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ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Índice
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ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................3
2 EL DESARROLLO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES..............................7
2.1 Escenario energético mundial............................................................................ 7
2.2 Problemática de la situación energética actual. ................................................ 10
2.3 Escenario Español. .......................................................................................... 15
2.4 La alternativa de las energías renovables ......................................................... 18
2.5 El desarrollo de las energías renovables........................................................... 20
2.6 El desarrollo de la energía eólica ..................................................................... 22
2.7 Objetivos políticos de fomento de las renovables............................................. 34
2.8 Barreras a las energías renovables ................................................................... 43
3 SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA......................................46
3.1 Funcionamiento del mercado de generación eléctrica ...................................... 46
3.2 Características de los sistemas de apoyo. Grado de rentabilidad de las
inversiones y relación coste-riesgo .......................................................................... 53
3.3 Descripción de los diferentes tipos de sistemas de apoyo a las energías
renovables............................................................................................................... 59
4 ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA...................................................76
4.1 Definición de los términos eficacia y eficiencia ............................................... 76
4.2 Análisis de mecanismos de apoyo: teoría económica ....................................... 77
4.3 Análisis de los mecanismos de apoyo: funcionamiento en la práctica .............. 82
4.4 Conclusión ...................................................................................................... 90
4.5 Resultados de la comparación entre sistemas de apoyo a la energía eólica ....... 93
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Índice
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5 MODELO ESPAÑOL. PROPUESTAS DE MEJORA ..................................100
5.1 Marco de apoyo español. ............................................................................... 100
5.2 Propuestas de mejora..................................................................................... 104
5.3 Análisis del sistema de certificados verdes negociables y propuestas de
mejora del modelo. ............................................................................................... 112
5.4 Resumen de propuesta para el sistema español. ............................................. 115
6 CONCLUSIONES. .......................................................................................118
7 BIBLIOGRAFÍA. .........................................................................................129
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Introducción
3
1 INTRODUCCIÓN
En el contexto actual, el reto básico del sistema eléctrico es lograr un desarrollo
energético sostenible. Ello pasa por lograr un sistema que conjugue: seguridad en
términos de dependencia energética; medio ambiente sostenible en relación con
el cambio climático y gestión de la materia prima; y eficiencia desde el punto de
vista económico.
Las energías renovables entre las que se encuentran la biomasa, la solar, la
geotérmica, las del oleaje, la mareomotriz, la hidráulica y la eólica, que es la
tecnología estrella, ofrecen ventajas en dos ámbitos clave: seguridad energética,
ya que son autóctonas e inagotables, y respeto al medio ambiente ya que no son
renovables y no producen emisiones.
Las energías renovables aún se encuentran en desventaja económica con respecto
a las energías convencionales ya que los precios de la energía eléctrica generada
a partir de fuentes renovables son mayores y por ello no puede competir con ellas
en el mercado. Esto se debe en gran medida a que el resto de tecnologías que
hacen uso de fuentes convencionales no internalizan todos los costes ambientales
que generan como emisiones de 2CO , xNO etc., y en el caso de la energía
nuclear los costes asociados a la gestión de los residuos radiactivos.
En el estudio socioeconómico Externe de la UE (2003), realizado a lo largo de
los últimos diez años centrado en la determinación de los costes externos
causados por la producción y el consumo de energía se llega a la conclusión de
que si los costes externos como el deterioro del medioambiente o a la salud se
internalizaran, los costes para producir electricidad a partir de carbón o petróleo
se duplicarían y en el caso de usar gas aumentarían un 30%.
Como éstas internalizaciones no se llevan a la práctica, las energías renovables
no se encuentran en condiciones de competir con las energías convencionales en
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Introducción
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el mercado. Se debe añadir a esta cuestión la necesidad por parte de los
inversores en tecnologías renovables de obtener vías de financiación para poder
soportar el desembolso de cuantiosas sumas monetarias en el desarrollo de
proyectos de este tipo. Por último se debe destacar el recelo de la sociedad a
considerar las energías renovables como alternativa fuerte para la producción de
energía convencional.
Por todo ello las energías renovables requieren sistemas de apoyo para
promocionar su difusión y garantizar una rentabilidad de las inversiones. A
medida que las renovables mejoren su tecnología y con ello sus costes, y las
convencionales internalicen sus costes, la necesidad de apoyo a las renovables se
irá reduciendo. Entretanto, el reto básico de los marcos de apoyo a estas
tecnologías es lograr los mejores resultados al menor coste para el consumidor
que se traduce en eficacia y eficiencia.
Los países desarrollados han reconocido las ventajas de las renovables y apuestan
por su fomento. Se han definido diferentes objetivos:
- A nivel global una reducción de las emisiones en un 5% para 2010 con
respecto a las de 1990, y en un 8% en UE reconociéndose a las renovables
como una herramienta clave para alcanzar este objetivo.
- A nivel europeo se establece además el propósito de que el 12% del
consumo total bruto debe ser de origen renovable, y en particular el 22%
de la electricidad generada en el consumo total, debe provenir de Energías
Renovables para el año 2010.
- En esta línea también se dirigen los objetivos en España con el Plan de
Fomento y la Ley del sector eléctrico.
Hoy en día existen multitud de sistemas de apoyo, los más importantes se pueden
agrupar en:
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a. Sistemas directos que se aplican para la consecución del objetivo del
fomento de las energías renovables. Como por ejemplo los modelos
de primas y certificados verdes negociables.
b. Sistemas indirectos que son mecanismos que en sí mismos no están
dirigidos a aumentar la capacidad renovable pero que de forma
indirecta favorecen su difusión. Ejemplos de este tipo de sistemas son
el comercio de emisiones y el etiquetado de la energía. Los sistemas
indirectos son sistemas de apoyo que complementan a los directos.
El presente trabajo analiza la efectividad y la eficiencia de los diferentes sistemas
de apoyo directos a la energía renovable en particular de los sistemas de primas y
certificados verdes negociables. La motivación última del proyecto es obtener las
conclusiones pertinentes sobre ventajas e inconvenientes de cada uno de estos
mecanismos con la idea de definir propuestas de mejora para el sistema español
de apoyo a la eólica.
El trabajo se estructura en cinco capítulos y unas conclusiones:
- En el primero se analiza el desarrollo de las energías renovables: en el marco
energético actual, se exponen las causas de insostenibilidad de dicho marco
en términos energéticos y ambientales y las ventajas que comportan las
energías alternativas para abordar adecuadamente el problema. Se exponen
los dinamizadores del desarrollo de las energías renovables así como los
impedimentos a su desarrollo.
- En el segundo se describen los sistemas de apoyo a las energías renovables:
se justifica la necesidad de sistemas de apoyo para fomentar las energías
renovables y se estudian los diferentes sistemas disponibles, con especial
atención a los sistemas de primas y certificados verdes negociables.
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- En el tercero se analiza la eficacia y eficiencia de los sistemas de apoyo, que
consiste en la comparación en cuanto a eficacia (entendida como la capacidad
de difusión de la tecnología eólica) y eficiencia atendiendo a la reducción de
costes transferidos a la sociedad para cada uno de los marcos regulatorios,
primas y certificados verdes negociables. Se hace distinción entre la
descripción del modo de funcionamiento teórico y su reflejo en la práctica
estudiando casos reales en distintos países.
- El cuarto capítulo se centra en el modelo español. Propuestas de mejora. Se
describe el marco regulatorio español definido para la energía eólica en el
Real Decreto 436/2004 del Régimen Especial donde se pone de manifiesto la
doble posibilidad de retribución de la eólica bien vía tarifa regulada o bien
acudiendo al mercado. En virtud del análisis del mecanismo de apoyo español
se efectúan una serie de propuestas de mejora para optimizarlo.
- Por último se presentan unas conclusiones generales de lo analizado en el
estudio a los productores eólicos.
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2 EL DESARROLLO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
Para poder comprender las causas por las cuales las energías renovables han
experimentado un gran desarrollo en las últimas décadas es necesario describir en
primer lugar el escenario energético mundial. Dicho escenario está basado en la
producción de electricidad a partir de recursos fósiles, lo que lleva a detectar una
severa problemática en la situación energética actual que se revela insostenible.
En concreto se expone - con mayor profundidad - el escenario energético español
pues se trata del marco de estudio de este trabajo.
Posteriormente se ponen de manifiesto las ventajas que ofrece la alternativa de
las energías renovables para contribuir a solucionar o al menos a paliar las
complicaciones que acarrean las fuentes de energía convencionales y se ofrecen
datos acerca del aumento de la presencia de las energías renovables dentro del
mercado eléctrico, y en particular la energía eólica que es la tecnología que ha
experimentado la mayor difusión.
Por último se expone que para una mayor difusión de fuentes de energía
renovables los diferentes organismos y estados han definido una serie de
objetivos políticos a largo plazo a los que debe llegar el fomento de éstas
tecnologías, a pesar de los múltiples impedimentos a los que se ven enfrentadas
en su desarrollo.
2.1 Escenario energético mundial
En el escenario energético mundial actual se presentan como productores básicos
de electricidad los combustibles fósiles y como apoyo la energía nuclear,
comenzando a abrirse camino las energías renovables. Como vemos en el gráfico
proporcionado a continuación la cuota de generación de electricidad a partir de
combustibles fósiles es de 49,8% de carbón, 3,2% de petróleo, 17,5% de gas
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natural, la nuclear supone un 20,1% y las energías alternativas descontando la
hidroeléctrica aportan un 2,7% de la generación neta de electricidad.
Fuente: IEA. World Energy Statistics 2004.
En el siguiente diagrama se ve la evolución del marco de generación eléctrica
desde el año 1990 y una previsión hasta 2030. En él se muestra que las
renovables van aumentando su participación. Se observe que para 2030 más de la
mitad del total de la producción eléctrica será producida, de acuerdo con la
estimación, por tecnologías como ciclos combinados, tecnologías avanzadas del
carbón y renovables, que experimentan un aumento del 3% anual.
Fuente: IEA. World Energy Outlook 2002.
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La experiencia demuestra además que la demanda de energía crece
inexorablemente y los pronósticos detectan que la tendencia al aumento no cesará
en el futuro. En concreto se prevé un aumento del 1,7% anual desde el año 2000
hasta 2030, que equivale a aproximadamente dos tercios del consumo actual.
Concretamente los recursos fósiles cubrirán el 90% de este aumento en la
demanda. El uso de petróleo aumentará de 77 millones de barriles diarios que se
consumen actualmente hasta una cantidad de 120 millones de barriles diarios, por
lo que permanecerá en su postura de líder como fuente energética, aunque
seguido por el gas natural cuya demanda crecerá rápidamente. Asimismo,
aumentará el consumo de carbón aunque en menor medida que en el resto de
combustibles fósiles. Reduciéndose por otro lado la presencia de la tecnología
nuclear. Como ya se ha mencionado anteriormente las tecnologías alternativas
comenzarán a cobrar protagonismo, ya que su capacidad para cubrir el
incremento de la demanda energética mundial experimenta un ligero crecimiento
desde un 30% actual, hasta un 43% en 2030.
El aumento en la demanda de energía está impulsado por el rápido crecimiento
demográfico y económico, así como la industrialización y urbanización de la
sociedad. Tomando el ejemplo de China, que es el segundo mayor consumidor de
energía en el mundo, se prevé que su crecimiento económico continúe,
aumentando su presencia en los mercados energéticos e incrementando asimismo
las importaciones.
Los recursos energéticos mundiales podrán abastecer el incremento en la
demanda de electricidad. Oriente medio y la ex Unión Soviética con sus masivos
yacimientos de hidrocarburos serán capaces de cubrir la demanda mundial de
crudo y gas para producir electricidad. Sin embargo otras zonas de obtención de
estos recursos como Norte América y el Mar del Norte reducirán su capacidad de
abastecimiento. En cuanto a la producción de gas natural, ésta se incrementará
en todas las regiones excepto en Europa. Acerca de los incrementos en
producción de carbón, éstos se concentrarán en Sudáfrica, Australia, China,
India, Indonesia y Latinoamérica donde los costes de extracción y transporte son
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menores. Como alternativa a las fuentes convencionales se prevé que antes de
2030 aparezcan en el panorama eléctrico diversas fuentes alternativas de energía,
tales como las células de combustible.
Las transacciones energéticas internacionales, concretamente de crudo, gas y
carbón, se duplicarán para 2030, aumentando al mismo tiempo la dependencia
energética de los países importadores. Esta circunstancia intensificará la
preocupación por la vulnerabilidad de ciertas regiones del mundo a
interrupciones en el abastecimiento.
2.2 Problemática de la situación energética actual.
El sistema actual puede considerarse insostenible desde el punto de vista
energético y ambiental ya que no cumple con requisitos fundamentales como la
seguridad energética -que se divide en dos vertientes diferenciadas como son los
países desarrollados y países en vías de desarrollo- y el necesario control de las
emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles a los combustibles fósiles
que contribuyen al cambio climático.
La primera definición internacionalmente reconocida de desarrollo sostenible se
encuentra en el conocido como "Informe Bruntland� (1987), fruto de los trabajos
de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada por
la Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se reflejaría en el
Principio 3 de la Declaración de Río (1992): "aquel desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de
las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". En concreto un
sistema sostenible es aquel en el que se satisfacen las necesidades actuales sin
poner en peligro las necesidades de las generaciones futuras.
Así, la producción de electricidad a partir de ciertos recursos energéticos se debe
asegurar tanto para las generaciones actuales como para las venideras. De este
modo es fundamental plantear un modelo de producción eléctrica no basado
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únicamente en los recursos fósiles. La materia prima fósil es un recurso agotable,
así que el uso indiscriminado y el derroche ilimitado avocarían a la extinción de
la misma.
Se estima que las reservas mundiales de petróleo alcanzarán a satisfacer la
demanda proyectada para las tres próximas décadas entre la que se encuentra la
demanda para producción de electricidad cuyo aumento se estima en un 65% en
2010 (que se reparte en 66% en consumo de carbón y 34% de gas). Sin embargo,
es posible que la disminución de reservas convencionales de petróleo constituya
un motivo de preocupación a partir de 2030. Esta situación sólo se ve
parcialmente paliada por el aumento de las reservas de petróleo no
convencionales. Las reservas de gas natural son abundantes y se prevé que
aumenten en cerca del 10%. En este periodo de tiempo las reservas de carbón no
estarán sometidas a restricción alguna.
En el siguiente diagrama se ve una comparación entre el descubrimiento de
yacimientos de petróleo y la producción:
Fuente: Colin J. Campbell.The assotiation for the study of peak oil and gas. Newsletter Nº38. Febrero 2004.
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Como vemos, existe una creciente diferencia entre ambas, de modo que con el
paso del tiempo podría ocurrir que no fuera posible abastecer la demanda
energética.
Otro problema que plantea el actual marco energético - que tiene como principal
fuente de sustento el petróleo o el gas - que ocurre en las regiones que carecen de
dicho combustible fósil, es que aumenta la dependencia de estos países con
respecto a los países que sí lo poseen. De modo que, sin esta fuente de energía
importada, no podrían abastecerse de ninguna otra manera, de ahí que sea tan
importante la diversificación energética y en concreto ampliar el abanico de
generación de energía con fuentes renovables y autóctonas. Los pronósticos con
respecto a la dependencia de combustibles derivados del petróleo y el gas,
vaticinan que va a continuar aumentando como se puede observar en el gráfico a
continuación.
Previsión (en %) del aumento de la dependencia energética mundial
Fuente: EIA. World Energy Outlook 2002.titulo
Centrándonos en la situación de países en vías de desarrollo, se acentúa la
insostenibilidad del sistema, debido a la desigualdad social que existe en el
acceso a las formas modernas de energía, ya que 1600 millones de personas (un
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cuarto de la población mundial), carece de suministro eléctrico o de combustibles
derivados del petróleo y de gas natural. La principal fuente energética en países
en vías de desarrollo es la biomasa. En el mapa que sigue se pueden ver las cifras
que ilustran la escasez de suministro eléctrico y con ello la descompensación
entre países.
Fuente: IEA. World Energy Outlook 2002. Energy and Poverty.
Un indicativo de la pobreza de los países es la carencia de suministro de energía
eléctrica. A continuación se muestra una estimación de la evolución del número
de personas que no pueden acceder a la electricidad desde 1970 hasta 2030.
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Fuente: IEA. World Energy Outlook 2002. Energy and Poverty.
La transición de una situación de pobreza con la biomasa como forma de energía
predominante, sin posibilidad de acceso a la electricidad, hacia una situación
mejor, con formas modernas de energía, es compleja y variable para cada uno de
los países en estas circunstancias. Para 2030 se espera que al menos unos 2000
millones de personas hayan conseguido cambiar de una situación de pobreza a
una posición mejor con acceso al suministro eléctrico.
El sistema energético es uno de los causantes del cambio climático. Como
cambio climático se entiende el aumento de la temperatura durante el siglo XX
de 0.3 - 0.6ºC, un aumento del nivel del mar entre 10 y 25cm y un aumento de las
precipitaciones en un 1%. Estos efectos tienen como causa ciertas actividades
antropogénicas como las emisiones de gases de efecto invernadero, y otras
actividades no antropogénicas basadas en las variaciones de la actividad solar.
Los principales gases de efecto invernadero son:
- 2CO : dióxido de carbono.
- 4CH : metano
- OH 2 : vapor de agua.
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- 3O : ozono.
- SCFC : clorofluorocarbonos.
- 2NO : dióxido de nitrógeno.
- SHFC : hidrofluorocarbono.
La expulsión de estos gases de efecto invernadero es en parte resultado de la
quema de combustibles fósiles para la generación de energía. De modo que una
de las iniciativas para detener el cambio climático es la reducción de estas
emisiones. Como resultado de esta preocupación, varios países y empresas han
comenzado a implantar medidas reguladoras tendentes a restringir las emisiones.
Como fruto de ello es el Protocolo de Kioto.
Dicho Protocolo, fue firmado en 1997 en el convenio marco sobre el cambio
climático de las Naciones Unidas. El acuerdo ha entrado en vigor sólo después de
que 55 naciones que constituyen el 55% de las emisiones de gases de efecto
invernadero lo haya ratificado. En la actualidad 129 países, lo han ratificado
alcanzando el 61,6 % de las emisiones El objetivo del Protocolo de Kioto es
conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales
tomando como escenario base los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. En
este protocolo las emisiones de gases de efecto invernadero están limitadas a una
determinada cantidad en cada país individualmente con el propósito de que el
efecto global sea que estas emisiones se reduzcan. En el caso de no cumplir con
los objetivos, es decir limitar las emisiones, se aplicarían sanciones.
2.3 Escenario Español.
Centrándonos en el caso que nos ocupa, que es España la situación no deja de ser
inquietante pues igual que en el marco mundial, la generación de electricidad se
basa fundamentalmente en el recurso fósil, y la energía nuclear, aunque
afortunadamente, respaldada (en gran medida) por la energía hidráulica. Como
se observa en el siguiente gráfico, las fuentes con mayor contribución en la
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generación de electricidad son el carbón (30,88 %), la nuclear (26,06 %) y la
hidráulica (16,38%).
Fuente: CNE. Informe completo sobre la demanda de energía eléctrica y Gas Natural y su cobertura. Año 2004.
España ha sido y sigue siendo uno de los países con mayor dependencia de las
importaciones de fuentes de energía para la producción de electricidad de la
Unión Europea (en la actualidad España tiene supeditadas más de dos terceras
partes del consumo nacional a los abastecimientos exteriores). En 1973 las
fuentes de energía domésticas cubrían únicamente un 28,6% del total de la
demanda energética nacional. Tratándose de un país severamente afectado por la
crisis del petróleo de mediados de los 70 y dadas las carencias de gas doméstico y
la mala calidad del carbón español, el gobierno español se encontró en la
necesidad de embarcarse en una política de ahorro energético, eficiencia y
diversificación.
En este contexto el impulso de todo tipo de energías domésticas y la promoción
de nuevas tecnologías alternativas se convirtió en una de las mayores prioridades.
A pesar de todo en 1998 la contribución de las fuentes de energía doméstica al
abastecimiento total de la demanda seguía invariable, un 28% del total de la
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demanda - siendo de 50% en el resto de Europa-. Esta cuestión hace dudar del
éxito de la política energética española en su propósito de aumentar la
contribución de este tipo de energías. Sin embargo la penetración de tecnologías
alternativas sí que aumentó de manera significativa en términos absolutos. En los
años 70 las energías renovables estaban principalmente respaldadas por la gran
hidráulica, que gozaba de unos 7000MW instalados. Esta contribución aumentó
en 1998 hasta representar un 6,3% del consumo total de energía primaria. Si se
excluye el aporte de la hidráulica la cuota de participación consiste en un 4% del
consumo total. La presencia de energías renovables en el �mix� energético
significa un ahorro considerable de petróleo y carbón debido fundamentalmente
al gran aumento de la demanda energética durante este tiempo. Así entre 1985 y
1998 el consumo de energía primaria aumenta en un 61%.
A pesar de que una gran cantidad de diferentes tipos de energías renovables
inundó el mercado energético, éstas deben aún proseguir su difusión y aumentar
su contribución a la satisfacción de la demanda de energía primaria, para que de
esta manera se reduzca paulatinamente la dependencia energética del exterior -
que implica un enorme riesgo de endeudamiento y sitúa el país en una posición
vulnerable -, se aumente la diversificación energética - aumentando así la
cantidad de fuentes autóctonas - y se mejore los métodos de producción
energética en lo que respecta a la preservación del medio ambiente. La amenaza
del creciente aumento de consumo energético puede paliarse al menos en parte,
con una política de difusión de energías que aumente la cuota total de
contribución de energías renovables al total de la energía producida.
De igual modo el contexto energético presenta el problema de las amenazas del
agotamiento paulatino de los recursos fósiles, y la deterioración progresiva del
planeta con la continua emisión de gases de efecto invernadero, lo que conduce a
la necesidad de desarrollar otros tipos de tecnologías alternativas como las
energías renovables.
El reto último nacional es por tanto la contribución a un desarrollo sostenido,
equilibrado y solidario.
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2.4 La alternativa de las energías renovables
Las energías renovables se presentan como una opción fuerte, ya que poseen
multitud de ventajas frente a otras formas de generación de energía. Son fuentes
de generación limpias, con lo que reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero; son autóctonas con lo que pueden ayudar a la reducción de la
dependencia de las importaciones energéticas y a aumentar la seguridad en el
suministro; dicho recurso energético es inagotable, lo que reduce los problemas
de la escasez de la materia; ayudan a una mayor diversificación; pueden además
contribuir a la creación de empleo fomentando el desarrollo de la economía a
nivel regional y promueven el desarrollo sostenible.
Entre las tecnologías de fuentes energéticas renovables se encuentran como se ha
expuesto antes las energías: biomasa, solar, geotérmica, del oleaje, mareomotriz,
hidráulica y la eólica que es la tecnología en la que se va a centrar el estudio.
En lo que respecta a las emisiones de gases de efecto invernadero, las energías
renovables se encuentran en una mejor posición comparadas con las energías
convencionales como vemos en la tabla que sigue. Cabe destacar además, de
entre las tecnologías renovables, las emisiones superiores de la energía solar
fotovoltaica frente la eólica. Esto se debe a que se trata de un análisis de ciclo de
vida donde se contabilizan las emisiones de todas las fases presentes en el
desarrollo del proyecto. Así se tienen en cuenta las emisiones tanto de la fase de
generación como de construcción y desmantelamiento. Las emisiones provocadas
por la solar fotovoltaica son comparables por ejemplo a las de un ciclo
combinado, aunque éstas tienen lugar en la fase de fabricación de las células
(altamente emisora) mientras que en el caso del ciclo combinado las emisiones se
dan durante la operación de la planta.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
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2.5 El desarrollo de las energías renovables
Aunque hoy en día constituyen un pequeño porcentaje a nivel mundial, su
presencia en la cobertura de la demanda eléctrica tiene una tendencia en aumento.
En el gráfico a continuación se muestra el crecimiento de la utilización de las
energías renovables para producción de energía primaria a nivel mundial:
Fuente: IEA. World Energy Outlook 2001.
En cuanto a la potencia instalada y la que se espera instalar en el futuro en el
mundo se encuentran las siguientes cifras:
Fuente: IEA. World Energy Outlook 2001.
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En España las energías renovables procuran alrededor del 6.8% de la demanda
eléctrica total. A continuación se muestra la evolución de la potencia instalada en
España dónde se puede percibir un aumento en la presencia de las energías
renovables (designadas como régimen especial) desde 1990 hasta 2003.
Fuente: CNE. Información básica de los sectores de la energía 2004.
Además de la potencia instalada, en la tabla siguiente se aprecia la evolución de
las tecnologías renovables, sobre todo la eólica entre 2001 y 2004.
2004 2010
Potencia
(MW)
Producción
(GWh./año)
Potencia
(MW)
Producción
(GWh./año)
Eólica 3337 6925 8133 14178
Otras
Renovables
1833 5315 7611 29554
Fuente: Elaboración propia a partir de datos eléctricos de REE.
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2.6 El desarrollo de la energía eólica
El viento es el recurso utilizado por la tecnología eólica para la producción de
electricidad. El sol irradia 174.423.000.000.000 KWh de energía por hora hacia
la Tierra. En otras palabras, la Tierra recibe 1,74 x 10 17 W de potencia.
Alrededor de un 1 a un 2 por ciento de la energía proveniente del sol es
convertida en energía eólica. Esto supone una energía alrededor de 50 a 100
veces superior a la convertida en biomasa por todas las plantas de la tierra. La
tierra absorbe la radiación solar de forma intermitente lo que genera masas de
aire a distinta temperatura y presión. Estas diferencias desplazan las masas de
aire de alta presión hacia la baja presión provocando las corrientes de viento.
El aprovechamiento del recurso eólico para la generación de energía eléctrica
tuvo lugar por primera vez en Estados Unidos donde Charles F. Brush (1849-
1929) - uno de los fundadores de la industria eléctrica norteamericana - instaló un
generador eólico para abastecer parte del consumo eléctrico de su mansión. Se
trataba de una turbina de 12kW con 144 palas de madera y un rotor de 17 metros.
Simultáneamente el danés Poul la Cour (1846-1908) halló la posibilidad de
aprovechar el recurso eólico para producir electricidad que posteriormente sería
empleada para la electrólisis del agua con el fin de obtener hidrógeno para
alimentar lámparas de gas. La tecnología eólica comenzó a penetrar en el
mercado a partir de la crisis del petróleo donde las distintas naciones se
percataron de la imperiosa necesidad de reducir la dependencia energética. A
partir de entonces la industria europea, especialmente la danesa, se centró en el
desarrollo de esta tecnología, emprendiendo una gran actividad en I+D, al tiempo
que las diversas políticas de desarrollo energético se orientaban al fomento de la
eólica.
La energía eólica es una de las energías renovables más importantes que existen
en la actualidad. Esta fuente energética goza de una posición privilegiada en
nuestro país por las favorables condiciones geográficas y por su elevado nivel de
desarrollo hasta la fecha. Así, la generación eólica ha adquirido en los últimos
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
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años una considerable importancia dentro del balance energético español y
constituye una de las fuentes energéticas con mayores expectativas de crecimiento
para los próximos años. La energía eólica desempeñará un papel esencial en el
futuro energético español, ya que es una energía totalmente limpia, cuyo proceso
de generación no tiene consecuencias negativas para el medio ambiente, y que se
produce a partir de una fuente autóctona, el viento, ampliamente disponible en
nuestro país.
La energía eólica se presenta como una alternativa de gran interés para alcanzar
los objetivos energéticos, medioambientales y de desarrollo industrial y
tecnológico fijados hasta el momento. Por ello es una de las tecnologías
renovables más desarrolladas del mundo. En el siguiente gráfico se ve la potencia
eólica instalada (en MW) hasta finales de 2004 en distintos países. En él se puede
apreciar la posición de liderazgo en la que se encuentra la Unión Europea.
Fuente: IDEA. Wind Energy in Spain 2004.
La potencia eólica instalada en España en el año 2004 asciende a 8000 MW lo que
coloca a nuestro país en el segundo puesto mundial en cuanto a capacidad eólica
instalada, que sólo se ve superada por Alemania con 16500 MW instalados, y en
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
24
concreto aumentó un 22,5% entre 2004 y 2005. La evolución se muestra en el
gráfico que sigue.
Capacidad eólica instalada en España
0 2000 4000 6000 8000 10000
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
MW
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IDAE.
En cuanto a los objetivos energéticos aludidos anteriormente para las energías
renovables en su totalidad - 22% de la energía generada de origen renovable para
2010 - la energía eólica ya es capaz de producir un 5% del total en España y se
estima que será capaz de atender a mas del 25% del crecimiento de la demanda
eléctrica hasta 2011. Reduciendo de este modo la dependencia energética y
favoreciendo la diversidad de las fuentes energéticas disponibles.
La energía eólica es capaz de satisfacer la demanda de energía eléctrica de forma
creciente como se ve a continuación.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
25
Cobertura de la demanda de energía eléctrica
233231
181880190548
199034
2019552124102474
4462 6600 9256 1179814178
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1999 2000 2001 2002 2003 2004
GW
h energía eólicaresto de energías
Fuente: Elaboración propia a partir de REE.
Las inversiones en instalaciones eólicas también van en aumento y se traducen en
un aumento paulatino del número de parques eólicos:
0200400600800
10001200140016001800
inve
rsió
n (m
ill. d
e �)
86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
año
Inversiones anuales en el sector eólico en España
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del documento Wind Energy in Spain 2004. IDAE.
El desarrollo de la generación eólica también es importante para el sector
energético español a la hora de aumentar la seguridad estratégica de suministro,
puesto que a diferencia de los ciclos combinados u otras tecnologías, no requiere
de importaciones de combustible, por lo que se evitan los riesgos que acarrea la
dependencia de los países productores, ni está condicionado por las fluctuaciones
de precios. Además, permite que los parques estén muy repartidos a lo largo del
territorio nacional puesto que el recurso, el viento, no posee ninguna restricción
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
26
geográfica, ya que no requiere para su aprovechamiento estar próximo a ningún
punto de suministro del recurso.
Todos los esfuerzos realizados para aumentar la capacidad eólica van
encaminados hacia un escenario energético sostenible con una mayor diversidad
de tecnologías de generación de electricidad. En concreto se implantan
tecnologías propias de nuestro país, para reducir la dependencia del exterior,
siendo la más expandida la energía eólica.
Fuente: Eurostat
El origen del éxito eólico español radica en una combinación de factores: un
régimen de viento apto para la generación eólica y distribuido ampliamente sobre
una superficie muy extensa, un plan nacional de apoyo consistente y sencillo, y
unas firmes políticas regionales de desarrollo impulsadas por las Comunidades
Autónomas.
En cuanto a ventajas medioambientales la energía eólica también demuestra ser
favorable pues contribuye a la reducción de emisiones de 2CO .
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
27
En concreto las cantidades de emisiones de 2CO que se evitarían si las
tecnologías más contaminantes de generación eléctrica fueran sustituidas por
energía eólica estarían en torno a los siguientes valores:
Fuente: CNE. Información básica de los sectores de la energía 2004. Sección medio ambiente.
España es actualmente el país más alejado del compromiso adquirido en el
Protocolo de Kioto en el que se fija el objetivo de reducción de emisiones para
2012, concretamente lleva un 26,2% de desviación del respecto al objetivo. Es
necesario considerar que a partir de 2005 entra en vigor la Directiva europea
sobre el comercio de derechos de emisión de 2CO , de manera que para poder
emitir por encima del máximo asignado, las instalaciones deberán adquirir
derechos de emisión en el mercado europeo. España será un adquirente neto de
derechos de emisión a otros países potencialmente excedentarios y estas compras
supondrán una carga significativa para la economía española. La generación
eólica reduce la necesidad de adquirir derechos de emisión, por lo que tendrá un
impacto económico claro y directo a corto plazo. Así, la reducción de las
emisiones de 2CO , derivada del desarrollo previsto de la generación eólica,
supondrá un significativo ahorro económico. Como dato más significativo de la
labor a favor del medioambiente de la energía eólica cabe destacar que ésta será
capaz de evitar el 11% de las emisiones del sector energético y por tanto ahorrar
a las arcas nacionales una cantidad de aproximadamente 1300M� entre 2005 y
2011.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
28
0141
141
159
300
178
478
186
664
195
859
203
1062
212
1274
0
0
500
1000
1500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Ahorro en España en la adquisición de derechos de emisión de CO2 por el desarrollo de energía
eólica
AhorroAcumulado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de The Boston Consulting Group.
El último punto a destacar es la aportación de la energía eólica al desarrollo
industrial.
En primer lugar es preciso mencionar la posición privilegiada en la que se
encuentra el sector eólico en el mundo, pues lidera el entorno en segunda
posición. Además, algunos de los mayores fabricantes de componentes de
aerogeneradores son Españoles como por ejemplo Gamesa y Ecotécnia, entre
otras empresas que desempeñan muchas otras actividades en la industria eólica
como Acciona, Iberdrola, Tesa y un sin fin más, ante las que se extiende un gran
mercado. A continuación vemos un gráfico del número de empresas que se
involucran en las distintas tecnologías siendo la eólica la que presenta una mayor
capacidad de atracción de empresas al sector:
Fuente: La Energía en España 2003. Ministerio de industria, turismo y comercio.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
29
Por otro lado, el sector eólico es capaz de dar empleo en una cifra estimada en
17000 personas con un 11% anual de crecimiento aproximadamente. A
continuación se muestra la evolución prevista del empleo derivado de la industria
eólica entre 2000 y 2011:
Fuente: Club Español de la Energía. Boletín Económico Financiero Cajamar. Enero 2005.
Y como último motor del desarrollo industrial se encuentran las enormes
cantidades invertidas en el desarrollo tecnológico del sector y en la innovación.
Fuente: INE y PEE. Boletín Económico Financiero Cajamar. Enero 2005.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
30
A pesar de los claros beneficios que aporta la energía eólica, ésta presenta
algunos condicionantes técnicos que obstaculizan su implementación en el
sistema eléctrico y de algún modo frenan su desarrollo:
- Inestabilidad de las máquinas ante perturbaciones en la red, que provocan que
los aerogeneradores se desconecten de la red. En concreto a una falta en la
red eléctrica se la denomina hueco de tensión que normalmente son
despejadas aislando la parte afectada del resto de la red durante un corto
espacio de tiempo. En el caso de que el hueco de tensión afecte a una
instalación eólica, la falta puede propagarse por la red a zonas geográficas
más extensas. Esto provoca sobreintensidades y esfuerzos mecánicos que se
producen en el reenganche, donde consumen energía reactiva agravando así
la perturbación inicial. Para evitar magnificar la falta es necesaria la
desconexión inmediata de la instalación.
La inestabilidad y su consiguiente perturbación hacen que el sistema eléctrico
en el estudio realizado por REE (Documento de planificación de los sectores
de electricidad y gas) fije límites para la eólica en cuanto a cobertura de la
demanda eléctrica y potencia máxima instalada. El hecho de que exista un
límite de contribución de la energía eólica en la cobertura de la demanda
eléctrica, provoca que en ocasiones de baja demanda y alta producción eólica
se proceda a la desconexión de parques. En concreto en situación punta se
considera que el límite de generación eólica inyectada puede ser de hasta
10000MW. y en situación valle se podrá evacuar 5000MW. En cuanto a la
potencia eólica instalada en el estudio de REE también se establece un límite.
Así el límite que se fija como potencialmente instalable, asumiendo que no
todas las máquinas estén en funcionamiento por errores de cualquier tipo, es
superior a la capacidad que se inyecta a la red. Con el fin de salvaguardar la
garantía de suministro y asumiendo un coeficiente de simultaneidad de 75%
se obtiene una capacidad límite de 13000MW.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
31
En la actualidad existen aerogeneradores de última generación que poseen
ciertas modificaciones que les hacen capaces de soportar huecos de tensión
sin desconexión.
- El problema fundamental de la energía eólica radica en la intermitencia de la
generación. Los parques eólicos solo operan en condiciones de viento
favorables (velocidades de entre 3 y 20 m/s) con lo que en el resto de
condiciones de viento el parque permanece inactivo. Esta cuestión obliga a
tener una energía de respaldo fiable en la red para abastecer la demanda
generalmente garantizada por tecnologías convencionales de generación
eléctrica.
A pesar de lo descrito anteriormente, la energía eólica sí que ha demostrado
contribuir en la cobertura de la demanda eléctrica en situaciones pico, aunque con
cierta inseguridad, pero efectivamente lo hace.
A continuación se muestra la demanda de energía eléctrica del día 9 de diciembre
de 2004 cuando se experimentó un máximo histórico de 38210 MW a las 18:31h.
Fuente: REE
Seguido vemos la cantidad suministrada por los generadores eólicos en ese
momento que es de unos 550 MW. Esta cifra representa el 1,4% del total del
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
32
abastecimiento de la demanda, que aunque es aún una penetración reducida irá
creciendo con el tiempo.
Fuente: REE
La ventaja de que la eólica constituya una proporción importante en la cobertura
de la demanda es que la cantidad de electricidad que alcance a inyectar es
electricidad que no será generada con tecnologías convencionales con los
beneficios que ello supone ya que se evitan emisiones.
Sin embargo también se pueden exponer situaciones en las que la energía eólica
opera con dificultades o es desconectada frente a perturbaciones en la red o baja
demanda eléctrica, como se demuestra para el día 12 de febrero de 2005. Vemos
que en éste día la producción eólica sufrió grandes oscilaciones aunque cubriendo
la demanda en un máximo de 6,74%.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
33
Fuente :REE
Fuente: REE
La necesidad de progresar hacia la resolución de todas estas ineficacias es de
vital necesidad. Esto contribuiría a una mayor penetración de la eólica en el
sistema eléctrico y con ello a convertir a dicha tecnología en fuente de generación
básica en el contexto energético.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
34
2.7 Objetivos políticos de fomento de las renovables
Como resultado del reconocimiento de las ventajas de las energías renovables en
relación con la problemática energética se proponen distintos objetivos políticos.
Desde planes a nivel mundial como el Protocolo de Kioto, hasta Directivas a
nivel europeo contenidas en el Libro Blanco y la Directiva Europea sobre
energías renovables y más concretamente a nivel nacional otros objetivos como
el Plan de Fomento de las Energías Renovables.
El Protocolo de Kioto tiene como objetivo la lucha contra el cambio climático
mediante una acción internacional tendente a la reducción de las emisiones de
determinados gases de efecto invernadero responsables del calentamiento del
planeta. El Protocolo esta realizado en el marco de las naciones unidas y para su
entrada en vigor debe ser ratificado por 55 países. En él se promueve el uso de
nuevas formas de generación de energía renovable, tecnologías de secuestro de
dióxido de carbono y cualquier otro tipo de tecnología no perjudicial para el
medio ambiente. Concretamente, se propone como objetivo para Europa reducir
el total de las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto al año 1999
en un 8%, fijando el periodo de cumplimiento del compromiso entre el año 2008
y 2010.
Las emisiones de gases de efecto invernadero a las que se aplica la reducción
son:
- dióxido de carbono ( 2CO );
- metano ( 4CH );
- óxido nitroso ( 2NO );
- hidrofluorocarbonos (HFC);
- perfluorocarbonos (PFC);
- hexafluoruro de azufre ( 6SF ).
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
35
Los compromisos asumidos por los distintos países son las que siguen:
País / Región Variación (%)
Islandia 10
Australia 8
Noruega 1
Rusia, Ucrania, Nueva Zelanda =
Japón, Canadá, Hungría, Polonia, Croacia - 6
Liechtenstein, Mónaco, Rep. Checa,
Rumania, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Letonia, Lituania
- 8
UE - 8
En el caso de que no se cumpliera el compromiso en el plazo indicado existe un
instrumento legal que implica la posibilidad de aplicar sanciones a los Estados
incumplidores.
Como complemento a los compromisos y para reducir el coste que supone
alcanzar los objetivos del protocolo de Kioto, existen unos determinados
mecanismos flexibles que pueden adoptar los países firmantes:
- Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL): el Protocolo de Kioto establece
el Mecanismo de Desarrollo Limpio, para permitir la participación de países
que no hayan adquirido compromisos de reducción de emisiones en el
Protocolo. Así, el MDL, sirve para que los países (generalmente en vías de
desarrollo) sin compromiso de reducción de emisiones, puedan promover su
desarrollo sostenible a través de actividades en las que intervengan proyectos
de mitigación de gases de efecto invernadero que son llevadas a cabo por los
gobiernos y empresas privadas de países industrializados. Por otro lado las
partes comprometidas (que han firmado el Protocolo) se aprovechan de las
reducciones de emisiones provenientes de estas actividades para lograr
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
36
cumplir en parte, con sus compromisos de reducciones o limitaciones de
emisiones en el marco del Protocolo de Kioto. La reducción de emisiones de
cada actividad del proyecto está certificada por el organismo responsable, y
se traduce en la emisión de créditos.
- Mecanismo de aplicación conjunta (AC): este mecanismo permite que un país
industrializado invierta en otro país industrializado para la ejecución de un
proyecto encaminado a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o
incrementar la absorción de sumideros de 2CO . El país inversor obtiene
certificados para reducir emisiones a un precio menor del que le habría
supuesto en su ámbito nacional, y el país receptor a cambio obtiene la
inversión y la tecnología. En la AC pueden participar los Gobiernos,
empresas y otras organizaciones privadas. Éstos proyectos podrían haber
entrado en funcionamiento desde el año 2000, pero los certificados no serán
emitidos hasta el año 2008.
- Comercio de emisiones es aquel en el que el regulador crea derechos de
emisión que se corresponden con la cantidad máxima permitida. Éstos
derechos se asignan a cada sector o empresa que participe en el mercado. Los
derechos se compran y se venden en �el mercado de emisiones� de modo que
al final cada agente debe poseer al menos los derechos correspondientes a sus
emisiones.
La Comisión Europea es promotora de ciertas medidas en este ámbito:
- La Directiva Europea, relativa a la promoción de la electricidad generada a
partir de fuentes de energía renovables (2001/77/CE), tiene como objetivo
promover el aumento de la contribución de las energías renovables en el
mercado de la electricidad. La difusión de las energías renovables es una de
las máximas prioridades por razones de seguridad y diversificación del
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
37
suministro de energía, de protección del medio ambiente y de cohesión
económica y social.
La Directiva se presenta en respuesta al Libro Blanco sobre fuentes de
energía renovables y constituye una parte importante de las medidas
necesarias para cumplir con los compromisos contraídos por la Unión
Europea en el Protocolo de Kioto de 1997 sobre reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero. La Comisión Europea, en dicho Libro Blanco,
propone una política energética para la UE. En este documento se señalan tres
objetivos: mejora de la competitividad, seguridad en el abastecimiento y
protección del medio ambiente. Para alcanzar dichos objetivos, el indicativo
global que se propone en el Libro Blanco sobre fuentes de energía renovables,
es el que establece que en el año 2010 el 12% del consumo total bruto deberá
ser de origen renovable, y en particular el 22% de la electricidad generada en
el consumo total, deberá provenir de Energías Renovables. De la misma
manera se marca el objetivo de reducción de un 15% las emisiones de gases
de efecto invernadero para el mismo año 2010 tomando como referencia el
año1999.
Ésta Directiva se aplica a la electricidad generada a partir de fuentes de
energía renovables no fósiles como la eólica, solar, geotérmica, del oleaje,
mareomotriz, e hidráulica, biomasa y otras. En ella se establece que los
Estados miembros deberán adoptar y publicar un informe cada cinco años,
que establezca los objetivos indicativos nacionales de consumo futuro de
electricidad renovable para los diez años siguientes, así como las medidas
nacionales adoptadas o previstas para alcanzar esos objetivos. Los objetivos
nacionales se deben fijar teniendo en cuenta los valores de referencia en
relación con los objetivos indicativos de los Estados miembros respecto a la
parte de electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables en el
consumo bruto de electricidad en 2010. Los objetivos nacionales deben ser
compatibles con todos los compromisos nacionales contraídos en el contexto
de los compromisos aceptados por la Comunidad en Kioto.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
38
- Por otro lado la Comisión Europea publica otra Directiva, la 2003/87/CE por
la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero en la Comunidad. En ella también se establecen
determinados compromisos de reducción de emisiones a cumplir por los
diferentes países.
Incluso aunque no se ratifique el Protocolo de Kioto, estos compromisos ya
tienen fecha de cumplimiento para Europa que se establece para el año 2010.
Es importante señalar que la Directiva, a diferencia del Protocolo de Kioto no
afecta a todos los sectores que emiten gases de efecto invernadero. Se centra
en los grandes focos de emisión, es decir en el sector energético y en los
grandes focos industriales de emisión. Además, el comercio de emisiones en
un principio no se aplicará a todos los gases de efecto invernadero sino
únicamente al 2CO , aunque se contempla la posible ampliación a otros gases.
El objetivo de la Directiva es tratar de hacer un ensayo de la aplicación del
mercado de derechos de emisión definido en el Protocolo de Kioto. Para ello
se prevé un periodo inicial que va desde 2005 a 2007 (en el que los
compromisos de Kioto aun no son obligatorios) y otro periodo posterior de
2008 a 2012. En el primer periodo se evaluará la experiencia, y se pagarán
multas en caso de incumplimiento, actuando consecuentemente en el segundo
periodo de aplicación de la Directiva que coincide con los compromisos de
Kioto y que trata de poner en funcionamiento de forma efectiva y anticipada
la compraventa de emisiones de 2CO .
A continuación se muestra la evolución de acercamiento de los países de la
comunidad europea a los objetivos fijados en el Protocolo de Kioto y a los
objetivos de reparto de la carga de los Estados miembros de la Comunidad
Europea:
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
39
Fuente: European Environment Agency. Julio 2004
Como se aprecia en el gráfico anterior, España es el país de la UE más alejado
del compromiso adquirido en Kioto.
- El programa europeo de cambio climático que fomenta la cogeneración, la
gestión de la demanda abogando por fuentes energéticas limpias,
biocombustibles, eficiencia energética en edificios, gases fluorados, y el
comercio de emisiones.
A nivel nacional existen diversos organismos que impulsan indirectamente
movimientos a favor de las energías renovables y para el control del cambio
climático, entre ellos están:
- El Consejo Nacional del Clima, que surge a partir de la necesidad de
promover la investigación sobre el cambio climático, el análisis de las
implicaciones sociales y económicas y la creciente sensibilidad social ante el
reto ambiental. El objetivo es colaborar en la elaboración del Programa
Nacional del Clima, asesorar al Gobierno sobre la política referente al cambio
climático y sobre las estrategias de respuesta.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
40
- Oficina Española del Cambio Climático. Desde su creación en el año 2001, la
OECC se configuró como un instrumento especializado para desarrollar la
política del Ministerio de Medio Ambiente en materia de cambio climático.
- Grupos de trabajo MMA, CEOE.
- Plan Nacional de Asignación, que regulando el régimen del comercio de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero, tiene como objetivo
contribuir a la reducción de emisiones que causan el cambio climático,
cumpliendo así los compromisos establecidos en el Protocolo de Kioto.
- Sistemas de asignación de derechos de emisión de 2CO .
En lo que se refiere a España, la Ley del Sector Eléctrico de 1997 fija como
objetivo que en 2010 el 12% de la energía primaria sea de origen renovable y
junto con la Directiva Europea establece que en ese mismo año el 29,4% de la
electricidad debe ser de origen renovable.
Para la consecución de éstos objetivos, se elaboró el Plan de Fomento de las
Energías Renovables de 1999. Éste plan analiza la situación española y el
potencial de las energías renovables y planea un procedimiento en el que se
proyecta alcanzar una participación creciente y sostenible de las energías
renovables en el suministro energético futuro. En él se definen objetivos para
cada tecnología a partir del análisis de cada una de ellas en cuanto a costes,
potencia, etc.
El Plan de Fomento promueve el desarrollo de las energías renovables, ya no sólo
para cumplir con la cuota del 12% del consumo total bruto de origen renovable,
sino que igualmente señala que para que dichas energías de fuentes renovables
lleguen a asentarse por completo, es necesaria una extensa labor de I+D,
reduciendo de éste modo los altos costes y aumentando la calidad.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
41
Concretamente en energía eólica se planea la instalación de 8974MW de potencia
como se muestra a continuación.
Objetivos por tecnología del plan de fomento de las energías renovables de 1999
16571
2230
1897
262
8974
144
78
200
0 5000 10000 15000 20000
Hidráulica<10MW
Hidráulica>10MW
Biomasa
R.S.U.
Eólica
Solar fotovoltáica
Biogás
Solar termoeléctrica
Potencia en MW
Fuente: DGPE y M/IDAE
Debido al aumento de la demanda eléctrica se ha propuesto una revisión en alza
del plan de fomento de las energías renovables que se presenta en el documento
de planificación de los sectores eléctrico y gas 2002-2011. En dicho documento
se establecen objetivos más ambiciosos a cumplir por algunas tecnologías,
aumentando en el caso de la eólica de 8974MW a 10000 MW debido
fundamentalmente a que la biomasa no experimenta el crecimiento que se
esperaba.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
42
Revisión de objetivos por tecnología en 2002
16571
2380
3098
262
13000
144
78
200
0 5000 10000 15000 20000
Hidráulica<10MW
Hidráulica>10MW
Biomasa
R.S.U.
Eólica
Solar fotovoltáica
Biogás
Solar termoeléctrica
Potencia en MW
Fuente: Documento de planificación de los sectores eléctrico y gas 2002-2011.
La futura revisión del Plan de Fomento, que se hará antes del verano, pretende
aumentar la contribución de la energía eólica hasta 20000MW siendo ésta una de
las que mayor crecimiento experimenta.
En el siguiente gráfico se muestra la comparación entre la potencia futura
instalada según la tendencia actual con la prevista por el plan de fomento para
energía eólica.
Fuente: IDAE.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
43
Para poder cumplir con los compromisos definidos en las distintas políticas se
debe promover un incremento del consumo de electricidad de origen renovable.
2.8 Barreras a las energías renovables
A pesar de que una gran parte de la sociedad está a favor del desarrollo de las
energías limpias, y un sector empresarial importante apuesta por ellas, sólo la
energía eólica de entre el resto de energías renovables, ha experimentado un
fuerte desarrollo, aunque aún no suficiente para competir con las energías
convencionales.
En el ámbito económico, las energías renovables se encuentran en desventaja
debido a que incurren en un coste superior de generación con respecto a las
energías de origen convencional. Aunque los costes se van reduciendo
progresivamente en determinadas tecnologías, siguen diferenciándose de los
correspondientes a la generación convencional. Principalmente, se debe al hecho
de que los ciclos de combustibles convencionales, no incluyen en el precio el
coste de la emisión de gases nocivos para el medio ambiente y otros impactos
ambientales y sociales como ha sido señalado por la asociación de investigación
Extern-E de la Comisión Europea dónde se analizan los costes externos de la
energía y que lleva activa desde los años 90.
Las energías renovables ven frenado su arranque definitivo a causa de diversas
barreras requiriendo para su desarrollo un marco de apoyo que se basa en tres
elementos: derecho preferente de conexión a la red, derecho de venta de toda la
energía generada y compensación económica a la energía producida, que asegure
a los promotores la rentabilidad de sus inversiones. Ello hace que sea de suprema
importancia el diseño eficiente y efectivo de sistemas de compensación
económica a estas energías.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
44
Como principales barreras a la difusión de las energías renovables y posibles
medidas de compensación se establece la tabla a continuación:
Barreras Descripción Posible Medida
Impedimentos técnicos - Elevados costes de
inversión.
- Costes de conexión a la
red.
- Intermitencia en la
generación.
- Políticas de I+D.
- Proyectos de
demostración
Impedimentos de
mercado
-Subvenciones históricas
a la
producción
convencional.
-Externalización de
costes en
generación
convencional.
- Eliminar subvenciones.
-Incorporar costes externos.
-Interiorizar beneficios de
renovables en el precio.
Impedimentos
institucionales,
políticos y legislativos.
- Dificultad en acceso a
financiación.
- Percepción de riesgo
por entidades
financieras.
-Intermitencia de
generación requiere
sistemas de respaldo.
- Falta de personal
cualificado.
- Políticas de apoyo: garantías
de compra, subvenciones,
objetivos nacionales, marco
regulatorio.
- Información para planes de
financiación.
- Mejorar acceso a financiación.
- Minimizar costes de
transacción.
- Asegurar la formación de
personal cualificado.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA El desarrollo de las energías renovables.
45
Impedimentos sociales
y ambientales.
- Impacto visual.
- Objeciones locales al
desarrollo de ciertas
renovables.
- Regulaciones locales
con escasa experiencia.
- Investigar y minimizar
impactos visuales y ambientales
en el desarrollo renovable.
- Campañas de información
pública.
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
46
3 SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA
En el contexto energético actual en el que las convencionales no internalizan
todos sus costes las energías renovables tienen costes de generación superiores y
por esto necesitan marcos de apoyo para poder competir con las energías
convencionales en el mercado eléctrico. Éste capítulo, en el que se analizan
distintos modos de apoyo, se estructura en tres apartados.
En primer lugar se define el funcionamiento del mercado eléctrico que responde
al modelo de casación de la oferta y la demanda para fijar el precio de la
electricidad generada. En particular se resalta la posición en desventaja de las
energías renovables con respecto a las fuentes de energía convencionales para la
inserción en dicho mercado, que venden su electricidad a un precio mayor y por
tanto aparentemente son más caras.
Seguidamente se presentan las razones que llevan a la necesidad de instaurar
sistemas de apoyo para fomentar el desarrollo de las renovables. Se definen
además las características que deben poseer éstos sistemas con el fin de que
puedan realizar su cometido.
Por último se hace una descripción de los sistemas de apoyo más habituales en
profundizando en dos de ellos, los sistemas de tarifas reguladas y los de
certificados verdes, ofreciendo ejemplos prácticos de países dónde éstos están
implantados.
3.1 Funcionamiento del mercado de generación eléctrica
La mayoría de los países desarrollados han llevado a cabo, o se encuentran
inmersos, en procesos de transformación, tanto de las estructuras como del marco
regulatorio, dirigidos a avanzar en la liberación y apertura a la competencia de
sus sistemas eléctricos.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
47
La liberalización y la introducción de competencia en determinadas actividades
relacionadas con el sector eléctrico, tienen entre otros objetivos el de mejorar la
eficiencia en el funcionamiento de los sistemas, y que a su vez esto se traduzca
en una reducción importante de los precios finales pagados por los consumidores.
Desde el 1 de Enero de 1998 el mercado español está liberalizado. Se partía de
una situación en la que la explotación era unificada, frente a la explotación en
competencia del momento actual. La instalación de nuevas plantas de generación
estaba regulada y su funcionamiento estaba fijado por el operador del sistema
sobre la base de la política energética, mientras que en la actualidad la instalación
de generadores es libre y su funcionamiento está fijado por orden de mérito en
base a la oferta económica. En cuanto al transporte, REE tenía el monopolio
estatal mientras que en la actualidad se generaliza el acceso a terceros. En
relación al aspecto comercial, anteriormente el suministro era adjudicado al
propietario de la red de la zona siendo este quién establecía las tarifas constantes
para cada uno de los consumidores, por contra ahora la contratación es libre
correspondiendo a los consumidores la opción de elegir compañía suministradora
y teniendo estos capacidad para negociar la tarifa.
El funcionamiento del sistema de generación hoy en día es de la siguiente
manera: existen dos sistemas, el régimen ordinario y el régimen especial. En el
régimen ordinario los generadores venden la energía producida bien directamente
al mercado de la electricidad, o bien a un consumidor cualificado o agente
externo con contrato bilateral, o bien a un agente vendedor que compra la energía
y posteriormente vende en el mercado o a sus clientes. Y además existe el
Régimen Especial definido en la Ley del Sector Eléctrico al que se acogen las
energías renovables y la cogeneración, dónde los productores sujetos a dicho
régimen - como los productores eólicos - pueden permanecer fuera del mercado
libre recibiendo un precio regulado por la energía vendida a los distribuidores.
El mercado de electricidad del Régimen Ordinario es el conjunto de
transacciones económicas derivadas de la participación de los agentes del
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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mercado en sesiones del mercado diario. En éste, los productores presentan
ofertas de venta de la energía generada a un precio determinado, asimismo los
compradores hacen ofertas de compra de ciertas cantidades de electricidad a un
precio concreto. El operador del mercado hace posteriormente una casación con
las ofertas de compra y venta.
El mercado de casación simple se compone de las siguientes etapas:
1. Agregación de las ofertas de compra y de venta de la electricidad.
2. Obtención de los precios marginales para cada hora.
3. Reparto de la energía: asignación durante esa hora a cada oferta de venta y
compra la energía a producir y a consumir respectivamente.
Fuente: OMEL.
La obtención de manera independiente del precio de la electricidad, así como el
volumen de energía que se acepta para cada unidad de producción y adquisición
para cada periodo horario es resultado de la casación.
La introducción de las energías renovables en el mercado es muy difícil ya que
en éste se hace el reparto de la energía adjudicando las ofertas de venta y de
Precio Marginal
EnergíaCasada
KWh
C�/kWh Ofertas de venta
Ofertas de adquisición
Última oferta de venta casada
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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compra que sean más económicas. Al ser las renovables más costosas que las
convencionales, éstas se quedarían fuera del mercado.
Si comparamos algunas tecnologías de generación eléctrica obtenemos lo
siguiente:
Fuente: revista energuia. J. Mª. Marcos Fano. Jefe de división de energía hidroeléctrica y régimen especial.
UNESA. Año 2002.
Como vemos, el coste de generación del KWh en ciclos combinados con gas
natural es muy similar al coste en centrales de carbón de importación. Los costes
unitarios de la generación eólica y mini hidráulica para usos medios (2400 y
3000h) son superiores a los costes unitarios de las tecnologías de combustibles
fósiles en régimen ordinario. Para las instalaciones de cogeneración los costes
son ligeramente superiores a las de ciclo combinado. La biomasa, sin embargo
presenta unos costes sensiblemente superiores.
No obstante existe una distorsión en el mercado eléctrico a favor de las energías
convencionales que se refleja fundamentalmente en dos aspectos: en primer lugar
se sabe que la mayoría de los impactos sociales y ambientales no se incluyen en
el coste de generación de energía y en segundo lugar se encuentra el hecho de
que su actividad de generación energética ha estado subvencionada. Lo anterior,
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
50
añadido a que las energías convencionales son tecnologías maduras en
comparación con las renovables para las cuales las inversiones iniciales son muy
cuantiosas, hacen que en apariencia la producción energética a partir de fuentes
de energía renovable sea más cara.
Fuente: Extern-e.
Este hecho no es del todo cierto, pues las energías renovables incorporan en su
retribución todos los costes en los que incurren, lo que no sucede en el caso de las
convencionales. De este modo, cuando el sistema eléctrico español paga un MWh
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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renovable a una determinada cantidad, en la misma están recogidos todos los
costes que ha originado su producción. Sin embargo, cuando el sistema paga un
MWh convencional a una cantidad inferior - más barata - en realidad la
producción de dicha potencia incurre en otros muchos gastos que la sociedad
tendrá que pagar no como usuario de la electricidad sino como contribuyente, en
concepto de costes ambientales no internalizados, subvenciones directas e
indirectas, ayudas históricas que otorgaba el marco legal, los CTCs y otras
cantidades que no se encontraban en el precio de esos KWh convencionales.
Para valorar las externalidades en el sector energético existen dos enfoques
fundamentales:
- El enfoque de los costes de reducción - donde los costes de controlar o
mitigar un daño socio-ambiental, o de cumplir con la regulación establecida
representan un valor implícito del daño evitado.
- El enfoque de los costes del daño - donde se hace una valoración directa de
los daños producidos por una externalidad. La estimación del daño se hace a
escala nacional o regional con datos sobre contaminantes y estimaciones del
daño total causado por los mismos para después atribuirlas a una determinada
planta de generación de energía. También podría calcularse el daño partiendo
del análisis de un foco de contaminación concreto o planta de generación.
En España para 2004 encontramos lo siguiente:
Producción renovable 2004 43.732Gwh.
Emisiones evitadas (1) 24.178.796 TM 2CO
Coste económico evitado (2) 363 M�
Importaciones evitadas de petróleo (3) 2.128.328 TEP
Coste económico evitado (4) 479 M�
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(1) 1 MWh evita 977 Kilos 2CO .
(2) a 15� TM. 2CO .
(3) 1GWh. Equivale a 86 TEP.
(4) A 30$ el barril.
Por tanto:
Primas renovables 667 M�
Coste evitado emisiones -363 M�
Coste evitado importaciones -479 M�
Saldo -175 M�
Encontramos entonces 175M� de saldo positivo teniendo en cuenta únicamente
los factores de emisiones e importaciones evitadas.
Como las convencionales no internalizan sus costes ambientales, según Extern-e:
Carbón 50/80 � MWh
Gas 10/20 � MWh
Los costes de producción en 2004 España:
Carbón 79.971 GWh.×50� = 3995 M�
Gas 18.175 GWh.×10� = 1.810 M�
Además se debería añadir para las convencionales las subvenciones en concepto
de:
- Costes de Transición a la Competencia.
- Ayudas a la minería.
- Tratamiento de residuos y desmantelamiento de centrales.
- Infraestructuras gasísticas y petrolíferas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
53
3.2 Características de los sistemas de apoyo. Grado de rentabilidad de las
inversiones y relación coste-riesgo
El método más directo para corregir esta distorsión sería gravando fiscalmente las
energías convencionales para compensar la externalización de costes, pero ante
las barreras políticas y económicas se opta por formas alternativas de
compensación como son los sistemas directos de apoyo.
El marco legislativo en el que se establece el régimen de retribución para las
energías renovables debería concebirse de tal forma que dicho régimen sea
conocido desde el momento inicial de la inversión y aplicable en todo el periodo
de vida útil de la instalación, de modo que aporte una estabilidad y certidumbre a
los generadores que existen, añadiendo seguridad y objetividad a los futuros. La
incertidumbre con relación al precio que tendrán en el futuro los KWh renovables
debe reducirse, ya que se traduce en un aumento del riesgo de inversión y de los
costes, lo que afecta en gran medida a los pequeños inversores pues se
encuentran con dificultades para obtener financiación para sus proyectos. Por
esto el sistema de apoyo debe asegurar un riesgo bajo y un beneficio razonable
para difundir la tecnología renovable en cuestión con la mayor rapidez.
Para responder a la cuestión de qué cantidad debería ser considerada como
beneficio razonable se debe identificar un análisis de los incentivos necesarios
para superar las barreras tecnológicas e institucionales tales como costes y
normas restrictivas de acceso a la red y las barreras de mercado, para instalar un
marco energético más sostenible. De éste modo los beneficios razonables serán
aquellos que mitiguen algunas de las barreras que limitan la inserción de la
tecnología eólica en el mercado.
De acuerdo con un estudio realizado por K. Skyte y M.A. Uytelinde en 2003
(Challenges for investment in renewable electricity in the European Union) los
retrasos en algunas fases de los proyectos pueden constituir una de estas barreras
a las que se alude. En concreto para las inversiones en un parque eólico se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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pueden distinguir tres fases: fase de planificación, fase de construcción y fase de
producción. Durante las dos primeras, los inversores en el proyecto del parque
eólico sólo generarán gastos para superar las barreras que se le imponen y no es
hasta la tercera fase en la que los inversores comienzan a recibir ingresos
resultantes en parte de los sistemas de apoyo. Los gastos más importantes son
fundamentalmente de origen administrativo dirigidos a la obtención de permisos
de diferente índole. El trámite de obtención del permiso es objeto de estudio por
parte de instituciones gubernamentales - ocupadas con otros múltiples asuntos -
por lo que normalmente se producen retrasos que aportan incertidumbre e
inestabilidad, es decir, riesgo para los inversores además de grandes sumas
monetarias a desembolsar.
A continuación se muestra el tiempo invertido en años para los distintos países de
la UE en la planificación de proyectos, lo que pone de manifiesto el retraso.
Fuente: Challenges for investment in renwable electricity in the European Union.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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Los factores de riesgo a los que debe enfrentarse el inversor y que por tanto van a
tener que ser compensados por el sistema de apoyo pueden dividirse en:
- El riesgo técnico se refiere a todas las amenazas relacionadas con los costes y
disponibilidad de la planta.
- El riesgo de mercado está referido a fluctuaciones en los precios de la
electricidad y el recurso utilizado en la planta.
- El riesgo político se mide en términos de cambios en el sistema de retribución
impuesto por el gobierno sobre los productores.
La manera de enfrentarse a los distintos factores de riesgo es distinta para cada
tecnología ya que no existe una única manera de ordenar estos factores
atendiendo a la posible influencia de estos sobre la inversión y a su
predictibilidad. En concreto para la eólica los riesgos políticos que condicionan la
estabilidad del sistema de apoyo son considerados altos, mientras que los
técnicos están a un nivel más bajo. Los riesgos del mercado no se pueden
clasificar a un nivel fijo puesto que el precio de la electricidad es considerado de
alto riesgo mientras que el tipo de interés es considerado bajo.
Riesgo técnico
Riesgo político
Riesgo de mercado
Beneficios
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Para poder determinar la rentabilidad del proyecto de un parque eólico en España
se deben considerar distintas variables:
- Inversión: la cantidad a invertir en la construcción y puesta en
funcionamiento, cuya media es de 955 �/KW. Los costes de inversión
esenciales son los aerogeneradores que abarcan un 76% y los de conexión
eléctrica, que no representan únicamente el trabajo de conexión a red sino
también la mejora de infraestructuras como subestaciones y la construcción
de nuevas líneas para poder conectar las instalaciones a la red y poder
comenzar a generar KWh
- Ingresos: Se concretan en la venta de KWh Entregados a la red. Optando por
la venta a precio fijo o precio variable, precio del mercado mas prima.
- Gastos de explotación del parque: operación y mantenimiento, pólizas de
seguros, personal de explotación, energía consumida, etc. En concreto para el
coste de mantenimiento se debe considerar que el parque eólico tiene una
vida media de 20 años. En los primeros tres años, las maquinas están en
garantía, de modo que el coste para el promotor es muy bajo pero a partir del
tercer año el coste de mantenimiento aumenta considerablemente.
- Financiación: La capacidad de financiación está limitada en general por
diversos factores:
1. Volúmenes elevados de riesgos, por lo que los bancos serán muy selectivos a
la hora de conceder créditos.
2. Por encarecimiento de las condiciones del mercado a causa de lo anterior y
tensiones inflacionistas.
3. Riesgo por falta de regulación de las primas en el plazo de 20 años de vida
útil.
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Atendiendo a lo anterior y tomando el ejemplo de un parque eólico de 25MW
con coste de inversión medio de 955.000� por MW. instalado, con un escenario
de 2400 horas de viento al año, y una vida media de 20 años, vendiendo los KWh
generados a precio variable se obtiene una rentabilidad aproximada de 8,64%.
En cuanto a la relación coste-riesgo, se cree que incluir en la cesta energética una
alta proporción de energías renovables contribuiría a estabilizar y disminuir los
costes de generación en el futuro. Ésta afirmación está basada en una teoría
ideada por el premio Nobel Harry Markowitz en virtud de la cual los inversores
pueden generar más ganancias incorporando a sus portfolios de inversiones de
bajo interés (alto coste) pero con una rentabilidad asegurada. Ésta misma técnica
aplicada a un mix de generación, reduciría el coste de generación y aseguraría el
suministro, incorporando al mix convencional una gran cantidad de renovables
(de coste elevado inicial pero decreciente con el paso del tiempo), frente a otro
mix con gas que tiene bajo coste inicial pero creciente en el futuro.
Fuente: Harry Markowitz. Conferencia Europea de Energías Renovables. Berlín 20 Enero 2004.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
58
Se debe señalar que los sistemas de apoyo no contribuyen únicamente a
compensar en parte, los costes externos y las subvenciones a favor de las fuentes
convencionales, sino que sus objetivos más prioritarios son fundamentalmente el
desarrollo de las energías renovables. Ello se traduce en progresos de carácter
social y ambiental, pues contribuyen al desarrollo nacional consumiendo energía
autóctona y aseguran el abastecimiento, así como también protegen el
medioambiente al ser fuentes de energía limpias.
Existen multitud de sistemas de apoyo económico para las energías renovables
que derivan en distintos resultados y de aplicación libre en cada Estado.
La Directiva Europea 2001/77/CE hace una mención especial a los mecanismos
de apoyo en la que anuncia que la Comisión Europea presentará a mas tardar el
27 de octubre de 2005 un informe sobre la experiencia adquirida en la aplicación
y existencia simultánea de los diferentes sistemas de apoyo en los Estados
miembros. Asimismo se evaluarán los resultados, incluyendo la relación coste-
eficacia relativa al fomento de las energías de fuentes renovables.
En su caso la Comisión incluirá una propuesta eventualmente aplicable en el
marco comunitario en relación con los sistemas de apoyo. Dicha propuesta tiene
por objeto ayudar a lograr los objetivos indicativos nacionales, ser compatible
con el mercado interior de la electricidad y tener en cuenta peculiaridades de las
distintas fuentes de energía renovables, junto con las distintas tecnologías y los
aspectos geográficos. La propuesta tenderá también a fomentar con eficacia el
uso de energías renovables, deberá ser sencilla, eficiente en cuanto a costes y
previsión de periodos de al menos siete años, y mantener la confianza de los
inversores. Éste marco hará posible que las energías renovables compitan con la
electricidad generada a partir de fuentes convencionales y contribuirán a la
reducción de costes.
Otra circunstancia que dificulta la inserción de un sistema comunitario es que en
la actualidad existe un sistema de apoyo diferente en cada uno de los Estados
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
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miembros. Tanta diversidad afecta en el sentido en que la transición a un sistema
armonizado conlleva la necesidad de replantear las políticas vigentes en cada uno
de ellos, avocando en cualquiera de los casos a un periodo de transición no
exento de impredictibilidad e inestabilidad. Esto despierta las preocupaciones de
los inversores pues algunos no están de acuerdo con la abolición de sus
mecanismos en los que confían, y no abogan por una armonización eficiente.
Sintetizando se puede afirmar que un sistema de apoyo que garantice un
beneficio considerable, que sea capaz de aportar una estabilidad en el precio de la
retribución a corto-largo plazo y que además sea capaz de transmitir a la sociedad
los beneficios de la energía renovable, tendrá la capacidad de elaborar su función
que es la de promocionar fuentes de energía renovables.
3.3 Descripción de los diferentes tipos de sistemas de apoyo a las energías
renovables
Los diferentes tipos de sistemas de apoyo se pueden clasificar en las siguientes
categorías:
- Sistemas aplicados al precio: En los que el gobierno fija los precios de la
electricidad (o primas) que se pagan al productor y la cantidad de electricidad
renovable producida estará determinada por el mercado. Entre estos sistemas
se encuentran: fundamentalmente los sistemas de primas.
- Sistemas aplicados a una cantidad o cuota de generación: En los que el
gobierno dicta la cantidad de electricidad renovable que debe ser generada y
el precio de la misma se fijara por medio del mercado. Los sistemas basados
en la cuota de generación son los sistemas de subastas y certificados verdes
negociables.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
60
Existe otro tipo de clasificación atendiendo a la definición de los objetivos
esperados:
- Sistemas directos: Son apoyos que recaen directamente en la retribución por
la energía renovable generada. Los básicos son las primas y los certificados
verdes, y como complementarios a ellos se encuentra el etiquetado de energía
y los Mecanismos de Desarrollo Limpio definidos en el Protocolo de Kioto.
- Sistemas indirectos: Son los que afectan indirectamente a la retribución por la
energía, beneficiando a aquella ya que fomenta la generación con fuentes de
energía renovables. Destacan entre estos sistemas el mercado de emisiones y
la fiscalidad energética.
Los sistemas regulatorios vigentes en la UE son:
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
61
Cada país aplica un sistema diferente de apoyo a las energías renovables, unos
incluso usan mecanismos distintos para cada tecnología renovable, mientras que
otros aplican uno, común, a todas.
Se debe señalar además que no todos los modelos de apoyo tienen la misma
capacidad para el desarrollo de las renovables, obedeciendo a este criterio se
engloban en un primer grupo a los más importantes - que son los más utilizados �
los sistemas de primas, de certificados verdes y en menor medida las subastas y
en un segundo grupo los subsidios a la inversión, políticas fiscales e incentivos
financieros. Generalmente en cada nación se aplica uno de los mecanismos del
primer grupo que se complementa con uno o más modelos del segundo grupo.
A continuación se hace una descripción de los diferentes sistemas de apoyo:
- Los subsidios a las inversiones renovables: se otorgan sobre la base de la
potencia del generador ya que cualquier otro criterio como pudiera ser el
tamaño del generador derivaría en una menor eficiencia en el desarrollo
tecnológico, siendo la meta fundamental de cualquier incentivo procurar el
aumento de éste en la producción energética. En el caso de la energía eólica,
se tiende a evitar las subvenciones a la inversión como único método de
apoyo, ya que seria ineficiente - costoso- en cuanto a la promoción de esta
tecnología.
Las ventajas de los subsidios a las inversiones residen en que dotan a l
sistema de flexibilidad permitiendo su adaptación a cada tecnología, a la
situación institucional o a la geográfica, siendo además su aplicación muy
simple en. Pero son rechazadas en multitud de ocasiones por lo antes
señalado: distorsión en el funcionamiento eficiente del mercado, afectando a
su vez a la innovación y a la competitividad.
Como ejemplo se podría citar el caso de los grandes subsidios otorgados
durante los años 90 en la India a los productores eólicos. Puesto que el
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
62
subsidio se otorgaba en base a la capacidad nominal de potencia se incentivó
artificialmente el diseño de grandes turbinas con difícil aplicación en el
mercado nacional. Esto revela la distorsión del desarrollo eficiente de la
tecnología, además de poner de manifiesto la ignorancia por parte del
gobierno a la hora de acometer el diseño e implementación de la misma.
No obstante los subsidios a las inversiones pueden ser positivos si son
combinados con otro mecanismo como en el caso de Reino Unido, donde se
ofrecen subsidios a la tecnología offshore debido a los grandes costes de
inversión que comporta.
Se puede concluir que el diseño correcto del subsidio y su implementación se
debe basar en todos los casos en un conocimiento exhaustivo de la situación
de la tecnología y su marco institucional, así como el del mercado en el que
se proponga su difusión.
- De entre todas las estrategias regulatorias, la que está más extendida en
Europa es el sistema de primas, o tarifas de introducción de energía renovable
a la red eléctrica (REFIT - del inglés Renewable Energy Feed-in Tariffs). De
acuerdo con este sistema, los agentes generadores de electricidad tienen
derecho a vender toda su producción a la red eléctrica y a ser retribuidos, en
función de diferentes criterios, bien a un precio fijo, bien a un precio
dependiente del numero de horas de funcionamiento del parque, bien al
precio horario del mercado eléctrico general mas una prima fija que
compensa el valor ambiental de la producción renovable y que está definido
en función del coste de la tecnología. El coste del sistema (definido como la
diferencia entre la tarifa definida y el precio de la electricidad) es asumido
por los consumidores. El primer criterio se aplica en Alemania, Austria,
Grecia, Portugal, Francia, Holanda, siendo en España opcional la aplicación
de cualquiera de los dos primeros.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
63
En cualquiera de las variantes anteriores, la recepción del precio fijo, o la
prima, queda garantizada durante un determinado espacio de tiempo que
oscila entre los 10 y los 20 años. En Alemania se establece durante 20 años, y
durante 15 años en Francia, mientras que en España se garantiza durante toda
la vida de la planta y en Portugal este tiempo queda indefinido. El precio de la
prima se establece de manera que garantice un beneficio razonable para el
productor a modo de incentivo para la inversión. En un principio no se
percibe el efecto que puede llegar a tener el establecer un precio fijo y no fijar
una cuota de producción para la promoción de la tecnología eólica. Sin
embargo la práctica demuestra la eficiencia del mecanismo aunque a priori
pueda parecer más cara.
A modo de ilustración del modelo regulatorio de primas, se explica a
continuación el sistema en vigor en Alemania.
El tremendo desarrollo de la energía eólica en Alemania se refleja en la
enorme cantidad de potencia eólica instalada (16500MW a finales de 2004)
que representa un tercio de la mundial. Tal desarrollo se considera
sorprendente pues Alemania no es de las naciones europeas de mayor
potencial eólico, aunque ha tenido la ventaja de iniciar su desarrollo, aunque
tardío, con mejores tecnologías de aerogeneradores. Aunque el éxito alemán
se atribuye fundamentalmente a la legislación precisa y eficiente y al marco
de apoyo.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
64
Fuente: Germany and the European wind energy market. 2002.Wilsen Rickerson, Jochen Twele. BWE. Berlin.
El primer programa energético para la energía eólica establecido en Alemania
era el �Programa 100MW�, que era principalmente un mecanismo de
introducción de la eólica en el mercado. En él los parques eólicos percibían
una subvención de 4c� por KWh Este programa fue un éxito, de modo que se
amplió aumentando sus objetivos hasta 250MW., aunque en este caso la
subvención se redujo a 0,3c� cosechando aún éxitos.
En vista de que los objetivos se lograban, surgió la necesidad de implantar un
marco regulatorio en el que se estableciese que los generadores tendrían
derecho a vender toda la energía producida, así como también la adopción del
sistema REFIT para la retribución de productores de energía de fuentes de
origen renovable. En esta nueva regulación se garantizaba a los productores
eólicos una tasa de retorno del 90% sobre el precio que pagasen los
consumidores por la energía que estos produjeran.
El compromiso más reciente que ha asumido Alemania en cuanto a energías
renovables es el desarrollo de la Ley para las mismas (REL en el año 2000)
en la que se reafirma el apoyo al sistema de REFIT. Anteriormente el apoyo
se asumía como una subvención, pero según la ley actual el incentivo es una
prima que varía en base al tipo de emplazamiento del parque. La REL
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
65
garantiza una prima de 9c� por KWh para los primeros 5 años de operación.
Después de éstos 5 años se evalúa la calidad del emplazamiento usando como
criterio la producción, en un estado de funcionamiento estándar. Si la
instalación produce un 150% con respecto al estado estándar la prima se ve
reducida a 6c� por KWh, en cambio si la instalación tiene una producción
menor al 150% la prima de 9c� por KWh se prolonga en dos meses por cada
0,75% que dicho emplazamiento permanece por debajo de la cuota de 150%.
De modo que instalaciones con bajo recurso eólico tienen asegurada la cuota
y por tanto su rentabilidad, mientras que los emplazamientos con mejores
características no son sobre compensados. De esta manera, también las
instalaciones emplazadas en el interior con regímenes de viento bajos, se ven
incentivadas.
Tarifa
02468
10
0 5 10 15 20 25
Años de funcionamiento
c�/k
Wh Parques de mayor
producciónParques de menorproducción
Fuente: Elaboración propia.
El éxito del desarrollo eólico en Alemania hace que el mercado esté rozando
la saturación. Aun así la tecnología eólica parece que seguirá creciendo en el
futuro avivada por dos nuevas tendencias: el �repowering� en virtud del cual
turbinas antiguas con poca capacidad serán remplazadas por nuevas de mayor
potencia, para tal fin las plantas recibirán la prima mas alta durante cinco
años, y por otro lado la tecnología offshore - parques eólicos en
emplazamientos marinos - por la cual la prima mas elevada se conservará
durante los primeros nueve años.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
66
- Como último sistema orientado al precio se encuentran las medidas fiscales,
entre las se encuentran la exención de impuestos de la que se benefician las
plantas renovables, lo que se traduce en menores cuotas de impuestos a pagar
por estas instalaciones. Todas ellas aumentan la posibilidad de las energías
renovables de competir en el mercado eléctrico en la medida que el
diferencial de costes entre las convencionales y las renovables disminuye y
pueden afectar tanto a instalaciones nuevas como antiguas.
Los incentivos fiscales están muy extendidos porque son fáciles de
implementar. Las estructuras fiscales llevan décadas inmersas en todas las
naciones-. Aún así se debe señalar que son medidas secundarias para la
promoción de la energía renovable y en determinados casos pueden resultar
ineficientes.
Este sistema se aplica en EEUU donde se determina un crédito fiscal de
aproximadamente 1,8c� por KWh durante 10 años sobre el impuesto de
sociedades.
- En cuanto a los sistemas basados en una cuota de producción eléctrica
encontramos los sistemas de subastas. Este modelo se basa en la existencia de
una cantidad fija de energía renovable a producir a nivel nacional. En dichos
sistemas de subastas los promotores eólicos o renovables en general hacen
ofertas para el suministro de una determinada cantidad de electricidad durante
un periodo establecido. Las promotoras que ofrezcan el suministro eléctrico
al menor coste ganan el contrato. Normalmente estos contratos de energía
tienen una duración de 15 a 20 años que es aproximadamente el periodo de
vida de un parque. La diferencia entre el precio establecido en estos contratos
y el precio de la electricidad convencional, representa los costes adicionales
que supone la generación eléctrica a partir de fuentes renovables.
El atractivo fundamental del modelo es la larga duración de los contratos, que
los promotores firman amparados por la ley. Desde el punto de vista del
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
67
inversor los contratos a largo plazo son extremadamente interesantes pues
minimizan el riesgo reduciendo por tanto los el riesgo y aumentando la
ganancia esperada. Otro punto a favor de estos marcos de apoyo es que los
gobiernos no tienen que hacer estimaciones sobre el coste futuro de la
producción de electricidad a partir de energía eólica. A través de las ofertas,
el mercado lanza un indicativo de la magnitud de dicho coste.
De todas maneras, los inversores no escapan a algunos factores inevitables de
riesgo, ya que se podría dar el caso en el que no fuera elegida su oferta y por
tanto perderían todo lo invertido en la planificación del proyecto, o por el
contrario podría ocurrir que no recibieran los permisos para el emplazamiento
en cuestión, teniendo idénticas consecuencias. De modo que el modelo de
subastas sería más adecuado para amplios proyectos, con grandes inversiones,
limitando por tanto el acceso al sector ya que únicamente grandes promotores
se encontrarían en situación de asumir dichos costes.
En detrimento de la aplicación de este tipo de sistemas se encuentra la
desventaja de que pueden dar lugar a un uso fraudulento de los mismos. Esto
es, al evolucionar la tecnología renovable hacia una reducción de los costes y
por tanto ser más barata con el paso del tiempo, los poseedores de un contrato
podrían esperar el mayor tiempo posible para ejecutar el proyecto. De modo
que los costes iniciales de sus inversiones serán menores. Otro argumento en
contra es la no-aplicación de mecanismos de sanción a los promotores, en
caso de que estos no sean capaces de llevar a cabo la instalación de la
capacidad proyectada en los términos en que se comprometieron en el
contrato. De modo, que esto podría originar una tendencia a realizar ofertas
irreales, de costes sumamente reducidos, que permitirían la adquisición del
contrato sin que esto se tradujese posteriormente en la ejecución del proyecto.
Esta situación fue la que tuvo lugar en Reino Unido por lo que el gobierno se
vio obligado a cambiar el marco regulatorio al modelo de certificados verdes
negociables. Irlanda sin embargo hace uso del sistema de subastas con
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
68
diferentes modificaciones como por ejemplo la aplicación de fechas limite
para el desarrollo de los proyectos. Otros países en el que se utilizó este
sistema como método complementario es Francia y en un futuro próximo se
establecerá en Dinamarca para la tecnología eólica �offshore�.
- La otra variante de sistema de apoyo más utilizada en Europa es la de
certificados verdes negociables. Este tipo de marco regulatorio se aplica en
países como Italia, Inglaterra, Bélgica, Dinamarca, Suecia y Países Bajos
desde hace poco más de dos años.
En primer lugar los certificados verdes constituyen una garantía sobre la
energía renovable producida en la medida en que el certificado es una manera
de contabilizar la producción, autentificar el origen de la energía y verificar si
la demanda ha sido satisfecha. Cuando el certificado verde es negociable se
permite la comercialización de éstos fomentando así la implantación de la
tecnología, en este caso la eólica. Es una manera de promoción de las
renovables que incurre en pocos gastos, y la cuota más o menos ambiciosa
que se establece como objetivo es la que determina el precio del certificado.
En este sistema el Estado impone a las compañías distribuidoras de
electricidad la obligación de que un determinado porcentaje - creciente en el
tiempo - de su suministro provenga de fuentes de energías renovables. A esta
cantidad se la denomina cuota fijada y tiene valores de 2% (en 2002) en Italia
y 3% en Inglaterra y en la zona Valona de Bélgica.
Al finalizar cada periodo, generalmente un año, las compañías distribuidoras
o comercializadoras deben demostrar el cumplimiento de las cuotas fijadas
mediante la entrega virtual a la Autoridad Reguladora Nacional de cierto
número de certificados verdes proporcionales a la cuota de MWh renovables
que hayan suministrado. Un certificado verde equivale a un MWh renovable.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
69
Los certificados son otorgados por la Autoridad Reguladora Nacional a los
generadores de electricidad con fuentes de energía renovables en la cantidad
de un certificado verde por cada MWh generado. Así, los generadores
disponen de dos vías de obtener ingresos: por un lado los ingresos
correspondientes a la venta de la electricidad generada, y por otro lado la
venta a las compañías distribuidoras de certificados verdes. Los distribuidores
pueden obtener estos certificados verdes bien directamente de los generadores
renovables junto con la electricidad renovable correspondiente o por
separado, o bien en el mercado de certificados verdes.
En el caso de que las compañías distribuidoras no cumplan con la cuota
renovable fijada por el Estado quedan obligadas al pago de multas.
Como se expuso anteriormente el precio del certificado viene determinado
por la cuota que fijad legalmente y en un principio cuanto más ambiciosa sea
la cuota, mas demanda de certificados habrá y así, mayor será el precio. Para
una cuota designada, el precio del certificado verde está dado por la
diferencia entre los costes de generación y el precio de venta de la
electricidad en el mercado.
Fuente: APPA. Introducción a la retribución de las energías renovables en la Unión Europea.
La visión de los productores. Febrero 2003.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
70
Como ilustración de este sistema tomamos como ejemplo Italia.
El marco legislativo en el que tiene lugar la implementación de los
certificados verdes negociables es el decreto 79/99 �Bersani�. En este decreto
los productores e importadores de energía de origen no renovable, estaban
obligados a producir una cuota de electricidad renovable de 2% en 2002. Los
productores que no consiguieran alcanzar dicha cuota podían comprar la
cantidad restante para llegar al objetivo en forma de certificados verdes. Estos
certificados se podían adquirir de mano de los generadores renovables o por
medio del Regulador de certificados GRTN (Gestore della Rete di
Trasmissione Nazionale). Otra vía de acción era la importación de energía
producida por plantas renovables en el extranjero (que no habían sido
primadas), que también hicieran uso del sistema de certificados verdes, de
modo que además de adquirir una cantidad de certificados también podían
comprar la correspondiente electricidad de origen renovable.
Los generadores renovables debían pasar un examen para comprobar su
condición de generador limpio. Las plantas cualificadas recibían certificados,
un certificado por cada 100 MWh para los primeros ocho años de
funcionamiento. Se podía comerciar con estos certificados bien directamente
con los productores sometidos a obligación o bien en con el gestor del
mercado eléctrico (GME).
Al final del plazo de un año, si los productores no renovables habían
cumplido con la cuota obligada, el GRTN cancelaba estos certificados. En el
caso de que estos productores no alcanzaran la cuota exigida eran
sancionados, con una cantidad de 1,5 veces el valor de cada certificado
faltante.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
71
El precio del certificado verde queda fijado por el GRTN y en el año 2004 es
de 9,7 c�/KWh Se espera que este precio vaya disminuyendo hasta 5c� en
2010.
Analizando la experiencia de 2002 se encontró que había un exceso de
demanda por parte de los productores no renovables (3,3 TWh.) frente a la
oferta de certificados de los productores renovables (1,2 TWh.). Es por esto
que el gestor tuvo que emitir certificados para poder compensar el
desequilibrio y establecer un precio de referencia para el certificado.
Como conclusión vemos que este sistema esta considerablemente regulado
por el gestor ya que el precio del certificado es fijado por él. Teóricamente
éste precio debería quedar definido por el mercado, en el equilibrio entre la
oferta y la demanda. De modo que al ser el precio poco predecible y no
dependiente del mercado, las inversiones de promotores renovables dejan de
ser tan atractivas.
- En cuanto a los sistemas complementarios a los directos se encuentran los
mecanismos de desarrollo limpio y electricidad etiquetada.
Los mecanismos de desarrollo limpio serán en un futuro un instrumento para
alcanzar el compromiso que contrajo España y el resto de Estados
comprometidos, para la reducción de emisiones en el Protocolo de Kioto.
Durante el periodo 2008- 2012 España solo puede aumentar sus emisiones
con respecto a 1999 en un 15% sin embargo se estima que este incremento
será del 24%.
Como se precisa en el Protocolo de Kioto, existen unos determinados
mecanismos flexibles para que los países desarrollados puedan lograr cumplir
los objetivos de reducción, así como también presentan una vía importante de
transferencia de tecnología a los menos desarrollados.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
72
Como resultado de las inversiones en proyectos limpios por parte de países
desarrollados en países en vías de desarrollo, se otorgan derechos de
reducción de emisiones a los primeros por las emisiones evitadas en dicho
país. Estos derechos se pueden vender en el mercado de emisiones europeo
(2005) o en el de Kioto (2008), o bien conservarlos para un uso interno de los
mismos y contribuir a alcanzar los objetivos de reducción.
Como mecanismo de apoyo a la energía eólica no son de gran importancia ya
que no existe una regulación especifica en este ámbito, a nivel económico su
importancia es reducida, y sólo tendrían sentido en países con parques
contaminantes. La remuneración de estos proyectos presenta tres variantes:
remuneración con precios fijos que cubren el coste de la producción de
electricidad, o bien remuneración de acuerdo a los costes reales evitados en la
generación de electricidad (flexible), o bien de acuerdo a los cálculos de
costes de combustible de acuerdo al precio del petróleo crudo importado /
exportado y la eficiencia de la planta. Por otro lado estos mecanismos sí que
contribuyen al aumento de las inversiones en energías limpias.
La energía etiquetada supone otra vía de retribución para las energías
renovables. Este sistema consiste en que algunos productos o servicios que
hayan sido producidos con una mínima cantidad de energía limpia son
susceptibles de ser certificados como �verdes�.
En concreto para la electricidad etiquetada se establece un contrato bilateral
con las comercializadoras o bien se lanzan programas de precios verdes. Los
consumidores voluntariamente optan por percibir este tipo de suministro
�verde� y con este desembolso rentabilizan las inversiones de los promotores
y además apoyan la ejecución de nuevas renovables.
En la UE sólo ha tenido éxito en Holanda y en menor medida en Alemania.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
73
En Holanda el marco energético está basado en las energías convencionales,
liderada por el gas (58%) y seguida por el carbón (29%) dejando espacio para
la producción eléctrica a partir de fuentes renovables (5%) que es vendida
como energía �verde� ascendiendo a una cantidad de 2500 GWh.
La energía verde se introduce en 1995. Desde 1999 todas las compañías
eléctricas ofrecen energía etiquetada como �verde�. A finales de 1999 crece
enormemente a causa de la campaña publicitaria lanzada por WWF, una
organización a favor de la conservación del medio ambiente. Desde entonces
la demanda de este tipo de energía se ha sostenido en virtud a la exención
fiscal y a una intensa actividad publicitaria que promueve la fidelización de
clientes. Los productos que son calificados como verdes son: la energía
eólica, mini hidráulica y gran hidráulica ambas importadas, así como
determinado numero de certificados verdes provenientes de distintos países.
En 1999 el coste adicional que debían pagar los consumidores oscilaba entre
1c�/KWh y 2c�/KWh Debido a un aumento de los impuestos y a la exención
fiscal de la energía renovable que tuvo lugar en 2000, los precios de la
electricidad verde llegaron a ser incluso en algunos casos inferiores a la
electricidad convencional. Actualmente el precio adicional se encuentra entre
-3% y 10%.
La exención de impuestos para la energía verde ha llevado a que la demanda
sea mayor a la oferta. Como resultado de ello, las compañías eléctricas se han
visto obligadas a reducir la publicidad y a emprender listas de espera ya que
no son capaces de suministrar toda la energía verde que se solicita.
El gran éxito de la electricidad etiquetada, en este caso, se debe a la política
fiscal de exención de impuestos y la enorme actividad comercial.
En Alemania no ha tenido tanta penetración ya que no viene acompañada de
medidas fiscales favorable sino que la afiliación de clientes se basa en la mera
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
74
concienciación social, vendiéndose únicamente 690 GWh Frente a los 2500
GWh de Holanda.
- Como complemento al marco de apoyo insertado en cada uno de los países,
se encuentra el efecto que tiene el mercado de emisiones sobre el fomento de
las energías renovables.
Como ya se ha expuesto anteriormente en 2005 ha entrado en vigor el
mercado de emisiones de 2CO en el marco Europeo, donde se controlará el
cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones. En caso de
incumplimiento se aplicarán sanciones derivando en los siguientes efectos
posibles:
- Aumento del coste de generación de las tecnologías emisoras de 2CO con un
precio de 25 � por tonelada de 2CO .
o Carbón: 900 g 2CO /KWh + 2,25c�/KWh
o Ciclo Combinado: 330 g 2CO /KWh + 0,82 c�/KWh
De modo que al ser las tecnologías de combustión del carbón más costosas
tendrá lugar el lanzamiento del gas convirtiéndose en la fuente de producción
protagonista. En el caso contrario esto no ocurriría puesto que las preferencias
del uso de una u otra fuente energética dependen del precio de las mismas.
- El efecto definitivo es el incremento del precio de la electricidad.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Sistemas de apoyo a la energía eólica.
75
Fuente: European Carbon Market Outlook. ICF consulting.
Las energías renovables como resultado de todo lo anterior se ven beneficiadas
puesto que al estar las energías convencionales gravadas por la emisión de 2CO ,
las renovables - que reducen sus costes progresivamente - tendrán la posibilidad
de competir con ellas en el mercado a largo plazo.
Añadiendo además que reconociendo a las energías renovables como energías
limpias y no emisoras de 2CO se tenderá a una promoción de estas en detrimento
de las convencionales.
Debido a que determinados países - como es el caso de España - se encuentran
alejados de los objetivos de Kioto (aumento de +32% en 2001 frente al objetivo
de +15% en 2010), es muy probable que se dé la necesidad de compra de
derechos de emisión a otros países, con la consecuente salida de fondos de los
sectores emisores. Las energías renovables se convierten entonces en la principal
vía de evitar estas adquisiciones.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
76
4 ANÁLISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA
En este epígrafe se analizará la eficacia y eficiencia de las primas y los
certificados verdes como herramienta de promoción de las energías renovables.
Para ello en primer lugar se definen ambos términos, eficacia y eficiencia, que
dan lugar a frecuentes equívocos.
Para hacer una comparación fiable se realiza en primer lugar un análisis teórico
del diseño y funcionamiento de ambos modelos y posteriormente un análisis
práctico basado en la experiencia obtenida por su implantación en algunos países.
Finalmente se recoge a modo de conclusión los resultados del análisis
sintetizando las razones por las cuales un sistema u otro demuestran ser superior
en cuanto a eficacia o eficiencia.
4.1 Definición de los términos eficacia y eficiencia
La eficacia de los sistemas de apoyo es la capacidad que tiene cada uno de ellos
para promover el desarrollo de las energías renovables es decir, la cantidad de
MW eólicos instalados. Teóricamente, tanto los sistemas basados en el precio,
como los que se basan en una cuota, deben ser capaces de cumplir con los
objetivos establecidos para las energías renovables. Aunque en la práctica debido
a la incertidumbre y al riesgo de los mismos puede dar lugar a diferencias.
La eficiencia debe ser definida como el coste de consecución de dichos objetivos.
Un sistema será más eficiente cuanto menos coste tenga por MWh incurriendo
así en el mínimo gasto para la sociedad.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
77
4.2 Análisis de mecanismos de apoyo: teoría económica
Las energías renovables y en concreto la eólica, para ser competitivas en el
mercado de la electricidad - como cualquier otra nueva tecnología - deben
equipararse con las tecnologías ya establecidas. Máxime cuando las renovables
todavía no han llegado a su punto más óptimo de funcionamiento ya que los
costes de generación aún son muy elevados y algunas de estas tecnologías son
intermitentes y difíciles de predecir. La competitividad de éstas se logrará
gradualmente a medida que la actividad se ponga en funcionamiento con lo que
se puede obtener una determinada experiencia sobre ellas. Así, se puede afirmar
que no se adopta esta nueva tecnología por su eficiencia, sino que con la
experiencia ésta se convertirá en eficiente. Los sistemas de apoyo incentivan la
inserción de estas tecnologías en el mercado, y el éxito de dicha inserción
depende de su efectividad y eficiencia.
La razón que lleva a analizar las distintas políticas de apoyo no radica en
averiguar cual de ellas tiene un coste menor a corto plazo y por tanto parece ser
más eficiente -siempre que sea capaz de alcanzar sus objetivos-, sino detectar
cual de ellas hace posible el fomento de la tecnología eólica y con un coste menor
a largo plazo.
Para evaluar la eficacia y la eficiencia de los distintos sistemas de apoyo a las
energías renovables se deben tener en consideración los siguientes criterios:
- Capacidad de minimizar los costes de generación: se debe incentivar a los
inversores para que desarrollen la tecnología en ubicaciones tales que los
costes se minimicen.
- Capacidad de ajustar los beneficios de los productores: los sistemas de apoyo
deben tratar de extender el uso de las renovables, pero concibiendo el menor
gasto posible para la sociedad.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
78
Para una mayor comprensión a continuación se muestra la curva de costes
marginales de producción de electricidad.
Fuente: Energie ( Green-X)
El beneficio del productor es el área (PS) comprendida entre el precio marginal
para la electricidad renovable, y la curva de costes marginales de generación.
Los costes públicos - que deben ser asumidos por la sociedad - son los beneficios
del productor (PS), más los costes de generación (GC), menos los costes de
generación de electricidad convencional ( cp * Q).
Según la teoría económica, los sistemas basados en el precio, si la prima se
sobreestima, son más costosos para los consumidores ya que el beneficio del
productor es mayor, aunque si el precio se fija en la justa medida el coste de la
producción a pagar por el consumidor se reduce y el productor recibe un
beneficio razonable. Además en este modelo la prima es recibida por un amplio
margen de tiempo. Por el contrario en sistemas de cuotas, como el modelo de
certificados verdes, el gasto recae en menor medida sobre los consumidores, ya
que el apoyo va reduciéndose a lo largo de la vida del parque eólico. Por otro
lado, los modelos de certificados verdes tienden a favorecer la reducción de los
costes de generación contrariamente al caso de sistemas de primas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
79
En concreto en el caso de los sistemas de primas la fijación del precio de la prima
es una tarea complicada puesto que las curvas de costes marginales de
producción se desconocen. Por tanto la fijación del precio de las primas en base a
objetivos indicativos es una cuestión compleja como se muestra a continuación.
Determinación del precio de las primas
Fuente: Elaboración propia.
Suponiendo que la curva de costes marginales de producción con tecnología
eólica viene determinada por CM el precio óptimo en el que se debería fijar la
prima para alcanzar el objetivo es P e . Sobre esta base podrían tener lugar tres
efectos diferentes:
- Una sobreestimación de la prima P 1 , como en el caso de la curva de costes
marginales CM 1 , que se ha estimado por encima de los costes reales. Este
desvío genera una ineficiencia a corto y medio plazo que afecta
negativamente a consumidores y positivamente a productores.
- Una previsión de los costes marginales perfecta CM lo que lleva a situar el
precio de la prima en una cantidad óptima P.
CM
CM1
CM2
Q Obj
P e
P 2
P
P 1
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
80
- Una previsión de la curva de costes marginales más económica CM 2 de lo
que describe la curva de costes marginales reales. En este caso la prima P 2 se
subestima y como consecuencia la tecnología podría no tener posibilidades
para desarrollarse.
Las consecuencias anteriores hacen que los sistemas de primas resulten poco
eficientes ya que en presencia de incertidumbre acerca de los costes de
producción, la determinación errónea de las primas puede conducir a costes
adicionales injustificados para la sociedad. Contrariamente a los sistemas en los
que se fijan cantidades como el sistema de certificados verdes negociables en los
cuales esta ineficiencia no tiene lugar.
Existen además sistemas de primas que son fijos en los cuales el coste del
incentivo depende del precio en el mercado de la electricidad. Este tipo de diseño
no da excesivos problemas para los productores eólicos siempre que éste precio
se mantenga constante o tienda a reducirse puesto que percibirían una cantidad
constante de incentivo en términos relativos o incluso mayor en el segundo caso.
Aunque si este precio aumenta, el incentivo tenderá a reducirse e incluso podría
llegar a ser negativo. En cuanto al efecto de este sistema sobre los consumidores
sigue siendo un mecanismo ineficiente pues en el caso de sobreestimar el
incentivo, la sociedad se verá afectada de la misma manera.
Con relación al caso de certificados verdes negociables la cualidad que afecta a
una reducción de su eficacia radica en la complejidad del propio diseño y del
funcionamiento del mercado de certificados. No obstante el precio del certificado
se ajusta de forma automática favoreciendo en cualquier caso al consumidor
como se muestra a continuación.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
81
Precio del certificado verde negociable
Fuente: Elaboración propia
En CM 1 se representa la curva de costes marginales de producción de energía
eólica en el momento en que se fija Q obj . El punto donde estas cortan, determina
el precio necesario para alcanzar el objetivo. Sin embargo, dado que se
establecen cuotas intermedias en Q 1 el precio del certificado será P 1 - P e . Si se
incrementa la cuota a Q 2 , aumentará la demanda y en consecuencia el precio del
certificado a P 2 - P e . En el momento en el que la demanda es de Q 3 se produce
un cambio tecnológico y la curva de costes marginales se traslada a CM 2
regulándose el precio a P 3 - P e . Finalmente se alcanza el objetivo y se establece
un precio del certificado en P 4 - P e . Debido al ajuste automático del precio de
los certificados verdes negociables de las cuotas intermedias, se produce un
retraso en la obtención de los excedentes de los productores. Este retraso supone
un ahorro considerable para los consumidores.
Sintetizando lo expuesto se puede afirmar que en teoría los sistemas de primas
resultan ser más eficaces puesto que con el atractivo incentivo que ofrecen las
primas se consigue un gran aumento de la capacidad eólica, mientras que los
sistemas de certificados verdes son más eficientes ya que están dirigidos a la
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
82
reducción del excedente del productor y de los costes de generación y con ello
orientados a disminuir los costes asumidos por los consumidores.
4.3 Análisis de los mecanismos de apoyo: funcionamiento en la práctica
El análisis de la realidad empresarial define un panorama muy diferente: los
sistemas de primas no sólo son más efectivos sino que bien definidos son también
más eficientes que los de certificados verdes negociables. Ello se debe a que en
cuanto a efectividad los sistemas de primas sí que demuestran encontrarse en
ventaja con respecto a los sistemas de certificados verdes como se mostrará a
continuación.
En el sistema de primas, el mercado eléctrico está obligado a adquirir toda la
generación eléctrica producida a partir de fuentes renovables a una cantidad
determinada por las autoridades públicas. Esta tarifa está garantizada para un
período determinado de tiempo, normalmente de 15 años, que es el tiempo
suficiente para asegurar un retorno de la inversión.
En el sistema de primas, la cantidad de electricidad generada a partir de fuentes
renovables depende de la mayor o menor cuantía de la tarifa fijada. Una tarifa lo
suficientemente alta, incentiva la generación eléctrica a partir de fuentes
renovables, ya que garantiza una rentabilidad suficiente. Sin embargo una tarifa
baja no permite el desarrollo de la tecnología renovable, que es el objetivo
primordial del marco de apoyo.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
83
Fuente: ElGreen. Universidad de Viena.
El sistema de apoyo basado en una cuota de producción que va a ser analizado en
cuanto a efectividad es el sistema de certificados verdes negociables.
En este modelo se fija una cantidad de electricidad de origen renovable que debe
ser producida por todos los generadores eléctricos. Estos pueden producir la
electricidad verde por sus propios medios, o bien pueden comprársela a
generadores renovables especializados, o asumir la cuota que le ha sido asignada
adquiriendo certificados verdes negociables de otros productores. Los
certificados verdes son emitidos por la autoridad competente a favor de los
productores renovables en función de la electricidad generada. De modo que
éstos obtienen un beneficio por dos vías: la venta de su producción eléctrica al
precio del mercado y la venta de certificados verdes a otros productores. Las
cuotas a asumir por cada uno de los generadores deben ser equitativas, y el
incumplimiento de las mismas supone el pago de sanciones. Para una cuota
designada, el precio del certificado verde esta dado por la diferencia entre los
costes de generación y el precio de venta de la electricidad en el mercado.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
84
Fuente: Fuente: ElGreen. Universidad de Viena.
Desde el punto de vista teórico las ventajas de los certificados verdes radican en
primer lugar en su mayor orientación hacia el mercado, ya que los precios del
certificado se fijan automáticamente sin intervención del organismo regulador -
aunque el funcionamiento real demuestre lo contrario - y en segundo lugar en la
capacidad de fomentar la competencia entre los distintos productores lo que
conlleva a reducir los costes de generación.
Como primera aproximación al análisis de la eficacia, se hace una comparación
entre los distintos países de la UE dónde se muestra la evolución en potencia
eólica instalada en cada uno de ellos.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
85
Fuente: Elaboración propia.
Como se aprecia, los países que han experimentado un crecimiento mayor son los
países que han instaurado sistemas de apoyo basados en primas (en verde). Son
los casos de Alemania, España y en menor medida Austria, Holanda, Francia,
Portugal. Sin embargo en los países en los que se ha instaurado el sistema de
certificados verdes negociables (naranja) se puede apreciar que éstos se han
desarrollado, pero en menor medida. Como se observa para Reino Unido, Italia,
Suecia y Bélgica.
La cuestión del reducido desarrollo de Dinamarca (6 MW) es un caso especial
puesto que aún siendo uno de los países con mayor potencia instalada (3121
MW) en el mundo, carece del espacio geográfico suficiente para la construcción
de nuevos parques. Aun así en la actualidad están llevando una importante labor
Aumento de potencia instalada en 2004
1.891 1.798
6
165 129
240
170
29
110
150
31
48
35
0
6
8
3
4
2
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 Alemania
España Dinamarca
Holanda
Italia
UK
Austria
Suecia
Portugal Francia
Irlanda
Noruega Finlandia
Bélgica
Ucrania
Luxemburgo Suiza
Hungría
Eslovaquia
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
86
en I+D para estimular la tecnología offshore. Otro factor que pudo haber frenado
su desarrollo fue el intento de la inserción de un marco de apoyo con certificados
verdes negociables, que al no resultar beneficioso concluyó en el retorno al
sistema de primas.
A continuación se muestra el desarrollo eólico histórico en países con sistemas de
primas y sistemas de certificados verdes negociables en el periodo de 1997-2002.
Fuente: Eurostat 2003
Como se puede observar en los países en los que el modelo de apoyo se basa en
sistemas de primas (en rojo) como Alemania, Dinamarca, y España el aumento
en capacidad eólica instalada es mayor que en países con sistemas de certificados
verdes negociables o subastas o reducciones fiscales como Italia, Holanda y
Reino Unido entro otros. La causa de esta diferencia es la mayor estabilidad que
aportan los sistemas de primas, ya que los inversores tienen la garantía de que
van ha percibir una retribución en una cantidad constante y perdurable en un
determinado espacio de tiempo que rentabilice sus inversiones. En concreto,
productores sujetos al sistema de primas perciben una cantidad de 70-90�/MWh
mientras que en sistemas de certificados verdes se reduce a 40-50�/MWh siendo
las inversiones en proyectos de parque eólico del mismo orden de magnitud. Esta
diferencia se traduce en aumentos considerables de los márgenes de beneficio en
los sistemas de primas con el consecuente aumento de las capacidades instaladas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
87
Además conviene resaltar la circunstancia de que el sistema de certificados
verdes negociables es un modelo relativamente novedoso y no se ha acumulado
aun la experiencia suficiente como para que esté completamente consolidado. Lo
que conduce a una inestabilidad en el precio del certificado que influye en una
incertidumbre en la retribución para los inversores.
Un último factor que incentiva el potencial aumento de la capacidad eólica
instalada es la agilidad en los trámites para países con sistemas de primas en
comparación con países con certificados verdes negociables. Ello permite invertir
en emplazamientos que no tengan condiciones óptimas de viento y por tanto con
menor productividad. Por el contrario en países con certificados verdes las
inversiones limitan a grandes instalaciones de gran capacidad, condicionando así
los incentivos a nuevos proyectos menos ambiciosos y el acceso a las inversiones
en proyectos eólicos de pequeñas promotoras.
Este análisis permite que se perciba una mayor eficacia en la obtención de
capacidad instalada y así como en el cumplimiento de los objetivos del fomento
de la energía eólica, para los sistemas de primas que para los de certificados
verdes negociables.
En cuanto a la eficiencia, se debe valorar la capacidad que tiene uno u otro
sistema para alcanzar los objetivos de desarrollo de las renovables repercutiendo
en el mínimo coste para la sociedad.
En los países en los que se dispone de sistemas de primas, la producción eléctrica
eólica se considera sobre incentivada, puesto que se inculpa a las compañías
eléctricas de percibir un retorno económico mayor del necesario para rentabilizar
las inversiones. Estos factores condicionan un aumento del coste de la
electricidad renovable para la sociedad en el caso de los sistemas de primas, en
comparación con los sistemas de certificados verdes que transfieren menos
costes.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
88
Analizando los costes transferidos a los consumidores hasta el año 2010, se ve
como en el caso de las primas son mayores y con tendencia al incremento
progresivo como se muestra a continuación.
Fuente: Green-X
Como se puede apreciar en cuanto a eficiencia, a priori son mejores los sistemas
de cuota basados en certificados verdes negociables, pues incurren en menores
gastos sociales.
Haciendo una comparativa del precio de las energías renovables entre los
diferentes países de la UE en el año 2004 se observa lo siguiente:
78 75
36
84 91
6751
9785
32
8263
53
76
020406080
100120
Austria
Belgica
Dinamarc
a
Francia
Aleman
ia
Grecia
Irland
aIta
lia
Holand
a
Norueg
a
Portug
al
Españ
a
Suecia
Reino U
nido
�/M
Wh
Fuente: Elaboración propia
Confirmándose que en países como Francia y España, que aplican sistemas de
primas, la electricidad proveniente de parques eólicos es más barata que en países
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
89
con certificados verdes negociables como en el caso de Italia u Holanda. Esto
contradice a lo descrito desde el punto de vista teórico ya que hace pensar que el
sistema de certificados verdes negociables es más ineficiente.
Aun así se debe tener en cuenta que el apoyo recibido por las instalaciones
eólicas en el caso de los sistemas de primas es fija y se percibe generalmente en
márgenes temporales amplios de hasta 20 años, mientras que en sistemas de
cuotas las cantidades son variables y además se garantizan únicamente en cortos
espacios de tiempo, como en el caso de Italia donde las instalaciones eólicas
reciben certificados durante los 8 primeros años.
Para hacer un análisis correcto y poder determinar cual de los mecanismos es más
eficiente, se debe hacer una comparación entre el precio de venta de la
electricidad de origen eólico instalado en países con diferentes mecanismos de
retribución para toda la vida útil del parque.
A continuación se realiza una comparación entre los sistemas en España e Italia:
En el caso de España el apoyo se percibe durante toda la vida útil del parque -
que se estima en unos 25 años -, siendo la retribución en la opción de tarifa
regulada un 90% de la TEM que es del orden de 73,03�/MWh desde la puesta en
marcha hasta los cinco primeros años, un 85% de la TEM durante los 10 años
siguientes y un 80% de la TEM durante el resto de la vida útil de la instalación.
De esta manera, partiendo del supuesto de que un aerogenerador genera 2300
MWh al año, en la totalidad de vida útil del parque se perciben unos 2,9 millones
de euros a un tipo de interés del 3% y con un incremento de la TEM del 1,4%
anual.
Si se hace el mismo estudio para el caso de Italia dónde el apoyo se garantiza
para los primeros 8 años de operación del parque. Esta retribución es de
aproximadamente 97 �/MWh - suponiendo un aumento medio del 6,64% basado
en la experiencia entre los años 2002 y 2004 -y para los 17 años restantes se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
90
retira el apoyo y la instalación opera en el mercado, percibiendo una retribución
de 52,5�/MWh para el que se supone un crecimiento del 1,4% como en el caso de
España. Bajo estos supuestos la instalación recibe una cantidad de 3,45 millones
de euros a lo largo de toda la vida útil del parque.
Como se aprecia, el coste total de la operación de parques eólicos en países
donde se retribuye tanto con sistema de primas como con sistemas de certificados
verdes negociables, los costes que recaen sobre la sociedad son del mismo orden
de magnitud o ligeramente superiores para los sistemas de certificados verdes
negociables, por lo que no se permite llegar a un resultado concluyente en cuanto
a eficiencia se refiere.
Desde otro punto de vista el modelo Green-X - que simula ambos modelos -
admite que un sistema de certificados verdes negociables, planteado a nivel
internacional, tiene múltiples ventajas pero un sistema de primas optimizadas
resulta aun más beneficioso. La principal causa de esta afirmación es que los
ambiciosos objetivos fijados por la Comisión Europea en cuanto a las energías
renovables se alcanzan de forma más eficientes con un sistema que facilite la
promoción simultánea de todas las tecnologías de fuentes de energía renovables.
La justificación de ésta afirmación radica en que los efectos de aprendizaje
tecnológico son mayores en sistemas donde se hace uso de primas en lugar de
certificados. Es por ello que aunque a medio-corto plazo podría darse el caso de
que los mecanismos de certificados verdes negociables resulten más eficientes
extendiendo el análisis a largo plazo y considerando las reducciones de costes
tecnológicos, se muestra que los mecanismos de primas son más eficientes.
4.4 Conclusión
Como conclusión se percibe que el análisis de eficacia y eficiencia desprende
distintos resultados dependiendo del tipo de estudio realizado ya sea teórico o
bien práctico.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
91
En cuanto a capacidad instalada, se han obtenido mejores resultados con
mecanismos basados en el precio que con mecanismos basados en una cuota. En
teoría esta diferencia no tendría razón de ser puesto que el precio del certificado
debería fijarse al mismo nivel que el de la prima, con lo que ambos deberían
corresponderse con cantidades iguales de energía eólica instalada. Sin embargo la
diferencia que se observa en la práctica se podría explicar por el gran efecto que
desencadena los atractivos incentivos del sistema de primas, que convierten éste
sistema en más estable y predecible desde el punto de vista de los inversores.
Convirtiéndole a su vez en más eficaz.
Pese a ello el modelo de primas limita la previsión de producción de energía
renovable debido a la incertidumbre de unos costes de generación sumamente
difíciles de estimar y con ello se limita la capacidad de controlar el coste de la
política de incentivos. Debido a esta cualidad los sistemas de certificados verdes
serían más eficientes puesto que en estos sistemas los precios se fijan
automáticamente en el propio mercado. En cualquier caso en la experiencia
práctica, como se observa en el caso de Italia, se percibe una constante
intervención del regulador para fijar los precios, ya que por el momento el
mercado como mecanismo único y automático de control es insuficiente. Así
ninguno de ellos puede considerarse mejor en cuanto a orientación al mercado.
Tanto los sistemas de primas como los de certificados verdes negociables
distribuyen las rentas de la forma muy parecida, proporcionando un beneficio
para el productor y transfiriendo una cantidad de costes al consumidor. Sin
embargo, en relación con translaciones en las curvas de costes de generación a
consecuencia de desarrollo tecnológico, los productores son los únicos que se
benefician del cambio, mientras que los consumidores son los que soportan los
costes del aumento del beneficio de los anteriores. Con idénticos condicionantes
para los sistemas de certificados verdes la distribución de rentas y costes es más
equitativa entre unos y otros. En relación con esta cuestión los sistemas de
certificados verdes serían más eficientes aunque si se compara con la vida útil del
parque como se demostró en el epígrafe anterior - sin considerar cambios
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
92
tecnológicos - los sistemas de primas son los que demuestran tener mayores
ventajas en cuanto a eficiencia al tener menores costes.
Resumiendo todo lo anterior se concluye que la seguridad en las inversiones es
una condición necesaria para promover las energías renovables y los sistemas de
primas son capaces de mantenerla. Asimismo, a pesar de que el sistema de
certificados verdes negociables presenta multitud de ventajas en la teoría - se
definen como orientados al mercado incurriendo en el mínimo gasto para la
sociedad -, en la práctica no resultan dar tan buenos resultados. La gran
incertidumbre y la gran inseguridad en cuanto al tamaño del mercado y el valor
real que tiene la energía verde se crea entre los inversores para sistemas de
certificados verdes negociables hace que éstos no sean incentivados para
promover las energías renovables, pues existe una
Como evidencia de la supremacía de sistemas de primas se encuentra la decisión
de la Federación Europea de Energías Renovables, compuesta por asociaciones
de productores renovables de multitud de países de la Unión Europea, que define
una serie de prioridades en el uso de sistemas de apoyo a las renovables como
resultado del estudio realizado en 2002 partiendo del éxito en los distintos países
de la UE en promocionar las energías renovables. Estas prioridades son:
- La adopción de primas como solución más exitosa para la implementación de
la Directiva Europea de Renovables.
- Eliminación de todas las barreras administrativas a la generación de energías
renovables.
- Desarrollar guías de planificación a escala nacional y regional para la puesta
en marcha de proyectos renovables.
- La implementación de garantías en origen para todos los recursos de
generación eléctrica.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
93
4.5 Resultados de la comparación entre sistemas de apoyo a la energía
eólica
Los principales factores que determinan la eficacia y la eficiencia de los sistemas
de apoyo son los siguientes:
- Estabilidad
Para que una nueva tecnología de generación de energía renovable como es la
eólica se incluya como fuente energética competitiva en la cesta energética
actual, se necesita un clima que garantice que dicha tecnología va a continuar su
proceso de desarrollo hasta ser comparable con las demás tecnologías
convencionales, y que por tanto va a permanecer siendo rentable para el inversor.
Este clima de estabilidad viene garantizado principalmente por un sistema
regulatorio que facilite al inversor una certidumbre acerca de la cuantía del apoyo
a recibir, el tiempo y la manera en la que será recibido y que el mecanismo de
apoyo descrito asegure estar en vigor durante el tiempo necesario para que las
inversiones sean amortizadas y que logre convertir la tecnología en competitiva
en el mercado. El clima de estabilidad favorece las nuevas y crecientes
inversiones en tecnología verde y contribuye a lograr los objetivos fijados para
2010. En el caso de que se produzcan reestructuraciones en el mercado eléctrico
con un cambio en las políticas de apoyo se podría generar incertidumbre para los
inversores, con lo que éstos dejarían de centrarse en mecanismos para asegurar el
abastecimiento y minimizar costes, desviándose a obtener el máximo beneficio.
Cuando los potenciales inversores optan por esta táctica apuestan por las energías
convencionales y dejan de lado la difusión de las renovables.
En Dinamarca debido al cambio propuesto para dirigir la política de apoyo �
basada en sistemas de primas - hacia certificados verdes negociables - que fue
propuesto en 1999 pero pospuesto hasta 2004 - y del que se ha retrocedido a la
anterior situación con un modelo de primas, se ha desestabilizado el clima
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
94
reinante de promoción de las energías renovables que posicionaba al país como
líder en potencia instalada. En dicho espacio de tiempo apenas se ha planeado
ningún proyecto nuevo y la falta de estímulo ha desincentivado la participación
de nuevos inversores en energía eólica.
- Riesgo.
Un tema fundamental para considerar la eficacia de los sistemas de apoyo es su
diseño, pues es éste el que determina el nivel de riesgo que soportan los
inversores y que puede afectar muy negativamente a la difusión de la eólica. El
tema del riesgo viene íntimamente asociado a la estabilidad puesto que si un
mecanismo de apoyo es capaz de garantizar un incentivo considerable y duradero
y por ende constituir un apoyo estable, los inversores perciben un menor nivel de
riesgo para su inversión y por ello estarán incentivados a hacer crecer la
tecnología. Factores que incluyen riesgo son los cambios de tipo o nivel de
subvenciones e impuestos, el retraso en obtención de licencias y permiso. Así una
mayor predictibilidad en las políticas de incentivos a la producción implica un
aumento de las inversiones.
- Inversión.
Las inversiones iniciales en instalaciones de parque eólico son sumas muy
elevadas, con lo que añadidas a los costes de generación que son superiores a los
de las tecnologías convencionales de generación, comportan unas grandes sumas
monetarias que los inversores deben asumir. El mecanismo de apoyo es el que se
encarga de que los nuevos generadores, a pesar de los grandes desembolsos
iniciales requeridos, obtengan una retribución suficiente para rentabilizar sus
inversiones. Precisamente esta cualidad del mecanismo de apoyo es la que logra
favorecer la difusión de la tecnología eólica así como cualquier otra fuente de
energía renovable.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
95
Otro tema relativo a la inversión es el hecho de que estas grandes inversiones
impiden en multitud de ocasiones la inserción de las pequeñas promotoras en el
sector reduciendo el campo de actividad a las grandes promotoras lo que supone
un límite de expansión. El sistema de apoyo debe con su incentivo favorecer a
todas las empresas por igual y facilitar el proyecto de nuevos parques.
- Facilidad de aplicación del mecanismo.
Una cualidad que contribuye a la proliferación de instalaciones de parques
eólicos es la facilidad con la que éste se diseña y se aplica, puesto que si se trata
de un sistema complicado y dificultoso las nuevas instalaciones limitarían su
expansión - deberán someterse al trámite de un mayor número de permisos y
dedicar mas tiempo al estudio cuidadoso de las condiciones en las que la
instalación debe concebirse -. Al mismo tiempo el marco regulatorio probará su
eficiencia en la medida en que se constituya procurando que no existan o se
minimicen las barreras administrativas o técnicas de conexión a red y vertido de
la energía generada al sistema eléctrico. La agilidad de todas estas cuestiones
proveerá el auge de la tecnología.
Como ejemplo se puede destacar el caso de Reino Unido dónde existe una
estabilidad política que favorece la instauración del mecanismo de apoyo y con
ello las inversiones en energía eólica. Complementándose con la responsabilidad
social que favorece la protección del medioambiente y la introducción de
energías verdes como grandes productoras de energía eléctrica que se encuentra
sólidamente instaurado. Sin embargo la capacidad eólica no aumenta de forma
espectacular como era de esperar atendiendo a las ventajas anteriores y ello se
debe a las barreras administrativas presentes y al lento funcionamiento de los
trámites necesarios que frenan dramáticamente la difusión de la tecnología.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
96
- Experiencia.
Si un sistema de apoyo favorece la paulatina inserción de la tecnología eólica
estará proveyendo a la comunidad científica de una amplia documentación acerca
del funcionamiento y de la capacidad de generación de las instalaciones, y
fundamentalmente de los aspectos en los que la misma es beneficiosa (recurso
eólico inagotable, limpia, autóctona) y en las circunstancias en las que ocurren
fallos (huecos de tensión, incapacidad de regular potencia reactiva, incapacidad
de regular frecuencia). Conociendo en profundidad la tecnología se conseguirá
realizar avances vía inversiones en I+D, que gradualmente contribuirán a minorar
los costes de generación y con ello a conseguir la competitividad de la tecnología
y a convertirla en más eficiente.
- Costes transferidos a la sociedad.
Uno de los puntos en los que el sistema regulatorio debe mostrarse más
comprometido es en la repercusión de los costes que se transfieren a los
consumidores es decir, que el sistema de apoyo se implique en hacer más
eficiente la promoción de la tecnología eólica. Para ello se debe conseguir un
intenso conocimiento del mercado en el que ha de insertarse la tecnología y
planear un método de aplicación que incurra en un margen de beneficio
suficiente para el productor y repercutiendo el menor coste para la sociedad.
- Conciencia ambiental.
El sistema de apoyo debe nacer de la voluntad de la sociedad al completo por
contribuir a la protección del medioambiente, a procurar un futuro energético con
una reducida dependencia del exterior, a la conservación de recursos no
renovables y en definitiva a un futuro sostenible en todos los ámbitos. El
compromiso creciente de la comunidad con esta causa resulta en un
convencimiento generalizado de los beneficios que contiene la energía eólica, lo
que repercute en el diseño del sistema de apoyo dirigido en dos vertientes: la
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
97
promoción eficaz de la energía eólica, y simultáneamente favoreciendo a los
consumidores convencidos de los beneficios de ésta energía con una disminución
de los costes lo que afecta a la eficiencia. Sin la iniciativa particular hacia un
futuro de energía diversificado, la instauración de sistemas de apoyo no tendría
sentido.
En Italia, a parte de la continua incertidumbre en políticas de apoyo que no logra
incentivar a los inversores, los contribuyentes son reticentes a pagar una mayor
cantidad en sus recibos mensuales para adquirir electricidad renovable de la que
no confían en su verdadero origen. Así las energías renovables comportan
barreras políticas que dificultan las inversiones y barreras psicológicas que se
traducen en una no-aceptación de tecnologías renovables.
- Compensar divergencias en el mercado.
Puesto que en la actualidad el marco energético viene constituido en su mayor
parte por fuentes energéticas fósiles que son más baratas, las energías renovables
se encuentran en una minoría. Como reconocimiento de los beneficios de las
renovables - en concreto la eólica, que es la tecnología que está más cerca de ser
competitiva - los incentivos aportados por mecanismos de apoyo se pueden
concebir como una medida de compensar la distorsión del mercado que
históricamente favorece a las tecnologías convencionales con subvenciones y sin
obligación de internalizar los costes de perjuicio al medio ambiente. Desde este
punto de vista el sistema regulatorio demuestra su eficiencia al ser capaz de
difundir las energías renovables desbancando poco a poco otras tecnologías más
contaminantes.
- Mercado dirigido a potenciar las renovables.
Las compañías productoras de tecnología eólica así como el marco de apoyo
deben dirigir sus esfuerzos hacia el objetivo único de la promoción de las
renovables, sin otros motivos de lucro subyacentes. Es obvio que en instalaciones
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
98
con una mayor capacidad aumentará la capacidad de venta de energía en el
mercado que significa una mayor rentabilidad para los inversores, lo que
derivaría en una explotación de los parques más rentables limitando en cierta
medida la expansión de la eólica. Es por esto que un marco de apoyo eficazmente
diseñado trata de promocionar todos y cada uno de los emplazamientos de modo
que no se frene el desarrollo y se puedan lograr los objetivos de capacidad
instalada para 2010.
Los sistemas de primas contienen un gran número de las condiciones anteriores,
lo que este mecanismo sea el más eficaz y eficiente. Entre las ventajas que
presentan se encuentran:
- El clima de estabilidad que logran establecer pues garantizan un beneficio
razonable y duradero para las inversiones.
- Debido a la estabilidad del mecanismo se reduce en gran medida el riesgo por
lo que se incentiva más la inversión en energía eólica.
- Los sistemas de primas son de fácil aplicación por lo que existen menor
número de barreras para el desarrollo renovable.
- Las instalaciones están en funcionamiento un mayor número de horas
adquiriendo con ello experiencia de modo que con el hondo conocimiento de
la tecnología se puedan lograr grandes avances dirigidos hacia optimizar la
tecnología, así como disminuir los costes evitando repercusiones a la
sociedad.
Por otro lado los sistemas de certificados verdes negociables fallan en algunos de
los cometidos anteriores puesto que son sistemas de los que no se tiene mucha
experiencia ya que se usan desde hace escasos 3 o 4 años, igualmente durante
este tiempo ninguno de ellos ha tenido resultados exitosos. Las limitaciones de
estos sistemas radican en que no son capaces de ofrecer al inversor una
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Análisis de eficacia y eficiencia.
99
estabilidad y una garantía en su retribución ya que el precio a obtener por cada
certificado verde es muy variable sin asegurar, ni un beneficio razonable, ni
tampoco una seguridad del espacio de tiempo en el que éste precio será
percibido. Todas estas incertidumbres derivan en un aumento de riesgo a soportar
por los inversores por lo que la promoción de energía eólica no está
correctamente incentivada. Desde el punto de vista teórico el sistema de
certificados verdes se describe como transparente y orientado al mercado con la
particularidad de que se adapta automáticamente a oscilaciones en el mercado
fijando únicamente como punto de partida una cuota a cumplir. Sin embargo la
realidad demuestra que para el correcto funcionamiento del sistema, se necesita
mucho control por parte del gobierno ya que en las experiencias actuales (Italia)
éste se debe de encargar además de fijar el precio del certificado. Todo ello
convierte el sistema en menos eficaz y menos eficiente que el sistema de primas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
100
5 MODELO ESPAÑOL. PROPUESTAS DE MEJORA
Primeramente se hace una descripción del marco regulatorio español de apoyo a
la energía eólica basado en el sistema de primas. Haciendo el análisis de dicho
marco se proponen una serie de medidas para mejorarlo.
Asimismo y como complemento a lo anterior pero sin relación con el caso
español, se presentan una serie de mejoras para los marcos basados en los
sistemas de certificados verdes negociables.
En la última parte del tema se hace una síntesis acerca de los que constituiría el
modelo regulatorio ideal para España.
5.1 Marco de apoyo español.
El mecanismo de apoyo a las renovables, y entre ellas la eólica, es el Régimen
Especial definido en la Ley del Sector Eléctrico de 1997. Dicho régimen está
regulado por el Real Decreto 436/2004 del Régimen Especial. A continuación se
exponen los principales elementos de este Real Decreto.
El Real Decreto pretende unificar la normativa para el Régimen Especial
particularmente en el ámbito económico. De este modo pretende proporcionar al
inversor un marco regulatorio estable, duradero, predecible, objetivo y
transparente.
Existe una clasificación de las distintas instalaciones, perteneciendo la tecnología
eólica al grupo b2, que se subdivide a su vez en eólica sobre la tierra (b21) y
eólica sobre el mar (b22).
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
101
El Real Decreto plantea dos opciones de venta de la energía eléctrica generada a
partir de energías renovables:
1. Al distribuidor, retribuyéndose por medio de una tarifa regulada fija (o precio
fijo) que consiste en un porcentaje de la Tarifa Eléctrica Media (TEM).
2. En el mercado de forma directa o a través de un agente del mercado donde se
retribuye en base al precio de la electricidad negociado en el mercado además
de una prima -definida como un porcentaje sobre la TEM- y un incentivo por
participación en el mercado.
Opción de venta de la energía en Régimen Especial
Entendiendo como tarifa eléctrica media, la tarifa de referencia y que para el año
2005 es de 73,03% .
Los productores eólicos de una potencia instalada de mas de 10MW que no
vendan su producción o excedentes al mercado, están obligados a comunicar a la
distribuidora la previsión de su producción de energía para cada uno de los 24
periodos de programación del día, con al menos 30 horas de antelación. Éstos
podrán formular correcciones al programa previsto con una antelación de una
Energías Renovables
Tarifa regulada.
Mercado
Mercado + Incentivo
%TEM
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
102
hora al inicio de cada mercado intradiario. En el caso de que el desvío supere la
tolerancia de 20%, el productor debe asumir el coste de dicho desvío. El coste se
calcula como el 10% del resultado de multiplicar la TEM por la suma de todos
los desvíos que hayan excedido la tolerancia de dicho mes. Además existe un
régimen transitorio por el que los productores que se acogen a esta opción no
pagan el coste de los desvíos hasta el 1 de Enero de 2006.
En el caso de que vendan en el mercado también se ven obligados a comunicar su
previsión unas 14 horas de antelación, pudiendo corregir en los intradiarios, igual
que en el caso anterior deben asumir el coste de los desvíos. Aquellos que acudan
al mercado lo harán en las mismas condiciones que el resto de los productores en
Régimen Ordinario. Su retribución está definida según las reglas del mercado
Eléctrico. Reciben por tanto el precio del mercado, retribuyen además en
concepto de garantía de potencia, deben hacer predicciones de su producción y
asumen el coste de sus desvíos en las mismas condiciones que el resto de
productores.
En ambas opciones de retribución tanto con tarifa regulada como en el mercado,
los productores recibirán un complemento por regulación de potencia reactiva en
función del factor de potencia y de los periodos horarios en los que se entregue la
energía. Esta bonificación es de la siguiente manera:
Energía activa y reactiva Bonificación por cientoTipo de
FP Factor de potencia Punta Llano Valle
Inductivo <0,95
<0,96 y ≥ 0,95
<0,97 y≥ 0,96
<0,98 y≥ 0,97
<1 y ≥ 0,98
1
-4
-3
-2
-1
0
0
-4
0
0
0
2
4
8
6
4
2
0
0
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
103
Capacitivo <1 y≥ 0,98
<0,98 y≥ 0,97
<0,97 y≥ 0,96
<0,96 y≥ 0,95
<0,95
0
2
4
6
8
2
0
0
0
-4
0
-1
-2
-3
-4
Otro complemento retributivo es el de la adecuación tecnológica de los parques
para soportar los huecos de tensión. Con ello, los parques que adapten su
tecnología reciben el 5% de la TEM durante cuatro años.
Resumiendo las dos opciones de retribución:
Tarifa regulada → % de la TEM � coste desvíos (sólo a partir de 2006).
Mercado → Precio pool + prima ( % de la TEM) + incentivo por participación
en el mercado ( 10% de la TEM) + garantía de potencia � coste de desvíos.
En ambos casos la retribución se percibe durante toda la vida útil del parque y se
aplica desde la puesta en marcha. El cambio de un modelo de retribución a otro
está permitido y se puede realizar cada 12 meses.
Los valores para la eólica son:
Tarifa (%
TEM)
Años Prima (%
TEM)
90% 15 desde puesta en
marcha
P<5MW
80% Resto de la vida útil
40%
90% 5 desde puesta en marcha
85% 10 años siguientes
5<P<50MW
80% Resto de vida útil
40%
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
104
Las primas deben ser revisadas cada cuatro años, y entran en vigor dos años
después de su aprobación. Las revisiones únicamente se aplican a las nuevas
instalaciones, siendo la próxima revisión en 2006 que se aplicará en 2008.
Para las instalaciones construidas con anterioridad a nuevo real decreto RD
436/2004, es decir para las instalaciones acogidas al Real Decreto RD 2818, se
define un régimen transitorio hasta al 31 de diciembre de 2007. Éstas ceden su
producción o excedentes a la distribuidora y son retribuidas con el precio
negociado en el mercado (pool) y una prima que estará comprendida en la banda
entre el 80% y el 90% de la TEM y que dura hasta 2007. Las bonificaciones por
reactiva se fijan en un 4% de la retribución total. Aunque las instalaciones
pueden optar por acogerse plenamente al nuevo RD, no pudiendo volver al
régimen transitorio.
5.2 Propuestas de mejora.
Para un correcto diseño de las políticas de difusión de la energía eólica se debe
tener en cuenta tres factores fundamentales:
- Un nivel de incentivo económico suficientemente atractivo.
- Buenas condiciones de acceso a la red, debidamente reguladas.
- Un entorno administrativo favorable minimizando la burocracia y la
incertidumbre a nivel nacional, regional y local.
Además de las anteriores son fundamentales: la existencia de una red de
participantes en el sector que promuevan la intervención en el mismo y la
participación de un definido número de empresas líderes en proyectos de
innovación en tecnología eólica.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
105
Como se ha demostrado con anterioridad el régimen retributivo que se ha
considerado como más efectivo y eficiente es el de primas siendo además el
modelo que se ha instaurado en España. A pesar de todo existen determinadas
características que aportan ineficiencias y que disminuyen la capacidad que tiene
este sistema para desarrollar la tecnología renovable.
Es por ello que en lo sucesivo se van a proponer determinadas iniciativas que
mejoren el sistema actual.
La tecnología eólica es una forma de generación de electricidad que en la
actualidad es relativamente inestable debido a la intermitencia en su generación,
también tiene problemas en la entrega de la energía a la red pues soporta los
huecos de tensión con dificultad, presenta dificultades en la regulación de la
frecuencia y no todas las instalaciones están diseñadas para la regulación de
potencia reactiva.
A pesar de todo la energía eólica experimenta un grandísimo desarrollo siendo
España la segunda nación mundial líder en cantidad de megavatios instalados
(8000 MW a finales de 2004). Por ello es una tecnología necesaria para aumentar
la cantidad de electricidad de origen renovable, y así poder cumplir con los
objetivos de reducción de emisiones de 2CO al ambiente establecidos para
España y la instalación de 13000 MW eólicos para 2011. Todo ello tendrá como
consecuencia un ahorro económico, una reducción de la dependencia energética y
contribuir a un futuro sostenible.
Para lograr todo lo anterior y en vista de las características que integra la
tecnología eólica (más costosa) es absolutamente necesario el uso de mecanismos
que la apoyen y sean motor de su desarrollo.
Ya se conoce que los sistemas de primas tienen una gran capacidad de impulsar
el desarrollo de la tecnología eólica aproximándose ésta progresivamente a los
objetivos establecidos de capacidad eólica instalada. Además ya se puede afirmar
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
106
que no transfieren tal elevada cantidad de costes al consumidor como se creía en
un inicio y también que estos costes son homogéneos a lo largo de la vida útil de
las instalaciones. Todo ello contribuye a construir un clima de tranquilidad y de
seguridad para los inversores, lo que favorece el desarrollo de la eólica. Por otro
lado también existen ámbitos en los que los marcos de primas no son muy
favorables como es la competitividad entre productores, ya que debido al clima
de estabilidad y seguridad en la retribución no cabe lugar a la competición lo que
deriva en un estancamiento de los costes de generación que deberían tender a
reducirse.
Cabe destacar además el hecho de que la tramitación necesaria para la instalación
de un parque eólico que es muy larga y además supone unos costes muy elevados
que son asumidos por los inversores. Debido a las altas sumas necesarias para la
inversión existe una tendencia a desarrollar parques que sean de gran
productividad con un recurso eólico óptimo, dejando al margen los parques más
pobres sin ser explotados. Finalmente cabe destacar las grandes exigencias para
la financiación de instalaciones de este tipo ya que incurren en un encarecimiento
progresivo del sistema pues éstos parques requieren unas inversiones mayores lo
que dificulta igualmente las inversiones. Estas observaciones muestran la
dificultad para lograr los objetivos y reducen la rentabilidad de las inversiones.
Aun así, existen mecanismos para mejorar ésta situación, y las propuestas para
conseguirlo son las siguientes:
- Para una mayor eficiencia del sistema, se debe diseñar de tal manera que la
cantidad garantizada vaya reduciéndose a lo largo del tiempo y en la medida
en que la capacidad de generación va en aumento, es decir aplicando primas
decrecientes. Esta reducción, a pesar de todo, debe ser menor que el margen
de beneficios que se obtiene de la producción eléctrica en emplazamientos
con gran capacidad ya que de no ser así, podría resultar en una pérdida de
incentivos para estos inversores y por tanto en una disminución del desarrollo
eólico. De esta manera también se consigue un mínimo retorno para
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
107
productores en emplazamientos con poca capacidad así como tiene en cuenta
la reducción en costes por un cambio tecnológico. Este sistema consigue
minimizar los costes asumidos por la sociedad y crear un desarrollo
homogéneo de la tecnología eólica. No se debe olvidar que el objetivo último
es el de promover el desarrollo de los mejores emplazamientos, sin impedir la
promoción de la eólica en los de peores características. El funcionamiento de
este tipo de sistemas se muestra en el siguiente gráfico.
Fuente: Green-X.. Deriving optimal promotion strategies for increasing the share of RES-E in dynamic European
electricity market. 2004.
El hecho de que una retribución mínima sea garantizada, tanto para
emplazamientos de gran capacidad de generación como para peores
instalaciones, hace que se promueva el desarrollo de tecnologías nuevas que
con el tiempo se transformarán en fuentes de producción maduras con la
correspondiente reducción de los costes de generación.
En el caso de que tuviera lugar un desarrollo tecnológico, y que el sistema de
apoyo fuera un sistema de tarifas constantes, el resultado sería un aumento de
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
108
la cantidad de electricidad generada manteniéndose la cuantía de la tarifa, lo
que implica que se podrían explotar en este caso emplazamientos que antes
no eran rentables. El resultado de este cambio supone un aumento de los
beneficios de los productores renovables con la consecuente carga para la
sociedad.
Fuente: IEPE
Si se utilizara el sistema de primas decreciente se podrían reducir en parte los
costes asumidos por los consumidores. La siguiente ilustración muestra la
comparación entre los costes transferidos a la sociedad con tarifa fija y tarifa
decreciente.
Así, se puede concluir que el impacto de tarifas decrecientes en cuanto a
eficacia puede ser pernicioso si la cuantía de la tarifa no es suficiente para
rentabilizar las inversiones. En el caso de instalaciones con mayor capacidad
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
109
de producción (más eficientes) el precio de la prima es menor pues los gastos
de generación son menores de modo que aseguran una rentabilidad suficiente
sin sobreestimar la prima. Sin embargo para instalaciones con menor
capacidad la prima es superior puesto que los costes también lo son. En
ambos casos aunque preferiblemente para emplazamientos más fuertes, se
debe proporcionar una diferencia entre el precio de la tarifa y los costes
marginales de generación que sean lo suficientemente atractiva para no
limitar el desarrollo eólico.
Desde el punto de vista de la eficiencia este modelo demuestra ser menos
costoso para la comunidad pues la cantidad percibida por los productores
eólicos está calculada de tal manera que sea mínima para rentabilizar las
inversiones y no incurra en gastos por sobreestimación de la tarifa.
- Minimización de los costes, tanto los costes de generación y de construcción
de elementos (aerogeneradores), como los costes administrativos de acceso a
la red y demás trámites. La reducción de costes y la agilidad administrativa
hará que la tecnología eólica se convierta en una fuente energética
competitiva y fiable. No por establecer un marco retributivo con una tarifa
elevada se garantiza el desarrollo del sector eólico, sino que además debe
admitir un marco de acceso a la red y un entorno administrativo ágil y a fin
de cuentas, favorable.
- Apoyar con políticas fiscales favorables por las que los generadores
convencionales sean sancionados por las emisiones de gases nocivos y
generación de residuos, y por otro lado bonificando a aquellos consumidores
que opten por que la energía que les va a ser suministrada provenga de
energías renovables, como en el caso de Holanda con la Ecotasa. De esta
manera se consigue que la retribución eólica no dependa exclusivamente de la
tarifa percibida por la venta de la producción eléctrica o sus excedentes.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
110
- Otro elemento que podría mejorar el marco regulatorio actual es el
considerado sistema de apoyo indirecto basado en la internalización
progresiva de costes para las tecnologías convencionales. De esta manera el
precio de la electricidad generada a partir de fuentes renovables dejaría de
estar en tan clara posición de desventaja con respecto a tecnologías
convencionales, y comenzaría a ser competitiva en la situación de libre
mercado. La consecuencia de esta medida es el descenso que experimentarían
los apoyos a las renovables convirtiendo el mecanismo de primas en más
eficiente.
Otras características que ya posee el sistema español y que hacen que se
encuentre en una posición privilegiada con respecto a otros mecanismos de apoyo
e incluso al mismo mecanismo de primas pero establecidas en otros países son las
siguientes:
- El tiempo de garantía de la tarifa: Esta tarifa está garantizada para un período
determinado de tiempo, normalmente de 15 años, que es el tiempo suficiente
para asegurar un retorno de la inversión. Este tiempo tampoco debe sobre
estimarse ya que supondría una carga adicional e innecesaria para la
sociedad. En España la percepción de tarifa se percibe durante toda la vida
útil del parque reduciéndose ligeramente a partir de los 15 años.
- Certidumbre en la percepción de la tarifa. Debe ser una cantidad fija y
estable, y que garantice un retorno suficiente de las inversiones. De modo que
si la retribución es mayor que el coste de la inversión se fomentará el
desarrollo eólico, de cualquier otra manera esto no sería posible. Por otra
parte como se ha mencionado anteriormente se debe procurar que la tarifa no
sea sobre estimada lo que derivaría en un aumento de los costes asumidos por
el consumidor.
- La certidumbre es una cuestión fundamental y para ilustrarla vemos lo
ocurrido en Dinamarca, donde pese a la gran capacidad eólica instalada, se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
111
hizo un intento de insertar el mecanismo de certificados verdes negociables,
lo que derivo en un clima de incertidumbre e inseguridad para los inversores
frenando así el desarrollo eólico. Frente a este caso se encuentra la situación
en Alemania en cuyo sistema regulatorio la política de remuneración se basa
en tarifas con precio fijo, claramente descritas para cada periodo de vida útil
del parque, así como la estructura de remuneración para cualquier promotora
interesada en desarrollar un parque eólico. Se muestra a continuación una
comparación del desarrollo eólico en Dinamarca frente a Alemania durante el
año 2004:
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Alemania Dinamarca
Incremento en 2004Instalada hasta 2004
Fuente: elaboración propia.
Si se garantiza una tarifa suficiente se hace posible la explotación de nuevos
parques en emplazamientos que son de peor calidad consiguiéndose además
una proliferación de las inversiones en emplazamientos de mejor calidad, que
son más intensivos en capital. Ambas estrategias están dirigidas a cumplir los
objetivos establecidos para las energías renovables.
La certidumbre retributiva favorece el desarrollo eólico pues reduce el riesgo
e incrementa la disponibilidad de fuentes de financiación para instalaciones
de inversiones elevadas.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
112
5.3 Análisis del sistema de certificados verdes negociables y propuestas de
mejora del modelo.
En cuanto al sistema de certificados verdes negociables el principal problema que
presenta el mecanismo es que la remuneración (el precio del certificado) no logra
estabilidad en el mercado, ya que no hay certidumbre en la retribución, lo que
limita las inversiones. En principio al ser un sistema de cuota se considera
fuertemente dirigido al mercado, pero en la realidad el regulador del mercado
debe intervenir a menudo para corregir desequilibrios. El ambiente de
inseguridad hace que se necesiten grandes fuentes de financiación lo que aumenta
los costes de las inversiones.
Algunas modificaciones que podrían corregir las ineficiencias son:
- Una cualidad fundamental para el correcto funcionamiento del sistema de
certificados verdes negociables - puesto que es un método relativamente
nuevo - es el reto de asegurar un futuro estable y duradero. Para que los
promotores eólicos continúen invirtiendo y la promoción de la energía eólica
no cese, debe existir un clima de seguridad en el que las autoridades deben
garantizar el uso prolongado del sistema de certificados verdes negociables.
En el caso de que no existan garantías en este aspecto, no habrá cabida para
inversiones en energía eólica.
- El sistema de certificados verdes incentiva a las instalaciones renovables sin
hacer distinciones entre diferentes tecnologías de modo que aquellas
tecnologías que no sean maduras no tendrán oportunidad de competir con el
resto y por tanto las tecnologías con menores costes son las que tenderán a
cumplir la cuota. Considero que este mecanismo se debería modificar
modificando la equivalencia entre producción y certificado verde negociable
según los costes de generación para las distintas tecnologías. De modo que
para tecnologías menos favorecidas (más costosas) su producción sea
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
113
equivalente a un mayor número de certificados que para tecnologías mas
maduras. Así se cumplirá la cuota renovable con una mayor diversidad e
impulsando a todas las tecnologías renovables en su conjunto.
- En cuanto a la emisión de certificados verdes negociables, se debe tener en
cuenta la antigüedad de la planta renovable, de modo que no se debe emitir
certificados para instalaciones que superen aproximadamente los 10 años de
edad, ya que llagaría a ser contraproducente. Los certificados verdes
negociables deberían incentivar el mantenimiento y la aplicación de nuevas
tecnologías.
- Para que el funcionamiento del sistema sea óptimo se debe garantizar la
estabilidad del precio de los certificados, ya que un precio oscilante deriva en
incertidumbre e inseguridad para los inversores. De este modo se debe
establecer un margen de precios, relativamente estrecho, entre el cual debe
encontrarse el precio definitivo del certificado. Así, el gobierno debería
proponer un precio de referencia y el precio máximo vendría determinado por
la cuantía de la sanción. Acotando unos márgenes que servirán de referencia
al inversor.
- La cuota de producción fijada se alcanzará únicamente si el incentivo
ofrecido por la inversión en parque eólico es lo suficientemente alta. Esto
supone que la sanción por no adquirir el certificado debería ser mayor que la
inversión necesaria para adquirirlo con lo que se logra estimular al inversor
hacia un aumento de la productividad renovable y con ello alcanzar la cuota
establecida. Así, la cuantía de la sanción se establece como el techo para el
precio del certificado y con el fin de que el sistema sea efectivo, éste debe ser
superior a los costes marginales de generación de la electricidad como se
muestra a continuación.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
114
Fuente: Huber
Como se puede observar si la sanción es inferior a los costes de generación
afectará al sistema de forma negativa pues hace que no llegue a alcanzarse la
cuota de electricidad limpia previamente delimitada.
- La competencia entre inversores - que es inmensamente beneficiosa para la
reducción de costes -, se logra en el marco de un mercado absolutamente
transparente en el que el precio de la electricidad viene determinado
únicamente por la oferta y la demanda sin necesidad del regulador del
mercado.
- El sistema de certificados verdes negociables se presentaría como una buena
alternativa si éste se considera como marco de apoyo a nivel de comercio
internacional. Sustituyendo las distintas políticas en la Unión Europea con
sistemas de certificados verdes negociables se podrían obtener buenos
resultados en cuanto a eficiencia y eficacia con el fin de alcanzar los objetivos
de 2010. Se podría establecer un único precio para el certificado y el objetivo
podría conseguirse con más facilidad si actúan todas las naciones en
conjunto. De esta manera se construye una cadena entre países como la
siguiente: el país 1 produce una cantidad de energía renovable Q 1 y compra
una cantidad de certificados verdes negociables al país 2 que a su vez produce
una cantidad de energía verde Q 2 . Continuando el proceso hasta considerar
todos los países participantes se logra un ahorro considerable ya que
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
115
volviendo al ejemplo el país 1 se ahorraría los costes de producir de Q1 a
Q 2 , mientras que el país 2 que si que incurre en ese gasto obtiene beneficios
por la venta de certificados. El resultado que arroja esta reflexión es la
capacidad del sistema de alcanzar los objetivos de manera más eficiente en
relación al coste, es decir con eficacia. El diagrama que muestra el ejemplo
descrito se muestra a continuación.
Fuente: Elaboración propia.
5.4 Resumen de propuesta para el sistema español.
España contribuye al desarrollo de la energía eólica aumentando
progresivamente la capacidad instalada, principalmente en emplazamientos con
gran capacidad productiva y sin perder el punto de referencia que es lograr un
impacto medioambiental mínimo. Así, con el fin de alcanzar el objetivo para
2010 de conseguir 13000MW eólicos instalados, se debe proceder a la
promoción de parques de con mejor recurso eólico y que generen mínimo
impacto visual, impactos a la avifauna y demás parámetros ecológicos.
Para la difusión de la tecnología, el sistema de certificados verdes no ha
cosechado éxitos en la experiencia práctica, debido principalmente a la
incertidumbre que introduce en el mercado. Es por ello que para el caso de
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
116
España mi apuesta se dirige al sistema de apoyo a las renovables por medio de
primas. En concreto el marco regulatorio que propongo para desarrollar en
España y que considero que constituiría la alternativa más eficaz y eficiente es la
introducción de un sistema de primas descendentes con elevada certidumbre y
referido a la productividad del parque.
En este caso se establece un precio mínimo de la prima que viene determinada
por la producción del parque de mejor calidad, percibiendo los parques en peores
emplazamientos una prima superior de modo que reciban la cantidad necesaria
para una retribución suficiente. El margen de beneficios es mayor para parques
más productivos de manera que el mayor incentivo está dirigido a la promoción
de éstos. De esta manera se consigue difundir la tecnología eólica sin incurrir en
gastos innecesarios para la sociedad.
Además, la prima debe estar absolutamente definida y garantizada para toda la
vida útil del parque en función de la productividad de cada uno. De manera que a
medida que la instalación reduce su productividad, el beneficio del productor será
menor. A pesar de ello la prima deberá ir aumentando a medida que aumenta la
tarifa eléctrica media y evoluciona la economía.
El marco regulatorio debe conservar el clima de certidumbre y estabilidad que
proporciona en la actualidad, de modo que el sistema eléctrico comporte menor
nivel de riesgo en las inversiones, las rentabilice e incentive la difusión de la
eólica con el desarrollo de nuevos proyectos.
Considero que debería existir una sistema fiscal más organizado, dirigido a
gravar la producción eléctrica con fuentes de energía convencionales, o sea
internalizar sus costes y por el contrario eximir la producción con fuentes
renovables.
Otro tema que en mi opinión debería ser revisado es la inversión dedicada a
investigación y desarrollo en España. Debido a los altos costes que se incurren
en construcción de elementos de parque eólico y en generación de electricidad, es
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Modelo español. Propuestas de mejora.
117
necesaria una mayor labor en éste ámbito así como una profusión en inversiones
dedicadas al desarrollo de la tecnología optima para reducirlos.
Por último se debe incidir en la opción de repotenciar ciertos parques que son
ineficientes por cuestiones tecnológicas, ya que poseen aerogeneradores
anticuados y con menor capacidad de generación. Reemplazando las máquinas
más antiguas con máquinas de última generación más potentes se aumenta la
capacidad instalada, sin ocupar un nuevo espacio geográfico para la construcción
de un nuevo parque con los impactos medioambientales que ello supone. En este
caso la retribución del parque también seguiría el patrón de primas basadas en la
producción.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
118
6 CONCLUSIONES.
El último paso hacia un sistema energético sostenible debe consistir en una
sociedad orientada hacia un consumo verde y sostenible y una estructura
energética que sea capaz de producir la energía suficiente, proveniente de fuentes
renovables, para satisfacer la demanda actual sin poner en peligro las
posibilidades de desarrollo de generaciones venideras. Por ello es necesario
sustituir las políticas actuales por mecanismos que favorezcan la implantación de
las tecnologías renovables y dónde los ciudadanos y consumidores sean
informados de los procedimientos y los costes, dándoles la posibilidad de
reconocer los beneficios de las renovables y así poder elegir y participar para un
bienestar futuro colectivo y sostenible.
En este trabajo se ha intentado analizar de forma teórico-práctica la eficacia y la
eficiencia de los distintos sistemas de apoyo a las energías renovables
fundamentalmente sistemas de primas y certificados verdes negociables para la
promoción de la energía eólica en el mercado eléctrico. Como resultado de la
investigación se proponen algunas mejoras para el sistema español.
Finalmente se procede a señalar las principales conclusiones de este proyecto fin
de carrera.
Sobre el marco energético actual y el papel de las renovables.
Examinando la situación energética actual se observa que la cesta de generación
está basada en gran parte en recursos fósiles y nuclear. Los recursos fósiles son
tecnologías de generación de electricidad de recurso finito y que emiten gases de
efecto invernadero como 2CO , lo que provoca una insostenibilidad desde el
punto de vista ambiental.
Al mismo tiempo este recurso se obtiene únicamente a partir de su extracción en
yacimientos situados en zonas reducidas del planeta con difícil acceso, lo que se
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
119
traduce en una fuente de dependencia energética (en España aproximadamente un
70% de los recursos fósiles se han de importar). Esto conduce a una
insostenibilidad desde el punto de vista energética y económica.
Ambos orígenes de insostenibilidad del marco energético nos llevan a la
necesidad de encontrar vías de solución al problema. Una de las vías es a mi
entender las Energías Renovables.
En primer lugar se debe destacar la regeneración natural del recurso lo que hace
que las energías renovables sean infinitas. Son capaces de proporcionar energía a
partir de fuentes inagotables como el viento, el sol, la fuerza de la mareas, etc.
No emiten 2CO ni gases de efecto invernadero en sus fases de generación de
electricidad, lo que les permite hacer frente a la demanda sin aumentar las tasas
de 2CO en la atmósfera. Son consideradas por ello energías �verdes�.
Además, son autóctonas, la producción de electricidad se realiza en el mismo
emplazamiento a partir de recurso natural, lo que reduce dependencia energética
pues no necesitan importar combustible para generación eléctrica.
El reconocimiento de los beneficios que comportan las energías renovables ha
llevado a una revolución dirigida a impulsar la difusión de éstas para que logren
convertirse en tecnologías con un mayor peso en los sistemas energéticos.
Algunos de los objetivos que se han definido son:
- A nivel mundial el Protocolo de Kioto que aboga por una reducción de las
emisiones de 2CO en un 8% para los países comprometidos, con lo que se
incentiva la promoción de energías limpias.
- A nivel europeo la Comisión Europea se pronuncia publicando el Libro
Blanco sobre fuentes de energía renovables y diferentes Directivas. En el
Libro Blanco la Comisión establece el objetivo de alcanzar para el año 2010
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
120
la cifra de 12% del consumo total bruto de origen renovable, y en particular el
22% de la electricidad generada en el consumo total debe provenir de
energías renovables. Por otro lado se emite la Directiva (2001/77/CE) que
promueve el aumento de la contribución de las energías renovables en los
sistemas energéticos y que se presenta en respuesta al Libro Blanco y la
Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad.
- Por último en España, la Ley del Sector Eléctrico de 1997 fija como objetivo
que en 2010 el 12% de la energía primaria debe ser de origen renovable y
junto con la Directiva Europea establece que en ese mismo año, el 29,4% de
la electricidad debe ser renovable. Para la consecución de estos objetivos, se
elaboró el Plan de Fomento de las Energías Renovables de 1999.
Sobre los sistemas de apoyo.
La principal barrera a la mayor penetración de las energías renovables es
económica. En el contexto actual en el que las convencionales no internalizan
todos sus costes, las renovables son más costosas y no pueden competir en el
mercado. La diferencia entre energías convencionales o renovables en cuanto a
costes se debe fundamentalmente a la distorsión del mercado a favor de las
energías convencionales, pues éstas no incluyen en el precio de venta de la
electricidad los costes que suponen las emisiones de gases nocivos y daño al
medio ambiente y por ende a la sociedad. Como se ha analizado en el proyecto
Extern-e las tecnologías renovables podrían competir con las convencionales
como iguales en el mercado si las últimas internalizaran sus costes.
Es por esta descompensación en el mercado eléctrico y por la situación en
desventaja de las energías renovables que, si se quieren alcanzar los objetivos es
necesario definir marcos de apoyo que proporcionen un incentivo para la difusión
de las energías �verdes� y esto pasa por asegurar una rentabilidad razonable de
las inversiones de los productores renovables.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
121
Como resultado de la labor de promoción de los objetivos políticos anteriores,
estos modelos de apoyo se han aplicado a la mayor parte de las economías
desarrolladas. En España, su resultado ha permitido conseguir que la cuota de
energías renovables haya evolucionado hasta conseguir abastecer
aproximadamente un 7% de la demanda total.
Dentro del conjunto de renovables la tecnología que ha experimentado el
desarrollo más espectacular es la energía eólica ya que proporciona una cobertura
de la demanda eléctrica de aproximadamente el 5,7% del total. El aumento de
potencia eólica instalada, junto con la acumulación de experiencia de operación
debido a que es una de las tecnologías alternativas más antiguas y los grandes
desarrollos realizados en I+D, hacen de la eólica la tecnología renovable más
competitiva frente a las convencionales.
Los reguladores han desarrollado diferentes modelos de apoyo. Dichos modelos
de apoyo se pueden clasificar en cuanto al objetivo que persiguen, como directos
e indirectos, siendo los directos los que se conciben con el fin de promocionar las
energías renovables (los certificados verdes negociables o las primas) y los
indirectos que aunque sin ser concebidos para alcanzar los objetivos,
indirectamente favorecen la capacidad de alcanzarlos (mercado de emisiones de
2CO ).
Dentro de los directos hay dos modelos fundamentales según sea retribuida la
producción eléctrica: mecanismos basados en el precio en los que los productores
eólicos reciben una tarifa fija determinada por el gobierno, y mecanismos
basados en una cuota dónde el gobierno fija una cantidad de energía verde a
producir en un determinado espacio de tiempo y el precio del MWh renovable
producido se fija en el mercado.
Los sistemas de apoyo más utilizados son los subsidios a las inversiones
renovables, los sistemas de primas, las medidas fiscales, las subastas y los
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
122
sistemas de certificados verdes negociables. Siendo de entre todos ellos los
modelos de primas y de certificados verdes negociables los principales ya que
son los que tienen mayor capacidad para el fomento de las renovables y por ello
los más extendidos, aunque siempre se pueden complementar con alguno de los
otros sistemas secundarios.
En el caso de los marcos regulatorios basados en primas los productores eólicos
tienen el derecho preferente de vender toda la electricidad generada y son
retribuidos a una tarifa fija, o bien a una tarifa en la que el precio depende del
numero de horas de funcionamiento del parque, o bien al precio horario del
mercado eléctrico general mas una prima fija. Las primas o precios fijos se
definen en función del coste de la tecnología con el objetivo de garantizar al
inversor una rentabilidad razonable. Esta tarifa es percibida durante un periodo lo
suficientemente amplio, que normalmente dura toda la vida útil del parque. Estos
modelos han sido implantados con éxito en Alemania, Dinamarca, España,
Francia entre otros.
El modelo de certificados verdes negociables es un sistema a priori más orientado
al mercado. El regulador establece una cuota de producción de electricidad
renovable que debe ser generada por todo el conjunto de distribuidoras eléctricas
durante un periodo determinado, generalmente un año. Al finalizar el periodo las
compañías distribuidoras deben garantizar al regulador el cumplimiento de la
cuota de electricidad renovable (que había sido asignada a cada una de ellas en
forma del número de certificados verdes correspondiente). Por otro lado los
productores renovables son reconocidos por la autoridad reguladora como fuente
productora de energía renovable otorgándoles un determinado número de
certificados verdes en función de su producción. Debido a que en muchos casos
los productores convencionales no pueden generar la cuota renovable por sus
propios medios deben adquirir la cantidad de certificados verdes necesarios de
los productores renovables. El precio de venta del certificado verde viene
determinado por la cuantía de la cuota objetivo.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
123
De esta manera el productor eólico, que es el caso que nos interesa, va a verse
retribuido a través de dos vías: la venta de la electricidad generada y la venta de
los certificados verdes a los productores convencionales.
Sobre la eficacia y eficiencia de los sistemas de apoyo
Un sistema de apoyo óptimo a la energía eólica es el que logra los mejores
resultados (eficacia) con el mínimo coste para la sociedad (eficiencia).
Desde el punto de vista teórico y comparando los modelos más importantes es
decir, el sistema de primas y certificados verdes negociables, se obtienen las
siguientes conclusiones:
- Según la teoría económica, los sistemas basados en el precio, si la prima se
sobreestima, son más costosos para los consumidores ya que el beneficio del
productor es mayor, aunque si el precio se fija en la justa medida el coste de
la producción a pagar por el consumidor se reduce y el productor recibe un
beneficio razonable. Además en este modelo la prima es recibida por un
amplio margen de tiempo. Por el contrario en sistemas de cuotas, como el
modelo de certificados verdes, el gasto recae en menor medida sobre los
consumidores, ya que el apoyo va reduciéndose a lo largo de la vida del
parque eólico. Por otro lado, los modelos de certificados verdes tienden a
favorecer la reducción de los costes de generación contrariamente al caso de
sistemas de primas.
Se añade el hecho de que la determinación del precio de la tarifa en sistemas
de primas es complicado, pues la deducción de forma exacta de la curva de
costes marginales de generación es prácticamente imposible, lo que se traduce
en el riesgo de que la prima sea sobreestimada incurriendo en beneficios por
exceso para el productor y costes mayores para el consumidor.
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
124
El análisis de la realidad, a partir de la experiencia del funcionamiento de ambos
modelos retributivos en distintos países ofrece conclusiones diferentes:
- En cuanto a eficacia los sistemas de primas demuestran ser superiores a los
sistemas de certificados verdes como se puede comprobar comparando la
capacidad eólica instalada en países en los que se ha instaurado el sistema de
primas como Alemania que tiene 16500MW instalados a finales de 2004 y
países en los que el sistema regulatorio se basa en certificados verdes
negociables como Italia donde la capacidad es de 1020MW. Ello se ve
sustentado por el dato que indica que un 85% de la potencia eólica instalada
en Europa ha sido en países con sistemas de primas mientras que no hay
evidencia de éste desarrollo en países con certificados verdes negociables.
Esta mayor eficacia se debe principalmente a la estabilidad y seguridad que
ofrece el modelo de primas frente al de certificados, ya que en el segundo
sistema la cantidad a recibir por los productores eólicos no es fácilmente
predecible, así como tampoco el espacio temporal de recepción del apoyo
parece garantizar la rentabilidad de las inversiones.
Se añade además el hecho de que aunque a priori en el sistema de certificados
verdes negociables el precio del certificado se fija en el mercado, en la
práctica esto es difícil debido la complicada implementación del modelo, que
se traduce en algunos casos en la necesidad de que el regulador intervenga en
la fijación de los precios. Con esto el sistema deja de ser tan transparente
como se deduce de su descripción teórica y las ventajas en cuanto a
orientación al mercado re reducen.
Por último se debería señalar el factor de que los modelos de primas son más
antiguos que los de certificados verdes negociables por lo que desde sus
inicios vienen acumulando una experiencia que el nuevo mecanismo no
posee, de manera que éste se encuentra en clara desventaja en cuanto a
formas de agilizar los trámites, reducir los tiempos de espera y en definitiva
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
125
en inferioridad de condiciones de operación como modelo de apoyo a la
energía eólica.
- Por lo que respecta a la eficiencia, la experiencia muestra que -
contrariamente a lo que se esperaba - los sistemas de primas incurren en
gastos relativamente menores que los sistemas de certificados verdes
negociables por MWh generado. Esto queda patente con el cálculo sobre el
coste del mecanismo de apoyo - para un aerogenerador de 1MW. y 2300h de
funcionamiento- durante toda la vida útil del mismo que se ha realizado
anteriormente. Dónde se compara el caso de España, donde se funciona con
sistema de primas, siendo los costes asociados de 2,9 millones de euros con el
caso de Italia, donde el coste derivado del apoyo con certificados es de 3,45
millones de euros. Esto se debe a que los sistemas de certificados verdes no
funcionan tal y como habían sido diseñados. No existe funcionamiento en el
mercado por lo que el precio en lugar de tender a disminuir, como estaba lo
previsto, se mantiene en cantidades elevadas - necesarias para incentivar las
inversiones -, eliminando la transparencia y limitando la competitividad entre
productores - lo que en el caso ideal reduciría el coste-.
Por otro lado se debe resaltar, como se ha mencionado anteriormente, el nivel
de experiencia que ha acumulado el modelo de primas con respecto al
mecanismo de certificados verdes negociables, constituyendo así una curva
de la experiencia mejor que se traduce en una reducción de costes. Esta
medida proporciona una gran ventaja para los modelos de primas con
respecto a los de certificados haciendo que los primeros se presenten como la
opción más eficiente.
Recapitulando de los resultados obtenidos del análisis de los sistemas de apoyo
se llega a la conclusión de que los modelos de primas presentan ventajas, tanto en
términos de eficacia, por el gran incentivo que proporcionan y estabilidad de la
percepción de éste, como en eficiencia ya que si están bien definidos,
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
126
contrariamente a la descripción teórica, los modelos de primas por el momento
son los que menores gastos tienen para los consumidores.
Dado el nivel de desarrollo que ha alcanzado la tecnología eólica (8000 MW
instalados en España a finales de 2004 y abarca un 5,7% de la demanda eléctrica)
se debe apuntar hacia el uso de modelos de apoyo que garanticen eficiencia.
Dado el crecimiento del sector y los ambiciosos objetivos de desarrollo es
fundamental encontrar sistemas de apoyo que incurran en el menor coste para la
sociedad. La mejora de la eficiencia es básica para que la eólica logre convertirse
en una tecnología competitiva en relación a las fuentes convencionales y que su
desarrollo sea sostenible.
Para lograr implantar el mayor número de mecanismos de apoyo eficientes se
necesitan más estudios sobre mecanismos de apoyo a estos niveles, más
propuestas de modelos orientados hacia la eficiencia. Generalmente es el
regulador el que tiene la labor de confeccionar el modelo de apoyo a la eólica que
considera mas adecuado para cumplir el objetivo de difusión, omitiendo en la
mayoría de los casos la manera en la que el inversor se va a ver afectado es decir,
si la cuota a percibir será suficiente para rentabilizar las inversiones o si ofrece la
estabilidad suficiente para que éstos consideren que el negocio será fructífero. La
creación de un mecanismo de apoyo debe contener como principales fuentes de
influencia tanto el objetivo de la difusión de la eólica como la intención de que el
modelo sea lo suficientemente beneficioso para el productor, ambos enmarcados
en la necesidad de proporcionar más eficiencia.
Sobre el sistema español y propuestas de mejora
El sistema de apoyo a la energía eólica utilizado en España es un modelo de
primas. La regulación completa del modelo se encuentra en el Real Decreto
436/2004 del Régimen Especial dónde la energía eólica está clasificada dentro
del grupo b2. En él se plantean las dos opciones de venta de energía eléctrica que
existen en la actualidad, la primera se centra en la posibilidad de la venta de la
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
127
totalidad de la energía generada al distribuidor por medio de una tarifa regulada
fija que consiste en un porcentaje de la tarifa eléctrica media (TEM), y la segunda
contempla la inserción en el mercado de forma directa o a través de un agente del
mercado, donde se retribuye en base al precio de la electricidad negociado en el
mercado además de una prima -definida como un porcentaje sobre la TEM- y un
incentivo por participación en el mercado.
El sistema Español se ha mostrado tremendamente eficaz. Ha logrado un
incremento medio de 1500 MW al año y recientemente España se ha colocado a
la cabeza en el informe publicado por Ernst & Young en marzo de 2005, sobre
índices de atractividad de las energías renovables por países, con un 67% en el
sector eólico. Sin embargo del estudio realizado se desprende que el modelo de
apoyo podría mejorar su eficiencia.
Después de haber analizado la eficacia y eficiencia del modelo de primas, que se
revela como más óptimo para la difusión de la tecnología eólica, se propone
como sistema regulatorio una continuación en dicho modelo al que se incluyen
diversas modificaciones:
- La mejora fundamental que propongo es la instauración de un mecanismo
basado en primas decrecientes donde las instalaciones estarán retribuidas
según su capacidad de producción de energía, es decir los parques menos
eficientes - con menor capacidad de producción - y con costes de generación
mayores, percibirán una tarifa a un precio mayor mientras que los
emplazamientos mejores recibirán una prima de menor precio puesto que
incurren en menores costes de generación teniendo además mayor capacidad
de generación. Se debe procurar además que la cantidad de prima percibida
sea mayor que los costes de generación de la instalación, ya que de forma
contraria los inversores no rentabilizan la inversión desapareciendo con ello
el incentivo para la difusión eólica. En concreto esto se debe procurar para las
instalaciones con mayor capacidad productiva, ya que son la base para
ANÁLISIS DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE APOYO A LA ENERGÍA EÓLICA Conclusiones
128
alcanzar los objetivos y presentan ventajas en cuanto a eficiencia pues tienen
unos costes marginales de generación menores.
Con este sistema se logra por un lado el objetivo básico de todo modelo de
apoyo que es sustentar el fomento de la energía eólica, y por otro lado permite
aportar eficiencia al sistema de primas, tan comúnmente calificado como
costoso para la sociedad.
- Con el propósito de lograr que la energía eólica pueda competir con las
formas convencionales de producción de energía por si misma, sin ayuda de
mecanismos de apoyo, es necesaria un internalización de los costes
ambientales y energéticos de estas tecnologías. De esta manera se permitiría
que todas las fuentes de energía, incluyan en el precio de venta de la
electricidad los costes exactos que se incurren en el proceso de generación.
Así las energías renovables podrían plasmar - con un precio de venta de se
electricidad semejante al precio de la misma a partir de fuentes
convencionales -, sus ventajas. De esta manera se comunica a la sociedad los
beneficios de la producción de electricidad a partir de fuentes renovables en
comparación con la generación basada en fuentes convencionales.
Considero que estas propuestas pueden hacer que el desarrollo de la eólica sea
más sostenible desde el punto de vista técnico y económico lo que es esencial, a
mi entender, porque hace que tenga una mayor penetración en el mercado. Esto
es clave para asegurar un desarrollo sostenible del sector y para la consecución de
los objetivos con el mínimo coste para la sociedad.
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