formación en grado es profesional ización, no necesar iamente con
est recha relación de la formación inicial y la práct ica escolar, se requiere
de programas de formación cont inua orientados al desarrollo competencias
docentes para el t rabajo escolar.
50%
52%
54%
56%
58%
60%
62%
64%
66%
68%
DocentesDirectorDocente Sociedad
civil
59%
56%
67%
123
No es extraño que la Sociedad Civi l es la que demande y observe la
situación de desactualización La Sociedad Civil : Manifestó que el 67% de
los decentes están desact ualizados siendo este porcentaje el más alto. En
este caso es importante reconocer que la Sociedad Civil es el representante
de la posición de la demanda social además de ser un evaluador externo .
Gráfico 21 Discriminación de los Alumnos en los Centros Educativos
La discriminación mayor
es por preferencias
sexuales dist intas y por
pertenecer a grupos
étnicos, un alumno
ubicado en ambos grupos,
tendría la más al ta carga
de discr iminación, que
van de mofas, rechazo,
bull ing, que vienen tanto
de los pares así como de
maest ros inclusive.
La Secretaría Educación recibe denuncias incluso de alumnos que han sido
expulsados de los centros educativos, por tener preferencias sexuales
distintas u ot ra condición de vulnerabi lidad. Otros habitúan la
discriminación y t ienden a n o observarla , esta caracter ística es cr ít ica , al
no visibilizar el problema.
La si tuación descrita es una situación que no siempre se denuncia , hay
mucho temor tanto de los a lumnos como de los padres de familia que el
problema agrave más la situación de re chazo, es deci r discriminación por
hacer denuncias sobre todo porque los receptores de la denuncia , no
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
34%
54%
35%
56%
124
actúan en defensa del ofendido, o no le dan importancia al hecho, o
incluso lo ven normal .
125
Gráfico 22 Valoración de la Calidad de la Educación a los Pueblos Étnicos
El gráf ico muest ra , que la
mi tad de los consultados
acepta la educación es de
igual calidad, no tienen
acceso a información,
consideran que las
condiciones de ellos son las
mismas que las de toda la
población están tan
acostumbrados al medio piensan que es normal esa situación. Otra mitad
distingue di ferencias, para el caso e l munic ipio de Cabañas no cuenta con
insti tuto de educación media , ot ros municipios solamente t ienen centros
básicos de 9° y una gran mayoría t ienen centros educat ivos de media
después del año 2000. Hay docentes ejerciendo docencia sin formación
docente y aún hay muchas comunidades sin centros educat ivos, esto es
congruente con los que ca lifican que la calidad de educación que se oferta
a poblaciones é tnicas es de menor cal idad.
Gráfico 23 Falta de Reportes de los Distritos Escolares
El gráfico señala , que las
distri tales o municipales,
no comunican e informan a
las organizaciones
educativas locales, el uso
de los recursos financieros
ni que resul tados
educativos a obtenido el
distri to , 82% de los
La educación
que se ofrece a las poblaciones étnicas …
La educación
que se ofrece a las poblaciones étnicas …
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
DocenteDirectorDocente
SociedadCivil
Total
82%
68%
53%
67%
126
docentes desconoce esta información así como el 68% de los Directores y
un 52% de la sociedad civil . El reporte financiero es todavía una deuda
pendiente , no hay información expedita de reporte formal tanto a las
autoridades locales ni organizaciones de sociedad civi l . Hay a lgún dist ri to
con murales para informar, sobre los proyectos, los murales son un
requisito ordenado por la Comisión Nacional de Transp arencia, eso habría
sido valorado por los porcenta jes que hic ieron la diferencia, en otro
también se toma en cuenta las cortas explicaciones que se dan en reunión
para ot ros temas.
Actualmente , el Gobierno de Honduras se encuentra real izando esfuerzos
de manera conjunta con la sociedad c ivil y entes del estado con el
propósito de implementar est rategias de lucha contra la corrupción.
Actualmente solo el 14% de las insti tuciones estales cumplen las leyes
estatales. Para lo cual ha acogido con gran satisfac ción la invitación a
adherirse a la iniciativa mult ilateral Alianza para el Gobierno Abierto
(Open Government Pa rtnership OGP).
Gráfico 24 Confianza en la Contribución de la Sociedad Civil en Favor de la
Diversidad
Es importante identificar que
el nivel de desconfianza en la
gobernabi lidad del sistema
educativo lleva incluso a
desconfiar de la misma
sociedad c ivil hay quienes
consideran que las
organizaciones de sociedad Si puede
contribuir 81%
No puede contribuir
19%
127
civil tanto en el nivel departamental como central, está at rapada por el
sector polít ico, muchos son de la estructura polít ica del gobierno y
también pertenecen a grupos de sociedad organizadas En el nivel
departamental las organizaciones desde su estructuración tienen incidencia
polí t ica del partido que este en e l turno de poder gubernamental;
especialmente cuando su organización no es una expresión voluntaria
ciudadana sino que obedecen a grupos organizados por Decreto, y su
organización es dirigida por la esfera gubernamental . Caso AECOS
(Asociaciones Educativas Comunitar ias) e igual los mismos Consejos
Municipales de Desarrollo Educativo (Son figuras organizadas por el nivel
central) .
Cabe señalar no obstante ; que hay un fuerte porcentaje que si da confianza
a la Sociedad Civil 8/10, en la gestión de lucha por el respeto a la
diversidad, esto el reconocimiento del l iderazgo local, la capacidad de
movi lización y la decisión de propuesta y compromiso de la sociedad civil
para exigir y a lcanzar una sociedad más justa, siendo participes en gestión
y acción
Gráfico 25 Identificación de apoyo del gobierno a las familias pobres para asistir a los
centros educativos
La gráfica evidencia que el
63% no visibiliza el apoyo
del gobierno a las famil ias
pobres, para que se les
facili te enviar sus hijos a la
escuela . Lo que hace inferi r o
que el apoyo del gobierno a
No hay apoyo del Gobierno
63%
Si hay apoyo del gobierno
37%
128
las familias pobres es escaso o que el gobierno no informa sobre los
objet ivos de los incent ivos de educación. En el año 2010, el gobierno creo
mega programa de incentivo para que las familias mandes sus hijos a la
escuela y a los servic ios de salud.
Este programa consiste en hacer transferencias monetarias condicionadas a
las familias, por valor de quinientos dólares en e l año, trasferidos en
cuotas bimensuales. Una evaluación de impacto de este programa reflejó
no estar l legando a los más pobres (NORC at the UNIVERSITY of
CHICAGO, 2013) el programa no redujo la tasa de extrema pobreza , si
redujo la tasa de pobreza.
Lo anterior significa que el programa a un no logró el impacto en los más
pobres, la pobreza extrema de Honduras es a lrrededor de un 39% de su
población. Además de f orma di recta el 2012 y 2013 fueron suprimidos el
apoyo f inanciero a los programas gratis , becas por riesgo social (en su
mayoría) y bonos de transporte . Esos son los resul tados.
Algunos valoraran el apoyo del gobierno desde el momento que provee la
est ructura física escolar y a l menos un docente; por otra parte atr ibuyen al
gobierno apoyos externos de ONGs y la iglesia por ejemplo.
Gráfico 26 Valoración de Inteligencia de los Niños y Niñas de Hogares Pobres
En este aspecto se les preguntó a los
encuestados ¿Son los niños pobres
menos inteligentes? El 81% se
mostró en desacuerdo, este
porcentaje importante porque debili ta
En desacue
rdo 81%
De acuerdo
19%
129
ese estereotipo; aún dos de cada diez consideran posi tivo que los niños
pobres son menos inteligentes, no hay capacidad para valorar la
intervención del entorno en e l proceso de aprendizaje , lo que los niños
pobres t ienen de diferencia a otro grupo de niños es el acceso a estímulos.
Acceso reducido a los servicios escasa calidad de vida en sus hogares. Por
ser desde temprana eda d niños t rabajadores distinguen.
IV.3.3. Objetivo Específico N0.3:
Determinar la Estabilidad Polít ica del sistema educativo en el
Departamento respecto al grado de manifestación de insatisfacción tomas
de centros educat ivos y paros laborales .
Para el logro de este obje tivo se real izó un análisis detallado de las
demandas por paros laborales y manifestaciones públicas.
Gráfico 27 Demandas Manifestaciones Protesta de los Padres de Familia
Se entiende que estabilidad
polí t ica no es ausencia de
expresiones de demandas de
parte de la sociedad, sino que
es la capacidad del gobierno de
manejar y consensuar acuerdos
sobre los conflictos de forma
pacíf ica y por medio del
diálogo.
La decisión de la Secretaría de Educación de unir la Normal Mixta del
Valle de Sula con la escuela Soledad Fernández, por no tener las primeras
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Demandas en elDistrito Escolar Manifestaciones
Públicas
69%
44%
130
instalaciones propias, no es del agrado de los padres de los escolares. La
indignación de los padres del centro educativo ha increme ntado con el
t iempo debido a que, según ellos, el acuerdo de compartir instalaciones
f inal izaba el año anterior . (Vasquez, 2013)
Gráfico 28 Solidaridad Gremial y Desalojo Policial
El gráfico muestra
la fuerza de
manifestación de
los gremios
apoyando otros
sectores, al t iempo
que también ellos
reciben el apoyo de
otros sindicatos, se
la solidaridad
sindical bastante
simétrica , en tanto
el desalojo
De la policía haciendo uso de la fuerza recibe una valoración de 75%. Los
consultados siete de cada diez afirman que la policía desaloja por la
fuerza, ante la toma de calles la policía desaloja, con gases lacrimógenos.
Otros no logran identi ficar la solidaridad sindical , esto está relaci onado
con no verlo como solidaridad, sino como una acción perversa.
La fa lta de diálogo entre el gobierno y gremios magister iales, caracteriza
el Sistema educativo Hondureño, hasta del 2013, las huelgas de los
docentes se prolongaban hasta por dos semanas , en varios periodos del
año, por lo que e l promedios de días de clase eran entre 100 y 120. Para el
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Gremios sesolidarizan con
manifestacionesdel otrossectores
Sindicatosapoyan a los
gremios
La policiadesaloja
manifestacionespor la fuerza
131
año 2013, el Ministro de Educación fuertemente apoyado por e l Presidente
de la República , amenazó a los docentes con despidos y deducciones si
recurren a la huelga; este punto es bien visto y crit icado por otros
considerando que según el mot ivo la Huelga es derecho laboral . Al t iempo
que le efecto cohesión puede habili tar en gran forma la actitud del oculto,
o nulo en disminución del propósito del currículo explíc ito .
Gráfico 29 Responsables de Paralizar Labor Educativa
El gráfico es evidente, los que más
paral izan la labor educativa son los
gremios magisteria les 82%,
también hay que poner atención a
ese porcentaje de 18% a cargo de
los padres y a lumnos queda en
evidencia que estos también
paral izan el sistema en e l nivel
micro local. En genera l el
movimiento gremial ha sido fuerte,
las luchas sindicales por conquistas
salariales son interminables.
El logro de aprobación del Estatuto del docente, fue precedido de largos
días y años de manifestaciones por parte de los docentes. Se confiaba que
el reglamento ordenara e l proceso de administración del sistema; sin
embargo el problema empeoró. Resulta qu e la carga salar ial declarada en
el Estatuto no es sostenible de parte del estado. De manera que e conflic to
se agudizó.
El año 2013 las huelgas laborales fueron disipadas mediante despidos
laborales, suspensión de días de salario, así como la suspensión de la
Los estudian
tes 11%
El gremio magisteri
al 82%
Los padres
de familia
7%
132
cuota sindical que los docentes aportan a sus respetivos sindicatos,
mediante las deducciones que se generan en la Secre taría de Educación
esto en medida visible tuvo como resultado más días de “clases” visto
como escuela abiertas. Medidas de este t ip o pueden incidir en el
denominado currículo oculto, al grado de tener escuelas abiertas pero
cerradas, en proceso de enseñanza aprendizaje.
Además la gráfica muest ra como también padres y a lumnos 18% paralizan
la labor educativa, ante demandas incumplidas , relacionadas con falta de
docentes, y falta de cumplimiento de los programas complementarios,
bonos de t ransporte, becas y merienda escolar, a isladamente vías de
acceso, e infraest ructura escolar.
(Yanes, 20013), en La Revis ta el Social ista Centroamericano el 11 de
noviembre del 2013 hizo la siguiente Publicación: “En fechas recientes fue
celebrado un gran acontecimiento por el Ministro de educación: los 200
días de clases fueron anunciados con bombos y plati l los como si con ello
le hayan dado un giro a l mundo. El Ministro obvió que durante estos
aclamados 200 días los centros educat ivos han sobrevivido sin matrícula
gratis , sin pupit res, con aulas deterioradas, sin l ibros de texto ni material
didáctico, con docentes agobiados por la represión inhumana, sin pago de
salarios, con deducciones indebidas, con hostigamiento diario y nada para
el beneficio de padres, a lumnos o maest ros. La calidad educativa es lo que
menos ha importado en el presente año lect ivo, solo interesan las
estadísticas que reflejen la reducción de la reprobación y deserción
escolar , y que los docentes renunciaron a luchar para mantenerse en el
aula .
IV.3.4. Objetivo Específico N0.4:
133
Identif icar la cal idad de la regulación del sistema en los procesos
administrat ivos.
Para el logro de este objetivo, se ident ificó en pr imera instancia el
procedimiento para apertura un centro educativo, y aplicación de leyes en
el sistema.
Gráfico 30 Responsable de Apertura de un Centro Educativo
La Sociedad civil
considera que un centro
se apertura por la gestión
o demanda de la sociedad
civil 57%, los di rectores
que es una determinación
del nivel departamental, y
los docentes dan esta
asignación al nivel
central, en la práctica no hay un procedim iento de apertura de centros vía
mapa educativo, más es una incidencia de cualquiera de las fuerzas
consultadas, en general la sociedad civil que manifiesta la demanda. La
oferta es débil . Puede decirse que esta es una situación anárquica
Este aspecto es el de los más complejos el sistema, la oferta en general no
corresponde a estudios de la demanda, carencia de mapa educativo hacen
que por e jemplo la apertura de un centro educat ivo más que ser respuesta a
planificada para la demanda, obedezca más bien a presiones de la sociedad
civil , ver como la sociedad civil apunta a que la apertura de un centro
depende de las gest iones de sí misma.
0 0.2 0.4 0.6
DOCENTE
DIRECTOR DOCENTE
SOCIEDAD CIVIL 57%
51%
44%
El Nivel central La Dirección Departamental Sociedad Civil
134
Otra característica es la de centros que se apertura por movimientos
docentes que buscan agenciarse un empleo, organizan do centros sin
ninguna condición de calidad, sin obedecer a la demanda posteriormente
ejercen presión por sus sa larios util izando alumnos y padres de familia.
Esto debili ta el escaso presupuesto forta lece la ingobernabil idad del
sistema.
Gráfico 31 Igualdad de Oportunidades en Procesos de Licitación, Comparado a Pagos
Ilícitos
Solo e l 24% de los consultados
dan confianza de igualdad de
oportunidades en procesos de
lic itación, la información sobre
las condiciones para la l ibre
competencia no son del dominio
público, los procesos inclusive
pueden verse normales, no hay
cobertura pública de los
procesos, el ganador se atribuye
ganar por cumplimiento de
términos de referencia; Sin
embargo 76% de los consultados
perciben que pagos fuera de la norma, dan ventajas para ganar un proceso
de lic itación. En el caso de educación casos de corrupción se publicaron el
2011, en lo referente a adquisición de mobiliario escolar .6
6 La s i gu i en t e es un a pu b l i c a ci ón d e s e e d i t a e n Te g u c i ga l pa : “ Los d i r e c t o r es d e c e n t r o s edu c a t i vos
c a p i t a l i n os d e n un c ia r on a ye r q u e l a s a u t o r i da d e s d e Ed u ca c i ón e s t á n c om p ra nd o p up i t r es a p r e c i o s
s ob r e va l o ra d os , ba j o p r oc e d i m i e n t o s d e c om p r a d i r e c t a s i n l i c i t a c ió n . “ Lo e x t r a ñ o e s q u e l a s
a u t o r i da d es es t á n h a c i en d o c om p ra s g ra dua l es y n o e n g l ob a l , e v i t a n d o l a s l i c i t a c i on e s , p e r o t a mb ié n
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
IGUAL TRATO NACIONAL Y EXTRANJERO
PAGOS FUERA DE LA NORMA PARA GANAR
LICITACIÓN
135
Gráfico 32 Confianza en el Ambiente Legal para la Inversión
Los datos en el gráfico indican: Solo un 19% confía en la aplicación de la
ley de Administ ración pública, cuat ro de cada diez consideran que la ley
da confianza al inversionista para participar en proceso s de l icitac ión, la
participación de la sociedad civi l daría mayor confianza a los procesos de
lic itación es 65%, el 62% considera que la igualdad de oportunidades
incentiva la inversión y f inalmente muy concluyente dan un 33% de
confianza al marco legal para invertir en educación solo tres de cada diez
confía en el marco legal . De modo que se puede inferir mucha
n o e n t e nd e m os , p o r qu e l os va n a c omp ra r ha s t a C oma ya g ua y a u n p r e c i o má s c a r o y a d i c i ona do e s t á e l
c o s t o d e t r a ns p o r t e . P un t ua l i z ó un D i r e c t o r d e c e n t r o e d u ca t i vo ” . La Tr i b un a 20 11 .
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Aplicación a laley de la
administraciónpública
Confianza deley al
inversionista
Procesos delicitación siparticipa la
sociedad civil
Igualdad deoportunidades
incentiva lainversión
Marco legalpara la invertiren educación
19%
40%
65%
62%
33%
136
desconfianza en la apl icación de leyes administrat ivas para invertir en el
sector educat ivo. (América Economía, 2013) Hizo la siguiente publicación
“El flagelo de la corrupción opera en Honduras con estructuras similares a
las del crimen organizado. Así lo alertó el nuevo fiscal especial contra la
Corrupción, Ricardo Matute , Es bueno que la ciudadanía, e l fenómeno de
la corrupción, como todo fenómeno delictivo, ha ido evolucionando. Lo
que acostumbrábamos a conocer como un acto de corrupción, que uno o
dos funcionarios malversaban una cantidad de fondos del Estado, se ha
convert ido a lo que hoy tenemos, verdaderas estructuras que son casi comparables a las
del crimen organizado, pero que se dedican a saquear los fondos del Estado.
El fenómeno de la corrupción en Honduras ha evolucionado,
definitivamente . La complejidad del problema de la corrupción es de tal
naturaleza que ahora difíc ilmente se encontrará a uno o dos imputados,
aquí nos podemos encontrar con casos en que hay involucrados fácilmente
10, 15, 20 personas. Todavía hay casos en hay que investigar si hay ot ros
involucrados.
El fenómeno de la corrupción se ha vuelto tan complejo y tan enraizado en
muchas insti tuciones del Estado que poder descubrir la información con
lleva t iempo. En ocasiones nos vemos con retrasos en algunas
insti tuciones del Estado para proporcionar información que solic itamos,
presentamos hasta tres notas, cuando se amenaza presentar acusaciones por
desobediencia hasta entonces a lgunos funcionarios proporcionan
información .
Gráfico 33 Diferencias de Rigurosidad de supervisión a centros educativos
137
Se observa que cuatro de
cada diez consideran que
las supervisiones t ienen
más r igor hacia el sector
privado, en el sector
privado es obje to de
amonestaciones
principalmente en lo
relativo al recurso
humano, exceso de
docentes sin formación docente, ademá s de espacios con infraestructura
inhóspita , también por denuncias de malt rato a los padres incumplimiento
de acuerdo, falta de agilidad en el proceso de promoción.
A se is de cada diez esta situación les parece normal aplicada tanto al
sector públ ico como privado. La estructura de los centros educat ivos
públicos es de la Secre taría de Educación, en el sector privado es una
responsabilidad del inversionista. Otro punto es operar sin las l icencias
correspondientes, no las solic itan por temor a no cumpli r lo s requisitos, en
otros casos la Secretaría de Educación demora las resoluciones.
IV.3.5. Objetivo Específico N0.5
Identif icar el grado de rendic ión de cuentas y aporte de la Sociedad civil
al Sistema.
Gráfico 34 Existencia Local de Grupos y Personas con Capacidad de Pedir Cuenta
0%
20%
40%
60%
80%
Mas rigursos quelos centros
privados
Igual de riguroso
36%
64%
138
Los consultados en el
Departamento de la Paz en su
mayoría , consideran que el
departamento cuenta con
personas y organizaciones con
capacidad de pedir cuentas, en
efecto el departamento cuenta
con redes municipales de
derechos humanos, oficinas
munic ipales de protección de
la mujer , organización representante del pueblo lenca . “7
En tanto los que creen que no hay organizaciones ni personas con
capacidad de pedir cuentas, no conocen los l íderes, y el acceso a la
información es l imitada, a las organizaciones le faltan canales de
divulgación.
Gráfico 35 Las Instituciones que más Apoyan la Educación en el Departamento de La
Paz
De acuerdo a los
encuestados, la inst i tución
que más apoya la
educación en el
Departamento de la Paz,
7 C or e a n d o l a c ons ig na “ l a O E A da r i s a ” , u n os 2 00 m a n i fe s t a n t es p r oc e d e n t es d e H on d u ra s s e
c on c e n t r a r on en un a p l a za d e Sa n Sa l va d o r . P ep e Lob o h e r e d e r o d e l g o l p e ” ; “ La O EA e s c os a d e r i s a ,
j a j a j a ” ; “ O E A i gua l a i mp un id a d” ; “ n o m á s v i o l a c i on e s a l o s D e r e c h os H u ma n os ” , s e p od ía l e e r en
l a s g i ga n t e s ca s pa n ca r t a s qu e m os t ra b a n l o s ma n i fe s t a n t es l l e ga d os d e Te g u c i g a l pa y d e l o s
d e p a r t a m e n t os d e La Pa z , Le m p i ra , C h o l u t e c a y C or t es , e n t r e o t r os .
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
ORGANIZACIONES SIN REPRESENTATIVIDAD
PIDE CUENTAS
PERSONAS CON CAPACIDAD DE PEDIR
CUENTAS
64%
77%
0% 20% 40% 60% 80%
La iglesia
Las ONG´s
La empresa privada
Los partidos políticos
Padres de familia
Ninguna
12%
72%
3%
10%
2%
2%
139
son de forma arrolladora son las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG). El aporte de las ONGs en Honduras es muy conocido, son el
organismo de mayor presencia de apoyo en las aldeas y municipios del
país 72% de los ent revistados lo identi fican muy bien. Hay ONG,
internacionales, nacionales e incluso regionales8.
La Comisión de Revisión de Exoneraciones detec tó organización no
gubernamental que importó electrodomésticos y ropa exonerada por un
valor de 550 millones de lempiras, dichos montos superan lo que las
iglesias Católica y Evangélica importan juntas. Como comisión nos hace
poner un poco la atención, para pedir tanto a la Unidad de Regist ro y
Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC), dependencia adscr ita a la
Secretaría del Inter ior y Población.
8 La m a yor í a d e e s t a s i n s t i t u c i on es t i e n e n e n foq u e d e l a ed u ca c i ón d e l a n i ñ e z , c on e n foq u e d e
p a r t i c i pa c i ón c i uda da na , e n p r i n c ip i o tu v i e r on e n foq u e c a r i t a t i vo , p os t e r i o r m e n t e h i c i e r on g i r o c on
p a r t i c ipa c i ón d e l a c om u n i da d . Es t a fo r m a d e o r g a n i za c i ón ha s id o t a m b ié n u t i l i z a d a p o r c o r r u p t o s q ue
a l a m pa r o d e o r ga n i z a r O N G e j e c u ta n s u s a c c i on e s d e c o r r up c i ón .
140
Tabla 13 Apertura de los Medios de Comunicación para la Participación Pluralista
p18d. Los medios de
comunicación abren
espacios para la
participación pluralistas
Ocupación de la persona
Docente Director Docente Sociedad Civil Total
Recuento % Recuento % Recuent
o
% Recuent
o
% del N de
la columna
Completamente en
desacuerdo
9 19 9 24 3 6 21 15
En desacuerdo 17 36 9 24 14 26 40 29
De acuerdo 17 36 16 42 31 57 64 46
Completamente de
acuerdo
4 9 4 11 6 11 14 10
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 47 100 38 100 54 100 139 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
Según este dato, en e l grupo de los docentes y Directores de Centros seis
de cada diez consideran que los medios no dan participación para expresar
sus inquietudes y demandas entorno al Sistema educativo, los medios en
este caso, si son apreciados por la s ociedad civil sie te de cada diez han
dicho que si reciben apoyo de los medios locales.
En general las inquietudes de los docentes giran en torno a sus derechos,
y cuando de eso se quieren expresar ut il izan la vía de espacios pagados.
Mientras la Sociedad si consigue apoyo especialmente cuando se refieren a
maest ros falt i stas, o situaciones infrahumanas de los estudiantes en los
centros educativos, cuando lo niños se sientan en piedras en escuelas de
desechos con pisos de tierra por ejemplo. Hay un sector docente cuatro de
diez que consideran que los medios si apoyan, estos docentes reconocen la
141
prestac ión de servicios de los medios especialmente en casos de avisos,
convocatorias municipales, por ejemplo .
Tabla 14 Capacidad de las Autoridades Locales para Resolver Conflictos
p18e. Las autoridades locales
educativas tienen la
capacidad de resolver
conflictos educativos locales
Ocupación de la persona
Docente Director Docente Sociedad Civil Total
Recuento % Recuento % Recuent
o
% Recuent
o
% del N
de la
columna
Completamente en
desacuerdo
10 22 9 23 8 15 27 19
En desacuerdo 14 30 11 28 17 31 42 30
De acuerdo 15 33 16 41 14 26 45 32
Completamente de
acuerdo
7 15 3 8 15 28 25 18
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 46 100 39 100 54 100 139 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
En dato se confirma más de la mitad de los consul tados cinco de diez, no
confía en la capacidad de las autoridades departamenta les locales, para
resolver conflictos educativos, es normal ver a un Ministro de educación
interviniendo en confl ictos internos o externos de un centro educativo, es
la misma sociedad c ivil de las comunidades las que muchas veces se toman
un centro educativo, como estrategia de conseguir ser escuchados por las
autoridades centrales, la falta de capacidad de liderazgo local t iene que
ver con el débil perfil de los Directores Departamenta les y Dist ri tales y
142
también con el nivel de centralización de mínimas actividades. Un
calendario escolar por e jemplo.
143
Tabla 15 Existencia de Mecanismos de Control de la Sociedad Civil para Auditar
Procesos de Compra
p18f. Hay mecanismos de
control de la sociedad civil
para auditar procesos de
compras
Ocupación de la persona
Docente Director Docente Sociedad Civil Total
Recuent
o
% Recuent
o
% Recuent
o
% Recuent
o
% del N de
la columna
Completamente en
desacuerdo
11 24 11 28 7 13 29 21
En desacuerdo 18 39 13 33 23 43 54 39
De acuerdo 14 30 12 31 16 30 42 30
Completamente de
acuerdo
3 7 3 8 7 13 13 9
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 46 100 39 100 53 100 138 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
La Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación
Comuni tario, confiere a la sociedad civil e lementos que le permit irían
involucrarse, en este caso la sociedad civi l desconoce el contenido de la
ley y no tiene suficiente empoderamiento de la misma . Audi tar con
veeduría social , implica ser vigilantes de la calidad del producto
adquirido, del proceso de llamado a l ic itación, las l ic itaciones públi cas
tanto nacionales como internacionales, no tienen características amplias de
públicas, son encerradas sin opción a ser observadas por el público.
En la tabla se is de cada siete consultados ref ieren desconocer la existencia
de mecanismos de control , en tanto tres de cada diez, sostienen que si hay
seguros los que se at reven a asumen el poder que la ley les confiere. No
hay socialización suficiente de la ley; por otro lado los recursos
mencionados en la ley para ser descentralizados aún no se ejecutan, lo
que significa no solo que la sociedad civil local no tiene mecanismos de
144
control sino también, no hay procesos de adquisiciones en el nivel local ,
el grueso del presupuesto se opera en el nivel central. Adquisición de
textos pupitres, material didáct ico, merienda escolar, todos son procesos
desarrollados en ese nivel .
Tabla 16 Existen Murales de Transparencia en la Dirección Departamental y Distrital
p18g. La Dirección
Departamental y Distrital a
menudo colocan visibles
murales de transparencia
Ocupación de la persona
Docente Director
Docente
Sociedad Civil Total
Recuent
o
% Recuent
o
% Recuent
o
% Recuent
o
% del N
de la
columna
Completamente en
desacuerdo
12 26 8 20 3 6 23 16
En desacuerdo 12 26 10 25 24 44 46 33
De acuerdo 17 37 17 43 20 37 54 39
Completamente de acuerdo 5 11 5 13 7 13 17 12
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 46 100 40 100 54 100 140 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
C inco de cada d iez consul tados d icen, desconocer la exis tencia de murales de
t ransparencia en las Direcciones Depar tamentales y Dist r i ta les , d isposición del
Inst i tuto de Acceso a la Info rmación púb l ica, todas las ins t i tuciones del es tado
deben elaborar los murales, aspectos importantes re lacionados, ind ican que la
información que t ienen los murales no logra l lamar la atención de los visitantes,
que los murales estén en un espacio ausente de púb l ico. En general los murales
es tán l lenos de la retó r ica de vis ión y la misión pero luego las act ividades
descri tas d istan de las declaraciones misionales. También hay cinco de cada
d iez que si han observado la ex is tencia de murales , Estos info rmantes no se
detienen el contenido del mural pero declaran haber lo vis to, no se t ienen en ver
s i rele jan t ransparencia o no.
145
Tabla 17 Valoración de la Incorporación de las Consultas a la Sociedad Civil en la
Toma de Decisiones
p18h. Las consultas a la
sociedad civil a menudo son
incorporadas en la toma de
decisiones departamental y
central
Ocupación de la persona
Docente Director Docente Sociedad Civil Total
Recue
nto
% Recuent
o
% Recuent
o
% Recuent
o
% del N
de la
columna
Completamente en
desacuerdo
12 28 6 15 6 11 24 18
En desacuerdo 16 37 19 49 27 49 62 45
De acuerdo 13 30 12 31 18 33 43 31
Completamente de
acuerdo
2 5 2 5 4 7 8 6
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 43 100 39 100 55 100 137 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
Seis de cada diez dicen que sus aportes no fueron incorporados, muchos no
aportan sino que defendieron la rutina del sistema, a l verse afectados en su
paradigma recienten esa si tuación, a lgunas demandas planteadas no están
al alcance del sistema en la medida de costo beneficios otros no logran
comprender sus aportes en redacción de ley. También existen crít icas en
relación a que lo consen suado ya ha sido decidido, acudiendo a la sociedad
civil solo para legitimarlo. Este t ipo de caracter ísticas pueden incidir de
manera negativa en la aplicación armonizada de la reforma, o volver muy
lenta su apropiación.
146
Tabla 18 Incorporación de los Aportes de la Sociedad Civil en la Ley Fundamental
p18i. Los aportes de la sociedad
civil se incorporaron en la ley
fundamental de educación
Ocupación de la persona
Docente Director
Docente
Sociedad Civil Total
Rec
uent
o
% Rec
uent
o
% Recuen
to
% Recuento % del N de la
columna
Completamente en desacuerdo 12 29 10 25 5 9 27 20
En desacuerdo 16 38 15 38 28 51 59 43
De acuerdo 11 26 12 30 15 27 38 28
Completamente de acuerdo 3 7 3 8 7 13 13 9
No sabe no responde 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 42 100 40 100 55 100 137 100
Fuent e: e labor ac ió n prop ia .
Este es el mayor ejemplo de proceso discutido, social izado por al fin poco
concertado con la sociedad civil . El proceso tuvo un enorme
desplazamiento de equipos técnicos del nivel local para e l desarrollo de
asambleas de consulta en el nivel departamental y hasta municipal, las
comisiones centrales estuvieron compuestas por los diputados más
conocidos del congreso nacional , y técnicos del sistema educativo central
en representación del ejecutivo.
Seis de cada diez admiten que los aportes no fueron incorporados,
levemente los docentes y directores superan a la sociedad civil en esta
consulta siete de cada diez docentes consideran que no se consideraron los
aportes, primero el magisterio hondureño dirigido por sus l íderes se resiste
al cambio, en cambio la sociedad civil plantea cambios sin compromiso
local y sin medic ión del efecto inmediato en los recursos. También no hay
retorno de socialización a la sociedad c ivi l para señal ar en que parte de al
menos el espí ritu de la ley se identi fican sus aportes.
147
IV. 4 Gobernabilidad por Municipio Investigado
Tabla 19 Índice de Corrupción
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
Los más corruptos: Marcala , Santa Elena , San Pedro de Tutule, Chinacla,
Santa Ana y Cabañas. Los Menos corruptos: Santa María, Sant iago de
Puringla y San José .
Es importante destacar a Marcala como la segunda c iudad del
Departamento, en el caso de Santa Elena se encontró una sociedad civil
de rec iente creación, con muy bien organizada y capacitada por ONGs, hay
distanciamiento en relación a las alianzas con las autoridades locales, en
tanto en San Pedro de Tutule la mayoría de la información fue brindada
por docentes inmersos en la sociedad civil; Chinacla por su parte
Municipio Grado_corrupción
Nada Corrupto Algo Corrupto Muy Corrupto
Recuento % de la fila Recuento % de la fila Recuento % de la fila
Santiago de
Puringla
1 17 5 83 0 0
La Paz 2 6 16 52 13 42
Santa Elena 0 0 1 13 7 88
Guajiquiro 0 0 14 54 12 46
Opatoro 0 0 5 50 5 50
San Pedro de
Tutule
0 0 1 33 2 67
Santa María 2 13 9 60 4 27
Yarula 1 14 3 43 3 43
Cabañas 0 0 3 50 3 50
San José 0 0 9 75 3 25
Chinacla 1 13 3 38 4 50
Santa Ana 0 0 2 50 2 50
Marcala 0 0 0 0 5 100
148
conformó un grupo heterogéneo de organizaciones, en Santa Ana y
Cabañas, la representación tanto del sec tor educación como sociedad civil
fue muy completa .
En el caso de los municipios menos corruptos, se identificó una buena
comunicación entre las autor idades locales y la sociedad civil .
Tabla 20 Índice del Estado de Derecho
Municipio Estado_derecho
Bajo Medio Alto
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Santiago de Puringla 1 17 5 83 0 0
La Paz 0 0 27 87 4 13
Santa Elena 1 13 7 88 0 0
Guajiquiro 0 0 24 92 2 8
Opatoro 0 0 10 100 0 0
San Pedro de Tutule 0 0 2 67 1 33
Santa María 0 0 10 63 6 38
Yarula 0 0 6 86 1 14
Cabañas 0 0 6 100 0 0
San José 0 0 11 92 1 8
Chinacla 0 0 5 63 3 38
Santa Ana 0 0 4 100 0 0
Marcala 1 20 4 80 0 0
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
El Estado de Derecho más Alto: Santa María y Chinacla. En estos
Municipios funciona muy bien organizada la Sociedad Civil , fueron
149
también los primeros municipios con organización de Asociaciones de
Desarrollo Educat ivo Comuni tario (ADEL) .
Los más bajos: Santiago de Puringla y Marcala : Estos municipios hay
conflicto de organización de la Sociedad civil para educación, incluso en
Marcala se encontró organización de dos consejos uno llamado legítimo y
otro que se organizó por a si mismo ante el inconformismo de la forma de
como se organizó el pr imero, con influencia de Directores docentes
partidarios del gobierno en turno, existen grupos despuntándose la
representación legítima, por la “Ayuda que llega del gobierno. En
Puringla la sociedad no termina de organ izarse , en general son
representantes escogidos por e l Director dist ri tal de l munic ipio.
Tabla 21 Índice de Efectividad del Gobierno
Municipio Efectividad Gobierno
Bajo Medio Alto
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Santiago de Puringla 1 17 5 83 0 0
La Paz 0 0 27 87 4 13
Santa Elena 0 0 6 75 2 25
Guajiquiro 0 0 23 88 3 12
Opatoro 0 0 6 60 4 40
San Pedro de Tutule 0 0 1 33 2 67
Santa María 0 0 16 100 0 0
Yarula 0 0 7 100 0 0
Cabañas 0 0 5 83 1 17
San José 0 0 10 83 2 17
150
Chinacla 0 0 5 63 3 38
Santa Ana 0 0 4 100 0 0
Marcala 1 20 3 60 1 20
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
Mayor Efectividad: San Pedro de Tutule y Opatoro. Estos Municipios,
funciona muy fuerte la organización de Redes Educativas, integrada por
padres de familia y el Director de cada centro educativo en Red, han
recibido bastante capacitación y la organización permanece estable. La
direc tiva de red se encarga de la dist ribución de la provisión de servicios a
los centros educativos de la red.
Los más Bajos: Marcala y Santiago de Puringla; el caso de Marcala
también aparece como muy alta en casos de corrupción, hubo reclamos
relacionados con la distribución de los programas de asistencia de apoyo a
la educación, Bono 10,000 y Merienda Escolar por e jemplo. Este indicador
está re lacionado con la ca lidad y provisión e fectiva de los servicios.
Tabla 22 Estabilidad Política por Municipio
Municipio Estabilidad política
Bajo Medio Alto
Recuent
o
% de la
fila
Recuent
o
% de la
fila
Recuent
o
% de la fila
Santiago de Puringla 1 17 3 50 2 33
La Paz 2 6 16 52 13 42
Santa Elena 0 0 5 63 3 38
151
Guajiquiro 0 0 14 56 11 44
Opatoro 0 0 6 60 4 40
San Pedro de Tutule 1 33 1 33 1 33
Santa María 2 13 7 44 7 44
Yarula 0 0 5 71 2 29
Cabañas 0 0 1 17 5 83
San José 0 0 8 67 4 33
Chinacla 0 0 6 75 2 25
Santa Ana 0 0 1 25 3 75
Marcala 0 0 3 75 1 25
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
Mayor Estabilidad: Cabañas y Santa Ana: Estos munic ipios en donde
menos se pronuncia la Sociedad, civil , la capacidad de gest ión para el año
2013, aún no cuentan con insti tuto de educación media, el centro urbano
de Cabañas t iene solamente un Centro educat ivo con nueve grados, esto
solo para deci r que la estabil idad en este aspecto no estaría expresando
profunda democracia sino más bien escasez de expresión.
Menor Estabilidad: Santiago de Puringla y San Pedro de Tutule : En el
caso de Puringla hay expres ión aislada no legit ima, mucha apatía a
organizarse y responder a compromisos locales, muy baja capacidad de
convocatoria. Por su parte San Pedro de Tutule, t iene mucho liderazgo y
gestión local .
Tabla 23 Calidad de la Regulación por Municipio
Municipio Calidad Regulación
152
Bajo Medio Alto
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Santiago de Puringla 0 0 4 67 2 33
La Paz 1 3 27 90 2 7
Santa Elena 2 25 5 63 1 13
Guajiquiro 2 8 20 80 3 12
Opatoro 0 0 8 80 2 20
San Pedro de Tutule 0 0 3 100 0 0
Santa María 0 0 13 81 3 19
Yarula 1 17 4 67 1 17
Cabañas 0 0 6 100 0 0
San José 0 0 11 92 1 8
Chinacla 1 13 4 50 3 38
Santa Ana 1 25 3 75 0 0
Marcala 0 0 4 100 0 0
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
Al ta Regulación: Chinacla y Santiago de Puringla . Chinacla un municipio
con sociedad civil organizada muy funcional , es un municipio que ha sido
centro de experiencias pilotos de ONG, tanto de salud como de educación,
con mucho liderazgo de las autoridades locales. Hay confianza de las
organizaciones en sus l íderes.
La más Baja : Santa Ana y Santa Elena: Aquí las Organizacion es de
Sociedad civil son de rec iente creación se encontraban en proceso de
153
capacitación. Aún no se visibil iza la incidencia de la sociedad civil y
t rabajo conjunto entre sociedad civil y autoridades locales. Los grupos
expresaron su desconocimiento y desconfianza en los procesos
administrat ivos de adquisiciones y competit ividad en la inversión en el
s istema.
Tabla 24 Índice de Calidad de Rendición de cuentas por Municipio
Municipio Rendición_Cuentas
Bajo Medio Alto
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Recuento % de la
fila
Santiago de Puringla 0 0 5 83 1 17
La Paz 2 7 18 60 10 33
Santa Elena 0 0 2 25 6 75
Guajiquiro 1 4 21 81 4 15
Opatoro 0 0 10 100 0 0
San Pedro de Tutule 0 0 3 100 0 0
Santa María 0 0 4 25 12 75
Yarula 1 14 4 57 2 29
Cabañas 0 0 5 83 1 17
San José 1 8 4 33 7 58
Chinacla 1 13 3 38 4 50
Santa Ana 0 0 4 100 0 0
Marcala 0 0 4 100 0 0
Fuent e: e labor ac ió n prop ia
Los más altos: Santa María y Santa Elena. Santa María es e l Municipio
con una fuerte representación de sociedad de sociedad civi l de reclamar
resultados, a las autor idades locales, e l Alcalde t iene muy buenas
relaciones con los grupos organizados del municipio .
154
Los más Bajos: Yarula y Chinacla: Para el caso de Yarula y Chinacla , las
organizaciones locales t ienden a tenerse mucha si mpatía entre si , puede
verse con un exceso de confianza que no ven necesar io hacer actividades
de rendición de cuentas. Los consultados expresaron el débil acceso a la
rendición de cuentas, y di ficultades para hacer incidencia en el
componente de auditoria social , a pesar de que en algunos casos exista un
nivel de armonía entre autoridades y organizaciones de sociedad civil caso
Chinacla , por e jemplo.
Finalmente se presenta e l mapa de corrupción del Departamento objeto de
Estudio. Este índice fue calculado , e laborando varios í tems para medir la
corrupción, en una escala de 1 a 5 en donde en donde 1 es nada corrupto y
cinco extremadamente corrupto, considerando que los í tems eran 10, el
mínimo de puntos era 10 y e l máximo 50, estableciendo así rangos de: del
1 a l 10 nada corrupto, 11 al 20 poco corrupto y del 21 al 30 algo corrupto,
31 al 40 muy corrupto y del 41 al 50 extremadamente corrupto. El
resultado en mapa es el siguiente :
Figura 2 Mapa de Índice de Corrupción del Departamento de La Paz por Municipio
155
En este sentido es importante destacar que los niveles de corrupción en el
Departamento de la Paz son sumamente e levados. Marcala es e l Municipio
extremadamente corrupto, en este aspecto distingue actualmente a Marcala
tener representantes polít icos en el nivel presidencial, El Secretar io
Privado del Presidente, quien también fue Minist ro de Seguridad, La
Secretaria de la Directiva del Congreso Nacional , muchos y varios l íderes
polí t icos en posiciones gubernamentales son de es e municipio.
En esta investigación los consultados también pusieron de manif iesto un
alto nivel de desconfianza a los l íderes del gobierno en la lucha contra la
corrupción, también manifestaron tener escaso apoyo de líderes polí t icos
en los programas de e ducación. Destaca como poco corrupto el Municipio
de Santa María , en este municipio funcionan muy consolidados dos grupos
organizados de apoyo a la educación local : Directivos de Redes Educat ivas
y Consejos Municipales de Desarrollo (COMDE).
156
Los munic ipios sin referencia en e l mapa no participaron en el estudio,
bien por di fíci l acceso o porque no tenían sociedad civil organizada, estos
son los municipios de: San Antonio del Norte, San Juan, Cané, Mercedes
de Oriente, Lauterique y Aguanqueterique.
IV.5 Discusión
En Honduras un tema de debate para la gobernabilidad del sistema
educativo, en cada uno de sus sectores y niveles pasa por el combate a la
corrupción, los hallazgos de esta investigación son congruentes con el
referido Informe de Transparencia Inte rnacional (2012) que calif ica a
Honduras entre los cuatro países más corruptos del mundo.
El país se encuentra sumergido en la pobreza , con sistema educativo aún
carente de cobertura y ca lidad en la educación básica, requiere de
optimizar sus recursos, de planes de desarrollo con equidad. Luchar contra
la corrupción desde el nivel micro hasta el nivel macro debe ser un
compromiso de Estado con atribuciones prioritarias de ejecución para
entes contra lores y e l sistema de justicia . No hay señales claras que en la
actualidad se estén haciendo acciones de peso al respecto. Preocupa que la
población esté perdiendo la fe en quien le puede ayudar a combati r la
corrupción, la poca confianza que tienen la ven entorno a las
organizaciones internacionales; este es qu izá la alerta más crít ica a los
nacionales.
La corrupción va en aumento es necesar io, disminuirla , quizá erradicarla
sea una utopía, mediciones de país y correctivos según diagnóstico se
hacen necesarios, pasa también por el componente de impunidad y por
marcos regulatorios débi les. La corrupción genera ingobernabilidad, la
gobernabi lidad se garant iza con el actuar administra tivo del gobierno. Asi
157
lo manifiesta (Motta , 1991) la ausencia de una práctica de administ ración
democrática produce en la población incredulidad y desconfianza respecto
a la capacidad gubernamental de administ rar lo público; por eso,
paralelamente a las propuestas legales y a las reformas administ rativas, es
necesar io recuperar constantemente la credibi li dad de la población sobre
la capacidad administ rativa de las insti tuciones gubernamentales
Considerando la Gobernabil idad desde el planteamiento de (Kooiman,
2003) como la expresión de un conjunto de cuestionamientos sobre el
papel del Estado en la sociedad, así como sobre la gestión interna del
Estado y especialmente la administ ración pública; los hallazgo de esta
investigación ponen a luz el manif iesto o el rec lamo de una sociedad que
demanda un sistema educativo eficaz y efi c iente. Es prioridad reconocer el
desarrollo de los países con la capacidad de eficiencia y eficacia de sus
insti tuciones, cada insti tución estata l que representa la responsabilidad de
las metas de un sector determinado, estas insti tuciones deberían b
autoanalizarse , y tomar los correctivos necesarios,
Si la gobernabilidad como dice (Alcantara, 1995) es la situación en la que
concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción del
gobierno, que se sitúan en su entorno o son int rínsecas, enmarcando en
este ámbito la capacidad de gobierno, en un ámbito social, regist rando
demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida
por el sistema pol ít ico, di reccionando e l uso de los recursos. Según esta
investigación la Gobernabi lidad del Sistema Educativo Hondureño se
encuentra en una situación de mucha calamidad, de demandas sin
respuestas, una oferta poco ef iciente, s in propósito de priorización, la
corrupción es sin lugar a dudas el peor de los males que sufre el sistema
educativo, y el país en general. Los resul tados de esta investigación son
158
congruentes con los estudios sobre co rrupción sobre corrupción de (TI
2012), que identif ico a Honduras como de los primeros cuatro países más
corruptos del mundo.
Las instancias administradoras del sistema educat ivo en Honduras urgen
de re ingeniería , de la generación de procesos de cambio que recuperen su
credibilidad. Un Estado antes que esperar el acompañamiento de sus
ciudadanos a de garantizar el compromiso de sus inst i tuc iones después de
todo estas son las responsables legitimas de dir igi r la polít ica pública ,
quien no puede di rigir no ha de esperar el mayor aporte de sus di rigidos,
es un t rabajo conjunto. Así lo plantea Tomassini (1994) La gobernabilidad
es un fenómeno sistemático que depende de las re laciones entre varias
causas, está basada sobre todo en e l comportamiento de las insti tuciones
de gobierno encargadas de manejar la economía y e l sector socia l, incluye
además el comportamiento del gran conjunto de organizaciones del Estado
en los distintos poderes que le componen. En otro ángulo, la relac ión
educación y gobernabilidad encuentra armonía cuando el sistema educativo
aporta a la gobernabilidad la capacidad de brindar sin exclus iones las
competencias necesarias para un ejercicio pleno de la c iudadanía (Filmus,
1996) .
Es necesario reorientar las acciones del sistema, educativo hondureño
para que integren en acciones concretas la visión de inclusión Los datos
refle jados en esta investigación dejan muchas dudas en tanto, e l sistema
educativo hondureño refleja inequidad y discriminación. Los pobres no
pueden pagar los servicios educativos que el Estado debe proveer la ley
estable la educación básica gratuita y obligatoria sin ningún t ipo de
discriminación este es un derecho universa l para todos los niños y niñas
del mundo la obligatoriedad y la gratuidad son dos condiciones esencia les
159
para garantizar la exigibilidad de este derecho. Hay un tipo de Esta do,
presente en varios países de la región, que es particularmente hostil a la
democracia . Se trata de Estados cuyos aparatos insti tucionales son
pequeños y poseen redes insti tucionales precarias en ámbitos claves de su
quehacer. Guatemala , Honduras y Nica ragua se acercan mucho a esta
modal idad. (Estado de la Nación, 2011) . En administ ración de just icia , los
países del CA4 gastaron entre tres y seis veces menos que el promedio
lat inoamericano de 195 dólares anuales durante e l pe ríodo 2005-2009.
Referente al estado de derecho, es fundamental para garant izar a los
ciudadanos las condic iones humanas necesarias para la dignidad de las
personas, en derecho a la educación es derecho fundamental de los niños y
niñas, los resultados mue st ras como aún en la actualidad hay padres niños
a los que se les veda su derecho a acceso a la educación, y eso es injusto,
e inhumano, para el PNUD(2002), la gobernabil idad se for talece cuando se
mejora el acceso a la justicia , desarrollando capacidades para hacer l legar
los servicios a quienes lo necesitan. Que muchos niños no puedan acceder
al sistema educativo, va contra la posibilidad de a lcanzar desarrollo en el
futuro, las insti tuciones de gobierno deben no solo ser legit imas sino
también ef icaces capaces de entramar una alianza social que posibili te la
optimización de los recursos con los resultados más ópt imos.
Los resultados de la investigación muestran que a los niños se le sigue
afectando su derecho inapelable de la educación, bien porque algunos no
tienen ni acceso y otros porque una vez dentro del sistema educativo
reciben t rato de exclusión, hace la elaboración y concreción de una
verdadera polít ica de inclusión educativa.
160
En cuanto a la estabilidad polí t ica, hace mucho tiempo que la po blación se
manif iesta de forma pacífica , los datos evidencian la manifestación de
mandas de los padres de famil ia, en sus micro comunidades, y que alzan la
voz con manifestac iones públicas y señales de violencia cuando no
consiguen resultados en el nivel local, los datos muest ras como altamente
responsables de los paros laborales a los gremios magister iales, pero
también muestran el descontento tanto de padres como de alumnos,
(Puelles, 1996) advierte que la gobernabilidad de los sistemas educat ivos
incluye dos dimensiones: a) la capacidad para resolver problemas internos
y b) la capacidad para evitar problemas a los gobiernos; a modo de
ejemplo, la huelga, cuando es manejada por las autoridades educativas, es
un conflicto interno; de lo contrar io, se t ransforma en un problema grave
que desborda los l ími tes de lo educat ivo.
Los paros laborales inclusive pueden tener un padecimiento similar al del
currículo, con escuela cerrada pero también en escuela abierta a par tir de
la teoría de los no lugares, la escuela puede estar abierta sin que el
proceso y e l derecho a la educación se cumpla, e l currículo puede
explicito puede padecer e en una escuela abierta que lo oculta o lo anula .
La calidad de la regulación del sistema es o tro gran desafío, en ocasiones
el s istema no parece responder a la normat ivas y los reglamentos, pr imero
porque hay una cantidad de acuerdos y of icios que ni siquiera logran
llegar a la escuela, los datos muest ran confusión en cuanto a organizar un
centro educativo, ni los mismos Directores lo manejan, en tanto la
sociedad c ivil consideran que se apertura un centro educativo por presión
de la comunidad seguro es lo que en el t ranscurso a ocurrido. El sistema
de regulación también es afectado por la corr upción los datos muestran
mayor posibi lidad de ganar un proceso de lici tación con pagos fuera de la
161
norma; de manera que la l iber tad de competencia se debil i ta. Coppgge
(1994) manifiesta la gobernabilidad está relac ionada con la capacidad del
estado para mantener e l orden público, recaudar impuestos, regular el
comercio y sostener el estado de derecho. La noción de gobernabilidad se
refiere al conjunto de las insti tuciones de un estado, inc luyendo a la
sociedad civil y a l sector privado, considerando el t ip o de re laciones que
hay entre ellos. Las re laciones entre los distintos elementos que componen
un estado, serán en defini tiva los que definan el grado de gobernabilidad.
En el marco de la rendición de cuentas y la participación ciudadana, la
investigación que hay en las comunidades potencial de l iderazgo que
puede fortalecer la gobernabi lidad, existen tanto organizaciones como
personas con capacidad para exigir rendición de cuentas, esta rendición de
cuentas por ahora también es débil , porque el s istema aún no habitúa la
est rategia de rendición de cuentas, los murales de transparencia aún pasan
desapercibidos, no llaman la atención del ciudadano, la sociedad aún no
consigue satisfacción en la incorporación de sus aportes en las decisiones .
Polít icas emanadas del nivel central. Al respecto Tomassini (1994) está
basada sobre todo en el comportamiento de las inst i tuc iones de gobierno
encargadas de manejar la economía y el sector social, incluye además el
comportamiento de l gran conjunto de organizaciones del estado en los
distintos poderes que le componen, y se consolida con el comportamiento
de la interacción entre los actores que pertenecen a la sociedad civil , a la
economía y al mercado, y a los sectores socia les menos favorecidos.
La gobernabil idad en un sistema democrático se puede expresar como la
existencia de insti tuciones de gobierno tanto ef icaces como legítimas, que
t raen como consecuencia la coordinación social necesaria para que el
162
Estado pueda cumplir las demandas sociales establecidas como prioritarias
por los ciudadanos. El análisis de conflicto social es elemental para la
gobernabi lidad en cualquiera de sus proposiciones, en toda sociedad,
obligando a pensar y descubrir est rategias de const rucción de formas
polí t icas e insti tucionales que lo integren y posibili ten la paz.
Con los resultados encontrados en la invest igación de no haber cambios la
Gobernabilidad del Sistema Educativo en Honduras seguirá con anarquía.
Los indic ios de acceso a la justic ia , del de ber de rendición de cuentas y de
respetar el marco jurídico en todos los procesos educativos indican que
una gobernabilidad débi l , en donde pululan e l t ráf ico de influencias, el
soborno y la maldita corrupción, Para el Programa de las Naciones Unidas
para e l Desarrollo (2002) la gobernabilidad se fortalece cuando se mejora
el acceso a la justic ia y la administrac ión pública , desarrol la una mayor
capacidad para hacer l legar los servicios básicos a quienes más los
necesitan. La gobernabil idad implica los mecanismos, procesos e
insti tuciones que determinan cómo se ejerce el poder, cómo se toman las
decisiones sobre temas de inquietud pública y cómo los ciudadanos
articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumpl en sus
obligaciones y median sus di ferencias.
CAPITULO V. CONCLUSIONES
V.1 Conclusiones:
Los resultados obtenidos en esta investigación respecto a la
Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño: Caso Departamento de
La Paz, i lustran hallazgos interesantes en cada uno de los municipios
involucrados. Las conclusiones de estos resultados están estructuradas en
base a los objetivos planteados :
163
El hallazgo fundamental del objetivo uno. Determinar el nivel de
corrupción en el sistema educativo en Hon duras y el Departamento de
La Paz, a partir sobornos y tráfico de influencias. Se encontró que seis
de cada diez consultados consideran que la corrupción en Honduras va en
aumento. Existen en el pa ís varias inst i tuc iones de control dentro del
sistema de justicia sin embargo; dualidad de funciones, leyes ineficientes,
e impunidad de acciones de corrupción de funcionarios colocan al país y
en este caso al sistema educativo, como excesivamente vulnerable a la
corrupción el soborno, el tráfico de influencias y el f raude.
la corrupción en el sistema educativo es a larmante se idéntica de menor a
mayor grado desde los centros educativos hasta el nivel central,
encontrando espacio en cada posición de la estructura del sistema, por su
parte la corrupción extrema es de orden descendente , más extrema en el
nivel centra l y menor extrema a nivel de centro educativo. Esto es
coherente con el informe 2007 del Tribunal superior de Cuentas, que
reveló muchas anomalías en e l s istema administrativo provenientes o
generadas en el nivel Central, recordemos que aunque con ciertos indicios
de descentralización, caso Programa Hondureño de Educación Comunitaria
conocido como PROHECO, y ot ras instancias de participación ADEL y
AECOS mencionadas es este documento, la verdad es que el sistema
educativo hondureño es a ltamente centralizado.
En e l lado del soborno los consultados seis de cada diez consultados que
el soborno se paga en distintas unidades en toda la estructura del sistema,
y se paga para obtener un empleo 53% seguido de acelerar un trámite .
La información sobre la suspensión de sus puestos de trabajo a los
involucrados en actos de corrupción es reconocida de algún modo por la
164
población, t res de cada diez considera positivas las acciones del gobierno
en la lucha contra la corrupción.
Llama la atención el hallazgo del pr incipal protagonista de la corrupción
adjudicado a los polít icos siete de cada diez consultados así lo manif iesta,
este dato es lamentable considerando que es polít ico quien ejerce
l iderazgo dentro de un a organización polí t ica l lamada Partido, además son
funcionarios del gobierno.
Los hallazgos descri tos son congruentes el Informe de Transparencia
Internacional 2012, ubica a Honduras como el cuarto país más corrupto del
mundo y e l informe barómetro lati noamericano 2010 de la misma
organización este último se refiere a la cr isis de los partidos polít icos.
Casi seis de cada diez personas informan de que los niveles de corrupción
de su país han aumentado a t ravés de los años, Los part idos polít icos son
señalados como la insti tución más corrupta en todas par tes del mundo
Ocho de cada diez personas consideran a los partidos polí t icos como
corruptos o extremadamente corruptos
Ante lo anteriormente descr ito; se requiere fortalecer las veedurías
sociales locale s y depurar el sistema, desarrollando est rategias para
adecentarlo, las sanciones por corrupción más que solamente la suspensión
del puesto de trabajo, o medidas cautelares t ienen que ser más rigurosas.
Como lo sugiere el informe 2012 del Consejo Nacional Anticorrupción
(CNA)
Los Hal lazgos del objet ivo dos referido a : Identificar e l Estado de
Derecho y la Efectividad de la Dirección Departamental respecto al
respeto a la diversidad, y la ef icacia efic iencia del sistema son los
165
siguientes: Cuatro de cada d iez padres de familia no reclama el derecho de
acceso a la educación de sus hijos, en lado de la eficiencia solo 3 de diez
se gradúan en edad oportuna, por entrada tardía , por reprobación o
deserción escolar, a uno de cada cinco niños se le i rrespeta el de recho a la
educación .
Peor aún e l dato que refleja existencia de discriminación por pertenecer a
grupos étnicos o por preferencias sexuales diferentes a la norma social,
también se encontró una fuerte desconfianza en e l s istema jurídico siete de
cada diez consultados no confían en la aplicación jurídica que va desde la
lentitud para resolver hasta, no confiar en las resoluciones sean apegadas a
la ley. No menos importante es el dato de pagos por servic ios educativos
complementarios de apoyo, como meriend a escolar uno de cada t res
consultados ref irió que en el nivel local se pagan los servicios que deben
gratuitos como el derecho a ingresar a la escuela y cuotas por merienda
escolar . Hay desconfianza en el s istema judicial tanto como en los
polí t icos.
El derecho a la educación es universal (Rivas, 2008) empieza por la
gratuidad y el acceso, el estado es el responsable de cumpli r con ese
derecho hasta l levarlo a los niveles de calidad en e l servic ios, como lo
menciona el informe del Estado de la Nación 2011, los países centro
americanos aún están en deuda con la aplicación de la just icia, s i el
derecho a la educación se le niega a un niño el Estado a través de su
sistema de justicia debiera resolver de ofic io.
La Dirección Departamental t iene un rol débil en la dirección del proceso
educativo, no e jerce verif icación de la entrega de los servicios educativos,
el monitoreo al proceso solo se hace mediante el recibo de reportes de
166
rutina. Si a los pobres se les sigue exigiendo cuotas por recibir los
servicios, matrícula escolar y merienda, por ejemplo, se al ejaran del
sistema y la brecha o rezago educativo en vez de disminuir crecerá .
Hallazgos del objet ivo tres referido a : Determinar la estabilidad pol ítica
del sistema educativo en el Departamento respecto al grado de
manifestación de insatisfacción, tomas de centros educativos y paros
laborales.
Se encontró que la mayor par te de demandas de los padres de familia
ocurren en el distri to educativo de referencia, así lo manifestaron siete de
cada diez consultados, cinco de cada diez manifestaron desconocer la
existencia de murales de t ransparencia y se is de cada diez no reconocen
que cuando son objeto de consulta sus aportes sean considerados. Para
(Kooiman, 2003) la part icipación de la sociedad civi l debe considerarse a
efecto de garantizar el logro de las metas propuestas, esto no estaría
ocurriendo en e l sistema y la sociedad civil organizada también penetrada
por intereses particulares de los pol ít icos, esencia lmente los hechos
gobierno.
Al encontrar que el sistema es objeto de fuerzas internas y externas, por
ejemplo la exigencias del gremio magisterial en su interminable lucha por
sus conquistas laborales, pero también las demandas socia les provenientes
de padres de familia y estudiantes y de una sociedad que exige ciudadano s
con competencias, aunado a una escasez de oferta de material escolar e
infraestructura educativa, es necesar io generar pol ít icas públicas ef icaces
que partan de consensos y compromisos locales, lo que también exige
liderazgo insti tucional para la ejecución de planes que ordenen la
administrac ión del sistema , no se debe confundir gobernabi lidad con
167
desrresponsabilización estatal , el Estado es el responsable de garantizar
los derechos a los ciudadanos.
Del objet ivo número cuatro: Identificar la calidad de la regulación del
sistema en los procesos administrativos. Los hallazgos son los
siguientes:
La regulación del sistema t iende a confusiones , los consultados
desconocen las normas para apertura un centro educativo, manera que
creen que un centro educat ivo se apertura por demanda de las
comunidades, no confían en el procesos de lic itaciones que se dan en e l
s istema, y si consideran que esos procesos podrían mejorar con la
legalización de la par ticipación de la sociedad civil .
La confianza en e l ambiente legal se encontró deteriorada , el mejor aporte
se encuentra en el hallazgo de que la transparencia en lo s procesos de
lic itación mejoraría si part icipara la acción veedora de la sociedad civil a
si lo considera el 65% de los par ticipantes a l t iempo que un porcentaje
simi lar 62% confía en que la igualdad de oportunidades incentiva la
inversión, este hallazgo es congruente con lo manifestado por Aguilar
(2001) un objetivo de como modelo de gestión públ ica es el de
democratizar el régimen incorporando la ciudadanía y la sociedad civi l en
la toma de decisiones y control sobre la actuación de los poderes público s
y pronunciándose en los asuntos públicos que son de interés para sus
comunidades. Existiendo de este modo un mayor énfasis en la disciplina y
práct ica administrativa, pero también en la legalidad de la actuación
gubernamental , en la t ransparencia de los gobiernos, en el ejercicio de los
recursos públ icos y en la rendic ión de cuentas al público ciudadano sobre
las razones de sus decisiones y los resultados de sus acciones .
168
En e l caso del acceso a la información se encontró que esta es una deuda
por cumpli r; de forma rut inaria algunas estructuras locales colocan
murales que simulan transparencia y rendic ión de cuentas; pero aún dejan
dudas de su contenido y para qué público se elaboran; incentivar y
legitimar la participación de la sociedad civil en proces os de lic itación y
moni toreo del proceso educativo ayudaría a mejorar el acceso a la
información y garantizar la confianza en los procesos administrat ivos y
pedagógicos desarrollados.
.
Los hallazgos del objetivo cinco : Identif icar el grado de rendición de
cuentas y e l aporte de la sociedad c ivi l al Sistema Educativo .
Seis de cada diez consideran que sus aportes no son considerados por el
gobierno, seis de cada diez aceptan no recibi r informes de rendición de
cuentas de parte de las autoridades locales. Cinco de cada diez no da
confianza a las autoridades locales en la resolución de conflictos, el 90%
manif iesta que faltan mecanismos de control que la sociedad civil pueda
aplicar en cuando part icipe en procesos de adquisiciones.
Se encontró mucho nivel de desconfianza en la aplicación de leyes
educativas, manipulación de procedimientos tanto en selección de
personal , como en procesos de l icitac ión; es necesario recuperar esa
confianza. La confianza volverá cuando los niveles de corrupción sean
disminuidos, rea lmente estos datos apuntan a la necesidad de generar de
forma específica una ley anticorrupción con sanciones que haga repensar a
los corruptibles.
169
Sobre las consecuencias legales de sus actos. Una buena gobernabilidad
consiste en el desarrollo de iniciat ivas anti -corrupción, t ransparencia y
responsabilidad de parte de las in sti tuciones gubernamentales. (COSUDE,
2007)
El estado consigue la part icipación de la sociedad c ivil como una alianza
para armonizar la ejecución de sus planes, la responsabilidad inicial s igue
estando de lado de las insti tuciones.
170
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178
V.3 ANEXOS
V.3.1 Detalle ajustes a los instrumentos validados con consulta a expertos
V.3.2 Validez de Contenido del Instrumento por Expertos
V.3.3 Análisis de confiabilidad de la encuesta: Grado de Gobernabilidad del Sistema
Educativo en Honduras
V.3.4 Instrumento Validado Aplicado
V.3.1 Detalle de Validación del Instrumento por Expertos
ÍTEMS
Criterios a Evaluar
Claridad
en la
redacción
Relevan
te para
variable
medida
Lenguaje
adecuado
con el nivel
del
informante
Ítem
cumplen
con el
número
de
palabras
(no más
de 20)
No se hace
uso de
universales
ni dobles
negaciones
Calificación
Si Si Si Si Si
1. Como cree que ha evolucionado el nivel
de corrupción en este país en los últimos
tres años
4 5 5 5 5 Aceptado
2. Cómo valora las acciones del gobierno en
su lucha contra la corrupción
5 5 5 5 5 Aceptado
3. En quien confiaría más para luchar contra
la corrupción en este país
5 5 5 5 5 Aceptado
179
4. En qué medida cree que las siguientes
unidades del sistema educativo están
afectadas por la corrupción.
4 5 5 5 5 Aceptado
5. En los últimos 12 meses usted o alguien
que usted conoce ha tenido contacto y ha
pagado algo para obtener respuesta
satisfactoria a lo que solicita
3 5 5 3 5 Aceptado
6. Si usted pagó algún soborno en los
últimos 12 meses, con cuál de las siguientes
afirmaciones corresponde el último soborno
que pagó (Elija una sola respuesta
3 5 5 3 5 Aceptado
7. De la lista siguiente para usted quien es el
mayor protagonista de corrupción en
educación
5 5 5 5 5 Aceptado
8. De las siguientes afirmaciones, anote para
cada una de ellas si está completamente de
acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o
completamente en desacuerdo
5 5 5 5 4 Aceptado
9. El ingreso mensual en su hogar sin
deducción de impuestos es de_________
5 5 5 5 5 Aceptado
10.Cuál es su nivel de educación ( Marque
solo una respuesta)
5 5 5 5 5 Aceptado
ITEM
Criterios a Evaluar
Claridad en la
redacción
Relevante
para
variable
medida
Lenguaje
adecuado
con el
nivel del
informante
Ítem
cumplen
con el
número de
palabras
(no más de
No se
hace uso
de
universale
s ni
dobles
Calificación
180
20) negacione
s
Si Si Si Si Si
11.¿Cuál de las siguientes categorías
describe mejor su situación laboral?
Marque solo una Respuesta
5 5 5 5 5 Aceptado
12. De que religión es usted
(Marque solo una Respuesta)
5 4 5 5 5 Aceptado
13. ¿Por qué respeta y obedece las
leyes educativas(Marque de la lista
una sola respuesta)
5 5 5 5 5 Aceptado
14. De las siguientes afirmaciones
anote para cada una de ellas si está
completamente de acuerdo, de
acuerdo, en desacuerdo o
completamente en desacuerdo. Solo
una respuesta para cada afirmación
4 5 5 3 5 Aceptado
15. Un cupo para estudiante en un
colegio se puede conseguir
ofreciendo dinero un regalo a
cambio
3 5 5 5 5 Aceptado
16. Los juzgados son ágiles para
resolver un problema de afectación
del derecho de educación de los
niños y niñas
4 5 5 5 5 Aceptado
17. Tiene confianza en la
objetividad de las resoluciones de la
Secretaría general de la Dirección
Departamental
5 5 5 5 5 Aceptado
18. Tiene confianza que los 5 5 5 5 5 Aceptado
181
juzgados resuelven juicios
educativos (impugnaciones)con
objetividad
19. Los docentes pueden conseguir
una plaza ofreciendo dinero,
regalos, u otros favores
5 5 5 5 5 Aceptado
20. Se da el acoso sexual para
asignar una plaza
5 5 5 5 5 Aceptado
21. La educación en Honduras
mejorara con la nueva ley
fundamental de educación
5 5 5 5 5 Aceptado
22. De la lista siguiente: Que
procedimiento de denuncia por
corrupción en educación conoce
3 5 5 5 5 Aceptado
Si Si Si Si Si
23. Sabe a quién recurrir para
presentar dudas quejas o
recomendaciones sobre programas
de ayuda que recibe (Merienda
escolar, matricula Gratis, bono etc.)
3 5 5 4 5 Aceptado
24. La población conoce los
objetivos de cada programa social
para educación en su localidad
5 5 5 5 5 Aceptado
25. La población está informada
sobre los requisitos para ser
beneficiario de los programas
sociales de educación
5 5 5 5 5 Aceptado
26. Está satisfecho con el tipo de
educación que reciben los alumnos
en el Departamento de La Paz
5 5 5 5 5 Aceptado
182
27. Para poder tener beneficios de
programas como merienda,
matricula gratis, y bonos se pagan
cuotas fuera de la norma
5 5 5 5 5 Aceptado
28. Los productos que llegan a su
escuela, como merienda, textos,
mobiliario etc. son de calidad
5 5 5 5 5 Aceptado
29. Cada escuela tiene la cantidad
de maestros necesarios
5 5 5 5 5 Aceptado
30. Los maestros están
suficientemente actualizados para
dar clases
5 5 5 5 5 Aceptado
31. Los alumnos con discapacidad
suelen ser discriminados por los
profesores
4 5 5 5 5 Aceptado
32. La educación que el gobierno
ofrece a las poblaciones étnicas es
de menor calidad
5 5 5 5 5 Aceptado
33. Los jóvenes con preferencias
sexuales diferentes son
discriminados en los centros
educativos
5 5 5 5 5 Aceptado
34. Las direcciones de distritales
ofrecen a las organizaciones
educativa el reporte financiero y de
resultados de los programas que
dirigen
4 5 5 5 5 Aceptado
Criterios a Evaluar
183
ITEM
Claridad en
la redacción
Relevante
para
variable
medida
Lenguaje
adecuado
con el
nivel del
informante
Ítem
cumplen
con el
número de
palabras
(no más de
20)
No se
hace uso
de
universale
s ni
dobles
negacione
s
Calificación
Si Si Si Si Si
35. En los centros educativos las
niñas reciben trato desigual
comparado con varones
5 5 5 5 5 Aceptado
36. La sociedad civil puede contribuir
a la lucha por el respeto a la
diversidad
5 5 5 5 5 Aceptado
37. Usted en estaría dispuesto a
incorporarse en movimiento por el
respeto a la diversidad
4 5 5 5 5 Aceptado
38. De los Siguientes programas cuál
cree usted que es prioritario para el
alumno en función del beneficio
4 5 5 5 5 Aceptado
39. Con frecuencia la dirección
distrital recibe padres de familia
demandando apoyo a sus centros
educativos
5 5 5 5 5 Aceptado
40. Si la Dirección distrital no
resuelve los padres llegan a tomarse
la Dirección Departamental
4 5 5 5 5 Aceptado
41. Los pobladores se toman vías de
acceso principal si no resuelven sus
demandas educativas
5 5 5 5 5 Aceptado
184
42. Los alumnos se toman los centros
educativos por cupos y programas
sociales de apoyo a su proceso
educativo
5 5 5 5 5 Aceptado
43. Los padres de familia amenazan
con frecuencia con la toma de centros
educativos
5 5 5 5 5 Aceptado
44. Los sindicatos de educación
solidariza con manifestaciones y
protestas y paros, de con otros
sectores( salud, energía, Agua potable
por ejemplo
4 5 5 5 4 Aceptado
45. Con frecuencia otros sectores
apoyan manifestaciones de demanda
educativa
5 5 5 5 5 Aceptado
ITEM
Criterios a Evaluar
Claridad en
la redacción
Relevante
para
variable
medida
Lenguaje
adecuado
con el
nivel del
informante
Ítem
cumplen
con el
número de
palabras
(no más de
20)
No se
hace uso
de
universale
s ni
dobles
negacione
s
Calificación
Si Si Si Si Si
46. En el departamento de La Paz los
paros y manifestaciones son
frecuentes
5 5 5 5 5 Aceptado
47. De los siguientes actores
educativos quien más paraliza la labor
5 5 5 5 5 Aceptado
185
educativa
48.De la lista siguiente de quien es
potestad la apertura de un centro
educativo
5 5 5 5 5 Aceptado
49. Hay información disponible para
las personas particulares que quieren
aperturar un centro educativo privado
4 5 5 5 5 Aceptado
50. La Dirección Departamental hace
las compras de material educativo,
tecnología o construcción siguen los
procedimientos legales
5 5 5 5 5 Aceptado
51. Confía en la aplicación de la ley
de administración pública
5 5 5 5 5 Aceptado
52. Alguien puede ganar una
licitación si hace pagos fuera de la
norma
5 5 5 5 5 Aceptado
53. La falta de aplicación de las leyes
administrativas en educación ausenta
la participación de ofertantes
5 5 5 5 5 Aceptado
54. La sociedad civil puede participar
de observador en las licitaciones
públicas
5 5 5 5 5 Aceptado
55. Existe igualdad de oportunidades
para participa en un proceso de
contratación del estado
5 5 5 5 5 Aceptado
56. Hay organizaciones sociales sin
representatividad de la población con
capacidad de injerencia en la política
pública, por medios no legítimos
5 5 5 5 5 Aceptado
57. Hay personas con capacidad de 5 5 5 5 5 Aceptado
186
movilizar a un grupo representativo
de personas e instituciones
58. Existen mecanismos de
convocatoria para concertar
decisiones de interés educativo
5 5 5 5 5 Aceptado
Si Si Si Si Si
59. El aporte del sector privado en
proyectos educativos es escasa
5 5 5 5 5 Aceptado
60. Los medios de comunicación
abren espacios para la participación
pluralista
5 5 5 5 5 Aceptado
61. Las autoridades Departamentales
educativas tienen la capacidad de
resolver conflictos educativos locales
5 5 5 5 5 Aceptado
62. Hay mecanismo de control de la
sociedad civil para auditar procesos
de compras
5 5 5 5 5 Aceptado
63. De las siguientes instituciones
cuál es la que más apoya la educación
en su departamento (Solo una
respuesta)
5 5 5 5 5 Aceptado
64.La Dirección Departamental y
distrital a menudo colocan visibles
murales de transparencia
5 5 5 5 5 Aceptado
65. Las consultas a la sociedad civil a
menudo son incorporadas en la toma
de decisiones departamental y central
5 5 5 5 5 Aceptado
66. Los aportes de la sociedad civil se
incorporaron en la Ley fundamental
de educación
5 5 5 5 5 Aceptado
187
67 .Los aportes de la sociedad civil se
incorporaron en la Ley de
fortalecimiento a la educación pública
y la participación comunitaria
5 5 5 5 5 Aceptado
68. La participación de los integrantes
de Consejos Municipales de
Educación es funcional
5 5 5 5 5 Aceptado
V.3.2 VALIDEZ DE CONTENIDO REALIZADO SEGÚN OBSERVACIONES DE EXPERTOS
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden (corrupción), le solicito que clasifique
cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones son:
Visión General de Corrupción del País, Corrupción en el Sistema educativos soborno y tráfico de
influencias
ITEMS Dimensiones de la variable
Visión
General
de
corrupció
n en el
país
Corrupció
n en el
sistema
Educativo
Soborn
o
Tráfico de
Influencias
Calificación
1 Como cree que ha evolucionado el nivel de
corrupción en este país en los últimos tres
años
4 Aceptado
2 Como valora las acciones del gobierno en
su lucha contra la corrupción
4 Aceptado
3 En quien confiaría más para luchar contra la
corrupción en este país
4 Aceptado
4 En qué medida cree que las siguientes
unidades del sistema educativo están
5 Aceptado
188
ITEMS Dimensiones de la variable
Visión
General
de
corrupció
n en el
país
Corrupció
n en el
sistema
Educativo
Soborn
o
Tráfico de
Influencias
Calificación
afectadas por la corrupción
5 En los últimos 12 meses usted o alguien que
usted conoce ha pagado algo extra en
algunas de las siguientes unidades del
sistema educativo para obtener respuesta
satisfactoria a lo que solicita
4 Aceptado
6 Si usted pagó algún soborno en los últimos
12 meses, con cuál de las siguientes
afirmaciones corresponde el último soborno
que pagó
4 Aceptado
7 De la lista siguiente para usted quien es el
mayor protagonista de corrupción en
educación
4 Aceptado
8 La Sociedad Civil puede contribuir a luchar
contra la corrupción en educación
4 Aceptado
9 Apoyaría a alguien que luchase contra la
corrupción del sistema educativo
4 Aceptado
10 Usted podría participar en la lucha contra la
corrupción del sistema educativo
4 Aceptado
11 En la Paz se ha dado la venta de notas 4 Aceptado
12 En la Paz un empleo se puede conseguir con
intervención de un amigo político, familiar
con posición de poder, o incidencia de
4 Aceptado
189
ITEMS Dimensiones de la variable
Visión
General
de
corrupció
n en el
país
Corrupció
n en el
sistema
Educativo
Soborn
o
Tráfico de
Influencias
Calificación
amigo o familiar en las fuerzas armadas
13 Tener un familiar en una posición de poder,
facilita que emplee otro familiar en su
institución
5 Aceptado
14
Se puede obtener un empleo sin tener que
competir si se tiene alguien que lo ayude
4 Aceptado
15 Un cupo para estudiante en un colegio se
puede conseguir ofreciendo dinero un regalo
a cambio
5 Aceptado
16 Los docentes pueden conseguir una plaza
ofreciendo dinero, regalos, u otros favores
4 Aceptado
DR. German Moncada
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Estado de derecho en el sistema
educativo le solicito que clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno
de ellos, las dimensiones son: Efectividad del sistema judicial, aceptación de la normativa de
educación vigente, confianza en la aplicación de la normativa
ITEMS
Dimensiones de la variable
Efectividad
del sistema
judicial
Aceptación
de la
normativa
de
educación
vigente
Confianza en
la aplicación
de la
normativa
Calificación
190
1 ¿Por qué respeta y obedece las leyes
educativas?
2 Rechazado
2 Los juzgados son ágiles para resolver un
problema de afectación del derecho de
educación de los niños y niñas
4 Aceptado
3 Tiene confianza en las resoluciones de la
Secretaría general de la Dirección
Departamental
3
Revisar y
mejorar
4 Tiene confianza que los juzgados resuelven
juicios educativos (impugnaciones)con
objetividad
3 Revisar y
mejorar
5 Los docentes obtienen una plaza con el respeto
del procedimiento del concurso
3 Revisar y
mejorar
6 El concurso de docentes se realiza sin
manipulaciones de grupo o individuos
4 Aceptado
7 Un padre de familia puede apelar para el logro
de un cupo para un estudiante
3 Revisar y
mejorar
8 El derecho a la educación de los niños y niñas
es respetado en los centros educativos
4 Aceptado
9 La Dirección Departamental resuelve casos
conforme las leyes educativas
3 Revisar y
mejorar
10 La ley de fortalecimiento a la educación pública
y participación comunitaria son buenas para
mejorar la educación
2 Rechazada
11 La educación en Honduras mejorara con la
nueva ley fundamental de educación
3 Revisar y
mejorar
12 Conoce procedimiento de denuncia de
corrupción en educación
5 Aceptado
DR. German Moncada
191
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Efectividad del gobierno le solicito
que clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las
dimensiones son: Respeto a la diversidad, No discriminación por sexo y Transparencia en el
manejo de los recursos
ITEMS
Dimensión de la variable
Respeto a
la
diversidad
No
discriminación
(por sexo,
origen étnico y
condición
social)
Transparenci
a en el
manejo de
los recursos
Calificación
1 Sabe a quién recurrir para presentar
dudas quejas o recomendaciones
sobre programas de ayuda que
recibe ( Merienda escolar,
matricula Gratis, bono etc)
3 Revisar y
mejorar
2 La población está informada sobre
los requisitos para ser beneficiario
de los programas sociales de
educación
2 Rechazada
3 Está satisfecho con el tipo de
educación que reciben los alumnos
en el Departamento de La Paz
2 Rechazada
4 Para poder tener beneficios de
programas como merienda,
matricula gratis, y bonos se pagan
cuotas fuera de la norma
4 Aceptado
5 Los productos que llegan a su
escuela, como merienda, textos,
3 Revisar y
mejorar
192
ITEMS
Dimensión de la variable
Respeto a
la
diversidad
No
discriminación
(por sexo,
origen étnico y
condición
social)
Transparenci
a en el
manejo de
los recursos
Calificación
mobiliario etc son de calidad
6 Cada escuela tiene la cantidad de
maestros necesarios
5 Aceptado
7 Los maestros están suficientemente
actualizados para dar clases
5 Aceptado
8 Los alumnos con discapacidad
suelen ser discriminados por los
profesores
5 Aceptado
9 La educación que el gobierno
ofrece a las poblaciones étnicas es
de menor calidad
4 Aceptado
10 Jóvenes con preferencias sexuales
diferentes son discriminados en los
centros educativos
4 Aceptado
11 Las direcciones de distritales
ofrecen a las organizaciones
educativa el reporte financiero y de
resultados de los programas que
dirigen
5 Aceptado
12 En los centros educativos los niños
reciben trato preferencial, en
relación con las niñas
5 Aceptado
193
ITEMS
Dimensión de la variable
Respeto a
la
diversidad
No
discriminación
(por sexo,
origen étnico y
condición
social)
Transparenci
a en el
manejo de
los recursos
Calificación
13 La sociedad civil puede contribuir
a la lucha por el respeto a la
diversidad
5 Aceptado
14 Usted en estaría dispuesto a
incorporarse en movimiento por el
respeto a la diversidad
5 Aceptado
15 Considera que en materia educativa
el gobierno favorece más a unos
grupos étnicos que a otros
4 Aceptado
16 Las familias pobres no reciben
apoyo del gobierno para enviar sus
hijos a la escuela
5 Aceptado
17 Los niños pobres son menos
inteligentes
5 Aceptado
18 De los Siguientes programas cuál
cree usted que es prioritario para el
alumno en función del beneficio
2 Rechazada
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Estabilidad Política le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Manifestaciones de inconformidad de los padres de familia, Huelgas por sindicatos, paros
estudiantiles, Amenazas a la Seguridad del centro Educativo.
194
ITEMS Dimensiones de la variable
Manifestaci
ones de
inconformi
dad de
padres de
familias
Huelgas
por los
sindicatos
docentes
Paros
estudiantile
s
Amenazas
a la
seguridad
en centro
educativo
Calificación
1 Con frecuencia la dirección distrital
recibe padres de familia demandando
apoyo a sus centros educativos
5
Aceptado
2 Si la Dirección distrital no resuelve los
padres llegan a tomarse la Dirección
Departamental
2 Rechazada
3 Los pobladores se toman vías de acceso
principal si no resuelven sus demandas
educativas
3 Revisar y
mejorar
4 Los alumnos se toman los centros
educativos por cupos y programas
sociales de apoyo a su proceso educativo
3 Revisar y
mejorar
5 Los padres de familia amenazan con
frecuencia con la toma de centros
educativos
3 Revisar y
mejorar
6 Los sindicatos de educación se
solidarizan con manifestaciones, protestas
y paros, de otros sectores( salud, energía,
Agua potable por ejemplo)
5 Aceptado
7 Con frecuencia otros sectores apoyan
manifestaciones de demanda educativa
3 Revisar y
mejorar
8 Con frecuencia, la policía desaloja los
manifestantes con el uso de la fuerza
3 Revisar y
mejorar
195
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Calidad de regulación le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Estabilidad de las norma para la inversión privada en educación, igualdad de trato a nacionales
y extranjeros, la certeza del inversionista en la legislación.
ITEMS
Dimensiones de la variable
Estabilidad
para la
inversión
privada
Igualdad de
trato
nacionales y
extranjeros
Confianza
del
inversionist
a en la
legislación
Calificación
1 Hay información disponible para las personas
particulares que quieren aperturas un centro
educativo privado
2 Rechazada
2 Las compras de material educativo, tecnología o
construcción siguen los procedimientos legales
3 Revisar y
Mejorar
3 Confía en la aplicación de la ley de administración
pública
4 Aceptado
9 En el departamento de La Paz los paros y
manifestaciones son frecuentes
3 Revisar y
mejorar
10 Hay centros educativos amenazados por
extorsionadores
5 Aceptado
11 Hay centros que han sido objeto de robo y
asalto
5 Aceptado
12 Con frecuencia los extorsionadores han
sido alumnos sin éxito en el mismo
centro educativo
5 Aceptado
13 De los siguientes actores educativos
quien paraliza más la labor educativa
3 Revisar y
mejorar
196
4 Alguien puede ganar una licitación si hace pagos
fuera de la norma
4 Aceptado
5 La falta de aplicación de las leyes administrativas en
educación ausenta la participación de ofertante
3
Revisar y
Mejorar
6 La sociedad civil puede participar de observador en
las licitaciones públicas
3 Revisar y
Mejorar
7 Existe igualdad de oportunidades para participar en
un proceso de contratación del estado
5 Aceptado
8 Las inspecciones de centros educativos tienen más
rigor para los centros privados
4 Aceptado
9 En la aplicación de las normas administrativas hay
cierta preferencia por el sector público
3 Revisar y
Mejorar
10 Hay confianza en el marco legal para inversiones en
educación
4 Aceptado
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Rendición de Cuentas le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Participación de la Sociedad Civil, Grado en que los aportes de la sociedad civil son
considerados, Rendición de cuentas de los funcionarios públicos.
ITEMS
Dimensiones de las variables
Participación
de la Sociedad
Civil
Grado en que
los aportes de
la sociedad
civil son
considerados
Rendición de
cuentas de
los
funcionarios
públicos
Calificación
1 Hay organizaciones sociales sin representatividad
de la población con capacidad de injerencia en la
política pública, por medios no legítimos
4 Aceptado
2 Hay personas con capacidad de movilizar a un 4 Aceptado
197
grupo representativo de personas e instituciones
3 Las autoridades educativas locales han informado
sobre mecanismos de convocatoria para concertar
decisiones de interés educativo
4 Aceptado
4 El aporte del sector privado en proyectos educativos
es escasa
2 Rechazada
5 Los medios de comunicación abren espacios para la
participación pluralista
4 Aceptado
6 Las autoridades locales educativas tienen la
capacidad de resolver conflictos educativos locales
4 Aceptado
7 Hay mecanismo de control de la sociedad civil para
auditar procesos de compras
4 Aceptado
8 La Dirección Departamental y distrital a menudo
colocan visibles murales de transparencia
5 Aceptado
9 Las consultas a la sociedad civil a menudo son
incorporadas en la toma de decisiones
departamental y central
4 Aceptado
10 Los aportes de la sociedad civil se incorporaron en
la Ley fundamental de educación
4 Aceptado
11 Los aportes de la sociedad civil se incorporaron en
la Ley de fortalecimiento a la educación pública y
la participación comunitaria
4 Aceptado
12 La participación de los integrantes de Consejos
Municipales de Educación es funcional
4 Aceptado
13 De las siguientes instituciones cuál es la que más
apoya la educación en su departamento (Solo una
respuesta)
4 Aceptado
IV.2 Análisis de confiabilidad de encuesta sobre en Grado de Gobernabilidad del Sistema
Educativo en Honduras
198
Grado de Corrupción
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de la
escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de
Cronbach si se
elimina el
elemento
p2. Nivel que la corrupción afecta a centros
educativos
43.00 137.143 .523 .840
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
distrital/ municipal
43.07 145.638 .665 .835
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
central
42.53 144.695 .735 .832
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
departamental
42.47 144.267 .677 .834
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
secretaría Departamental
42.40 127.114 .816 .817
p2. Nivel que la corrupción afecta al
Departamento de Recursos Humanos
43.07 144.924 .561 .838
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
gerencia administrativa Departamental
42.73 140.638 .784 .828
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Secretaría General Central
42.40 124.543 .865 .812
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Subgerencia de Recursos Humanos Central
(Escalafón)
42.73 141.781 .618 .834
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Gerencia administrativa Central
42.33 134.810 .607 .833
p6. En el departamento de La Paz se ha 43.00 148.143 .190 .873
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.851 13
199
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de la
escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de
Cronbach si se
elimina el
elemento
dado la venta de notas
p6. En el departamento de La Paz un
empleo se puede conseguir con la ayuda de
un amigo político, familiar con posición de
poder
42.20 154.886 .123 .871
p6. Se da el acoso sexual para asignar una
plaza
43.27 165.781 -.055 .864
Estado de Derecho
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
p11a. Los juzgados son
ágiles para resolver un
problema de afectación del
derecho de educación de los
niños y niñas
17.20 11.457 .602 .776
p11b. Las resoluciones que
emite la Secretaría
Departamental son
confiables a la ley
16.67 10.952 .668 .764
p11c. Tiene confianza que
los juzgados resuelven
juicios educación apegados
16.87 12.838 .497 .792
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.810 8
200
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
a la ley
p11e. El concurso de
docentes se realiza sin
manipulaciones de grupo o
individuos
17.40 13.543 .348 .811
p11f. Un padre de familia
puede apelar para el logro
de un cupo para un
estudiante
16.00 15.429 .035 .838
p11g. El derecho a la
educación de los niños y
niñas es respetado en los
centros educativos
16.53 12.410 .556 .783
p11h. La Dirección
Departamental aplica las
leyes educativas para
resolver conflictos
16.33 10.952 .836 .739
p11i. Hay aceptación de la
Ley Fundamental de
Educación
16.93 12.067 .589 .778
Efectividad del Gobierno
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.825 13
Estadísticos total-elemento
201
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elemento-
total
corregida
Alfa de
Cronbach
si se
elimina el
elemento
p13b. Para tener
beneficios de
programas como
merienda, matricula
gratis y bonos se pagan
cuotas fuera de la
norma
30.13 73.410 .890 .769
p13c. Está información
sobre el valor
monetario de los
productos que le llevan
a sus escuelas
30.67 102.952 .326 .824
p13d. Cada escuela
tiene la cantidad de
maestros necesarios
30.53 103.695 .121 .832
p13e. Los maestros
están suficientemente
actualizados para dar
las clases
30.27 98.781 .435 .817
p13f. Los alumnos con
discapacidad suelen ser
discriminados por los
profesores
29.20 70.886 .712 .794
p13g. La educación
que el gobierno ofrece
a las poblaciones
étnicas es de menor
calidad
29.47 77.981 .782 .782
p13h. Jóvenes con
preferencias sexuales
diferentes son
29.13 77.552 .850 .776
202
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elemento-
total
corregida
Alfa de
Cronbach
si se
elimina el
elemento
discriminados en los
centros educativos
p13i. Las direcciones
de distritales ofrecen a
las organizaciones
educativas el reporte
financiero y de
resultados de los
programas que dirigen
30.27 105.495 .056 .833
p13j. En los centros
educativos los niños
reciben trato
preferencial, en
relación a las niñas
30.40 74.257 .844 .774
p13k. La sociedad civil
puede contribuir a la
lucha por el respeto a
la diversidad
29.13 109.124 -.234 .838
p13m. Considera que
en materia educativa el
gobierno favorece más
a unos grupos étnicos
que ha otros
29.73 97.924 .473 .815
p13n. Las familias
pobres no reciben
apoyo del gobierno
para enviar sus hijos a
la escuela
29.67 106.238 -.014 .840
p13o. Los niños pobres son
menos inteligentes
31.00 104.000 .197 .828
Estabilidad Política
203
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.803
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elemento-
total
corregida
Alfa de
Cronbach si
se elimina el
elemento
p14b. Los padres
manifiestan reclamos
tomándose las vías de
acceso
8.60 7.400 .644 .755
p14d. El gremio
magisterial se
solizariza con
manifestaciones,
protestas y paros, de
otros sectores (salud,
energía, agua potable,
por ejemplo)
8.07 6.067 .612 .758
p14e. Sindicatos de
otros sectores apoyan
los paros del gremio
magisterial
8.20 6.457 .691 .719
p14f. La policía
desaloja los
manifestantes con
amenazas y uso de
gases lacrimógenos
7.73 6.067 .575 .782
204
Calidad de Regulación
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-
total
corregida
Alfa de Cronbach
si se elimina el
elemento
p17a. En los procesos de
licitación se da igual trato a
participantes nacionales y
extranjeros
35.80 550.600 .991 .984
p17b. Confía en la aplicación de
la ley de administración pública
35.73 543.638 .915 .989
p17c. Alguien puede ganar una
licitación si hace pagos fuera de
la norma
35.53 563.838 .952 .986
p17d. El inversionistas puede
participar en procesos de
licitación con confianza de
aplicación de la ley
35.60 561.257 .953 .986
p17e. La participación sociedad
civil en procesos de licitación da
confianza al inversionistas
35.53 563.981 .972 .986
p17f. La igualdad de
oportunidades en procesos de
inversión da estabilidad a la
inversión privada
35.33 567.810 .975 .986
p17g. Hay confianza en el marco
legal para inversiones en
educación
35.80 553.171 .973 .985
p17h. Las supervisiones de
centros educativos tienen más
rigor para los centros privados
35.33 561.952 .886 .990
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.988 8
205
Rendición de cuentas y participación ciudadana
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.833 11
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de
Cronbach si
se elimina el
elemento
p18a. Hay organizaciones
sociales sin
representatividad de la
población con capacidad de
injerencia en la política
pública, por medios no
legítimos
34.13 164.410 .898 .772
p18b. Hay personas con
capacidad de movilizar a un
grupo representativo de
personas e instituciones
34.00 166.429 .927 .769
p18c. Existen mecanismos
de convocatoria para
concertar decisiones de
interés educativo
34.07 167.067 .895 .773
p18d. Los medios de
comunicación abren
espacios para la
participación pluralistas
34.20 160.171 .940 .766
p18e. Las autoridades 34.07 163.067 .946 .766
206
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de
Cronbach si
se elimina el
elemento
locales educativas tienen la
capacidad de resolver
conflictos educativos locales
p18f. Hay mecanismos de
control de la sociedad civil
para auditar procesos de
compras
37.40 244.829 .300 .835
p18g. La Dirección
Departamental y Distrital a
menudo colocan visibles
murales de transparencia
36.67 259.667 -.176 .866
p18h. Las consultas a la
sociedad civil a menudo son
incorporadas en la toma de
decisiones departamental y
central
37.00 254.714 -.107 .848
p18i. Los aportes de la
sociedad civil se
incorporarón en la ley
fundamental de educación
37.07 251.352 .016 .843
p18j. Los aportes de la
sociedad civil se
incorporaron en la ley de
fortalecimiento a la
educación pública y la
participación comunitaria
37.07 250.781 .023 .843
p18k. La participación de
los integrantes de consejos
Municipales de Educación
es funcional
37.00 250.000 .068 .841
V.3.4 Formato de Instrumento de Medición Validado
207
Estimado encuestado (encuestada): Le solicitamos la siguiente información con el objetivo
académico de identificar el Grado de Gobernabilidad del Sistema Educativo en Honduras. El caso
en investigación es el Departamento de la Paz. Esta aplicación es un pilotaje de validación,
agradecemos su colaboración, le aseguramos confidencialidad, por ello No nos dé su nombre.
Muchas Gracias.
Datos Generales del Informante, marque la casilla correspondiente según dato con una x:
Sexo (marque una x): Mujer Hombre
Usted es: Docente Directivo Docente De Sociedad Civil
Conteste:
Municipio que representa ____________________________Cuantos años de edad tiene usted
I. Grado de corrupción
I.1. A continuación le hacemos unas preguntas acerca de su visión general acerca de la corrupción.
Encierre en un círculo la respuesta que usted considere. (Encierre solo una respuesta)
a).Como considera que ha evolucionado el nivel de corrupción en este país en los últimos tres años
1. Aumento mucho 2. Aumentó algo 3. Sigue igual 4. Ha disminuido algo 5. Ha disminuido
mucho 6. No sabe
b) Como valora las acciones del gobierno en su lucha contra la corrupción
1. Muy eficaz 2. Algo eficaz 3. No eficaz ni ineficaz 4. Algo ineficaz 5. Muy ineficaz 6. No
sabe
c. En quien confiaría más para luchar contra la corrupción en este país
1. Líderes del gobierno 2. Sector Privado 3. ONGs (Organizaciones no gubernamentales 4. Medios
de Comunicación 5. Organizaciones internacionales 6. En nadie 7.No sabe
208
I.2.-Percepción de corrupción en el sistema educativo
En qué medida considera que las siguientes unidades del sistema educativo están afectadas por la
corrupción. Por favor responda en una escala del 1 al 5 en la que 1 significa que ese nivel no es
nada corrupto y 5 que es extremadamente corrupto, puede utilizar puntuaciones intermedias.
No es nada
corrupto(a)
Extremada
mente
Corrupto (a) NS/ NC
Centro educativo 1 2 3 4 5 9
Nivel
distrital/municipal 1 2 3 4 5 9
Nivel central 1 2 3 4 5 9
Nivel Departamental 1 2 3 4 5 9
Secretaría
Departamental 1 2 3 4 5 9
Departamento De
Recursos Humanos
Departamental 1 2 3 4 5 9
Gerencia
Administrativa
Departamental 1 2 3 4 5 9
Secretaría General
Central 1 2 3 4 5 9
Subgerencia de
Recursos Humanos
Central ( Escalafon) 1 2 3 4 5 9
Gerencia
Administrativa
Central 1 2 3 4 5 9
209
I.3 En los últimos 12 meses a sabido de personas que han pagado algo extra en algunas de las
siguientes unidades del sistema educativo para obtener respuesta satisfactoria a lo que solicita.
I.4 Por cuál de los siguientes casos considera que más se paga soborno en el sistema educativo
(Elija una sola respuesta)
Para acelerar un trámite……………………………..……. 1
Para obtener una oportunidad de empleo en el sistema…. 2
Para acelerar el derecho a algún servicio educativo… ……..3
No se paga ningún soborno……………………………….. 4
I.4 Por cuál de los siguientes casos considera que más se paga soborno en el sistema educativo
Unidad SI NO NS NC
Centro Educativo 1 2 8 9
Dirección Distrital 1 2 8 9
Dirección Departamental 1 2 8 9
Secretaría Departamental (legal) 1 2 8 9
Subgerencia de Recursos Humanos Departamental 1 2 8 9
Gerencia de Negocios Departamental 1 2 8 9
Funcionario público Departamental de otras unidades 1 2 8 9
Subgerencia de Recursos Humanos Central (Escalafón) 1 2 8 9
Secretaría General Central (legal) 1 2 8 9
Funcionario público central de otras unidades 1 2 8 9
Alguien que no pertenece al sistema 1 2 8 9
210
(Elija una sola respuesta)
Para acelerar un trámite……………………………..……. 1
Para obtener una oportunidad de empleo en el sistema…. 2
Para acelerar el derecho a algún servicio educativo… ……..3
No se paga ningún soborno……………………………….. 4
I.5 De la lista siguiente para usted quien es el mayor protagonista de corrupción en educación el
sistema educativo del Departamento de la Paz
Los políticos…………………………………………………………………….1
El gremio magisterial…………………………………………………….……. 2
Los profesores:………………………………………………………….………3
Los Directivos de la Dirección Departamental…………………………………4
I.6 De las siguientes afirmaciones, anote para cada una de ellas si está completamente de acuerdo,
de acuerdo, en desacuerdo o completamente en desacuerdo (Solo una respuesta por cada ítems)
Completamente
en desacuerdo
En
desacuerdo
De
acuerdo
Completamente
de acuerdo
Usted denunciaría un acto de
corrupción educación
1 2 3 4
211
En el Departamento de la Paz
se ha dado la venta notas
1 2 3 4
En el Departamento de La Paz
un empleo se puede conseguir
con la ayuda de amigo político,
familiar con posición de poder
1 2 3 4
Se da el acoso sexual para
asignar una plaza
1 2 3 4
I.7 Ingreso
El ingreso mensual en su hogar sin impuestos es de aprox._____________
I.8 Cuál es su nivel de educación (Marque solo una respuesta)
Sin Educación………………………….1
Educación Básica………………………2
Educación Secundaria……………….....3
Educación Universitaria……………….4
I.9 Empleo
¿Cuál de las siguientes categorías describe mejor su situación laboral?
Marque solo una Respuesta
212
Empleo a tiempo completo o parcial (puede ser trabajo propio)……………..……..1
Desempleado…………………………………………………………………………2
No trabaja……….……………………………………………………………… …...3
Jubilado………………………………………………………………………..……..4
I.10 Religión
De que religión es Usted:
Católico………………………………………………………………………………1
Evangélico……………………………………………………………………………2
Judío………………………………………………………………………………….3
Musulmán……………………………………………………………………………4
Otro…………………………………………………………………………………..5
II. Estado de derecho
II.1 De las siguientes afirmaciones marque la respuesta que usted considera. Solo una respuesta
para cada afirmación (El orden de la escala va al contrario que el texto de la pregunta)
Completamente
en desacuerdo
En
desacuerdo
De acuerdo Completamente
de acuerdo
Los juzgados son ágiles para resolver un
problema de afectación del derecho de
educación de los niños y niñas
1 2 3 4
Las resoluciones que emite la Secretaría 1 2 3 4
213
Departamental son confiables a la ley
Tiene confianza que los juzgados resuelven
juicios educativos apegados a ley
1 2 3 4
El concurso de docentes se realiza sin
manipulaciones de grupo o individuos
1 2 3 4
Un padre de familia puede apelar para el
logro de un cupo para un estudiante
1 2 3 4
El derecho a la educación de los niños y
niñas es respetado en los centros educativos
1 2 3 4
La Dirección Departamental aplica las leyes
educativas para resolver conflictos
1 2 3 4
Hay aceptación de la Ley Fundamental de
Educación.
1 2 3 4
II.2 Que procedimiento de denuncia por corrupción en educación conoce:
Ante la Secretaría Departamental………………………………………….1
Ante la Secretaría general central……………………………………….....2
Ante la autoridad superior del sobornador………………………………...3
Ante la fiscalía…………………………………………………………….4
Ante la policía……………………………………………………………. 5
No sabe……………………………………………………………………9
