Análisis de los Análisis de los decretos legislativos decretos legislativos

1020 y 10771020 y 1077

Laureano del Castillo - CEPESLaureano del Castillo - CEPESLima, 22 de agosto 2008Lima, 22 de agosto 2008

I. Antecedentes I. Antecedentes

Distribución de la tierra en Distribución de la tierra en PerúPerú

Fuente: III Cenagro, 1994

Tamaño Nº de U.A. % de U.A.%. Superficie

agropecuaria

Minifundio(Menos de 1 - 2.99 ha)

967.511 55,4 3,2

Pequeña agricultura(3 - 9.99 ha)

507.014 29,0 7,3

Mediana agricultura(10 - 49.99 ha)

219.600 12,6 11,9

Gran agricultura(Más de 50 Ha.)

51.648 3,0 77,6

Total 1’745.773 100,0 100,0

Formas de tenencia de tierraFormas de tenencia de tierraTitulares % U.A. % Sup. Agrop.

Personas naturales 96,73 39,9

Sociedades de hecho 2,48 1,6

Sociedades anónimas 0,06 0,6

Sociedad Responsabilidad Ltda. 0,04 0,4

Cooperativa Agraria 0,01 1,0

Grupo campesino 0,02 0,3

SAIS 0,001 0,6

Comunidad Campesina 0,32 39,8

Comunidades Nativas 0,07 14,7

Empresa Rural Propiedad Social 0,002 0,3

Grupo de Agricultores sin Tierra 0,002 0,04

Otras 0,28 0,8

Total 100,0 100,0Fuente: III Cenagro, 1994

El Síndrome del Perro del Hortelano El Síndrome del Perro del Hortelano – Pequeña propiedad– Pequeña propiedad

► “…“…hemos caído en el engaño de entregar pequeños hemos caído en el engaño de entregar pequeños lotes de terreno a familias pobres que no tienen un lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología de riego y además precios protegidos.”tecnología de riego y además precios protegidos.”

Competitividad según tamaño Competitividad según tamaño [¿?][¿?]

Mediana a alta Mediana a alta eficienciaeficiencia

Dependencia parcialDependencia parcial

Baja eficienciaBaja eficiencia

Dependencia deDependencia de

tercerosterceros

Alta Tecnología Alta Tecnología Operaciones Operaciones internacionalesinternacionales

EmpirismoEmpirismo

Producción deProducción de

autoconsumoautoconsumo

Gran propiedadGran propiedadMinifundioMinifundio

Agricultura marginal

Situaciónintermedia

Agricultura competitiva

Pequeña propiedad Mediana propiedad

Extremadependencia

Política económica y agrariaPolítica económica y agraria

►Promoción a la gran inversiónPromoción a la gran inversión►Agricultura de exportaciónAgricultura de exportación►Producción de agrocombustiblesProducción de agrocombustibles► Impulso de competitividadImpulso de competitividad►El “Síndrome del perro del hortelano”El “Síndrome del perro del hortelano”►Pequeños: asociatividadPequeños: asociatividad►Comunidades: disposición de sus Comunidades: disposición de sus

tierrastierras

Los decretos legislativosLos decretos legislativos

► 99 DDLL en total (marzo-junio 2008)99 DDLL en total (marzo-junio 2008)► 26 vinculados a la agricultura26 vinculados a la agricultura► Objetivo: Promover inversión y Objetivo: Promover inversión y

competitividad de la agriculturacompetitividad de la agricultura► Marco general: adaptación de legislación Marco general: adaptación de legislación

nacional al Acuerdo de Promoción Comercial nacional al Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos (TLC).con Estados Unidos (TLC).

II. El Decreto Legislativo II. El Decreto Legislativo 10201020

Intentos previosIntentos previos

►Cooperativas en época de la R.A.Cooperativas en época de la R.A.►Empresas Comunales y Empresas Comunales y

MulticomunalesMulticomunales►Ley Marco para el Desarrollo Ley Marco para el Desarrollo

Económico del Sector Rural (junio Económico del Sector Rural (junio 2004): Empresas productivas 2004): Empresas productivas capitalizadas, sociedades de no menos capitalizadas, sociedades de no menos de 400 hade 400 ha

Objetivos del DL 1020Objetivos del DL 1020

►Promover la organización de los Promover la organización de los productores agrariosproductores agrarios

►Promover la consolidación de la Promover la consolidación de la propiedad ruralpropiedad rural

►Para ampliar el acceso al crédito agrarioPara ampliar el acceso al crédito agrario►Fomentar la competitividad, la Fomentar la competitividad, la

reconversión y la modernización del reconversión y la modernización del sector agrariosector agrario

DefinicionesDefiniciones

►Entidad Asociativa Agraria: organización Entidad Asociativa Agraria: organización de productores (2 o más productores en de productores (2 o más productores en 20 ha o 10 productores)20 ha o 10 productores)

►Productor agrario: personas naturalesProductor agrario: personas naturales►Pequeño productor agrario: Ventas Pequeño productor agrario: Ventas

anuales no mayores a lo que señale anuales no mayores a lo que señale ReglamentoReglamento

►Unidad Productiva Sostenible: terrenos Unidad Productiva Sostenible: terrenos productivos explotados con fines agrarios productivos explotados con fines agrarios no menores de 20 hano menores de 20 ha

Entidades Asociativas Entidades Asociativas AgrariasAgrarias

►Basta la voluntad expresada en un Basta la voluntad expresada en un contrato:contrato: Bienes que se afectanBienes que se afectan Obligaciones de las partesObligaciones de las partes Persona (nat. o jurídica) que los Persona (nat. o jurídica) que los

representarárepresentará

►No genera una persona jurídicaNo genera una persona jurídica►Debe inscribirse en Registro EAA del Debe inscribirse en Registro EAA del

MinAgMinAg

Capacidad de las EAACapacidad de las EAA

►Solo personería jurídica para celebrar Solo personería jurídica para celebrar contratos de financiamiento o garantíascontratos de financiamiento o garantías

►Con empresas del sistema financiero o Con empresas del sistema financiero o personas jurídicaspersonas jurídicas

►Miembros de EAA son solidariamente Miembros de EAA son solidariamente responsables por obligaciones responsables por obligaciones contraídascontraídas

►Bienes en garantía: los que los Bienes en garantía: los que los miembros afecten en el contratomiembros afecten en el contrato

Gobiernos RegionalesGobiernos Regionales

►Autorizados a constituir fideicomisos en Autorizados a constituir fideicomisos en entidades financieras hasta S/. 5 millonesentidades financieras hasta S/. 5 millones

►Finalidad: garantizar el financiamiento Finalidad: garantizar el financiamiento que se otorgue a pequeños productores y que se otorgue a pequeños productores y EAAEAA

►Comisión de Gestión: Gobierno Regional, Comisión de Gestión: Gobierno Regional, Gremios productivos agrarios, Cámara de Gremios productivos agrarios, Cámara de Comercio y entidad fiduciaria.Comercio y entidad fiduciaria.

Fondo de Apoyo a la Fondo de Apoyo a la Consolidación de la Propiedad Consolidación de la Propiedad

RuralRural►Para promover la conformación de UPS Para promover la conformación de UPS

por pequeños productores agrariospor pequeños productores agrarios►Administrado en fideicomiso por Administrado en fideicomiso por

AGROBANCO. Recursos:AGROBANCO. Recursos: FRASA y FOGAPA (son absorbidos)FRASA y FOGAPA (son absorbidos) Aporte de Gobiernos Regionales (10 Aporte de Gobiernos Regionales (10

millones)millones) Ingresos que se genereIngresos que se genere DonacionesDonaciones Otros recursosOtros recursos

Finalidad del FondoFinalidad del Fondo

►Otorgar financiamiento al pequeño Otorgar financiamiento al pequeño productor (incluso a pequeños productor (incluso a pequeños productores agrarios asociados) para productores agrarios asociados) para adquirir propiedades colindantes que adquirir propiedades colindantes que conformen UPS (de 20 ha como conformen UPS (de 20 ha como mínimo)mínimo)

► Infraestructura y equipamiento de UPSInfraestructura y equipamiento de UPS►Asistencia técnica en materia agraria a Asistencia técnica en materia agraria a

UPSUPS

III. El Decreto Legislativo III. El Decreto Legislativo 10771077

ObjetoObjeto

►Marco normativo del Programa de Marco normativo del Programa de compensaciones para la compensaciones para la competitividad, consecuencia del APCcompetitividad, consecuencia del APC

►Crea Programa de Compensaciones Crea Programa de Compensaciones para la Competitividad para elevar para la Competitividad para elevar competitividad de la producción agraria competitividad de la producción agraria de medianos y pequeños productores a de medianos y pequeños productores a través del fomento de la asociatividad y través del fomento de la asociatividad y tecnologías adecuadastecnologías adecuadas

►Plazo: 5 años, prorrogablesPlazo: 5 años, prorrogables

BeneficiariosBeneficiarios

►Los medianos y pequeños productores Los medianos y pequeños productores agrarios que desarrollen sus agrarios que desarrollen sus actividades en UPS, abarcando todo actividades en UPS, abarcando todo tipo de productotipo de producto

►Erratas: podrán asociarse en EAA o Erratas: podrán asociarse en EAA o cualquier otra forma de ente cualquier otra forma de ente asociativoasociativo

MecanismosMecanismos

►Pago a productores elegibles para Pago a productores elegibles para cubrir costos de inversión en cubrir costos de inversión en tecnologías (monto fijo)tecnologías (monto fijo)

►Pago a EAA para cubrir parcialmente Pago a EAA para cubrir parcialmente retribución de gestorretribución de gestor

►Pago a EAA para gastos de Pago a EAA para gastos de constitución.constitución.

DerogatoriasDerogatorias

►Ley 28600: Programa Nacional de Ley 28600: Programa Nacional de Promoción a la Formalización del Promoción a la Formalización del Comercio AlgodoneroComercio Algodonero

►Ley 28811: Programa de Ley 28811: Programa de Compensaciones para Productores de Compensaciones para Productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y TrigoAlgodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo

►Ley 28812: Programa de Formalización Ley 28812: Programa de Formalización para la Competitividad de la Cadena para la Competitividad de la Cadena del Maíz Amarillo Duro – Avícola - del Maíz Amarillo Duro – Avícola - PorcícolaPorcícola