ANALISIS Y DISEÑO INTERVENCIÓN DEL CONFLICTO

“RECUPERACIÓN FRANJA RIBERÑA DEL RÍO FRAYLE”

Luis Eduardo Bedoya

Juan Gabriel Gordillo Gonzalez

Trabajo presentado al Dr. Carlos Duarte, en la asignatura Curso Técnicas de

Negociación, de la Maestría en Derecho Empresarial

Pontificia Universidad Javeriana

Santiago de Cali

2018

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ANALISIS Y DISEÑO INTERVENCIÓN DEL CONFLICTO

“RECUPERACIÓN FRANJA RIBERÑA DEL RÍO FRAYLE”

1. CONTEXTO

El problema radica en determinar las opciones tendientes a recuperar una franja de

terreno situada en la zona ribereña del río Frayle, que hacen partes de unos inmuebles

de propiedad del Ingenio María Luisa S.A., y que están siendo explotadas

indebidamente.

La franja de terreno invadida (en adelante, la “FRANJA”), es ribereña del río Frayle,

tiene una extensión de aproximadamente 236.000 M2 (23,2 ha), y hace parte de los

inmuebles identificados con las matrículas inmobiliarias números 378-0047357, 378-

0047358, 378-0047359, 378-0047360, 370-0047361, 378-0047362, 378-0047363,

378-0047364, 378-0047365, 378-0047366, 378-0047367, 378-0047368 y 378-

0001330, ubicados en el corregimiento San Antonio de los Caballeros del municipio de

Florida - Valle del Cauca.

Un hito a tener en cuenta, es el relacionado con los cultivos de plátano que tienen en

la FRANJA los poseedores.

En relación con la explotación de los corredores ribereños de los ríos, es importante

señalar que, dicha explotación se encuentra prohibida, precisamente por ser zonas

protegidas en aras de evitar daños ambientales (desprendimiento de tierra al rio por

erosión, aumento en la sedimentación y turbidez del agua, pérdida del hábitat de

especies terrestres y acuáticas, etc.) Por ello, es que el artículo 204 del Decreto 2811

de1974, establece que:

“Artículo 204º.- Se entiende por área forestal protectora la zona que debe ser

conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger

estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectora

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debe prevalecer el efecto protector y solo se permitirá la obtención de frutos

secundarios del bosque”.

Respecto al propietario de los inmuebles de la cual hace parte la FRANJA, es de

resaltar que, este tiene la obligación de velar por la protección y conservación de ese

corredor ribereño, so pena de ser sancionado por las autoridades ambientales

competentes, de conformidad con lo establecido en el artículo 3º del Decreto 1449 de

1977:

“ARTICULO 3o. En relación con la protección y conservación de los bosques, los

propietarios de predios están obligados a:

1. Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las Áreas Forestales Protectoras.

Se entiende por Áreas Forestales Protectoras:

a. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros

a la redonda, medidos a partir de su periferia.

b. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a las líneas de mareas máximas,

a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y

alrededor de los lagos o depósitos de agua.

c. Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45ø).

2. Proteger los ejemplares de especies de la flora silvestre vedadas que existan dentro

del predio.

3. Cumplir las disposiciones relacionadas con la prevención de incendios, de plagas

forestales y con el control de quemas”.

En cumplimiento de sus obligaciones legales, en el año 2012, el Ingenio María Luisa

S.A. instauró una demanda reivindicatoria del dominio en contra de los señores Pedro

Vicente Rivera y Otros, con el propósito que se les declarará como poseedores de

mala fe sobre la FRANJA.

El conocimiento del proceso le correspondió al Juzgado Primero Civil del Circuito de

Palmira, el cual profirió sentencia el 22 de noviembre de 2016, por la cual se: i. Ordenó

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la restitución de los predios reclamados; y ii. Negó el reconocimiento y pago de

perjuicios y frutos.

El 30 de agosto de 2017, se intentó dar cumplimiento a la sentencia, realizando la

diligencia de entrega de la FRANJA con acompañamiento de Policía Nacional, no

obstante, la diligencia fue impedida por acciones de hecho de los poseedores, por lo

que la Juez tomó la determinación de suspenden la diligencia. En la mencionada

diligencia, los invasores argumentaron que la FRANJA era un bien de uso público, y

que en razón a ello, podían realizar su explotación económica sin ninguna limitación.

A su vez, los invasores exponen los ingenios en general irrespetan las zonas

protectoras, por lo que no encuentran justificación para que ellos deban abstenerse de

cultivar en la FRANJA.

En cuanto al rol de las entidades públicas, la Alcaldía Municipal de Florida se ha

mantenido al margen del conflicto, sin intervenir en el mismo, generando un margen

de aparente aceptación de las prácticas agrícolas en la FRANJAS. De cara a la CVC,

está corporación ha realizado requerimiento al Ingenio María Luisa S.A., orientados a

que cese los cultivos en la FRANJA.

• UBICACIÓN ESPACIAL

La FRANJA hace parte de unos inmuebles que se encuentran ubicados en el

corregimiento San Antonio de los Caballeros del municipio de Florida - Valle del Cauca,

como se aprecia a continuación:

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Imagen obtenida de Google Maps.

Imagen tomada del informe aportado en el proceso por parte del Ingenio María Luisa S.A.

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Imagen tomada del informe aportado en el proceso por parte del Ingenio María Luisa S.A.

Imagen tomada del informe aportado en el proceso por parte del Ingenio María Luisa S.A.

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Imagen tomada del informe aportado en el proceso por parte del Ingenio María Luisa S.A.

2. ANÁLISIS MULTICRITERIO

Para el análisis de los criterios que inciden en conflicto objeto del análisis, ponderamos

los tres criterios que tienen incidencia directa con una base del 100%.

50%

30%

20%

Ponderación de los Criterios

Desconocimiento de la Propiedad Privada

Errónea concepción de las zonas ribereñas de los ríos

Falta de intervención de las Autoridades

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Criterio

Familia de Criterio

Desconocimiento de la propiedad privada. Político, Económico,

Social y Legal

Errónea concepción de las zonas ribereñas de los ríos.

Político, Social y Legal

Falta de intervención de las Autoridades. Político y Legal

3. ACTORES

Como actores del conflicto del asunto, hemos identificado los siguientes:

3.1. Análisis Integral de Actores

• Invasores

Invasores

Ingenío María

Luisa S.A.

Autoridades

Alcaldía y CVC

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ÍTEM OBSERVACIÓN

STAKE (Lo que no está dispuesto a ceder)

Pérdida económica derivada del desmonte de los cultivos.

PRIORITED INTEREST (Intereses prioritarios)

Lograr una fuente sustitutiva de ingresos.

BATNA (El mejor Plan B por fuera de la Mesa de negociación sin que afecte el

Skate)

La venta del derecho de “posesión” que argumentan ostentar.

CRITERIA AND LEGITIMACY (Criterios de legitimidad)

Al considerar que los terrenos ribereños son bienes de uso público, argumentan que son de libre explotación

económica.

OPTIONS (Opciones)

- Realizar un proyecto agropecuario en conjunto con el Ingenio María Luisa S.A., que les permita tener una

fuente de ingreso. - El Estado le adjudique parcelas en las cuales puedan

desarrollar sus actividades de cultivo. - Oponerse a cualquier intervención de las autoridades,

por las cuales se busque el desmonte de los cultivos.

• Ingenio María Luisa S.A.

ÍTEM OBSERVACIÓN

STAKE (Lo que no está dispuesto a ceder) Tolerar la invasión de la FRANJA

PRIORITED INTEREST (Intereses prioritarios) Cese de las vías de hecho por parte de los Invasores (Quemas de los cultivos y bloqueo de las vías)

BATNA (El mejor Plan B por fuera de la Mesa de negociación sin que afecte el Skate)

Otorgar un plazo prudencial para el desmonte de los cultivos

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CRITERIA AND LEGITIMACY (Criterios de legitimidad)

El derecho de propiedad que detentan sobre los inmuebles en que se encuentra ubicada la FRANJA. La sentencia que ordena a los poseedores la restitución de la FRANJA. La prohibición legal de realizar cultivos en las zonas ribereñas de los ríos.

OPTIONS (Opciones)

Pagar un valor equivalente al valor de las cosechas, con el objetivo de lograr la restitución de la FRANJA de la forma inmediata. Iniciar acciones legales, tendientes a que las Autoridades Ambientales, tutelen el interés general y en consecuencia, insten a que los Invasores cesen las actividades de cultivo en la FRANJA.

4. ESTRATEGIAS A PARTIR DEL ANALISIS DOFA

A continuación gestionamos la matriz DOFA, desde la óptica del Ingenio María Luisa S.A.:

MATRIZ DOFA

FORTALEZAS (F) 1. Los derechos de propiedad de

los cuales es titular el Ingenio. 2. El Sentencia que ordena la

restitución de la franca de Terreno.

DEBILIDADES (D) 1. El matiz social que implica el

levantamiento de los cultivos. 2. La ausencia del compromiso por

parte de la Alcaldía Municipal de Florida.

OPORTUNIDADES (O)

1. Realizar la adquisición de la cosecha de los cultivos que se encuentran en la Franja.

2. Adelantar un proyecto publicó social, tendiente a brindar

ESTRATEGIAS (FO) 1. Ejecutar una valoración

proyectada de la cosecha, y en base a este, determinar el valor que se estaría dispuesto a pagar por esta.

2. Buscar un acercamiento con la Alcaldía Municipal de Florida, en aras de evaluar la viabilidad de adelantar proyectos que permitan generación de ingresos para la comunidad.

ESTRATEGIAS (DO) 1. Adelantar campañas de

concientización de la importancia de las zonas de protección y los recursos hídricos, a través de ASOCAÑA y con la participación de la CVC y la Alcaldía.

2. Propender a que la Alcaldía, incluya dentro de sus políticas públicas, proyectos para creación de pequeñas empresas.

3. Divulgación de Informe de Sostenibilidad del Ingenio María Luisa, haciendo énfasis en: su compromiso

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opciones de ingreso para los Invasores.

con los Stakeholders y ii. en que respeta las zonas de protección, absteniéndose de sembrar caña en estas.

AMENAZAS (A) 1. Sanciones por

la presunta explotación agrícola de la FRANJA.

2. Daños económicos originados de las vías de hecho.

ESTRATEGIAS (FA) 1. Establecer canales de

comunicación con la CVC y la Alcaldía, que permitan mantenerlos al tanto de las acciones adelantadas por el Ingenio María Luisa.

2. Abstenerse de generar situaciones de confrontación hostil con los invasores.

ESTRATEGIAS (DA) Generar escenarios de concertación con los voceros de los invasores, en los cuales se cuente con la participación de la CVC y la Alcaldía.

5. SINERGIA Y ANTAGONISMO

SINERGIA Y ANTAGONISMO

CRITICOS 1. Medios de Comunicación 2. Comunidad del corregimiento de San Antonio

de los Caballeros

ALIADOS

OCULTOS 1. Alcaldía 2. ASOCAÑA 3. ASOFRAYLE

EXPLICITOS

Administración de Justicia Policía Nacional

OPONENTES

RADICALES Invasores

PRAGMÁTICOS

CVC

OPORTUNISTAS Y/O SEGUIDORES

Trabajadores del INGENIO que habitan en la cabecera urbana.

6. ANCLAJES POR ESCENARIOS

• Escenario 1

El primer escenario lo hemos planteando, partiendo del supuesto proponer como única solución, el otorgamiento de un plazo para el desmonte definitivo de los cultivos de plátano. El plazo estaría sujeto al período de fructificación del cogollo de plátano, que oscila de 8 a 9 meses.

Los resultados esperados en este escenario, es que al concederse un período de gracia para que puedan recolectar los frutos de la cosecha, los invasores accedan a desalojar la FRANJA.

• Escenario 2

El segundo escenario, presupone una mesa de concertación, en la que se vincule a la CVC y a la Alcaldía, en la que el Ingenio María Luisa S.A. presente una propuesta con dos componentes: i. El desmonte progresivo de las plantaciones ubicadas en la FRANJA, en un período máximo de 9 meses; y ii. Presentación de un proyecto tendiente a generar una fuente alternativa de ingresos para los invasores.

Los resultados esperados en el presente escenario, buscan brindar una opción económica y social a los invasores, que permita lograr a la solución definitiva del conflicto en cuestión.

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De los dos escenarios señalados, consideramos que el segundo tiene mayor probabilidad de éxito, toda vez que cuenta con una propuesta integral frente a la necesidades económicas y sociales de los invasores.

7. Fuentes y Documentos Consultados

• Expediente del Proceso Ordinario Reivindicatorio del Dominio, de Radicación

número 2012-00201 del Juzgado Primero Civil de Palmira.

• Informe de Sostenibilidad 2016 - 2017 Asocaña.

• Sentencia T-243 de 1994 M.P. Hernando Herrera Vergara. Corte Constitucional de

Colombia.

• Decreto 1449 de 1977.

• Decreto 2811 de1974.

• Gobernación del Valle del Cauca. Guía Agronómica de los Cultivos Representativos

del Departamento para la Realización de las Estimaciones Agrícolas por Métodos

Indirectos – EAMI. Documento consultado en

http://www.valledelcauca.gov.co/agricultura/descargar.php?id=967