Análisis y Cronología de la Jornada Patriótica contra el Combo del ICE. Jorge Mora Portuguez.

Cronología de las Jornadas Patrióticas contra el Combo del ICE

______________________________________________________________________________ Jorge Mora Portuguez

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29 de febrero de 1998 Se crea la Comisión especial mixta que determinará la viabilidad de la venta de activos del Estado, su procedimiento, la valoración y la utilización de la renta final de la eventual transacción y tiene vigencia hasta el 29 de febrero del 2000. (La Nación) 23 de noviembre de 1998 PLN Y PUSC acuerdan dar prioridad a planes sobre el ICE.El Combo eléctrico lo constituyen 4 proyectos de ley: Una reforma constitucional para convertir al ICE, o cualquier otra entidad autónoma en una empresa de servicios públicos (artículos 188, 189 y 190) Una Ley de Fortalecimiento del ICE Reformas a la ley general de electricidad Reformas a la ley de telecomunicaciones El objetivo de la calendarización es lograr que el 1 de julio entren en vigencia las 4 leyes. Primero es la Reforma Constitucional, luego la Ley de Fortalecimiento del ICE y de último las otras dos. Ambos partidos se ponen de acuerdo en este plan.

ANALISIS Y CRONOLOGÍA DE LA JORNADA PATRIÓTICA CONTRA EL COMBO DEL ICE

M.Sc. Jorge Mora Portuguez



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INDICE INTRODUCCIÓN.....................................................................................................4

CAPÍTULO UNO…..7 LAS LUCHAS SOCIALES CONTRA EL COMBO DEL ICE ….7

SECCIÓN UNO. ......................................................................................................7 METODOLOGIA Y VARIABLES PARA EL ANALISIS ..........................................7 A. Las variables para la selección de actores, según metodología de máximas diferencias............................................................................................................7 B. Variables para el análisis comparativo ............................................................8

SECCIÓN DOS. ....................................................................................................10 CLASIFICACIÓN DE LA COYUNTURA DEL COMBO POR ETAPAS DE EVOLUCIÓN .........................................................................................................10

A. Primera Etapa. El Aislamiento....................................................................11 Caracterización rápida ................................................................................11 Aspectos relevantes para el análisis...........................................................11

B. Segunda Etapa. De la incredulidad a la tempestad. ..................................12 Caracterización rápida ................................................................................12 Aspectos Relevantes para el análisis .........................................................12

C. Tercera etapa. La huelga general y la paralización del país......................14 Caracterización Rápida...............................................................................14 Aspectos relevantes para el análisis...........................................................15

D. Cuarta etapa. La comisión especial mixta del ice y la representación social........................................................................................................................16 Caracterización rápida ................................................................................16 Aspectos relevantes para el análisis...........................................................16

E. Quinta Etapa. Nace la CONAES................................................................18 Caracterización rápida ................................................................................18 Aspectos relevantes para el análisis...........................................................18

SECCIÓN TRES. ...............................................................................................20 ANÁLISIS DE ACTORES SELECCIONADOS, SEGÚN VARIABLES DE COMPARACIÓN................................................................................................20 A. Breve reseña de los actores seleccionados. ..............................................20 1. La FEUCR...............................................................................................20 1.1. La FEUCR en la coyuntura del COMBO..............................................21



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2. El movimiento popular en Siquirres ........................................................22 2.1. El comité de Siquirres durante la coyuntura del COMBO ....................24

B. Conocimiento del tema del ICE..................................................................25 C. Acceso a la información.............................................................................26 D. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las respuestas del gobierno .........................................................................................................27 1. La estrategia de la FEUCR .....................................................................28 2. La estrategia del Comité de Siquirres .....................................................29

SECCIÓN CUATRO. .............................................................................................32 ACERCA DE LAS NUEVAS TENDENCIAS. ........................................................32 A. Condiciones subjetivas presentes en el proceso del COMBO.......................32 B. Condiciones objetivas presentes en el proceso del COMBO ........................34 C. Condiciones subjetivas no coyunturales........................................................37

1. En las ciudades.......................................................................................37 2. En el campo............................................................................................40

D. Condiciones objetivas no coyunturales .........................................................42 E. De la protesta a la propuesta.........................................................................44

CAPÍTULO DOS…47

CRONOLOGÍA DEL COMBO DEL ICE…47

A. LOS COMIENZOS.........................................................................................47 B. EL NUEVO SIGLO.........................................................................................49 C. LA ACCIÓN POPULAR VA EN AUMENTO ..................................................61 D. EL LEVANTAMIENTO POPULAR CONTRA EL COMBO.............................66

FUENTES CONSULTADAS .................................................................................77



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INTRODUCCIÓN Durante el mes de marzo y principios de abril del año 2000, se produce en Costa Rica un estallido social sin precedentes, cuyo origen inmediato es la pretensión del Gobierno de la República y los partidos tradicionales de implementar una serie de reformas legales al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), ente público rector de las telecomunicaciones y la energía. El “Combo del ICE” era un conjunto de propuestas legales impulsadas por el gobierno de entonces; por las cámaras empresariales, y los sectores más ultraconservadores del país, aglutinados en torno a los dos partidos tradicionales de Costa Rica (Unidad Socialcristiana y Liberación Nacional) y que tenía como propósito el desmantelamiento del Instituto Costarricense de Electricidad, la privatización de las comunicaciones y de la energía en nuestro país. El proceso de reforma del ICE venía a ser la punta de lanza de una estrategia de los bloques político-económico hegemónicos dirigida a trasladar al sector privado los principales activos del Estado (bancos estatales, Instituto Nacional de Seguros, Fábrica Nacional de Licores, Refinadora Costarricense de Petróleo). Los bloques político económicos aglutinados en torno a las dos fuerzas políticas tradicionales habían venido alternándose el ejercicio del Gobierno en los últimos 50 años; pero para la última década del siglo pasado habían logrado establecer un pacto político con la intención de profundizar el proceso de desmantelamiento del Estado, la venta de los activos nacionales y el establecimiento de un modelo aperturista y privatizador de la economía. Este modelo, de clara orientación neoliberal, no era otra cosa que la imposición en nuestro país del llamado Consenso de Washington. El descontento social acumulado por décadas de corrupción, de abandono y de imposición de dicho modelo que venía golpeando a los sectores más vulnerables de la sociedad; provocaron que los movimientos sociales y políticos anti-neoliberales, acumularan un caudal social de tales dimensiones, que les permitiría impulsar el mayor levantamiento social de la historia reciente de Costa Rica y derrotar a los bloques político-económicos dominantes en el país. La movilización popular del 2000 tiene, por tanto, causas más profundas que el propio COMBO del ICE; relacionadas con pérdidas en la calidad de vida de la población y con graves hechos de corrupción que se venían sucediendo en los años anteriores al levantamiento. Por otro lado, la inexistencia de espacios de participación para la incorporación de la sociedad civil en la toma de decisiones para la definición de la Agenda Pública iba generando una situación de descontento cada vez mayor sin que existieran “válvulas de escape”.



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Ante la carencia de espacios de participación, producto de un modelo de Estado centralizado y de un obsoleto esquema de democracia representativa, las organizaciones sociales se ven obligadas a llevar su voz a las calles en una acción de protesta que paraliza al país por dos semanas. Acción que se caracterizó por bloqueos masivos en las principales vías, la paralización de los muelles, de las refinadoras; y una huelga general en las instituciones públicas. En este movimiento social se involucran los sindicatos, los movimientos ambientales, estudiantiles y de mujeres, grupos campesinos, cooperativas, la pastoral social de la iglesia y organizaciones comunales de todo tipo, que supieron articularse, de manera espontánea, bajo un novedoso esquema de red policéntrica, en la que cada “nodo” contaba con plena autonomía e iniciativa, sin que respondieran a una dirección única o centralizada; y que les permitió la unidad bajo una misma consigna en defensa del ICE. El 4 de abril de ese año el movimiento popular logra una importante victoria, que en lo inmediato se traduce en la derrota de los partidos tradicionales que se ven obligados a retirar el Proyecto de Ley (pese a que el mismo había sido aprobado en primer debate); pero que además obliga al Estado a generar un espacio de encuentro con la sociedad civil en el seno del Parlamento. Este espacio se conoció como la “Comisión Especial Mixta del ICE” y estuvo conformado por los dos bloques sociales en conflicto: por un lado el Gobierno, el sector empresarial y los partidos tradicionales; y por otro, los sectores políticos y sociales involucrados en la lucha. El triunfo contra el COMBO del ICE, representó por primera vez en muchas décadas, la posibilidad real de que los movimientos sociales de nuestro país pudieran pasar de la fase defensiva y de resistencia en que se encontraban; a una etapa de equilibrio estratégico de fuerzas; a un “empate político” con los poderosos bloques de poder en Costa Rica. Sus efectos posteriores son claramente visibles, primero en el plano electoral con el surgimiento de nuevas fuerzas políticas progresistas, con opciones reales de poder; y con el debilitamiento y desprestigio de los partidos políticos tradicionales. En segundo lugar, sus efectos también se evidencian en la actual coyuntura de lucha contra el Tratado de Libre Comercio en donde los movimientos populares han logrado pasar a la ofensiva, aglutinando y articulando la más grande amalgama de fuerzas sociales y políticas jamás vista en la historia patria y que sin lugar a dudas permitirá asestar la mayor y definitiva derrota estratégica contra los bloques gobernantes tradicionales. Para comprender mejor los eventos que se dieron durante la lucha contra el Combo del ICE, este documento se ha dividido en dos grandes capítulos; El primero contiene un análisis de los actores y de la coyuntura del Combo escrito por el autor en el año 2001, el cual ha sido revisado y actualizado.



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Este capítulo se subdivide a su vez en varias secciones. En la primera de ellas se realiza, una clasificación de las distintas etapas del proceso; según los diversos niveles de involucramiento de la sociedad civil en la lucha, partiendo desde los primeros momentos del conflicto y finalizando con la creación de la Comisión Nacional de Enlace y Seguimiento. En una segunda sección se hace un análisis de casos bajo la metodología de “máximas diferencias”, que a su vez pasa por la definición de una serie de variables para la selección de los actores que se sometieron a estudio (La Federación de Estudiante de la UCR y el Comité de Apoyo de Siquirres); y para la comparación de las dinámicas que expresaron cada uno de ellos durante la coyuntura. Finalmente, en una tercera sección, se realiza un ejercicio de síntesis en el que se plantean una serie de generalidades y conclusiones acerca de las nuevas tendencias del movimiento popular, su capacidad de reacción frente al Gobierno, y las posibilidades de articulación en futuras coyunturas sociales. En el segundo capítulo de esta investigación se incluye una detallada cronología que inicia el primero abril de 1999 y termina el cuatro de abril del 2000 con el triunfo de los movimientos sociales. A partir del 1 de enero del 2000 la cronología va detallando día a día cada uno de los hechos más importantes que iban siendo publicados en la prensa nacional, especialmente en el periódico La Nación. A pesar del sesgo informativo que por esta razón puede tener; esperamos que sirva de herramienta útil para quienes tengan interés en profundizar el estudio de uno de los hechos más importantes de la historia reciente de nuestro país, que sin lugar a dudas marcó un punto de inflexión fundamental en el proceso de resistencia contra la instauración de un modelo económico de orientación neoliberal en Costa Rica; y que permitió, además, la recomposición y rearticulación de las fuerzas y movimientos progresistas de Costa Rica. San José, Costa Rica a los 4 días del mes de abril del año 2007.



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CAPÍTULO UNO. LAS LUCHAS SOCIALES CONTRA EL COMBO DEL ICE (*)

(*) Escrito por el autor en abril del 2001 y revisado en abril del 2007

SECCIÓN UNO. METODOLOGIA Y VARIABLES PARA EL ANALISIS La metodología seleccionada para la presente investigación parte de una clasificación en la que se propone subdividir la coyuntura del COMBO en una serie de etapas que permitirán comprender mejor la dinámica del movimiento popular durante el proceso. Para ello se han tomado, como criterio de clasificación, las formas y manifestaciones en que se fueron expresando los diferentes actores sociales y que marcan diferencias sustanciales no solo en el impacto general que iba teniendo la coyuntura en toda la sociedad costarricense, sino también en la forma en que se iban desenvolviendo los acontecimientos que finalmente derivaron en un triunfo popular de proporciones nunca antes vistas en toda la segunda mitad del siglo pasado. En un segundo momento se ha hecho una selección de actores para lo cual se ha aplicado una metodología de análisis de casos, que pretende, mediante el estudio de situaciones concretas y particulares, extraer una serie de generalidades que aporten a la construcción de una visión más integral de los sucesos de marzo y abril del año pasado. Para esta parte se ha utilizado la metodología de “Máximas Diferencias” a través de la cual se pretende realizar una comparación de dos casos disímiles entre sí, según las variables que se detallarán más adelante, lo cual permite que las conclusiones y generalidades que sobre ellos se hagan adquieran un nivel mayor de certeza.(LUNGO 1999)1 Finalmente para la etapa de conclusiones y elaboración de generalidades se ha utilizado una técnica de recopilación de información que parte, para las fuentes primarias, de entrevistas directas con los actores; y para las fuentes secundarias de la búsqueda de información en archivos personales y en los medios de comunicación escrita que divulgaron los acontecimientos de aquellos días (principalmente el periódico La Nación en su versión digital). A. Las variables para la selección de actores, según metodología de máximas diferencias Los actores que se han seleccionado para este estudio son: 1 "Portes (Portes y Dore, 1996) apoyándose en Przeworki y Teune señala la utilidad del método de "máximas

diferencias" de acuerdo al cual las hipótesis que se cumplen en contextos socio-políticos muy variados tienen

mayor alcance e importancia teórica que aquellas limitadas a unidades de análisis similares".(LUNGO, Mario,

Gestión de Riesgos, 1999)



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a. La Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica. (FEUCR) b. La comunidad de Siquirres, con especial énfasis en el “Comité de Apoyo”

que se formó para la coyuntura del COMBO. Para la selección de los actores se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

a. Que hubieran participado en diferentes momentos del proceso, pero que sobre todo hayan tenido un papel relevante en las etapas correspondientes a la movilización de marzo y abril.

b. Que se hayan caracterizado por tener niveles importantes de organización y

experiencia previa en este campo que permita contrastarla con su actuación durante las luchas contra el COMBO.

c. Que pertenezcan a sectores sociales bien diferenciados entre sí de forma

que las generalidades, que de su análisis se extraigan, tengan mayor peso. En ese sentido se ha tomado en cuenta un primer criterio de carácter geográfico: La FEUCR cuya esfera de influencia se ubica en la provincia de San José; y el Comité de Apoyo de la comunidad de Siquirres. En segundo lugar un criterio de estratificación social: estudiantes universitarios pertenecientes en su mayoría a población urbana de estratos medios en el primer caso; y población más heterogénea en el segundo, pero conformada principalmente por población de extracción obrera-agrícola y campesina.

d. Que existiera una relación previa de trabajo y coordinación entre éstos

sectores y el autor de forma que se facilitara la comunicación y la búsqueda de información.

B. Variables para el análisis comparativo Una vez aplicados los criterios de selección enumerados en el apartado anterior, se han definido una serie de variables de comparación entre los actores elegidos. Estas variables se han diseñado en función del objetivo que se ha propuesto este estudio de sistematizar las tendencias actuales en que se expresa la organización y la movilización popular. En ese sentido se han establecido los siguientes criterios de comparación: a. Breve reseña de los actores seleccionados, niveles de organización,

experiencia previa y el impacto de éstos elementos durante el COMBO

Esta variable de carácter general, pretende contextualizar las dinámicas de los actores dentro de su trayectoria histórica y experiencias de lucha, así como analizar las formas y grados de organización alcanzados antes y después de la lucha del COMBO, y la forma en que estos aspectos influyeron en la coyuntura.



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b. Conocimiento del tema del ICE

La forma en que las organizaciones sociales se fueron involucrando en la coyuntura pasa por el nivel de conocimientos que éstas poseían o que iban adquiriendo acerca de la problemática del ICE, así como de otros aspectos de realidad nacional; de ahí que se consideró ésta como una variable importante de analizar para tratar de establecer una relación entre el grado de involucramiento y el nivel de conocimiento que tenían sobre estos aspectos.

c. Acceso a la información Las formas en que las organizaciones acceden a la información, tanto sobre el tema del ICE como de otros aspectos de la problemática nacional, permitirá hacer una comparación entre los actores en cuanto a la facilidad o dificultad que tienen éstos para obtenerla, así como sus capacidades de respuesta, el flujo de información a sus bases, la coordinación con otras organizaciones y la transmisión de inquietudes, informes y propuestas de éstas hacia otras instancias.

d. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las respuestas del Gobierno

Por último se le dará una particular importancia a las formas en que ambos actores se organizaron y movilizaron en la coyuntura del COMBO, analizando las fortalezas y debilidades de las estrategias implementadas, sus efectos, consecuencias y resultados, y las distintas respuestas que el Gobierno les fue dando, con lo cual se pretende extraer una serie de lecciones aprendidas que puedan ser generalizables en otros procesos, sin obviar, por supuesto las particularidades propias de esta singular coyuntura.

Cuadro Uno Los Momentos del Proceso de Investigación

6. Extracción de

generalidades y

tendencias

1. Delimitación

de alcances

2. Diseño de

metodología 3. Elección de variables

para selección de actores

y análisis posterior

4. Clasificación

de la coyuntura

por etapas

5. Análisis de actores

seleccionados

Primer momento

Segundo momento



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A continuación se transcribe la clasificación por etapas de la coyuntura del COMBO propuesta en este artículo, luego de lo cual se realiza el análisis de actores con las variables anteriormente descritas. De esta forma, al momento de analizar la participación de las organizaciones se tendrá una visión de contexto más amplia de lo que iba sucediendo en cada uno de los momentos del proceso.

SECCIÓN DOS. CLASIFICACIÓN DE LA COYUNTURA DEL COMBO POR ETAPAS DE EVOLUCIÓN Las luchas contra el COMBO del ICE han marcado un nuevo hito en la historia del movimiento popular de Costa Rica. La particularidad de esta lucha social no se debe solamente al alcance nacional que la misma tuvo, sino también al hecho de que el movimiento popular lograra finalmente salir triunfante de una coyuntura en donde la sociedad costarricense alcanzó una de las mayores polaridades de su historia reciente. Los principales sectores y actores sociales del país se aglutinaron en torno a la defensa u oposición de este proyecto de ley que desde el punto de vista estratégico marcaba el inicio de un proceso privatizador de las principales entidades públicas de Costa Rica. De esta forma la sociedad costarricense se polarizó en dos grandes bandos, uno conformado por los partidos Liberación Nacional y Unidad Socialcristiana y sus diputados, el Gobierno de la República, el sector empresarial, la cúpula de la iglesia católica y los principales medios de comunicación. El otro reuniendo en su seno a las principales organizaciones sindicales del país, a las federaciones estudiantiles universitarias y de secundaria, a los movimientos de mujeres y ambientalistas, a la pastoral social de la iglesia y a obispos y sacerdotes, a organizaciones comunales, comités cívicos y gremiales de la más diversa índole. Ambas partes lograron articular en pro y en contra del COMBO sendos frentes comunes que les permitieron ir a la contienda como bloques sumamente sólidos y unidos. Y esta es precisamente una de las principales características de tal coyuntura, especialmente desde el punto de vista del movimiento popular que tradicionalmente se ha mostrado sumamente dividido y desarticulado; pero que también adquiere relevancia desde el punto de vista de los partidos tradicionales que aparecen ante la sociedad costarricense como un solo bloque político claramente identificado. Para efectos de análisis el proceso de lucha contra el COMBO se ha dividido en 5 etapas principales, diferenciadas entre sí por el nivel de involucramiento del movimiento popular en el proceso y por las formas y manifestaciones en que tal involucramiento se va dando, partiendo desde una posición más que todo de



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expectativa y preocupación, a una en donde la movilización popular que se desata, paraliza al país durante dos semanas:

A. Primera Etapa. El Aislamiento.

(Del 23 de noviembre de 1998 al 25 de noviembre de 1999) Caracterización rápida Es una primera etapa de oposición interna de los sindicatos del ICE en el seno de la institución y de los diputados de Fuerza Democrática dentro de la Asamblea Legislativa, sin embargo empiezan a darse las primeras manifestaciones públicas de oposición, principalmente de personalidades como Rodrigo Carazo y de algunos dirigentes sindicales y del partido Fuerza Democrática (de izquierda). Aspectos relevantes para el análisis En esta primera fase el movimiento popular se encuentra bastante fragmentado. Luego del fracaso de la huelga del Magisterio Nacional en 1995, y después de los feroces enfrentamientos durante la huelga de Limón en Lucha en 1996, no se han logrado articular movimientos sociales de importancia. Por tales razones, el Gobierno, sus diputados, así como los del Partido Liberación Nacional valoraban que, una vez puestos de acuerdo los dos partidos mayoritarios, el proceso de reforma del ICE pasaría sin mayores contratiempos. Es así como en noviembre de 1998, los partidos Liberación Nacional y Unidad Socialcristiana llegan al acuerdo de dar prioridad a la reforma del ICE, enviando a la Asamblea Legislativa cuatro proyectos que el Ejecutivo consideraba estratégicos para sentar las bases de la apertura del monopolio estatal sobre las comunicaciones y la energía. Estos proyectos eran: a. Reforma Constitucional para modificar la naturaleza jurídica del ICE

(actualmente entidad autónoma del Estado) y transformarlo en una empresa pública.

b. Proyecto de reformas a la Ley del ICE (para subdividirlo en dos sociedades

anónimas: ICETEL e ICELEC.

c. Proyecto de reformas a la Ley General de Electricidad.

d. Proyecto de reformas a la Ley de Telecomunicaciones.

Sin embargo, debido a la férrea oposición del partido Fuerza Democrática (de centro-izquierda), de otros partidos minoritarios y de algunos diputados y dirigentes de Liberación Nacional, el Gobierno se lleva su primer golpe en abril de



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1999 cuando le es imposible llevar acabo la reforma constitucional, fracasando de esta manera, el primero de los cuatro proyectos. 2A pesar de esto el presidente Miguel Angel Rodríguez insiste en el envío de los otros tres proyectos de ley a la Asamblea Legislativa. Es a estos tres proyectos a los que el propio Gobierno llamó el “COMBO del ICE” (ícono que facilitaría luego la articulación del movimiento popular bajo la consigna de “¡COMBO NO!”) Se dan las primeras movilizaciones de los sindicatos del ICE y de ANEP a las barras de la Asamblea Legislativa, y las noticias sobre las discusiones entre el PLN y el PUSC acerca del tema empiezan a aparecer en los diarios y la televisión. Hasta el momento, salvo raras excepciones, se seguía ignorando en los medios al movimiento sindical y a los diputados de Fuerza Democrática. El 25 de noviembre de 1999 se realiza la primera gran marcha de protesta por las calles de San José, a la que acuden principalmente las organizaciones sindicales del ICE, ANEP y algunas organizaciones estudiantiles y personalidades nacionales. Esta marcha marcaría el inicio de una serie de importantes acciones de protesta y la inclusión en la discusión nacional de otros actores que hasta el momento el PLN y el PUSC venían ignorando.

B. Segunda Etapa. De la incredulidad a la tempestad.

(del 25 de noviembre de 1999 al 20 de marzo del 2000) Caracterización rápida La segunda fase da inicio cuando los sindicatos y los diputados de Fuerza Democrática logran calar en la opinión pública generando una oposición más beligerante que se ve alimentada por la inquietud que empieza a desperar el COMBO en otros sectores (movimiento ambiental, movimiento estudiantil, movimiento de mujeres, la pastoral social, etc.) Esta fase inicia después del 25 de noviembre de 1999 luego de una de las primeras manifestaciones masivas de los sindicatos en contra del proyecto y culmina con la aprobación del COMBO en primer debate el 20 de marzo del 2000. Aspectos Relevantes para el análisis A principios del año 2000 los sindicatos del ICE inician un proceso de conversaciones y de contactos con otras organizaciones, ANEP empieza a difundir la gravedad de la situación entre el sector público, se entablan conversaciones con los estudiantes y con grupos comunales que venían oponiéndose a los proyectos de generación hidroeléctrica privados, especialmente en la zona de Pérez

2 En las celebraciones patrias del 11 de abril de 1999 el presidente Rodríguez llama filibusteros al diputado

Merino y al precandidato José Miguel Corrales por provocar que no se aprobara la reforma constitucional (La

Nación, 12 de abril de 1999)



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Zeledón, los cuales habían logrado ganar el apoyo de la diócesis de San Isidro, con el obispo Trejos a la cabeza. Otros sectores sociales que han tenido acceso a los proyectos de ley comienzan a oponerse; para el 26 de enero los grupos ambientalistas (entre estos FECON) se pronuncian públicamente contra el COMBO debido a las serias amenazas para las áreas protegidas y los recursos naturales que este proyecto de ley implicaba. A mediados de febrero Monseñor Arrieta y la mayoría de obispos de la Conferencia Episcopal piden públicamente el apoyo del pueblo de Costa Rica al COMBO. En el plenario, los diputados minoritarios, especialmente de Fuerza Democrática, inician la presentación de mociones de reiteración como táctica dilatoria para evitar la aprobación del proyecto en primer debate, ganando tiempo para que el movimiento popular lograra articularse en defensa del ICE. En total son presentadas 834 mociones de éste tipo. El 28 de febrero, con la entrada a lecciones en la UCR, se da la segunda gran manifestación frente a la Asamblea Legislativa, participando por primera vez en forma masiva el movimiento estudiantil. Para ese momento empiezan a hacerse públicas las presiones de los grupos empresariales para que se apruebe el COMBO. La Unión de Cámaras y otras entidades del sector productivo, incrementan la campaña de propaganda masiva en todos los medios de comunicación en favor del COMBO. La Unión Nacional de Empleados de la CAJA (UNDECA) y otros sindicatos del sector salud inician acciones denunciando los intentos de privatización del Seguro Social y en procura de ajustes salariales incumplidos por el Gobierno. La Corporación Hortícola Nacional y la Unión Nacional de Productores Agrícolas (UPA NACIONAL) empiezan por su lado, a presionar al Gobierno por la seria situación en que se encuentran miles de pequeños productores que están perdiendo sus propiedades ante la imposibilidad de hacerle frente a las deudas con los bancos. Para agravar la situación, el Ministerio de Agricultura y Ganadería anuncia una importación masiva de papas, cebollas y otros productos agrícolas. El 16 de marzo, en horas de la madrugada, las organizaciones agrícolas inician una movilización que deja sorprendido al propio Gobierno, cuando sus afiliados bloquean todos los accesos a la ciudad de Cartago. Para el día siguiente el movimiento sindical, estudiantil y popular en general acuerdan iniciar una jornada nacional de protesta contra el COMBO que consistiría en una manifestación frente a la Asamblea Legislativa y acciones similares en distintas ciudades del país.



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Sin embargo, al amanecer del día 17 de marzo, grupos estudiantiles, sindicales, y de la pastoral social bloquean diferentes puntos del país: Cahuíta, Siquirres, Guácimo, Guápiles, Limón, San Isidro del General, Grecia, Buenos Aires, Puntarenas, Quepos, Cañas, Río Claro, San Ramón, Naranjo y otras comunidades menores. En San José unos 20 mil trabajadores y estudiantes desfilaban en una de las más grandes concentraciones de protesta de los últimos años. Entre la noche del viernes y la madrugada del sábado la policía antimotines inicia una violenta represión a los campesinos de Cartago, a los que se han sumado sacerdotes, estudiantes de secundaria, del Instituto Tecnológico y de la Universidad de Costa Rica. Esta violenta acción del Gobierno, lejos de calmar los ánimos los calienta aún más, por lo que los bloqueos se incrementan para el día sábado y ese mismo día en la noche se produce uno de los enfrentamientos más violentos de la coyuntura del COMBO cuando, infructuosamente, la Fuerza Pública intenta romper el bloqueo de Pérez Zeledón, más de 30 personas heridas, cuatro de ellas de bala, es el saldo de dicha jornada. El día lunes continúan los bloqueos en diferentes partes del país y se reanudan desde tempranas horas las concentraciones en el Parlamento. Conforme avanza el día, contingentes de policías antimotines son apostados cerca del edificio legislativo. Al ser las 21 horas con 47 minutos, los altoparlantes del Congreso anuncian que el COMBO es aprobado en primer debate por una amplia mayoría de 45 diputados, todos del PLN y el PUSC. Solo 4 de los diputados de los partidos minoritarios, 3 de Fuerza Democrática y 3 de Liberación Nacional se oponen. Esta noche tres estudiantes iniciarían una inusual huelga de hambre que se prolongaría por doce días seguidos, convirtiéndose en todo un símbolo de resistencia que ayudaría significativamente a la articulación popular.

C. Tercera etapa. La huelga general y la paralización del país. (Del 21 de marzo al 4 de abril del 2000) Caracterización Rápida La tercera etapa comienza con la movilización nacional más grande de la historia reciente de Costa Rica, y aunque en este sentido las movilizaciones masivas, enfrentamientos y bloqueos habían empezado desde el día 17 de noviembre, es en realidad la aprobación del proyecto en primer debate lo que redimensiona el carácter de la lucha. Esta etapa inicia a partir del 21 de marzo y culmina el 4 de abril con el triunfo popular, con la conformación de la Comisión Especial Mixta y el entierro político del COMBO.



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Aspectos relevantes para el análisis Para el día lunes 21 el país lleva ya varios días de serias confrontaciones con la Fuerza Pública, bloqueos, escasez de combustible en Cartago y San José, con las principales rutas paralizadas y con un movimiento popular cada vez más activo, al que poco a poco empiezan a sumarse organizaciones de todo tipo y ciudadanos comunes y corrientes. Este día la movilización es total en todo el país. Se reportan bloqueos en Siquirres, San Ramón, Puntarenas, Cañas, Liberia, Pérez Zeledón, Cartago y Heredia. En San José, trabajadores de distintas entidades públicas, del ICE, escuelas y colegios, así como los estudiantes de la Universidad de Costa Rica y de secundaria, han tomado las principales vías y rotondas provocando un caos vial que prácticamente paraliza la ciudad. El martes 22 de marzo se producen violentos enfrentamientos, con saldo de heridos y detenidos en Cañas, Liberia, Siquirres y de nuevo en Pérez Zeledón. Este día en la Fuente de la Hispanidad (en San Pedro de Montes de Oca) se produce otro de los hechos más relevantes de la coyuntura, cuando después de continuos bloqueos en ésta rotonda y en la de La Bandera por parte de los estudiantes de la UCR, el Comando de Crisis del Gobierno 3 ordena la represión violenta del movimiento estudiantil. En este momento la entrada en escena de la Federación de Trabajadores Limonenses (FETRAL) da un fuerte impulso a las ya cansadas organizaciones sindicales y estudiantiles que firmemente seguían en la lucha. La huelga se extiende por todo el país. Poco a poco se van incorporando distintas instituciones y actores: UNDECA, ANEP, EL ICE, EL INS, RECOPE, FETRAL anuncian una huelga total e indefinida, se suman además la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico, JAPDEVA, el Registro Nacional y la Caja Costarricense del Seguro Social (cuyos trabajadores paralizaron hospitales y clínicas en todo el país), así como municipalidades de varios cantones. Finalmente entran en acción los trabajadores de los muelles de Caldera, Limón y Puntarenas, asestando, con su paralización, un decisivo golpe al Gobierno. Para finales de marzo el Gobierno debilitado empieza a dar los primeros signos de derrota al anunciar que está dispuesto a suspender el trámite del COMBO por

3 Estructura creada por el Gobierno luego de los sucesos del 17 de marzo, y que tenía como objetivo hacer

frente a la movilización popular. Constituido por 30 funcionarios entre los que destacaban los princiaples

responsables de Seguridad Pública, publicistas, ministros y asesores del Gobierno, el Jefe de la Fuerza

Pública, Wálter Navarro, miembros de la Comisión Nacional de Emergencia, el Cuerpo de Bomberos, la Cruz

Roja, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, la Policía

Municipal, la Dirección de Migración y Extranjería y el Patronato Nacional de la Infancia, los cuales se valían

de un sofisticado sistema de comunicaciones e inteligencia y de helicópteros que les permitía seguir el

desarrollo del movimiento.



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sesenta días, el movimiento popular rechaza la propuesta y exige el retiro definitivo del proyecto de la corriente legislativa. Surge una iniciativa por parte de FETRAL en la que se propone abrir una mesa de conversaciones que prepare las condiciones para una negociación (se propone una comisión integrada por la Defensora de los Habitantes, el Rector de la UCR, y el Obispo de Limón). El Rector Macaya exige sin embargo que se unan los demás rectores de las universidades públicas, y éstos hacen un llamado a un diálogo sin condiciones. Luego de consultas a sus bases los diferentes actores sociales que participan de la lucha acuerdan dialogar sin condiciones, y sin levantar el movimiento el día 4 de abril en el Tribunal Supremo de Elecciones. Ante la paralización en que se encontraba el país y comprendiendo que el COMBO ya no era viable; luego de una negociación que se prolonga por todo el día, el Gobierno accede a la conformación de una Comisión Especial Mixta, que elabore una nueva propuesta, produciéndose así “el entierro político del COMBO” (en palabras del Diputado Merino) y el triunfo del Movimiento Popular.

D. Cuarta etapa. La comisión especial mixta del ice y la representación social.

(del 24 de abril al 17 de noviembre del 2000) Caracterización rápida Una cuarta etapa da inicio con la entrada en funcionamiento de esta comisión y culmina el 17 de noviembre del 2000 con la presentación final de una serie de propuestas elaboradas por la Representación Social. Aspectos relevantes para el análisis La Comisión Especial Mixta del ICE, surgida de las negociaciones del 4 de abril estaba conformada por representantes de los dos bloques en conflicto: A favor del COMBO: Ronulfo Jiménez, asesor presidencial en representación del Gobierno. Los diputados Carlos Vargas Pagán (Presidente del Parlamento), Eliseo Vargas (Jefe de fracción del PUSC), Vanessa Castro (Presidenta de la Comisión que analizó el proyecto) y Walter Céspedes por el partido Unidad Socialcristiana. Los diputados Guido Monge, Rafael Arias y Guillermo Constenla en representación de la fracción legislativa del Partido Liberación Nacional. Otto Guevara, diputado del Movimiento Libertario (derecha) Eugenio Pignataro por la Unión de Cámaras de la Empresa Privada



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En contra del COMBO: Siete representantes de los sectores sociales involucrados: Pilar Ureña y William Vargas por la Pastoral Social de la Iglesia. Jorge Arguedas, Ricardo Segura y Fabio Chávez por el Frente Interno de Trabajadores del ICE; y en representación del movimiento sindical. Rolando Portilla por el movimiento ambiental Eva Carazo por el movimiento estudiantil El diputado José Merino del partido Fuerza Democrática. El objetivo de la Comisión era estudiar la situación de la institución y plantear una alternativa al proyecto del COMBO. El Gobierno intenta desvirtuar el objetivo original diciendo que la Comisión Mixta debe hacer reformas al proyecto de Ley pero no eliminarlo. Esta intentona no prospera luego de que la Sala IV declara el proyecto como inconstitucional y luego de que la Representación Social evita que se produzca tal distorsión. Para su trabajo la Representación Social acuerda asumir dos líneas fundamentales: Elaborar un Plan de Contingencia y presentar un Proyecto de Ley de Fortalecimiento del ICE alternativo al COMBO. Para ello deciden elaboran un documento de principios que se comprometerían a respetar todos los sectores y que servirían de marco para la elaboración de dichos productos. El grupo GERMINAL (que venía apoyando a los sectores sociales en la movilización y comunicación) 4es llamado a dar un soporte operativo y logístico a la Representación Social. Se elabora un Plan Operativo para generar un proceso de consultas y diálogos con todos los sectores e involucrarlos en la elaboración de las propuestas. Para este proceso, la Representación Social, con el soporte técnico-operativo de GERMINAL desarrolla un diálogo por todo el país, haciendo reuniones, foros y talleres en Liberia, Cañas, Nicoya, Zona Norte, Pérez Zeledón, Siquirres, Limón, Cartago, Turrialba y San Ramón; así como dos más de carácter nacional en San José, en donde no solo se informaba sino que se recibían insumos para el trabajo ante la Comisión.

4 Espacio que aglutina una serie de profesionales provenientes en su mayoría del movimiento estudiantil en

una dinámica de reflexión/acción para el apoyo del movimiento popular, del cual el autor de este estudio

forma parte.



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Estos diálogos se realizan también con los sectores sociales que estuvieron en la lucha: movimiento estudiantil, organizaciones de mujeres, movimiento ambiental, organizaciones indígenas, organizaciones campesinas, cooperativas, sindicatos y comunicadores. De este proceso surge la necesidad de mantener un espacio permanente de encuentro que permita la información y comunicación bidireccional fluida entre la Representación Social y el resto del movimiento popular por lo que en cada foro, taller o reunión se procuraba dejar un comité de apoyo permanente, los cuales se unificarían en una estructura que se le denominó Comisión de Enlace.

E. Quinta Etapa. Nace la CONAES

(del 17 de diciembre del 2000 hasta el año 2002) Caracterización rápida Una última etapa arranca con la conformación de la Comisión Nacional de Enlace y Seguimiento que logra fundir a la Representación Social ante la Comisión Mixta con un conjunto de organizaciones sociales del país, en un espacio abierto que originalmente tenía como objetivo principal el darle seguimiento al tema del ICE, pero que rápidamente empieza a perfilarse como un espacio para la puesta en común de las agendas de las organizaciones y para la elaboración de propuestas generales encaminadas a plantear, desde la sociedad civil, un nuevo modelo de desarrollo, una nueva visión del Estado y de la democracia. Esta experiencia de organización llega aproximadamente hasta mediados del dos mil dos cuando las prioridades de las distintas organizaciones se enfocan nuevamente en sus temas específicos de trabajo. Subsisten hasta la actualidad las redes electrónicas que fueron creadas en el proceso del COMBO y de la CONAES, las cuales siguen jugando un papel muy importante como medios de comunicación, información, articulación, coordinación y discusión. Aspectos relevantes para el análisis Si bien CONAES asume sus funciones desde el 17 de noviembre del 2000, no es sino hasta un mes después que realiza su primera gran asamblea y elabora sus lineamientos, objetivos y acciones. La CONAES se concebía a sí misma, como parte de una gran “telaraña” y se ha propuesto como misión el trazar “tejidos sociales” enlazando “nodos” que existen por sí mismos, con sus propias dinámicas y agendas en toda la geografía nacional y en el más amplio espectro de sectores sociales. Nodos que constituyen a su vez redes sociales que aglutinan en sí mismas a otras organizaciones y sectores en una verdadera trama social. (Acta de la Segunda Asamblea de CONAES) En CONAES convergieron, 28 organizaciones, 22 de las cuales son de segundo o tercer grado, provenientes de diferentes puntos geográficos (San José, Siquirres,



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Cartago, Turrialba, San Ramón, Guanacaste, Pérez Zeledón, San Carlos) y de los más variados sectores sociales: organizaciones sindicales, de mujeres, grupos indígenas, campesinos, ambientalistas, cooperativas, estudiantiles, profesionales, eclesiales de base, comunales.

Cuadro Dos El proceso en Breve

El proceso en Breve

Elaboración de

Propuesta

Acceso a toma de

decisiones

Uso de tecnología

Sin participación ciudadana Ajeno a sentir nacional

Red policéntrica Protesta

masiva

Proyecto de Reforma del ICE

Movilización popular

Apropiación de

tecnología

Creación de la Comisión Mixta

Surgmiento de CONAES

Red Social

participativa

Nuevo modelo desarrollo

Uso de tecnología



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SECCIÓN TRES. ANÁLISIS DE ACTORES SELECCIONADOS, SEGÚN VARIABLES DE COMPARACIÓN La Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica (FEUCR) y las organizaciones sociales de Siquirres agrupadas en torno al Comité de Apoyo de esa localidad, jugaron un papel muy destacado durante la lucha contra el COMBO. Estuvieron desde los primeros momentos del conflicto y permanecieron hasta el final de éste en permanente movilización. Ambos actores participaron en las jornadas de bloqueos, los primeros cerrando las rotonda de la Hispanidad, el cementerio de San Pedro y la rotonda de la Bandera; y los segundos impidiendo el paso sobre el río Pacuare aislando toda la región del Caribe del resto del país. En términos cuantitativos el impacto sobre el flujo vehicular en estos dos puntos fue de enormes proporciones: solo por el tramo de carretera entre ambas rotondas circulan diariamente más de 80 mil automotores según cifras del MOPT. Una situación similar ocurre en la carretera a Limón en la que a diario transitan miles de vehículos, de los cuales según la misma fuente, más del 70% corresponde a tránsito pesado.

A. Breve reseña de los actores seleccionados. 1. La FEUCR La FEUCR es un órgano oficial de la Universidad de Costa Rica, regulado por su estatuto orgánico, con autonomía administrativa, política y financiera. Su estructura la conforma un Directorio, a la cabeza del cual está el Presidente; y un órgano colegiado denominado Consejo Superior Estudiantil. La FEUCR renueva su Directorio en forma anual mediante elecciones directas en las que pueden votar todos los estudiantes matriculados. Históricamente el Directorio de la FEUCR era disputado por grupos estudiantiles vinculados orgánicamente con partidos políticos nacionales, especialmente el PLN y Vanguardia Popular, y más recientemente el PUSC. Pero para el año de 1991 se juntan tres hechos que permitirían el ascenso de nuevos actores en la conducción de la FEUCR; por un lado las reformas institucionales que sufre la Federación luego del XVIII Congreso Estudiantil de 1988, que modifican la forma en que los grupos políticos estudiantiles participan en las elecciones haciéndolas más equitativas; por otro lado, en 1991 se desatan grandes luchas de las Universidades en defensa de su presupuesto y en contra del Gobierno de Calderón Fournier y de su Ministro de Haciendo Thelmo Vargas. 5

5 Estas movilizaciones que involucraron a las cuatro universidades públicas y a otros sectores sociales,

culminaron con la caída del Ministro Vargas y la firma de un nuevo convenio entre el Estado y esos centros

de enseñanza que garantizó su funcionamiento y presupuesto.



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Del producto de esas luchas y de un proceso de recomposición y rearticulación de los sectores progresistas y de aquellos que pugnaban por la autonomía del movimiento estudiantil surge un movimiento de nuevo tipo que bajo el nombre de Gente U gana las elecciones de ese año e inicia de esta forma la reactivación de la Federación y su vinculación con otras causas sociales. Gente U tuvo la habilidad de asumir una identidad propia que reflejaba las nuevas tendencias de la juventud universitaria, haciéndose eco y a la vez reproduciendo una sensibilidad de nuevo tipo en el estudiantado, logrando una gran identificación y empatía con sus planteamientos, por sus formas de organización, por sus métodos de conducción de la FEUCR y legitimando a sus dirigentes como verdaderos representantes estudiantiles. Si bien algunos sectores señalan la falta de representatividad de la FEUCR, que según éstos, se refleja en el alto abstencionismo de los estudiantes durante las elecciones (situación muy normal en cualquier Universidad del mundo), lo cierto del caso es que el movimiento estudiantil supo articularse masivamente en torno a sus dirigentes cuando la situación así lo exigió, lo cual comprueba el grado de legitimidad que había alcanzado la Federación entre los estudiantes universitarios. Para la coyuntura del COMBO Gente U estaba en el Directorio de la FEUCR; y su presidenta, Eva Carazo, había logrado penetrar en la opinión pública y en los medios de comunicación desde el mismo momento en que asumió los destinos de la Federación, primero por ser la primera mujer en ocupar ese cargo (y haberlo hecho con la votación más alta jamás obtenida por grupo alguno en la Universidad, y con un porcentaje de abstencionismo por debajo del promedio histórico); y luego, por su capacidad de liderazgo y habilidad política que quedarían ampliamente demostrados durante la lucha del COMBO. 1.1. La FEUCR en la coyuntura del COMBO Las primeras acciones que realiza la FEUCR tienen que ver principalmente con la presencia de sus dirigentes en los foros de discusión y con la asistencia de pequeños grupos de estudiantes a las barras de la Asamblea Legislativa. El 17 de marzo del 2000 realizan una de las mayores marchas de la historia del movimiento estudiantil, movilizando miles de estudiantes y funcionarios (incluso de colegios vecinos) hacia el Parlamento en una impresionante demostración de fuerza. Hasta ese momento los medios de lucha utilizados se expresaban en la realización de marchas y manifestaciones; y en fuertes campañas de información y divulgación a lo interno de la Universidad y hacia las otras federaciones estudiantiles (de secundaria y universitarias), que desde meses antes venían compartiendo un espacio de encuentro.



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Pero con la aprobación del COMBO en primer debate, la FEUCR modifica su estrategia de y se suma a las jornadas de bloqueos que desde el 17 de marzo se habían iniciado en el resto del país. Acuerdan que los puntos a bloquear son las vías de entrada a San José por el este, en el entendido de que los sindicatos del ICE y otras fuerzas harían lo suyo al oeste. El día 22 de marzo, ante la actitud firme del estudiantado, la policía antimotines recibe órdenes de iniciar la represión violenta. Concentra un gran contingente de fuerzas en las cercanías del cementerio de Montes de Oca y en una formación de hileras horizontales se abalanza sobre los jóvenes lanzándoles gases lacrimógenos. Los estudiantes sin embargo resisten la embestida sentándose en el suelo sin responder violentamente. Rápidamente caen los primeros heridos y detenidos, víctimas de los garrotazos de la policía y del efecto de los gases irritantes y lacrimógenos utilizados. El saldo inmediato del choque fue decenas de lesionados y 52 detenidos, entre ellos la presidenta de la FEUCR, Eva Carazo (capturada cuando interviene para evitar la detención de otra estudiante) así como de varios dirigentes de la FEUCR y del Consejo Superior Estudiantil. Pero la valiente estrategia de la FEUCR tuvo un efecto político adicional de mayores dimensiones. La forma pacífica de protesta empleada en contraposición a la brutal acción policial llenó de indignación al país entero cuando los medios de comunicación informaron de lo ocurrido. Un recurso de habeas corpus interpuesto por los detenidos fue resuelto por la Sala IV en su favor condenando al Estado (en la persona del Ministro de Seguridad Pública) por la violenta represión. El 23 de marzo, durante la marcha nacional a Casa Presidencial, la FEUCR y en general el movimiento estudiantil, movilizan a miles de jóvenes, que aunque un poco temerosos por el enfrentamiento anterior, supieron nuevamente estar presentes. Estas acciones finalmente contribuyen a acelerar el diálogo, al cual se incorpora Eva Carazo, quien sería una de los 7 representantes de los sectores sociales que integraría la Comisión Especial Mixta del ICE, en donde su habilidad política y su capacidad nuevamente quedarían demostrados. Posteriormente Eva Carazo pasa a ser la Coordinadora de la Comisión Nacional de Enlace y Seguimiento creada para verificar que las propuestas realizadas por la Representación Social sean llevadas a la práctica (entre éstas el Plan de Contingencia que implementa el ICE junto a los sindicatos de la institución; y un proyecto de ley alternativo). 2. El movimiento popular en Siquirres Siquirres es un cantón ubicado en la Provincia de Limón, en el Caribe costarricense. Con una población de 52.611 habitantes (según el censo del 2000),



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constituye el tercer municipio en cuanto a Población en el Caribe (después de Guácimo y Limón). Tiene una extensión de 860 kilómetros cuadrados; caracterizado por la pluralidad étnica de su población, elemento común de toda la provincia caribeña; y por sus riquezas naturales. Tres zonas claramente diferenciadas demarcan el territorio del cantón, su distribución étnica y su actividad productiva. ((Valverde, Javier. FUDEU 1997) Por un lado sus zonas montañosas habitadas en las partes altas por indígenas cabécar y en sus partes medias por campesinos originarios del Valle Central; las partes de la llanura habitadas por una mezcla de habitantes afrocaribeños y de población migrante del Valle Central; y la zona costera, muy poco poblada, que pertenece al sistema de canales de Tortuguero. Históricamente Siquirres se ha caracterizado por sus grandes luchas sociales, producto de las precarias condiciones de vida en las zonas bananeras y los conflictos surgidos por la tenencia de la tierra. Desde los años sesenta, el Partido Comunista organiza una serie de sindicatos que llegan a acumular gran experiencia de lucha; pero con la desaparición de la izquierda tradicional y la represión y persecución a los sindicatos a finales de los años ochenta, se provoca una significativa caída de la presencia de éstos en la zona. A partir de mediados de los años 90 se evidencia un resurgimiento sindical acompañado de la aparición de otro tipo de organizaciones sociales (comunales, ambientalistas, eclesiásticas y pastorales) que le dan nuevos aires al movimiento popular de la zona, alimentándose, al igual que el movimiento estudiantil, de las nuevas tendencias y corrientes populares pero conservando en la memoria histórica toda su tradición de lucha. Entre las estructuras sociales que más destacan en la zona está el Foro Emaús (organismo de segundo grado que recoge en su seno a una gran cantidad de organizaciones ambientalistas, y de la zona del Caribe así como de la Pastoral Social de la iglesia católica) y el Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de Plantaciones (SITRAP), ambas con sede en Siquirres pero que desarrollan sus actividades en ámbitos más regionales. SITRAP a su vez es miembro y activo promotor de la Coordinadora Sindical Bananera (COSIBA) que a su vez pertenece a la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros (COLSIBA). Estas organizaciones jugarían un papel de primer orden en las luchas del COMBO junto a la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo, a los estudiantes, a los pequeños y medianos productores, y a los trabajadores y trabajadoras de las oficinas locales del ICE y de los centros educativos de la comunidad. Dichas organizaciones, junto a vecinos individuales, conformarían lo que se denominó como el “Comité Local de apoyo al ICE” que inicia acciones desde los primeros días de la lucha.



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La organización y planificación de las movilizaciones en Siquirres fue encomendada en primer lugar a los trabajadores del Instituto Costarricense de Electricidad de la zona afiliados a ASDEICE (Asociación de Empleados del ICE). Cuando estos funcionarios reciben instrucciones de sus dirigentes nacionales para iniciar la movilización, comprenden que por sí mismos no tendrían la capacidad de llevarla a cabo, así que deciden solicitar apoyo al sacerdote Gerardo Vargas (destacado líder comunal, miembro del Foro Emaús y de la Pastoral Social de la Iglesia) y a Miguel Bermúdez y Jorge Barboza (dirigente de COSIBA el primero, y de SITRAP el segundo). 6 2.1. El comité de Siquirres durante la coyuntura del COMBO Siquirres inicia sus acciones de protesta el 17 de marzo cuando se produce la primer gran movilización a escala nacional que deja paralizado al país y que concentra a miles de personas en la Asamblea Legislativa mientras los agricultores de Cartago mantienen cerrados todos los accesos a la ciudad y los sindicatos de la Caja protestan frente a la institución por sus propias reivindicaciones. Es un momento de gran ebullición social y Siquirres no es ajeno al movimiento. Desde tempranas horas bloquean, con el apoyo de dos furgones, la autopista Braulio Carrillo a la altura del puente sobre el río Pacuare. La experiencia de la dirigencia local les permite saber que sin mucho esfuerzo es posible incomunicar toda la zona del Caribe obstaculizando el paso vehicular en este punto. Conforme pasa el día los bloqueos se replican en Guácimo, Guápiles, Limón y Turrialba dejando completamente aislada la provincia de Limón. Aquel día la policía no tiene capacidad de respuesta para abrir por la fuerza los bloqueos en la zona, sabiéndose impotente para enfrentarse con aguerridos trabajadores bananeros y campesinos que no en pocas ocasiones han sabido enfrentarse con éxito a las fuerzas antimotines más especializadas.7. El lunes 21 de marzo se dan los primeros enfrentamientos en los que el movimiento popular sale victorioso ocasionando varios heridos a las fuerzas policiales y manteniendo el bloqueo hasta altas horas de la noche. Días después se reanudan los bloqueos y los enfrentamientos, esta vez la policía actúa en forma sorpresiva utilizando una táctica que no había empleado hasta entonces, evadiendo el ataque en hileras horizontales y avanzando oculta entre los vehículos atascados por el bloqueo; la acción toma por sorpresa al Comité de 6 Entrevista al señor Marlon Hidalgo Salas dirigente de ASDEICE en Siquirres.

7 Seguridad Pública aún mantenía fresca en la memoria la Huelga de la empresa bananera Geess Caribean con

saldo de muchos heridos en ambos bandos, la huelga de Limón en Lucha en el 96, los movimientos de los

estibadores del 99 y principios del 2000, y en fin, la larga trayectoria de las huelgas bananeras de los años 70,

todo lo cual ha creado un verdadero mito entre las fuerzas policiales sobre la combatitividad y la capacidad de

respuesta de los obreros y campesinos caribeños.



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Apoyo, y se produce un violento choque cuerpo a cuerpo del que resultan muchos manifestantes heridos y detenidos; éstos últimos son impunemente golpeados y agredidos en las celdas de Siquirres. El 4 de abril, en medio de las negociaciones, en las que el Gobierno se había comprometido a asistir sin condiciones (es decir, sin exigir el levantamiento del movimiento) los negociadores se enteran de que la policía está reprimiendo los bloqueos en varias partes del país; entre estas Siquirres, lo cual origina que Jorge Arguedas (uno de los representantes de los sectores sociales) anuncie el rompimiento del diálogo hasta que el Gobierno cese la acción policial. Si bien el Comité de Siquirres no contó con representantes en la Representación Social, siguieron articulados durante todo el proceso de la Comisión Mixta, formando parte de la Comisión de Enlace, realizando talleres y reuniones y participando de las actividades de presentación de los productos de la Representación Social. Posteriormente fueron miembros activos de la Comisión Nacional de Enlace y Seguimiento y de sus redes electrónicas.

B. Conocimiento del tema del ICE

Como ya se ha indicado, la FEUCR venía participando desde mucho antes de la coyuntura del COMBO en diversos espacios de coordinación en los cuáles pudo obtener amplio conocimiento de la situación del ICE, de las dificultades para la prestación de servicios y de la obstaculización política que ejercía su Junta Directiva para así justificar la necesidad del COMBO. La FEUCR logró de esta forma tener una visión política muy clara de la situación, la cual llevó a las aulas y a las comunidades. Elaboraron un documento con sus planteamientos y propuestas para el ICE, que aportaron luego a la Comisión Especial Mixta y se convirtió en un importante insumo para los planteamientos de la Representación Social en esta instancia. Este conocimiento tan cercano del tema fue una de las principales fortalezas de la organización estudiantil, que aprovecharon ampliamente en su favor logrando articular, en torno suyo, a una serie de sectores que para ese entonces desconfiaban de los sindicatos o de los partidos políticos opuestos al COMBO. Si bien en Siquirres, a través de los trabajadores afiliados a ASDEICE se logró tener alguna información, lo cierto del caso es que el Comité de Apoyo se valió de los documentos y planteamientos que hicieron otras organizaciones con las cuales sus integrantes tenían nexos (el Foro EMAUS en el tema ambiental, los sindicatos bananeros con sus similares del sector público). Sin embargo la información era de carácter general y poco técnica. Tanto en Siquirres como en otras comunidades rurales, se evidencia una tendencia a la identificación con la lucha cuyo origen está por un lado en el descontento y deslegitimación con los partidos tradicionales, la Asamblea Legislativa y el Gobierno; pero por otro lado, en la comprensión del carácter



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nacional y popular de la misma, que fue evidente para ellos, cuando se percataron de la cantidad de organizaciones de todo tipo que participaban. Este hecho es significativo, porque a pesar de que la campaña de desinformación y propaganda del Gobierno era a todas luces superior, el Comité de Apoyo aceptó guiarse por el criterio de sus contrapartes del movimiento popular en San José, sin que hubiera existido pacto o negociación alguna con estos sectores. Una reacción en cadena iba provocando que conforme más y más actores se involucraban en la lucha, más confianza iban teniendo las comunidades en la justeza de su causa. Por convicción más que por información específica sobre el tema, fue que se dio el alzamiento de las comunidades del Caribe y en concreto de Siquirres, cuyos comités fueron enterándose de los pormenores técnicos del proyecto conforme la lucha se fue desarrollando. Una vez establecida la Comisión Mixta, se realizaron varias reuniones e incluso talleres para el estudio de las distintas propuestas que se iban elaborando. Los aportes y contribuciones del Comité de Apoyo de Siquirres fueron tomados como insumo por parte de la Representación Social, quienes se encargaron de mantener informadas a las distintas organizaciones de la zona, acerca del avance de este proceso. Resulta significativo el hecho de que el comité de Siquirres formara parte, al igual que el Foro EMAUS, de la Comisión Nacional de Enlace y Seguimiento.

C. Acceso a la información

Indudablemente las organizaciones de San José tenían un acceso más rápido y fácil a la información. Esta precisamente era la situación en la que se encontraba la FEUCR con respecto a Siquirres. Mientras que los primeros tenían posibilidad de participar directamente de reuniones y conversaciones, a los segundos, al igual que al resto de comités locales, se les dificultaba la movilización, así que se idearon novedosos mecanismos que imprimirían un estilo especial a las comunicaciones. Uno de estos fue el establecimiento de un enlace permanente vía teléfonos celulares desde los sitios de bloqueo con la dirigencia de los sindicatos del ICE y con la Unidad de Información que con apoyo del grupo GERMINAL se había instalado en la Universidad de Costa Rica. De esta forma el comité de Siquirres podía enviar informes de su situación y conocer no solo de lo que ocurría en San José, sino también en el resto del país. Otro mecanismo muy efectivo que le imprimió una nueva dinámica a las comunicaciones fue el uso del corrreo electrónico y del internet, por medio del cual se hacían circular comunicados y se planificaban acciones. En este sentido, desde la Unidad de Información se enviaban y se recibían constantes mensajes electrónicos que eran a su vez retransmitidos por una extensa red de la cual SITRAP y el foro Emaús formaban parte.



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Por otro lado, tanto la FEUCR como el comité de Siquirres utilizaron un medio de comunicación que durante el COMBO jugó un papel fundamental: La radio. Mientras los primeros utilizaron Radio U (emisora estudiantil de la Universidad de Costa Rica con amplia cobertura nacional), los segundos se valieron de la emisora local (radio Atlántida) que transmite en la zona del Caribe. Pero además, fueron utilizadas las transmisiones de radio Nacional y de radio Sinaí (Pérez Zeledón) como medios para seguir el pulso de los acontecimientos en el resto del territorio. Más que la información específica y de carácter técnico que tenían los distintos sectores sobre el proyecto de ley, fue en realidad la apropiación de nuevas tecnologías lo que permitió la articulación social en torno a una espontánea red policéntrica en donde la comunicación bidireccional fue el lazo que le dio cohesión al movimiento, a diferencia de otras experiencias en donde la estructura vertical y la dirección unificada impedía imprimirle un carácter nacional al proceso. Si bien no es posible señalar a la tecnología como la responsable directa de la dinámica particular que tuvo este proceso, indudablemente el acceso a ésta y su apropiación contribuyó a generar novedosas formas de coordinación y movilización.

D. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las respuestas del gobierno

Ambos actores se han caracterizado históricamente por una gran trayectoria de lucha, la FEUCR desde los años setenta y los sindicatos bananeros y las organizaciones populares de Siquirres desde los sesenta. Con la irrupción de Gente U como principal grupo político de la UCR durante la década de los 90, la FEUCR se caracterizó por su autonomía e independencia con respecto a los partidos políticos nacionales, pero con una clara orientación progresista y popular. De igual forma con la desarticulación de los partidos de izquierda a principios de los 90, especialmente de Vanguardia Popular en la zona del Caribe, las organizaciones sociales de Siquirres han tomado un rumbo de amplia autonomía y de fortalecimiento de verdaderas estructuras locales a las que se les ha imprimido una nueva orientación hacia la lucha social y de corte ambiental (en contra del uso de fertilizantes y agroquímicos en las bananeras, en contra de los proyectos hidroeléctricos en los ríos de la región, en favor de los esterilizados por el Nemagón, etc.). A partir de 1991 la FEUCR desarrolló una interesante forma de lucha con un sello propio que la caracterizó en aquellos años: la utilización de técnicas de Acción Directa No Violenta, las cuales le han imprimido a sus acciones un mayor nivel de precisión y efectividad. Por su parte las organizaciones sociales de Siquirres se nutren del conocimiento de dirigentes históricos y de nuevos actores dentro de una tradición de lucha más acorde con sus posibilidades de movilización y su capacidad de reacción; las



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cuales se han caracterizado por la fuerza y el coraje del movimiento obrero bananero que ha sabido enfrentarse con las fuerzas policiales en situaciones de represión sumamente violentas. Ambas expresiones de lucha se manifestaron al máximo durante las jornadas contra el COMBO llevando a ambos actores a importantes victorias contra las fuerzas del Gobierno. 1. La estrategia de la FEUCR La FEUCR consciente de que su composición social urbana de estratos medios y jóvenes representa una desventaja frente a las fuerzas policiales (cuyos integrantes provienen de estratos sociales urbano marginales y rurales entrenados en la utilización de métodos violentos de intervención); trasladó el terreno de lucha del contacto físico y el enfrentamiento directo, al golpe político de la resistencia pacífica. En un alarde de habilidad y estrategia, establecieron una estructura de “seguridad” con plenos conocimientos en atención de lesionados, reacción no violenta frente a las autoridades, así como técnicas de resistencia, bloqueos, barricadas y manifestaciones masivas. Este equipo se encargó de encausar la movilización, evitando respuestas violentas, pero también implementando técnicas y mecanismos para la minimización del impacto del uso de la fuerza por parte de la policía. Esto permitió que los estudiantes transformaran su debilidad inicial, en una verdadera fortaleza frente a las fuerzas antimotines que no tuvieron capacidad de reaccionar ante un movimiento estudiantil que lejos de responderles con piedras y golpes, les hacía frente sentándose en el suelo. El conocimiento que aportaban estudiantes avanzados de diversas ramas permitió también la creación de una estructura muy especializada para atender la coyuntura: Se instaló una Unidad de Información con alumnos y profesores de la Escuela de Comunicación e integrantes del grupo GERMINAL, la cual se encargaba de preparar comunicados de prensa, volantes, afiches, transmisiones de radio; correos electrónicos, que además recibía y enviaba comunicaciones desde y hacia los diferentes lugares en donde se realizaban movilizaciones y bloqueos, información que era compartida con las diferentes dirigencias del movimiento. Se creó un comité legal (conformado por estudiantes y profesores de Derecho), que aparte de analizar el proyecto de ley, y poner en evidencia sus irregularidades e incongruencias, jugó un papel muy importante en la presentación del recurso de hábeas corpus cuando se produjo la represión violenta del movimiento. Este equipo era el encargado de dar la cobertura y soporte legal a las personas que fueran detenidas.



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Se conformó una comisión política integrada por el Directorio de la Federación y otros dirigentes estudiantiles cuya tarea principal era la definición de los objetivos de la lucha, la negociación con otros actores y en general la coordinación del movimiento. Aparte de estas instancias la FEUCR creó una red de grupos de apoyo, con estudiantes de diversas carreras, que tenían como tarea la divulgación de información, la visita a comunidades, las pasadas por aulas para informar al estudiantado y a la población de lo que estaba ocurriendo, las implicaciones del proyecto de ley, las actividades que se estaban realizando. Esta estructura junto a la definición de una acertada estrategia de acción directa no violenta, nutrida de la experiencia de luchas anteriores, especialmente en el campo ambiental, le permitió a la FEUCR ocupar un histórico papel durante la coyuntura, contribuyendo no solo a la victoria del movimiento contra el COMBO, sino también al fortalecimiento de su imagen a lo interno y a lo externo de la Universidad y a recuperar el espacio político perdido décadas atrás. Otro aspecto relevante en este campo fue el hecho de que la Federación, pese a establecer una cercana alianza con el resto del movimiento popular, supo mantener su independencia y autonomía, estableciendo sus propios objetivos y reivindicaciones; y sabiendo llevar a las mesas de negociación (tanto con las otras dirigencias del movimiento, como frente al Gobierno) sus propios planteamientos e iniciativas. 2. La estrategia del Comité de Siquirres Las organizaciones de la zona no cuentan con las posibilidades materiales, ni con los recursos de que disponía la FEUCR para la lucha, sin embargo, la experiencia histórica de sus dirigentes les permitió que esto no fuera obstáculo para la definición de una estrategia de movilización sumamente efectiva. El Comité de Apoyo estaba consciente de las dificultades de comunicación y coordinación con el resto del Movimiento Anti-COMBO; y a pesar de que establecieron un canal de comunicación directo con la dirigencia sindical del ICE y a través de la Unidad de Información de la FEUCR, lo cierto del caso es que debieron imprimirle a su proceso una gran autonomía e iniciativa propias. Esto provocó, en un principio, cierta sensación de descoordinación. Organizaciones como las de Siquirres, acostumbradas a involucrarse en procesos con direcciones centralizadas y claramente identificables, se encontraron con que esta coyuntura revestía de un carácter muy diferente. Se establecieron diversos espacios de coordinación y de planeación de acciones, pero lo cierto del caso es que la gran mayoría de organizaciones comunales debieron actuar por su propia cuenta e iniciativa bajo indicaciones muy generales provenientes de los distintos espacios de coordinación nacional.



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Siquirres no fue la excepción, y bajo una coordinación que se limitaba a recibir y enviar información, el Comité planificaba sus acciones, los lugares de bloqueo, las formas de lucha con entera y absoluta autonomía. De ahí que la forma en que los pobladores de Siquirres respondieron a la intervención policial violenta, fuera bastante diferente a la empleada por la FEUCR. Dueños de todo un pasado de fuertes luchas en las bananeras, supieron enfrentar la coyuntura de la forma en que lo han hecho siempre, respondiendo a la agresión, con la confrontación. Si bien el movimiento popular de Siquirres no asumió una actitud ofensiva frente a las fuerzas antimotines, se enfrentaron con éstas cuando intentaron levantar los bloqueos. En el Caribe la forma de lucha más utilizada en los últimos años ha sido el empleo de barricadas desde donde repelen con piedras el ataque policial, esto por cuanto las fuerzas antimotines utilizan formaciones cerradas de hileras protegidas con escudos y cascos que avanzan desde cierta distancia. Del análisis de los dos casos anteriores es posible identificar una serie de elementos que particularizaron las dinámicas de las organizaciones urbanas por un lado; y de las rurales por el otro. Sin que lo anterior implique que se dejen de lado las características propias y los elementos particulares que cada sector o región le imprimió a su proceso, es posible identificar las tendencias generales que se dieron durante la coyuntura, lo cual se sistematizará en el apartado siguiente.



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Cuadro Tres RESUMEN DE ANÁLISIS COMPARATIVO DE ACTORES

VARIABLES FEUCR COMITÉ DE

SIQUIRRES Aspectos Históricos y experiencia previa

Luchas estudiantiles de los 70 Llegada de Gente U a la FEUCR Luchas estudiantiles del 91 Luchas estudiantiles ambientales en los 90

Luchas sindicales bananeras Luchas por el medio ambiente Surgimiento de nuevos actores sociales

Estrato Social Joven. Urbano, medio en su mayoría

Rural, campesino y obrero agrícola en su mayoría

Capacidad Organizativa

FEUCR cuenta con estructura institucional amplia. Bases estudiantiles organizadas en diversas formas

Comité espontáneo, basado en organizaciones históricas sindicales y ambientales

Acceso a Recursos Amplio acceso a recursos económicos, humanos, materiales, tecnológicos

Recursos limitados en todos los ámbitos

Conocimiento del Tema del ICE

Amplio desde mucho antes de la coyuntura. Pormenores técnicos, elaboración de propuestas alternativas y de documentos de análisis

Escasa al inicio. Aumentó conforme se fue desarrollando el proceso.

Acceso a la Información

Amplio, por ubicación geográfica, por uso de tecnologías como internet, radio, telefonía celular, televisión

Limitado pero hábilmente compensado por el uso de internet, telefonía celular y radioemisoras

Dinámicas de movilización implementadas

Marchas y manifestaciones al comienzo. Luego se añadieron bloqueos, caracterizados por Acción Directa No Violenta Mucha actividad de propaganda, visitas a aulas y comunidades, organización de foros y mesas redondas

Principalmente bloqueos, y algunas marchas menores. Se caracterizaron por el uso de mecanismos de defensa violentos ante la agresión policial



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SECCIÓN CUATRO. ACERCA DE LAS NUEVAS TENDENCIAS. En este ejercicio de síntesis se hace necesario deslindar los aspectos que tienen que ver con las condiciones excepcionales y particulares de la lucha contra el COMBO; de aquellos que trascienden esta coyuntura. Para ello se hará la siguiente clasificación de los distintos elementos que se han identificado: En primer lugar las condiciones coyunturales de carácter subjetivo que se presentaron durante la lucha del COMBO, en segundo lugar condiciones objetivas coyunturales y no coyunturales. En tercer lugar, los elementos subjetivos relativos al movimiento popular que tienden a permanecer en el tiempo. La conjunción de todos ellos permitirá determinar las posibles tendencias futuras y las posibilidades de réplica del movimiento contra el COMBO. Entenderemos por condiciones subjetivas, aquellos elementos que caracterizan a los actores sociales involucrados en el proceso, sus dinámicas, sus concepciones, visiones y planteamientos, sus formas de organización y movilización. Denominaremos condiciones objetivas a aquellas que conforman el contexto político, social y económico en el cual se desenvuelven dichos actores. A veces la línea que marca el límite entre unas y otras no es tan clara, sin embargo, resultará útil para efectos de análisis y especialmente para alcanzar el propósito de determinar las posibles tendencias del movimiento popular en el futuro. A. Condiciones subjetivas presentes en el proceso del COMBO. Del análisis anterior y especialmente del estudio comparativo de los actores seleccionados es posible extraer algunos elementos que dan una particularidad única al proceso del COMBO. Estos elementos en no pocas ocasiones han sido sobredimensionados por diferentes analistas para los cuáles ha resultado muy cómodo llegar a la conclusión de que el proceso fue, al fin y al cabo, de carácter espontáneo y producto de una conjunción de variables coyunturales que difícilmente se pueden volver a repetir. 1. Percepciones de la población en torno al ICE. El Instituto Costarricense de Electricidad es una institución que despierta una sensibilidad especial entre la población por poseer una visión social más que lucrativa, lo que la ha llevado a establecer una red de comunicaciones y de electrificación que cubre prácticamente todo el territorio nacional. La diferencia en las tarifas que brindan los proveedores privados de otros servicios (como salud, créditos bancarios; educación primaria, secundaria y universitaria) con respecto a los montos que se deben pagar a las instituciones del Estado,



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despertó en la población una sustentada desconfianza en las tesis que propugnaba el Gobierno. El ICE es percibido por la población con cierto orgullo nacional y con una sensación de apropiación por su carácter de entidad pública eficiente y de gran prestigio a nivel internacional. 2. Incapacidad del Gobierno para atender políticamente la crisis El Gobierno de la República así como el PLN carecieron de capacidad política para enfrentar adecuadamente la situación. Con gran prepotencia pretendieron imponerse a toda costa, aún y cuando era evidente la masiva oposición que despertaba el COMBO. Para ello establecieron dos líneas de acción que resultaron bastante ineficientes: Atacan frontalmente a los detractores de su proyecto, utilizando un discurso de confrontación similar a los usados décadas atrás contra los movimientos de izquierda. Se les llamó “subversivos”, “agitadores” y hasta “traidores y filibusteros”. Se trató de poner en duda la integridad personal de la dirigencia sindical y de cuestionar las intenciones del movimiento. Por otra parte, montan una campaña por los medios de comunicación para demostrar la necesidad de la reforma; pero la revisten de un carácter más propagandístico que informativo, lo que generó un sentimiento de manipulación y desinformación. A parte de lo anterior personeros vinculados al Gobierno y al PLN cometen una serie de irregularidades y equivocaciones que provocan mayor oposición a sus tesis: La inscripción en el Registro Nacional de una de las dos empresas en que convertirían al ICE y en la que aparecían como socios, reconocidos dirigentes de los Partidos, de la actual Junta Directiva de la Institución y del sector privado. Salen a la luz pública los accionistas de las principales empresas privadas de generación eléctrica que ya están operando en el país, quienes resultan ser las familias vinculadas a estos mismos sectores político-económicos. Anuncian por los medios de comunicación la puesta de acuerdo entre los dos partidos para impulsar el proyecto del COMBO, negando la posibilidad de que otros actores sociales tuvieran participación en las discusiones. Esta práctica, fundamentada en un modelo de democracia representativa bastante obsoleto, no tomó en cuenta que el distanciamiento entre la sociedad civil y los partidos tradicionales ha provocado que una buena parte de la población (especialmente jóvenes) no se sientan representados por esas estructuras políticas.



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3. Uso excesivo uso de la fuerza como mecanismo de contención del movimiento de oposición El Gobierno privilegia la utilización de la represión violenta del movimiento de protesta, negándose a a cualquier posibilidad de negociación. El uso de estos mecanismos de represión y la negativa al diálogo finalmente derivan en serios enfrentamientos con fuerzas antimotines, cuyos implementos, alardes y formaciones provocan una seria reacción adversa en la población que se ufana de ser uno de los pocos países del mundo sin fuerzas armadas. 4. Desencanto con los partidos tradicionales. Desde las elecciones nacionales de 1998 el país había entrado a un proceso de desgaste de las estructuras partidarias tradicionales que para ese entonces se manifiesta en los siguientes elementos: - Un abstencionismo que supera el 32% (cifra más alta desde la guerra civil de 1948). - La presencia de siete partidos emergentes en la Asamblea Legislativa. Uno de ellos con tres diputados (FD). - El triunfo de partidos locales en las municipalidades de Escazú y Curridabat, y la aparición de muchos más en otros cantones del país. - El resultado de encuestas de opinión en las que es claro el descontento con los partidos tradicionales y una visión cada vez más positiva hacia los emergentes, especialmente FD (centro-izquierda) y el Movimiento Libertario (extrema-derecha). -El rechazo al pacto Figueres-Calderón, por medio del cual se define una agenda común de orientación neoliberal entre los dos partidos tradicionales. El acuerdo al que llegan ambos partidos en torno al COMBO refleja en la población la repetición de aquel pacto político. B. Condiciones objetivas presentes en el proceso del COMBO 1. Pérdida de la calidad de vida de la población y erradas políticas de Gobierno. El país ha entrado en un proceso de pérdida de la calidad de vida de la población que se evidencia en una serie de alarmantes hechos e indicadores cuyo impacto había empezado a sentirse en aquellos años pero que tienden a permanecer en el tiempo: - Aumentos de precios e impuestos en “cascada” para los combustibles.



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- Estructura tributaria que favorece a los bloques económico-hegemónicos y que castiga más a los consumidores. - Estancamiento del ingreso promedio de los costarricenses y en el gasto real de las familias en bienes y servicios finales, a pesar de un crecimiento de las exportaciones y del aumento del Producto Interno Bruto en el año dos mil.8 - Disminución en el ritmo de crecimiento de la agricultura, el comercio y los establecimientos financieros. - El “país está viviendo un proceso de segregación social: unos pocos gozan de los beneficios del modelo y un conjunto mayoritario de la población está en el estancamiento social y franco deterioro”9 2. Conflictos sociales presentes en la coyuntura del COMBO relacionados con la pérdida de calidad de vida: Desde el año 1999 se venían presentando una serie de situaciones conflictivas en las que diversos sectores sociales se venían involucrando sin que al momento de la coyuntura del COMBO el Gobierno les hubiera dado respuesta. Entre estas destacan: - La situación del agro, en la que miles de campesinos están perdiendo sus tierras por la imposibilidad de hacer frente a las deudas con los bancos y el anuncio de importaciones masivas de productos agrícolas. - Un conflicto de tipo salarial y en contra de la privatización de servicios en la Caja Costarricense de Seguro Social adquiere tales niveles de descontento que mueve a los sindicatos a las calles en la época del COMBO. - Por otra parte, las organizaciones del Magisterio Nacional estaban presionando desde principios de año, por reajustes salariales que el Ministro de Educación ignora, rompiéndose a principios de año el diálogo, que si bien no estalla en conflicto en ese momento, agregó un motivo más de descontento que finalmente explotaría en torno al ICE. - En Limón los trabajadores despedidos con la concesión de las estibas al sector privado, tenían varios meses de estar en conflicto (con serios enfrentamientos con la policía) porque el Gobierno no les cancelaba una indemnización previamente ofrecida.

8 La Cumbre Mundial de Desarrollo Social en Costa Rica, cinco años después. ALFORJA. 2000. p57 9 Ibidem. P.57



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- En Pérez Zeledón, las comunidades rurales estaban sufriendo en carne propia el desastre ambiental y los efectos sobre el recurso hídrico de la operación de generadores privados de electricidad. - En San Carlos y la zona norte estaba aún fresco el recuerdo de las luchas contra las compañía minera Placer Dome y la victoria sobre ésta; y los campesinos y productores agrícolas sentían los efectos de las políticas crediticias del Gobierno. - Desde el año anterior la Federación de Estudiantes de Secundaria (FES) realizaba movilizaciones en contra de las nuevas reglamentaciones del Ministerio de Educación sin que hasta la fecha el Gobierno se hubiera dignado a escuchar sus planteamientos. 3. Corrupción institucionalizada En aquellos años graves hechos de corrupción o de carácter anómalo habían conmocionado al país, primero por los montos de los recursos desviados o irregularmente manejados; segundo por pertenecer, muchos de estos fondos, a programas sociales o de asistencia; y tercero, por la participación en los mismos, de figuras vinculadas a los partidos tradicionales. Lejos estaba aún en aquellos años los escándalos de corrupción en que se verían involucrados los ex presidentes Rafael Angel Calderón Fournier y Miguel Angel Rodríguez, así como altos personeros de sus gobiernos, sin embargo para ese entonces la indignación popular había alcanzado elevados niveles. Entre los principales hechos que han calado fuertemente en la opinión pública están al menos los siguientes:

Cuadro Cuatro Principales hechos de Corrupción antes del COMBO del ICE

HECHO MONTO GOBIERNO

Fraudes al Fondo Nacional de Emergencias

300 millones

Monge Alvarez (PLN)

Desvío en el Fondo de Asignaciones Familiares

1.500 millones

Figueres Olsen (PLN)

Irregularidades en el Fondo de Compensación Social

1.500 millones


Uso indebido de dineros de Aviación Civil.

1.000 millones


Pérdidas en el Banco Internacional de Costa Rica por créditos incobrables

2.500 millones

Calderón Fournier (PUSC) Figueres Olsen (PLN)

Uso indebido de recursos y cierre del Banco Anglo.

30 mil millones

Calderón Fournier (PUSC) Figueres Olsen (PLN)



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Pérdidas en el Fondo de Desarrollo Agrícola

18.500 millones

Calderón Fournier (PUSC)

Estafas con Certificados de Abono Tributario

7 mil millones

Figueres Olsen (PLN) Rodríguez Echeverría (PUSC)

Entregas de Certificados de Abono Tributario a empresas

300 mil millones

Todas las administraciones desde 1982

Duplicación del salario de los diputados

indeterminado

Rodríguez Echeverría (PUSC)

Intentona del Presidente de la República de aumentar sus ingresos en un 171%.

indeterminado


Tramitación extraordinaria de una indemnización millonaria por la muerte del suegro del Presidente Rodríguez.

Más de 100 millones


Evasión fiscal impune. 1500 millones mensuales


Fuga impune de acusados por corrupción.

No aplica Todas las administraciones

Tarifas de servicios públicos reducidas, exoneraciones de impuestos y de trámites para empresas extranjeras.

indeterminado

Todas las administraciones

Deudas de empresas bananeras a bancos.

8 mil millones


Entrega de incentivos turísticos a empresas.

150 mil millones


Fuente: Base de datos del periódico La Nación, 2000. Base de datos personal. C. Condiciones subjetivas no coyunturales Para abordar el tema se hará una clasificación de los actores por zonas geográficas. Primero las organizaciones sociales urbanas, principalmente del Valle Central; y en segundo lugar aquellas cuyo ámbito de acción es eminentemente rural y externo al Valle Central. 1. En las ciudades Nuevos actores sociales han irrumpido en la escena política costarricense luego de la desaparición de la izquierda tradicional. El surgimiento de un movimiento estudiantil articulado en torno a sus propios objetivos y reivindicaciones, un movimiento ambiental urbano con gran legitimidad social, el movimiento de



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organizaciones de mujeres cuya visión de género empieza a impregnar a toda la sociedad, una pastoral social de la iglesia más cercana a la problemática de sus comunidades y más vinculada a sus luchas. Son actores con un discurso que el mismo Estado reproduce (el discurso religioso, la conservación del ambiente, la visión de género) sin darle una connotación negativa, como si había sucedido décadas antes con el discurso anticomunista que había permeado a la sociedad costarricense. Por dicha razón, han calado en la opinión pública como temas cercanos a las necesidades de la población. En un primer momento, cuando la lucha era encabezada por los sindicatos, había una mayor desconfianza entre la población que seguía relacionándolos con los viejos partidos de la izquierda tradicional; pero conforme los nuevos actores se fueron involucrando, su peso y legitimidad provocó el apoyo masivo de la población al movimiento. Los llamados de obispos y sacerdotes (como monseñor Trejos, monseñor San Casimiro y otros), las declaraciones públicas de quienes son conocidos por la defensa del ambiente, de las organizaciones que luchan contra la violencia doméstica y la discriminación hacia las mujeres; de los estudiantes de secundaria y Universidad, cuyos padres y madres identifican no como “subversivos” y “provocadores” (como en algún momento lo señalara el Gobierno)10, sino como a sus propios hijos que están en peligro de ser agredidos por una fuerza policial al servicio de un grupo político-económico al que señalan como aquel que quiere apropiarse del ICE. Estos nuevos actores tienen, además de la legitimidad de su discurso, una serie de fortalezas que fueron determinantes para el triunfo del movimiento popular pero que trascienden a la coyuntura específica del COMBO; entre estas destacan: - Nuevas formas de articularse orgánicamente. Caracterizadas por la creación de redes policéntricas, por la descentralización y la participación en la toma de decisiones; y por una clara orientación hacia la construcción de tejido social. - Acceso a tecnologías y apropiación para sus propias dinámicas. El correo electrónico, el internet, la radio, y hasta equipos audiovisuales y de telefonía celular han empezado a generar condiciones para la democratización del acceso a mecanismos de información y comunicación bidireccionales, minimizando el hecho de que históricamente los medios de comunicación masiva han sido inaccesibles para éstos sectores y añadiendo la posibilidad de que, sin requerir grandes

10 El Presidente Rodríguez constantemente hacía comentarios públicos en ese sentido:

"Este no es un proceso espontáneo, es una cosa que se ha orquestado para que ocurra".

"Durante la manifestación del jueves hubo llamados a la subversión; un diputado habló cosas terribles.

Vinieron cantando las canciones que se usaban en el Chile de Allende de los años 70".) (Miguel Angel

Rodríguez. La Nación viernes 24 de marzo del 2000)



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esfuerzos y recursos, se le pueda dar una connotación de carácter nacional a determinados procesos y luchas. - Confianza mutua. Las nuevas organizaciones y actores no tienen un pasado de confrontación política o ideológica como el que tienen las organizaciones sociales más tradicionales. Se han creado nuevos espacios en donde estos sectores han tenido la oportunidad de encontrarse, conocerse, aceptarse (aunque también tengan sus diferencias, sus conflictos). Esto provoca que surjan redes en torno a nuevos actores que tienen posibilidades de articularlas debido a que no generan las desconfianzas ni los resquemores de las estructuras más tradicionales. - Manejo de técnicas de acción directa no violenta. El movimiento estudiantil es el que más había logrado desarrollar toda una dinámica de movilización permeada por la no violencia activa y la resistencia pacífica, que le ha permitido mejorar su capacidad de reacción, sus niveles de impacto y su imagen pública, a la vez que ha reducido los niveles de violencia y confrontación. - Dirigencias renovadas. Nuevas organizaciones y personas han empezado a ocupar puestos de liderazgo en sus comunidades y sectores, reemplazando a las viejas estructuras y permitiendo el surgimiento de nuevos líderes. Tal es el caso del movimiento estudiantil, de la pastoral social de la iglesia, de muchas organizaciones comunales, que han empezado a articularse en torno a nuevas figuras. - Acceso a la Información. El mundo globalizado y las nuevas tecnologías facilitan el acceso de las organizaciones sociales, aún siendo pequeñas, a nuevas corrientes de pensamiento, a nuevas propuestas sobre metodologías de organización y articulación, a nuevos discursos que provienen de países y movimientos en donde el impacto de las políticas neoliberales y privatizadoras ha provocado grandes movilizaciones sociales, así como la generación de pensamiento y opinión alternativos, todo lo cual llega de diferentes formas a nuestro país (vía inernet, mediante la participación en foros internacionales, mediante la incorporación de las organizaciones a redes y espacios de encuentro internacionales). - Estos medios alternativos han permitido a los distintos sectores sociales, el acceso a información que los medios tradicionales han omitido acerca del fracaso de las políticas privatizadoras en Chile, Argentina, Estados Unidos, Panamá y otros países en donde se han llevado a cabo procesos similares a los que se intentó implementar en Costa Rica con el COMBO. - Apoyo de organizaciones y personas individuales con diferentes destrezas y especialidades que coadyuvan en la elaboración de una interpretación muy acertada de la realidad política, social, económica del país; y a la generación de planteamientos y propuestas alternativas.



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2. En el campo Tres tipos básicos de organizaciones se identifican en estas áreas: Aquellas conformadas por pequeños y medianos productores agrícolas (cooperativas, asociaciones, federaciones). Que poseen mayor acceso a recursos. Ubicadas en la Zona Norte del país, Pérez Zeledón, Cartago y otras zonas del Valle Central o aledañas a éste. Organizaciones sindicales agrícolas; ubicadas en las zonas ocupadas por transnacionales (principalmente en la Provincia de Limón y la zona atlántica de Heredia) con menor acceso a recursos. Organizaciones comunales rurales (asociaciones de desarrollo, grupos de mujeres, étnicos, ambientales, comités vecinales, grupos de interés específicos) distribuidas a todo lo largo y ancho de la geografía nacional. Organismos que en promedio presentan un tamaño mediano, con pocos recursos e infraestructura. Los tres tipos de estructuras sociales rurales se caracterizan por los siguientes elementos: - Estrategias de lucha que tienen que ver con sus propias fortalezas organizativas, lo cual les ha llevado a emprender procesos reivindicativos aislados, que sin requerir del apoyo de otras organizaciones, han obtenido importantes logros. Sin embargo, conforme la propuesta neoliberal va articulando a los sectores hegemónicos en un bloque más claro y definido, los sectores rurales hacen lo propio por encontrar puntos de coincidencia que les permita optimizar su capacidad operativa y propositiva. - La presencia de dirigentes históricos de gran experiencia y trayectoria, que han empezado a adaptarse a las nuevas condiciones políticas y sociales y a las nuevas tendencias nacionales e internacionales, lo que les ha permitido renovar su discurso, ganar credibilidad y legitimidad e impulsar procesos organizativos de nuevo tipo, similares a los experimentados por las organizaciones urbanas, que se expresan en estructuras más horizontales y democráticas. - Se nutren de la presencia de organismos de origen urbano o de la cooperación internacional que las dotan de herramientas teóricas y metodológicas e incluso de recursos que suplen las carencias propias. - En aspectos relacionados con la movilización y las estrategias de lucha, las organizaciones rurales han desarrollado mecanismos caracterizados por la confrontación violenta con las fuerzas policiales. Enfrentamientos que en no pocas ocasiones han dejado como saldo gran cantidad de heridos en ambos bandos, detenidos y afectados por los gases lacrimógenos.



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Las tácticas más comunes utilizadas por los sectores agrícolas y rurales han sido, por un lado las huelgas en las grandes plantaciones; y en los años recientes, los bloqueos de vías por parte de los pequeños y medianos productores. La facilidad de su organización, el impacto que provocan, y la capacidad de resistir a la Fuerza Pública hacen de este último medio de lucha, el ideal en las zonas rurales. Esta modalidad, que en los años recientes ha tenido su máxima expresión en Limón, fue adoptada por todo el movimiento popular durante la coyuntura del COMBO con gran éxito. Los movimientos estudiantil y ambiental, replicando a las organizaciones rurales habían incorporado los bloqueos como táctica de lucha desde antes del COMBO, pero dotándola de un sello propio, caracterizado como ya se ha visto, por la acción directa no violenta y la resistencia pacífica. 11 Por otra parte, las zonas rurales presentan una renovación en su discurso entrelazando sus propias reivindicaciones con los planteamientos y corrientes que adoptan y reproducen los grupos urbanos. Los sindicatos y organizaciones rurales han incorporado una dimensión ambientalista en sus luchas, que hábilmente han podido articularla con la problemática social de sus comunidades, ganando legitimidad en su discurso, pero a la vez generando una verdadera sensibilidad en torno a estos temas. Este discurso lejos de ser solamente una “táctica” sindical, tiene un fuerte arraigo en la problemática que a diario viven las comunidades rurales que se han visto afectadas principalmente por el uso excesivo de agroquímicos (dejando miles de esterilizados en las bananeras y piñeras), por el desarrollo de proyectos de generación eléctrica (tanto privados como del propio ICE) que impactan sobre sus fuentes de abastecimiento de agua y sobre sus actividades tradicionales; por la deforestación y por ende la erosión de los suelos. Entonces el discurso ambiental viene a dar un sustento teórico y metodológico a una situación real que padecen estas zonas. Las organizaciones de pequeños y medianos productores (cuyas estructuras más fuertes se encuentran precisamente en las comunidades que durante la coyuntura del COMBO se manifestaron más activamente como San Carlos, Guancaste, Pérez Zeledón, Cartago) se han nutrido de un discurso que confronta los modelos de mercado y los sistemas de producción promovidos por los gobiernos del PLN y el PUSC, que ha encontrado empatía en aquellos sectores que claman por un nuevo modelo de desarrollo para el país.

11 Tal ha sido el impacto de los bloqueos como medio de lucha que el Gobierno ha pretendido penalizarlos

con pena de prisión mediante una reforma al Código Penal.



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Cuadro Cinco RESUMEN DE CONDICIONES SUBJETIVAS QUE

TRASCIENDEN LAS LUCHAS CONTRA EL COMBO

CONDICIONES PRESENTES

EN LA CIUDAD EN EL CAMPO

Nuevos Actores Sociales

Movimientos estudiantiles de secundaria y universitarios independientes. Fortalecimiento de organizaciones de mujeres Fortalecimiento de movimiento ambiental Pastoral Social más vinculada a movimiento popular Surgimiento de estructuras comunales de nuevo tipo

Organizaciones ambientales Pastoral Social vinculada a causas populares Fortalecimiento de estructuras comunales

Nuevas Formas de Organización

Organizaciones nuevas e históricas renovadas, empiezan a incorporar estilos y prácticas más horizontales y participativos

Organizaciones nuevas e históricas renovadas, empiezan a incorporar estilos y prácticas más horizontales y participativos

Nuevos discursos Discurso ambiental Discurso de género Planteamientos sobre nuevo modelo de desarrollo, nuevas formas de democracia, nueva visión del Estado

Discurso Ambiental y renovación y adecuación del discurso social histórico (especialmente el sindical)

Apropiación de tecnologías

Uso intensivo del internet, de la radio, de la telefonía celular, de equipos de video y fotográficos, de impresión y edición

Han empezado a incursionar en el internet. Manejo intensivo de la radio. Uso de equipos de video y de cómputo para su trabajo

Acceso a la Información

A través de internet Participación en foros internacionales

A través de internet Participación en foros internacionales

Manejo de técnicas de acción directa

Caracterizadas por una elaboración más refinada de la no violencia activa y la resistencia pacífica

Uso de medios históricos de lucha a través de acciones confrontativas de resistencia

D. Condiciones objetivas no coyunturales La base política estructural sobre la cual se desarrollan las dinámicas anteriores, tiene su fundamento en una serie de condiciones de carácter más “objetivo” que tampoco nacieron o se agotaron en la coyuntura del COMBO y que tienen que ver con:



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- La implantación de un modelo económico neoliberal incapaz de resolver las graves contradicciones sociales de nuestro país, y que por el contrario tiende a agravarlas. - Una democracia representativa obsoleta de carácter bipartidista que no permite expresarse a bastos sectores de la población; caracterizada por la inexistencia de espacios de participación ciudadana, tanto en el sistema democrático formal (elección de diputados y regidores por listas electorales, imposibilidad de postulaciones individuales, imposibilidad de remoción de cargos), como desde un punto de vista más amplio (control ciudadano, rendición de cuentas, acceso a la toma de decisiones). - El control del Estado por una clase política corrupta y desgastada, que se ha quedado sin proyecto político propio y que se ha dedicado a copiar modelos externos, que incluso ha provocado un desfase entre éstas y las nuevas tendencias que empiezan a evidenciarse en otras latitudes del continente, especialmente en Sudamérica. - Un modelo de desarrollo que no solo no logra resolver las contradicciones sociales sino que las agrava; y que tampoco logra una convivencia armónica con el ambiente para darle al mismo un carácter de sostenibilidad estratégica en el tiempo. - Condiciones internacionales que contraen los mercados a los productos nacionales y golpean seriamente a los sectores más vulnerables (pequeños productores, obreros agrícolas), especialmente en el café, banano y productos no tradicionales, al tiempo que el precio del petróleo presenta una fuerte tendencia a las alzas.

Cuadro Seis

RESUMEN DE CONDICIONES PRESENTES EN LA LUCHA CONTRA EL COMBO

CONDICIONES PRESENTES ASPECTOS RELEVANTES

Percepciones de la población en torno al ICE

Sentimiento de orgullo y apropiación de la institución. Sentido social del ICE frente al lucro del sector privado Evidentes diferencias en tarifas de servicios públicos y privados

Incapacidad del Gobierno para atender la crisis

Se negó al diálogo Polarizó el proceso en dos grandes bloques sociales claramente diferenciados Permitió la acumulación del descontento de diferentes sectores con demandas insatisfechas

Pérdida de calidad de vida Crisis en sistema educativo



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Crisis en sistema de salud Deterioro en las condiciones de vida de los sectores medios Aumento de la pobreza Crisis en el sector agrícola Aumentos de precios en combustibles y productos básicos

Hechos de corrupción Ver cuadro en página anterior Uso Excesivo de la fuerza policial

Represión violenta de los bloqueos Uso de helicópteros, mecanismos electrónicos de seguimiento Equipamiento antimotines avanzado, similar a equipos militares Uso de armas de fuego y balas de goma Uso de gases lacrimógenos e irritantes en forma indiscriminada Maltrato a detenidos

Desencanto con los partidos tradicionales y con la democracia representativa

Abstencionismo de 32% Surgimiento de partidos locales Partidos emergentes con cada vez mayor simpatía en encuestas Pacto entre partidos mayoritarios Prácticas políticas verticalistas y centralizadas Inexistencia de espacios formales e informales para la participación ciudadana en la toma de decisiones Partidos sin propuesta política clara.

E. De la protesta a la propuesta. La sociedad civil empieza a pasar de la reacción y la oposición de carácter sectorial o local reivindicativo, a la elaboración de propuestas (revisión del modelo educativo, energético, de salud, de desarrollo en general) y se enrumba hacia la formulación de planteamientos sobre nuevas formas más participativas de democracia y a las reformas estructurales de fondo que adquieren cada vez mayor dimensión política. Las nuevas formas de organización en torno a redes policéntricas y la apropiación de la tecnología provoca que las organizaciones sociales, desde el seno de la sociedad civil (sin la intervención del Estado o de los partidos políticos) dirijan sus esfuerzos hacia la puesta en común de agendas y a la elaboración de propuestas



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generales que abordan unitariamente diversas dimensiones (ambientales, económicas, sociales, de género, políticas, etc.) Aún falta solventar muchas debilidades que se presentan todavía en el movimiento popular, y cuya superación permitirá en mayor medida, que la sociedad civil costarricense se articule en una forma que le permita empezar a disputar la hegemonía con los bloques político-económicos dominantes. Estas debilidades tienen que ver con aspectos que trascienden la coyuntura del COMBO pero que en este proceso igualmente estuvieron presentes en diferentes formas y en distintas expresiones sociales: • Intereses particulares • Formas de organización verticales y centralizadas • Falta de transparencia • Imposición de agendas según las prioridades de cada sector • Radicalismos de extrema izquierda en pequeños sectores • Falta de acceso a recursos económicos y de otro tipo • Inexistencia de procesos de renovación de dirigencias y de relevo generacional • Vinculación con partidos políticos • Prácticas negativas que generan desconfianzas (arreglos, componendas,

hechos de corrupción) • Presencia de los partidos tradicionales (PLN y PUSC) en los niveles locales

que le permiten a éstos articularlos y recuperarlos con miras a los procesos electorales

• Falta de una expresión política que pueda aglutinar a todos estos sectores en

una propuesta electoral que les permita acceder a puestos de poder formal. Las nuevas tendencias que se evidencian en los casos analizados, permiten percibir que estos aspectos negativos que arrastra el movimiento popular tienden a desaparecer conforme se van articulando nuevas formas de organización; y nuevos actores van ocupando la escena política y social. De la forma en que el movimiento popular resuelva éstas y otras contradicciones que estuvieron presentes en la coyuntura del COMBO y que la trascienden, dependerá que se inicie un proceso de articulación de fuerzas sociales capaz de



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presentar propuestas y alternativas viables que enrumben nuestro país hacia un nuevo modelo de desarrollo y una nueva forma de expresión de la democracia.



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CAPÍTULO DOS CRONOLOGÍA DEL COMBO DEL ICE

La presente cronología tiene como fuente primaria el periódico La Nación y abarca desde el 1 de abril de 1999 hasta el 4 de abril del año 2000. A partir del 1 de enero del año 2000 la cronología va señalando día a día lo que iba sucediendo durante la lucha del COMBO.

LOS COMIENZOS

1 de abril de 1999 PLN Y PUSC llegan a acuerdo para impulsar una reforma constitucional para cambiar el carácter de instituto del ICE; y convertirlo en una empresa pública. El Gobierno no logró que dicha reforma se aprobara el 28 de marzo de 1999 debido a objeciones del PLN y de Fuerza Democrática. Este día el Gobierno anuncia que enviará los otros 3 proyectos que integran el COMBO DEL ICE a sesiones ordinarias y pretende que antes del 30 de abril la reforma constitucional sea aprobada para proceder a mandarla a segunda legislatura el 1 de mayo. 9 de abril de 1999 ICE cumple 50 años. 10 de abril 1999 Fuerza Democrática y los sindicatos de la institución se oponen férreamente a este segundo intento de impulsar la reforma constitucional. Gobierno reconoce error por "exceso de confianza"; y el nuevo intento fracasa. 11 de abril Miguel Angel Rodríguez acusa de filibusteros a José Miguel Corrales, Fuerza Democrática y sindicatos que logran frenar reforma constitucional para convertir al ICE en empresa de servicios. 12 de abril de 1999 Reforma fracasa definitivamente gracias a las mociones de Fuerza Democrática, del Movimiento Libertario, de los diputados cercanos a Corrales y a las objeciones de Rodrigo Carazo, de los sindicatos del ICE y de Albino Vargas de ANEP. Sin embargo el Gobierno decide enviar a sesiones ordinarias que inician el 1 de mayo los otros 3 proyectos de ley. 13 de abril de 1999 Carazo y José Merino reaccionan a acusaciones del Gobierno por no aprobarse la reforma constitucional alegando que Gobierno quiere privatizar el ICE. 14 de abril de 1999 PLN dice estar de acuerdo con modernizar al ICE pero pide al Gobierno bajar tono de ataque. Fuerza Democrática anuncia al menos 72 mociones solo al proyecto de reforma a Ley de Electricidad.



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16 de abril de 1999 Comisión de Gobierno y Administración conformada en su mayoría por diputados del PUSC eliminó una serie de mociones a proyecto de reforma a Ley de Electricidad para agilizar su aprobación. 7 de mayo de 1999 Vargas Pagán propone hacer un solo proyecto con Reforma a Ley de Electricidad y a proyecto de Fortalecimiento del ICE. PLN está de acuerdo. FD se opone. Reforma constitucional y ley de telecomunicaciones están atascadas en plenario, por eso el PUSC quiere fundir los otros dos a fin de darle aprobación rápida. Entre mayo y noviembre siguen las negociaciones sin que se logre un acuerdo sobre el texto del Combo pese a que PLN y PUSC están de acuerdo en el fondo. FD incrementa sus oposiciones. 24 de noviembre 1999 ARESEP decreta un nuevo aumento en el precio de la gasolina y en las tarifas de taxis. 25 de noviembre de 1999 Se realiza la marcha contra la violencia hacia las mujeres, que año con año llevan a cabo las organizaciones de mujeres y las instituciones gubernamentales a cargo del tema de género, mujer y violencia. Este mismo día los sindicatos del ICE realizan una marcha de protesta por San José contra el Combo, lo cual genera un fuerte enfrentamiento en los medios de comunicación entre los sindicatos y el movimiento de mujeres ya que estas consideran que los sindicatos están irrespetando su lucha al hacer la marcha en una fecha que es ya un ícono de la reivindicación de las mujeres en contra de la violencia. Posteriormente el movimiento de mujeres y los sindicatos junto a cientos de organizaciones más se unirían en torno a la defensa del ICE y participarían activamente en la lucha contra el Combo, pero para este momento todavía el movimiento de oposición no se ha unificado y las diferencias entre las distintas organizaciones del movimiento popular siguen siendo profundas. 26 de noviembre Exmuelleros y vecinos de Limón bloquean las principales entradas a esta ciudad y a eso de las 2pm se da un violento enfrentamiento entre los manifestantes y la policía antimotines. Nuevamente el Gobierno había incumplido con el pago de una indemnización para los estibadores de los muelles, prometida luego de que se privatizara esta actividad.



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20 de diciembre de 1999 El plan tendiente a modernizar el ICE y abrir gradualmente el mercado de las telecomunicaciones y el eléctrico recibió dictamen unánime de mayoría, por parte de una comisión especial legislativa. 23 de diciembre de 1999 Las diputadas Vanessa Castro (PUSC) y Alicia Fournier (PLN) presentan proyecto de Ley (COMBO del ICE) al Plenario Legislativo. 24 de Diciembre Entra en receso la Asamblea Legislativa hasta el 24 de enero del 2000. ARESEP ordena que se rebaje tarifa por líneas celulares de 60 mil a 25 mil colones. ICE se opone. 26 de diciembre Precaristas miembros de varias iglesias evangélicas invaden finca propiedad de la Municipalidad de San José ubicada en Goicoechea.

EL NUEVO SIGLO Sábado 01 de enero No hay sucesos nuevos. Todo el país se encuentra de fiesta con el cambio de milenio. Domingo 02 de enero Miguel Angel Rodríguez pide por TV a la población y a los diputados que apoyen los proyectos de "modernización" del país para hacer la economía más competitiva y modernizar al Estado. Desde el puro principio del siglo el Gobierno inicia su campaña de propaganda a favor del COMBO del ICE. Lunes 03 de enero Inflación del 10.11% supera meta del Gobierno. Estudian posible mal manejo de 137 millones de colones de partidas específicas para Limón que fueron colocadas en un puesto de Bolsa por la Asociación Caribe para el Desarrollo de la Provincia de limón (ASOCARIBE). Enfrentamiento entre Policía Municipal y vendedores del Paso de la Vaca que dicen que les va mal y han decidido regresar a las calles. 9 heridos y 9 detenidos. Se denuncia brutalidad de la policía municipal. Martes 04 de enero No hay eventos nuevos Miércoles 05 de enero Miguel Angel Rodríguez y el PUSC piden que se fije un plazo para votación del COMBO. Existen dudas si el mecanismo de la Vía Rápida aprobado el 8 de noviembre pasado para acelerar la aprobación de proyectos de ley sea el más



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conveniente para la votación del COMBO. El PLN mantiene objeciones para la vía Rápida. Danilo Chaverri insiste en interés del Gobierno de que se vea por esta vía el Combo. José Manuel Núñez de FD se opone a este mecanismo. Las objeciones de ambos partidos tienen que ver con que no alcanzarían las 22 sesiones que permite la Vía Rápida para poder revisar todas las mociones de reiteración que le harían al COMBO. Se nombra a Rogelio Ramos como nuevo Ministro de Seguridad Pública en sustitución de Eduardo Lizano. Tiene 38 años de edad, su profesión es administrador de negocios con énfasis en finanzas y banca. Tiene 9 años de ocupar cargos policiales de importancia; entre estos: Jerarca de la Dirección de Inteligencia y Seguridad Nacional (DIS) entre 1990 y 1994 en el gobierno de Calderón Fournier y presidía el Centro de Inteligencia Conjunta Antidrogas (CICAD). Jueves 06 de enero Se anuncia a Ramos como nuevo Ministro y promete eliminar rangos militares y resabios militaristas en Fuerza Pública mediante proyecto de ley. PUSC propone ampliar horario de sesiones hasta las 10pm para acelerar la aprobación del COMBO el cual se estima tendrá unas 1.200 mociones de reiteración. Con esto se pretende evitar posible fallo de la Vía Rápida ya que alcanzaría la discusión en las 22 sesiones que permite la ley mediante este mecanismo. Además proponen trasladar discusión del Combo para después de las 6pm y no a las 4pm como está ahora, pero para ambas cosas se requiere aprobación de 38 votos. El PLN se opone y FD también. Viernes 07 de enero ICE suspende entrega de líneas celulares debido a que ARESEP le fijó la tarifa en 25 mil colones. Róger Echeverría alega que eso podría "generar una avalancha de solicitudes" a las que el ICE no tendría capacidad de atender. Posteriormente se demostraría que esto no era cierto y que el ICE podría satisfacer la demanda si le quitaban las amarras. Esta fue una de las tantas estrategias de Echeverría para demostrar la necesidad de la apertura y empezar a enemistar a la población con el ICE. Empezaba a montarse el terreno para la aprobación del COMBO. Se anuncia que están en vigencia la ley que deroga el 1 por ciento de los activos de las empresas y la ley que elimina el 1 por ciento ad valorem sobre las exportaciones de café, banano y carne, lo cual favorece a los grandes productores nacionales aunque Gobierno lo quiere ver como beneficio para los 80 mil pequeños productores del país. Se anuncia un aumento en más de 17 mil millones en línea de crédito preferencial para pequeños productores (los que producen menos de 10 millones al año). UPANACIONAL se muestra satisfecho aunque habían solicitado 20 mil millones.



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Sábado 08 de enero El PLN anuncia que está de acuerdo en términos generales con el texto del COMBO en cuanto a telecomunicaciones pero que considera que hay que hacerle algunas mejoras para cerrar algunos "portillos". El PUSC dice estar anuente a dialogar con el PLN. Miguel Angel hace gira por Matina, Limón y Talamanca en donde comunidades denuncian la falta de apoyo del Gobierno para resolver sus apremiantes problemas sociales y económicos. Domingo 09 de enero No sucede nada relacionado con el COMBO este día Lunes 10 de enero No sucede nada relacionado con el COMBO este día Martes 11 de enero "La Comisión de venta de activos estatales no tiene sentido. No hay viabilidad política para eso"(La Nación). Esta Comisión tiene 11 meses de no sesionar. Pero el PLN pide que siga. En el tiempo que sesiono hizo recomendaciones sobre la venta del INS y del Banco de Costa Rica, con el apoyo del PLN Miércoles 12 de enero Municipalidad de San José pide al Ministerio de Seguridad Pública desalojar a precaristas que invadieron finca de su propiedad en Goicoechea Jueves 13 de enero Miguel Angel Rodríguez pide al Banco Nacional bajar intereses en créditos. Anuncian posible juicio por corrupción por CATS y La Nación publica lista de estafas con estos certificados: Viernes 14 de enero Fiscalía inicia investigación para encontrar culpables de pérdida de una inversión de ¢1.400 millones que hizo la CCSS en un fideicomiso del Banco Popular, dineros que fueron prestados a varias empresas. Sábado 15 de enero "El Ministerio de Hacienda presentó ante el Ministerio Público 25 denuncias por aparentes hechos anómalos con la importación de autos, electrodomésticos y ropa efectuados mediante la aduana de Limón. Además preparan el envío, en las próximas tres semanas, de 100 casos más, y ya hay seis funcionarios de la aduana detenidos" (La Nación) Domingo 16 de enero Contraloría censura gasto de 164.5 millones de colones en remodelaciones de oficinas centrales del ICE hechas por Rafael Sequeira, Presidente Ejecutivo de la



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Institución. Sigue maniobra para debilitar el ICE, no solo haciendo gastos totalmente superfluos e innecesarios sino también generando un efecto adverso al ICE en la opinión pública, ante denuncia hecha por Fuerza Democrática y el FIT en setiembre de 1999. El PLN condiciona aprobación del Combo del ICE a que se acelere discusión y aprobación del Combo Agrícola. Lunes 17 de enero Hacienda dice que el déficit de 1999 se debe principalmente a que el ICE incrementó gastos en 18 mil millones de colones, Rafael Sequeira dice que no es cierto y que más bien hubo una disminución de 23 mil millones en los ingresos del ICE (Mayid Halabi apoya esta tesis) y dice que solo en impuesto de la Renta ICE pagó: 9 mil millones y tuvo que trasladar 4 mil millones más para disminuir deuda interna del Estado. Así desangraban al ICE, y sin embargo el Gobierno culpa al ICE por el déficit fiscal. Comunidad de Matina pide al Gobierno resolver problemas de agua y calidad de servicios médicos. Comunidad de Bananito en Limón se queja por mal estado de las vías. En la Casa Presidencial se realiza una reunión de "estrategia parlamentaria" para definir las acciones a seguir en el momento de reanudarse las sesiones parlamentarias el próximo 24 de enero para la aprobación de la Vía Rápida para el COMBO y su traslado para la segunda parte de la agenda con un horario extraordinario a partir de las 6pm y hasta las10pm o incluso más. Martes 18 de enero Fracción del PUSC se reúne con sindicatos del ICE, cooperativas y empresas municipales de electricidad para buscar apoyo para el COMBO. ASDEICE declara que solamente irá a escuchar al Gobierno a esa reunión pero que no tomará acuerdos. Manifiesta Fabio Chávez que están de acuerdo en que se discuta el tema de la modernización, pero apertura de Electricidad y Comunicaciones debe decidirse solo mediante una Consulta Popular. Grupos ambientalistas empiezan a hacer objeciones a COMBO por impacto de las hidroeléctricas. Fuerza Democrática anuncia la presentación de 600 mociones de reiteración al COMBO. PUSC anuncia que quiere dialogar con fracciones minoritarias. Este es el inicio de la ofensiva del Gobierno para la aprobación del COMBO, a partir de aquí se darían una serie de inusitados acontecimientos que estremecerían al país como nunca se había visto en los últimos 50 años. Ya se venía preparando el terreno para sensibilizar al público con las tesis del Gobierno sobre necesidad de apertura, pero aquí se inicia la ofensiva sistemática y planificada. Nótese que aún están frescas las denuncias por corrupción de los



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CATS que escandalizan al país, al tiempo que aún están en la memoria los hechos de corrupción en Compensación Social, FODESAF y Aviación Civil entre otros. Miércoles 19 de enero Magisterio Nacional se retira de mesa de negociaciones sobre incentivo salarial para este año al no llegar a acuerdo con Gobierno. Gobierno responde a Matina que será muy lenta y penosa la solución a sus demandas. Contraloría objeta pago de indemnización por 700 millones de colones a más de 1400 trabajadores despedidos por privatización de estibadoras en muelles de Limón. Este pago se negoció luego de una serie de bloqueos callejeros y enfrentamientos entre la comunidad de Limón y la policía antimotines, ocurridos días atrás. Todos los ingredientes para la explosión social de marzo y abril empezaban a ser incluidos como caldo de cultivo sin que el Gobierno tuviera capacidad para percibir el descontento social que estaba acumulándose. Jueves 20 de enero Magisterio Nacional se reúne para definir medidas de presión ante negativa de Gobierno de pagar sobresueldo para aumentar curso lectivo a 200 días. PLN Y PUSC negocian el Combo Agrícola. Se presenta el llamado COMBO AGRÍCOLA. Viernes 21 de enero Para esta fecha la estrategia de acercamiento del Gobierno con los sindicatos y FD para ganar apoyo al COMBO ha fracasado y sindicatos empiezan a prepararse ante el desafío que tienen por delante. Sábado 22 de enero Ex presidente Figueres dice estar de acuerdo con apertura y modernización pero pide a sus diputados no votar el COMBO tal y como está ya que no se fortalece el ICE. Jorge Arguedas dice que no confía en Figueres porque el texto base del COMBO fue el que presentó su gobierno. Dice que llamarán al pueblo a las calles a oponerse. Esta es la primera manifestación del movimiento popular alertando a la población a estar dispuesta a movilizarse en las calles. Domingo 23 de enero No sucede nada relacionado con el COMBO este día



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Lunes 24 de enero Inician sesiones extraordinarias en Asamblea Legislativa. Rafael Sequeira dice que si no se aprueban rápido las reformas al ICE (COMBO) está institución va a desaparecer. Se incrementa así la presión, y se trata de acusar a sindicatos y a FD de no querer modernizar al ICE. Se dan nuevas manifestaciones frente a la Asamblea Legislativa: Una de las primeras consignas de la lucha: "Gobernantes y empresarios no se emocionen con la ley de la apertura, miren que el pueblo ya no soporta y viene a tirarla a la basura". Martes 25 de enero Se atascan negociaciones en torno al COMBO. Sindicatos y movimiento popular, así como FD anuncian públicamente férrea oposición e inicio de la lucha popular en defensa del ICE. Sobresalen por primera vez las declaraciones del movimiento ecologista (Luis Diego Marín) que comparte Figueres sobre generación eléctrica en áreas protegidas y reservas indígenas. FD por primera vez plantea la necesidad de una Comisión Especial Mixta que incorpore a representantes de la sociedad civil para discutir el proyecto y que por lo tanto este sea retirado del plenario. El PLN llama a encerrona a su fracción para definir posición de grupo ya que hay divergencias entre ellos mismos. El PUSC dice que proyecto debe aprobarse antes de finalizar sesiones extraordinarias el 30 de abril próximo. Para esos días La Nación publica una información sobre un acelerado incremento en las solicitudes de becas y créditos para estudios superiores. Este incremento demuestra las cada vez mayores dificultades para poder estudiar en las universidades públicas y privadas. La presión económica sobre los estudiantes, es otro ingrediente que poco a poco empieza a sumarse a la gran sopa de la explosión social de los días que vendrían. Miércoles 26 de enero FECON y el FRENTE NACIONAL POR LOS BOSQUES lanzan duras críticas contra el COMBO por posibles expropiaciones y generación eléctrica en áreas protegidas. Tratan de ponerse de acuerdo con FD y PLN. "Además de las objeciones principales, los ambientalistas cuestionan el desequilibrio en el consejo técnico del Centro Nacional de Planificación y Operación de Electricidad (CENPO), las contradicciones entre las competencias de ese nueva entidad y el MINAE, el debilitamiento de la función contralora de ese ministerio, la ausencia de participación de las comunidades en la toma de decisiones y la carencia de estímulo a nuevas fuentes energéticas. " (La Nación). Vanessa Castro hace caso omiso a las observaciones de los ambientalistas y los acusa de ser "un caballo de batalla" para mediante el discurso ambiental frenar el COMBO. Esa posición tan cerrada del PUSC les costaría caro pues solo lograría unificar a todos los sectores opuestos al COMBO.



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Jueves 27 de enero No sucede nada relacionado con el COMBO este día Viernes 28 de enero Hay un faltante de 212 especialistas médicos en hospitales regionales. El deterioro en los servicios de salud es alarmante y las comunidades rurales empiezan a sentirlo en carne propia. EL PUSC Y EL PLN anuncian una encerrona el próximo fin de semana para tratar de ponerse de acuerdo en torno al Combo del ICE. Sábado 29 de enero Inician discusiones entre PUSC y PLN sobre el COMBO en el hotel Bouganvilia. Aparece noticia en la Nación señalando que casi 65 mil solicitudes de celulares desbordan al ICE ante baja en tarifas ordenada por ARESEP. Esta presa es un "argumento" utilizado por el Gobierno para ganar apoyo para el COMBO. Domingo 30 de enero Continúan negociaciones entre PUSC y PLN sobre el COMBO. Aparecen en La Nación noticias de la mala calidad de la educación así como de la mala calidad de algunas universidades privadas. Lunes 31 de enero No se ponen de acuerdo el PUSC y el PLN y eso obliga al PLN a reunirse en la mañana para analizar contrapropuesta del PUSC y a reunirse con éste último a partir de mediodía. Martes 01 de febrero Se discute el Combo del ICE presentado por el PUSC en la Asamblea Legislativa. Todavía el PLN y el PUSC no se han puesto totalmente de acuerdo pero empiezan a aflorar las primeras grandes coincidencias sobre aspectos de fondo. Concuerdan en visión de modernización del ICE contenida en el COMBO. Las principales diferencias tienen que ver con el tema de Comunicaciones pero aún no se discute Energía. Miércoles02 de febrero Danilo Chaverri presiona al PLN y lo acusa de perder demasiado tiempo tratando de ponerse de acuerdo entre ellos. Sin embargo este día tendrán una nueva reunión para conocer una contrapropuesta del PLN. Jueves 03 de febrero PLN Y PUSC logran acuerdo en "modernización del ICE" y en apertura del mercado eléctrico. Aún no discuten telecomunicaciones. Se discute posibilidad de darle la Vía Rápida al Combo y de trasladar su discusión a la segunda parte de la sesiones para darle más tiempo y lograr su aprobación en las 22 sesiones.



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Célimo Guido de FD denuncia posibles anomalías en contrataciones del ICE con empresas privadas de telefonía Lucent y Ericsson. Siguen protestas sindicales en las barras de la Asamblea Legislativa contra el COMBO. Como parte de la campaña del Gobierno, anuncian falsamente que las tarifas de internet de RACSA se podrían triplicar. Viernes 04 de febrero Nueva alza del 4.3 en gasolina. Situación de inicio a clases es alarmante por lo caro de útiles y uniformes. El PLN Y PUSC siguen sin ponerse de acuerdo en Telecomunicaciones. PLN dice que PUSC propone una apertura muy violenta. Hasta este momento hay más de 1000 mociones presentadas, FD anuncia que presentará más mociones y Otto Guevara presentó cerca de 200 acusando al PUSC y al PLN de estar creando dos CODESAS. Sábado 05 de febrero Daniel Gallardo anuncia que pese a que aún no se logra acuerdo definitivo sobre comunicaciones con PUSC la mayoría de diputados del PLN votará favorablemente el COMBO. Merino anuncia que interpondrá recurso de amparo contra trámite de aprobación del COMBO. Alarma deserción escolar. 13% de los estudiantes, un aumento de más de 1000 con respecto a 1997, hubo en 1998, casi 25 mil estudiantes dejaron las aulas y Gobierno admite que el 73% de deserciones se debe a situación económica. Domingo 06 de febrero PLN inicia consulta con precandidatos para buscar posición conjunta de apoyo al COMBO. José Miguel Corrales se manifiesta satisfecho con el proyecto aunque dice que hay que hacerle algunas reformas. ESTE DOMINGO EN LA NOCHE LAS FRACCIONES DEL PUSC Y EL PLN LLEGAN FINALMENTE A UN ACUERDO sobre el COMBO. Diferencias menores serán discutidas luego entre Rodríguez y los precandidatos del PLN. Lunes 07 de febrero Este día vencía plazo para presentar mociones ante la Comisión dictaminadora, las que sean rechazadas serán conocidas como mociones de reiteración ante el plenario. Debido al acuerdo del día anterior, existe consenso entre PUSC y PLN de darle la Vía Rápida al proyecto y cambiarlo de lugar de la agenda de discusión



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para que se vea a partir de las 6pm. La meta es aprobarlo en sesiones extraordinarias, es decir antes del 30 de abril. Miguel Angel Rodríguez se reúne con precandidatos del PLN y Logran acuerdo para el COMBO. Martes 08 de febrero Se inicia en la Comisión la discusión de las 1600 mociones presentadas. Gobierno anuncia que tarifas de INTERNET no subirán. Miércoles 09 de febrero Se publica encuesta en donde 55% de encuestados está satisfecho con partidos minoritarios. FD y Movimiento Libertario cuentan con la mayoría de simpatías. Esta encuesta evidencia que la oposición al COMBO empieza a ser compartida por cada vez más gente. El gobierno y el PLN empiezan a aislarse. Para este momento otros proyectos privatizadores como la apertura de seguros y la venta del Banco de Costa Rica han quedado postergados debido a la discusión del COMBO. El Gobierno no se imaginaba para entonces que la victoria popular contra el COMBO frenaría toda su ofensiva privatizadora como se vería meses después con el Banco de Costa Rica, el INS y otras entidades que no pudieron ser privatizadas. Jueves 10 de febrero El PLN y el PUSC terminan de incorporar al proyecto de ley del COMBO, las mociones que ambos grupos han negociado y aceptado, además han revisado apresuradamente las de algunos minoritarios, rechazando la mayoría de ellas. Siguen las dudas sobre la constitucionalidad de algunos aspectos del proyecto, esta vez los que tienen que ver con las concesiones de las frecuencias radiofónicas. Viernes 11 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Sábado 12 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Domingo 13 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Lunes 14 de febrero La comisión dictaminadora del Combo presenta su último informe de mociones al plenario.



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Martes 15 de febrero Monseñor Román Arrieta, arzobispo de Costa Rica, y otros miembros de la Conferencia Episcopal, luego de una reunión con Miguel Angel Rodríguez el lunes anterior, hacen público su apoyo al proyecto de ley del COMBO. Este pronunciamiento marcaría una profunda separación entre la cúpula eclesiástica, la Pastoral Social de la Iglesia y decenas de obispos y sacerdotes de todas las comunidades del país. Miércoles 16 de febrero En estos días la atención nacional está concentrada en la intentona de Oscar Arias de lograr el apoyo de la Asamblea Plenaria del PLN para la reelección presidencial. Se aprueba la Ley de Protección al Trabajador que modifica el régimen de cesantía y crea una pensión complementaria obligatoria para los trabajadores. Pese a las dudas que suscitó en un inicio este proyecto de ley, finalmente obtuvo el apoyo del movimiento de trabajadores así como de todos los partidos representados en la Asamblea. Jueves 17 de febrero Ricardo Sancho, Óscar Campos, Wálter Robinson, Virginia Aguiluz y Rodolfo Salas, diputados del PLN advierten que no votarán favorablemente el COMBO si no se incorporan sus mociones de reiteración al proyecto. Destaca la moción de Aguiluz para prohibir la generación geotérmica en parques nacionales. Daniel Gallardo dice que hay "fuerzas externas al congreso" presionando a sus compañeros para que voten en contra el Combo. Viernes 18 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Sábado 19 de febrero Recope pide un nuevo aumento para los combustibles, está vez de 16 colones para la gasolina. Domingo 20 de febrero Por primera vez la Diócesis de San Isidro de El General entra a la escena haciendo un vehemente llamado a la Asamblea para que no aprueben el Combo. Esta es la primera manifestación pública de la Iglesia Católica en contra del COMBO, cuya pastoral social jugaría un papel decisivo en la lucha. Dicho comunicado se hace entre otros medios, a través de un campo pagado en La Nación. Lunes 21 de febrero Daniel Gallardo y Eliseo Vargas (jefes de fracción del PLN y el PUSC respectivamente) inician negociaciones con el fin de trasladar la discusión del



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Combo del lugar que ocupa en la agenda (de 4pm a 6pm) para después de las 6pm con el fin de alargar las sesiones legislativas hasta altas horas de la noche. Durante los meses anteriores el PLN se había negado a aceptar esta modificación. Tanto FD como el resto de minoritarios se siguen oponiendo. Esta nueva concesión que hace el PLN al PUSC los acerca aún más. Vence el plazo para la presentación de mociones de reiteración. Ese mismo día Walter Muñoz del PIN agotó la reiteración de todas sus mociones las cuales fueron rechazadas por los dos partidos mayoritarios. FD las apoyó todas. Ante el vencimiento del plazo se han presentado 700 mociones de reiteración más, la mayoría por parte de FD. Martes 22 de febrero Día Nacional de la Empresa Privada. Se organiza actividad en la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP) en la que Calderón y Figueres instan a un acuerdo nacional para "hacer las transformaciones que Costa Rica necesita". Miguel Angel Rodríguez también interviene atacando a quienes se oponen a su proceso de "modernización". Vuelve a reiterar necesidad de que se apruebe el COMBO. Esta actividad en realidad fue parte de toda la orquestación montada por el PLN, el PUSC y la Unión de Cámaras para lograr la aprobación del COMBO. Para este momento era ya evidente la alianza que habían formado los dos partidos tradicionales, la empresa privada, la cúpula de la iglesia católica y los principales medios de comunicación comerciales del país, que en sus editoriales y reportajes formaban parte de la campaña en favor del COMBO. Contra esta monstruosa alianza de los más poderosos sectores políticos y económicos de este país, tendría que enfrentarse el pueblo costarricense en una decisiva movilización popular. Miércoles 23 de febrero RECOPE solicita nuevo aumento de 4 colones para la Gasolina Jueves 24 de febrero Un apagón deja sin electricidad al 70% del territorio nacional. Autoridades del ICE alegan que los fuertes vientos fueron la causa de este evento. Coincidentemente, en estos días se debatía en el Parlamento el COMBO, por lo que algunos sectores alegaron que se trató de un acto provocado para seguir generando reacciones favorables en la población hacia la necesidad de "transformar el ICE". Viernes 25 de febrero EL PUSC sigue presionando al PLN para que se apruebe rápido el COMBO en vista de la posibilidad de que la discusión se extienda hasta las sesiones ordinarias.



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Siguen presionando por trasladar la discusión para después de las 6pm e incluso hablan de habilitar los viernes de 9am a 6pm con este fin, o ampliar la discusión de 1 a 6pm en el horario ordinario. Algunos diputados del PLN empiezan a apoyar la tesis del PUSC de trabajar de 6pm a 10pm si fuera necesario. Para ese momento el total de mociones de reiteración que fueron presentadas al vencimiento del plazo fueron 834 por lo que según el PUSC no les daría tiempo de aprobar el proyecto en sesiones extraordinarias. Fuerza Democrática de nuevo se opone a la iniciativa del PUSC pero Otto Guevara la avala. Sábado 26 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Domingo 27 de febrero No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Lunes 28 de febrero PLN condiciona modificación de horario de discusión del COMBO a que se acojan algunas mociones de fondo de sus diputados. Movilización estudiantil y sindical a la Asamblea Legislativa. Los estudiantes empiezan a aparecer en la escena del COMBO. Esta fue una de las primeras manifestaciones de carácter masivo que se dan en este período. La incorporación decidida del movimiento estudiantil agrega un ingrediente más que es totalmente subestimado por el Gobierno. Inicia curso lectivo en UCR Martes 29 de febrero ICE solicita aumento en la electricidad. Se aprueba alza de 16 colones para gasolina, también suben el gas y el diesel. Miércoles 01 de marzo Se aprueba alza de 16 colones en el litro de gasolina, también suben diesel y gas. Este mismo día ICE solicita aumento en la tarifa de electricidad de un 38%. UPINS, sindicato del INS, denuncia anomalías en pago de póliza de vida a madre de Lorena Clare por muerte de su esposo. La cifra pagada asciende a la escandalosa suma de 133 millones de colones. Jueves 02 de marzo Más de 1000 familias de Grecia protestan por falta de agua en sus comunidades. Denuncian irregularidades en pago de incentivos para empresas turísticas. Viernes 03 de marzo Los propietarios de emisoras de radio y televisoras se pronuncian en favor de que se apruebe el texto del COMBO que se refiere al espectro radioeléctrico. Medios independientes y comunicadores se pronuncian en contra por significar seguir manteniendo un negocio de unos pocos que se han



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apropiado del espectro radioeléctrico del país, pagando sumas insignificativas por las frecuencias de radio y televisión y traspasando los derechos por cifras millonarias a terceros.

LA ACCIÓN POPULAR VA EN AUMENTO Sábado 04 de marzo. Estudiantes del Liceo técnico profesional del Roble de Puntarenas realizan manifestación e interrumpen discurso de Rodríguez en acto de celebración del 8 de marzo (Día Internacional de la Mujer) pidiendo la renuncia del Director de esta casa de enseñanza. Domingo 05 de marzo. No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Lunes 06 de marzo Méndez Mata anuncia que estudian posibilidad de aumentar tarifas de todas las rutas de autobuses del país. Se aprueba en el Congreso discutir el Combo del ICE de 12:45pm a 6:pm, lo cual amplía el horario en una dos horas diarias, además aceptan sesionar varios viernes seguidos y ampliar el horario de los miércoles desde las 11am hasta las 3:45pm para discusión del COMBO. Además acuerdan sesionar el sábado 18 de marzo desde las 9am. En este momento hay 843 mociones de reiteración presentadas. El bipartidismo intenta maniobra legal para sacar la mayoría de ellas de la discusión. El PLN acepta ampliar el horario de discusión luego de que el PUSC aceptara incorporar 43 mociones presentadas por ellos. FD, otros partidos minoritarios y algunos diputados del PLN se opusieron a esta modificación. Además aprueban discutir Combo agrícola después de las 6pm a las 7pm Martes 07 de marzo No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Miércoles 08 de marzo Día Internacional de la Mujer Jueves 09 de marzo Empresarios y propietarios de software y radiolocalizadores, así como propietarios de empresas de generación privada de electricidad piden públicamente la aprobación del Combo del ICE y la apertura del mercado de electricidad y comunicaciones. Mario Zaragoza vocero de RACSA se pronuncia a favor de la



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apertura. Vanessa Castro afirma que de aprobarse el COMBO la apertura entraría en vigencia inmediatamente después. Viernes 10 de marzo No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Sábado 11 de marzo No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Domingo 12 de marzo Asambleas Distritales del PLN Lunes 13 de marzo Regresa Miguel Angel Rodríguez de Chile Continúan manifestaciones de ANEP y de sindicatos del ICE en las barras de la Asamblea Legislativa Martes 14 de marzo No sucede ningún evento relacionado con el COMBO Miércoles 15 de marzo Corporación Hortícola Nacional convoca a sus afiliados a protestar contra plan para la importación de papas y cebolla y por incumplimientos del Gobierno en materia de créditos para pequeños agricultores. "Carlos Campos señaló que la falta de financiamiento para proyectos, la carencia de plantas de almacenamiento y el remate de terrenos y casas por parte del sistema bancario nacional son parte del grave problema que viven los agricultores." Desde la madrugada de este día los campesinos se han tomado todos los puntos de acceso a Cartago aislando por completo a la ciudad. UNDECA llama a movilización frente a la CCSS en pro del derecho de beneficiarios del Régimen de Invalidez Vejez y Muerte de pensionarse a los 20 años de trabajar, tal como lo determinó la Sala Constitucional. Mientras tanto siguen las protestas en las barras de la Asamblea Legislativa contra el COMBO del ICE. Jueves 16 de marzo Sigue Protesta campesina. Bloqueos en diferentes partes del país pero sobre todo en Cartago donde todas las vías de acceso a la ciudad fueron tomadas por los campesinos.



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Primera víctima mortal de la efervescencia social: Jesús Antonio Martínez Picado, campesino cartaginés muere al ser atropellado por una vagoneta que intentó pasar por la fuerza en un bloqueo en Coris. Este atropello evidenció la forma improvisada y sin ninguna preparación con que los campesinos hicieron sus bloqueos.El movimiento estudiantil rápidamente aprendería de estos errores y perfeccionaría las técnicas de bloqueo hasta niveles pocas veces vistos en el país. Dos actores más entran en apoyo de los campesinos: Los estudiantes y funcionarios de la UCR de la sede de Paraíso así como otros que viven en Cartago junto a la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica quienes se hacen presentes en los bloqueos al lado de los trabajadores. Asimismo las Diócesis y sacerdotes de Cartago, Turrialba, Limón y San Isidro del General se pronuncian en favor de los campesinos. Viernes 17 de marzo Este día se produce una manifestación de miles de trabajadores y estudiantes universitarios y de secundaria frente a la Asamblea Legislativa en contra del COMBO. Es la protesta más grande hasta la fecha. Hay paros de apoyo en INS e ICE y manifestaciones en diferentes partes del país. Salen a la calle por primera vez los estudiantes de secundaria, y Eva Carazo empieza a figurar como una de las principales figuras del movimiento anti Combo. Entran en escena en la protesta contra el COMBO la FEITEC y la FEUNA Diputados de Fuerza Democrática llaman a aumentar la presión en las calles, y el rector Macaya de la UCR se une a las protestas. Los manifestantes abren a la fuerza los portones de la Asamblea y toman las barras. En horas de la tarde manifestantes apedrean la Asamblea Legislativa y disparan contra los vidrios con pistolas de balines. Empiezan a hacerse llamados para hacer más protestas y bloqueos el fin de semana y a iniciar una huelga general de brazos caídos. Además de Cartago hay bloqueos en Guanacaste, Siquirres, Guácimo, Limón, Puntarenas, zona norte y zona sur del país. Las comunidades fuera del Valle Central entran en acción. Transportistas y taxistas se unen a la lucha contra el Combo. Para este momento la protesta ha adquirido un carácter nacional y las organizaciones sociales de todo el país inician la más grande movilización de la segunda mitad del siglo XX.



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En horas de la noche empieza la Represión: Los cuerpos antimotines del Ministerio de Seguridad Pública se abren paso en Ochomogo a punta de garrote y gas lacrimógeno, retomando el control de la carretera a Cartago. Por primera vez La Nación empieza a comprender la magnitud de la lucha. "Kilométricas filas de vehículos permanecieron inmóviles todo el día en las vías que unen Ochomogo, Rancho Redondo, Coris, Patarrá y Cot con Cartago, al tiempo que el paso fue interrumpido temporalmente en Cahuíta, Siquirres, Guápiles, Limón, San Isidro de El General, Grecia, Buenos Aires, Quepos, Cañas y Río Claro de Golfito, este último por productores de arroz. A las 7 p. m., unos 200 taxistas de Cartago incendiaron llantas y atravesaron un autobús en San Isidro de El Guarco, en la Interamericana Sur. A esa misma hora fue cerrada la intersección de la Bernardo Soto con Palmares y desde las 6 p.m. la entrada a Grecia. El paso también estaba obstruido en las vías de acceso a Dulce Nombre de Naranjo y Santiago de San Ramón. En Limón, unos 300 muelleros, taxistas y personal del ICE hicieron una manifestación frente a la municipalidad." Cartago padece falta de abastecimiento de alimentos. No hay gasolina. ITCR suspende lecciones. Escasea gasolina en San José José Miguel Corrales pide a sus diputados no votar el COMBO pero éstos hacen oídos sordos. La sesión de ese día se prolonga desde las 9am hasta las 10pm. Al finalizar los manifestantes bloquean todas las entradas del parlamento lo que provoca un enfrentamiento leve con la policía montada que es desplazada a la Asamblea. Comité Cívico de Cartago se incorpora a la lucha en apoyo a agricultores y contra el COMBO. Municipalidad de Oreamuno de Cartago declara non grato a ministro del MAG Comisión Nacional de Emergencias pide a la población estar en calma pero que almacenen alimentos y usen los vehículos solo si es extremadamente necesario. La policía detiene y golpea a 28 trabajadores y estudiantes en Ochomogo. Sábado 18 de marzo Vargas Pagán ordena impedir acceso del público a las barras legislativas. De nuevo manifestaciones frente al Congreso. Manifestantes invaden de nuevo el edificio escalando las paredes, entrando por los vidrios rotos el día anterior y por un boquete abierto en una pared. La policía los desaloja violentamente.



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El Gobierno acusa a Fuerza Democrática de llamar al caos y al desorden. Sindicatos llaman a huelga nacional. Desde el día anterior la policía mantiene un cerco alrededor del parlamento, usando para ello a la policía montada. Detenidos son liberados en Cartago, donde el tránsito se normaliza Domingo 19 de marzo Continúan protestas frente al parlamento Movimiento popular se organiza para lucha contra el Combo a partir del lunes 20. Asamblea Legislativa sigue debatiendo el COMBO. Consejo Institucional del ITCR y el Consejo Universitario de la UCR llaman a estudiantes y funcionarios de sus instituciones a salir en defensa del ICE y a oponerse al COMBO. Movimiento popular llama a movilización masiva a partir del lunes. Ricardo Sancho del PLN anuncia públicamente que se separa de la línea de su fracción y que no votará el Combo. Fuerza Democrática agota todas sus mociones de reiteración. Se allana el camino para la aprobación del Combo en primer debate. PLN Y PUSC tratan de calmar al movimiento popular introduciendo cambios cosméticos al proyecto. Lunes 20 de marzo Se aprueba el Combo a las 9:47pm. 45 diputados a favor 10 en contra: 7 minoritarios, Ricardo Sancho, Walter Robinson y Manuel Laríos. Estos 10 diputados firman la noche anterior mismo la Consulta de Constitucionalidad al proyecto. La estrategia de FD es ganar el mayor tiempo posible mientras llaman al pueblo de Costa Rica a salir a las calles. Movimiento Popular llama a la movilización total. En ese momento se despliega fuerza de centenares de antimotines que son enfrentados mediante técnicas de acción directa no violenta por los manifestantes que en forma simbólica se sientan frente al parlamento evitando caer en la provocación del Gobierno.



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EL LEVANTAMIENTO POPULAR CONTRA EL COMBO Martes 21 de marzo Marchas, bloqueos y protestas por todo el país. Costa Rica entera se alza contra el Combo. UNDECA, ANEP, EL ICE, EL INS y FETRAL anuncian huelga total e indefinida. Estudiantes de la UCR y colegios junto a grupos comunales y trabajadores de instituciones públicas, colegios y escuelas realizan protestas frente al ICE y frente a la Asamblea Legislativa a la vez que bloquean las principales rutas de acceso a la capital. Destaca el bloqueo en Fuente de la Hispanidad por la FEUCR, la actitud de no violenta frente al matonismo policial Hay sabotajes a líneas telefónicas en Limón y Puntarenas "La acción policial fue necesaria para eliminar obstáculos en el puente sobre el río Pacuare –en la vía a Limón–, así como en San Ramón y Puntarenas. En Cañas y Liberia fueron levantados tras un acuerdo entre manifestantes y policías. Otros, en San José y Heredia, fueron eliminados al final de la tarde sin acción policial. La situación sí fue tensa en el cantón de Pérez Zeledón (zona sur), donde antenoche –luego de la votación legislativa– se produjeron los primeros enfrentamientos con la policía. Ayer en la madrugada, la Fuerza Pública intervino para quitar el bloqueo sobre el puente del río Jilguero. La acción dejó 20 protestantes heridos, de los cuales 5 tuvieron que ser hospitalizados. Una veintena más fueron detenidas y quedaron libres a las 11 a. m. No obstante, anoche, hubo un nuevo incidente –en el parque de San Isidro de El General– y 15 personas más quedaron arrestadas." (La Nación). 4 manifestantes son heridos de bala en PZ Arias y Carazo llaman a mantener la paz social. Miércoles 22 de marzo Diputados del PLN, PUSC y FD coinciden en que la primera consecuencia del COMBO serán aumentos en los servicios de electricidad y telefonía. "En los próximos cinco años los costarricenses sentirán el primer impacto: un incremento paulatino en las tarifas eléctricas que, según el liberacionista Guido Monge, podría oscilar entre el 5 y el 25 por ciento; José Manuel Núñez, legislador de Fuerza Democrática, lo estima entre el 50 y el 70 por ciento, ambas proyecciones basadas en diferentes cálculos técnicos"



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"Ocho entidades concentradas en Seguridad Pública. Comando atiende crisis El presidente de la UCCAEP, Samuel Yankelewitz, se mostró satisfecho ayer con la aprobación el lunes en primer debate del COMBO. "En San José, Liberia y Puntarenas hubo ayer enfrentamientos con piedras y gases lacrimógenos entre la Fuerza Pública y manifestantes opuestos a la Ley de transformación del ICE, que causaron decenas de detenciones y heridos”. El incidente más grave ocurrió a las 2:30 p. m. en la rotonda de la Hispanidad y en el perímetro oeste de la Universidad de Costa Rica (UCR) –en San Pedro de Montes de Oca–, cuando policías antimotines intentaron reabrir el paso, cerrado desde las 10 a. m. por un nutrido grupo de estudiantes, empleados administrativos y profesores. Un total de 52 alumnos y trabajadores de la UCR quedaron arrestados y seis policías fueron heridos por pedradas. Un número indeterminado de manifestantes recibió golpes y se vio afectado por los gases lacrimógenos. El centro de crisis del Ministerio de Seguridad Pública reportó más de 40 acciones de protesta en todo el país en lugares como Alajuela, San Joaquín de Flores, Taras de Cartago y Tarrazú, la mayoría de los cuales transcurrieron en calma. En la noche, la mayoría de los bloqueos habían sido levantados por la policía, pero todavía permanecían algunos activos, como en Heredia, donde a las 10:30 p. m. seguía cerradas las vías de entrada y salida desde San José. En las protestas participaron centenares de estudiantes de colegios, universitarios, trabajadores públicos, empleados del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y miembros de las comunidades. En otros sitios donde hubo choques el lunes y martes ayer primó la calma, pero continuaban preparativos de protesta, como en San Isidro de El General y Limón, las cuales permanecían fuertemente custodiadas por la policía. La Federación de Trabajadores Limonenses (FETRAL) acordó ayer que hoy irán a paro los muelleros, los empleados de Japdeva, la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) y, hasta las 2 p. m., el hospital Tony Facio. Para esta mañana está prevista una marcha de todas las organizaciones opuestas al plan del ICE, desde Sabana Norte a la Casa Presidencial. En las provincias también habrá manifestaciones. En las inmediaciones de la UCR, luego de que los antimotines abrieron el paso, los estudiantes se replegaron hacia el norte, por la Facultad de Derecho, y bloquearon los cuatro carriles con llantas incendiadas.



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Minutos después, bajo una lluvia de piedras, la policía avanzó contra los asistentes al bloqueo, reabrió la vía y apagó el fuego Dirigentes universitarios afirmaron que los manifestantes protestaban pacíficamente cuando la policía irrumpió, vapuleó, maltrató y detuvo a varios estudiantes. Entre las estudiantes arrestadas estaban Eva Carazo, presidenta de la Federación de Estudiantes de la UCR, y Alejandra Merino, hija del diputado de Fuerza Democrática, José Merino. Uno de los estudiantes heridos fue Rodrigo Antonio Clare Facio, sobrino de la primera dama, Lorena Clare. En Puntarenas, a las 11 a. m., la policía disolvió con gases lacrimógenos una obstrucción en La Angostura. La Cruz Roja trasladó a siete manifestantes a la Clínica San Rafael y atendió a varios niños de la escuela Mora y Cañas, afectados por los gases. En Liberia, a eso de las 2 p. m., la policía reabrió el bloqueo sobre el puente de acceso a la ciudad. La Cruz Roja trasladó al hospital a cuatro manifestantes golpeados." (La Nación) Jueves 23 de marzo Marcha Nacional a Casa Presidencial Siguen bloqueos en todo el país Instituciones en paro Siguen enfrentamientos “Millares de manifestantes opuestos a la Ley de transformación del ICE desfilaron ayer en San José, desde Sabana Norte hasta la Casa Presidencial, en una de las marchas más concurridas de los últimos años en la capital. La jornada transcurrió pacíficamente en todo el país, pero a las 8 p. m. la Fuerza Pública disolvió un bloqueo de vías frente a la Universidad Nacional, en Heredia. La policía disparó bombas de gases lacrimógenos, algunas de las cuales cayeron en el campus. Dos policías y un manifestante fueron heridos” (Nación) El ministro de la Presidencia, Danilo Chaverri, restó importancia a la marcha y afirmó que más de la mitad de los participantes eran estudiantes de secundaria. En San Diego de La Unión, 100 metros antes del peaje de la autopista Florencio del Castillo, la policía disolvió otro bloqueo. Hubo cinco policías heridos y un número indeterminado de detenidos. El ministro de Seguridad Pública, Rogelio Ramos, atribuyó los incidentes de la noche a "chapulines", sin conexión con estudiantes o trabajadores del ICE.



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En todas las provincias se efectuaron ayer manifestaciones y hubo reportes de bloqueos y protestas en Limón, San Carlos, Liberia, San Ramón, Puntarenas, Palmares, Parrita, Santa María de Dota, Taras de Cartago, la entrada a Heredia, Matina y Guápiles." Viernes 24 de marzo PLN reitera apoyo al COMBO pero pide al gobierno abrir una intensa jornada de información sobre el contenido del plan que pretende transformar al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Además, los liberacionistas condicionaron su voto en segundo debate para el proyecto de ley, a la tramitación de una "ley complementaria", que, según señalaron, fortalezca ciertas debilidades que contiene el plan enviado a consulta a la Sala IV. Movimientos de protesta se mantuvieron en varias partes del país, con diferentes grados de intensidad. En San José, la mayoría de los servicios públicos se ofrecieron sin contratiempos, pero en Puntarenas, Limón y Heredia hubo bloqueos y manifestaciones que en algunos casos ameritaron la intervención policial. También los obispos de la Conferencia Episcopal mostraron su preocupación por "el clima de agitación, inseguridad y hasta subversión" que genera el plan del ICE y pidieron a los costarricenses "recobrar la calma y ayudar a que otros la recobren". (La Nación) En Limón se organizó una marcha pacífica al mediodía por el centro de la ciudad hasta el punto conocido como el cruce; sin embargo, a esa hora muelleros y jóvenes encapuchados bloquearon las vías frente al cementerio y el "sector de la Coca Cola" con barricadas y fogatas. El tránsito y los muelles se paralizaron y varios comercios sufrieron daños hasta cerca de las 6:45 p. m., cuando la policía levantó los bloqueos, pero en cuanto se retiró volvieron los disturbios, por lo cual se dieron varios enfrentamientos con gases lacrimógenos y pedradas durante la noche. Aunque no hubo arrestos, en la primera escaramuza el fotógrafo de La Nación , Mario Rojas, fue acorralado por varios individuos, quienes lo amenazaron con un puñal y le robaron parte del equipo profesional. En Puntarenas, universitarios, sindicalistas y otros manifestantes cerraron el acceso al centro de la ciudad, ubicados frente a las instalaciones de la sede regional de la Universidad de Costa Rica, en El Cocal. Aunque no hubo paso de 6:00 a. m. a 6:00 p. m., la policía no intervino. La mayoría de las entidades públicas estuvo en paro y los colegios no impartieron lecciones. Los turistas y comerciantes afectados por la vía cerrada optaron por hacer trasbordos o caminar.



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En San Carlos hubo tres bloqueos de colegiales que se retiraron voluntariamente al mediodía y en Heredia, a las 9:30 p. m. persistía la colocación de obstáculos en las inmediaciones de la Universidad Nacional.

En San José

Frente al edificio principal del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), en Sabana norte, grupos de sindicalistas de varias instituciones se concentraron ayer por siete horas. Uno de los estudiantes que se hallaba en huelga de hambre en ese inmueble desde el lunes, fue trasladado al hospital San Juan de Dios, donde se le estabilizó. El Registro Nacional, Fuerza y Luz, el Instituto Nacional de Seguros, los hospitales y la Refinadora Costarricense de Petróleo, entre otras entidades, funcionaron normalmente. Hubo paro en el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Asociación Nacional de Empleados Judiciales estimó que el 60 por ciento de 1.500 trabajadores judiciales estaba en paro. (La Nación) Sábado 25 de marzo Rodríguez mantiene reformas y denuncia llamados a subversión En medio del momento más crítico que ha vivido la actual administración, a raíz del rechazo de diversos sectores a la aprobación del denominado "combo energético", el presidente Miguel Ángel Rodríguez responde con cautela, prudencia y un llamado a mantener la paz social. Domingo 26 de marzo Sindicatos anuncian más protestas para el 27 de marzo. El presidente Miguel Ángel Rodríguez aceptó ayer una propuesta de las organizaciones magisteriales ANDE y APSE, tendiente a que una comisión de notables inicie un diálogo con el Gobierno en procura de solucionar el conflicto surgido con motivo de la tramitación de la Ley de Tranformación del ICE. Sin embargo, el coordinador del Frente Interno de Trabajadores del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Jorge Arguedas; el secretario del Sindicato de Empleados de la Universidad de Costa Rica (Sindeu), Héctor Monestel, y Albino Vargas, secretario general de la Asociación Nacional de Empleados Públicos (ANEP), consultados en forma separada por La Nación, repudiaron la posible conformación del grupo y la calificaron como una maniobra para romper el movimiento de protestas contra el plan que pretende transformar al ICE. Insistieron en que la única vía para entrar a negociar con el Gobierno es el retiro de la Ley de Transformación del ICE de la Asamblea Legislativa, la cual se aprobó en primer debate el lunes anterior.



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Lunes 27 de marzo: Sindicatos anuncian más protestas Insisten en retiro de plan del ICE Gobierno dispuesto a escuchar objeciones Los grupos sindicales y políticos que se oponen al proyecto de Ley de transformación del ICE insistieron ayer en que la condición para deponer el movimiento de protesta es el retiro del plan del Congreso por el Gobierno. Advierten que, de lo contrario, continuarán con las medidas de presión que se desarrollan en el país desde el lunes 20 de marzo, cuando el denominado "Combo energético" recibió el sí en primer debate en la Asamblea Legislativa. El Gobierno, por su parte, señala que está dispuesto a escuchar las sugerencias que diversos sectores de la sociedad quieran hacer sobre el proyecto mientras está en consulta ante la Sala Constitucional. Martes 28 de marzo: Mientras los sindicatos se dividen acerca de si mantienen la misma presión en la lucha contra la Ley de transformación del ICE o dialogan mediante una comisión de notables, las cámaras empresariales elevaron su voz ayer para apoyar el proyecto de ley y contrarrestar el mensaje sindical. En la jornada de ayer la tensión disminuyó relativamente, comparada con la semana anterior, aunque hubo reportes de bloqueos de calles o manifestaciones en la Uruca, La Sabana, y avenida Segunda, en San José; Liberia, Limonal y La Victoria, en Guanaste; Limón, Puriscal y Pérez Zeledón. La Asociación Nacional de Educadores (ANDE) y la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza (APSE), mantuvieron la propuesta de que se conforme una comisión de notables que ordene la discusión de las objeciones que diversos sectores sociales le hacen al llamado "combo eléctrico". El rector de la Universidad Nacional, Jorge Mora, rechazó que pueda formar parte de esa junta, consideró que esa idea no es viable en este momento y propuso la realización de un gran foro nacional en el que se discutan las observaciones a la ley, aprobada en primer debate el 20 de marzo. A diferencia de los otros sindicatos magisteriales, el Sindicato de Educadores Costarricenses (SEC) hizo un llamado a los educadores y a la ciudadanía a luchar contra la aprobación de la nueva ley y exigió que el gobierno efectúe un plebiscito. Los sindicatos del Instituto Costarricense de Electricidad y la Asociación Nacional de Empleados Públicos (ANEP), entre otros, persisten en mantener la presión y rechazaron cualquier posibilidad de negociación con el gobierno mientras no retire



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de la corriente legislativa el proyecto, que actualmente está en consulta en la Sala Constitucional. La Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), instó ayer al presidente Miguel Ángel Rodríguez y a los 45 diputados que le dieron el voto al proyecto a que se mantengan firmes en lo que llamó "valiente lucha (...) en beneficio de toda Costa Rica". En el mismo sentido se expresaron la junta directiva de la Promotora de Comercio Exterior y las cámaras de Industria y de Comercio. La Cámara de Comercio Costarricense-Norteamericana reiteró el apoyo al proyecto desde la semana pasada y pidió contribuciones a sus asociados para cubrir los gastos necesarios con el fin de demostrar a los diputados el apoyo masivo que la iniciativa tiene en el sector privado. Las protestas de los trabajadores del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) afectaron ayer una vez más los servicios al cliente en las distintas agencias del país, tras 12 días de llamados a huelga general. "La mayoría está en huelga, no podría cuantificar el porcentaje", reconoció Marielos Cob, jefa de prensa del ICE, mientras enumeraba atrasos en atención de averías, traslados telefónicos, conexiones, reconexiones y entrega de líneas celulares. Miércoles 29 de marzo Al mismo tiempo que los sindicatos y diversas organizaciones sociales amenazan con endurecer las medidas de presión, ayer progresaron –con discreción– esfuerzos para establecer un canal de comunicación con el Gobierno. Paralelamente, el Sindicato de Empleados de la Universidad de Costa Rica (SINDEU) anunció ayer que un conjunto de organizaciones sindicales, comunales, estudiantiles, ambientalistas y comités cívicos decidieron preparar una "huelga general de brazos caídos" para la próxima semana, si la administración Rodríguez no retira de la Asamblea Legislativa el llamado "combo eléctrico". Mientras esa advertencia era divulgada, entre los sindicatos del ICE y sectores universitarios había anoche un ambiente positivo para una propuesta hecha por la Federación de Trabajadores de Limón (FETRAL) la cual pretende el establecimiento de una mesa de conversaciones que se limite a abrir un espacio para el diálogo, sin condiciones previas para ninguna de las partes. La mesa de conversaciones sería encabezada por el rector de la Universidad de Costa Rica, Gabriel Macaya; el obispo de Limón, monseñor Francisco Ulloa, y la defensora de los habitantes, Sandra Piszk.



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En las afueras del ICE, en Sabana Norte, estudiantes y profesores de la Universidad Nacional arribaron a la 1 p. m., luego de caminar desde Heredia, en solidaridad con los universitarios Albin Solano, Dimitriv Fernández y Roberto Marín, quienes mantienen una huelga de hambre. San José (EFE). Dos estudiantes universitarios cumplieron hoy el noveno día de una huelga de hambre contra los planes del gobierno para abrir a manos privadas el monopolio estatal de las telecomunicaciones y electricidad. los sindicatos de empleados públicos prometieron recrudecer la presión contra el gobierno. Por casi dos semanas, Costa Rica ha vivido un clima de agitación social, no visto desde principios de la década de los 70, cuando se suscitaron una ola de protestas contra la fabricante estadounidense de aluminio ALCOA. Jueves 30 de marzo En momentos en que el presidente Miguel Ángel Rodríguez planteó vías para aclarar dudas y escuchar propuestas acerca de la Ley de Transformación del ICE, la fracción legislativa del PLN advirtió ayer que no votará el plan en segundo debate si el Gobierno no restablece el clima de tranquilidad social del país. A la advertencia de los liberacionista se suma hoy el llamado a paro en varias instituciones y la realización de marchas de protesta en algunos puntos de San José. Varias de las entidades donde al parecer podrían interrumpirse los servicios por algunas horas plantean exigencias ajenas al denominado combo energético. Por ejemplo, en el caso de la Unión de Empleados de la Caja Costarricense de Seguro Social (Undeca), la protesta se refiere a un asunto salarial. Rodríguez dijo que tomará "todas las medidas necesarias" para proteger la vida de dos universitarios que se mantienen en huelga de hambre en la sede central del ICE. Anoche, circuló el rumor de que efectivos de la Fuerza Pública estaban preparados para sacar a los estudiantes Dimitriv Fernández y Roberto Zamora; sin embargo, al cierre de edición no había señales de que tal operativo se fuera a realizar. A altas horas de la noche, fueron destruidos en Limón varios postes del tendido eléctrico dejó, temporalmente, sin agua a la ciudad portuaria y sin energía y telecomunicaciones a otras partes de la provincia. Mientras, hubo algunos bloqueos y marchas en San José y en la carretera Interamericana Sur. Fueron consideradas por dirigentes sindicales como el preludio de un "paro nacional", convocado para este lunes, y en el que, además de



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los empleados del ICE, participarán miembros de la Unión de Empleados de la Caja (UNDECA), la Federación de Trabajadores de Limón (FETRAL) y organizaciones estudiantiles. (Más información en pág. 4 -A). En San José, varios centenares de estudiantes desfilaron en la mañana por la avenida segunda para exigir que se retire aquella iniciativa de ley de la corriente legislativa. La Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica (UCR) dispuso anoche postergar la celebración de la tradicional Semana Universitaria, como expresión de protesta. Eso sí, hoy –en lugar del carnaval que estaba previsto– se realizará una marcha de protesta, a partir de las 10 a. m. Saldrá de la iglesia de La Merced hasta el campus Rodrigo Facio. Viernes 31 de marzo Una convocatoria a dialogar sin condiciones sobre el plan de modernización del ICE propuesta ayer por los rectores de las universidades públicas, la Defensoría de los Habitantes y la Iglesia Católica contó con el aval inicial del Gobierno y de los sindicalistas. El grupo facilitador invitó a representantes del Ejecutivo, Congreso, gremios, grupos ambientalistas, federaciones de estudiantes universitarios y del sector privado a reunirse el próximo lunes, a las 9:00 a.m., en el edificio del Tribunal Supremo de Elecciones. El lunes 20 de marzo, Alvin Solano, Dimitriv Fernández, Roberto Zamora y el propio Joseph comenzaron una huelga de hambre que concluyó hoy, al ser las 9 a. m. Durante 12 días, se mantuvieron apostados frente a las instalaciones del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), en Sabana Norte, San José, para protestar por la aprobación –en primer debate legislativo– del COMBO Sábado 1 de abril Los grupos opuestos a la aprobación del plan de modernización del ICE solicitaron ayer a la comisión facilitadora del diálogo con el Gobierno el aplazamiento por 24 horas de la reunión pactada para mañana. Los sindicalistas justificaron su petición amparados en que mañana se dedicarán a la organización y la coordinación del paro nacional decretado. FETRAL ratifica convocatoria Limón se prepara para la huelga Policía y Cruz Roja refuerzan personal



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Policías, cruzrojistas y sindicalistas, así como la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) y la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económicade la Vertiente Atlántica (Japdeva) apuntalaban sus planes de acción. La federación de Trabajadores Limonenses (FETRAL), que agrupa a los sindicatos de Recope, Japdeva, municipalidades, estibadores y empleados del sector cartonero; decidió unirse a la protesta contra el proyecto de ley que rompe el monopolio estatal en telecomunicaciones y energía. Lunes 3 de abril El presidente Miguel Ángel Rodríguez anunció ayer que solicitará a los diputados la suspensión –durante 60 días– del trámite del plan de modernización y transformación del ICE. La decisión, dijo el mandatario, tiene el objetivo de "abrir las puertas del diálogo y realizar las transformaciones al proyecto en forma adecuada, a través de un trámite legislativo adecuado". Arranca Huelga General Inactividad en Limón y Caldera Protesta paralizó muelles Bloqueos afectaron a cinco provincias Pero fue en Limón donde el llamado a huelga se sintió con mayor fuerza. En los muelles de Moín y Alemán no hubo desde las 6 a. m., y la Federación de Trabajadores Limonenses (FETRAL) anunció que la medida de presión continuará. A las 4 p. m., empezó una acción policial que logró, cuatro horas después, retomar el muelle de Moín. El otro hecho que destacó fue el caos en importantes vías del país por los bloqueos. La carretera a Cartago permaneció interrumpida desde las 7 a. m. a las 9:40 p. m., pues estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica y personeros de la Refinadora Costarricense de Petróleo (Recope) la bloquearon. El paso por la Interamericana Norte también estuvo interrumpido. En Liberia la clausura se mantuvo desde las 9 a. m. hasta las 6 p. m., mientras que en Cañas se mantuvo toda la noche bloqueado el tránsito. Situación similar prevaleció este día en Pérez Zeledón –zona sur–. Desde las 7 a. m. no era posible continuar viaje. Acciones similares afectaron la circulación en San Vito de Coto Brus, Guápiles y Siquirres. Además, el acceso a la ciudad de Puntarenas también estuvo afectado entre las 7 a. m. y las 4 p. m.



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Muelles inactivos, servicios a medias y acción policial caracterizaron la jornada en el puerto del Caribe. En la entrada, frente al cementerio local, los antimotines dispersaron con gases lacrimógenos a un grupo de manifestantes. " Martes 4 de abril Postergan trámite de proyecto por 150 días "Combo" a comisión mixta •Acuerdo para levantar huelga Una comisión legislativa especial mixta se encargará durante al menos los próximos 150 días de atender, sistematizar e introducir propuestas a la Ley de transformación del ICE.. La comisión la integrarán nueve diputados de las distintas fracciones, un representante del Poder Ejecutivo, uno del sector empresarial y siete del movimiento que combate al "combo". Las conversaciones fueron dirigidas por un grupo facilitador integrado por los rectores de las cuatro universidades estatales, de la Iglesia Católica y la defensora de los habitantes, Sandra Piszk. Las pláticas comenzaron a las 9:40 a. m. y a las 11:14 p. m. empezó la redacción del documento final. Este se firmó a las 00:07 de esta madrugada. Día de la Victoria Popular. Las Negociaciones en el TSE. La Comisión de Verificación. La Comisión Mixta 24 abril inicia Comisión Mixta. El COMBO DEL ICE así como otros proyectos aperturistas y privatizadores no pudieron llevarse a cabo durante el gobierno de Miguel Angel Rodríguez ni de Abel Pacheco.



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FUENTES CONSULTADAS Mora Portuguez Jorge. Gestión Ambiental Descentralizada y Participativa. FUDEU. 1999 Lungo Mario. Gestión del Riesgo. Salas Seidy. Labor de arañas. FUDEU. 1999 Mora Alfaro Jorge. Concertación Nacional. UNA Valverde Javier. Caracterización del cantón de Siquirres. Proyecto Nuevos Modelos de Gestión Ambiental. FUDEU 1997. Archivo y base de datos de GERMINAL La Nación Digital Estadísticas Vitales. Senso 2000. INEC. Año 2000 ENTREVISTAS: Eva Carazo Jorge Arguedas Carlos Arguedas Seidy Salas

Análisis y Cronología de la Jornada Patriótica contra el Combo del ICE. Jorge Mora Portuguez.

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