Análisis de políticas públicas TS 2015
-
Upload
alex-ricardo-caldera-ortega -
Category
Education
-
view
358 -
download
0
Transcript of Análisis de políticas públicas TS 2015
![Page 1: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/1.jpg)
El Enfoque de Políticas PúblicasTaller para el análisis
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega [email protected]
![Page 2: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/2.jpg)
La orientación hacia las políticas
1951
Ciencias Políticas (ciencias para entender)
Vs.Ciencia de las Políticas (ciencias para decidir)
![Page 3: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/3.jpg)
La pertinencia para México
• ¿Cómo se entendía el proceso de hechura de las políticas?
• ¿Es pertinente actualmente el enfoque?• ¿Cómo se ha adoptado en México?
![Page 4: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/4.jpg)
La trasformación des Sistema Político Mexicano hace necesario una nueva visión desde los gobiernos estatales y municipales:
Empezar a Gobernar
En México se ha pasado del diseño de políticas gubernamentales a la necesidad de
Políticas Públicas
Las Políticas Públicas: algo novedoso en México
![Page 5: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/5.jpg)
... el conjunto de “estudios sistemáticos y empíricos del cómo las políticas [o acción de gobierno cualquiera] son hechas y afectan”.
Definición de la Ciencia de las Políticas
![Page 6: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/6.jpg)
Las ciencias de las políticas incluyen:
a) los métodos de investigación del proceso de política;
b) los resultados de los estudios de las políticas y;
c) los descubrimientos de las disciplinas que pueden aportar contribuciones importantes para “las necesidades de inteligencia del momento”.
![Page 7: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/7.jpg)
Hablar de políticas públicas hace referencia a la focalización de problemas públicos específicos y particulares, al análisis “situacional” de juego de actores políticos cada uno con su propio proyecto e intereses, de alianzas, acuerdos y desacuerdos entre ellos (incluyendo al propio gobierno como actor principal).
El enfoque de políticas públicas
![Page 8: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/8.jpg)
Las dimensiones
Estudio del contenido de la política
Estudio del proceso de la política
Estudio de los productos de la política
Evaluación
Información para la hechura de la política
Proceso de promoción
Promoción de la política
Estudios de Políticas Knowledge of
Análisis de Políticas Knowledge in
“Estudio de la naturaleza, causas y efectos de las decisiones gubernamentales que tratan con problemas sociales” (Negel, 1987: 219)
“Es un conjunto de técnicas y criterios con los cuales se evalúan las opciones de políticas púbicas y se selecciona de entre ellas.” (Jankins-Smith, 1990: 1)
![Page 9: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/9.jpg)
1. Interdiciplinariedad. 2. Empiricismo. 3. Megapolítica. 4. Complejidad teórica. 5. Aplicabilidad. 6. Normativa/Prescriptiva.
Las seis características de las policy sciences
![Page 10: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/10.jpg)
• El análisis de políticas como actividad intelectual.
• Identificar acciones que como sociedad y gobierno deseamos realizar en razón de su valor público o por que representan una aceptable solución a un problema público.
Una disciplina, una profesión
![Page 11: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/11.jpg)
… corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionadas con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado”.
(Lahera, 2004: 16)
Definición de políticas públicas
![Page 12: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/12.jpg)
El proceso de políticas públicas
Inputs Outputs
Agendación
Formulación Implementación Evaluación
Retroalimentación
a) demandas, b) recursos, y c) apoyo u oposición de los ciudadanos y funcionarios de otras ramas del gobierno.
a) estructuras, b) procedimientos, c) predisposiciones y experiencias de los administradores.
Bienes y servicios para el público y funcionarios de otras secciones del gobierno
El medio ambiente incluye: a) usuarios y clientes, b) costos de los bienes y servicios, y c) miembros del público y otros funcionarios del gobierno que respaldan o se oponen.
Representa la influencia de los servicios sobre el medio ambiente, de modo que da forma a insumos subsiguientes
![Page 13: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/13.jpg)
Una PP está estructurada por …
Creencias valorativas (sobre la existencia humana y social), las cuales suelen plasmarse en:Constitución política, leyes, convenios internacionales…Planes generales (estratégicos u operativos) de gobiernoCreencias científico–técnicas que determinan la factibilidad, eficacia, eficiencia de las acciones humanasContexto sociopolítico, que puede ser amigable u hostil, estable o dinámico, controlable o incontrolable por el gobierno o por la sociedad entera…
![Page 14: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/14.jpg)
![Page 15: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/15.jpg)
• La PP no es una actividad racional
• Movida por fuerzas e intereses particulares
• Se genera un proceso incrementa de aproximaciones sucesivas
![Page 16: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/16.jpg)
Política pública
Estructurada
Sistemática
Democrática
Estable
Características fundamentales
![Page 17: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/17.jpg)
• En México se tiene una esquema de presupuestación/financimiento por programas.
• Lo correcto es entender a las PP como un conjunto estructurados de programas, cada uno de los cuales ataca un problema público.
Políticas púbicas y programas
![Page 18: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/18.jpg)
• Creencias valorativas (sobre la existencia humana y social), las cuales suelen plasmarse en:
• Constitución política, leyes, convenios internacionales…• Planes generales (estratégicos u operativos) de gobierno• Creencias científico–técnicas que determinan la
factibilidad, eficacia, eficiencia de las acciones humanas• Contexto sociopolítico, que puede ser amigable u hostil,
estable o dinámico, controlable o incontrolable por el gobierno o por la sociedad entera…
Una PP está estructurada por …
![Page 19: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/19.jpg)
• El proceso de formación de la agenda pública y gubernamental, que transformó un asunto social en problema de atención pública y/o en algo que debe ser atendido por el gobierno y, en correspondencia, que deber ser objeto de la atención pública y gubernamental.
• La prioridad que el asunto o problema, objeto de la PP, alcanzó en la agenda pública y gubernamental
Una PP está originada por …
![Page 20: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/20.jpg)
• La definición del problema público (sus componentes, origen y posible desarrollo en caso de no hacer nada frente al problema…) y, por la información y las creencias científico–técnicas que influyen en el planteamiento y en la línea de solución del llamado problema.
• Los criterios (jurídicos, morales, ideológicos, políticos, económicos, tradicionales…) que determinaron las opciones de acción para atender el problema
Una PP está originada por …
![Page 21: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/21.jpg)
• Los criterios (legalidad estricta, viabilidad política, racionalidad económica, factibilidad organizacional) que determinaron la decisión / elección de una opción de acción en vez de otra.
• La manera como se concibió la gestión e implementación de las acciones de la PP para realizar los objetivos.
• El sistema de medición y evaluación de los avances y resultados de la PP.
Una PP está originada por …
![Page 22: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/22.jpg)
Una PP está integrada por …
Un número determinado
de Programas (conexos o inconexos)
Objetivos, metas / resultados esperados
Agentes: organizaciones
participantes en la operación
(gubernamentales, económicas, sociales…).
Acciones, con:• Especificaciones
(prescriptivas o proscriptivas) de operación
• Secuencia / flujo de las acciones
• Instrumentos
Recursos (económicos, humanos, de
equipo tecnológico, intangibles
Tiempos de operación (anuales
o multianuales)
Resultados: productos e
impactos (especificaciones
de)
![Page 23: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/23.jpg)
• Una historia de decisiones públicas (antecedentes de la PP)
• Una estructura organizacional / administrativa del gobierno
• Un sistema institucional – político• Un sistema económico• Una sociedad civil con un específico perfil
Una PP es componente de …
![Page 24: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/24.jpg)
• Mejorar la calidad de la decisión pública:
Objetivo del análisis de políticas
Acciones improductivas
![Page 25: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/25.jpg)
Desempeño de la política
Resultados como expectativas
Política preferida/seleccionada
Resultados observados
PredicciónEvaluación
Monitoreo Recomendaciones
Estructuración del problema
Problemas públicos
Estructuración del problema
![Page 26: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/26.jpg)
Restrospectiva: ¿Qué es lo que pasó y valió la pena?
Prospectiva: ¿Qué va a pasar, y va a valer la pena?
Probatorio: ¿Qué problema debería ser resuelto?
Demostrativo: ¿Cuál es la solución al problema?
![Page 27: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/27.jpg)
Actividades analíticas y operativas a partir de la idea de policy process
Etapas Descripción de la acción evaluativa Tarea analítica
Agendación (Iniciación)
Planteamiento creativo del problema. Investigación cabal de conceptos y dimensiones que
abarca el problema público. Identificación de actores involucrados y sus posiciones
frente al problema público. Explicación preliminar y aproximada de los conceptos,
aspiraciones y posibilidades de los actores involucrados.
Estructuración del problema
Estimación
Definición de objetivos. Diseño innovador de opciones. Examen científico de los impactos correspondientes a
cada opción de intervención o al no hacer nada. Examen normativo de las consecuencias probables. Bosquejo del programa. Establecimiento del criterio e indicadores de rendimiento.
Estructuración del problema
Predicción
Selección
Debate de las opciones posibles. Compromisos, negociaciones y ajustes. Reducción de incertidumbre de las opciones. Integración de los elementos ideológicos y no racionales
en la decisión. Decisión entre las opciones. Asignación de la responsabilidad ejecutiva.
PredicciónRecomendación
![Page 28: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/28.jpg)
Actividades analíticas y operativas a partir de la idea de policy process
(Brewer y DeLeon, 1983: 20)
Implementación
Traducción de las decisiones en términos operativos. Modificación de la decisión conforme a las
restricciones operativas, incluyendo incentivos y recursos.
Desarrollo de normas, procedimientos y lineamientos para la puesta en práctica de las decisiones.
Establecimiento de objetivos y estándares del programa, incluyendo el candelario de operaciones.
Identificación de actores relevantes que apoyen o se opongan a la acción.
Monitoreo
Evaluación
Comparación entre los niveles esperados de rendimiento y los ocurridos, conforme a los criterios establecidos.
Determinación de beneficiados o perjudicados. Fijación de responsabilidades para los
incumplimientos notorios.
Valoración
Terminación o renovación
Determinación de costos, consecuencias y beneficios por clausura o reducción de actividades.
Mejoramiento, si aún es necesario y requerido. Especificación de los nuevos problemas en ocasión
de la terminación.
Valoración
![Page 29: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/29.jpg)
PP, estructura y tensión
![Page 30: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/30.jpg)
Análisis Jurídico
• Determinar la legalidad de la política.• Indicar cambios jurídicos necesarios.
Análisis Económico
• Tratar da hacer eficiente el uso de los recursos económicos, humanos y materiales.
Análisis Organizacion
al-admvo.
• Hacer eficaz el sistema de trabajo.• Determinar lo que se puede hacer.
Análisis Politológic
o
• Identificar los grados de aceptación y rechazo de la política por parte de actores de las esferas económicas, sociales o políticas.
Tareas analíticas
![Page 31: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/31.jpg)
Habilidades del equipo de analistas
POLICY-MAKING PROCESS
POLICY DOCUMENTS
POLICY COMMUNICATIONS ComunicaciónUtilización
AnálisisPOLICY INFORMATION DocumentaciónRecolección, codificación, análisis
Redacción, síntesis
Comunicación verbal y escrita, argumentación, debete
Compromiso, negociación, ética
![Page 32: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/32.jpg)
El camino de los 8 pasos
• Definición del problema• Construcción de alternativas• Selección de criterios• Proyección de resultados• Confronte costos• ¡Decida!• Cuente su historia
R E
P I T
A
Eugene Bardach. 2004. Los ocho pasos del análisis de Políticas Públicas. Un manual para la práctica. (México: Centro de Investigación y Docencia Económicas, Miguel Ángel Porrúa, Tercera reimpresión).
![Page 33: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/33.jpg)
Metodología para estructurar problemas públicos
• La evaluación de políticas públicas da prioridad a la metodología de la estructuración de problemas, más allá de los mismos métodos para solucionar el problema.
• Estructurar problemas públicos es la actividad base de toda la evaluación de políticas públicas, ya que determina el éxito de todo el proceso en cada una de sus etapas sucesivas.
![Page 34: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/34.jpg)
Primer paso: reconstruir el proceso social y político por el cual se dio origen a la PP
• ¿Qué factores estructuraron la política en curso?• Qué creencias, valores sociales y de gobierno están
detrás de su aparición y justificación?• ¿Qué creencias, científico-técnicas apoyan la decisión?• ¿Cuál fue la oportunidad política para que se dieran las
decisiones?• ¿Por qué se tiene la actual estructura (defectuosa) y
arroja esos resultados (limitados)?• ¿Son las mismas condiciones las de ahora?
![Page 35: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/35.jpg)
• Son propiamente dos tareas analísticas: – Identificación del Problema y, – Análisis de Problemas.
El análisis de problemas
![Page 36: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/36.jpg)
Jerarquía en tipos de asuntos públicos
Asuntos estratégicos
Asuntos funcionales
Asuntos operativos
![Page 37: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/37.jpg)
• Establecen mecanismos y capacidades para tomar decisiones; crean o ‘empoderan’ a instancias nacionales, regionales o locales para la toma de decisiones. Se trata de reglas que también definen valores, normas y orientaciones de las políticas.
Estratégicos
• Estructuras organizacionales, o los mecanismos de participación, resolución de conflictos o de rendición de cuentas.Funcionales
• Las reglas que afectan directamente las decisiones cotidianas, define asuntos acerca de qué información debe intercambiarse o retenerse, qué recompensas o sanciones asignar. En términos de trasformación se trata de aspectos técnicos que no trastocan ni los objetivos, ni las estrategias para alcanzarlos.
Operativos
![Page 38: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/38.jpg)
Identificación de involucrados
Actores Posición sobre el tema
Recursos disponibles
Jerarquización de importancia
X1X2X3X4…n
• Identificación de actores• Caracterizar a cada actor• Identificar las posibles
consecuencias positivas y negativas de la inclusión de cada participante
![Page 39: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/39.jpg)
http://queesproyecto.wordpress.com/2011/02/07/analisis-de-involucrados/
![Page 40: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/40.jpg)
http://queesproyecto.wordpress.com/2011/02/07/analisis-de-involucrados/
![Page 41: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/41.jpg)
Relaciones a identificar
![Page 42: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/42.jpg)
El diagnóstico: las causas (1)
1. Operación del crimen organizado en el estado.• Entorno favorable para la realización de transacciones comerciales en las que estén
involucrados recursos de dudosa procedencia.
2. Débil participación ciudadana.• Desconfianza en las autoridades y en demás actores políticos.• Patrones ciudadanos nocivos (un ejemplo claro es la cultura de “la mordida”).• Desinformación.• No operatividad de los instrumentos para la participación (i.e. partidos,
representación popular, organizaciones civiles, etc.).• Miedo a represalias.
![Page 43: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/43.jpg)
El diagnóstico: las causas (2)
3. Deficiente transparencia y rendición de cuentas.– No se comprometen las autoridades a informar los avances en el proceso de las
denuncias.– Existen cotos de poder en el servicio público beneficiados con la delincuencia.– Poca difusión de la cultura de transparencia y rendición de cuentas.– El proceso por el cual la ciudadanía acceda a la autoridad para denunciar o
obtener información no es lo suficientemente claro.
4. Insuficiente capacidad del gobierno.– Las corporaciones policíacas duplican o triplican funciones, y se tiene mucho
personal pero con poca eficacia.– Ineficacia en los procesos de ministerios públicos y juzgados.– La depuración de los cuerpos policíacos no es clara.– Se ha dejado de lado el criterio de profesionalización y preparación integral para
la selección y formación de los cuerpos policíacos.
![Page 44: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/44.jpg)
El diagnóstico: las causas (3)
5. Corrupción e infiltración de elementos policíacos con delincuentes.– Las condiciones de gratificación de las fuerzas públicas –como por ejemplo
sueldos, acceso a la vivienda y seguros de vida– son insuficientes.– Existencia de amenazas a lo policías o sus familias que los obligan a infiltrar
información.
6. Descomposición social.– Por el deterioro de los núcleos familiares.– Incremento de violencia intrafamiliar. – Aumento de consumo de drogas y alcohol entre jóvenes.– La migración de personas con costumbres distintas que no se adaptan a las
características del entorno.– Falta de fomento y difusión en patrones de conducta solidarios y de convivencia
sana.– No existen programas efectivos de control de venta de armas y municiones.
![Page 45: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/45.jpg)
Piense antes de recopilar datos …
• Datos (Estadísticas, hechos). “Útiles”• Para ser convertida en “información”.• Y esta en Evidencia.
• La mejor práctica es buscar.• Utilice analogías• Fundamente, obtenga credibilidad.
![Page 46: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/46.jpg)
2. Obtención de la información
• Hay dos actividades básicas: – Pensar (En voz alta y con otros)– Obtener datos para convertirlos en “información”.
• El factor tiempo.
Ejemplos: Técnica de evaluación de posibilidades.Técnica del grupo nominal
![Page 47: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/47.jpg)
• Se trata de encontrar ‘las raíces del mal’. Nos permite ordenar básicamente las ideas.
• Responder a la pregunta: ¿cuál es el problema a ser resuelto?• Además identificar ¿quién es el dueño del problema y en ese sentido
sus involucrados? [No sólo el gobierno es el único responsable de resolver los problemas públicos. En una sociedad democrática los privados y la sociedad se involucran en resolver los problemas públicos].
• Encontrar causas y efectos del problema.• Lo que se atacan son las causas del problema dentro de un marco
general de acción (estrategias).
![Page 48: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/48.jpg)
Recomendaciones
• El analista debe pensar en excesos y deficiencias. En el planteamiento del problema hay que incluir palabras como “demasiado”, “demasiado grande”, “creciendo demasiado lento”.
• Se debe cuantificar hasta donde sea posible. ¿Qué tan demasiado grande o pequeño es el problema? ¿Qué capacidad se tiene para enfrentar el problema? ¿Cómo se espera incrementar la capacidad para enfrentar el problema?, etcétera.
• La definición debe ser evaluativa. Se parte de la idea de que el problema existe porque alguien piensa que algo está mal; pero “mal” tiene diferentes acepciones. Cada persona utilizará diferentes criterios para evaluar los hechos. ¿Qué tipo de problemas privados requieren ser tratados como problema público y, por lo tanto de merecer una acción pública?
![Page 49: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/49.jpg)
• Las condiciones que causan un problema público son también un problema. En ocasiones, algunas de las causas de los problemas públicos son un problema en sí mismas, por lo que el analista deberá iniciar una ardua investigación para entenderlas.
• Los analistas deben recomendar a los tomadores de decisiones aprovechar todas las oportunidades para mejorar la acción pública.Muchas veces las decisiones de los funcionarios están inspiradas en el “si no está roto, no componerlo”, por lo que muchas veces la acción pública es limitada.
• El analista no debe caer en la trampa de definir las soluciones dentro del problema público. Se debe evitar adelantar una solución cuando sabe que los problemas públicos son más complejos de lo que aparentan.
![Page 50: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/50.jpg)
Altamortalidad
Grandes daños a la propiedad
Descontento con la autoridad comunal
Gran número de heridos
Altos costos reparaciones
Pérdida de votos Altos costos de atención de salud
Alta inasistencia laboral
Menor calidad de vida
Pérdida de productividad
Alta tasa de accidentes en la intersección
Gran número de peatones cruzando
Visibilidad limitada
Falta de señalización
Exceso de velocidad de los vehículos
Imprudencia de los conductores
Inexistencia de un puente peatonal
Imprudencia de los peatones
Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo
Hay vehículos estacionados
No hay señal de prioridad
No hay semáforo
Bajamortalidad
Menores daños a la propiedad
Satisfacción con la autoridad comunal
Pocosheridos
Menores costos de atención de salud
Bajos costos de reparaciones
Se mantiene apoyo electoral
Menor inasistencia laboral
Mejor calidad de vida
Buena productividad
Baja tasa de accidentes en la intersección
Bajo número de peatones cruzando
Buena visibilidad
Existeseñalización
Adecuada velocidad de los vehículos
Menor distancia a semáforos aguas arriba y abajo
Prudencia de los conductores
Prudencia de los peatones
Hay señal de prioridad
Existe un puente peatonal
No hay vehículos estacionados
Haysemáforo
![Page 51: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/51.jpg)
Altamortalidad
Grandes daños a la propiedad
Descontento con la autoridad comunal
Gran número de heridos
Altos costos reparaciones
Pérdida de votos Altos costos de atención de salud
Alta inasistencia laboral
Menor calidad de vida
Pérdida de productividad
Alta tasa de accidentes en la intersección
Gran número de peatones cruzando
Visibilidad limitada
Falta de señalización
Exceso de velocidad de los vehículos
Imprudencia de los conductores
Inexistencia de un puente peatonal
Imprudencia de los peatones
Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo
Hay vehículos estacionados
No hay señal de prioridad
No hay semáforo
![Page 52: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/52.jpg)
3. Construcción de alternativas
• Las alternativas: “opciones de políticas”• Haga una lista de todas las alternativas posibles.• Descarte las poco satisfactorias.• Combine una, reorganice otras en una sola
alternativa “básica”, y otras “variantes”
![Page 53: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/53.jpg)
Tareas a realizar …
• Considera las alternativas de los actores políticos clave.
• Incluya siempre la alternativa “no emprender ninguna acción; dejar que las tendencias continúen su curso”– Revise las fuentes más comunes del cambio natural.
![Page 54: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/54.jpg)
Fuentes más comunes del cambio natural
• crisis económica o periodos de auge, • cambios tecnológicos como pueden ser nuevos
descubrimientos técnicos, • cambios en la forma de percibir los problemas por parte de
la ciudadanía u otros actores relevantes (cambios en la opinión pública),
• cambios en el sistema de coalición gobernante —ya sea producto de la celebración de elecciones o la designación de nuevos funcionarios— o el
• cambio e influencia de decisiones públicas en otros niveles de gobierno (transferencia de políticas
![Page 55: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/55.jpg)
Tareas a realizar …
• Reduzca y simplifica la lista de alternativas.– La lista que presenta es muy diferente a la primera que
realizó.– Utilice frases sencillas y cortas.– La clave de la simplificación es distinguir entre
alternativas “básicas” y sus “variantes”.– La variantes incluyen diferentes métodos de
implementación y de financiamiento.• “Alternativas” no significan necesariamente
exclususión unas de otras”
![Page 56: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/56.jpg)
Identificación de acciones
Existe educación en higiene
Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio.
No hay contami-nación del agua
Vías a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atención de salud en la localidad
Existe alcantarillado
Buen manejo de los residuos sólidos
Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de alimentos
Mejoramiento del camino
Construc-ción de un centro de salud
Construcción de una planta de tratamiento
Construcción de sistema de alcantarillado
Mejorar la recolección y la disposición finalMejora-
miento del camino a Anda-huaylas
![Page 57: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/57.jpg)
4. Selección de criterios
• Para el argumento de cualquier política es útil imaginar que se tienen dos líneas discursivas interconectadas: la analítica y la evaluativa.– La primera: Referente a hechos y proyecciones
imparciales de las consecuencias. ¿Qué es más probable que suceda X, Y o Z.
– La otra: lo relativo a los juicios de valor. X, Y o Z son buenos o malos para el “mundo”
![Page 58: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/58.jpg)
Criterios …
• Eficiencia• Equidad• Igualdad• Justicia• Libertad (con respecto al contro gubernamental)
![Page 59: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/59.jpg)
Otros criterios más bien prácticos …
• Legalidad.• Aceptabilidad política (“demasiada oposición”, “muy poco
apoyo”).• Solidez (capacidad de gobierno o posibles resultados adversos,
i.e. captura por parte de grupos ajenos a beneficiados originales).– ¿Con qué recursos tecnológicos se cuenta para la aplicación de
las propuestas?
• Perfectibilidad (que los implementadores mejores la política).
![Page 60: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/60.jpg)
Criterios en modelos de optimización
• Criterios base: objetivos principales que hay maximizar o minimizar.– En general el objetivo principal es el resultado inverso
de la definición del problema: “demasiadas familias sin hogar”, entonces … “minimizar el número de familias sin hogar”.
![Page 61: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/61.jpg)
Otros criterios …
• Aceptación. ¿Qué propuestas chocan los valores sociales o culturales de la población?
• Sustentación. ¿La acciones propuestas favorecen o deterioran la imagen del gobierno?
• Conflicto. ¿La acciones propuestas generan algún conflicto político o social?
• Costo social. ¿Las acciones afectan de algún modo a otros grupos sociales?
![Page 62: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/62.jpg)
5. Proyectar resultados
• Para cada una de las alternativas, proyecte resultados.
• Es el paso más difícil.• Es la proyección hacia el futuro …• Las políticas afectan para bien o para mal.• La proyección depende de la comprensión
“verdadera” causa-efecto.
![Page 63: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/63.jpg)
Tareas a realizar …
• Incluya estimaciones de magnitud– “Esperamos que este programa reduzca
significativamente la morosidad en X %”• Para no caer en el optimismo natural, estudie
sistemáticamente los escenarios adversos.– ¿Qué causaría que la propuesta no produjera el efecto
deseado?
![Page 64: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/64.jpg)
Más tareas …
• La heurística desde la perspectiva del otro– Si yo fuera X, ¿cómo actuaría?
• Pensar en efectos secundarias no deseados.– Riesgo moral. I.e. La modificación a la Ley de Aguas, generaría el efecto
del no pago.
– Los buscadores de rentas. I.e. El Fondo de apoyo social, que es utilizado por políticos para seguir con prácticas clientelares.
![Page 65: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/65.jpg)
6. Confrontación de costos y beneficios
• No es necesario esto cuando hay alterativas que “predominan” en cuanto a sus resultado en los criterios seleccionados.
• Cuando no sucede así, es necesario el análisis costo-beneficio.
![Page 66: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/66.jpg)
7. ¡Decida!
• Decida usted (sin detrimento de la decisión del cliente) sobre la basa de su propios análisis.
• A menos que pueda usted convencerse a sí mismo de la viabilidad de cierto curso de acción, probablemente no podrá convencer a su cliente de ello.
![Page 67: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/67.jpg)
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificación laboral
Menor costo
de producción
Priorización de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos de higiene
Vías a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación en higiene
Buen manejo de los
residuos sólidos
Curso de
capacitación en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificación laboral
Menor costo
de producción
Priorización de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos de higiene
Vías a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Hay atención en la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación en higiene
Existe educación en higiene
Buen manejo de los
residuos sólidos
Curso de
capacitación en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
![Page 68: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/68.jpg)
MML: Objetivos
• Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:– ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? – ¿Qué se espera lograr con el programa?
– ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? – ¿Cómo se producirán los Componentes?
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
![Page 69: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/69.jpg)
Objetivos en el Fin
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el
programa?
Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población beneficiaria
- El objetivo estratégico no se logra solo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico
![Page 70: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/70.jpg)
Objetivos en el propósito
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Qué se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes.
Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable.
- Debe ser único.- Debe redactarse como si ya se ha logrado.
![Page 71: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/71.jpg)
Objetivos en los componentes
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito.
C-1
C-2
C-3
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho); Deben redactarse como si ya se han logrado.
![Page 72: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/72.jpg)
Objetivos en actividades
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
¿Cómo se producirán los Componentes?Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente.
Componente de Nutrición:• Control médico nutricional de la población objetivo• Entrega de complementos alimenticios• Vigilancia del consumo del complemento alimenticio• Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud
- Se presentan por componente- En orden cronológico- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente
![Page 73: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/73.jpg)
(Aldunate 2007)
![Page 74: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/74.jpg)
Lógica verticalObjetivos Indicadores Medios de
verificaciónSupuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades· Las Actividades son las necesarias y
suficientes para producir cada Componente.
· Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito.
· Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin.
· El Fin representa un aporte al logro del objetivo estratégico institucional.
![Page 75: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/75.jpg)
8. Cuente su historia
• Después de repetir los anteriores pasos varias veces, está en condición es de contar su historia.
• La prueba del taxista …– Debe ser capaz de contar su historia en términos
sencillos y realistas.
![Page 76: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/76.jpg)
Tareas a realizar …
• Usted, su cliente y su público.– ¿Cuál es la relación entre usted y su cliente?– ¿Quién cree usted que usará su análisis y con qué
propósitos?– Ser capaz de contestar y debatir.– ¿Qué medios de comunicación utilizar? La más corta es la
mejor
– Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lógico.
![Page 77: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/77.jpg)
La estructura de su historia
• Resumen ejecutivo.• Empiece con una definición del problema.• Trate cada alternativa en una sección (ante
enumérelas todas).• En cada sección proyecte su resultados (a la luz de
algún modelo causal y de la información asociada).• Resuma los costos de sus alternativas.• Recomiende!
![Page 78: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/78.jpg)
Cuide el Formato
• No supera las 15 páginas, incluya índice.• Deje claro los títulos y subtítulos (Cuide la jerarquía
de mayúsculas, itálicas, negritas, sangrías).• Evite los párrafos largos.• De formato a los cuadros, figuras, gráficas.• Incluya las fuentes, las referencias.
![Page 79: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/79.jpg)
Otros medios
• Memorandum• Comunicado de prensa.
![Page 80: Análisis de políticas públicas TS 2015](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062523/58f201041a28abf5318b4575/html5/thumbnails/80.jpg)
Esquema de momentos clave en el proceso político para la negociación y validación en la toma de decisiones
Asunto público
Debate público
Decisión pública
Acción pública
Comunicación- Identificación del problema- Diseño del problema- Áreas de participación
Monitoreo- Esquema legal- Instituciones participantes- Principios y valores- Ética
Información- Utilización de los medios de comunicación masiva- Colaboración con expertos- Cabildeo- Negociación y conflictos- Encontrar asimetrías de información
Política Pública