Análisis tributario de El Ejido en 2009
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1 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL MUNICIPIO DE EL EJIDO EN EL EJERCICIO 2009
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ANÁLISIS
COMPARATIVO DE LOS
INGRESOS
TRIBUTARIOS DEL
MUNICIPIO DE EL EJIDO
EN EL EJERCICIO 2009
2
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS DEL MUNICIPIO DE EL EJIDO EN EL
EJERCICIO 2009
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 3
A) TASAS .............................................................................................................. 4
I.- SUMINISTRO DE AGUA POTABLE ............................................................. 4
II.- TASA POR RECOGIDA DOMICILIARIA DE BASURA ......................... 11
III.- TASAS POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO ........................... 13
B) IMPUESTOS ....................................................................................................... 15
I.- IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA ........... 15
II.- IMPUESTO SOBRE INCREMENTO DE VALOR DE LOS TERR ENOS
DE NATURALEZA URBANA ............................................................................ 16
III.- IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES ............................................ 19
IV.- IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y
OBRAS .................................................................................................................. 24
V.- IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................. 25
DATOS DE CONJUNTO: ........................................................................................... 27
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 28
3
INTRODUCCIÓN
La actividad financiera del municipio consta de dos vertientes: los
ingresos y los gastos. Este estudio se centra en el primer aspecto, sin
obviar la unidad de la actividad financiera en las conclusiones. En este
sentido, se debe advertir que cualquier conclusión que se extraiga sobre
los ingresos tributarios, sin conectarla con los gastos y la prestación de
servicios públicos, podría considerarse como sesgada.
Seguidamente, se realiza una breve descripción de los impuestos y
de algunas tasas del Municipio de El Ejido –las que afectan usualmente a
la mayoría de ciudadanos–, introduciendo una comparación con la
normativa aprobada por diversos municipios de la provincia de Almería -
Roquetas de Mar, Vícar, Adra, Almería, Huércal de Almería, Olula del Río
y Berja, entre otros-, especialmente en los conceptos tributarios más
generales. Ello, siendo conscientes de que no se pueden extraer
conclusiones precipitadas y aisladas, puesto que los elementos
cuantitativos de los tributos dependen de múltiples y complejas variables,
difíciles de conjugar en su totalidad.
4
A) TASAS
I.- SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
NORMATIVA DE EL EJIDO (Ordenanza Fiscal n.º 21)
Se debe advertir que la cuota fija descrita es mensual, por tanto, en
un recibo trimestral de un contador de 13 y 15 mm, dicha cuota asciende
a 11,94 € y en uno de 20 mm, a 28,23 €.
Con datos trimestrales, el bloque 1 abarcaría hasta 21 m3, el
bloque 2 hasta 48 m3, el bloque 3 hasta 72 m3 y el bloque 4 de 73 m3 en
adelante.
5
6
La cuantía de la fianza oscila entre los 141,55 € correspondiente a
un contador de 13 mm hasta los 544,39 € para un contador de 50 mm o
superior.
ESTUDIO COMPARATIVO CON OTROS MUNICIPIOS DE LA
PROVINCIA, centrado en el consumo doméstico
ALMERÍA CAPITAL. Ordenanza Fiscal 16
La cuota de servicio para uso doméstico es superior: 16,14 € al mes.
7
La cuota de servicio de uso doméstico es más cara en Almería en
los dos bloques y medio primeros. Es decir, hasta 73 m3, se paga
más en Almería que en El Ejido. A partir de ahí, es más barata que en
El Ejido.
Las cuotas de contratación y reconexión, así como la Fianza, son
inferiores a las de El Ejido.
Mientras que, en El Ejido, la cuota de contratación y reconexión
puede llegar a costar hasta 407,28 €, oscilando la cuota normal para uso
doméstico, con contadores usuales, entre 93,55 € y 118,79 €, en Almería
es de 27,11 €.
La fianza en El Ejido puede llegar hasta los 544,39 euros,
oscilando la correspondiente a un calibre inferior a 30 mm entre 141,55 €
y 217,76 €, mientras que en Almería es de 53,42 €. Por estos dos
conceptos solamente, una persona con un contador de 15 mm de
diámetro que se de de alta en El Ejido, pagaría 200 €, mientras que en
Almería pagaría 80 €.
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ROQUETAS DE MAR:
La cuota fija o de servicio es inferior a El Ejido: 9,64 € al
trimestre.
Los tramos de metros cúbicos , a pesar de ser trimestrales, no
mensuales, son más amplios que en El Ejido, lo que supone que en
El Ejido se está gravando el consumo de metros cúbi cos con una
tarifa real superior a Roquetas, excepto en el segundo tramo, que
es mayor en Roquetas.
Además, Roquetas de Mar tiene dos tramos reducidos para las
familias numerosas, circunstancia que no tiene aprobado el
Ayuntamiento de El Ejido.
La cuota de contratación
Es inferior también en Roquetas: 54 €, 61 € y 79 € para los
contadores de 13, 15 y 20 mm, por ejemplo, mientras que en El Ejido
es de 69 €, 76 € y 94 €.
La cuota de reconexión es de 25,10 €, 33,48 € y 83,69 € para
contadores de 13mm, 15 a 20 y superiores a 20mm, respectivamente,
mientras que en El Ejido es la misma que la anteriormente citada.
La fianza , sin embargo es unos 5 € superior a la de El Ejido:
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ADRA:
El bloque más alto para el consumo doméstico no lle ga ni a 1
€ el m3, mientras que en El Ejido es de 2,035 €.
La cuota de contratación y reconexión es de 41,24 € para un
contador de calibre 13 mm.
La fianza para ese mismo contador es de 57,14 €.
Esto significa que un residente en Adra que se de de alta en el
agua con un contador de 13 mm, tiene un ahorro de 100 € respecto de
un residente en El Ejido, nada más que en la fianza, a lo que se
añadirían 28 € más de ahorro en la cuota de contratación. Luego, habría
que calcular la diferencia en las cuotas de consumo.
VÍCAR:
Cuota Fija : 10 euros. Inferior a la de El Ejido.
Cuota variable de consumo doméstico:
Las cuotas variables de consumo también son inferiores, excepto
en los tramos comprendidos entre 31 y 72 m3, que son superiores.
La cuota de contratación es bastante inferior a la de El Ejido,
sobre todo en los contadores domésticos de pequeño diámetro:
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La cuantía de la cuota de reconexión es menos de la mitad que la
de El Ejido, puesto que su cuantía es el 50% de la de contratación, que,
ya de por sí, es inferior a la de El Ejido. En El Ejido, la cuota de
reconexión es la misma que la de contratación.
Todas las fianzas son inferiores a las de El Ejido, excepto la de
contadores de 13 mm, que pagarían 8,05 € más en Vícar. A partir del de
15 mm, todas serían inferiores a El Ejido.
CONCLUSIÓN:
Los conceptos tributarios de la tasa del agua del m unicipio de
El Ejido correspondientes a las cuotas fijas, de co nsumo, de
contratación, reconexión y a la fianza se encuentra n, en líneas
generales, entre los más altos de los municipios de la provincia de
Almería analizados. Hay algunas cuantías singulares más elevadas
en otros municipios (las cuota fija y de consumo en Almería o la
fianza en Roquetas de Mar y algún tramo de cuota de consumo en
este último municipio o en Vícar).
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II.- TASA POR RECOGIDA DOMICILIARIA DE BASURA
EL EJIDO: Ordenanza Fiscal n.º 14:
Se advierte que se trata de cuotas mensuales, por lo que una
vivienda pagará 45,45 € al trimestre.
Igualmente, debe recordarse que, a diferencia de la tasa del agua,
ésta no se gestiona ni se recauda por la empresa concesionaria, sino por
el propio Ayuntamiento.
OTROS MUNICIPIOS:
ALMERÍA:
Cuota anual para viviendas en vías de 1ª y 2ª categoría: 107 €.
Para 3ª y 4ª categoría: 59,37 €.
Eso significa que una vivienda en una vía de 3ª categoría, es decir,
que no está situada en el centro, tiene un ahorro anual respecto a El
Ejido de 120 €.
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ADRA:
Vivienda Unifamiliar: 11,50 € mes. (Ahorro de 12 € al trimestre, en
cada recibo, es decir, casi 50 € al año).
ROQUETAS DE MAR:
Una vivienda unifamiliar, que no esté aislada, paga al año 125 €, lo
que supone un ahorro, respecto a El Ejido, de 55 € al año.
Si la vivienda es bonificada, sólo paga 23,50 € al año.
HUÉRCAL DE ALMERÍA:
32,6 € al trimestre para el caso de viviendas. Una vivienda presenta un ahorro de 50€ al año, respecto de El Ejido.
BERJA (Ordenanza número 9):
28,50 € al trimestre por cada vivienda.
CONSLUSIÓN:
La cuantía de la tasa de recogida de basura de El E jido, en el
ámbito doméstico, es la más alta de los municipios comparados 1.
1 Según la información publicada el 20 de enero de 2010 en Europasur.es, El Ejido es el segundo municipio con la tasa de basura más alta de toda Andalucía, sólo superado por El Puerto de Santa María.
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III.- TASAS POR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
ORDENANZA FISCAL N.º 13 DEL AYUNTAMIENTO DE EL
EJIDO
Para hacerse una idea: la cuota fija de saneamiento de uso
doméstico de un piso normal está rondando los 7€ trimestrales.
TASA DE ALCANTARILLADO EN OTROS MUNICIPIOS:
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ADRA:
- Acometida: 21 €
- Tarifa única por la prestación del servicio: 40% de la cuota de la
tasa de agua.
ALMERÍA:
- Acometida: oscila entre los 31,63 € hasta 259, diferenciándose
entre categorías.
- Tarifa:
o Cuota fija uso doméstico: 2,57 € al trimestre.
o Cuota variable por consumo: 60% de la cuantía de la tasa
del agua.
ROQUETAS DE MAR:
- Acometida: 231,39 €
- Tarifa:
o Cuota fija uso doméstico: 6,5473 € al trimestre.
o Cuota variable por consumo: 0,1352 € m3.
HUÉRCAL DE ALMERÍA:
- Acometida: 36,06 €
- Tarifa: Una sola cuota que se modula en función del número de
miembros de la familia, de la calificación del inmueble y, si la
vivienda está habitada o deshabitada. Lo normal es 3,01 € al
trimestre de cuota única total, para un consumo que no supere los
30 o 45 m3, según el número de miembros de la familia.
CONCLUSIÓN:
Las cuotas correspondientes a la tasa de alcantaril lado
(acometida, cuota fija y cuota variable) se encuent ran entre las
más altas de la provincia de Almería. Roquetas de M ar, sin
embargo, tenía aprobada en 2009 una cuota de acomet ida muy
superior.
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B) IMPUESTOS
I.- IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA
La Ordenanza Fiscal del Ayuntamiento de El Ejido ha
incrementado las cuotas establecidas en el TR de la LRHL en un 65% de
media. Se han aplicado, por tanto, coeficientes multiplicadores de 1,65
Las cuotas son, en líneas generales, un 40% más alta que las
establecidas por Ayuntamientos como Macael u Olula del Río, donde el
coeficiente aprobado es del 1,25. También son más altas que las de los
Ayuntamientos de Vícar o Berja, con un coeficiente de 1,4; de Adra
(1,45) o de Huércal de Almería, que posee un coeficiente de 1,56. Los
Ayuntamientos de Roquetas de Mar o Níjar han aplicado coeficientes
parecidos, aunque ligeramente más bajos (1,62 y 1,6 respectivamente).
En Almería, sin embargo, las cuotas son superiores, habiéndose
establecido un coeficiente de 1,83 de media.
En el Ejido, no se han establecido bonificaciones para los
vehículos que consuman carburantes cuya combustión incida menos
negativamente en el medio ambiente (es posible aprobar hasta un 75%
de bonificación), ni por las características de los vehículos y su incidencia
en el medio ambiente (otro 75% de posible bonificación). Estos
beneficios sí se incluyen, por ejemplo, en la Ordenanza Fiscal del
Ayuntamiento de Almería.
CONCLUSIÓN:
Las cuotas del Impuesto sobre Vehículos de Tracció n
Mecánica son las segundas más altas de la Provincia , después de
Almería capital.
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II.- IMPUESTO SOBRE INCREMENTO DE VALOR DE LOS
TERRENOS DE NATURALEZA URBANA
La obligación del pago de este impuesto surge a consecuencia de
la transmisión de la propiedad de un bien inmueble urbano, sito en el
municipio de El Ejido, por cualquier título o de la constitución o
transmisión de cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio
sobre los referidos bienes. ORDENANZA FISCAL NÚMERO 4 DEL AYUNTAMIENTO DE EL
EJIDO
Para el cálculo de la base imponible, el art. 7 de la Ordenanza del
Ayuntamiento de El Ejido ha aprobado los coeficientes multiplicadores
máximos que le permite el art. 107 del TR LRHL, según el número de
años durante los que se ha generado el incremento: 3,7; 3,5; 3,2, y 3.
Del mismo modo, el art. 13 de la Ordenanza del Ayuntamiento de
El Ejido ha establecido, prácticamente, el tipo de gravamen más alto que le permite el art. 108 del TR LRHL (el 29%), pudiendo oscilar, según la ley, entre el 1 y el 30%.
Además, se debe tener en cuenta que, en el año 2004, se aprobó
una ponencia de nuevos valores catastrales para el municipio de El Ejido2, resultantes de un procedimiento de valoración colectiva de carácter general, que en algunos casos, aumentó considerablemente el valor catastral de los inmuebles urbanos3, los cuales constituyen la base
2 En Roquetas de Mar, Adra o Huércal Overa, no se han actualizado tales valores en este siglo XXI. 3 En algunos casos el incremente del valor catastral fue superior al 300%. Vid. Memoria General de la Ponencia de Valores del Municipio de El Ejido (páginas 22 a 26 y 278 a 280), Gerencia Territorial del Catastro.
17
de este tributo, sobre la que se aplican los coeficientes y los tipos de gravamen4.
Por otro lado, el mismo art. 108 del TR LRHL posibilita el
establecimiento de una bonificación de hasta el 95% de la cuota íntegra del impuesto en las transmisiones realizadas a título lucrativo por causa de muerte a favor de los descendientes y adoptados, los cónyuges y los ascendientes y adoptantes, sin límite de valor catastral. El art. 14 de la Ordenanza del Ayuntamiento de El Ejido dispone una bonificación del 50% en esas circunstancias, sólo respecto a los primeros 40.000 € de valor Catastral. El límite de Roquetas de Mar es inferior en este caso (21.034,42 €), aunque también es cierto que sus valores catastrales no se han revisado desde 1998. En otros municipios no se ha establecido dicha bonificación.
Finalmente, se debe recordar que en el año 2009 desapareció en
El Ejido la reducción del 40% de la base imponible que se había venido aplicando durante los cinco años siguientes a la modificación de los valores catastrales, por exigencia del art. 107.4 del TR de la LRHL.
EL IMPUESTO EN OTROS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA
MACAEL:
- Tiene unos coeficientes multiplicadores para el cálculo de la base imponible muy inferiores: 2; 2,4; 2,5 y 2,6 para los 5, 10, 15 y 20 años respectivamente. - Igualmente tiene un tipo de gravamen menor: del 17%, frente al 29% de El Ejido.
4 Es sintomático que el coeficiente multiplicador que aprueba la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía para aplicar a los valores catastrales y obtener el valor real de los inmuebles en los Impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y Sucesiones y Donaciones ha disminuido este año para El Ejido más que en ningún otro municipio de la provincia de Almería. Vid. Órdenes de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía de 18 de diciembre de 2008 y 2009 (BOJA n.º 259 y 253, respectivamente). En Almería, aun habiendo entrado en vigor la nueva Ponencia General de Valores en el año 2008, no se ha disminuido el coeficiente multiplicar. Igual situación ha ocurrido en Olula del Río, con Ponencia de 2003.
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OLULA DEL RÍO:
- También posee unos coeficientes multiplicadores inferiores: 2,7; 2,6; 2,5 y 2,4, respectivamente. - El tipo de gravamen oscila entre el 21% y el 27%.
VÍCAR:
- Tiene dos coeficientes multiplicadores menores y 2 similares a El Ejido: 3,5; 3,5; 3 y 3, respectivamente. - El tipo de gravamen es el mismo: 29%.
ROQUETAS DE MAR:
Los coeficientes multiplicadores son también más bajos: 3,45; 3,01; 2,85 y 2,85. El tipo de gravamen es el mismo: 29%.
ALMERÍA
Los coeficientes multiplicadores también son inferiores a los de El Ejido: 3,2; 3,1; 3 y 2,9.
El tipo de gravamen es, igualmente, menor que el de El Ejido: del 26%.
ADRA
Coeficientes multiplicadores inferiores: 2,6; 2,4; 2,5 y 2,6. Tipo de gravamen menor: 28%.
BERJA
Coeficientes multiplicadores inferiores: 3,4; 3,2; 2,9 y 2,7. Tipo de gravamen menor: 27%.
NÍJAR
Coeficientes multiplicadores inferiores: 2,6; 2,4; 2,5 y 2,6. Tipo de gravamen menor: 25%.
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HUÉRCAL DE ALMERÍA:
Coeficientes multiplicadores inferiores: 3,5; 3; 2,7 y 2,4. El tipo de gravamen dependiendo del número de años: 20, 24, 27 y
30%. CONCLUSIÓN: Los elementos cuantitativos del Impuesto sobre Incr emento
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana del m unicipio de El
Ejido se encuentran entre los más altos de los muni cipios de la
provincia analizados. Los coeficientes multiplicado res aplicables a
la base en función del número de años transcurridos desde la
adquisición del bien o derecho son los más elevados de todos
municipios y los máximos permitidos por la normativ a vigente.
Igualmente, el tipo de gravamen es de los mayores, rozando el tope
legalmente permitido, junto con Roquetas de Mar y V ícar.
III.- IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
Podría calificarse como el principal tributo del M unicipio de El
Ejido, que general mayor porcentaje de ingresos a l as arcas
municipales. Tienes dos modalidades: para inmuebles urbanos y
para inmuebles urbanos.
A) INMUEBLES URBANOS:
El tipo de gravamen del IBI urbano se encuentra en el 0,529 %. Con
un recargo del 45% sobre la cuota líquida del impuesto para los bienes
urbanos de uso residencial que se encuentren desocupados con carácter
permanente.
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El Ayuntamiento de El Ejido ha aprobado unas bonificaciones para las
empresas de urbanización, construcción y promoción inmobiliaria:
- del 90% de la cuota, durante 3 años desde el inicio de las obras.
- del 50% de la cuota, durante 2 años, para los inmuebles propiedad
de tales empresas, que no formen parte del inmovilizado, en los
que se haya instalado sistemas para el aprovechamiento térmico o
eléctrico de la energía proveniente del sol.
- Para el año 2010 se han aprobado bonificaciones para los
inmuebles de esas empresas en los que se hayan instalado
sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energía
proveniente del sol
Pero en cambio, no se han establecido esas mismas u otras
bonificaciones en beneficio de los contribuyentes que no tienen la
consideración de empresas urbanizadoras, constructoras o promotoras
inmobiliarias.
Actualmente existe una bonificación del 50% a favor de aquellos
sujetos pasivos que ostenten la condición de titulares de familia
numerosa, respecto del inmueble que constituya la residencia habitual de
la misma.
Llegados a este punto, se debe advertir que en el año 2004 se aprobó
una ponencia de nuevos valores catastrales, resultantes de un
procedimiento de valoración colectiva de carácter general, que en
algunos casos, aumentó considerablemente el valor catastral de los
inmuebles urbanos en El Ejido. Actualmente, algunos inmuebles tiene
asignado un valor superior a la mitad del valor real5.
Debido a la disminución progresiva de la reducción que se puede
aplicar durante 9 años y al aumento del coeficiente multiplicador que
aprueba la Ley de Presupuestos Generales del Estado (en adelante,
5 Vid. supra las notas 2, 3 y 4.
21
LPGE), cada año se ha elevado casi un 9% la cuota del IBI que se ha
pagado al Ayuntamiento de El Ejido, respecto del año anterior6.
COMPARATIVA CON OTROS MUNICIPIOS:
Respecto de los municipios que estamos comparando, sólo Macael y
Níjar tienen tipos inferiores a los de El Ejido (0,5%). Los demás
Ayuntamientos aprobaron tipos de gravamen superiores a los de El Ejido:
- Olula del Río: 0,65%
- Berja: 0,65%.
- Huércal de Almería: 0,65%.
- Vícar: 0,745% -disminuido para este año al 0,625%-.
- Almería: 0,689.
- Adra: 0,77%.
- Roquetas de Mar: 0,9510.
Sin embargo, para poder realizar un análisis comparativo riguroso, se
debe advertir que, en muchos de estos municipios, aunque los tipos de
gravamen sean superiores, las bases sobre las que se aplican son
inferiores puesto que los valores catastrales corresponden a ponencias
generales anteriores a las de El Ejido (1996 en Adra y Berja, 1998 en
Roquetas de Mar, 2000 en Macael, 2002 en Huércal de Almería o 2003
Olula del Río).
Llegados a este punto, se observa que los parámetros son de difícil
comparación. Nos podría ayudar, en este sentido, la estadística de la
Dirección General del Catastro sobre el importe medio de los recibos, en
el año 2008, que presenta los siguientes datos:
6 Así, un piso normal, con un valor catastral de 63.500 €, ha pagado: 227 € en 2006, 249 € en 2007, 271 € en 2008 y 294 € en 2009.
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Recibos Cuota íntegra
Cuota líquida
Importe medio recibo
Porcentaje Diferencia con
El Ejido Huércal de Almería 7.904 2,599,917 2.599.917 328,94 33,16 Almería 135.446 38,141,699 37.961.565 280,27 13,46 Vícar 12.625 3,435,503 3.435.501 272,12 10,16 Roquetas de Mar 63.406 17,551,661 16.962.500 267,52 8,30 Ejido (El) 48.760 12,218,824 12.045.103 247,03 0,00 Adra 15.663 3,253,003 3.148.227 201,00 -18,63 Berja 9.863 1,977,970 1.976.381 200,38 -18,88 Olula del Río 3.986 789,448 788.965 197,93 -19,87 Macael 3.372 483,708 483.708 143,45 -41,93 Níjar 17.323 2,341,492 2.340.862 135,13 -45,30
En este último cuadro, se manifiesta que tanto Huércal de Almería,
como Almería y Vícar tienen un porcentaje superior a El Ejido. Adra,
Berja, Olula del Río, Macael o Níjar, sin embargo, aparecen por debajo.
La relación de El Ejido con Roquetas de Mar debería matizarse porque la
anterior estadística es del 2008. Según se ha expuesto anteriormente, en
el 2009, El Ejido disminuyó un 10% el coeficiente reductor de la base, lo
que, unido al coeficiente multiplicador aprobado por la LPGE, supone
aproximadamente un aumento de casi el 9% en la cuota resultante,
circunstancia que no ha ocurrido en Roquetas porque su ponencia de
valores es de 1998.
CONCLUSIÓN:
El tipo de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmue bles
Urbanos es de los más bajos de los municipios anali zados. Sin
embargo, el estudio comparativo debe tener en cuent a la base sobre
la que se aplica, que no es otra que el valor catas tral. Éste no ha
sido revisado en algunos municipios, y en los que s í se han
elevado, se ha producido en distintos años, con res ultados
diferentes. En El Ejido, por ejemplo, la ponencia g eneral de valores
entró en vigor en el año 2004. Llegados a este punt o y, teniendo en
cuenta las estadísticas publicadas por la Dirección General del
Catastro, se podría concluir que el municipio de El Ejido se
encuentra en una posición intermedia, por debajo de Vícar, Almería
o Huércal de Almería y por encima de Adra, Berja, O lula del Río,
Macael y Níjar.
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B) INMUEBLES RÚSTICOS:
El tipo de gravamen aprobado en el art. 1.2 de la Ordenanza Fiscal
n.º 1 del Ayuntamiento de El Ejido es del 1,1%. Tal porcentaje es,
prácticamente, el más alto que permite el art. 72 de TR de la LRHL,
incluyendo los incrementos excepcionales establecidos en dicha norma.
Mientras que el tipo mínimo que permite la ley es del 0,3% y el máximo
general es del 0,9%, el Ayuntamiento ha establecido uno superior,
utilizando acumulativamente todas las posibilidades especiales que
permite la Ley.
En Huércal de Almería, por ejemplo, el gravamen del IBI rústico es
del 0,30%; en Almería de 0,625%, en Macael del 0,75%, en Roquetas de
Mar del 0,80 %, en Adra 0,96%, en Vícar 0,6; en Níjar 0,8% y en Berja
0,9%. No obstante, si utilizáramos las estadísticas publicadas por la
Dirección General del Catastro observaríamos que la cuantía media de
los recibos de IBI rústico de Roquetas de Mar, por ejemplo, es superior a
la de El Ejido.
Por otro lado, para poder realizar una comparativa rigurosa, se
deberían tener en cuenta los servicios públicos prestados por los
distintos municipios en el ámbito rural. Ello, aunque el principio de no
afectación entre ingresos y gastos prohíbe la vinculación concreta entre
tributos y servicios, especialmente, en el caso de los impuestos.
CONCLUSIÓN:
El tipo de gravamen del Impuesto sobre Bienes,
correspondiente a los rústicos, es el más alto de t odos los
municipios analizados y el máximo permitido por la legislación
vigente. Según las estadísticas catastrales, el rec ibo medio de IBI
rústico de El Ejido es de los más altos de la provi ncia, aunque
superado por el de Roquetas de Mar.
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IV.- IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS
ORDENANZA N.º 3 DEL AYUNTAMIENTO DE EL EJIDO
Tipo de Gravamen del 3,6%. El art. 102 del TR LRHL establece un
tope del 4%.
TIPO DE GRAVAMEN EN OTROS MUNICIPIOS:
VÍCAR: 3,5 %
ROQUETAS DE MAR: 4%
ALMERÍA: 4%
MACAEL: 2,5%
NÍJAR: 3%
HUÉRCAL DE ALMERÍA: 4%
ADRA: 3,7%
BERJA: 2,8%
CONCLUSIÓN:
El municipio de El Ejido tiene aprobado un tipo de gravamen
alto, respecto al máximo legalmente permitido, pero inferior a
Roquetas de Mar, Almería o Huércal de Almería, por ejemplo que
tiene el tope normativo.
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V.- IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
NORMATIVA ESTATAL:
Actualmente, sólo tributan por este impuesto las personas jurídicas
que tengan un importe neto de la cifra de negocios superior a 1.000.000
de euros. El art. 87 del TR de la LRHL permite a todos los Ayuntamientos establecer una escala de coeficientes que pondere la situación física del local dentro de cada término municipal, atendiendo a la categoría de la calle en que radique, pudiendo oscilar entre 0,4 y 3,8. El art. 88.2 del citado texto normativo también posibilita el establecimiento de las siguientes bonificaciones en la cuota:
- De hasta el 50%, durante cinco años, para quienes inicien el ejercicio empresarial.
- De hasta el 50%, por creación de empleo.
- De hasta el 50% para quienes utilicen o produzcan energías renovables o sistemas de cogeneración.
- De hasta el 50% para todos los que tengan una renta o rendimiento neto de la actividad económica negativa o inferior a la determinada por la Ordenanza Fiscal.
ORDENANZA FISCAL NÚMERO 5 DEL MUNICIPIO DE EL
EJIDO
Art. 1: Escala de coeficientes:
- Categoría 1.ª: 2,0909 - Categoría 2.ª: 1,9909 - Categoría 3.ª: 1,8909 - Categoría 4.ª: 1,7909
Art. 2: Bonificación del 50% para quienes inicien la actividad.
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Art. 3: Bonificación del 50%, sólo para las empresas constructoras y promotoras inmobiliarias, con renta o rendimiento de la actividad económica negativo.
OTROS MUNICIPIOS
ESCALA DE COEFICIENTES:
Los municipios de Roquetas de Mar, Adra, Vícar, Olula del Río, Berja y Níjar tienen coeficientes inferiores a los de El Ejido:
- Adra: 1 - Olula del Río: 1 y 1,5. - Vícar: Máximo de 2 y mínimo de 1. - Roquetas de Mar: 1,1082 y 1,2164. - Berja: 1
- Níjar: 1
Presentan coeficientes superiores, Almería y Huércal de Almería:
- Almería capital: 3,6 y 3,7. - Huércal de Almería: 3,7 y 3,8.
BONOFICIACIONES:
Prácticamente todos los municipios tienen aprobada la bonificación del 50% durante 5 años desde el inicio de actividad. Almería también tiene aprobadas las bonificaciones del 50% por creación de empleo y del 10% por la utilización de las energías renovables.
CONCLUSIÓN: La escala de coeficientes del Ayuntamiento de El E jido se
encuentra en un lugar medio alto respecto de los mu nicipios
analizados, superada, tan sólo, por la aprobada por Almería y
Huércal de Almería.
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DATOS DE CONJUNTO:
Según los datos estadísticos de la liquidación del presupuesto de
2008 del Ministerio de Economía y Hacienda, El Ejido sería el Municipio
con mayor repercusión tributaria por habitante, de los comparados en
este estudio (el 4º en comparación con todos los municipios de la
provincia):
Nombre Pobla
2008 Impuestos directos
Impuestos Indirectos
Tasas y otros ingresos
Total ingresos Tributarios
Repercusión por
habitante
Ejido (El) 80.987 31.029.488,01 4.667.140,38 16.343.276,79 52.039.905,18 642,57 Almería 187.521 62.945.562,89 8.597.484,44 34.602.028,96 106.145.076,29 566,04 Vícar 21.515 6.196.291,27 547.905,35 4.831.056,68 11.575.253,30 538,01
Roquetas de Mar 77.423 24.005.415,72 1.408.143,11 13.041.661,22 38.455.220,05 496,69
Huércal de Almería 13.990 4.522.293,07 340.245,30 1.736.442,22 6.598.980,59 471,69 Adra 23.880 5.282.864,40 177.391,30 4.738.455,82 10.198.711,52 427,08 Níjar 26.126 5.626.544,74 813.596,32 4.460.713,43 10.900.854,49 417,24 Berja 15.001 3.598.242,36 511.511,35 2.065.504,68 6.175.258,39 411,66
Sin embargo, hay que ser cauto a la hora de analizar y extraer
conclusiones de cualquier estadística. Así, por ejemplo, el municipio de
Almería con mayor repercusión tributaria por habitante, según los datos
de la tabla completa anterior, sería Lucainena de las Torres. ¿Eso
significa que sus habitantes pagan los tributos más altos? Posiblemente
no. La respuesta puede encontrarse en el hecho de que Lucainena
tienen un contribuyente extraordinario, puesto que tiene instalado uno de
los Huertos Solares más grandes de España en su Municipio y le aporta
muchos ingresos de IAE y del IBI de Características Especiales.
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CONCLUSIONES
No es fácil extraer conclusiones categóricas sobre la posición del
municipio de El Ejido en el ámbito de la presión tributaria de la Provincia,
por la complejidad y cantidad de variables que se deben tener en cuenta
y por la necesidad de conectar la vertiente de los ingresos con la de los
gastos y los servicios públicos, dentro de la actividad financiera en su
conjunto.
Lo que sí parece cierto es que, según el análisis realizado, la
presión tributaria de El Ejido se encuentra entre las más elevadas de la
Provincia de Almería7.
Por otro lado, el contenido de las Cuentas Anuales del
Ayuntamiento de El Ejido de 2008, publicadas oficialmente, reflejan una
importante y continuada evolución de los derechos tributarios
reconocidos, liquidados y recaudados en nuestro municipio, desde el año
2001 hasta el año 2008. Ello es consecuencia del auge económico del
municipio, de la elevada presión tributaria y de la eficaz y eficiente
gestión realizada por los Servicios Fiscales, de Recaudación y, en
general, de Ingresos de la citada Corporación Local.
Paradójicamente, en la vertiente de los gastos, la deuda oficial del
Excmo. Ayuntamiento ha ido aumentando hasta el año 2009,
paralelamente y de forma continuada (más de 108 millones de euros
oficialmente reconocidos en los documentos presupuestarios y contables
de la Corporación). Por ello, el Pleno del Ayuntamiento ha aprobado la
realización de un Plan de Saneamiento, según obliga la normativa
vigente.
Debe recordarse, además, que la posible disminución de ingresos
públicos provenientes de los procesos urbanizadores desarrollados en la
época del auge inmobiliario, en especial, los originados por la
7 Según un Estudio del Instituto Nacional de Administración Pública, sobre datos de 2004, El Ejido era la octava ciudad con más presión fiscal en Andalucía.
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monetarización del 10% de los terrenos de cesión obligatoria al
Ayuntamiento, no debería constituir una de las causas del aumento del
endeudamiento porque, en todo caso, se trataría de ingresos
“extraordinarios”, que no pueden destinarse al pago de gastos corrientes,
según prescribe la normativa vigente.
Llegados a este punto, parece deducirse que la causa del delicado
endeudamiento del Ayuntamiento de El Ejido no proviene tanto de la
vertiente de los ingresos tributarios cuanto de la de los gastos, sin
menospreciar los problemas estructurales de la financiación local.
Podría entenderse que la asignación y ejecución del gasto
realizada a lo largo de estos años en el municipio de El Ejido no ha sido
todo lo eficaz y eficiente que exige el art. 31.2 de la CE. Del mismo
modo, tampoco podría calificarse como respetuosa con los principios
presupuestarios locales, exigidos por la normativa correspondiente:
especialmente los de equilibrio y estabilidad presupuestaria8.
Por último, es loable que no se hayan aumentado los tipos y
coeficientes para el año 2010. En este sentido, sería aconsejable que el
Plan de Saneamiento Municipal se centrase en la obtención de ingresos
adicionales a los tributarios –no elevar más la presión tributaria sobre el
contribuyente ejidense- y, sobre todo, en la contención del gasto público,
así como en la introducción de mecanismos de control de su legalidad,
eficacia, oportunidad, justicia y economía. De lo contrario, podría
adolecer de los defectos que han provocado la situación de
endeudamiento en la que se encuentra el Municipio.
Miguel Ángel Luque Mateo
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario
de la Universidad de Almería
8 Artículos 165.4 del TR LRHL y 19 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
