Análisis y Causas de las Inundaciones en la Zona Diamante ...

LIBRO BLANCO

ENTREGA RECEPCIÓN 2015

“Análisis y Causas de las

Inundaciones en la Zona Diamante - Tormenta Manuel - Septiembre 2013”

SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO

Y OBRAS PÚBLICAS

Dirección de Desarrollo Urbano y Vivienda

“ANALISIS y CAUSAS DE LAS INUNDACIONES EN LA ZONA DIAMANTE - Tormenta Manuel Septiembre 2013”

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Presentación.

El H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Guerrero, a través de la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas y la Dirección de

Desarrollo Urbano y Vivienda, presenta un análisis y un diagnóstico de las

causas que originaron las inundaciones en la zona diamante y otros puntos

del Municipio de Acapulco, en Septiembre de 2013.


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I. Fundamento Legal.

El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-Recepción de la

Administración Pública Federal del sexenio de 1988-1994 y de 1994-2000. A partir del

año 2000 se integró un Libro Blanco, teniendo como resultado una acción de gobierno

con la documentación más relevante generada por un programa, proyecto de inversión

o acción, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y

cuantitativos.

Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal

expidió los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas

de la Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la

documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados

con documentos cualitativos y cuantitativos.

El 11 de diciembre de 2008, la Secretaría de la Función Pública, expide en el

Diario Oficial de la Federación el Decreto “Programa Nacional de Rendición de

Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”, con el propósito de

contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática a través de la aplicación

estricta de la Ley y de la plena vigencia de los principios de rendición de cuentas,

integridad y transparencia, con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con

apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.

Con fecha 10 de octubre de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la

Federación, los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos

y de Memorias Documentales”, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, con

la finalidad de dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas,

proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la administración pública.


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Si bien, las disposiciones legales de carácter estatal y municipal no tienen

previstas específicamente la obligación del Municipio de entregar los Libros Blancos

relativos a la gestión municipal, es factible tomar como fundamento legal los siguientes

preceptos legales contenidos en la Ley Número 876 de Entrega-Recepción de las

Administraciones Públicas del Estado y Municipios de Guerrero y en la Ley Orgánica

del Municipio Libre del Estado de Guerrero, que sustentan la recopilación y

sistematización de la información sobre las acciones de gobierno que han sido

centrales y que caracterizan de manera peculiar a la presente administración pública

municipal.

LEY NÚMERO 876 DE ENTREGA-RECEPCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL ESTADO. “ARTÍCULO 8.- La entrega-recepción que establece esta Ley, se realizará mediante el acto administrativo que se asienta en el acta correspondiente, a la que se acompañará la información y la documentación relativa a los asuntos, programas, obras, obligaciones y recursos asignados, en base a las disposiciones normativas complementarias y formatos que emita la Contraloría o el Órgano Interno de Control … …” “ARTÍCULO 12.- Cuando la entrega-recepción se realice por el cambio de administración, la información que se incluya en el acta deberá comprender, al menos, el marco jurídico de actuación de la unidad administrativa, la estructura de organización, la situación de los programas o acciones a su cargo, los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el cumplimiento de sus funciones, un informe de la situación que guarden los asuntos relevantes en proceso de atención o resolución, así como un resumen o informe ejecutivo de los principales resultados obtenidos durante el período que concluye.”

LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO. “ARTÍCULO 39.- El Ayuntamiento saliente hará entrega en la segunda quincena de septiembre de los informes e inventarios sobre el patrimonio mobiliario e inmobiliario, los recursos humanos y financieros, los archivos e informes sobre el avance de los programas de gobierno pendientes o de carácter permanente, asegurando la disponibilidad de recursos para el pago de aguinaldo proporcional, prima vacacional y demás prestaciones de los trabajadores de la administración municipal.”


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ARTÍCULO 42.- El Ayuntamiento en funciones preparará los siguientes expedientes: … … … IV. Relación de asuntos pendientes de resolver, así como los documentos vinculados a los mismos; … … … … XVI. Las demás que sean necesarias para mantener la continuidad en la administración municipal y en la atención a la ciudadanía, así como para evitar daños al patrimonio municipal. En caso de que los servidores públicos municipales omitan la información establecida en este artículo o no la entreguen al Comité de entrega-recepción en al (sic) acto final de entrega-recepción, conforme lo establece la presente Ley, les serán aplicables las sanciones establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero.”


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II. Objetivo.

Establecer las posibles causas que originaron las Inundaciones, analizando los

daños reportados, por cada dependencia ya sea Municipal, Estatal y Federal.

El análisis de las zonas de estudio se ha realizado identificando los rasgos del

medio físico natural con base en la información geográfica (topografía, suelo, geología,

hidrografía; vegetación; así como el PROCEDE); utilizando el SIATL y el Mapa Digital

de México del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI; así como la

información de protección Civil de Acapulco (Atlas de Riesgos).


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III. Marco normativo aplicable.

FEDERAL: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Con fundamento en el Artículo 115: Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre. Ley General de Asentamientos Humanos En el Art. 5º en la fracción II, se considera de utilidad pública. ":...la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano,...fracción VII la protección del patrimonio cultural y en la fracción VIII, la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente... El Art. 9º establece dentro de las atribuciones de los Municipios: "Formular, aprobar y administrar los Planes de desarrollo Urbano, ..."así como evaluar y vigilar su cumplimiento de conformidad con la legislación local". Los Art. 15º y 16º señalan que: ..."los Planes de Desarrollo Urbano serán aprobados de acuerdo a las formalidades y procedimientos previstos en la legislación estatal". Ley General Protección Civil del Gobierno Federal Tiene por objeto establecer y regular las bases de integración, organización, coordinación y funcionamiento del Sistema Federal de Protección Civil, la prevención, auxilio y recuperación de la población ante una emergencia o desastre, siendo su observancia de carácter obligatorio para las autoridades, organismos, dependencias e instituciones de carácter público, social o privado, grupos voluntarios y personas en general. ESTATAL: Constitución Política del Estado de Guerrero. Los municipios tendrán las facultades siguientes: expedir del estado, los bandos de policía y buen gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones., de acuerdo con las bases normativas que establezca el congreso. Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero. Tiene por Objeto regir la organización, administración y funcionamiento de los Municipios del Estado de Guerrero, conforme a las bases que establecen la Constitución General de la República y la Constitución Política del Estado de Guerrero. Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero No. 211. La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, se llevará a cabo mediante un Sistema


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Estatal de Planeación Urbana integrado por los Planes y Programas de Desarrollo Urbano.

Ley de Protección Civil del Gobierno del Estado. Tiene por objeto establecer y regular las bases de integración, organización, coordinación y funcionamiento del Sistema Estatal de Protección Civil, la prevención, auxilio y recuperación de la población ante una emergencia o desastre, siendo su observancia de carácter obligatorio para las autoridades, organismos, dependencias e instituciones de carácter público, social o privado, grupos voluntarios y personas en general. Ley General de Equilibrio Ecológico y del Medio Ambiente. Se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

Ley Sobre el Régimen de Propiedad de Condominio del Estado de Guerrero. Tiene por objeto regular la constitución, modificación, organización, funcionamiento, administración y extinción del régimen de propiedad en condominio.

MUNICIPAL: Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Acapulco de Juárez. Para el cumplimiento de sus obligaciones y atribuciones, tanto en lo político como en lo administrativo, en términos de Ley, se expide el Bando de Policía y Buen Gobierno. Su observancia es general y de carácter obligatorio para toda la población dentro del ámbito territorial de este Municipio.

Plan Director Urbano para la Zona Metropolitana de Acapulco de Juárez, Gro. Los usos, destinos y reservas de los predios del territorio del Ayuntamiento, se sujetarán a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, de este Plan, de su Reglamento, Normas Complementarias y demás disposiciones aplicables Reglamento de Construcciones para los Municipios del Estado de Guerrero. Los usos, destinos y reservas de los predios del territorio de los Ayuntamientos, se sujetarán a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, de este Reglamento y demás disposiciones aplicables.

Reglamento de Protección Civil Municipal. Tiene por objeto establecer y regular las bases de integración, organización, coordinación y funcionamiento del Sistema Estatal de Protección Civil, la prevención, auxilio y recuperación de la población ante una emergencia o desastre, siendo su


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observancia de carácter obligatorio para las autoridades, organismos, dependencias e instituciones de carácter público, social o privado, grupos voluntarios y personas en general. Ley de Ingresos para el Municipio de Acapulco de Juárez para el Ejercicio Fiscal, vigente (aplicable al año fiscal 2012, 2013, 2014 y 2015).

Es de orden público y de observancia general para el Municipio de Acapulco de Juárez, quien para erogar los gastos que demanda la atención de su administración: funciones, atribuciones, servicios públicos y demás obligaciones a su cargo, su Hacienda Pública percibirá durante el ejercicio fiscal correspondiente, los ingresos provenientes de los conceptos que en la ley se enumeran.


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IV. Antecedentes.

NOMBRE DEL PUERTO. ACAPULCO DE JUAREZ UBICACIÓN Y LÍMITES GEOGRÁFICOS DEL PUERTO. 15° 49’ 30” N. 099° 54’ W., cartas SM.- 529 y 529. Situado en el extremo NW de la bahía de Santa Lucía, formación natural rodeada de montañas, con profundidades de 10.8 a 23.4 metros, por lo que ofrece protección a la navegación y grandes ventajas para el puerto, es el puerto del Pacífico más cercano a la Ciudad de México. TIPO DE PUERTO. De Altura y cabotaje REGIONES MARÍTIMAS. Capitanía Regional en Acapulco: La línea de costa de los municipios de Techan de Galeana, Benito Juárez, Coyuca de Benítez y Acapulco de Juárez, hasta el paralelo 16° 49´ N. Capitanía de Puerto en Puerto Márquez: La línea de costa de Acapulco de Juárez al sur del paralelo 16° 49´N, y los municipios de San Marcos, Florencio Villareal, Copala y Cuajinicuilapa. CLIMA Cálido la mayor parte del año con temperatura promedio 28° C2° las condiciones climáticas de la Ciudad han sido mejoradas gracias a la apertura de pasos a través de las rocas que se hayan al W, permitiendo de esta manera la entrada de la brisa marina. ACCIDENTES GEOGRÁFICOS PRÓXIMOS AL PUERTO.- FORMACIONES NATURALES • BAHÍAS: Bahía de Santa Lucía: formación natural rodeada de montañas, con profundidades de 10.8 a 23.4 metros. Bahía de Puerto Marqués: la cual tiene 1 MN. de ancho con profundidades generales de 7.3 a 2.5 m, • ISLAS: Isla La Roqueta, es de forma irregular, con casi 1555 mts. de longitud de Este a Oeste y 107 mts. de altura. • PUNTAS: Punta Diamante: al SE de la Bahía de Acapulco es la parte más saliente de un promontorio que se continua tierra adentro con terrenos de poca elevación hacia el E. Cuando se avista desde una distancia de 7.1 MN. Presenta la apariencia de una isla, a corta distancia de la punta se extiende un arrecife. (16° 47.4’ N., 99° 51.3’ W)


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METEOROLOGIA • CONDICIONES METEOROLOGICAS Cuando la temperatura es superior a 18°C, durante todos los meses del año y las lluvias que se presentan en el verano alcanzan una altura de 750 mm, tiene el clima tropical lluvioso; este clima se localiza en las costas, en la cuenca del Balsas y en las tierras situadas a menos de dos mil metros de altitud, esto cubre la mayor parte de la entidad. Este clima se localiza en las partes más elevadas de la Sierra Madre del Sur, con alturas superiores a dos mil metros, es decir, en la zona montañosa del Estado. Al clima templado lluvioso le corresponde una vegetación herbácea de tipo sabana y templado lluvioso caracterizada por plantas herbáceas. En Guerrero, la temporada de lluvias comprende desde principios de junio a mediados de septiembre; las precipitaciones fluviales alcanzan valores bajos, salvo el caso de algunos lugares, hace aumentar la lluvia, como sucede en la zona montañosa y sitios cercanos. A ello debe agregarse que las lluvias están mal distribuidas en todos los meses, lo cual origina serios problemas para la agricultura de temporada que se practica. • VIENTO PREDOMINANTE Los vientos dominantes tienen dirección oeste-suroeste en los meses de enero a junio y sólo del oeste-noroeste en los meses agosto, octubre y noviembre, presentan velocidad entre 2.52 y 8.64 Km/h. • LLUVIAS En verano, las lluvias torrenciales se presentan durante el verano entre los meses de Mayo a Noviembre • FENOMENOS ESPECIALES Se presenta el fenómeno de bruma y en ocasiones el de niebla. VEGETACION PREDOMINANTE • La vegetación predominante es la conocida como selva caducifolia, integrada por especies de tepehuaje, bonete, casahuate, pochote. En la serranía se localizan áreas de bosque de pino y encino.


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V. Vinculación con el Plan Director Urbano.

El Plan de Desarrollo Urbano contempla en su diagnóstico, la problemática de Riesgo y Medio Ambiente, así mismo plasma cuales son las soluciones que se plantean al respecto y si estas resultan suficientes. El Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de Acapulco de Juárez, Gro. (PDUZMA), incorpora el proceso de planeación tanto al sector público como al privado y social, en un proceso de consulta pública, para tener un instrumento de actuación que cuente, con el conocimiento y el consenso de la comunidad que asegure la viabilidad de su aplicación, y que incorpore, de manera determinante, criterios de sustentabilidad ambiental, de prevención y atención de riesgos naturales. En este contexto, la SEDESOL, el Gobierno del Estado de Guerrero y el Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, coparticipan en la actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco, e incorporan la participación de la sociedad en este proceso de planeación. La coparticipación social incluye los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado, en donde intervienen instancias, tales como: SEGOB, Secretaría de Gobernación; SEMARNAP Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; SRA Secretaría de la Reforma Agraria; SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte. CNA Comisión Nacional del Agua. CORETT Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra. Las Asociaciones Huracán Paulina, Mexicana de Profesionistas Inmobiliarios A.C., Mexicana de Hoteles y Moteles de Acapulco, la Barra de Abogados. Las Cámaras: Mexicana de la Industria de la Construcción, Nacional de la Industria de la Transformación, Nacional de Comercio. Los Colegios de: Arquitectos, de Ingenieros Arquitectos, de Ingenieros Civiles de Guerrero, de Ingenieros Mecánicos Electricistas, de Contadores Públicos. Las Comunidades: Politécnica y Tecnológica de Arquitectos, La Confederación Patronal de la República Mexicana. El Fideicomiso Acapulco; los Institutos: Tecnológico, de Vivienda y Suelo Urbano, la Universidad Loyola del Pacífico. 2.5.10 Riesgos y Medio Ambiente Existen tres sistemas interrelacionados que actúan en la problemática que da lugar a los desastres, estos son: El Sistema Perturbador (SP) integrado por los fenómenos destructivos capaces de incidir sobre un asentamiento humano y de provocar desastres, estos fenómenos se clasifican en tres tipos:


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• Hidrometeorológicos: Huracán, Inundación. • Geológicos: Sismos, Maremoto, Deslizamiento del suelo • Químicos: Incendio y explosión de fuente fija, de fuente móvil, fuga tóxica. Hidrometeorológicos y Geológicos: El Sistema Afectable (SA) está integrado por la población y diversos componentes del desarrollo urbano, entre los que destacan el suelo, la vivienda, el equipamiento urbano, la infraestructura y servicios. La vulnerabilidad depende de las condiciones y características del sistema, como la densidad de deterioro y mantenimiento, el riesgo se determina a partir de la conjunción peligro-vulnerabilidad, esto es la medida de los daños esperados a que esté sujeto el SA ante los impactos de un fenómeno destructivo. El Sistema Regulador (SR), está compuesto por las diferentes medidas, acciones, obras, lineamientos, mecanismos, leyes, reglamentos, etc. destinados a controlar la ocurrencia de un desastre interviniendo ya sea, en el SP para neutralizar las causas que dan origen a los fenómenos naturales o en el SA para disminuir el efecto de los daños que éstos producen. El Huracán es UN fenómeno natural que se origina sobre el océano en una masa de aire caliente con gran contenido de humedad, se presenta con un promedio de 2.4 años y de acuerdo con datos estadísticos el riesgo mayor ocurre entre los meses de mayo y noviembre. Las Inundaciones se consideran como el flujo o encubrimiento de agua producto de los escurrimientos superficiales pluviales, desbordamientos de ríos, incremento del nivel de lagos, penetración de agua del mar a zonas costeras, así como de fallas de tipo pluvial, fluvial y costera. Las áreas vulnerables a inundación por desborde fluvial se ubican en torno al Río La Sabana y por desborde lagunar en la parte norte de la zona 4F Punta Diamante. Como áreas vulnerables a remoción de materiales e inundación están los escurrimientos en las partes altas con vulnerabilidad alta y las partes bajas con vulnerabilidad media; así mismo todas la partes altas de Acapulco se clasifican como áreas vulnerables a remoción de tierras y en algunos lugares a caída en bloque o derrumbe. La insuficiencia de infraestructura en las zonas altas y el azolvamiento en las partes bajas provocan frecuentes inundaciones en las partes bajas y en las áreas cercanas a la Laguna de Tres Palos y Bajos del Ejido por la deficiencia del drenaje natural. El Sismo es un conjunto de movimientos de tierra causados por el desacomodamiento o reacomodamiento de las placas de la corteza terrestre.


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La Costa de Guerrero está considerada como una zona con alto potencial sísmico. El Maremoto es una secuencia de olas que se genera cuando ocurre un terremoto en el fondo del océano, la mayoría se originan en el contorno costero del Océano Pacífico, en el estado de Guerrero se generan principalmente por la Placa de Cocos y la Placa de Rivera bajo la Placa de Norteamérica. Deslizamiento del suelo, este término significa cambio de posición vertical, horizontal u oblicua de ciertas secciones de la corteza terrestre, los desprendimientos, caída o reptación de grandes volúmenes de tierra y rocas representan un fenómeno de la naturaleza que se presenta al paso del tiempo, estos desprendimientos de tierra ocurren en terrenos inclinados, de cualquier clase de material, generalmente la magnitud es tal que quedan fuera del control humano. De acuerdo con lo anterior se enlistan las colonias en donde se estima que existen áreas con vulnerabilidad por deslizamiento en mayor o menor grado: • La Unidad Obrera, Alto Progreso 2da. y 4a. etapa, en la zona 3G Obrera; • La parte alta de la Colonia Guadalupe Victoria, las colonias Constituyentes, Santa Cecilia y Morelos, dentro de la zona 1F Constituyentes; • La colonia Antorcha Campesina, en la zona 5A Coyuca; • La parte Alta de la Colonia 6 de enero, en la zona 1I Panorámica; • La colonia Solidaridad, en la zona 3K Coloso; • Las colonias Providencia, La Quebrada y Vista Hermosa, en la zona 1K Vista Hermosa; • El Fraccionamiento Brisamar, en la zona 4A; • La Colonia Primero de Mayo; • La parte alta del Club Deportivo; y • La parte alta a lo largo de la carretera escénica. Los deslaves y derrumbes ocurren principalmente durante fuertes lluvias o huracán, por la degradación de la cubierta vegetal de las laderas y en las pendientes del Anfiteatro, así como del Cerro del Veladero; todo esto provocado por los asentamientos humanos hacinados en las zonas altas. Consecuentemente estos deslaves provocan el azolve de la red de drenaje, la obstrucción de vialidades y la contaminación de la Bahía.


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Acciones señaladas en el actual Plan Director Urbano, que fue elaborado después del Huracán Paulina en 1997, mismo que señalaba en aquel entonces los riesgos, en dichas zonas.


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VI. Temporada de Lluvias 2013 y la Tormenta Manuel.

Oficialmente se inicia la temporada de lluvias el 15 de Mayo y termina el 15 de Noviembre de 2013.

De acuerdo con el Centro Nacional de Prevención de Desastres, los ciclones se presentan en México, entre los meses de mayo a noviembre, un promedio de 23 ciclones tropicales con vientos mayores a 63 km/h por año. Alrededor de 14 ocurren en el océano Pacífico y 9 en el Golfo de México y el mar Caribe. De éstos, 4 inciden sobre territorio nacional o se acercan a menos de 100 km, 2 desde el Pacífico y 2 desde el Atlántico 3. Dada su ubicación geográfica y composición geológica, México se encuentra naturalmente expuesto al impacto de este tipo de fenómenos. Como se observa en el Mapa 1, no todos los ciclones tropicales han alcanzado el territorio nacional, aunque sus vientos y la precipitación provocada sí se hayan dejado sentir. Dada su alta recurrencia, se ha fortalecido una cultura de prevención de desastres y de detección temprana.

Para su clasificación es utilizada una medida conocida como presión central, que describe la diferencia entre la presión en su centro con respecto a la normal de la periferia exterior y se mide en milibares. Así, mientras más reducida sea la presión central, mayor será la intensidad del ciclón.

Tabla 1.- Muestra las características utilizadas en la escala Saffir-Simpson.


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Tabla 2. Principales Ciclones que han impactado la República Mexicana

La Tormenta Manuel.-

Fue el decimosexto ciclón tropical formado durante la temporada de huracanes en el Pacífico de 2013, así como el séptimo de ellos en alcanzar la categoría 1 de huracán. Fue el ciclón más destructivo de dicha temporada tras afectar seriamente el estado de Guerrero, al sur de México.

Manuel se originó a partir de un sistema de baja presión al sur de Acapulco el 13 de septiembre, su movimiento ya como ciclón tropical con dirección nor-nororeste los siguientes días provocó, simultáneamente con el Huracán Ingrid en el golfo de México, fuertes lluvias y a su vez, inundaciones en gran parte del territorio mexicano, en donde se reportó como consecuencia, hasta el23 de septiembre, un saldo de 123 muertos, 33 heridos, 68 desaparecidos, 59 mil evacuados, y al menos 218 mil 594 personas afectadas y 35 mil viviendas dañadas.


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Imagen Satelital: Tormenta Tropical Manuel, en el Océano Pacifico y en el Golfo, el Huracán Ingrid.

Daños en el Estado de Guerrero:

Las lluvias provocadas por la tormenta tropical Manuel los días 15 y 16 de

septiembre, cuando éste se localizaba al sur de la costa de Michoacán, afectaron severamente al estado en más de la mitad de su territorio, resultando afectados 59 de los 81 municipios que lo conforman. La mayoría quedaron incomunicados por bloqueos causados por deslaves y otros con cortes debido a la creciente de escurrimientos pluviales, arroyos y ríos. El puerto de Acapulco, la ciudad más poblada de la entidad, quedó incomunicada desde el 15 de septiembre vía terrestre con otras localidades debido a cortes en las principales vías que conectan al puerto, incluyendo la Autopista del Sol, la Carretera Federal 95 y la Carretera Federal 200. Hasta el 16 de septiembre, se reportó la muerte de 24 personas en Acapulco y daños por inundaciones en 17 colonias, la mayoría de ellas localizadas en la zona Diamante de la ciudad en donde la Laguna Negra de Puerto Marqués y el río de La Sabana se desbordaron. También se cerró la comunicación vía aérea a este puerto debido a que la infraestructura del Aeropuerto Internacional General Juan N. Álvarez resultó afectada por las inundaciones.

En la Autopista del Sol (Cuernavaca - Acapulco) se reportaron afectaciones en 20

tramos entre Chilpancingo y Acapulco, por lo que permaneció cerrada totalmente a la circulación vehicular entre el 15 y 20 de septiembre. En la carretera Federal 95 (Carretera Federal México-Acapulco) se registraron cinco deslaves que provocaron el bloqueo total de la vía. Por otro lado, la carretera Federal 200, en su tramo Acapulco


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- Zihuatanejo, también quedó interrumpida al colapsar parte de un puente cerca de Coyuca de Benítez.

En la ciudad capital Chilpancingo fueron reportados hasta el 16 de septiembre

cuatro decesos. Los efectos de Manuel en esta ciudad provocaron el desbordamiento de la presa Cerrito Rico y del río Huacapa inundando unos 20 asentamientos y arrastrando varias casas; de igual forma causó la suspensión del suministro eléctrico en gran parte de la ciudad, así como el servicio de telefonía celular y de larga distancia. Chilpancingo también quedó incomunicado con otras localidades vía terrestre por varias horas, hasta que fue restablecido el tramo de la Autopista del Sol, entre esta ciudad y Cuernavaca, el 16 de septiembre por la tarde.

En la región de Costa Grande, en la comunidad de La Pintada, municipio de Atoyac

de Álvarez, un alud sepultó a gran parte de la población, contabilizándose 68 desaparecidos.

En la región de Tierra Caliente, la crecida del río Balsas inundó numerosas

localidades y destruyó el puente que conecta a San Miguel Totolapan y a Ajuchitlán del Progreso con la Carretera Federal 51 (Iguala - Ciudad Altamirano), dejando incomunicados a alrededor de 28 mil habitantes de dichos municipios. La corriente del río también destruyó la rampa de transición o terraplén del puente Miguel Alemán de Coyuca de Catalán, cortando la comunicación vía terrestre de ésta localidad con Ciudad Altamirano. La Montaña:

En la región de La Montaña, las fuertes lluvias provocaron la crecida de ríos que

incomunicaron a numerosas localidades, inundaron escuelas y arrastraron un número indeterminado de casas; también se colapsaron los servicios de telefonía celular e Internet.23 Fueron reportados 29 muertos, 22 de ellos solo en el municipio de Malinaltepec, además de afectaciones en localidades que conforman la franja de la carretera Tlapa - Marquelia, entre ellas Atlamajalcingo del Monte y Malinaltepec. El 17 de septiembre, el tesorero municipal del Ayuntamiento de Tlacoapa reportó que una camioneta del transporte público fue arrastrada por el desbordamiento de un río, con un número indeterminado de víctimas. En las localidades de Tlacoapa y Totomixtlahuaca, la creciente del río Tameaco y los deslaves destruyeron alrededor de mil 200 viviendas.

En la porción norte de la región, el río Tlapaneco causó inundaciones

en Alpoyeca, Tlaquiltepec y Huamuxtitlán, además de cortes en la Carretera Federal 93 que conecta a Tlapa con el estado de Puebla. También afectó el puente El Zopilote, en la carretera que comunica a Huamuxtitlán con Cualác. La carretera Tlapa - Marquelia, principal vía de comunicación entre La Montaña y la Costa Chica, también quedó interrumpida en numerosos tramos.


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Manuel se convirtió en el segundo huracán más destructivo en Guerrero después de 16 años cuando el Huracán Paulina azotó la misma entidad. Sin embargo, en nivel de daños y pérdidas Manuel superó a Paulina, pero por otro lado, Paulina causó mayor número de muertes.


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Reporte Anual CONAGUA – 2013


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VII. DIAGNOSTICO DE LAS CAUSAS QUE ORIGINARON LAS INUNDACIONES EN LA ZONA DIAMANTE.

El Río de La Sabana pasó sin desbordar, entre los desarrollos habitacionales Las

Palmas (Tuncingo) y Real del Palmar del Consorcio Ara (Llano Largo), por una sección hidráulica rectangular de 100 metros de ancho y 4.86 m. de alto (tirante Hidráulico), lo que implica una corriente de 1920 m3/seg.

Figura 1.

Dadas las condiciones de la sección del paso del río bajo el puente Sabana II, la

sección Promedio es de 35.00 x 4.00 metros, se considera que su capacidad de desalojo era de solo 560 m3/seg. Razón por la que la Autopista Viaducto Diamante sirvió como un gran tapón, mandando 1360 m3/seg., sobre las unidades habitacionales, en general la Zona Diamante y sobre la Autopista, precisamente por el sitio donde los lugareños aseguran que era el paso natural del rio de La Sabana.


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Figura 2.

Figura 3.


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La NO apertura oportuna de la Barra de la Laguna de Tres Palos (Barra Vieja), agravo la situación al no permitir el flujo normal del agua del río de la Sabana, levantando el nivel de aguas de la Laguna inundando también áreas en su periferia, como el poblado de La Poza, la Unidad Habitacional Vicente Guerrero 200, la colonia Viveristas y la Terminal del Aeropuerto Internacional Juan N. Álvarez.

Figura 4.

Figura 5.


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Figura 6.

Figura 7.


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Figura 8.

Figura 9.


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Figura 10.

Figura 11.


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VIII. ACCIONES REALIZADAS. SE REALIZARON RECORRIDOS PARA VERIFICACION DE DAÑOS EN LAS

ZONAS: RENACIMIENTO, DIAMANTE y OTROS SECTORES DE LA CIUDAD Y PUERTO DE ACAPULCO.


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REPORTE DE PROTECCION CIVIL MUNICIPAL


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IX. Recomendaciones a problemática del Río de la Sabana

Derivado de los recorridos y reportes de los daños en las áreas aledañas al Río de la Sabana, la Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, en coordinación con las distintas áreas técnicas, presenta las propuestas de soluciones a la problemática del Río de la Sabana, en la Zona Diamante:


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1.- Desazolve y mantenimiento del Río de la Sabana.

2.- Construcción de los Puentes vehiculares sobre el Viaducto Diamante en el punto, donde según los lugareños, pasaba el Rio de la Sabana y que permita el desalojo hacia la Laguna de Tres Palos, con una capacidad suficiente para un caudal como el presentado los días 15 y 16 de septiembre próximo pasado.


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3.- Construcción de un puente vehicular con capacidad suficiente para permitir el paso del Canal Meandríco sobre la vialidad Ángel Martínez (Simón Bolívar) y Nicolás Bravo.

4.- Desazolve y mantenimiento del Canal Meandríco


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5.- Construcción de los puentes vehiculares sobre el Blvd. de las Naciones, que permita el pronto desalojo de las aguas del Canal Meandríco hacia la Laguna Negra.

6.- Mantener la Playa Revolcadero sin obstáculos para la salida de los excedentes de la Laguna Negra de Puerto Marques.


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7.- Recuperar la zona de humedales del Canal Meandríco invadido por asentamientos irregulares en Llano Largo.


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V. Informe final del servidor público responsable.

Además de la falta de realización de estas obras señaladas en el Plan para ser parte de los desarrollos de cada fraccionamiento, también se señala con claridad para la autoridad correspondiente la necesidad de canalizar el Canal Meandríco, entre la laguna de Tres Palos y la Laguna Negra, así como la canalización del río de La Sabana.

La insuficiencia de infraestructura en las zonas altas y el azolvamiento en las

partes bajas provocan frecuentes inundaciones en las partes bajas y en las áreas cercanas a la Laguna de Tres Palos

La fragilidad de las zonas bajas, con respecto a las inundaciones, la falta de canalización adecuada de escurrimientos y del Río de la Sabana, la disposición inadecuada de tiraderos de basura, la contaminación de los cuerpos de agua de la zona por las carencias del alcantarillado sanitario en toda la cuenca.

Las zonas ocupadas en áreas de riesgo, por asentamientos en los cauces y escurrimientos del Anfiteatro, por pendientes pronunciadas y de deslaves en Las Cruces y Llano Largo, por riegos de inundación en la colindancia con el Río de la Sabana, su comunicación con las Lagunas de Tres Palos y Negra y en el Ejido La Zanja. Limitantes:

• Suelos arenosos o terrenos granulares sueltos y/o suelos de aluvión, que presentan baja resistencia y compactación.

• Zonas con presencia de fracturas geológicas en las inmediaciones de los polígonos, que responden a los esfuerzos tectónicos de las rocas, que aunque no presentan obstáculos, es conveniente no construir en sus inmediaciones.

• Zonas con escurrimientos no controlados y posibilidad de abrasión de los cauces e inestabilidad de ladera.

• Zonas inundables de la cuenca de la laguna Tres Palos. • Vegetación de selva baja caducifolia y de pastizal cultivado de interés

económico, a saber.


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CONCLUSIONES:

Se ha dicho que existen cambios de uso de suelo, en la zona afectada, en los

planes del 1980 y 1990, que antecedieron el actual Plan Director Urbano (2001), la

zona está identificada como zona Habitacional, Turística Residencial, Comercial y de

Servicios, por lo cual se establece que no existe ningún tipo de cambio de uso de suelo

de humedales a habitacional.

Por lo que las afectaciones que podrían acaecer en las zonas de manglar,

pantano o humedal respecto de las cuales se hubieran realizado modificaciones de uso

de suelo, especialmente para la construcción de conjuntos habitacionales, son falsas.

En ese sentido, se respalda que para mitigar tales afectaciones, deberán de

llevarse a cabo los trabajos ya citados.

Por consiguiente, es necesario desarrollar las obras señaladas en el Plan

Director Urbano, por el cual las dependencias de los gobiernos Federales, deberán

hacer frente a esta responsabilidad, dado que los problemas principales son por causas

de Azolvamiento del Rio de la Sabana, siendo la Comisión Nacional del Agua

CONAGUA, la responsable de los programas de desazolve. Así mismo de la Secretaria

de Comunicaciones y Transporte SCT, responsable de la autorización para la

construcción del Viaducto Diamante, quien no vigilo la Construcción de un Puente

Vehicular en el Viaducto Diamante con las dimensiones necesarias que permitieran el

desalojo de las aguas con dicho afluente.

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