Lecciones de Derecho Medioambiental.Por Ángel-Lesmes Gárate Martínez
ANÁLISIS DEL AVANCE EN LA GESTIÓN DE COLOMBIA...
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ANÁLISIS DEL AVANCE EN LA GESTIÓN DE COLOMBIA FRENTE AL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES RAFAEL DARIO JIMENEZ GONZALEZ COD: 20172118035 ANGEL LEONARDO CELIS LESMES COD: 20172118012 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA ESP. HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTA D.C 2018
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ANÁLISIS DEL AVANCE EN LA GESTIÓN DE COLOMBIA FRENTE AL CONVENIO DE
ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES
RAFAEL DARIO JIMENEZ
GONZALEZ
COD: 20172118035
ANGEL LEONARDO CELIS LESMES
COD: 20172118012
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE
CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESP. HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTA D.C
2018
ANÁLISIS DEL AVANCE EN LA GESTIÓN DE COLOMBIA FRENTE AL CONVENIO DE
ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES
RAFAEL DARÍO JIMÉNEZ
GONZÁLEZ COD: 20172118035
ÁNGEL LEONARDO CELIS LESMES
COD: 20172118012
Monografía para optar por el título de especialistas en Higiene, Seguridad y Salud en el
trabajo
Director:
JAIRO JIMÉNEZ PARRA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE
CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESP. HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTA D.C
2018
Nota de aceptación
Presidente del jurado
Jurado
Jurado
Bogotá D.C 15 de Octubre de 2018
AGRADECIMIENTOS
El desarrollo de este trabajo de grado fue posible, gracias al apoyo recibido por los profesores de la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad de Ingeniería y las instituciones
gubernamentales que nos permitieron acceder a la información requerida. Este agradecimiento se
extiende al Ing. Jaime Antonio Benítez Forero y la Dra. Eimmy Rodríguez, quienes nos orientaron
durante la metodología de desarrollo del proyecto, al Quím. Jairo Jiménez, Director del Proyecto, quien
nos orientó en cada una de las etapas que hicieron parte del proyecto; el Dr. José Álvaro Rodríguez,
Coordinador Nacional de Proyecto PNUD del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien
lidera el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes para Colombia, Ing.
Andrea Patricia Soler, del departamento de Salud Ambiental, del Ministerio de Salud, profesional
responsable del seguimiento de los programas de vigilancia epidemiológica por intoxicaciones por
plaguicidas en Colombia; el Ing. Carlos Daniel Urrea Hernández, Profesional Ordenamiento Ambiental
de Territorio, del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, responsable
del programa de cuantificación de PCBs para Colombia; Ing. Luisa Fernanda Gaspar Gómez e Ing.
Leila Guiomar Amado Gómez, profesionales de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites
Ambientales de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, como responsables de la
autorización de licencias y permisos ambientales para el desarrollo de actividades relacionadas con el
manejo de los PCBs y a la Dra. Beatriz Helena Aristizábal Zuluaga, Docente Departamento de
Ingeniería Química de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales y quien ha liderado varias
investigaciones relacionadas con los COPs. El presente agradecimiento se extiende a la Dr. Martha
Patricia Rojas Hurtado, Investigadora del Instituto Nacional de Cancerología, quien nos apoyó en el
levantamiento de documentación referente al avance del país en lo concerniente al Sistema de
Vigilancia Epidemiológica de Cáncer Ocupacional.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 10
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 11
3. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 12
4. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 14
4.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................................................... 14
5. MARCO REFERENCIAL .............................................................................................................. 15
5.1 MARCO TEÓRICO ................................................................................................................... 15
5.2 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 17
5.3 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 19
5.4 MARCO LEGAL ...................................................................................................................... 23
6. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 33
7. RESULTADOS ............................................................................................................................. 34
7.1. DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES
ORGÁNICOS PERSISTENTES PARA DDT Y PCBS APLICABLES A COLOMBIA. ............................................. 34
7.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS PACTADOS Y ESTABLECIDOS PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN
FINAL DE COPS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO. ................................................................................ 34
7.1.2 POLÍTICAS Y NORMAS QUE MANEJA COLOMBIA RESPECTO A DDT Y PCBS ..................................... 35
7.1.3 CAMBIOS QUE HA VENIDO PRESENTANDO EL CONVENIO DE ESTOCOLMO FRENTE AL MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE COPS. ............................................................................................................... 40
7.2. ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS POR COLOMBIA PARA DAR CUMPLIMIENTO CON LOS
COMPROMISOS PACTADOS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO, EN LO REFERENTE A PCBS ......................... 40
7.2.1 PRODUCCIÓN, RESTRICCIÓN DE USO E IMPORTACIÓN PCB. ............................................................ 41
7.2.2 CONTROLES EN LA EXPORTACIÓN ................................................................................................. 42
7.2.3 INVENTARIO DE PCBS ................................................................................................................. 44
7.2.3.1 OBJETO DEL INVENTARIO DE PCB ............................................................................................. 48
7.2.3.2 CLASIFICACIÓN EN GRUPOS ....................................................................................................... 48
7.2.3.3 ESTADO DE EQUIPOS Y DESECHOS .............................................................................................. 49
7.2.4 PLAN DE ACCIÓN PARA PCBS. ...................................................................................................... 53
7.2.4.1 OBJETIVOS ............................................................................................................................... 53
7.2.4.2 ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES ................................................................................................... 54
7.2.5 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE PCB. ................................................ 62
7.2.5.1 FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y REGULATORIO PARA LA BUENA
GESTIÓN DE LOS PCB ........................................................................................................................... 62
7.2.5.2 DESARROLLO DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA EL MANEJO AMBIENTALMENTE SEGURO DE PCB.
........................................................................................................................................................... 63
7.2.5.3 TOMA DE MUESTRAS Y ANÁLISIS PARA LA DETERMINACIÓN DE PCB ........................................... 64
7.2.5.4 MANEJO AMBIENTALMENTE SEGURO Y ELIMINACIÓN DE PCB ..................................................... 64
7.3 ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS POR COLOMBIA PARA DAR CUMPLIMIENTO CON LOS COMPROMISOS
PACTADOS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO, EN LO REFERENTE A DDT. ................................................ 65
7.3.1. RESTRICCIÓN DE USO, PRODUCCIÓN E IMPORTACIÓN DDT ............................................................ 67
7.3.2 CONTROLES EN LA EXPORTACIÓN ................................................................................................. 71
7.3.3 INVENTARIO ................................................................................................................................ 73
7.3.4 PLAN DE ACCIÓN PARA PLAGUICIDAS ........................................................................................... 75
7.3.5 PLAN DE ACCIÓN TRANSVERSALES ............................................................................................... 80
7.3.5.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................................. 80
7.4 EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE COLOMBIA FRENTE AL CONVENIO DE
ESTOCOLMO. ....................................................................................................................................... 86
7.4.1 PLAGUICIDAS COP. ..................................................................................................................... 86
7.4.2 PCBS. ....................................................................................................................................... 102
8. DISCUSIÓN ............................................................................................................................... 113
9. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 115
10. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 117
11. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 119
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Daños a nivel mundial ............................................................................................................... 19 Tabla 2. Listado de COPs incluidos dentro del Convenio de Estocolmo y la adopción de la regulación en
Colombia ............................................................................................................................................. 20 Tabla 3. Normas ................................................................................................................................... 23 Tabla 4. Importaciones .......................................................................................................................... 42 Tabla 5. Cantidad de residuos contaminados con PCBs exportados por el país ............................................. 44 Tabla 6. Existencias de PCB ................................................................................................................... 45 Tabla 7. PCB en uso y desuso ................................................................................................................. 46 Tabla 8. Sectores con PCB ..................................................................................................................... 46 Tabla 9. Estimación estadística de PCB ................................................................................................... 47 Tabla 10. Clasificación en grupos ........................................................................................................... 48 Tabla 11. Cantidad y porcentaje de equipos por estado PB 2014 y PB 2015 ................................................. 49 Tabla 12. Distribución del número de trabajadores expuestos a PCB ........................................................... 53 Tabla 13. Obligaciones del convenio de Estocolmo ................................................................................... 55 Tabla 14. Identificación ......................................................................................................................... 58 Tabla 15. Prevención ............................................................................................................................. 59 Tabla 16. Reducción del riesgo ............................................................................................................... 60 Tabla 17. Eliminación ........................................................................................................................... 61
Tabla 18. Jornadas de socialización PCB ................................................................................................. 62 Tabla 19. Jornada de capacitación manejo ambientalmente seguro de PCB. ................................................. 63 Tabla 20. Equipos contaminados con PCB almacenados a 2016 .................................................................. 65 Tabla 21. Aspectos toxicocinéticos particulares de los plaguicidas OCL ...................................................... 66 Tabla 22. DDT importado y producido .................................................................................................... 70 Tabla 23. Registros de exportación de residuos peligrosos ......................................................................... 72 Tabla 24. Existencias de DDT ................................................................................................................ 73 Tabla 25. Prevención ............................................................................................................................. 77 Tabla 26. Gestión del riesgo ................................................................................................................... 78 Tabla 27. Eliminación ........................................................................................................................... 79 Tabla 28. Desarrollo normativo .............................................................................................................. 81 Tabla 29. Capacidad de gestión autoridades ambientales ............................................................................ 82 Tabla 30. Capacidad de gestión de las entidades del sistema general ........................................................... 83 Tabla 31. Capacidad analítica nacional .................................................................................................... 85 Tabla 32. Evidencias y hallazgos plaguicidas COP. ................................................................................... 86 Tabla 33. Evidencias y hallazgos PCBs ................................................................................................. 102
INDICE DE FIGURAS
Figura No. 1. Políticas relacionadas a DDT Y PCBs ................................................................................. 36 Figura No. 2. Leyes relacionadas con DDT Y PCBs ................................................................................. 37 Figura No. 3 Decretos relacionadas con DDT Y PCBs .............................................................................. 37 Figura No. 4. Decretos relacionados con DDT Y PCBs ............................................................................. 38 Figura No. 5. Resoluciones relacionadas con DDT Y PCBs ...................................................................... 39 Figura No. 6 Cantidad de equipos por estado PB 2014 y PB 2015. ............................................................. 49 Figura No. 7. Cantidad total de equipos Vs. equipos marcados para los años 2014 y 2015. ............................ 50 Figura No. 8. Cantidad de equipos y equipos desechados por grupo de clasificación según su contenido de PCB
para el año 2015 ................................................................................................................................... 51 Figura No. 9. Cantidad de equipos y desechos eliminados según clasificación para los años 2014 y 2015. ...... 52 Figura No. 10. Actividades línea estratégica ............................................................................................ 57 Figura No. 11. Protocolo de vigilancia y control de intoxicaciones por plaguicidas. ..................................... 67 Figura No. 12. Comercialización ............................................................................................................ 70 Figura No. 13. Importaciones de DDT. ................................................................................................... 71 Figura No. 14. Líneas estratégicas .......................................................................................................... 76
RESUMEN
Colombia, ratificó el Convenio de Estocolmo en el año 2009, mediante la Ley 1196. Este convenio se
llevó a cabo con el objetivo de hacer frente a la problemática ambiental relacionada con los
Contaminantes Orgánicos Persistentes, sustancias químicas con características que los hacen resistentes
a la biodegradación, son bioacumulables, pueden desplazarse a grandes distancias y están asociados
con enfermedades que afectan el Sistema Nervioso Central y diferentes tipos de cáncer.
El objetivo del trabajo se centró en analizar el avance del país con respecto al Convenio de Estocolmo,
para ello, fue necesario identificar sistemáticamente los compromisos adquiridos por el país,
comparándolo con las disposiciones establecidas en el convenio para el grupo de los plaguicidas COPs,
enfatizando en el DDT y para el grupo de los Bifenilos Policlorados PCBs. Los compromisos
adoptados por Colombia, han quedado establecidos en el Plan Nacional de Implementación 2010 y
2017.
Para el desarrollo del trabajo, fue necesario consultar diferentes fuentes de información entre las
entidades responsables del proceso de implementación del convenio, así como la realización de
entrevistas con los funcionarios responsables de estas entidades. Se hizo una revisión detallada de las
fuentes de información consultadas, se extrajo la información de mayor relevancia para la investigación
y así mismo que proporcionara mayor confianza sobre la veracidad en su contenido. Esto permitió
analizar el cumplimiento de cada uno de los compromisos adquiridos por el país, identificar fortalezas
y debilidades con respecto a la implementación del Convenio de Estocolmo. Al final del documento, se
efectúan conclusiones y recomendaciones, con respecto a nuestra percepción, como estudiantes de la
información analizada a la que fue posible tener acceso.
ABSTRAC
Colombia ratified the Stockholm Convention in 2009, through Law 1196. This agreement was carried
out with the objective of addressing the environmental problems related to Persistent Organic
Pollutants, chemical substances with characteristics that make them resistant to biodegradation, are
bioaccumulable, can travel long distances and are associated with diseases that affect the Central
Nervous System and different types of cancer.
The objective of the work was focused on analyzing the progress of the country with respect to the
Stockholm Convention, for this it was necessary to systematically identify the commitments acquired
by the country, comparing it with the provisions established in the agreement for the group of
pesticides POPs, emphasizing in DDT and for the group of Polychlorinated Biphenyls PCBs. The
commitments adopted by Colombia have been established in the National Implementation Plan for
2010 and 2017.
For the development of the work, it was necessary to consult different sources of information among
the entities responsible for the implementation process of the agreement, as well as conducting
interviews with those responsible for these entities. A detailed review was made of the information
sources consulted, the most relevant information for the investigation was extracted and we also
provided greater confidence in the veracity of its content. This allows analyzing compliance with each
of the commitments acquired by the country, identifying strengths and weaknesses with respect to the
implementation of the Stockholm Convention. At the end of the document, the conclusions and
recommendations, regarding our perception, as students of the analytical information to which it was
possible to have access.
1. INTRODUCCIÓN
Consciente de que los Contaminantes Orgánicos persistentes (COP) generan peligros importantes
y cada vez en mayor proporción para la salud humana y el medio ambiente, considerando la
necesidad de adoptar medidas para prevenir los efectos adversos causados por estos
contaminantes en todos los estados de su ciclo de vida y buscando proteger la salud humana y el
medio ambiente de sus efectos nocivos en 1995, el Consejo de Administración del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), pidió que se iniciara un proceso de
evaluación de una lista inicial de 12 COP. El Convenio de Estocolmo es un tratado internacional
que tiene como finalidad proteger la salud humana y al ambiente frente a los Contaminantes
Orgánicos Persistentes, fijando para ello medidas que permitan eliminar, y cuando esto no sea
posible, reducir las emisiones y las descargas de estos contaminantes. (Plenipotenciarios, 2004)
En el año 2004 entra en vigencia el convenio de Estocolmo estableciendo un plan de trabajo que
consiste en dar las directrices para que se haga la cuantificación, el almacenamiento, manejo y
disposición final de forma segura de los COP. Colombia, como país que ratificó el Convenio en
el año 2009, ha venido ejecutando una serie de acciones dirigidas a dar cumplimiento con los
compromisos pactados.
El presente trabajo se centra en analizar la gestión de Colombia para dar cumplimiento al
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes para el DDT y los PCBs;
para este propósito se revisarán las disposiciones establecidas en el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes aplicables a Colombia, además se identificarán las
estrategias que ha implementado Colombia para dar cumplimiento con los compromisos
pactados, en lo referente a DDT y PCB, y por último se determinará el grado de cumplimiento de
Colombia, frente a los compromisos adquiridos dentro del Convenio de Estocolmo para DDT y
PCB.
Este trabajo se llevó a cabo entre el segundo semestre del año 2017, hasta mediados del mes de
octubre del año 2018, periodo en el que se obtuvo información de las diferentes entidades que
tienen asignada la función de proporcionar las directrices para la cuantificación, el manejo y la
disposición final de los Contaminantes Orgánicos Persistentes para el DDT y PCB en el país.
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Los Compuestos Orgánicos Persistentes (COPs) son sustancias químicas tóxicas, fácilmente
transportadas en el ambiente, presentan alta estabilidad química, soluble en tejidos grasos, con
capacidad de bioacumularse y bioamplificarse en los seres vivos, teniendo graves repercusiones
en la salud, con efectos agudos y/o crónicos, entre los que se incluyen el cáncer, problemas
reproductivos, alteración del sistema inmunológico, disrupciones hormonales y disminución de
los procesos cognitivos. Entre los COPs, de mayor uso en Colombia, se encuentran los Bifenilos
Policlorados PCB con aplicaciones industriales y el Dicloro difenil tricloroetano DDT, utilizado
en la agricultura y para el control de la malaria. (Garcia Ubaque, 2014). Los PCBs están
considerados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA como
uno de los 12 contaminantes más nocivos fabricados por el ser humano. (Jimeno, 2015)
Se estima que alrededor de 1,7 millones de toneladas de PCB se produjeron desde los años 30 a
los 70 en el mundo y muchos de los equipos que contienen PCB, están todavía en uso en algún
lugar o almacén a la espera de disposición final. El Ministerio de Ambiente de la República de
Colombia reconoce un inventario estimado de las reservas globales de PBCs en uso entre 9.771 y
12.803 toneladas (Valero, 2018).
La comunidad científica internacional, manifiesta esta preocupación y mediante el Convenio de
Estocolmo sobre Compuestos Orgánicos Persistentes celebrado en el año 2004, se establecen las
directrices para que los países que ratifican el convenio, entre ellos Colombia, mediante la Ley
1196 de 2008, implementen las acciones necesarias para mitigar los efectos adversos que los
COPs ocasionan para la salud humana y el medio ambiente.
La responsabilidad de cumplir con los objetivos adquiridos, corresponde en primera instancia al
Gobierno nacional, quien ha de formular políticas orientadas a minimizar los impactos negativos
sobre la salud humana, incluyendo a la población ocupacionalmente expuesta y al medio
ambiente en cada una las fases que hacen parte la identificación, manejo y disposición segura de
los Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Frente a esta problemática, con el presente documento se busca identificar cuál es el avance de la
gestión en Colombia frente al cumplimiento del Convenio de Estocolmo sobre Compuestos
Orgánicos Persistentes para DDT y PCBs.
3. JUSTIFICACIÓN
“A finales de 1960, comenzaron a conocerse casos de envenenamiento por exposición a los PCB.
En un incidente, más de 14.000 personas se enfermaron en Japón debido a la ingestión de salvado
de arroz contaminado con PCB. La incidencia de los efectos tóxicos de los PCB en aves y otros
animales está ampliamente documentada.
Los países Partes en el Convenio de Estocolmo no pueden seguir produciendo PCB y están
obligados a dejar de utilizar este producto químico. No obstante, los equipos en existencia que
contienen o que están contaminados con PCB pueden seguir utilizándose hasta el año 2025.”
(Paul Whylie)
“Los COPs son compuestos organoclorados principalmente, muy resistentes a la degradación
ambiental por medio de procesos químicos, biológicos y foto degradación. Por esta razón, ha sido
posible verlos persistir en el ambiente por décadas y ser capaces de transportarse a largas
distancias por aire y agua, bioacumularse en tejidos de humanos y animales y biomagnificarse en
la cadena alimenticia, teniendo fuertes impactos negativos sobre la salud humana y el medio
ambiente” (Venegas, 2010)
En Argentina, en la ciudad de San Lorenzo se llevó a cabo una investigación de muertes por
cáncer asociado a transformadores con PCB, ésta buscaba determinar si el líquido refrigerante
utilizado en el transformador fue el culpable de las enfermedades terminales de los habitantes del
sector, se descubrieron once focos contaminantes, la investigación permitió determinar que la
causa tuvo inicio en el año 2005, se reveló que la contaminación se produjo por un transformador
que al momento de explotar cortó la luz del barrio y derramó PCB una sustancia cancerígena. En
el lugar donde se encontraba ubicado el transformador se enferma un señor y muere, en frente
otro, en la esquina otro, rodeando el transformador todos por cáncer de colon, hipófisis y
leucemia, enfermedades que no se dan a determinadas edades. (Democrática, 2014). Teniendo en
cuenta el peligro y riesgo que representa la exposición a los COP para los trabajadores del sector
eléctrico, manufactura e hidrocarburos y población en general, la presente monografía se realiza
con el fin de identificar el avance en la gestión del país para su manejo adecuado con base en lo
establecido en el convenio de Estocolmo.
La eliminación de los Contaminantes Orgánicos Persistentes, requiere de medidas de
intervención enfocadas a prevenir la contaminación ambiental y la afectación a la salud de la
población expuesta directa e indirectamente. Colombia, como país miembro del Convenio de
Estocolmo, ha establecido políticas y objetivos para la restricción en la producción y adquisición
de productos que contengan COPs, así como también para la identificación, la cuantificación, el
manejo y la disposición final controlada de éstos.
La presente monografía se hace motivada en conocer el avance en la gestión del país frente al
cumplimiento del Convenio de Estocolmo, para el Dicloro Difenil Tricloroetano DDT, sustancia
utilizada ampliamente por Colombia a mediados de los años 70 para combatir la malaria y como
plaguicida y los Bifenilos Policlorados (PCBs), sustancias utilizadas ampliamente en el sector
industrial, principalmente como aceite dieléctrico en transformadores y en pinturas. El impacto
del presente trabajo, tiene alcance a una prioridad ambiental y ocupacional del país ratificada en
el Convenio de Estocolmo, considerando que la información a obtener es el diagnóstico de la
gestión actual de Colombia.
El Convenio de Estocolmo, en el capítulo de las mejores técnicas disponibles, establece la
necesidad de salvaguardar la salud ocupacional y la seguridad en los lugares de trabajo. Esta
directriz nos orienta hacia el análisis de los avances del país con respecto a la implementación de
mecanismos de control, tales como: tecnología disponible para la medición ambiental y
ocupacional (TWA, BEIs), los Sistemas de Vigilancia Epidemiológica, normatividad específica
orientada hacia el sector laboral y su articulación con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo enmarcado en el Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015.
4. OBJETIVO GENERAL
Analizar la gestión de Colombia para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes para el DDT y los PCBs.
4.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Revisar las disposiciones establecidas en el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes para DDT y PCBs aplicables a Colombia.
Identificar qué estrategias ha implementado Colombia para dar cumplimiento con los
compromisos pactados en el Convenio de Estocolmo, en lo referente a DDT y PCBs.
Determinar el grado de cumplimiento de Colombia, frente a los compromisos adquiridos dentro
del Convenio de Estocolmo para DDT y PCBs.
5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO TEÓRICO
Los Contaminantes Orgánicos Persistentes están conformados por una amplia gama
de sustancias químicas altamente tóxicas, con gran capacidad de acumulación en el
tejido graso de los seres humanos, la vida silvestre, los suelos y en los sedimentos de
ríos y lagos, de los cuales son casi imposibles de eliminar. Un claro ejemplo de la
persistencia de estas sustancias es el hecho de que las madres pueden transferir los
compuestos a su descendencia a través de la leche materna. A las consecuencias
mencionadas en la salud se suman desórdenes reproductivos y alteraciones del
sistema inmune.
La inminente amenaza que representan para la salud mundial, debido a su capacidad
de desplazarse por el agua, el aire y especies migratorias, pueden recorrer amplias
distancias, encontrándose que viajan con facilidad de un país a otro a través del
medio ambiente, su manufactura está internacionalizada y su uso indiscriminado ha
llevado a los países, incluido Colombia, a integrar el Convenio de Estocolmo, que
entró en vigencia el 17 de mayo de 2004.
Inicialmente, las sustancias prohibidas contempladas en esta lucha son: aldrin,
clordano, DDT, dieldrín, endrín, heptacloro, hexaclorobenceno, mirex, PCBs,
PCDDs/ PCDFs y toxafeno; sin embargo, queda abierta la investigación para incluir
más nombres en este delicado inventario. (Palacio, 2010)
Los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), son sustancias químicas, que
fueron sintetizados inicialmente como una solución eficaz para el control de
enfermedades como la malaria, el control de plagas en los cultivos agrícolas y hacer
más eficientes algunos procesos industriales.
Las principales características de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)
son las siguientes:
● Su persistencia en el ambiente. Resisten los procesos de degradación
fotolítica, química y biológica.
● Generalmente son semivolátiles; es decir se evaporan a una velocidad
relativamente lenta. Las sustancias persistentes con esa propiedad tienden a
entrar al aire y viajar largas distancias transportadas por las corrientes, y luego
regresar al suelo. Cuanto más frío es el clima, menor es la tendencia de los
COP a evaporarse, acumulándose en regiones como el Ártico, a miles de
kilómetros de sus fuentes originales.
● Generalmente los COP tienen baja solubilidad en agua y son liposolubles.
● Las sustancias persistentes con esas propiedades se bioacumulan en los tejidos
grasos de los organismos vivos. En el ambiente, las concentraciones de esas
sustancias pueden aumentar en factores de varios miles o millones a medida
que se mueven hacia los niveles superiores de las cadenas alimenticias.
● Los COP tienen el potencial de afectar a las personas encontrándose
actualmente en el ambiente, en la vida silvestre y en los humanos. Algunos
COP, en concentraciones extraordinariamente bajas, pueden alterar funciones
biológicas normales, incluyendo la actividad natural de las hormonas y otros
mensajeros químicos, así como dispara una serie de efectos potencialmente
dañinos.
● Los problemas generados por los COP motivaron su prohibición y restricción
severa en muchos países, así como la implementación de acciones
internacionales dentro de las que se encuentran el Convenio de Estocolmo.
(Red de Desarrollo Sostenible, 2017)
Cuanto más persistente sea un COP, mayor será su peligrosidad, ya que aumenta las
probabilidades de que se movilice en el ambiente y afecte a los seres vivos antes de
degradarse. Se estima que, si hay un mayor número de átomos de cloro o de bromo
en la molécula de los COP, aumentarán también su liposolubilidad y su persistencia.
En el caso de los COP organoclorados, cuando se degradan se transforman en otros
organoclorados que pueden ser más peligrosos y persistentes que la sustancia
original. (Arata, 2011)
Valero, et al realizó un estudio de recopilación documental relacionado con la exposición
a PCBs desde el año 2000 hasta el 2017, encontrando un total de 24,214 artículos y de
éstos se seleccionaron 32 artículos científicos, relacionados con trabajadores expuestos.
En este proceso de consulta, Valero refiere a Ndaw S, Cols y Kovanecz I, quienes en el
2017 reportaron trabajadores que tuvieron contacto directo con PCBs, generando
patologías hormonales y reproductivas dentro de las cuales estuvo la disfunción eréctil.
Estudios como el de Faraci P y Cols en el 2017 mostraron que la exposición prolongada a
altas dosis de PBCs en específico al BPA (Bisfenol A), producen disrupción endocrina,
ya que pueden imitar la acción de la hormona tiroidea y de los estrógenos (Valero, 2018).
5.2 MARCO CONCEPTUAL
- Compuestos orgánicos persistentes: Son sustancias químicas o mezclas,
sintetizadas en un inicio, para realizar actividades como el control de insectos
transmisores de enfermedades, mejorar la producción agrícola y hacer más
eficientes algunos procesos industriales, aunque algunos de ellos son generados
en forma no intencional, como subproductos de procesos de combustión.
- Carcinoma: Es el que se origina de las células epiteliales que revisten los tejidos
que contengan este tipo de célula. Por lo tanto, se puede encontrar en la piel
(epitelio escamoso) al igual que en el cuello uterino, o por el contrario las células
pueden estar tapizando las glándulas en donde toma el nombre de
Adenocarcinoma, como lo observado en colon, próstata, estómago.
- DDT: Es un compuesto organoclorado principal de los insecticidas. Es incoloro.
Es muy soluble en las grasas y en disolventes orgánicos, y prácticamente
insoluble en agua.
- Convenio de Estocolmo: El Convenio cubre veintitrés COP prioritarios
producidos tanto de forma intencional como no intencional (por ejemplo, de
fuentes como los incineradores de basuras). (Arata, 2011)
Estos son: La aldrina, el clordano, la clordecona, el diclorodifeniltricloroetano
(DDT), la dieldrina, la endrina, el heptacloro, el hexabromobifenilo, el
hexabromociclododecano, el éter de hexabromodifenilo y el éter de
heptabromodifenilo, el hexaclorobenceno (HCB), el alfa hexaclorociclohexano, el
beta hexaclorociclohexano, el lindano, el mirex, el ácido perfluorooctano
sulfónico, sus sales y el fluoruro de perfluorooctano sulfonilo , dibenzo- p-
dioxinas policloradas (PCDD), dibenzofuranos policlorados (PCDF),
policlorobifenilos (PCB), el endosulfán técnico y sus isómeros relacionados, el
éter de pentabromodifenilo y el éter de tetrabromodifenilo, y el toxafeno.
(Publications.europa.eu, 2015)
- Linfoma y mieloma: Proliferación anormal de células del sistema inmunitario:
linfocitos B o T, en el caso de los linfomas y plasmocitos en el caso de los
mielomas.
- Organoclorados: Es un compuesto químico orgánico, es decir, compuesto por un
esqueleto de átomos de carbono, en el cual, algunos de los átomos de hidrógeno
unidos al carbono, han sido reemplazados por átomos de cloro, unidos por enlaces
covalentes al carbono son, en esencia, hidrocarburos con alto contenido de
átomos de cloro y fueron los insecticidas más criticados.
- PCB: Se definen como bifenilos policlorados aquellos clorobifenilos que tienen
fórmula molecular C12H10-nCln, donde n es mayor que 1. Son un grupo de
productos químicos orgánicos artificiales compuestos por átomos de carbono,
hidrógeno y cloro. El número de átomos de cloro y su localización en una
molécula de PCB determinan muchas de sus propiedades físicas y químicas. Los
PCB no tienen sabor ni olor conocido, y varían en consistencia desde un aceite
hasta un sólido ceroso. (Ceri-Acdi-Colombia, 2001)
5.3 MARCO CONCEPTUAL
El Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) es
un acuerdo internacional que regula el tratamiento de las sustancias tóxicas. Fue
firmado el 23 de mayo de 2001 en Estocolmo y entró en vigor el 17 de mayo de 2004.
Reconoce que los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son
resistentes a la degradación, se bioacumulan y son transportados a largas distancias,
acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos. Asimismo, admite que provocan
problemas de salud especialmente en países en vías de desarrollo- resultantes de la
exposición local a los COPs, en particular los efectos en las mujeres y, a través de ellas,
en las futuras generaciones. (Rap-al, 2004)
En la Siguiente tabla se muestran los daños a nivel mundial que se han generado por el
mal manejo de PCBs. (Sánchez, 2003)
Tabla 1. Daños a nivel mundial
Año Incidente
1968 Contaminación de aceite de arroz con bifenilos policlorados incidente de Yusho
“Japón”.
1970 Descarga de bifenilos policlorados en el mar de Irlanda. Se estima que
murieron alrededor de 10.000 aves marinas.
1978 Contaminación de aceite de cocina con bifenilos policlorados en Taiwán.
1985 En Ontario, Canadá, un vehículo que contenía residuos peligrosos se volcó
derramando 200 litros de bifenilos policlorados.
Fuente: Sánchez, modificada por el Autor.
Para la Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas de América Latina (RAP-AL),
el Convenio de COPs es uno de los más importantes tratados internacionales
ambientales relacionados con plaguicidas, no sólo porque el objetivo del convenio es
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a plaguicidas clorados
extremadamente tóxicos, sino también porque incorpora en la parte operativa del
convenio el enfoque precautorio o el Principio de Precaución. De todos los
contaminantes descargados al medio ambiente por las actividades humanas todos los
años, los COPS se encuentran entre los más peligrosos. Durante décadas estos
productos químicos altamente tóxicos han matado y enfermado a los seres humanos y a
la fauna. Contribuyen a desarrollar cánceres y afectan los sistemas nervioso, hormonal,
reproductivo e inmunológico. También han causado innumerables defectos de
nacimiento y daño permanente de la capacidad intelectual. (Rap-al, 2004)
Además de prohibir el uso de los COPs, el tratado se centra en la limpieza de las
acumulaciones, en aumento de existencias no deseadas y obsoletas de plaguicidas, y
productos químicos tóxicos que contienen COP.
El Convenio contempla la prohibición de uso y eliminación de las existencias de las
sustancias del Anexo A (en el caso de PCB, el plazo es el 2015, para dejar de usarlos y
en el 2028, para su eliminación), categorizado en eliminación, restricción y reducción.
El Anexo A, eliminación incluye: Aldrina, Clordano, Dieldrina, Endrin, Heptacloro,
Hexaclorobeneno, Ofinex, Texafeno, PCB, Alfa Hexaclorociclohexano, Beta
hexaclorocicloherpano, Clordecona, Hexabromobifenido, Eter de octabromo difenido,
Lindiano, Pentacloro benceno, Eter de tetrabromodifenido y de pentabromodifenido. El
Anexo B, Restricción, circunscribe: DDT y Sulfonatos de prefluootalo. El Anexo C,
Reducción integra: Dioxina, Furanos, Hexacloro-benceno, PCB y Pentacloro. (Fao)
Tabla 2. Listado de COPs incluidos dentro del Convenio de Estocolmo y la adopción
de la regulación en Colombia
Grupo Anexo Sustancia COP Año de
inclusión
Convenio
Estocolmo
Prohibición
definitiva en
Colombia
Plaguicid
as COP
A Aldrina 2001 Dec. 305 de 1998
Dieldrina 2001 Res. 10255 de 1993
Endrina 2001 Res. 1849 de 1985
Clordano 2001 Res. 10255 de 1993
Heptacloro 2001 Res. 10255 de 1993
Hexaclorobenceno (HCB) 2001
Mírex 2001 Res. 10255 de 1993
Toxafeno o canfecloro 2001 Res. 02971 de 2000
Clordecona 2009
Pentaclorobenceno (PeB) 2009
Lindano 2009 Res. 04166 de 1997
Alfa-hexaclorociclohexano 2009
Beta-hexaclorociclohexano 2009
Endosulfán 2011 Res. 01669 de 1997
Pentaclorofenol y sus sales
y ésteres
2015
B Diclorodifeniltricloroetano
DDT
2001 Res. 10255 de 1993
Ácido perfluoroctano
sulfónico (PFOS) (p.e.
sulfuramida) y sus sales y
fluoruro de perfluoranato
sulfonilo ( PFOSF)
2009
PCB A Bifenilos policlorados
(PBC)
2001 Res. 222 de 2011 y
1741 de 2016
Res. 776 de 2008
COP no
intencion
ales
C Dibenzoparadioxinaspolicl
oradas (PCDD)
2001 Res. 909 de 2008
Res. 776 de 2008
Dibenzofuranospoliclorado
s (PCDF)
2001 Res. 909 de 2008
Res. 776 de 2008
Bifenilos policlorados-PBC
(dioxin like PCBs)
2001
Pentaclorobenceno (PeCB) 2009
Hexaclorobenceno (HCB) 2001
Naftalenos policlorados 2015
COP de
uso
industrial
A Hexabromobifenilo 2009
Éter de tetrabromodifenilo
y éter de
pentabromodifenilo (c-
penta-BDE)
2009
Éter de hexabromodifenilo
y éter de
heptabromodifenilo (c-
octa-BDE)
2009
Éter de decabromodifenilo
(c-deca-BDE)
2017
Pentaclorobenceno (PeCB) 2009
Hexabromociclododecano
(HBCD)
2013
Hexaclorobutadieno 2015
Hexaclorobenceno (HCB) 2001
Naftalenos policlorados 2015
Parafinas cloradas de
cadena corta (SCCPs)
2017
B Ácido perfluoroctano
sulfónico (PFOS) y sus
sales y fluoruro de
perfluoranato sulfonilo (
PFOSF)
2009
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, modificada por el Autor.
Existe normatividad para restringir el uso de COPs, incluso, antes de que se
estableciera el Convenio de Estocolmo. Se puede observar en la tabla 2, que de los 17
plaguicidas catalogados como COPs, 10 de estos cuentan con regulación específica
que prohíbe su importación, producción, uso y venta, estos compuestos químicos son:
Endrina, Aldrina, Clordano, DDT, Dieldrina, Heptacloro, Mírex, Lindano, Toxafeno,
Endosulfan. Con respecto a los 7 COPs que no tienen regulación específica del grupo
de los plaguicidas que son: Hexaclorobenceno, Clordecona, Pentaclorobenceno, Alfa-
hexaclorociclohexano, Beta-hexaclorociclohexano, Pentaclorofenol y sus sales y
ésteres, Ácido perfluoroctano sulfónico (PFOS) y sus sales y fluoruro de
perfluoranato sulfonilo (PFOSF), el grupo de COPs no intencionales a excepción de
Dibenzofuranospoliclorados (PCDF) y Dibenzofuranospoliclorados (PCDF) y el
grupo de COP de uso industrial, no tienen un marco regulatorio específico y “su
gestión se encuentra amparada por la Ley 1196 de 2008”. (Pinzón Fabián, 2017)
5.4 MARCO LEGAL
Tabla 3. Normas
Norma legal Descripción
Ley 23 de 1973 Concede facultades extraordinarias al Presidente de la República para
expedir el Código de Recursos Naturales.
Decreto Ley 2811 de
1974
Expedición del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 9 de 1979 Expedición del Código Sanitario Nacional.
1991 Constitución Política de Colombia.
Ley 99 de 1993 Creación del Ministerio de Medio Ambiente y reorganización del sector
ambiental en el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Ley 100 de 1993 Creación del Sistema de Seguridad Social Integral.
Ley 101 de 1993 Expedición de la Ley General de desarrollo Agropecuario y Pesquero.
Ley 170 de 1994 Aprobación del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de
Comercio (OMC).
Ley 599 de 2000 Expedición del Código Penal Colombiano.
Ley 1333 de 2009 Expedición del Procedimiento Sancionatorio Ambiental.
Ley 253 de 1996 Colombia ratifica la partición en el Convenio de Basilea sobre el control de
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación.
Decreto 1843 de
1991
El Ministerio de Salud reglamentó la Ley 9 de 1979, sobre el uso y manejo de
plaguicidas con el objeto de evitar los posibles daños a la salud humana, animal
y vegetal o al ambiente.
Resolución 1849 de
1985
Prohíbe la importación, producción y formulación de Aldrín.
Resolución
10225 de
1993
Prohíbe la importación, producción, formulación, uso y manejo de Clordano,
DDT, Dieldrín, Heptacloro y Mírex.
Resolución 1849 de
1985
Prohíbe la importación, producción y venta de Eldrín.
Ley 1252 de 2008 Se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y
desechos peligrosos, la cual tiene como objeto regular dentro del marco de la
gestión integral y velando por la protección de la salud humana y el ambiente
todo lo relacionado con la importación y exportación de residuos peligrosos en el
territorio nacional.
Resolución 02971 de
2000
Prohíbe la importación, producción, formulación, comercialización,
comercialización y uso de Toxafeno.
Resolución 01669 de
1997 ratificada por
Sentencia 5483 de
2001
Prohíbe la importación, fabricación, comercialización y uso de productos
formulados con mezclas que contengan Endosulfán.
Resolución 04166 de
1997
Prohíbe la importación, producción, formulación, comercialización y uso de
Lindano.
Decreto 3448 de
2009
Aprobación del Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos
peligrosos objeto de comercio internacional.
Decreto 377 de 2009 Promulgó el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes, la corrección del artículo 1 del texto original en español de 2003 y
el anexo G al convenio de Estocolmo del 6 de mayo de 2005.
Resolución 776 de
2008
Establece el reglamento técnico sobre los requisitos fisicoquímicos y
microbiológicos que deben cumplir los productos de la pesca, en particular
pescados, moluscos y crustáceos para consumo humano, incluidos umbrales para
dioxinas en carne de pescado, productos de pesca y derivados, excepto la
anguila.
Resolución 909 de
2008
Establece los estándares de emisión admisibles en fuentes fijas para dioxinas y
furanos.
Decreto 2972 de
2010
Creó y reglamentó la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental CONASA y estableció la creación de mesas de trabajo con énfasis en
los compuestos de calidad del aire, calidad del agua y seguridad química.
Decreto 1076 de
2015
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Recoge en un solo cuerpo normativo todos los decretos reglamentarios vigentes
expedidos hasta la fecha, que desarrollan las leyes en materia ambiental. Recoge
instrumentos normativos y regulación aplicable a COP relativa a:
- Gestión integral de residuos y desechos peligrosos
- Licencias ambientales
- Prevención y control de la contaminación atmosférica
- Seguimiento y control ambiental
Manejo integral de plaguicidas, entre otros.
Decreto 775 Abril 16 de
1990
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de
plaguicidas.
Decreto 502 de 2003 Registro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola, incluye aspectos de
registro y control, registró de fabricantes, formuladores, importadores,
exportadores, envasadores y distribuidores; así como requisitos de envasado y
etiquetado.
Ley 822 de 2003 Establecer los requisitos y procedimientos concordados para el registro, control y
venta de agroquímicos genéricos en el territorio nacional, incluidos sus
ingredientes activos grado técnico y sus formulaciones, para minimizar los
riesgos de la salud humana y su impacto en el medio ambiente.
Resolución 447 de 1974
del Ministerio de
Agricultura.
Prohíbe el uso y venta de insecticidas Clorados con destino al cultivo del
tabaco: Aldrin, BHC, Clordano, DDD, DDT, Dieldrin, Endrin, Heptacloro,
Heptacloro Epoxido, isobenzan, Melipax y Toxafeno.
Resolución 209 de 1978
del Ministerio de
Agricultura.
Prohíbe el uso de Plaguicidas Organoclorados en el cultivo del cafeto. Artículo
Primero: Prohíbase la venta y el uso de productos organoclorados con destino al
cultivo del cafeto en el territorio nacional. Para efectos de la presente
Resolución, se entiende por productos organoclorados los siguientes, sean
formulados solos o en mezcla con otros plaguicidas: DDT, BHC, Lindano,
Derivados Ciclodiónicos, Canfenos clorados, Cetonas Policíclicas, Policlorados
y los Fenoxi derivados. (Ver resolución 749/79).
Decreto 704 de 1986 de
la Presidencia de la
República.
Prohíbe el uso del DDT, sus derivados y compuestos a menos que se empleen en
la ejecución de programas o campañas adelantadas o autorizadas por el
Ministerio de Salud. (Ver resoluciones 209/78 y 447/74).
Resolución 891 de
1986 del ICA.
Cancela dos licencias de venta de productos que incluyen en su formulación el
compuesto denominado DDT. (Ver resoluciones 447/74, 209/78 y 704/86).
Decreto 502 de 2003 De conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Decisión 436, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA, o la entidad que haga sus veces, es la Autoridad Nacional
Competente, para llevar el registro y control de los plaguicidas químicos de uso
agrícola y el responsable de velar por el cumplimiento de la Decisión, su Manual
Técnico y el presente Capítulo.
Decreto 1609 de 2002 Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
mercancías peligrosas por carretera.
Ley 55 de 1993 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio número 170 y la recomendación
número 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el
Trabajo", adoptados por la 77a. Reunión de la Conferencia General de la OIT,
Ginebra, 1990
Decreto 1594 de 1974 Derogado por el Decreto 3930 de 2010, salvo los artículos 20 y 21.
Artículo 20. Considérense sustancias de interés sanitario las siguientes:
Pesticidas y Metabolitos: Aldrín, Dieldrín, Clordano, DDT y
Metabolitos; 4, 4' – DDT; 4, 4' - DDE (p.p' - DDX); 4, 4' - DDD (p,p -
TDE), Endosulfan y Metabolitos, Endrín, Endrín Aldehído Heptacloro y
Metabolitos, Heptacloroepóxido, Hexaeloroeiclohexano (todos los
Isómeros), a -BHC – Alpha b BHC – Beta r -BHC (lindano) - Gamma g
-BHC Delta
Bifenil Policlorados: PCB 1242 (Arocloro 1242), PCB – 1254 (Arocloro
1254) PCB - 1221 (Arocloro 1221) PCB - 1232 (Arocloro 1232) PCB -
1269 (Arocloro 1260) PCB - 1016 (Arocloro 1016) Toxafeno
Parágrafo. El Ministerio de Salud podrá considerar como de interés sanitario
sustancias diferentes a las relacionadas en el presente artículo.
Artículo 21. Entiéndase por usuario de interés sanitario aquél cuyos
vertimientos contengan las sustancias señaladas en el artículo anterior.
Nota. En el presente decreto no se establecen límites permisibles en el agua para
compuestos organoclorados (DDT y demás plaguicidas).
Decreto 3930 de 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979,
así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan
otras disposiciones Artículo 40. Control de contaminación por
agroquímicos. Además de las medidas exigidas por la autoridad
ambiental competente, para efectos del control de la contaminación del
agua por la aplicación de agroquímicos, se prohíbe: 1. La aplicación
manual de agroquímicos dentro de una franja de tres (3) metros, medida
desde las orillas de todo cuerpo de agua. 2. La aplicación aérea de
agroquímicos dentro de una franja de treinta (30) metros, medida desde
las orillas de todo cuerpo de agua. Para la aplicación de plaguicidas se
tendrá en cuenta lo establecido en el Decreto 1843 de 1991 o la norma
que lo modifique, adicione o sustituya. No se establecen límites
permisibles de vertimiento para plaguicidas.
Resolución 631 de 2015 Por la cual se establecen los parámetros y los valores límites máximos
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a
los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones.
ARTÍCULO 7. Parámetros de ingredientes activos de plaguicidas de las
categorías toxicológicas lA, IB y II y sus valores límites máximos permisibles
en los vertimientos puntuales de aguas residuales no domésticas - ARnD a
cuerpos de aguas superficiales y al alcantarillado público. Las actividades que
tengan aguas residuales no domésticas - ARnD, y que:
3. El valor límite máximo permisible de la concentración:
Presente en el vertimiento es de 0,10 mg/L para los ingredientes activos de
plaguicidas de la Categoría Toxicológica II exceptuando los
clasificados como Compuestos Organoclorados, cuyos valores de Dosis Letal
Oral (DL50 oral) en ratas más bajos conocidos sean mayores a 200,00 y
menores o iguales a 2.000,00 mg/Kg de peso corporal, según las referencias
reconocidas por el Ministerio de Salud y Protección Social o quien haga sus
veces. El valor límite máximo permisible de la concentración presente en el
vertimiento es de 0,05 mg/L para los ingredientes activos de plaguicidas de la
Categoría Toxicológica II clasificados como Compuestos Organoclorados y
cuyos valores de Dosis Letal Oral (DL50 oral) en ratas más bajos
conocidos sean mayores a 200,00 y menores o iguales a 2.000,00 mg/Kg de
peso corporal, según las referencias reconocidas por el Ministerio de Salud y
Protección Social o quien haga sus veces.
Parágrafo. La concentración total de ingredientes activos de plaguicidas del
presente artículo, deberán cumplir:
1. La suma total de las concentraciones de los ingredientes activos de plaguicidas
cuyo valor individual máximo admisible sea de 0,001 mg/L podrá ser de 0,01
mg/L como máximo, sin que en ningún caso se excedan los valores individuales.
2. La suma total de las concentraciones de los ingredientes activos de plaguicidas
cuyo valor individual máximo admisible sea de 0,05 mg/L, incluyendo los
clasificados como Compuestos Organoclorados, podrá ser de 0,50 mg/L como
máximo, sin que en ningún caso se excedan los valores individuales.
Nota. No se identificaron parámetros relacionados con los PCB.
Decreto 2105 de 1983 Por el cual se reglamenta parcialmente el Título II de la Ley 09 de 1979 en
cuanto a Potabilización del Agua. (Derogado por el Decreto 475 de 1998).
Establece parámetros máximos de concentración de plaguicidas en el agua
potable:
ARTICULO 18: Las normas sobre contenido de plaguicidas en agua potable,
son las siguientes:
Plaguicida Valor
admisible
(mg/l)
Plaguicida Valor
admisible
(mg/l)
Aldrín 0.001 Clordano 0.003
Cabaril 0.1 DDT 0.05
Diazinón 0.01 Dieldrín 0.001
Endrín 0.0005 Heptacloro 0.03
Lindano 0.005 Metoxicloro 0.1
Metilparatión 0.007 Paratión 0.035
Toxafeno 0.005 2-4-D 0.1
2-4-5T 0.002 2-4-5TP 0.03
Total Plaguicidas 0.1
PARAGRAFO 1. La concentración deseable para todos los plaguicidas será
no detectable.
PARAGRAFO 2. La suma total de las concentraciones de plaguicidas en
agua potable podrá ser de 0.1 mg/l como máximo. Pero en ningún caso podrán
ser excedidos los valores individuales señalados en este artículo.
Decreto 475 de 1998 Deroga la Resolución 2105 de 1983
Derogado por el Decreto 1575 de 2007
Artículo 11. La concentración máxima admisible para cada uno de los
siguientes plaguicidas y otras sustancias no consideradas en los demás
artículos del presente decreto es de 0.0001 mg/litro:
a) Los plaguicidas y otras sustancias consideradas como cancerígenas,
mutagénicas y/o teratogénicas por el Ministerio de Salud o las referencias
reconocidas por el mismo (se excluye el asbesto, pues se considera
cancerígeno sólo por inhalación);
b) Los componentes clasificados en la categoría toxicológica I (altamente
tóxicos) según la clasificación vigente del Ministerio de Salud;
c) Las sustancias cuyos valores LD50 oral más bajo sean menores o iguales a
50 mg/Kg según las referencias reconocidas por el Ministerio de Salud;
d) Aquellos cuya única información, reconocida por el Ministerio de Salud,
los catalogue como muy venenosos, muy tóxicos, muy letales y/o muy
peligrosos;
e) Las sustancias desconocidas, extrañas y/o nuevas de origen natural o
sintético de las cuales no se tenga conocimiento científico sobre su
toxicidad.
Artículo 12. La concentración máxima admisible para cada uno de los
siguientes plaguicidas y otras sustancias no consideradas en los demás
artículos del presente decreto, es de 0.001 mg/litro:
a) Los plaguicidas y otras sustancias comprendidas en las categorías
toxicológicas II y III (mediana y moderadamente tóxicos) según la
clasificación vigente del Ministerio de Salud. Se excluyen las sustancias
cancerígenas, mutagénicas y/o teratogénicas según el Ministerio de Salud o
las referencias reconocidas por el mismo;
Las sustancias cuyos valores LD50 oral más bajos se encuentren entre 51
y 5000 mg/Kg según las referencias reconocidas por el Ministerio de
Salud. Se excluyen las sustancias cancerígenas, mutagénicas, teratogénicas
y/o las de la categoría toxicológica I según el Ministerio de Salud o las
referencias reconocidas por el mismo.
Decreto 1575 de 2007 Deroga Decreto 475 de 1998 por el cual se establece el Sistema para la
Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano
ARTÍCULO 8º.- RESPONSABILIDAD DE LAS DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE SALUD. Las
direcciones territoriales de salud como autoridades sanitarias de los
departamentos, distritos y municipios, ejercerán la vigilancia sobre la calidad
del agua para consumo humano. Para ello desarrollarán las siguientes acciones:
6. Velar por el cumplimiento de la franja de seguridad para la aplicación de
plaguicidas en las cuencas que abastecen los acueductos municipales, de
conformidad con lo establecido en el Decreto 1843 de 1991 o la norma que lo
modifique, adicione o sustituya, mediante el cual se regula el uso y manejo de
los plaguicidas, en coordinación con las Autoridades Ambientales y las
personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano.
Nota. No se tienen parámetros para establecidos para plaguicidas dentro de la
norma.
Resolución 2115 de
2007
“Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y
frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para
consumo humano.”
ARTÍCULO 8º.- CARACTERÍSTICAS QUÍMICAS RELACIONADAS CON
LOS PLAGUICIDAS Y OTRAS SUSTANCIAS.
Las características químicas del agua aceptables de plaguicidas y otras
sustancias químicas que se señalan a continuación.
Concentración
máxima aceptable
(mg/L)
DL50
(mg/kg)
Características químicas de
peligrosidad
Individual Suma
Total
0,0001
0,001 ≤ 20 Cancerígenas, mutagénicas y
teratogénicas o las referencias
reconocidas por el mencionado
Ministerio
se considere necesario aplicar
normas de precaución
0,001 0,01 entre 21
y 200
No se especifica
0,01 0,1 201 y
2.000
mg/Kg
No se especifica
Nota. Dentro de esta norma no se encuentran parámetros de
restricción en el agua para PCB. Comparando con la norma para
abastecimientos públicos (enero 1995) de la Environment Protection
Agency, EPA de Estados Unidos*, se identifica que el valor máximo
admisible para PCB de 0,0005 mg/L, citada por (Romero, 2005).
Decreto 4741
de 2005
Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos
o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. Anexo III.
Artículo 32. Prohibiciones. Se prohíbe:
B. Importar residuos o desechos que contengan o estén constituidos por
Contaminantes Orgánicos Persistentes (Aldrín, Clordano, Dieldrín, Endrín,
Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxafeno, Bifenilos Policlorados,
DDT);
C) Importar equipos o sustancias que contengan Bifenilos Policlorados
(PCB), en una concentración igual o superior a 50 mg/kg; d)
Quemar residuos o desechos peligrosos a cielo abierto;
ANEXO I
LISTA DE RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOSPOR PROCESOS O
ACTIVIDADES
Y10 Sustancias y artículos de desecho que contengan, o estén
contaminados por, bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados
(PCT) o bifenilos polibromados (PBB).
ANEXO II
LISTA A
RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOS POR CORRIENTES DE
RESIDUOS
A1180 Montajes eléctricos y electrónicos de desecho o restos de estos 4 que
contengan componentes como acumuladores y otras baterías incluidos en la lista
A, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y otros vidrios
activados y capacitadores de PCB, o contaminados con constituyentes del Anexo
I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) en tal grado que
posean alguna de las características del Anexo III (véase la entrada
correspondiente en la lista B B1110).
A3180 Desechos, sustancias y artículos que contienen, consisten o están
contaminados con bifenilo policlorado (PCB), terfenilo policlorado (PCT),
naftaleno policlorado (PCN) o bifenilo polibromado (PBB), o cualquier otro
compuesto polibromado análogo, con una concentración igual o superior a 50
mg/kg.
ANEXO III
TABLA 3
Concentraciones máximas de contaminantes para la prueba TCLP
CONTAMINANTE NÚMERO CAS NIVEL MÁXIMO PERMISIBLE
EN
EL LIXIVIADO (mg/L)
Clordano 57-74-9 0.03
Endrín 72-20-8 0.02
Hexaclorobenceno 118-74-1 0.13
Lindano 58-89-9 0.4
Toxafeno 8001-35-2 0.5
Resolución 1362 de
2007
Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para el Registro de
Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen referencia los
artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005.
Proyecto Ley 042 de
2014 “Por medio de la cual se regula los pasivos ambientales, y se dictan otras
disposiciones”.
Resolución 0792 de
2013 Por la cual se adoptan los protocolos de muestreo y análisis para la
determinación del contenido de PCB en aceites dieléctricos y diferentes
matrices ambientales.
Ley 1196 del
05 de junio
de 2008
Por medio del cual se promulga el "CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES" hecho en Estocolmo
el 22 de mayo de 2001.
Resolución 222 de 2016 Por la cual se establecen requisitos para la gestión ambiental integral de
equipos y desechos que consisten, contienen o están contaminados con
Bifenilos Policlorados (PCB).
29
Resolución 1741 de
2016 Por la cual se modifica la Resolución 222 de 2011 y se adoptan otras
disposiciones.
Decreto Único
Reglamentario 1076 de
2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Decreto Único
Reglamentario 1072 de
2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo
Capítulo 6. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Decreto 284 de 2018 “Por el cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Único Reglamentario del
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con la Gestión
Integral de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE Y se
dictan otras disposiciones".
Resolución 4496 de
2012 Se organiza el Sistema Nacional de Información en Cáncer y se crea el
Observatorio Nacional de Cáncer para Colombia. Establecimiento y
organización del conjunto de fuentes de información y datos sobre tumores,
códigos y procesos estandarizados que existen hasta ahora en el país, obliga a
la integración de la información, estableciendo los roles de los responsables
de la información dentro de la organización del Sistema Nacional de
Información en Cáncer, de igual forma subraya la creación del Observatorio
Nacional de Cáncer para estabilizarla información estadística e indicadores
que permitan determinar la magnitud, distribución, tendencias y supervivencia
del cáncer y sus principales factores de riesgo entre poblaciones específicas
por primera vez en el país.
Decreto 1477 de 2014 Por el cual se expide la Tabla de Enfermedades Laborales
6. METODOLOGÍA
La investigación es de tipo cualitativa debido a que no son requeridos cálculos para el
desarrollo del proyecto. Por lo cual se realizará el siguiente proceso metodológico:
Objetivos específicos Proceso metodológico
Revisar las disposiciones establecidas
en el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
para DDT y PCBs aplicables a
Colombia.
Identificar los objetivos pactados y
establecidos para el manejo y
disposición final de COPs en el
Convenio de Estocolmo.
Reconocer las políticas ambientales y
ocupacionales que maneja Colombia
relacionadas con los COPs.
Referir los cambios que ha venido
presentando el convenio de Estocolmo
frente al manejo y disposición final de
COPs.
Identificar qué estrategias ha
implementado Colombia para dar
cumplimiento con los compromisos
pactados en el Convenio de
Estocolmo, en lo referente a DDT y
PCB.
Investigar el avance en la gestión de los
COP (PCBs y DDT) por medio de la
consulta de información general y
específica en las entidades
gubernamentales responsables, desde el
ámbito ambiental y ocupacional.
Determinar el grado de cumplimiento
de Colombia, frente a los compromisos
adquiridos dentro del Convenio de
Estocolmo para DDT y PCBs.
Analizar los resultados obtenidos con los
parámetros establecidos por el convenio
de Estocolmo en el manejo y disposición
final de DDT y PCB.
Establecer el grado de cumplimiento de
Colombia respecto a la gestión de DDT
y PCB frente a las disposiciones
contempladas en el convenio,
incluyendo aquéllas relacionadas con la
seguridad y salud de los trabajadores
expuestos.
7. RESULTADOS
7.1. DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES
ORGÁNICOS PERSISTENTES PARA DDT Y PCBS APLICABLES A COLOMBIA.
7.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS PACTADOS Y ESTABLECIDOS PARA EL MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE COPS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO.
Colombia, mediante la Ley 1196 de 2008 ratificó la aprobación del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes; los compromisos pactados en este documento tienen como
objetivo prohibir y adoptar mecanismos de control para minimizar los efectos negativos de estas
sustancias para la salud humana y el ambiente frente a los contaminantes orgánicos pertinentes. Para
aplicar estas medidas los gobiernos deben promover el desarrollo de estrategias encaminadas a reducir
su uso, mitigar sus efectos y, en los casos en que sea posible, eliminar las existencias.
Para cumplir con estos objetivos los países firmantes del convenio se comprometen a implementar los
siguientes tipos de estrategias específicas:
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y uso
intencionales, esto es, aplicables a plaguicidas o PCB.
Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de la producción no intencional.
Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de las existencias de desechos
(aplicable a plaguicidas y PCB), y de los desechos que sean o estén contaminados con COP.
Para el cumplimiento de las obligaciones del Convenio cada país debe elaborar un plan de aplicación
que responda a sus necesidades, prioridades y capacidades; el plan será presentado a la Secretaría del
Convenio dentro de los dos años siguientes a la ratificación del Convenio y será revisado y
actualizado periódicamente.
Los mecanismos que facilitan el cumplimiento del Convenio son:
- El intercambio de información relativa, la reducción o la eliminación de la producción,
utilización y liberación de COP, sus peligros y costos económicos y sociales, y las
alternativas a los COP.
- La promoción de la comunicación y sensibilización del tema entre los diferentes actores y
grupos de interés (formuladores de políticas, funcionarios, empresarios, trabajadores,
técnicos, investigadores, docentes y público en general).
- Actividades de investigación, desarrollo, vigilancia y cooperación, dentro de las capacidades
nacionales.
- La cooperación entre las partes para prestar asistencia técnica a países en desarrollo para la
creación y fortalecimiento de su capacidad para cumplir las obligaciones del Convenio.
- La asignación de recursos financieros y el establecimiento de otros mecanismos de apoyo
financiero para la aplicación del Convenio, de conformidad con los planes, prioridades y
programas nacionales. Los países desarrollados podrán proporcionar recursos financieros a
países en desarrollo para ayudarlos a su cumplimiento del Convenio.
Así mismo, cualquiera de las partes puede presentar propuestas para la inclusión de nuevos productos
químicos en los anexos A, B y C
El Convenio de Estocolmo establece la necesidad de salvaguardar la salud ocupacional y la seguridad
en los lugares de trabajo.
Finalmente, las partes deben presentar informes periódicos del cumplimiento y eficacia de su Plan de
aplicación, que será objeto de evaluación por parte de la Conferencia de las Partes. (Leydy Suarez,
2010)
La Ley 1196 de 2008 establece en el Anexo A, parte II, literales a) y e), que Colombia tiene la meta de
retirar de uso los equipos contaminados con PCB antes de finalizar el año 2025 y posteriormente la
eliminación ambientalmente adecuada de los equipos y desechos contaminados con PCB a más tardar
el 31 de diciembre del año 2028. (IDEAM, 2016)
7.1.2 POLÍTICAS Y NORMAS QUE MANEJA COLOMBIA RESPECTO A DDT Y PCBS
Las políticas públicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar problemas
propios de las comunidades. Para este fin en Colombia se han reglamentado las siguientes políticas y
normas que atienden aspectos relacionados de manera directa e indirecta con la gestión de los COPs
“DDT y PCBs”.
Figura No. 1. Políticas relacionadas a DDT Y PCBs
Política para la Producción más Limpia (1997)
•Promueve la prevención y minimización eficiente de los impactos y riesgos a los seres humanos y ambiente, procurando garantizar la protección ambiental, el crecimiento económico, el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de la introducción de la dimensión ambiental en los sectores productivos, como un desafío de largo plazo.
Política para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos (1998)
•Pretende impedir o minimizar, de la manera más eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente, que ocasionan los residuos, y en especial minimizar la cantidad o peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.
Política Ambiental para el Uso y
Manejo de Plaguicidas
• Intenta prevenir y minimizar los impactos y riesgos a los seres humanos y al ambiente ocasionados durante las diferentes etapas del ciclo de vida de los plaguicidas, garantizando el crecimiento económico, la competitividad, el bienestar social y la protección de los recursos naturales, mediante la promoción de prácticas ambientalmente sanas y seguras, así como la racionalización y optimización del uso de los plaguicidas.
Política para la Gestión Integral
de Residuos Peligrosos (2005)
•En el marco de la gestión integrada del ciclo de vida, el objetivo general de esta política es prevenir la generación de los Respel y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible.
Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos
(2016)
•Actualiza los lineamientos para implementar la gestión integral de residuos sólidos como política nacional de interés social, económico, ambiental y sanitario, para contribuir al fomento de la economía circular, el desarrollo sostenible, así como la adaptación y mitigación al cambio climático.
Políticas relacionadas con DDT Y PCBs
Figura No. 2. Leyes relacionadas con DDT Y PCBs
Figura No. 3 Decretos relacionados con DDT Y PCBs
Ley 253 de 1996
•A través de la Ley 253 de 1996 se adopta el Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, su contenido es el mismo del convenio y fue objeto de control constitucional para su aprobación, mediante la sentencia C-377 del 22 de agosto de 1996.
Ley 430 de 1998
•Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. Tiene por objeto regular todo lo relacionado con la prohibición de introducir al territorio nacional desechos peligrosos, según lo establecido en el Convenio de Basilea y sus anexos.
Ley 1196 de 2008
•Colombia ratificó su participación en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Decreto 704 de 1986
•El Ministerio de Agricultura prohíbe el uso del DDT y sus derivados en la agricultura, limitando su uso únicamente en programas de prevención y control de enfermedades como la Malaria.
Decreto 1575 de
2007
•Normas técnicas de calidad de aguas potable Establece concentraciones máximas permitidas en el agua potable de PCB´S, DDT, Alador, Aldicarb, Benomil, Carbofurano, Clopirifos, Clordano, 2.4-D, Triazinas, Pentaclorofenol.
Decreto 1843 de
1991
•Mediante este decreto se reglamenta en Colombia el uso y manejo de plaguicidas con el objeto de evitar los posibles daños a la salud humana, animal y vegetal o al ambiente.
Leyes relacionadas con DDT Y PCBs
Decretos relacionados con DDT Y PCBs
Figura No. 4. Decretos relacionados con DDT Y PCBs
Decreto 1443 de 2004
•Tiene por objeto el establecimiento de medidas ambientales para el manejo de los plaguicidas, y para la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos proveniente de los mismos, con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.
Decreto 4741 de 2005
•Prohíbe la importación de residuos o desechos que contengan o estén constituidos por Contaminantes Orgánicos Persistentes como Bifenilos Policlorados y DDT; e importar equipos o sustancias que contengan Bifenilos Policlorados (PCB), en una concentración igual o superior a 50 mg/kg, en concordancia con lo dispuesta por el Convenio de Estocolmo.
Decreto 377 de 2009
•Promulgó el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, la Corrección al artículo 1o del texto original en español de 2003 y el Anexo G. al Convenio de Estocolmo del 6 de mayo de 2005.
Decreto 1076 de 2015
• Recoge instrumentos normativos y regulación aplicable a COP relativa a:
•Gestión integral de residuos y desechos peligrosos
•Licencias ambientales
•Prevención y control de la contaminación atmosférica
•Seguimiento y control ambiental - Manejo integral de plaguicidas, entre otros.
Figura No. 5. Resoluciones relacionadas con DDT Y PCBs
Resolución 447 de 1974
•Prohíbe el uso y venta de Aldrina, BHC, Clordano, DDD, DDT, Dieldrin, Endrin, Heptacloro, Hepatcloro Epoxido, Isobenzan, Melipaz y Toxafeno, con destino al cultivo del tabaco.
Resolución 209 de 1978
•Prohíbe la venta y uso de productos organoclorados (DDT, BHC, Lindano, derivados Ciclodiónicos, Canfenos Clorados, Cetonas Policiclicas, Policlorados y los Fenoxiderivados) con destino al cultivo del café.
Resolución 891 de 1986
•Cancela licencia de venta de productos que incluyen DDT en su formulación y concede un plazo para su retiro del mercado.
Resolución 010255 de
1993
•Prohíbe la Importación, producción, formulación, comercialización, manejo, uso y aplicación de dieltrin, clordano, dodeclaro, pentaclorofenol, dicofol, ddt, bhc, hectacloro, lindano y sus compuestos relacionados.
Resolución 970 de 2001
•Por la cual se establecen los requisitos, condiciones y los límites máximos permisibles de emisión, bajo los cuales se debe realizar la eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en hornos de producción de clínker de plantas cementeras.
Resolución 058 del 2002
•Establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios, de desechos sólidos y líquidos.
Resoluciones 222 de 2011 y 1741 de 2016.
•Prohíbe la producción, uso, importación de PCB o equipos o desechos contaminados con estos. Se prohíbe la exportación de PCB y desechos contaminados, para fines distintos a su gestión ambientalmente adecuada. Adicionalmente, establece todos los requisitos para la gestión ambiental integral de equipos y desechos que consisten, contienen o están contaminados con PCB.
Resoluciones relacionadas con DDT Y PCBs
7.1.3 CAMBIOS QUE HA VENIDO PRESENTANDO EL CONVENIO DE ESTOCOLMO FRENTE AL MANEJO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE COPS.
En su cuarta reunión, celebrada del 4 al 8 de mayo de 2009 en Ginebra (Suiza), la Conferencia de
las Partes en sus decisiones SC-4/10 a SC-4/18, enmendó los anexos A, B y C del Convenio para
incluir otros productos químicos: el alfa-hexaclorociclohexano; el beta-hexaclorociclohexano; la
clordecona; el hexabromodifenilo; el éter de hexabromodifenilo y el éter de heptabromodifenilo; el
lindano; el pentaclorobenceno; el ácido perfluorooctano sulfónico, sus sales y el fluoruro de
perfluorooctano sulfonilo; el éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo. (Estocolmo,
2010)
En su quinta reunión, celebrada en Ginebra, Suiza, del 25 al 29 de abril de 2011, la Conferencia de
las Partes adoptó una enmienda al Anexo A, en su decisión SC-5/3, para incluir el siguiente nuevo
Contaminante Orgánico Persistente (COP):
Endosulfan técnica y sus isómeros relacionados.
En su sexta reunión, celebrada en Ginebra, Suiza, del 28 de abril al 10 de mayo de 2013, la
Conferencia de las Partes adoptó una enmienda al Anexo A, en su decisión SC-6/13, para incluir el
siguiente nuevo COP:
Hexabromociclododecano (HBCD).
En su séptima reunión, celebrada en Ginebra, Suiza, del 4 al 15 de mayo de 2015, la Conferencia de
las Partes adoptó enmiendas a los anexos A y C del Convenio de Estocolmo para enumerar los
siguientes nuevos COP:
Hexaclorobutadieno (decisión SC-7/12)
Pentaclorofenol y sus sales y ésteres (decisión SC-7/13); y
Naftalenos policlorados (decisión SC-7/14) (Cancillería)
7.2. ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS POR COLOMBIA PARA DAR CUMPLIMIENTO CON LOS COMPROMISOS
PACTADOS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO, EN LO REFERENTE A PCBS
Si bien, el Convenio de Estocolmo ha sido un tratado internacional para restringir la producción, el
uso y garantizar la disposición final ambientalmente segura de estos contaminantes, es claro que ha
pasado mucho tiempo para que este tipo de decisiones hayan podido ser tomadas, entre las causas
de la ralentización en las restricciones de los COPs, vale la pena considerar los intereses de
particulares y la imposición de países desarrollados sobre los derechos a un ambiente saludable para
la población en general.
El siguiente fragmento hace parte de un periódico internacional, “El bifenilo policlorado (PCB) es
un contaminante de larga vida que Monsanto produjo de forma masiva entre 1935 y 1977 para usar
como refrigerante y lubricante de equipos eléctricos, como transformadores y condensadores. Ya en
1937, la empresa comenzó a tener noticias de la relación del PCB con problemas de salud graves,
cuando las autopsias de tres trabajadores de Monsanto revelaron que murieron por graves daños en
el hígado tras manipular la sustancia. El nivel de preocupación se elevó considerablemente en 1966,
cuando un importante estudio realizado por Soren Jensen descubrió la bioacumulación de PCB en
peces y aves marinas del Báltico”. (Neslen, 2017) En base a estos antecedentes y con el fin de evitar
casos similares es necesario identificar cómo va el avance en Colombia frente al manejo y
eliminación de estos contaminantes tan perjudiciales para los trabajadores y población que se ven
expuestos a estos agentes.
7.2.1 PRODUCCIÓN, RESTRICCIÓN DE USO E IMPORTACIÓN PCB.
Su producción fue prohibida en los Estados Unidos en 1979 e internacionalmente en 1986, sin
embargo, se han encontrado a la fecha elementos en uso, contaminados con PCB, inclusive equipos
nuevos que se han contaminado en actividades de mantenimiento. En Colombia el tema de PCB se
ha venido trabajando desde 1997 con el proyecto CERI, realizado con la cooperación técnica del
gobierno de Canadá. (IDEAM, 2015)
Los Bifenilos Policlorados son compuestos sintéticos organoclorados (no presentes en la
naturaleza), que se usan como aislantes térmicos y eléctricos en equipos como los transformadores,
gracias a su alta estabilidad térmica y resistencia eléctrica. Sin embargo, tras décadas de uso fueron
declarados altamente tóxicos por su impacto sobre la salud y el ambiente. De acuerdo con el
convenio de Estocolmo está prohibida su producción o utilización. La normatividad exige que en
Colombia los equipos en uso que estén contaminados con PCB deben ser eliminados a más tardar el
31 de diciembre de 2025. Además, se establecen sanciones por el no cumplimiento y toda persona
natural o jurídica, propietaria de equipos que presenten este riesgo de contaminación, debe
inscribirse y reportar información ante el IDEAM en el Inventario Nacional de PCB. (Ramos, 2017)
Es obligación de los propietarios de equipos y/o desechos que se encuentren en el campo de
aplicación de la Resolución 222 de 2011. Inscribirse y reportar información anualmente en el
Inventario Nacional de PCB. Como se encuentra establecido en su respectivo artículo:
“ARTÍCULO 2. Campo de Aplicación. Las medidas establecidas mediante la presente resolución
aplican a todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que sean propietarios de
equipos o desechos que consistan, contengan o estén contaminados con Bifenilos Policlorados
(PCB). Parágrafo. Para efectos de la aplicación de esta Resolución el término equipo comprenderá
aquellos que hayan contenido o contengan fluidos aislantes en estado líquido como los
transformadores eléctricos, condensadores eléctricos, interruptores, reguladores, reconectores u
otros dispositivos.
Cuando el año de fabricación de un equipo sea menor o igual a 1979 y haya sido fabricado en
EEUU o la fecha de fabricación es menor o igual a 1986 y fue fabricado en otros países, se asume
que los equipos fueron fabricados con fluidos puro PCB o en los casos que se desconozca el año y/o
país de fabricación, el certificado libre de PCB NO ES VÁLIDO.
El certificado libre de PCB, solo aplica para equipos nuevos es decir, 1) aquellos con años de
fabricación posteriores a 1979 en EEUU y en otros países después de 1986, 2) y equipos que no
hayan sufrido alguna intervención (mantenimiento) durante toda la vida del equipo, que implique
manipulación del aceite. (IDEAM)
La información recopilada en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la DIAN y el DANE,
permitió establecer que se realizó una importación de 20.147,41 kilogramos de desechos de aceite que
contienen PCB en el año 2004. Los detalles de este movimiento se presentan a continuación en la
Tabla No. 4. (Leydy Suarez, 2010)
Tabla 4. Importaciones
País de
Procedencia
Aduana País de
Origen
Fecha NIT Nombre o
Razón Social
Peso Neto
(Kg)
Venezuela Maicao Venezuela 2004/12/30 839000693 Ayatawacoop 20.147,41
FUENTE: DIAN. REGISTROS DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES AÑO 2004.
Lo anterior refleja incumplimiento con las disposiciones enmarcadas dentro del Convenio de Basilea y
adoptado por el país en la Ley 253 de 1996, para el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos.
Dentro de la consulta realizada no fue posible identificar el manejo que se le dio a estos residuos dentro
del país y las políticas en materia de seguridad y salud ocupacional para el manejo de estas sustancias
químicas.
7.2.2 CONTROLES EN LA EXPORTACIÓN
El Convenio de Basilea es un Acuerdo Multilateral sobre Medio Ambiente (AMUMA) por medio
del cual 170 países dentro del sistema de Naciones Unidas convinieron proteger el medio ambiente
y la salud humana de los efectos nocivos provocados por la generación, manejo, movimientos
transfronterizos y eliminación de desechos peligrosos.
El Convenio obliga a todos los países miembros que se aseguren que los desechos peligrosos y
otros desechos se manejen y eliminen de manera ambientalmente racional y se espera que
minimicen las cantidades que atraviesan las fronteras y que traten y eliminen los desechos lo más
cerca posible del lugar donde se generen y que impidan o minimicen la generación de desechos en
origen. (Ministerio) Para asegurar el cumplimiento de una adecuada exportación entre países los
requerimientos mínimos se establecen en el artículo 6 descrito a continuación:
“ARTÍCULO 6 Movimientos transfronterizos entre partes.
1. El Estado de exportación notificará por escrito, o exigirá al generador o al exportador que
notifique por escrito, por conducto de la autoridad competente del Estado de exportación, a la
autoridad competente de los Estados interesados cualquier movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos o de otros desechos. Tal notificación contendrá las declaraciones y la información
requeridas en el Anexo V A, escritas en el idioma del Estado de importación. Sólo será necesario
enviar una notificación a cada Estado interesado.
2. El Estado de importación responderá por escrito al notificador, consintiendo en el movimiento
con o sin condiciones, rechazando el movimiento o pidiendo más información. Se enviará copia de
la respuesta definitiva del Estado de importación a las autoridades competentes de los Estados
interesados que sean Partes.
3. El Estado de exportación no permitirá que el generador o el exportador inicie el movimiento
transfronterizo hasta que haya recibido confirmación por escrito de que:
a) El notificador ha recibido el consentimiento escrito del Estado de importación, y
b) El notificador ha recibido del Estado de importación confirmación de la existencia de un contrato
entre el exportador y el eliminador en el que se estipule que se deberá proceder a un manejo
ambientalmente racional de los desechos en cuestión.
4. Todo Estado de tránsito acusará prontamente recibo de la notificación al notificador.
Posteriormente podrá responder por escrito al notificador, dentro de un plazo de 60 días,
consintiendo en el movimiento con o sin condiciones, rechazando el movimiento o pidiendo más
información. El Estado de exportación no permitirá que comience el movimiento transfronterizo
hasta que haya recibido el consentimiento escrito del Estado de tránsito.
9. Las Partes exigirán que toda persona que participe en un envío transfronterizo de desechos
peligrosos o de otros desechos firme el documento relativo a ese movimiento en el momento de la
entrega o de la recepción de los desechos de que se trate. Exigirán también que el eliminador
informe tanto al exportador como a la autoridad competente del Estado de exportación de que ha
recibido los desechos en cuestión y, a su debido tiempo, de que se ha concluido la eliminación de
conformidad con lo indicado en la notificación. Si el Estado de exportación no recibe esa
información, la autoridad competente del Estado de exportación o el exportador lo comunicarán al
Estado de importación.
10. La notificación y la respuesta exigidas en este artículo se trasmitirán a la autoridad competente
de las Partes interesadas o a la autoridad gubernamental que corresponda en el caso de los Estados
que no sean Partes.” (PNUMA)
A continuación, se presenta una tabla que presenta la cantidad de residuos contaminados con PCBs
exportados por el país, en el marco del Convenio de Basilea para garantizar un manejo
ambientalmente seguro:
Tabla 5. Cantidad de residuos contaminados con PCBs exportados por el país
Año de
exportación
Composición de los residuos Cantidad
(Toneladas
métricas)
País de destino
2004 PCBs 365.4 Fuente. Inventario preliminar de
Compuestos Bifenilos
Policlorados (PCB) existentes
en Colombia, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2007.
2010 PCBs 124,27 Francia
2011 PCBs 5,32 Bélgica
2011 PCBs 83,8 Finlandia
2012 PCBs 200,71 Finlandia
2014 Desechos de transformadores y
capacitores, PCB en aceites y sólidos.
51,9 España
2014 Desechos de transformadores y
capacitores, PCB en aceites y sólidos.
66,7 España
2014 Desechos de transformadores y
capacitores, PCB en aceites y sólidos.
28,57 España
2016 Desechos de transformadores y
capacitores, PCB en aceites y sólidos.
47,47 España
2016 Desechos de transformadores y
capacitores, PCB en aceites y sólidos.
346,60 España
FUENTE: AGENCIA NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES. 2018.
7.2.3 INVENTARIO DE PCBS
En el año 2002, con la asesoría del proyecto CERI, se realizó el diseño y la instalación en el
IDEAM de la base de datos para el Registro Nacional de PCB, tanto para las autoridades
ambientales como para los poseedores, y en los años 2002 y 2003 el IDEAM, con el apoyo de
diferentes actores, realizó una serie de reuniones y talleres para fortalecer el programa de
fisicoquímica en gestión de calidad de laboratorios y en protocolos estandarizados de análisis de los
PCB.
El logro más importante en el país, ha sido la realización del “Inventario Preliminar de Compuestos
Bifenilos Policlorados –PCB- existentes en Colombia” en el año 2005., cuyos objetivos principales
fueron establecer la cuantificación preliminar de los aceites, equipos y residuos contaminados con
PCB en el país, identificar las condiciones de gestión de estas existencias y su ubicación geográfica,
y plantear los lineamientos generales de gestión.
Los resultados más importantes del Inventario directo de PCB se presentan a continuación. Es
importante mencionar que los únicos sectores que reportaron tener existencias de PCB fueron el
sector eléctrico, el sector manufacturero y el sector de hidrocarburos. (Leydy Suarez, 2010)
Tabla 6. Existencias de PCB
SECTOR
EXISTENCIAS DE PCB COMO MATERIAL SÓLIDO EXISTENCIAS DE PCB COMO ACEITE TOTAL DE
EXISTENCIAS
DE PCB REPORTADAS
DIRECTAMENTE
CARCASAS DE
TRASNFORMADOR
(Kg)
CARCASAS DE
CONDENSADORES
(Kg)
RESIDUOS
SÓLIDOS
(Kg)
CONTENIDO EN
TRANSFORMADORES Y
CONDENSADORES
(Kg)
ALMACENADO
EN CANECAS
(Kg)
Eléctrico 388155 0 9900 142171 28624
568850
Total : 398055 Total : 170795
Manufactura 195110 844 0 64926 1926
262805
Total : 195953.7 Total : 66852
Hidrocarburos 66447 0 0 28553.1 0
95000
Total : 66446.9 Total : 28553
Total de los
sectores
649711 844 9900 235650 30550
926655
Total : 660455 Total : 266200
FUENTE: INVENTARIO PRELIMINAR DE PCB. 2007.
De las 926 toneladas reportadas directamente un 61.4% se encuentra en el sector eléctrico, un
28.4% en el sector de manufactura y un 10.2% en el sector de hidrocarburos. Esto evidencia que el
sector eléctrico es el que mayor información posee en el tema de identificación, manejo y
eliminación de PCB.
Respecto a la distribución de materiales, la mayor cantidad de PCB se encuentra en material sólido
(71,3%), siendo este en su mayoría carcasas metálicas de transformadores (98.4%) y se reportó una
cantidad baja de condensadores y otros residuos sólidos (1.2%), lo que confirmó que la mayor parte
de presencia de PCB en el país, se concentra en transformadores eléctricos. (Leydy Suarez, 2010)
Tabla 7. PCB en uso y desuso
SECTOR
PCB EN USO, PESO TOTAL,
KG.
PCB EN DESUSO, PESO
TOTAL, KG.
PCB SIN DATO U OTROS USOS(EN
MANTENIMIENTO, RESERVA,
ALMACÉN,
ABANDONO, ETC.), PESO TOTAL,
KG.
Eléctrico 250.485,0 297.104,5 21.260,0
Manufacturero 139.432,5 123.373,0 -
Hidrocarburos 64.490 27.710 2.800
TOTAL 454.407,5 448.187.5 24.060
FUENTE: INVENTARIO PRELIMINAR DE PCB. 2007.
En cuanto al estado de las existencias de PCB reportadas se puede concluir, que existen cantidades
aproximadamente iguales de PCB en uso (49%) y en desuso (48%). Para el sector eléctrico, se
observa que la identificación de PCB se realiza principalmente en los equipos fuera de servicio.
(Leydy Suarez, 2010)
Tabla 8. Sectores con PCB
SECTOR
ACEITE
MINERAL
CONTAMINADO
CON PCB, RANGO
ENTRE
50 Y 500 PPM.
PESO ACEITE, KG.
MEZCLA DE
ACEITE
MINERAL Y
FLUIDOS
PCB, EN EL
RANGO ENTRE
501 Y 1.000 PPM.
PESO ACEITE,
KG.
FLUIDOS DE PCB,
CONCENTRACION
ES SUPERIORES A
1.000 PPM.
PESO ACEITE,
KG.
ACEITE SIN DATO
DE
CONCENTRACIÓN
DE
PCB, PESO
ACEITE, KG.
Eléctrico 50.352,6 3.625,8 39.691,1 77.125,3
Manufacturero 2.767,7 36,0 52.742,28 11.306,02
Hidrocarburos 3.292 5.290 16.233,1 3.738,0
TOTAL 56.412,3 8.951,8 108.666,48 92.169,32
FUENTE: INVENTARIO PRELIMINAR DE PCB. 2007.
Tal como se presentó anteriormente, alrededor de un 30% de las existencias de PCB reportadas
corresponden a PCB líquido, presente en transformadores y canecas de almacenamiento. De este
total los aceites PCB puros representan un 40.8% y el 59.2% restante corresponde principalmente a
aceite mineral contaminado con PCB. En el sector eléctrico se evidencia el problema de
contaminación cruzada ya que el 65% de PCB líquido se encuentra en concentraciones entre 50
ppm y 500 ppm.
A partir de proyecciones estadísticas de los resultados obtenidos en el Inventario Directo, se
pudieron obtener algunas cifras estimadas de las existencias probables de PCB. La tabla siguiente
presenta los resultados finales del Inventario Preliminar consolidado de existencias en Colombia.
(Leydy Suarez, 2010)
Tabla 9. Estimación estadística de PCB
METODOLOGÍA
EMPLEADA
FUENTES DE PCB
CANTIDAD
(T)
TOTAL (T)
Estimación
estadística
Probable existencia a nivel nacional de PCB
puro en transformadores en desuso
683
1231 Probable existencia a nivel nacional de PCB
puro en transformadores en uso 548
Probable existencia a nivel nacional de
transformadores contaminados con PCB en
desuso
302 a 396
De 10073 a 13199 Probable existencia a nivel nacional de
transformadores contaminados con PCB en
uso
9771 a
12803
Recolección
directa, reportes y
formularios
Existencias de equipos, aceites y residuos
contaminados con PCB
927
927
Levantamiento de
registros
PCB importado al país en aceites y equipos 20 20
Condensadores importados al país antes del
año 1985, probablemente con PCB 3863
3863
FUENTE: INVENTARIO PRELIMINAR DE PCB. 2007.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se estima que existen 1.231 toneladas de PCB puro en
transformadores y entre 10.073 y 13.199 toneladas de transformadores contaminados con PCB. Esta
cantidad de transformadores contaminados corresponde a un total entre 22.385 y 29.332
transformadores. (Leydy Suarez, 2010)
En el año 2008 Colombia firmó el Convenio de Estocolmo, adquiriendo compromisos para llevar a
cabo la eliminación ambientalmente segura de los PCB en el país. Inicialmente se buscó avanzar en
la identificación de equipos o desechos que contengan o hayan contenido fluido aislante
contaminado con PCB, para lo cual se implementó la herramienta web “Inventario Nacional de
PCB”, que actualmente administra el IDEAM.
Colombia ha avanzado en las metas de marcado, retiro de uso y eliminación de los equipos y
desechos contaminados con PCB de manera ambientalmente segura, de acuerdo con lo establecido
en los artículos 9 y 27 de la Resolución 0222 de 2011–“Por la cual se establecen requisitos para la
gestión ambiental integral de equipos y desechos que consisten, contienen o están contaminados
con Bifenilos Policlorados (PCB)”, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
– MADS.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, realizó el
procesamiento y análisis de la información consolidada a nivel nacional para los años 2014 y 2015,
de acuerdo con los datos revisados y transmitidos por las Autoridades Ambientales con corte al 15
de octubre de 2016, a través de la información capturada en el aplicativo web del Inventario
Nacional de PCB. El Informe Nacional de avance busca mostrar el adelanto en el cumplimiento de
los compromisos adquiridos por el país a través de la firma del Convenio de Estocolmo. (IDEAM,
2016)
7.2.3.1 OBJETO DEL INVENTARIO DE PCB
Para efectos de cuantificar y controlar los progresos alcanzados frente a la identificación y
eliminación de equipos y desechos contaminados con PCB, los propietarios de equipos o desechos
que consistan, contengan o estén contaminados con Bifenilos Policlorados (PCB), deben presentar
el inventario total de los equipos y desechos de su propiedad. (IDEAM, 2016)
7.2.3.2 CLASIFICACIÓN EN GRUPOS
En el Inventario Nacional de PCB, los propietarios declaran todos sus equipos que hayan contenido
o contengan fluidos aislantes, y los desechos que hayan estado en contacto con los fluidos aislantes
de dichos equipos, según corresponda, en los grupos que se presentan en la tabla No. 10. (IDEAM,
2016)
Tabla 10. Clasificación en grupos
Grupo 1
Equipos con fluidos de PCB y
desechos contaminados con
PCB
Grupo 2
Equipos y desechos que
contiene o pueden contener
PCB
Grupo 3
Equipos y desechos
contaminados con PCB
Grupo 4
Equipos y desechos no PCB
Aquellos que contiene PCB
debido a su origen de fabricación,
así como los desechos que hayan
estado en contacto con el aceite
de dichos equipos
Aquellos que contiene o pueden
haberse contaminado con PCB en
su fabricación, así como los
desechos que hay estado en
contacto con el aceite de dichos
equipos
Aquellos fabricados con fluidos
que aunque originalmente no
contenían PCB, pueden
contaminarse a lo largo de su
vida, en concentración igual o
superior a 50 ppm y menor a 500
ppm, así como los desechos que
hayan estado en contacto con el
aceite de dichos equipos.
Aquellos que su concentración de
PCB es inferior al 0,005% o 50
ppm, mediante certificación del
fabricante y el equipo no haya
sufrido ninguna intervención.
Contenido de PCB
Concentración igual o superior a
10% (100.000 ppm) de PCB.
Concentración igual o superior a
0,05% (500 ppm) de PCB y
menor a 10% (100.000 ppm)
Concentración igual o superior a
0,005% (50 ppm) de PCB y
menor a 0,05% (500 ppm)
Concentración menor a 0,005%
(50 ppm) de PCB.
FUENTE: INFORME NACIONAL EN LAS METAS DE IDENTIFICACIÓN, MARCADO, RETIRO DE USO Y
ELIMINACIÓN DE PCB. 2014-2015.
7.2.3.3 ESTADO DE EQUIPOS Y DESECHOS
En el Inventario Nacional de PCB para el periodo de balance (PB) 2014 se transmitieron en total
444.808 equipos, y para el PB 2015 un total de 430.729 equipos. En la figura 7 se observa, que para
los PB 2014 y 2015, son mayores las cantidades de unidades de equipos en uso, con un porcentaje
de 94% (417.852 unidades) y 93% (398.659 unidades) respectivamente, seguido de equipos en
desuso con 3% (13.851 unidades) y 4% (17.162 unidades) y por último equipos desechados con 3%
(13.105 unidades) y 3% (14.908 unidades). (IDEAM, 2016)
Figura No. 6 Cantidad de equipos por estado PB 2014 y PB 2015.
En la tabla No. 11 se presenta el número de equipos reportados en unidades y el porcentaje de los
equipos por estado, con relación al total de equipos, para los años 2014 y 2015. (IDEAM, 2016)
Tabla 11. Cantidad y porcentaje de equipos por estado PB 2014 y PB 2015
Estado Año 2014 Año 2015
Cantidad (U) % Cantidad (U) %
Equipos en uso 417.852 93,9 398.659 92,6
Equipos en Desuso 13.851 3,1 17.162 4,0
Equipos Desechados 13.105 2,9 14.908 3,5
TOTAL 444.808 100 430.729 100
FUENTE: INFORME NACIONAL EN LAS METAS DE IDENTIFICACIÓN, MARCADO, RETIRO DE USO Y
ELIMINACIÓN DE PCB. 2014-2015.
Para el año 2015, el inventario nacional de PCB contaba con 1.097 registros (pertenecientes a 613
empresas), a partir de los cuales las autoridades ambientales de diferentes regiones del país
reportaron la existencia de 430.729 equipos, de acuerdo con la información suministrada por los
usuarios regulados.
Se presentan los resultados obtenidos hasta el momento para los indicadores relacionados con
avances en marcado, retiro de uso y eliminación de PCB. El desarrollo y avance del cumplimiento
de los indicadores en Colombia, parte de la información suministrada por los propietarios de
equipos desechos que consisten, contienen o están contaminados con bifenilos policlorados (PCB) y
a su vez transmitida por las autoridades ambientales, a través del sistema de información que
alimenta el inventario nacional de PCB. (Pinzón Fabián, 2017)
Marcado: Con base en la información reportada por los propietarios de equipos y transmitida por
las autoridades ambientales del país, para finales del año 2015, se habían marcado 50.648 unidades
de equipos, con un avance del 11,77% frente al total de equipos reportados. En las siguientes
gráficas, se presentan las cantidades totales de equipos frente a las de equipos marcados a nivel
nacional por estado (equipos en uso, en desuso y desechados), así como, la cantidad total de
equipos reportados y cantidad de equipos marcados de acuerdo con los cuatro grupos de
clasificación, según su contenido de PCB. (Pinzón Fabián, 2017)
Figura No. 7. Cantidad total de equipos Vs. equipos marcados para los años 2014 y 2015.
Para la información correspondientes al año 2015, los equipos que se encuentran clasificados en
grupo 4 confirmado (76.839 unidades) presentan el mayor porcentaje de marcado con el 63,94%
(49.129 unidades), seguido de los equipos clasificados en grupo 3 (tanto confirmados como
sospechosos) con el 28,57% (1.373 unidades). (Pinzón Fabián, 2017)
Retiro de uso: Este indicador permite conocer el avance en el cumplimiento de la meta de retiro de
uso de equipos contaminados con PCB cuyo plazo máximo es el año 2025, la cual se encuentra
estrechamente relacionada con las metas de marcado. La meta de retiro de uso hace referencia al
total de equipos clasificados en los grupos 1, 2 y 3 (confirmados), ya que son estos equipos de los
que se tiene certeza que se encuentran contaminados.
Para el año 2015 fueron reportados 1.748 equipos en los grupos 1, 2 y 3 confirmados, de los cuales
635 unidades son equipos desechados (36.3%).
A continuación, se presentan las cifras de retiro de uso para los grupos 1, 2 y 3 confirmados a 31 de
diciembre del año 2015. (Pinzón Fabián, 2017)
Figura No. 8. Cantidad de equipos y equipos desechados por grupo de clasificación según su
contenido de PCB para el año 2015
Eliminación: Este indicador permite conocer el avance en el cumplimiento de las metas de
eliminación de equipos y desechos contaminados con PCB. Después de que se cumplan las metas
de marcado, se debe realizar la eliminación de los equipos o desechos contaminados con PCB de
manera gradual en los años 2017, 2022 y 2028.
La meta de eliminación hace referencia al total de equipos, líquidos desechados contenidos y otros
residuos y/o desechos, que se han eliminado dentro y fuera del país, exceptuando aquellos que se
encuentren clasificados en grupo 4 confirmado, es decir como no contaminados con PCB.
Para el año 2015, se reportaron 182.221,7 toneladas equivalentes a equipos en uso, desuso y
desechados, que presentan una concentración de PCB igual o superior a las 50 ppm (confirmados y
sospechosos), los cuales deben ser eliminados. A diciembre de 2015 se había eliminado un total de
339,5 toneladas, equivalente a un 0,2% del total de toneladas de equipos a eliminar. (Pinzón Fabián,
2017)
Figura No. 9. Cantidad de equipos y desechos eliminados según clasificación para los años 2014 y
2015.
En cuanto a los desechos líquidos contenidos, en su mayoría aceites dieléctricos contaminados con
PCB (confirmados y sospechosos), se encontró que según el reporte de información en el inventario
nacional de PCB, para finales de 2015 las existencias identificadas de estos desechos ya habían sido
eliminadas en un 83,7%.
Por su parte, en cuanto a otros desechos contaminados con PCB (confirmados y sospechosos) que
consisten en materiales o elementos que se descartan, rechazan o entregan, incluida la ropa de
trabajo, a 31 de diciembre del año 2015 se había eliminado el 43,0% de las existencias identificadas
de los mismos. (Pinzón Fabián, 2017)
Un estudio desarrollado en el año 2012 por el Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de
Cancerología INC, donde la población total, se limitó al sector laboral que se encontraba asegurado
determinó el número de trabajadores expuestos a agentes carcinógenos, entre el que se encontraba
los PCBs. Esta información requiere de actualización, considerando los cambios en los procesos y
la rigurosidad con la que se ha venido efectuando el inventario de PCBs y determinar población
ocupacionalmente expuesta a este agente químico. A continuación, se presenta la tabla resumen del
estudio en mención:
Tabla 12. Distribución del número de trabajadores expuestos a PCB
FUENTE. SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LA EXPOSICIÓN OCUPACIONAL A AGENTES
CARCINÓGENOS PARA COLOMBIA - CAREX 2016, MODIFICADA POR EL AUTOR.
7.2.4 PLAN DE ACCIÓN PARA PCBS.
Con el fin de atender de manera adecuada la problemática identificada en relación con las existencias
de PCB en el país, se diseñó el plan de acción que se presenta a continuación (Leydy Suarez, 2010):
7.2.4.1 OBJETIVOS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE PCB
General
Identificar, gestionar y eliminar las existencias de PCB en Colombia, apuntando a reducir y
gradualmente a eliminar los efectos de su manejo inadecuado y a cumplir los compromisos del
Convenio de Estocolmo.
Específicos
• Identificar las existencias de equipos, aceites, desechos y materiales contaminados con PCB.
• Minimizar los riesgos derivados del uso, almacenamiento, manipulación, transporte, tratamiento y
eliminación de equipos, aceites, desechos y suelos contaminados con PCB.
• Eliminar los equipos, aceites y desechos contaminados con PCB de forma ambientalmente segura
y remediar los suelos contaminados con esta sustancia. (Leydy Suarez, 2010)
7.2.4.2 ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES
Para dar cumplimiento a las obligaciones del Convenio se plantearon actividades por cada una de
las líneas estratégicas de Identificación, Prevención, Reducción del Riesgo y Eliminación, que
resultaron de los lineamientos generales de gestión formulados en el Inventario Preliminar y de la
participación de todos los actores involucrados en los talleres de concertación.
A continuación se presentan las obligaciones del Convenio de Estocolmo a las cuales responden
cada una de las líneas estratégicas y posteriormente se describen los objetivos y el alcance para cada
una de ellas. (Leydy Suarez, 2010)
Tabla 13. Obligaciones del convenio de Estocolmo
LÍNEA
ESTRATÉGICA
OBLIGACIONES DEL CONVENIO
Identificación
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de Existencias y
Desechos.
Elaborar una estrategia apropiada para determinar las existencias de PCB o de productos que
contengan estos.
Elaborar una estrategia apropiada para determinar las existencias de productos, artículos en
uso, desechos y materiales contaminados con PCB.
Anexo A Parte II
Con la meta de lograr la identificación, etiquetado y retiro de uso de los bifenilos policlorados
en equipos (por ejemplo, transformadores, condensadores u otros receptáculos que contengan
existencias de líquidos residuales), este objetivo a más tardar en el 2025, se propone una
priorización por contenido de PCB así:
i) Contenido de PCB > 10% y volúmenes > 5 litros;
ii) Contenido de PCB > 0,05% y volúmenes > 5 litros;
iii) Contenido de PCB > 0,005% y volúmenes > 0,05 litros.
Además de los equipos (p.ej., transformadores, condensadores u otros receptáculos que
contengan existencias de líquidos residuales), la partes deben esforzarse por identificar otros
artículos que contengan más de 0,005% de PCB (p. ej.
Revestimientos de cables, calafateado curado y objetos pintados).
Prevención
Artículo 3 Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción y
utilización intencional.
Adoptar medidas para velar por que la importación sea para una eliminación ambientalmente
racional.
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de Existencias y
Desechos.
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso, desechos y
materiales contaminados con estos, no sean transportados a través de las fronteras
internacionales sin tener en cuenta las normas, reglas y directrices internacionales.
Anexo A Parte II
En lo que se refiere a actividades de prevención, el Convenio plantea dos medidas específicas
encaminadas a evitar la dispersión de PCB.
Velar porque los equipos que contengan PCB no se exporten ni importen salvo para fines de
gestión ambientalmente racional de desechos.
Excepto para las operaciones de mantenimiento o reparación, no permitir la recuperación para
su reutilización en otros equipos que contengan líquidos con una concentración de bifenilos
policlorados superior al 0,005%.
Reducción
del Riesgo
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de Existencias y
Desechos
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso, desechos y
materiales contaminados con estos, se recojan, transporten y almacenen de manera segura y
ambientalmente racional
Anexo A Parte II
Promueve 3 medidas de reducción de la exposición y el riesgo a fin de controlar el uso de los
PCB:
i) Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el
riesgo de liberación en el ambiente pueda reducirse al mínimo y la zona de liberación
pueda descontaminarse rápidamente;
ii) Eliminación del uso en equipos situados en zonas donde se produzcan o elaboren
alimentos para seres humanos o para animales;
iii) Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales,
adopción de todas las medidas razonables de protección contra cortes de electricidad que
pudiesen dar lugar a incendios, e inspección periódica de dichos equipos para detectar toda
fuga
Eliminación
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de Existencias y
Desechos
Gestionar, cuando proceda, de manera segura y ambientalmente racional, las existencias de
PCB.
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso, desechos y
materiales contaminados con estos, se eliminen de modo tal que el contenido del contaminante
orgánico persistente se destruya o se transforme en forma irreversible de manera que este
nuevo producto no presente las características de COP.
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso, desechos y
materiales contaminados con estos, no puedan someterse a operaciones de eliminación que
puedan dar lugar a la recuperación, reciclado, reutilización directa o usos alternativos.
Elaborar estrategias para identificar los sitios contaminados con PCB y en caso de realizar el
saneamiento de los mismos, que dichas actividades se realicen de forma ambientalmente
racional.
Anexo A Parte II
Se debe lograr una gestión ambientalmente racional de desechos de los líquidos y de los
equipos contaminados con un contenido de PCB superior al 0,005%, tan pronto como sea
posible pero a más tardar en 2028.
Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la eliminación de PCB
y presentarlo a la Conferencia de las Partes.
FUENTE: PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO. 2010.
El objetivo de la línea estratégica de identificación es precisar y mejorar la cuantificación de las
existencias de PCB calculadas en el Inventario Preliminar realizado en el año 2005, mediante la
implementación del Registro de Generadores extendido a los poseedores de PCB, con el fin de
contar con un instrumento de control para la evaluación de los avances del Convenio.
Las acciones en las cuales se centra la línea estratégica de prevención para contener la dispersión
de los PCB y evitar la contaminación de nuevos equipos, materiales o suelos, son la importación
indebida, la contaminación cruzada causada principalmente por empresas de mantenimiento y la
transferencia de propiedad de equipos contaminados a recicladores y chatarreros.
Tal como su nombre lo indica, la línea estratégica de reducción del riesgo cumple con tomar
acciones para contener la liberación de PCB en zonas de almacenamiento y en equipos en uso y
adoptar medidas de seguridad previas a la eliminación de PCB. Para ello se formulan las acciones
relacionadas con la desactivación y el retiro de uso de equipos, el manejo correcto interno y externo
y la gestión ambientalmente adecuada de suelos contaminados.
Finalmente, el alcance de la línea estratégica de eliminación se define en las responsabilidades que
tienen el poseedor y el Estado para la eliminación de las existencias de PCB en el plazo dado por el
Convenio. Los poseedores tienen la obligación de asumir los costos del manejo y eliminación de los
residuos peligrosos y el Estado debe establecer las reglas y condiciones para que se lleve a cabo
esta eliminación.
Las actividades que responden a cada línea estratégica se presentan en el siguiente esquema y se
desarrollan posteriormente con una matriz de marco lógico. (Leydy Suarez, 2010)
Figura No. 10. Actividades de la línea estratégica
Tabla 14. Identificación
IDENTIFICACIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES CLAVE DE
EXITO
METAS INDICADORES
Ampliar y mantener actualizado el inventario de PCB, con base en el principio y en las acciones de autogestión
Poseedor
MAVDT (Ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible), MME (Ministerio de minas y
energía), GREMIOS
Conocimiento de los
poseedores de su
obligatoriedad anual
Implementación del
Registro de
Generadores
Norma específica para
PCB Formulación e
implementación del Plan
de Gestión de PCB
(PGPCB)
Métodos analíticos
validados por el IDEAM
Implementar la herramienta para el
inventario de PCB al 2012. 30%
del total de sus equipos
clasificados, identificados y
etiquetados a más tardar el 31 de
diciembre del año 2016. 60% del
total de sus equipos clasificados,
identificados y etiquetados a más
tardar el 31 de diciembre del año
2020. 100% del total de sus equipos
clasificados, identificados y
etiquetados a más tardar el 31 de
diciembre del año 2024.
Nº de
Autoridades
Ambientales con
su registro
actualizado
Poseedores de PCB
registrados/Poseedores de PCB totales
No de equipos identificados/No de equipos totales
Desarrollar una estrategia de comunicación para dar a conocer a los poseedores de PCB que tienen que registrar y notificar sus existencias de PCB a la Autoridad Ambiental.
MAVDT
AAC(Autoridad
ambiental
competente)
Mesa PCB GREMIOS
Norma específica para PCB
80% de los poseedores de PCB reportados en el Registro de Generadores al año 2015
Nº de
poseedores reportados en
el Registro de
Generadores anualmente
Diseñar y ejecutar planes de control y seguimiento para la verificación de la información suministrada por los
generadores
AAC
Norma específica para PCB
Autoridades
Ambientales capacitadas
Planes de control y seguimiento en
ejecución en las Autoridades
Ambientales de mayor
concentración de PCB al 2012
Nº de Informes
de gestión
Identificar otros sectores y artículos que contengan más de 50
ppm de PCB, como revestimientos de cables, calafeteado
curado y objetos pintados y tomar acciones conducentes al
manejo adecuado de estos residuos
MAVDT
MCIT
MPS(Ministerio
de protección
social)
Avances considerables en el
plan de acción para equipos
eléctricos y aceites
dieléctricos
Experiencias internacionales en el
tema
Programa de identificación en
ejecución al año 2020
Programa en
ejecución
Tabla 15. Prevención
PREVENCIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVE DE
EXITO
METAS INDICADORES
Fortalecer los controles para evitar la importación indebida de PCB
MAVDT
MPS
MCIT (
Ministerio de
comercio,
industria y
turismo)
DIAN
Compromiso
institucional, programa de
Aduanas Verdes,
Reglamentos técnicos y
sistemas de
registro, fortalecimiento
institucional
Todos los equipos eléctricos que contengan aceites dieléctricos que
ingresen al país con certificado de
libre de PCB a partir del 2012.
Nº de programas de capacitación ejecutados
Registros de entrada al
país de equipos eléctricos
sin PCB
Establecer criterios, normas y procedimientos para las empresas
prestadoras de servicios de mantenimiento de equipos eléctricos y aceites dieléctricos
MAVDT, MME,
Autoridades
Ambientales
Compromiso
institucional, capacidad técnica
y apoyo
financiero
Guías técnicas ambientales
elaboradas en el 2012
Guías Técnicas y manuales
de procedimientos publicados y adoptados
Desarrollar e implementar medidas de control sobre la transferencia de aceites dieléctricos y equipos eléctricos desactivados hacia
recicladores y chatarreros
MAVDT,
Autoridades
Ambientales
Normas sobre PCB
emitidas y
capacidad técnica pare
el control
Medidas de control emitidas y
adoptadas en el 2013
Sistemas de
control
implementados
Tabla 16. Reducción del riesgo
REDUCCIÓN DEL RIESGO
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES CLAVE DE
EXITO
METAS INDICADORES
Desarrollar programas de desactivación y retiro de uso de
equipos eléctricos contaminados con PCB
Poseedores
Normatividad específica para
PCB (Regulación a las fechas
límites de uso)
Divulgación efectiva de la regulación
Programas de identificación de equipos contaminados con PCB
90% de las empresas del sector
eléctrico entregan sus planes
de gestión de PCB (PGPCB) al año 2012
100% de los equipos contaminados con PCB
identificados y retirados de uso
al 2025
Nº de empresas con
actividades concretas
de desactivación en los PGPCB/ Nº de
empresas de otros
sectores reportadas en el Registro de
Generadores
Nº de equipos desactivados reportados
en el informe anual de
gestión / Nº de equipos en uso reportados en el
inventario de PCB
Mejorar el manejo interno de los equipos, aceites y materiales
contaminados con PCB
Poseedores
Autoridades Ambientales
Formulación e implementación del PGPCB
Compromiso institucional en
programas de certificación
Divulgación efectiva del Manual
de Manejo de PCB para
Colombia
100% de las medidas
propuestas en el PGPCB
implementadas
A partir del 2012 informes de
seguimiento por parte de las
autoridades ambientales
Nº de medidas
propuestas en el plan /
Nº de medidas implementadas
Nº de visitas de
control y seguimiento
Informes de control y seguimiento
Desarrollar lineamientos para garantizar una gestión externa
ambientalmente adecuada de PCB
MAVDT, MME,
Autoridades
Ambientales, MCIT
Divulgación efectiva del Manual
de Manejo de PCB para
Colombia
Simplificar trámites y unificar
los criterios para la obtención de
licencias ambientales
Convenio interinstitucional entre MCIT y MAVDT
Contar con los servicios de
gestión que requiere el país, al
año 2017.
No de alternativas disponibles de
gestión externa de
PCB con licencia ambiental
Tabla 17. Eliminación
ELIMINACIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES CLAVE
DE EXITO
METAS INDICADORES
Crear mecanismos para atraer y hacer viable la oferta de
servicios de gestión ambientalmente racional de equipos,
aceites y materiales contaminados con PCB
MAVDT
MCIT
MME
Convenio
interinstitucional entre
MAVDT y MCIT
Compromiso institucional
Actualización y difusión del inventario nacional de
PCB
Declaración oficial de las tecnologías ambientalmente aceptadas a nivel nacional
para PCB al año 2013
Oferta de servicios suficiente al 2017 para
abastecer la demanda nacional
1 Unidad centralizada o móvil en el país al
2017 o
4 Unidades de tratamiento y/o descontaminación ubicadas en zonas
aledañas a las principales ciudades del país
al 2020
Nº de investigaciones
realizadas
Nº de licencias otorgadas
Eliminar las existencias de aceites, equipos y materiales contaminados con PCB
Poseedores
Compromiso Institucional
Equipos contaminados
identificados
Infraestructura instalada
Gestores de servicios en el
mercado
El total de las existencias identificadas y etiquetadas al año 2016, eliminadas al 2017.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2020 eliminadas al 2022
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2024 eliminadas al 2028.
Nº de equipos, tratados, descontaminados o
eliminados / Nº de equipos
reportados en el Registro de Generadores
Ton de equipos, aceites o
materiales contaminados con
PCB tratados,
descontaminados o
eliminados / Ton de equipos,
aceites o materiales
contaminados con PCB reportados en el Registro de
Generadores
Gestionar de forma ambientalmente adecuada los suelos
contaminados con PCB
Poseedores MAVDT
Autoridades
Ambientales
Cooperación internacional, capacidad técnica y
analítica, normas sobre
suelos contaminados
Programas para la gestión de suelos contaminados iniciados al año 2012
Estudios de investigación realizados
Programas implementados
FUENTE: PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO. 2010.
7.2.5 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE PCB.
Los principales avances logrados en la gestión adecuada de PCBs son:
7.2.5.1 FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL, ADMINISTRATIVO Y REGULATORIO PARA LA BUENA
GESTIÓN DE LOS PCB
Colombia mediante la resolución 222 de 2011 estableció la reglamentación de los requisitos para la
gestión de equipos y desechos con PCB, como se identificó que era necesario aclarar o mejorar la
misma se realizó un trabajo conjunto con todos los actores involucrados en su implementación para
la actualización de esta reglamentación con la participación de diferentes organizaciones tanto
públicas como privadas.
Esta actualización normativa permitió realizar precisiones relacionadas con aspectos como: la
responsabilidad de identificación y marcado, el procedimiento para la identificación de PCB, los
protocolos para el muestreo y análisis de PCB, la clasificación en grupos para el inventario, las
metas de marcado de los equipos sometidos a inventario, la información que debe ser diligenciada
en el inventario de PCB, la contaminación cruzada en las actividades de mantenimiento de equipos
eléctricos y aceites dieléctricos y los planes de gestión de PCB orientados a la reducción del riesgo
y prohibiciones.
Con el fin de divulgar la normativa expedida, profundizar en el conocimiento de los riesgos
asociados a los PCB y su gestión se llevaron a cabo diversas jornadas de socialización y
capacitación con los diferentes actores involucrados así. (Pinzón Fabián, 2017):
Tabla 18. Jornadas de socialización PCB
Actores involucrados N° de talleres N° de personas
capacitadas
Descripción
Autoridades
ambientales
14
205 Generalidades y conceptos básicos sobre PCB, normativa
para la gestión de PCB y diligenciamiento y administración
de la información del inventario nacional de PCB.
Autoridades de
control aduanero
y comercio
exterior
3
118 Tráfico ilícito de residuos peligrosos con énfasis en PCB e
instrumentos para el control de importaciones y
exportaciones de equipos y desechos contaminados con
PCB.
Autoridades
ambientales
1
40 Discusión de criterios para el plan de acción de remediación
de sitios contaminados, así como para la elaboración futura
de la normativa en este sentido.
Total 18 363
FUENTE: PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. 2017.
7.2.5.2 DESARROLLO DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA EL MANEJO AMBIENTALMENTE SEGURO DE
PCB.
Capacitación y entrenamientos para fortalecer la capacidad técnica
En el ámbito técnico, durante el periodo 2013-2016, se llevaron a cabo diversas jornadas de
capacitación y entrenamiento con diferentes actores involucrados en la cadena de gestión de los
PCB, para facilitar su manejo ambientalmente seguro y los cuales se sintetizan en la tabla No. 18.
(Pinzón Fabián, 2017)
Tabla 19. Jornada de capacitación manejo ambientalmente seguro de PCB.
Actores involucrados
N° de
talleres
N° de
participantes
Descripción
Autoridades sanitarias y
otros actores de los
sectores salud y trabajo
5
26
Aspectos toxicológicos de los PCB y efectos en salud, estrategias
para la vigilancia epidemiológica de la población con riesgo de
exposición ocupacional, alternativas para la prevención de la
exposición de la población con riesgo de exposición ambiental a
PCB.
Laboratorios de análisis
ambientales
1
20 Entrenamiento sobre muestreo de aceites dieléctricos en equipos y
aceites almacenados e identificación de PCB en aceites
dieléctricos, superficies sólidas y suelos.
Empresas propietarias
de equipos y desechos
con PCB, empresas
de mantenimiento, y
autoridades ambientales
1
153
Curso virtual sobre gestión ambiental integral de los bifenilos
policlorados (PCB) con una duración de 100 horas en ambiente virtual
y 20 horas presenciales. En éste se abordaron las siguientes
temáticas:
1. Generalidades y conceptos básicos sobre bifenilos
policlorados
2. Identificación, clasificación y marcado de elementos
contaminados con PCB.
3. Consideraciones para la implementación del Inventario
Nacional de PCB.
4. Mantenimiento de equipos con aceites dieléctricos.
5. Manejo ambiental racional de equipos contaminados con PCB.
6. Gestión de riesgos asociados al manejo de PCB.
Empresas de las zonas no
interconectadas (ZNI)
3
17
(empresas)
Asistencia técnica para el cumplimiento de la normativa
ambiental sobre PCB a empresas de la zona no
interconectada.
Empresas con servicios
de mantenimiento de
equipos eléctricos
3
70
Entrenamiento sobre buenas prácticas ambientales durante el
mantenimiento de equipos eléctricos, dirigido a 36 empresas
ubicadas en 12 ciudades del territorio nacional.
Total 13 286
FUENTE: PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. 2017.
7.2.5.3 TOMA DE MUESTRAS Y ANÁLISIS PARA LA DETERMINACIÓN DE PCB
Uno de los frentes de fortalecimiento para el manejo ambientalmente seguro de PCB, ha sido el
relacionado con el mejoramiento de la capacidad nacional para su identificación mediante la toma
de muestras y análisis para la determinación de PCB.
En el periodo 2013 a 2016, se certificaron 624 de personas en 11 ciudades del país con el apoyo del
SENA, para la toma de muestras en aceites dieléctricos y superficies sólidas en contacto con estos,
con el fin de facilitar su posterior determinación de la concentración de PCB.
Por su parte, en relación a capacidad analítica para la determinación de PCB, entre 2013 y 2016, se
elaboró una guía para validar los métodos analíticos para el análisis de PCB y se logró incrementar
en 12 laboratorios, el número de estos con metodologías implementadas para el análisis de PCB en
matrices ambientales. A 2016 existía un total acumulado de 18 laboratorios con capacidad para
realizar análisis de PCB en aceites dieléctricos, agua, suelo, sedimentos y superficies sólidas, de los
cuales 16 se encuentran acreditados.
Se implementó una campaña de monitoreo para PCB en la sangre humana durante el período 2015-
2016 y se realizó un estudio descriptivo transversal para determinar los niveles de PCB en 115
muestras de sangre, con el fin de establecer una condición general de exposición en trabajadores
expuestos ocupacionalmente debido a la manipulación de aceites dieléctricos. La distribución de
participantes fue de 71% de hombres y 29% de mujeres. El 63% de los hombres y el 36% de las
mujeres presentaron niveles de PCB en su sangre, sin embargo sólo una persona mostró niveles de
PCB superiores al umbral de toxicidad riesgo (7 μg / L). (Pinzón Fabián, 2017)
7.2.5.4 MANEJO AMBIENTALMENTE SEGURO Y ELIMINACIÓN DE PCB
El país ha avanzado significativamente en los últimos 5 años, mejorando su capacidad para dar un
manejo seguro a los PCB mediante operaciones de transporte, almacenamiento (interno o externo)
“El almacenamiento interno se da en las mismas instalaciones de los propietarios de los equipos o
elementos contaminados con PCB por un periodo máximo de 12 meses mientras que el
almacenamiento externo se lleva a cabo en instalaciones de gestores y receptores de residuos
peligrosos que cuentan con licencia ambiental para llevar a cabo este almacenamiento”,
descontaminación y eliminación de estas sustancias. En este sentido, se han adelantado actividades
de diagnóstico, apoyo técnico, fortalecimiento y seguimiento dirigido a empresas que desarrollan
actividades de almacenamiento, tratamiento, embalaje y transporte.
En relación a las operaciones de embalaje, transporte y almacenamiento, se ha trabajado
conjuntamente en especial con seis empresas que cuentan con ocho bodegas de seguridad en
funcionamiento distribuidas así: dos empresas gestoras o receptoras de PCB (con 4 bodegas de
seguridad en diferentes regiones del país), tres empresas del sector eléctrico y una empresa del
sector industrial, cada una con una bodega de seguridad.
A finales del año 2016, Colombia contaba con las siguientes cantidades de equipos contaminados
con PCB (concentraciones de PCB superiores a las 50 ppm) almacenados en instalaciones que
cumplen con los estándares establecidos en la normativa nacional y el manual técnico para la
gestión integral de PCB con que cuenta el país. (Pinzón Fabián, 2017)
Tabla 20. Equipos contaminados con PCB almacenados a 2016
Tipo de elemento
Almacenamiento interno Almacenamiento externo
Unidades Toneladas métricas
Unid
ades
Toneladas métricas
Equipos desuso
301
595,9
13
0,7
Equipos desechados 97 64,3 226 152,6
Total 398 660,2 239 153,3
FUENTE: PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. 2017.
Durante el periodo 2013 a 2016, Colombia ha eliminado 822 toneladas de PCB, de las cuales el
92% a través de exportaciones en el marco del Convenio de Basilea y el 8% restante a través de
alternativas de descontaminación implementadas en el país como declorinación y lavado de
superficies sólidas. (Pinzón Fabián, 2017)
7.3 ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS POR COLOMBIA PARA DAR CUMPLIMIENTO CON LOS
COMPROMISOS PACTADOS EN EL CONVENIO DE ESTOCOLMO, EN LO REFERENTE A DDT.
En general los organoclorados son los más persistentes entre los plaguicidas; son muy estables en
los diferentes ecosistemas y no son biodegradables. Además, presentan un efecto de
biomagnificación y son bioacumulables; entre ellos cabe destacar el DDT. Pueden penetrar al
organismo por todas las vías (oral, dérmica e inhalatoria), pero por su gran liposolubilidad se
absorben fácilmente por la piel. Una vez absorbidos los clorados se distribuyen en todos los tejidos,
almacenándose la mayor parte en el tejido graso, por lo cual se eliminan lentamente por orina
después de que sufren varios procesos metabólicos a nivel hepático. Producen graves efectos
neurotóxicos en el ser humano. (Instituto Nacional de Salud, 2010)
Es estable en todas las condiciones ambientales, liposoluble, insoluble en agua, bioacumulable,
sufre biomagnificación y su metabolismo es hepático dando los metabolitos DDE y DDA. El DDE
se elimina parcialmente en forma inalterada y da como metabolitos los fenoles y la m-metilsulfona-
P,P -DDE. El DDT se elimina por orina y leche materna y no hay evidencias de que sea
carcinogénico, teratogénico ni que afecte la reproducción. (Instituto Nacional de Salud, 2010)
Los plaguicidas con mayores frecuencias de aparición en las muestras de leche fueron p,p'- DDT
(65.1%), endrín (49.2%) y dieldrín (39.7%); el heptacloro, HCH y -clordano mostraron frecuencia
de aparición de 1.6%, 7.9% y 4.8 % respectivamente. En estudios similares realizados en México,
encontraron frecuencias de aparición de 67.7% para aldrín + dieldrín y 93.6% para el endrín. Estos
valores fueron asociados con el nivel de metabolización del compuesto original aldrín. (Basilio
Díaz, 2012)
Tabla 21. Aspectos toxicocinéticos particulares de los plaguicidas OCL
GRUPO PLAGUICIDA ABSORCIÓN ELIMINACIÓN METABOLISMO
Derivados del
clorobenceno
DDT La principal vía de absorción es
la oral debido a la ingesta de
alimentos, sobre todo aquellos
con altos niveles de grasa. La
absorción dérmica es muy baja
en el caso del ddt.
Eliminación lenta
por su prolongada
vida media. Se
elimina en la leche
materna.
Sus principales
metabolitos son el
DDE y DDD los
cuales son muy
estables en el medio
ambiente y tejido
adiposo.
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE SALUD. 2015
El órgano blanco de todos los OCL es el SNC produciendo estimulación. Afectan la membrana
neuronal mediante la interferencia con la repolarización o el mantenimiento del estado polarizado
de la membrana, dando como resultado la hiperexcitabilidad del sistema nervioso y descargas
neuronales repetitivas. (Nelson, 2011), citado por (Instituto Nacional de Salud, 2015).
La intoxicación por exposición agudas con los plaguicidas organoclorados producen estimulación
del SNC, cuando se ingieren grandes cantidades pueden causar convulsiones, falla respiratoria
alteraciones del ritmo cardiaco y la muerte. Las intoxicaciones agudas, usualmente se caracterizan
por la presencia de temblor, náuseas, hiperestesia peribucal y facial, parestesias en la cara, lengua y
extremidades, cefalea, mareo y mioclonías. (Ferrer, 2003), citado por (Instituto Nacional de Salud,
2015).
El DDT produce una lesión mitocondrial directa en el SNC, induciendo estrés oxidativo,
disminuyendo los niveles del transportador de dopamina. (Schuh, 2009), citado por (Instituto
Nacional de Salud, 2015).
Figura No. 11. Protocolo de vigilancia y control de intoxicaciones por plaguicidas.
Fuente: Realizado por el autor.
7.3.1. RESTRICCIÓN DE USO, PRODUCCIÓN E IMPORTACIÓN DDT
El uso de plaguicidas en los cultivos se ha convertido en un mal necesario, donde en algunas
ocasiones la cura resulta más grave que la enfermedad. Sin embargo es pertinente traer a contexto
datos históricos relevantes de las consecuencias de las plagas en los cultivos.
AGRIOS, en su libro Fitopatología señala un aparte de este contexto histórico “La epifitia
Clasificación de los plaguicidas por su
función
Insecticidas
Organoclorados
Derivados del clorobenceno
DDT
Metoxicloro
Derivados del ciclohexano:
HCH
Lindano
Ciclodienos:
Aldrín
Dieldrín
Clordano
Heptacloro
Endrín
Endosulfán
Canfenos clorados:
Toxafeno
Organofosforados
Carbamatos Piretrinas y piretroides
Fungicidas Herbicidas Rodenticidas
devastadora ocasionada por el tizón tardío de la papa en el norte de Europa, particularmente en
Irlanda en la década de 1840, reafirmó de manera trágica la importancia de las enfermedades de las
plantas y estimuló de manera notable la investigación de sus causas. La destrucción de los cultivos
de papa en Irlanda en 1845 y 1846 dio como resultado el hambre como consecuencia, la muerte de
cientos de miles de personas y la emigración de más de un millón y medio de irlandeses a los
Estados Unidos. Algunos investigadores describieron varios aspectos de la enfermedad y del agente
patógeno, pero fue De Bary, en 1861, quien finalmente demostró mediante experimentos, que el
hongo Phytophthora infestans era la causa de la enfermedad. Se ha estimado que tan sólo en los
Estados Unidos, cada año se pierden $9100 millones de las cosechas debido a enfermedades, $7700
millones debido a insectos y $6200 millones debido a malas hierbas”. (Agrios, 1995)
Para hablar del DDT, debemos retrocedernos 145 años; fue en el año 1873 que esta molécula fue
sintetizada, pero solo hasta el año 1940 el químico suizo Paul Hermann Müller quien descubrió su
efecto tóxico en insectos, recibiendo en 1948 el premio Nobel en fisiología y Medicina
(Universidad De Alcalá, 2010).
A mediados de la década de los años cuarenta, según archivos históricos consultados, del
departamento de Fitopatología de la Universidad Nacional de Colombia, el DDT se utilizaba en
cultivos, sin que hasta este momento se conociera con detalle sus efectos adversos en cultivos. Dice
Garcés en su informe “Con el fin de ilustrar un tanto a los interesados sobre este punto, hemos
creído conveniente presentar aquí los resultados de recientes investigaciones efectuadas por un
Comité especial de Fabricantes de DDT, sobre los usos aceptables y las limitaciones de los
productos a base de dicho insecticida. Este Comité fue creado bajo los auspicios de la Asociación
Nacional de Químicos Agrícolas de los Estados Unidos. Por tanto, sobre la base de la información
disponible, el Comité citado, ha avaluado los usos del DDT en conexión con los animales lecheros,
en la siguiente forma: 1. Aplicación directa a animales en lactancia, hasta 2ppm; 2. Uso de DDT
como baño residual en los establos lecheros; 3. Uso del DDT en cosechas que se utilizan total o
parcialmente en la alimentación del ganado”. (Garces, 1949)
En el año 1962, Rachel Carson, una reconocida Bióloga Marina, presenta el libro denominado
Primavera Silenciosa (Silence Spring), donde advierte de la peligrosidad del DDT y otros
plaguicidas organoclorados. En su libro señala textualmente “tal vez el mito de la inocuidad del
DDT se basa en el hecho de que uno de sus primeros usos fue la eliminación en el tiempo de la
guerra de muchos miles de soldados, refugiados y prisioneros, para combatir los piojos. En general
se cree que, dado que muchas personas que tuvieron contacto con el DDT y no sufrieron efectos
nocivos inmediatos, el producto químico sin duda debe ser inofensivo. Este malentendido
comprensible surge del hecho de que, a diferencia de otros hidrocarburos clorados, el DDT en
forma de polvo no se absorbe fácilmente a través de la piel. Disuelto en aceite, como suele ser, el
DDT es definitivamente tóxico. Si se ingiere, se absorbe lentamente a través del tracto digestivo;
también puede ser absorbido a través de los pulmones. Una vez que ha ingresado al cuerpo, se
almacena en gran medida en órganos ricos en sustancias grasas (porque el DDT en sí mismo es
soluble en grasas), como las glándulas suprarrenales, los testículos o la tiroides. Cantidades
relativamente grandes se depositan en el hígado, los riñones y la grasa de los grandes mesenterio
protectores que envuelven los intestinos”. (Carson, 1962)
Durante la década del 70, en Colombia se intensificó el uso de plaguicidas, principalmente en
cultivos de algodón, maíz, arroz y papa, que consumieron más del 90% del total de los insecticidas
producidos. Se mantuvieron controladas las plagas en los cultivos de maíz, arroz y papa, pero el
cultivo de algodón demandó el mayor consumo de plaguicidas, 45% del total. Los principales
cultivos fumigados con DDT en Colombia, según el informe del inventario nacional de plaguicidas
COPs fueron en primer lugar el algodón para combatir las diferentes plagas de gusanos trozadores,
el café y el arroz. (Jose Rodríguez, 2007).
10 años después de la publicación del libro Primavera Silenciosa qué la Agencia de Protección del
Medio Ambiente inició sus operaciones, en 1972, el uso de DDT fue prohibido en los Estados
Unidos de América, lo que desencadenó la declaratoria de una serie de leyes sobre la protección del
ambiente en todo el mundo. (Revista Mexicana De Ciencia Scielo, 2010). El ICA en el año 1974,
prohíbe el uso y venta de insecticidas Clorados, con destino al cultivo de tabaco. Para el año de
1978 el ICA prohíbe el uso de plaguicidas organoclorados para el cultivo de café. En el año de 1986
la Presidencia de la República prohíbe el uso de DDT, sus derivados y compuestos, a menos de que
se empleen para el desarrollo de campañas dirigidas por el Ministerio de Salud. En el año de 1993,
el Ministerio de Salud, prohíbe la importación, producción, formulación, comercialización, uso y
manejo de plaguicidas organoclorados, incluyendo al DDT. En Colombia el proceso de restricción
del uso del DDT fue paulatino y pasaron más de 20 años con respecto a la restricción de uso en los
Estados Unidos.
Monsanto, multinacional productora de plaguicidas y fabricante del herbicida más vendido
mundialmente Roundup (cuyo principio activo es el glifosato) ha manifestado que su producto
representa bajo riesgo para la salud humana y el ambiente, sin embargo, existe evidencia científica
que asocia esta sustancia a casos de cáncer y al linfoma no-Hodgkin en la población agricultora. El
Centro Internacional de Investigación del Cáncer IARC (por sus siglas en inglés), ha clasificado
esta sustancia como grupo 2A, probablemente cancerígeno para humanos (Iarc, 2015). Varias han
sido las controversias suscitadas por la participación de científicos miembros de Monsanto en los
grupos de trabajo. Esta influyente empresa ha penetrado las altas esferas de los gobiernos,
incidiendo en las decisiones aquí tomadas (Corporate Europe Observatory, 2016). No es la primera
vez que esta multinacional le miente u oculta información a la población en general, ya lo había
hecho con los PCBs, el Agente Naranja, los Organismos Genéticamente Modificados y las
Hormonas de Crecimiento Animal. (Robin, 2013).
Los años en que más se utilizaron los plaguicidas COP como ingrediente activo para la elaboración
de producto comercial fueron 1976, 1979 y 1987, siendo tres las sustancias predominantes: Canfeno
clorado o Toxafeno, Aldrin y DDT. Con 29,11%, 34,48% y 24,83% de participación del total de
ingrediente activo utilizado en la producción de plaguicidas en el país, respectivamente. Coincide
con los años previos a la crisis algodonera y donde las plagas ejercieron gran presión sobre el
cultivo. Sobre el año 1990, la producción de plaguicidas COP empieza a decrecer debido a que a
esa fecha ya existía reglamentación que prohibía la utilización de algunos de ellos. Por último, el
DDT dejó de ser utilizado para la producción comercial a partir del año 1993.
Figura No. 12. Comercialización
Fuente: Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. 2017
De la gráfica anterior y de acuerdo con la información extraída del Inventario Nacional de COPs, se
presentan las cantidades estimadas de DDT importado y producido.
Tabla 22. DDT importado y producido
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
Periodo de balance 1970-2014
Cantidad importada (Ton)
9.221
Cantidad producida (Ton)
2.000
TOTAL ESTIMADO (Ton) 11.221
De acuerdo con un estudio de la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC, Colombia es uno
de los 5 países con mayor uso promedio de plaguicidas (incluidos algunos plaguicidas COP). En el
2013 se vigilaban 1.573 productos que hacían parte de 5 tipos de plaguicidas en su mayoría
herbicidas (40,8%), fungicidas (35,6%) e insecticidas (23,3%). Dado este patrón de consumo
bastante significativo, se han realizado esfuerzos importantes en el fortalecimiento de las
instituciones involucradas en el proceso de registro de plaguicidas en el marco de la
implementación de la Decisión Andina para la evaluación de plaguicidas, acorde con la Decisión
Andina 804 de 2015. (Superintendencia De Industria y Comercio, 2013), citado por (Pinzón Fabián,
2017).
Las cantidades importadas de COP se registran desde el año 1970 hasta el 2004, se aprecia que se
importaron 9.221 toneladas de DDT, empleado en el control de vectores transmisores de malaria.
(Jose Rodríguez, 2007).
Figura No. 13. Importaciones de DDT.
Fuente: (Jose Rodríguez, 2007). Elaborada por el autor.
7.3.2 CONTROLES EN LA EXPORTACIÓN
Mediante el convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación, ratificado por Colombia mediante la Ley 253 de 1996, el
país a través de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANLA, regula la exportación de los
Contaminantes Orgánicos Persistentes.
De la información disponible en los expedientes de la ANLA, en los últimos 6 años se encuentra
que para plaguicidas COP, la capacidad del país radica en cuatro (4) empresas que realizan
operaciones de embalaje, transporte y almacenamiento temporal y quienes adelantaron
9221
0
2000
4000
6000
8000
10000
Importaciones de DDT (Ton) 1970-1993
Importaciónpor año
Importación(acumulado)
posteriormente el movimiento transfronterizo de los mismos, para su respectiva disposición
ambientalmente segura en otros países.
La siguiente tabla corresponde a los registros de exportación de residuos peligrosos, a partir del año
2010, hasta el año 2016.
Tabla 23. Registros de exportación de residuos peligrosos
Año de
exportación
Composición de los
residuos
Cantidad
(Toneladas
métricas)
País de destino
2010 Pesticidas 124.27 Francia
2011 Pesticidas 13.52 Finlandia
2011 Pesticidas 63.8 Gran Bretaña
2013 Pesticidas obsoletos y
varios materiales de
empaque con los
mismos pesticidas
19.11 Gran Bretaña
2013 Pesticidas obsoletos y
varios materiales de
empaque con los
mismos pesticidas
40.4 Finlandia
2015 Pesticidas obsoletos 18.56 Suecia
2015 Pesticidas obsoletos 16.33 Alemania
2016 Pesticidas obsoletos 29.46 Alemania
FUENTE: ANLA.
En la presente tabla no se discrimina el tipo de plaguicida; resulta conveniente considerar la
clasificación más detallada de los plaguicidas exportados, especialmente con fines de cuantificar la
disposición de los plaguicidas organoclorados con restricción de uso por el Convenio de Estocolmo.
Colombia continúa adelantando esfuerzos importantes para el mejoramiento y actualización de este
registro, el cual es otorgado por el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, a partir de los
procedimientos establecidos en la reglamentación de la Comunidad Andina Naciones – CAN, así
como el fortalecimiento de los procesos de evaluación a nivel toxicológico, de riesgo ambiental y
de efectividad adelantados por Instituto Nacional de Salud - INS, la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales - ANLA y el ICA respectivamente. (Pinzón Fabián, 2017).
El país a través del entonces Ministerio de Protección Social (hoy denominado Ministerio de Salud
y Protección Social) eliminó en el año 2009 existencias de 167,46 toneladas de DDT, de las cuales
149,57 toneladas (principalmente DDT en altas concentraciones) fueron exportadas a Finlandia y
17,89 toneladas (de residuos contaminados con bajas concentraciones de DDT) fueron eliminadas
en el país, tal y como se reportó en el PNI 2010, citado en el PNI, 2017.
7.3.3 INVENTARIO
El Inventario Nacional de Plaguicidas COP, (Jose Rodríguez, 2007) registra las existencias de DDT
en producto y suelo contaminado, información relacionada en la siguiente tabla.
Tabla 24. Existencias de DDT
Producto DDT (kg) Suelo contaminado (m3)
Bogotá 21.920
Cartagena 1.890 No hay registro
Honda 135.402
Puerto Inírida 600
Codazzi, Cesar 1.983,5
Copey, Cesar No hay registro 61,2
Córdoba, Bolívar 72
Flandes, Tolima 202
Barranquilla, Atlántico 60
TOTAL 159.812 2.378,7
Fuente: Consolidado del Inventario Nacional de Plaguicidas, MAVDT, 2007. Formato modificado
por el Autor.
Se confrontó la información del inventario con la emitida por el MAVDT, en el PNI, 2017,
encontrando diferencias importantes con respecto a las cantidades reportadas en el inventario de
plaguicidas COP 2007 y el PNI 2017, en este último documento se cita que, en el 2003, la FAO
realizó un inventario nacional que reportó 199 toneladas de plaguicidas almacenados (concentradas
en el municipio de El Copey, Departamento del Cesar), para un total de 235 toneladas de DDT
almacenadas en el país. Al comparar esta información con la registrada en el Inventario de
Plaguicidas COP, para esta región del país no se relacionan existencias de plaguicidas DDT y la
totalidad de DDT almacenado en el país es de 160 toneladas aproximadamente. Según refiere el
PNI, en el 2005, la Procuraduría Agraria reportó un total de 332 toneladas de plaguicidas
concentradas en el Copey, Cesar. De acuerdo con el PNI 2017, en el año 2006 el MAVDT llevó a
cabo la actualización del Inventario Nacional de Plaguicidas COP, donde se precisó en las
cantidades de plaguicidas reportadas en años anteriores; en este documento se relaciona la
exportación de los plaguicidas obsoletos almacenados en el Copey en el año 2005.
En el Inventario Nacional de Plaguicidas se hizo alusión a 136 toneladas de DDT, almacenadas en
el municipio de Honda, Cundinamarca. Valor que no coincide con la cantidad de DDT identificado
por la Procuraduría Agraria para el 2005, cuyo valor era de 204 toneladas.
Se pudo identificar un amplio subregistro de las cantidades de pesticidas utilizadas y de sitios
contaminados, no solo en el país, sino también en inventarios de otros países de la región, lo que
refleja que los resultados reportados son parciales y pueden presentarse focos de contaminación no
identificados. (García, 2015). En este punto, es pertinente señalar que la información de los
diferentes inventarios, carecía de precisión, ya que las existencias de plaguicidas DDT reportadas
por las diferentes entidades: FAO, Procuraduría Agraria y MAVDT varían significativamente.
En 2005 la Procuraduría Agraria reportó 24.661 m3 de suelos contaminados, concentrados en un
confinamiento de Cartagena, cantidad que no fue relacionada en el Inventario Nacional de
Plaguicidas para el año 2007. Se estimó que existen 88.629 m3 de suelo contaminado por
plaguicidas COP. (García, 2015).
La Universidad Nacional realizó estudios de caracterización de los suelos utilizando técnicas
geofísicas, químicas, análisis de evaluación del riesgo y propuesta para la intervención en el antiguo
colegio Antonio Galo Lafaurie Celedón en el municipio de Codazzi (Cesar), Caracolicito en el
municipio de El Copey (Cesar) y Metrotránsito en Barranquilla. Como resultado de este estudio se
concluyó:
En el caso de Metrotránsito en Barranquilla, es necesario llevar a cabo la remediación de los suelos
y de las aguas subterráneas para habilitar el uso seguro del predio para actividades futuras.
En el predio de Codazzi, se determinó que solo se trata de un botadero de envases vacíos con
impactos muy puntuales de plaguicidas que no representan riesgos importantes en términos de salud
pública ya que no se encontró una masa contaminante de importancia, la medida correctiva
suficiente a implementar es la siembra de especies fitorremediadoras en el área afectada.
En cuanto al predio de Caracolicito en el Copey se encontraron concentraciones importantes de
plaguicidas pero el análisis de riesgos determinó que el sitio no constituye un riesgo latente a la
salud pública de las poblaciones aledañas, por lo que se sugirieron diferentes opciones de acciones
correctivas de acuerdo al uso futuro que se determine para este predio.
En estos estudios se determinó el nivel de contaminación de los suelos con plaguicidas COP y se
llevó a cabo el análisis de evaluación de riesgos para los sitios en estos municipios, encontrándose
que para el caso de Barranquilla sería importante llevar a cabo una remediación de suelos y sus
aguas subterráneas, mientras que para el caso de El Copey, se trata de una situación muy específica
que no genera mayores riesgos en salud pública, pero que limita el uso de los predios. Para el caso
de Codazzi, se considera que las concentraciones son bajas y por ende no se considera un sitio
contaminado. Al indagar recientemente sobre los avances en la gestión de los dos sitios
contaminados (Barranquilla y El Copey), se encuentra que los predios fueron delimitados y
señalizados para tratar de evitar el acceso a los mismos. En este sentido, este aspecto debe ser
abordado por el país, en el marco de los esfuerzos que se están adelantando en materia de
lineamientos de política para la gestión de sitios contaminados y pasivos ambientales”.
Con base en esto se puede decir que la problemática actual del país frente a los plaguicidas COP se
concentra en gestionar los sitios contaminados ya identificados y profundizar en el conocimiento de
aquellos sobre los que hay sospecha, mediante estudios de diagnóstico que cuenten con suficiente
rigurosidad técnico-científica que permitan definir o aclarar la situación de cada sitio en particular”.
(Leydy Suarez, 2010)
7.3.4 PLAN DE ACCIÓN PARA PLAGUICIDAS
A continuación, se presentan los objetivos y estrategias presentadas en el Plan de Acción para
Plaguicidas:
- OBJETIVO GENERAL
Prevenir, reducir o eliminar las liberaciones de plaguicidas COP derivadas de existencias y
desechos, para proteger la salud humana y el medio ambiente.
- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contribuir a la consolidación de la política ambiental nacional en materia de plaguicidas con carácter
preventivo en la que aplique la responsabilidad compartida pero diferenciada de productores,
consumidores y autoridades.
Implementar acciones para eliminar de una manera ambientalmente racional las existencias de
plaguicidas y materiales contaminados y para remediar los suelos contaminados con estos. (Leydy
Suarez, 2010)
Figura No. 14. Líneas estratégicas
Fuente: Elaborada por el autor
• Registro, inspección, vigilancia y control
• Medidas preventivas
1. Prevención
•Prevención y reducción del riesgo a la salud y al ambiente de los plaguicidas COP
• Inspección, vigilancia y control para la residualidad de plaguicidas COP en alimentos.
2. Gestión del riesgo
• Eliminación de existencias
3. Eliminación
Tabla 25. Prevención
1. PREVENCIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVES DE
ÉXITO
METAS INDICADORES
Fortalecer los sistemas de registro y de
inspección. Vigilancia y Control (IVC) de
productos químicos de uso agrícola.
ICA, MPS, INVIMA,
MAVDT
Capacidad y
Coordinación
Institucional
Al 2012 sistema de registro
de plaguicidas, incluyendo
aquellos que cumplan con
las características de COP,
actualizado.
Sistema de registro
de plaguicidas
actualizado.
Adecuar y fortalecer institucionalmente el
sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
MSF.
MADR,
MAVDT,
MPS
Disponibilidad de
recursos
A partir del 2011 fortalecer
el sistema MSF en las
Instituciones competentes.
Grupos de MSF
creados y
funcionando en las
entidades
competentes.
Implementar el programa de Buenas Prácticas
Agrícolas (BPA) y certificación; Plan de acción
nacional para la capacitación, implementación y
Certificación en BPA.
MADR Capacidad y
Coordinación
Institucional
A partir del 2011
Implementar BPA para
frutas y otros vegetales
Programa de
BPA para frutas y
otros vegetales
implementado.
Fortalecer los sistemas de control aduanero para
evitar el ingreso al país de plaguicidas COP.
ICA, DIAN con Apoyo
del MAVDT
Guías técnicas y
manuales de
procedimientos
para las
inspecciones
aduaneras
Evitar el ingreso al país de
plaguicidas COP.
Cantidad de
plaguicidas
prohibidos
incautados
Fortalecer los programas de vigilancia para la
identificación y disminución de los usos o
aplicaciones no permitidas de plaguicidas
restringidos.
ICA, DIAN con Apoyo
del MAVDT
Capacidad técnica
y coordinación
institucional
Controlar y eliminar los usos
no permitidos de plaguicidas
restringidos.
Tabla 26. Gestión del riesgo
2. GESTIÓN DEL RIESGO
ACCIONES RESPONSABLE FACTORES
CLAVES DE
ÉXITO
METAS INDICADORES
Prevenir y reducir el riesgo a la salud y al ambiente
derivado de las existencias de plaguicidas COP
MADR, MPS,
MAVDT
Otros: INS,
Autoridades
Ambientales
Capacidad técnica e
institucional,
cooperación
internacional
financiera y técnica
A 2012 protocolos de
Vigilancia epidemiológica
sobre COP diseñados
A 2015 poblaciones
expuestas identificadas y
priorizadas.
Protocolos de
Vigilancia
epidemiológica
elaborados.
Informe con las
poblaciones
identificadas y
priorizadas
Fortalecer el sistema de Inspección, Vigilancia y
Control para determinar residualidad de
plaguicidas COP en alimentos
MADR, MPS,
INVIMA
Otros:
MAVDT,
DPN
Capacidad técnica
y analítica para
detectar
residualidad de
plaguicidas COP en
alimentos
A partir del 2012 contar con
el sistema de IVC de
residualidad de plaguicidas
COP en alimentos.
Sistema de IVC de
residualidad de COP
en alimentos
implementado
Identificar y gestionar de forma ambientalmente
adecuada los sitios contaminados con COP
MAVDT,
Corporación
ambiental regional de
la jurisdicción
Laboratorios,
universidades
y centros de
investigación
Cooperación
internacional
Al 2011, haber
ejecutado un proyecto
de investigación sobre
sitios contaminados
Reporte del proyecto
Tabla 27. Eliminación
3. ELIMINACIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVES DE
ÉXITO
METAS INDICADORES
Identificación y cuantificación periódica de las
existencias de plaguicidas COP, incautados
ICA, DIAN Efectivos controles
de
ingreso y uso de
sustancias COP
A 2012 fortalecidos los
sistemas de control de
ingreso y uso de COP
Cantidad de
sustancias
incautadas
Mantener empacados y almacenados de forma
adecuada las existencias de plaguicidas COP
incautados, dando cumplimiento a las normas
nacionales e internacionales aplicables al
almacenamiento y transporte de estas
sustancias.
ICA, DIAN Capacidad
financiera y
técnica
A 2014 contar con
Instalaciones adecuadas para
el almacenamiento de
las sustancias COP
incautadas
COP correctamente
envasados y
etiquetadas / COP
almacenadas
Garantizar la eliminación de forma
ambientalmente racional de las existencias de
sustancias COP incautadas.
ICA, DIAN Disponibilidad de
recursos.
Eliminar de forma
ambientalmente adecuada la
totalidad de COP incautados.
Cantidad de COP
eliminados /
Cantidad de COP
incautados
FUENTE: PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO. 2010
7.3.5 PLAN DE ACCIÓN TRANSVERSALES
El ministerio de ambiente estableció en el Plan Nacional de Implementación PNI 2010 los planes de
acción transversales, pilares necesarios para la consecución de los planes de acción de los ejes de
Plaguicidas COP y PCBs. A continuación se presenta una descripción de los planes de acción
transversales:
7.3.5.1 MARCO NORMATIVO
Entre las prioridades normativas, el Ministerio de Ambiente en el PNI 2010, considera que se
deben cubrir:
- Establecimiento de niveles máximos permisibles de liberaciones por tipo de COP, por
matriz (agua, aire, suelos, otras).
- Reglamentación del Artículo 19 del Decreto 4741 de 2005 para evitar la transferencia de
propiedad sin previo consentimiento fundamentado acerca de la responsabilidad por la
contaminación, remediación y usos permitidos de los suelos potencialmente contaminados.
- Definición de criterios para establecer usos posibles de suelos descontaminados
- Reglamentación particular del Decreto 4741 de 2005 para PCB, en los temas del plan de
gestión de PCB, y registro de existencias.
- Establecer las prioridades de identificación, caracterización del contenido de PCB y
etiquetado de equipos eléctricos y aceites dieléctricos.
- Incluir dentro de la normatividad regulaciones frente a otros materiales contaminados con
PCB.
- Establecer prioridades de reducción del riesgo cuando se utilicen PCB en zonas
densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales.
- Establecer prioridades de retiro de uso de equipos eléctricos y aceites dieléctricos de
acuerdo con la concentración de PCB y localización cercana a zonas sensibles.
- Establecer restricciones y directrices sobre la recolección, transporte, almacenamiento y
manejo de PCB, equipos contaminados y artículos en uso que los contengan.
- Establecer las restricciones al uso y reúso de equipos y aceites contaminados con PCB y
permitir su utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en
las que el riesgo de liberación al medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de
liberación pueda descontaminarse rápidamente.
- Eliminar el uso de PCB en equipos situados en zonas donde se produzca o elabore alimento
para seres humanos o animales.
- Reglamentar el Art.32-f del Decreto 4741 de 2005 con restricciones al mantenimiento de
equipos ya contaminados con PCB, especialmente cuando el mantenimiento implique el
vaciado, la sustitución o recirculación del aceite.
- Restricciones al manejo y reciclaje de equipos contaminados con PCB.(Leydy Suarez,
2010)
Tabla 28. Desarrollo normativo
DESARROLLO NORMATIVO DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVES DE
ÉXITO
METAS INDICADORES
Evaluar y desarrollar la política, identificando
los vacíos normativos entre los diferentes
sectores y entidades gubernamentales, teniendo
en cuenta la necesidad de integralidad en el
tema
Vigilar que la lista de COP encuentre
correspondencia en el desarrollo normativo
Cada Ministerio en
lo de su
competencia
Entidades adscritas
y vinculadas
Capacidad
institucional
Armonización del
marco normativo y
permanente
actualización en
materia de COP
Normas expedidas
Reglamentar los temas específicos que sean
necesarios
Cada Ministerio en lo
de su
competencia
Entidades adscritas y
vinculadas
Expedición de Ley
que ratifique el
Convenio
Expedición de
reglamentación
requerida
Normas expedidas
Tabla 29. Capacidad de gestión autoridades ambientales
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVES DE ÉXITO
METAS INDICADORES
Suscribir convenios interinstitucionales entre las
autoridades ambientales, para que puedan compartir y
optimizar recursos en las actividades de publicación de
guías, asistencia técnica, vigilancia, seguimiento y
control.
Promover desde las entidades de orden nacional, el
intercambio de especialistas entre las Autoridades
Ambientales, de acuerdo con las necesidades de cada
institución.
Desarrollar los proyectos regionales de
investigación con alcance nacional con el fin de evitar
la duplicidad de esfuerzos
Entidades del
SINA
Capacidad
institucional
Convenios
interinstitucionales
consolidados en el
corto plazo
Nº de convenios,
programas y
medidas
ejecutadas / Nº de
convenios,
programas
y medidas
programadas
Adaptar el sistema de información ambiental, SIA,
para que reciba y procese información relacionada con
COP
MAVDT, IDEAM Capacidad
institucional
Sistema de
Información Ambiental
para COP en el
mediano plazo
Informes de
gestión
Definir, a nivel nacional, los criterios de
investigación y vigilancia y estandarizar los
procedimientos y los reportes requeridos
MAVDT, Institutos
de carácter
técnico científico
Capacidad técnica Guías y
procedimientos
definidos en el
mediano plazo
Informes de
gestión
Desarrollar programas de capacitación dirigido a
servidores públicos encargados del control, vigilancia y
seguimiento de la gestión de COP, en temas como:
identificación de COP, concentraciones máximas
permisibles en agua, suelo y aire; medidas de
minimización de riesgos, manejo adecuado de COP,
mejores prácticas ambientales y mejores técnicas
disponibles, todo en contexto con las condiciones
particulares de cada jurisdicción
MAVDT e
Institutos de
carácter técnico
científico
Universidades,
ONG’s
Capacidad
institucional
Capacidad técnica
Programas de
capacitación
regionales en el corto
plazo
Informes de
gestión
Tabla 30. Capacidad de gestión de las entidades del sistema general
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES
CLAVES DE
ÉXITO
METAS INDICADORES
Desarrollar programas de capacitación dirigidos
a profesionales de la salud, sobre la
identificación de diagnósticos relacionados con
la exposición a COP para asegurar el registro de
patologías asociadas con estas sustancias
Establecer una estrategia de comunicación para
dar a conocer a los profesionales de la salud y
usuarios de
COP, la existencia de centros de información
toxicológica y de emergencia para atención de
eventos
MPS e Institutos
adscritos de
carácter técnico
científico
Secretarías de
Salud
Universidades,
ONG’s
Capacidad
institucional
Capacidad técnica
Profesionales de la salud
capacitados en riesgos por
exposición,
patologías asociadas e
instrumentos de atención
Nº de programas de
capacitación
ejecutados /
Nº de programas de
capacitación
planeados
Conformar una red nacional de atención de
emergencias y de información, a partir del
centro de orientación de riesgo existente
(Cisproquim), que esté ligada a programas
académicos especializados en toxicología
Compartir la información y experiencias
relacionadas con exposición a COP y sus
riesgos, tanto a nivel regional como
interregional.
Garantizar la actualización de las fichas
toxicológicas elaboradas de acuerdo con el
avance de la información
Desarrollar programas de formación continua
específicos que garanticen las competencias
requeridas para la evaluación de COP en los
laboratorios y en las redes de monitoreo.
MPS e Institutos
adscritos de
carácter técnico
científico
Secretarías de
Salud
Universidades
Capacidad
institucional
Capacidad técnica
Red nacional de atención
de emergencias y de
información en el
mediano plazo
Nº de usuarios de
las redes nacionales
de atención
Proporcionar instrumentos tecnológicos a las
entidades de salud, para facilitar los
procedimientos en el registro de los
diagnósticos
Incluir dentro de los Planes de Atención Básica,
PBA, programas de sensibilización, prevención
y atención de enfermedades asociadas a la
exposición de COP
Desarrollar programas de capacitación a las
Administradoras de Riesgos Laborales, ARL,
para que al interior de estas entidades sean
reconocidos los riesgos por exposición a COP y
tengan la capacidad de dar recomendaciones a
los usuarios o personal expuesto a estas
sustancias.
MPS e Institutos
adscritos de
carácter técnico
científico
Secretarías de
Salud
Universidades,
ONG’s
Capacidad
institucional
Capacidad técnica
Todas las ARL con
transferencia
capacitados en riesgos
profesionales
Nº ARL con
programas
de capacitación
ejecutados / Nº de
ARL
Tabla 31. Capacidad analítica nacional
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD ANALÍTICA NACIONAL
ACCIONES RESPONSABLES FACTORES CLAVES DE ÉXITO METAS INDICADORES
Desarrollar un programa de
capacitación dirigido a técnicos y
profesionales, para el muestreo y
análisis de COP y para auditores de
entes certificadores
IDEAM,
Laboratorios,
Universidades
Cooperación
Internacional
Personal capacitado en
técnicas de muestreo y
análisis al año 2011
Nº De técnicos y
profesionales
certificados
Establecer los protocolos para el
muestreo y desarrollar las técnicas de
análisis de COP en matrices
ambientales como el agua, el suelo, el
aire y los sedimentos, y biológicas
como alimentos, sangre y leche
materna humana
IDEAM, INS,
INVIMA,
Laboratorios,
Universidades
Cooperación
internacional
Investigación
Criterios de muestreo
y
análisis de COP
estandarizados al año
2012
Protocolos
adoptados
Definir o adoptar niveles de referencia
máximos permisibles de COP en
matrices ambientales, biológicas y
alimentos
MAVDT
IDEAM
INVIMA
Convenio
interinstitucional
Asignación de
recursos
Niveles de referencia
máximos permisibles
adoptados al año 2014
Normas expedidas
Consolidar el laboratorio del IDEAM
como laboratorio de referencia
nacional para PCB y para DYF, y el
del ICA para plaguicidas COP
IDEAM
ICA
Cooperación
internacional
Asignación de
recursos
Establecimiento de un
primer laboratorio de
referencia nacional al
2012
Laboratorio de
referencia
reconocido
Aumentar la oferta de laboratorios
acreditados en el país para el análisis
de COP que garantice la uniformidad a
nivel nacional de los procedimientos
analíticos
IDEAM
Laboratorios
Universidades
Evaluación de los laboratorios para el
análisis de COP en el país Cooperación
internacional Implementación de
programas de control y aseguramiento
de la calidad
Laboratorios
certificados
al año 2012
Nº De laboratorios
acreditados
Desarrollar una Red Nacional de
laboratorios para análisis de COP que
permita el intercambio de información
y la transferencia de conocimiento y
que desarrolle acciones conjuntas con
otras redes de laboratorio
IDEAM Laboratorios
acreditados
Laboratorios de
referencia
Red Nacional de
laboratorios de análisis
de COP 2015
Nº De laboratorios
certificados por
cada
COP
FUENTE: PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO. 2010
7.4 EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE COLOMBIA FRENTE AL CONVENIO DE ESTOCOLMO.
La presente evaluación tiene como propósito determinar el grado de cumplimiento del país para cada uno de los
compromisos adquiridos frente al Convenio de Estocolmo, específicamente para el DDT y PCBs.
La evaluación se desarrolla, tomando como base las estrategias definidas por el Ministerio de Ambiente en el Plan
Nacional de Implementación, 2010. Dichas estrategias están clasificadas en planes de acción para Bifenilos Policlorados
PCBs y planes de acción para Plaguicidas COP. A continuación se presenta detalladamente cada una de éstas.
7.4.1 PLAGUICIDAS COP.
Tabla 32. Evidencias y hallazgos plaguicidas COP.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Fortalecer los sistemas de
registro y de Inspección,
Vigilancia y Control
(IVC) de productos
químicos de uso agrícola.
Al 2012 sistema de registro de plaguicidas,
incluyendo aquellos que cumplan con las
características de COP, actualizado.
Sistema de registro de plaguicidas actualizado.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
A continuación se presenta la normatividad legal
asociada con el Registro y Control de Plaguicidas:
Ley 822 de 2003. Por la cual se dictan normas
relacionadas con los agroquímicos genéricos.
Resolución 1442 de 2008. Por el cual se establece el
Se hizo la revisión del registro de plaguicidas del ICA con fecha de revisión a mayo de 2018. Se
identificaron un total de 2035 registros de plaguicidas, de los cuales el 40 % son fungicidas, el
34% herbicidas, el 23% insecticidas y el 3% restante corresponde a bactericidas, molusquicidas,
nematicidas, reguladores fisiológicos, rodenticidas y acaricidas.
procedimiento para la expedición del dictamen
técnico ambiental al que alude la norma andina para
el registro y control de plaguicidas químicas de uso
agrícola.
Art. 5. Criterios de revaluación de plaguicidas:
Agronómico, salud y ambiental.
Resolución 003497 de 2014 emitida por el ICA y
Ministerio de Agricultura, se hace la actualización
del registro y control de plaguicidas químicos de uso
agrícola.
Decisión Andina 804 de 2015 Registro y Control de
Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola
Decreto 1071 de 2015 Capítulo 1. Registro y
Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola
Decreto 1076 de 2015: (Decreto 2041 de 2014,
artículo 7º) Artículo 2.2.2.3.2.2. Competencia de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA). La ANLA otorgará o negará de manera
privativa la licencia ambiental para los siguientes
proyectos, obras o actividades.
Artículo 2.2.6.2.1.1. Del Movimiento
Transfronterizo de Residuos o Desechos Peligrosos.
Todo movimiento transfronterizo de residuos o
desechos peligrosos está sujeto a lo estipulado en
Ley 253 de 1996, por medio de la cual se aprueba el
Convenio de Basilea para el Control de los
Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminación.
Fuente: Registro de Plaguicidas ICA, 2018. Disponible en
https://www.ica.gov.co/getdoc/d3612ebf-a5a6-4702-8d4b-8427c1cdaeb1/REGISTROS-
NACIONALES-PQUA-15-04-09.aspx
La revisión de la categoría de peligrosidad del registro de plaguicidas para este periodo presenta
que la categoría IA (1%), IB (2%), categoría II (39%), III (58%) y la IV (0%).
FUNGICIDA 40%
HERBICIDA 34%
INSECTICIDA 23%
OTROS 3%
REGISTRO DE PLAGUICIDAS A MAYO DE 2018
Fuente: Registro de Plaguicidas ICA, 2018. Disponible en
https://www.ica.gov.co/getdoc/d3612ebf-a5a6-4702-8d4b-8427c1cdaeb1/REGISTROS-
NACIONALES-PQUA-15-04-09.aspx
Dentro de esta revisión no se identificaron plaguicidas cuyo principio activo esté a base de
organoclorados, cumpliendo con las disposiciones legales establecidas.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Adecuar y fortalecer
institucionalmente el sistema
de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias MSF
A partir del 2011 fortalecer el sistema MSF en las
Instituciones competentes
Grupos de MSF creados y funcionando en
las entidades competentes
IA 1%
IB 2%
II 39%
III 58%
IV 0%
PLAGUICIDAS POR CATEGORÍA DE PELIGROSIDAD
IA IB II III IV
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
El documento CONPES 3375 de 2005 establece la Política Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias- MSF. Dentro de este documento se identifican las
siguientes tendencias dominantes a nivel internacional: a) El sistema MSF
debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria: “De la granja
a la mesa”; b) El Sistema MSF debe soportarse en el enfoque de Análisis de
Riesgo; c) La admisibilidad de los productos exige no solo el cumplimiento
de requisitos en los productos, sino también la calidad y credibilidad de los
sistemas nacionales MSF del país exportador; d) La ampliación y
fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control; e) Mayor importancia
y obligatoriedad de los sistemas preventivos, como y el Sistema HACCP y la
trazabilidad (Hazard Critical Control Point por sus siglas en inglés); f) La
mayor exigencia de una base científica para la determinación de MSF, y g)
El fortalecimiento y desarrollo de las instituciones sanitarias
La resolución 2906 de 2007 Por la cual se establecen los Límites Máximos
de Residuos de Plaguicidas – LMR en alimentos para consumo humano y en
piensos o forrajes
Ley 1480 de 2011 indica que los consumidores y usuarios tienen derecho a
la seguridad e indemnidad, el cual se traduce en que los productos no causen
daño en condiciones normales de uso y a la protección contra las
consecuencias nocivas para su salud, vida e integridad.
Resolución 770 de 2014 Por la cual se establecen las directrices para la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes Nacionales
Subsectoriales de Vigilancia y Control de Residuos en Alimentos y se dictan
otras disposiciones.
En un documento emitido por el Ministerio de Salud y Protección
Social (MSPS, 2013) , El Sistema de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias- MSF, está conformado por una comisión intersectorial
MSF, bajo la dirección de la Secretaría Técnica del DNP y de los
Ministerios de Salud y Protección Social, Agricultura y Desarrollo
Rural, Ambiente y Desarrollo Sostenible, y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, entidades responsables de promulgar
la normativa sobre inocuidad de los alimentos y salud de los
animales y preservación de los vegetales.
En relación al fortalecimiento del Sistema de medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF), el cual pretende garantizar la sanidad
agropecuaria e inocuidad de alimentos en el país, se encontró que la
evaluación adelantada por el DNP y Fedesarrollo 2012 a la política
de medidas fitosanitarias, evidencia pasos importantes al lograr
introducir la noción de Sistema como parte integral de esta política,
pasando de un esquema disperso de autoridades en materia de
sanidad e inocuidad y con poca comunicación entre estas, a un
enfoque más transversal a los sectores de agricultura, salud, ambiente
y comercio, que facilita el logro de los resultados esperados por parte
de las entidades, operando bajo un enfoque de Sistema de MSF.
(Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Implementar el programa de Buenas
Prácticas Agrícolas (BPA) y certificación;
Plan de acción nacional para la
capacitación, implementación y
certificación en BPA
A partir del 2011 Implementar BPA para
frutas y otros vegetales
Programa de BPA para frutas y otros
vegetales implementado.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
- Resolución ICA 030021 de 2017. Por el cual se establecen los requisitos
para la Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas en producción primaria de
vegetales y otras especies para consumo humano. Fuente:
https://www.ica.gov.co/Noticias/Agricola/El-ICA-actualizo-normatividad-en-
BPA-para-producci.aspx
La importancia de la implementación de las BPA para la prevención del uso
de plaguicidas COP, radica en que, para lograr su certificación, es necesario
cumplir con una serie de criterios que tienen como objetivo proporcionar un
producto libre de enfermedades y de residuos de plaguicidas, para reducir el
riesgo hacia el consumidor final, minimizar el impacto ambiental. La
implementación de las BPA promueve el mejoramiento de la calidad de vida
de los trabajadores, fomentando el cumplimiento de las directrices en materia
de seguridad y salud en el trabajo, establecidas en el Decreto 1072 de 2015,
Capítulo 6, mediante la identificación y control de los riesgos a los que se
encuentra expuesta la población trabajadora, incluso, al riesgo químico,
pueden estar expuesta la familia del trabajador.
Entre 2010 y 2015 se certificaron 1.929 predios en BPA para la
producción de aguacate, mora, cítricos, cebolla, ciruela, espinaca,
mango, marañón, granadilla, pitahaya, piña, plátano, tomate, lechuga y
repollo, se realizaron talleres de entrenamiento para capacitadores a
más de 1.000 técnicos extensionistas en buenas prácticas agrícolas, se
realizaron jornadas de campo en diferentes regiones con un total de
4.612 productores beneficiados y se socializó la normativa sobre
buenas prácticas agrícolas a más de 11.000 personas entre productores,
comercializadores y actores relacionados con la cadena hortofrutícola
en todo el país (ICA, 2015).
Se espera que con la implementación de las BPA y la conciencia que
se logre desarrollar en los agricultores en cuanto al uso responsable de
agroquímicos, se prevenga o minimice el uso de plaguicidas COP en
Colombia. (Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Fortalecer los sistemas de control
aduanero para evitar el ingreso al país de
plaguicidas COP.
Evitar el ingreso al país de plaguicidas
COP.
Controlar y eliminar los usos no
permitidos de plaguicidas restringidos.
Cantidad de plaguicidas prohibidos
incautados
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Colombia, históricamente ha tenido un amplio desarrollo normativo en
materia de control del uso de los plaguicidas organoclorados, a continuación,
se presenta una breve reseña del marco normativo:
Resolución 447 de 1974 del Ministerio de Agricultura: Prohíbe el uso y venta
de insecticidas Clorados con destino al cultivo del tabaco: Aldrin, BHC,
Clordano, DDD, DDT, Dieldrin, Endrin, Heptacloro, Heptacloro Epoxido,
isobenzan, Melipax y Toxafeno.
Resolución 209 de 1978 del Ministerio de Agricultura: Prohíbe el uso de
La falta de control en el ingreso de los plaguicidas COP, ha sido una
clara deficiencia en el país, motivado en la falta de entrenamiento del
personal que efectúa estos controles, en la ausencia de mecanismos de
control más eficaces para analizar químicamente los diferentes
componentes que ingresan, de la falta de especificidad en la
clasificación de las partidas arancelarias; sumado a ello el contrabando,
la adulteración de productos y empaques y comercio ilegal de
plaguicidas COP.
En un estudio desarrollado por el ministerio de ambiente en el 2007,
Plaguicidas Organoclorados en el cultivo del cafeto.
Resolución 1849 de 1985: Prohíbe la importación, producción y venta de
Eldrín.
Decreto 704 de 1986 de la Presidencia de la República. Prohíbe el uso del
DDT, sus derivados y compuestos a menos que se empleen en la ejecución de
programas o campañas adelantadas o autorizadas por el Ministerio de Salud.
Resolución 10225 de 1993: Prohíbe la importación, producción, formulación,
uso y manejo de Clordano, DDT, Dieldrín, Heptacloro y Mírex.
Resolución 04166 de 1997: Prohíbe la importación, producción, formulación,
comercialización y uso de Lindano.
Resolución 02971 de 2000: Prohíbe la importación, producción, formulación,
comercialización, comercialización y uso de Toxafeno.
Resolución 01669 de 1997 ratificada por Sentencia 5483 de 2001: Prohíbe la
importación, fabricación, comercialización y uso de productos formulados
con mezclas que contengan Endosulfán.
Ley 1762 de 2015 por medio de la cual se adoptan instrumentos para
prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la
evasión fiscal.
donde se revisó la información de las importaciones de plaguicidas
COP efectuadas por Colombia, se encontró que la información más
antigua que se obtuvo fue la correspondiente al mes de junio de 1990
en la nomenclatura NABANDINA y la actual corresponde a la
nomenclatura NANDINA, sistema armonizado para los países
Andinos, de acuerdo al decreto 3104 de 1990, facilitados por la DIAN
no se encontraron aranceles de los años 1975 a 1988, época en que los
productos podían entrar al país bajo posiciones arancelarias que
agrupaban varios artículos de características similares; se obtuvieron
algunos de 1989, otros de 1990, 1991 y 1993. Hasta antes del año
1992, la información estadística de importaciones era administrada por
el DANE y a partir de esa fecha asume dicha función la DIAN. (Jose
Rodríguez, 2007)
En el PNI 2017, el MADS indica que, si bien en materia de control
aduanero se ha logrado mejorar la sinergia entre la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, la Policía Fiscal y
Aduanera - POLFA y el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA; se
hace necesario continuar con su fortalecimiento para evitar el ingreso y
uso ilegal de sustancias prohibidas en Colombia, incluidos algunos
plaguicidas COP. En los años 2010, 2011 y 2014, se hizo la
incautación de 110, 250 y 43 litros respectivamente, de plaguicidas
cuyo componente activo es el endosulfán y que pretendían ingresar y
ser comercializados de manera ilegal en el país. (DIAN, 2016) citado
por (Pinzón Fabián, 2017).
El MADS, argumenta que las estadísticas disponibles al respecto,
siguen siendo muy generales para incautaciones, al no encontrarse
discriminadas por componentes activos (salvo algunas excepciones
puntuales como las descritas para endosulfán), sino tan solo por
subgrupos funcionales (Fungicidas, garrapaticidas, herbicidas, entre
otros) lo cual dificulta determinar cuánto de ello corresponde a
plaguicidas COP. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que estas
aprehensiones no siempre se deben a prohibiciones de las sustancias en
el territorio nacional, sino que también puede tratarse de otro tipo de
sustancias que, a pesar de ser permitidas, no cumplen con el
procedimiento de legalización de estos productos para su ingreso.
(Pinzón Fabián, 2017).
Se hace necesario fortalecer los mecanismos de control existentes para
reducir la cantidad de plaguicidas COP que aún ingresan al país y de la
que se tiene evidencia por casos de intoxicación donde los síntomas se
relacionan con este tipo de sustancias. (Pinzón Fabián, 2017).
Los plaguicidas organoclorados fueron prohibidos en el país desde
1993 por el Ministerio de Salud (Resolución 10255 de 1993). El ICA
mantiene actualizada la lista de las moléculas que se encuentran
prohibidas o restringidas. A excepción del 2,4-D, los demás OCL,
incluidos en el alcance de este estudio se encuentran prohibidos.
(Instituto Nacional de Salud, 2015)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Gestión del
riesgo
Prevenir y reducir el riesgo a la salud y al
ambiente derivado de las existencias de
plaguicidas COP
A 2012 protocolos de Vigilancia
epidemiológica diseñados.
A 2015 poblaciones expuestas
identificadas y priorizadas.
Protocolos de vigilancia epidemiológica
elaborados.
Informe con las poblaciones identificadas y
priorizadas
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Decreto 1843 de 1991 por el cual se reglamentan
parcialmente los Títulos III, V, VI, VII y XI de la ley 09
de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas.
En su artículo 1 establece: DEL OBJETO DEL
CONTROL Y VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA. El
control y la vigilancia epidemiológica en el uso y manejo
de plaguicidas, deberá efectuarse con el objeto de evitar
que afecten la salud de la comunidad, la sanidad animal y
vegetal o causen deterioro del ambiente.
Artículo 170. DE LA VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA. Las Direcciones Seccionales de
Salud, conforme las normas del Ministerio de Salud,
desarrollarán un programa específico de Vigilancia
Epidemiológica de Plaguicidas y será de notificación
obligatoria todo caso de intoxicación o accidente
Según el INS, en un estudio de vigilancia epidemiológica por intoxicaciones con
sustancias químicas en Colombia, entre el periodo de 2008 a 2015, se reportaron 67.499
(32,2%) casos de intoxicaciones por plaguicidas, siendo la de mayor frecuencia. En este
estudio no se especificó la clasificación química de los plaguicidas. (Maria Muñoz, 2017).
Es pertinente señalar la importancia de obtener información más detallada en estos
estudios, relacionados con la sintomatología y la relación de la sustancia utilizada, para
determinar con mayor precisión la continuidad del uso de plaguicidas organoclorados en
Colombia.
A pesar de que los OCL se encuentran prohibidos para uso agrícola y salud pública, la
población continúa expuesta a éstos a través del consumo de alimentos debido a la
bioacumulación y a la biomagnificación en la cadena trófica. (Instituto Nacional de
Salud, 2015). Estudios desarrollados en la región Caribe por el INS y otros autores
permite identificar la presencia de plaguicidas que repercuten en la salud de la
población expuesta.
Plaguicida Desembocadura
Río Magdalena
Bahía de
Cartagena año
Ciénaga Grande
Santa Marta año
presentados a causa de estos productos.
Artículo 188. DE LA COORDINACION. El Ministerio de
Salud coordinará los planes de vigilancia para que sean
ejecutados armónicamente por las entidades responsables:
Direcciones Seccionales de Salud, Instituto Colombiano
Agropecuario, Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Ambiente, y demás
organismos del Estado que intervengan en la vigilancia
epidemiológica y control sanitario de plaguicidas, o cuya
participación se requiera como apoyo para el efectivo
cumplimiento del presente Decreto. Los demás
organismos del Estado deberán participar en forma activa,
dar respaldo y prestar apoyo permanente al tenor de lo
establecido en esta norma, para el cumplimiento de la
misma y disposiciones complementarias.
Decreto 3518 de 2006. por el cual se crea y reglamenta el
Sistema de Vigilancia en Salud Pública y se dictan otras
disposiciones
Guía de Atención Integral de Salud Ocupacional Basada
en Evidencia de Trabajadores Expuestos a Plaguicidas
Inhibidores de la Colinesterasa (organofosforados y
carbamatos)
Decisión Andina 804 de 2015 Registro y Control de
Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola
Artículo 47.- Los Países Miembros propiciarán el
establecimiento y mejoramiento de programas de
vigilancia epidemiológica, así como la creación y/o
fortalecimiento de los servicios de salud y centros
toxicológicos de información, diagnóstico, tratamiento e
investigación. Los Países Miembros asegurarán que
dichos servicios y centros toxicológicos efectúen el
registro y seguimiento de las intoxicaciones por
plaguicidas.
año 1975 (ng/ml) 1980 (ng/ml) 1986 (ng/ml)
DDT y metabolitos 0,140 0,018 0,001
Fuente. Bonilla et al., 2000, citado por (Instituto Nacional de Salud, 2015)
Entre otras investigaciones de exposición a plaguicidas COP, el Instituto Nacional de
Salud a través del Grupo Salud Ocupacional y del Ambiente, ha participado en la
publicación de diferentes artículos científicos relacionados con plaguicidas
organoclorados que incluyen varios de los COP, entre estos relacionan:
- Exposición a plaguicidas en los habitantes de la ribera del río Bogotá (Suesca) y en el
pez capitán (2012).
- Organochlorine pesticide exposure among agricultural workers in Colombian regions
with illegal crops: an exploration in a hidden and dangerous world (2010)
- Exposición a plaguicidas y efectos genotóxicos en trabajadores cultivadores de arroz
(2013)
Fuente: INS, 2016. Citado por el MADS, 2017.
En un informe desarrollado por el INS, para el año 2011 y 2012, se presentaron
intoxicaciones por el uso de plaguicidas organoclorados en 163 personas, situación que
permite evidenciar, que aunque su uso está prohibido en el país, aún se sigue utilizando.
Para este periodo se notificaron 13 muertes causadas por este tipo de COP. En este estudio
se concluyó que el 73 % de las reincidencias tuvieron como tipo de exposición intencional
suicida y el 21 % a exposiciones ocupacionales, y solo un caso resultó en fatalidad. (INS,
2013). En el proceso de revisión bibliográfica no fue posible identificar datos más
recientes relacionados con el Programa de Vigilancia Epidemiológica para plaguicidas y
más específicamente para el grupo de los organoclorados.
El MADS en su PNI 2017, revalúa sus objetivos y establece el diseño de un esquema de
vigilancia epidemiológica ambiental en áreas o zonas del país con existencias o uso de
plaguicidas COP y sus efectos de salud, identificados a partir del monitoreo o estudios
ambientales disponibles.
Es pertinente señalar que en el año 2008, el Ministerio de la Protección Social publicó la
Guía de Atención Integral de Salud Ocupacional Basada en Evidencia de Trabajadores
Expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinesterasa (organofosforados y carbamatos),
sin embargo, no fue posible evidenciar que el alcance de ésta u otra guía publicada
tuvieran trascendencia para los plaguicidas organoclorados.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Gestión del
riesgo
Fortalecer el sistema de Inspección,
Vigilancia y Control para determinar
residualidad de plaguicidas COP en
alimentos
A partir del 2012 contar con el sistema de
IVC de residualidad de plaguicidas COP
en alimentos.
Sistema de IVC de residualidad de COP en
alimentos implementado
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
A continuación se presenta una tabla con los
Límites Máximos de Residuos LMR de Plaguicidas
(DDT) en alimentos para consumo humano y en
piensos o forrajes, de acuerdo con la resolución
2906 de 2007.
ALIMENTO TABLA LMR
(mg/kg)
Carne (de mamíferos
distintos de los mamíferos
marinos)
5.0 fat T LMRE
Carne de aves 0.3 LMRE
Cereales en grano 0.1 LMRE
Huevos 0.1 LMRE
Leches 0.02 F LMRE
Zanahorias 0.2 LMRE
LMR: Límite Máximo de Residuos.
LMRE: Límite Máximo de Residuos Extraños
Fat: Los LMR/LMRE se aplican a la grasa de la
carne.
Manual de Inspección, Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas Basado en
Riesgo para las Entidades Territoriales de Salud,
2015. (INVIMA, 2015)
Los resultados del estudio desarrollado por el INS en 2015, sobre los efectos en la salud
relacionados con el consumo de carne de bovino y leche con residuos de plaguicidas
organoclorados, arrojaron riesgo bajo para todos los casos, utilizando la metodología de
relacionar la ingesta diaria posible IDP, con la ingesta diaria admisible establecida en el
Codex Alimentarius, FAO y OMS, ajustada por peso. Dentro de este mismo estudio se
relacionan niveles de riesgo medio y alto, obtenidos por otros autores. (Instituto Nacional de
Salud, 2015)
Región Nº
muestras
Hallazgos Año Referencia
Bolívar
Cartagena
47 El valor promedio de organoclorados
OCL encontrados en las muestras fue
de 4.122 ng/g de grasa
2010 (CASTILLA P,
2010)
Sucre
San Pedro
48 100% de muestras presentaron
contaminación con OCL. Las
concentraciones más altas
encontradas en ng/ml
correspondieron a: Endrín (620),
DDT (590) y Aldrín (520)
2010 (HERNÁNDEZ
M, 2010)
Córdoba
10
municipios
63 Las máximas concentraciones
promedio de los OCL fueron HCH
(469,6), DDT (47,17) expresadas en
ng/g de grasa, considerando que la
leche presenta 4% de grasa y su
densidad es de 1,032 g/ml.
2012 (DIAZ B, 2012)
Estimación de la exposición a residuos de plaguicida DDT en carne y leche
Plaguicida Carne
(ng/persona/día)
Leche líquida
(ng/persona/día)
Leche polvo
(ng/persona/día)
DDT 1244,30 1027,90 189,47
Fuente: Evaluación de Riesgos en Inocuidad de Alimentos, 2015.
Exposición con corrección a peso corporal promedio
Plaguicida Carne (ng/kg de peso
corporal/día)
Leche líquida (ng/kg
de peso corporal/día)
Leche polvo
(ng/kg de peso
corporal/día)
DDT 19,17 15,84 2,92
Fuente: Evaluación de Riesgos en Inocuidad de Alimentos, 2015.
El cálculo de la exposición de OCL por consumo de carne se presenta en siguiente tabla. La
ingesta diaria posible (IDP) se estimó con base en los valores presentados en la columna 2 de la
siguiente tabla, la que se comparó con la ingesta diaria admisible (IDA) del Codex Alimentarius,
FAO y OMS, ajustada por peso.
Evaluación de exposición para DDT presente en la carne respecto al modelo
Plaguicida Exposición
OCL (ng/kg
de peso
corporal/día)
IDP
(ng/día)
IDA (ng/kg
de peso
corporal/día)
IDA
ajustada
por peso
(ng/día)
Razón
IDP/IDA
Clasificación
del riesgo
DDT 19,17 1244,133 20.000,00 1298000 0,0009585 Riesgo bajo
Fuente: Evaluación de Riesgos en Inocuidad de Alimentos, 2015.
El estudio desarrollado por el Ministerio de Salud para el 2015, se concluye que el nivel de riesgo
de contaminación de la carne y leche por contaminación con plaguicidas organoclorados es bajo,
sin embargo existen otros estudios que identificaron valores de contaminación más altos;
(Jaramillo, 2011) analizaron 36 muestras de leche pasteurizada en Cartagena, observando que
todas estaban contaminadas con Lindano y que las concentraciones superaban el LMR de 0,01
mg/kg establecido por FAO/OMS. El valor máximo encontrado fue de 0,062 mg/kg base grasa.
Por su parte, (Díaz, 2012) estudió leche cruda de la región de Córdoba, Colombia. Los
principales residuos de OCL fueron DDT (47,17 ng/g), Endrín (47,1 ng/g), Dieldrín (48,7 ng/g),
Aldrín (36,6 ng/g) y HCH (469,6 ng/g).
Hernández, identificó contenido de pesticidas en muestras de leche cruda, provenientes de
hatos ganaderos de cultivos de algodón en Sincelejo, Colombia: p-DDT, Endrin y
Endosulfán, fueron los que se encontraron en mayor porcentaje con 52,6, 38,2 y 28,2 %,
respectivamente. Mientras que γ-Clordano (3,7 %), Heptacloro Epóxido (10 %) y γ-BHC
(10,7 %). (Hernández M, 2010). (Gutiérrez, 2009), detectó concentraciones de alfa-BHC,
gamma-BHC, Heptacloro, sigma-BHC y Aldrin en el análisis del contenido de plaguicidas
en tomates provenientes de mercados de cadena en la ciudad de Armenia. Se determinó la
residualidad de plaguicidas organoclorados en muestras de suero sanguíneo de trabajadores
agrícolas de cultivos de café y plátano en el departamento del Quindío, En el 55 % de las
muestras analizadas (166) se evidenció la presencia de: 4,4-DDE, alfa y gamma BHC, endrin
aldehído, endosulfan II, endosulfan sulfato, heptacloro y metoxicloro, compuestos que están
prohibidos por la regulación nacional e internacional, (Bedoya S, 2014).
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Gestión del
riesgo
Identificar y gestionar de forma
ambientalmente adecuada los sitios
contaminados con COP
Al 2011, haber ejecutado un proyecto
de investigación sobre sitios
contaminados
Reporte del proyecto
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
El MAVDT, en el año 2007
publica el documento
denominado
Consolidación del Inventario
de Plaguicidas COP.
En el año 2010, el MAVDT
publica el Plan nacional de
Aplicación del Convenio de
Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos
Persistentes en la República
de Colombia.
Como una actualización al
Un estudio desarrollado en junio de 2016, por parte del INVEMAR, (INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
MARINAS Y COSTERAS "JOSÉ BENITO VIVES DE ANDRÉIS", 2017) en la estación frente a la sociedad
portuaria de la Ensenada de Tumaco, se registró por primera vez el organoclorado DDT, en una concentración de
82,8 ng/L, indicando su uso reciente a pesar de estar prohibido en Colombia (Decreto 704 de 1986; Resolución
10255 de 1993). Este valor no supera la referencia para efectos agudos (130 ng/L) propuesta por la EPA (2016),
pero si supera la referencia para efectos crónicos (1 ng/L).
Un estudio realizado en el río Bogotá, en el municipio de Suesca, Cundinamarca, mostró resultados de la
presencia de plaguicidas organoclorados en el agua del río, en el tejido de los peces y en las muestras biológicas
humanas. El 88% de los trabajadores directamente expuestos a plaguicidas presentaron algún nivel para
cualquiera de los siguientes 11 plaguicidas: α-BHC, β-BHC, HCB, heptacloro, oxiclordano, α-clordan, γ-
clordano, α-endosulfán, β-endosulfán, endosulfán y 4,4-DDE. (Intituto Nacional de Salud, 2012), citado por
(Pinzón Fabián, 2017).
Un estudio desarrollado con una muestra de 99 individuos entre el 2005 y 2006 en zonas donde existen cultivos
ilegales, permitieron cuantificar mediante la técnica de cromatografía en muestras de suero y sangre, la presencia
de heptacloro (72.73%), 4,4-DDE (19.19%), aldrín (15.15%), g-clordano (12.12%) y otros plaguicidas
organoclorados en menor proporción. (Varona M, 2010)
Plan Nacional de
Implementación – PNI el
MADS, para el año 2017,
publica una actualización del
documento inicial donde
hace un replanteamiento de
los objetivos.
Otra investigación desarrollada en trabajadores de cultivo de arroz en el municipio del Guamo, presentan la
correlación entre la exposición ocupacional a los plaguicidas organoclorados, quienes presentan daño en el ADN
mayor a los individuos de los municipios del Espinal y Purificación. (Instituto Nacional de Salud, 2013).
Hernández en conjunto con un grupo de investigadores, realizaron un estudio sobre los niveles sanguíneos de
organoclorados en varios grupos de población colombiana incluyendo grupos ocupacionalmente expuestos que
incluían formuladores (56 hombres con edades entre 18 y 55 años, operarios de empresas formuladoras de
insecticidas, fungicidas y herbicidas), aplicadores del servicio de erradicación de la malaria (formado por 56 personas,
distribuidas entre Villavicencio y Puerto Boyacá, contratados por el Gobierno para realizar fumigación en la zonas
predominantes en malaria) y el grupo de los aplicadores agrícolas (50 varones adultos, trabajadores de los cultivos del
arroz principalmente). Por otra parte, se consideró otro grupo denominado grupo no ocupacionalmente expuesto,
conformado por población rural en donde se aplican los plaguicidas con fines agrícolas y sanitarios (31 adultos de la
zona rural de Villavicencio), población rural de zonas donde se aplican los plaguicidas con fines agrícolas y sin usos
sanitarios (50 campesinos mayores de 18 años, ubicados en el departamento del Tolima) y población sin exposición
agrícola ni sanitaria (50 habitantes de la ciudad de Bogotá, D.C.) en su trabajo. Se analizaron 294 muestras biológicas
encontrando contaminación con plaguicidas en el 97,95%, principalmente trazas de Lindano, Aldrín, Dieldrín,
Heptacloro epóxido y DDT. El grupo de personas ocupacionalmente expuestas y el de mayor afectación es el
correspondiente a los aplicadores del servicio de erradicación de la malaria, mientras que en el grupo de no expuestos
ocupacionalmente, los más afectados fueron los campesinos que habitan las regiones en donde se presenta exposición
agrícola y no había uso sanitario de los organoclorados. (Hernández, 1986), citado por el (Instituto Nacional de Salud,
2015)
El Inventario Nacional de Plaguicidas COP, (Jose Rodríguez, 2007) registra las existencias de DDT en producto y
suelo contaminado, información relacionada en la siguiente tabla.
Producto DDT (kg) Suelo contaminado (m3)
Bogotá 21.920
Cartagena 1.890 No hay registro
Honda 135.402
Puerto Inírida 600
Codazzi, Cesar 1.983,5
Copey, Cesar No hay registro 61,2
Córdoba, Bolívar 72
Flandes, Tolima 202
Barranquilla, Atlántico 60
TOTAL 159.812 2.378,7
Fuente: Consolidado del Inventario Nacional de Plaguicidas, MAVDT, 2007. Modificado por el Autor.
Se confrontó la información del inventario con la emitida por el MAVDT, en el PNI, 2010, encontrando
diferencias importantes con respecto a las cantidades reportadas en el inventario de plaguicidas COP 2007 y el
PNI 2010, en este último documento se cita que en el 2003, la FAO realizó un inventario nacional que reportó
199 toneladas de plaguicidas almacenados (concentradas en el municipio de El Copey, Departamento del Cesar),
para un total de 235 toneladas de DDT almacenadas en el país. Al comparar esta información con la registrada en
el Inventario de Plaguicidas COP, para esta región del país no se relacionan existencias de plaguicidas DDT y la
totalidad de DDT almacenado en el país es de 160 toneladas aproximadamente. Según refiere el PNI, en el 2005,
la Procuraduría Agraria reportó un total de 332 toneladas de plaguicidas concentradas en el Copey, Cesar). De
acuerdo con el PNI 2010, en el año 2006 el MAVDT llevó a cabo la actualización del Inventario Nacional de
Plaguicidas COP, donde se precisó en las cantidades de plaguicidas reportadas en años anteriores; en este
documento se relaciona la exportación de los plaguicidas obsoletos almacenados en el Copey en el año 2005.
En el Inventario Nacional de Plaguicidas se hizo alusión a 136 toneladas de DDT, almacenadas en el municipio
de Honda, Cundinamarca. Valor que no coincide con la cantidad de DDT identificado por la Procuraduría Agraria
para el 2005, cuyo valor era de 204 toneladas.
Se pudo identificar un amplio subregistro de las cantidades de pesticidas utilizadas y de sitios contaminados, no
solo en el país, sino también en inventarios de otros países de la región, lo que refleja que los resultados
reportados son parciales y pueden presentarse focos de contaminación no identificados. (García, 2015). En este
punto, es pertinente señalar que la información de los diferentes inventarios, carecía de precisión, ya que las
existencias de plaguicidas DDT reportadas por las diferentes entidades: FAO, Procuraduría Agraria y MAVDT
varían significativamente.
En 2005 la Procuraduría Agraria reportó 24.661 m3 de suelos contaminados, concentrados en un confinamiento
de Cartagena, cantidad que no fue relacionada en el Inventario Nacional de Plaguicidas para el año 2007. Se
estimó que existen 88.629 m3 de suelo contaminado por plaguicidas COP. (García, 2015).
El 27 de enero de 2017, el Diario el Pilón, de la ciudad de Valledupar, publica “en Codazzi, invadieron lote
contaminado con plaguicidas”, en su primer párrafo describe textualmente “Un incesante olor a químico nos
recibió, al pasar el portón metálico, las familias que estaban escarbando el suelo para luego clavar troncos que
sirven como base para los ranchos, murmuraron y se preguntaron sobre los extraños que llegaban al predio de las
antiguas instalaciones del Colegio Antonio Galo Lafaurie, donde hoy hay un asentamiento humano ilegal con más
de 200 familias”. (El Pilón, 2017). Esta noticia suscita preocupación del nivel de concentración de los
plaguicidas, en suelo, el aire y el agua y del nivel de exposición a éstos, haciendo necesario la extensión a
estudios más detallados.
En el PNI 2017, el MADS establece como objetivo promover los lineamientos y mecanismos para la gestión
integral de los sitios contaminados con plaguicidas COP en el país, que incluya la identificación y evaluación de
riesgos asociados a los mismos y establece como meta que para el 2022, se han establecido los lineamientos y
mecanismos para la identificación y evaluación de sitios contaminados. (Pinzón Fabián, 2017)
Se han venido desarrollando estudios para el tratamiento de suelos contaminados con plaguicidas COP, con
resultados satisfactorios; estas investigaciones deben extenderse más allá de los centros donde se realizan para
poder articularse con los propósitos del país en reducir los riesgos asociados con los suelos contaminados.
(Prada, 2016), propuso un modelo de gestión ambiental para la degradación de DDT a través de estrategias de
biorremediación en condiciones anaerobias. El estudio se realizó sobre un suelo agrícola perteneciente al municipio de
Codazzi, Cesar, el cual contaba con un amplio historial de contaminación con DDT. El autor señala que se alcanzó un
porcentaje de remoción del 92.5 %, para el tratamiento con adición de melaza-KNO3. Es de notar que después de tan
solo 33 días de tratamiento el DDT logró degradarse a un porcentaje de remoción alto (92.5%). Esto verifica estudios
previos, donde se comprobó que la decloración reductiva de DDT en condiciones anaerobias es mucho más rápida que
la deshidrocloración en condiciones aerobias (Atlas & Bartha, 1993).
Aunque el alcance de esta investigación no abarcó la cuantificación de los metabolitos DDD y DDE. Estudios
realizados por (Atlas & Bartha, 1993), demostraron que bajo condiciones aerobias ocurre la formación de DDE,
mientras que en condiciones anaerobias se forma DDD y es mucho más rápida que la transformación a DDE. El
metabolito DDE es un compuesto más persistente y tóxico que el mismo DDT por lo tanto no es deseable que se
acumule en el suelo, lo que justifica la aplicación de tratamientos anaerobios en el proceso de biodegradación del
DDT.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Identificación y cuantificación periódica
de las existencias de plaguicidas COP,
incautados
A 2012 fortalecidos los sistemas de
control de ingreso y uso de COP
Cantidad de sustancias incautadas
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Decisión Andina 804 de
2015 Registro y Control de
Plaguicidas Químicos de Uso
Agrícola.
el ICA a través de su Gerencia Seccional en el departamento de Putumayo, reportó que aunque actualmente a nivel
institucional no cuentan con existencias de plaguicidas COP, en el marco de actividades de apoyo interinstitucional,
con la DIAN oficina Puerto Asís, Putumayo, se incautaron en el año 2014 existencias de 14 litros de Endopac y 29
litros del insecticida Palmarol cuyo ingrediente activo es el endosulfán, que ingresó a esa región del país a través de
actividades ilícitas como el contrabando, pero que gracias al actuar de las autoridades competentes, se lograron
incautar. En este sentido, la DIAN seccional Puerto Asís – Putumayo, indicó que adicionalmente a estas
incautaciones, había realizado anteriormente otras de 20 litros de endosulfán y 90 litros de palmarol en el año 2010 y
de 230 litros de palmarol y 20 litros Endopac en el año 2011.
Por otra parte, al consultar las bases de datos del Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, se encontró que con corte
a 2014, no existen registros vigentes de endosulfan, lindano y clordecona. No obstante, se evidencia el registro de
venta N° 3276 de enero 14 de 1999, concedido a la compañía Agrocorp S.A., correspondiente el producto insecticida
Atta-Kill, cuyo ingrediente activo es sulfluramida al 3%, de categoría toxicológica III, en la formulación especial
como cebo granulado-GB.
En relación a la sulfluramida (PFOS), se pueden apreciar inicialmente importaciones de esta sustancia a nuestro país
de 12 y hasta 25 toneladas entre los años 2001 y 2003; para posteriormente registrar importaciones más significativas
entre los años 2008 y 2011 de 54 toneladas anuales, excepto para el 2010. Estas últimas importaciones llaman la
atención, en el entendido que la sustancia fue adicionada al anexo B (con restricciones) del Convenio de Estocolmo a
partir del año 2009, pero se considera fueron dadas en el marco de un proceso de transición en el cual aún existía
desinformación entre los actores involucrados, en relación a si Colombia tenía o no excepción para su uso, la cual no
fue requerida por nuestro país. (Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Mantener empacados y almacenados de forma adecuada
las existencias de plaguicidas COP incautados, dando
cumplimiento a las normas nacionales e internacionales
aplicables al almacenamiento y transporte de estas
sustancias.
A 2014 contar con instalaciones
adecuadas para el almacenamiento
de las sustancias COP incautadas
COP correctamente envasados y
etiquetadas / COP almacenadas
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Decisión Andina 804 de
2015 Registro y Control de
Plaguicidas Químicos de
Uso Agrícola.
Decreto 4741 de 2005. por el
cual se reglamenta
parcialmente la prevención y
el manejo de los residuos o
desechos peligrosos
generados en el marco de la
gestión integral.
Así mismo, las autoridades aduaneras manifiestan contar con contratos de almacenamiento de mercancías
aprehendidas en la mayoría de las Direcciones Seccionales del país; sin embargo, por la información suministrada en
sus bases de datos, no se puede determinar si este almacenamiento se está dando de manera ambientalmente segura, lo
que podría implicar potenciales riesgos ambientales y en salud en algunas regiones del país. Lo anterior genera la
necesidad de establecer mecanismos de apoyo a las autoridades aduaneras y de comercio en el fortalecimiento de las
capacidades técnicas y operativas, para que las mercancías con características peligrosas aprehendidas sean
identificadas, manejadas y gestionadas hasta su disposición final conforme a la reglamentación ambiental vigente.
(Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Garantizar la eliminación de forma
ambientalmente racional de las
existencias de sustancias COP
incautadas.
Eliminar de forma ambientalmente
adecuada la totalidad de COP
incautados.
Cantidad de COP eliminados / Cantidad
de COP incautados.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Ley 253 de 1996. Por medio
de la cual se aprueba el
Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos
transfronterizos de los
desechos peligrosos y su
eliminación, hecho en
Basilea el 22 de marzo de
1989
Decreto 4741 de 2005. por el
cual se reglamenta
parcialmente la prevención y
el manejo de los residuos o
desechos peligrosos
generados en el marco de la
gestión integral
Resolución 1362 de 2007.
por la cual se establecen los
requisitos y el procedimiento
para el Registro de
Generadores de Residuos o
Desechos Peligrosos, a que
hacen referencia los
artículos 27 y 28 del Decreto
4741 del 30 de diciembre de
2005
El país a través del entonces Ministerio de Protección Social (hoy denominado Ministerio de Salud y Protección
Social) eliminó en el año 2009 existencias de 167,46 toneladas de DDT, de las cuales 149,57 toneladas
(principalmente DDT en altas concentraciones) fueron exportadas a Finlandia y 17,89 toneladas (de residuos
contaminados con bajas concentraciones de DDT) fueron eliminadas en el país, tal y como se reportó en el PNI
2010. En el PNI 2017, se especifica que con respecto al plaguicida endosulfán, en el año 2011 se exportó 1324 kg y
en el año 2013 fueron 1737 kg; respecto al lindano: en el año 2011 se exportó 322 kg y en el año 2015 en ambos
casos el destino fue Finlandia. (Pinzón Fabián, 2017)
La siguiente tabla corresponde a los registros de exportación de residuos peligrosos, a partir del año 2010, hasta el
año 2016.
Año de
exportación
Composición de los residuos Cantidad (Toneladas
métricas)
País de destino
2010 Pesticidas 124.27 Francia
2011 Pesticidas 13.52 Finlandia
2011 Pesticidas 63.8 Gran Bretaña
2013 Pesticidas obsoletos y varios materiales de
empaque con los mismos pesticidas
19.11 Gran Bretaña
2013 Pesticidas obsoletos y varios materiales de
empaque con los mismos pesticidas
40.4 Finlandia
2015 Pesticidas obsoletos 18.56 Suecia
2015 Pesticidas obsoletos 16.33 Alemania
2016 Pesticidas obsoletos 29.46 Alemania
Fuente: ANLA.
En la presente tabla no se discrimina el tipo de plaguicida; resulta conveniente considerar la clasificación más
detallada de los plaguicidas exportados, especialmente con fines de cuantificar la disposición de los plaguicidas
organoclorados con restricción de uso por el Convenio de Estocolmo.
7.4.2 PCBS.
Tabla 33. Evidencias y hallazgos PCBs
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Identificación Ampliar y mantener actualizado el
inventario de PCB, con base en el
principio y en las acciones de
autogestión.
30% del total de sus equipos
clasificados, identificados y etiquetados
año 2016. 60% del total de sus equipos
clasificados, identificados y etiquetados
año 2020.
Nº de Autoridades Ambientales con su
registro actualizado.
Poseedores de PCB
registrados/Poseedores de PCB totales.
Nº de equipos identificados/Nº de equipos
totales.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
Ley 1196 de 2008 Por medio
de la cual se aprueba el
“Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes”.
.
En el año 2002, con la asesoría del proyecto CERI, se realizó el diseño y la instalación en el IDEAM de la base de
datos para el Registro Nacional de PCB, tanto para las autoridades ambientales como para los poseedores. (Leydy
Suarez, 2010)
Se consultó a las autoridades ambientales. Para esto se diseñó el formulario de “Encuesta a las autoridades
ambientales”, compuesto por los ítems que se describen a continuación:
Principales actividades productivas en el área de jurisdicción.
Reglamentación regional para residuos peligrosos y PCB, actividades de vigilancia o monitoreo sobre
procesos o empresas con posibilidad de tener PCB y procesos sancionatorios.
Investigaciones, estudios o proyectos existentes sobre PCB, información sobre muestreos e inventarios de
PCB en empresas del área de jurisdicción. Concesión de licencias o permisos ambientales para manejo o
gestión de PCB e información sobre remates de transformadores, condensadores o aceites.
Sitios contaminados, almacenamientos o abandonos de PCB.
Existencia de expedientes o informes sobre manejo o gestión de PCB.
Los equipos que sean dados de baja por el propietario, deberán ser marcados en el mismo año en que termine su
vida útil; así mismo los desechos de PCB deberán ser marcados en el mismo año en que sean generados. (IDEAM,
2016)
La encuesta se envió a 40 entidades ambientales, a saber: Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos
Administrativos de Medio Ambiente y el IDEAM. De éstas se recibió respuesta de 17 entidades encuestadas (el
42.5%). En el análisis de la información suministrada se percibe poco conocimiento de la problemática asociada a
los PCB y la carencia de información. (Andrea Areas, 2007)
En el año 2007 se identificaron por medio del Inventario directo de PCB 926 toneladas reportadas.
En cuanto al estado de las existencias de PCB reportadas se puede concluir, que existen cantidades
aproximadamente iguales de PCB en uso 454.407,5 Kg (49%) y en desuso 448.187.5 Kg (48%).
En el Inventario Nacional de PCB, los propietarios declaran todos sus equipos por la clasificación de los grupos
descritos a continuación:
Grupo 1
Equipos con fluidos de PCB y desechos contaminados con PCB.
Grupo 2
Equipos y desechos que contienen o pueden contener PCB
Grupo 3
Equipos y desechos contaminados con PCB
Grupo 4
Equipos y desechos no PCB
En el Inventario Nacional de PCB para el periodo de balance PB 2014 se transmitieron en total 444.808 equipos, y
para el PB 2015 un total de 430.729 equipos, para los PB 2014 y 2015, son mayores las cantidades de unidades de
equipos en uso, con un porcentaje de 94% (417.852 unidades) y 93% (398.659 unidades) respectivamente, seguido
de equipos en desuso con 3% (13.851 unidades) y 4% (17.162 unidades) y por último equipos desechados con 3%
(13.105 unidades) y 3% (14.908 unidades).
Con base en la información transmitida por las autoridades ambientales, para el PB 2014 se marcaron 23.893
unidades de equipos, expresando que el avance en las metas de marcado de equipos para el periodo fue del 5,4%,
mientras que para el PB 2015 se marcaron 50.648 unidades de equipos, con un avance del 11,77%, siendo el doble
de equipos marcados con relación a la información reportada en el PB 2014. (IDEAM, 2016)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Identificación Desarrollar una estrategia de
comunicación para dar a conocer a los
poseedores de PCB que tienen que
registrar y notificar sus existencias de
PCB a la Autoridad Ambiental.
80% de los poseedores de PCB
reportados en el Registro de
Generadores al año 2015.
Nº de poseedores reportados en el
Registro de Generadores anualmente.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
Se realizaron diez (10) Talleres de Sensibilización, dirigidos principalmente a las empresas. Los objetivos
específicos de estos talleres fueron: dar a conocer el proyecto “Inventario preliminar de existencias de PCB”,
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB); así
mismo los desechos de PCB
deberán ser marcados en el
mismo año en que sean
generados.
sensibilizar sobre la problemática asociada a los PCB y solicitar apoyo para la entrega y gestión de los formularios
enviados.
En general, los talleres tuvieron una excelente respuesta y asistencia en todas las regiones. Las principales
conclusiones obtenidas en estos talleres, fueron:
Existe desconocimiento generalizado sobre el tema de PCB. Sin embargo, se percibió gran interés por parte
de los asistentes en recibir información y capacitación, principalmente acerca de los efectos nocivos de los
PCB en la salud de las personas.
Existen deficiencias en los compromisos adquiridos por Colombia en relación con el Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
No se tiene claridad acerca de las entidades a donde se puede recurrir en caso de emergencias con PCB.
Se determina que las empresas de mantenimiento, son las principales fuentes de contaminación cruzada.
Las empresas con existencias de equipos eléctricos manifiestan preocupación por la práctica de sustitución
del fluido de transformadores y por el manejo de los residuos resultantes del mantenimiento de los
transformadores. (Andrea Areas, 2007)
Para el PB 2014 se tuvieron 1.229 registros con de 454.378 equipos y 1.097 registros con 448.600 equipos para el
PB 2015.
A nivel nacional las autoridades ambientales transmitieron el 97,9% de los equipos para el PB 2014 (444.808
unidades) y el 96,0% para el PB 2015 (430.729 unidades). Algunas autoridades ambientales no transmitieron
información al IDEAM para el PB 2014. De igual forma, para el PB 2015, sin embargo, el 85% de las autoridades
ambientales restantes, presentaron niveles de transmisión de equipos mayor o igual al 89%, para los PB 2014 y
2015. (IDEAM, 2016)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Identificación Diseñar y ejecutar planes de control y
seguimiento para la verificación de la
información suministrada por los
generadores.
Planes de control y seguimiento en
ejecución en las Autoridades
Ambientales de mayor concentración de
PCB al 2012.
Nº de Informes de gestión.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Plan nacional de aplicación
del convenio de Estocolmo
sobre contaminantes
Con el fin de evaluar la capacidad de las autoridades ambientales regionales y locales del país para adelantar
acciones de vigilancia, seguimiento y control, se consultó a estas entidades sobre la existencia de programas
actuales en este sentido.
orgánicos persistentes.
De acuerdo con las respuestas obtenidas por parte de las diferentes autoridades consultadas, se encontró que si bien
actualmente no existen como tal programas permanentes de monitoreo de COP por parte de estas entidades, sí se
adelantan acciones importantes en relación al seguimiento y control en el marco de la normativa existente.
Se perciben como los factores críticos de mayor incidencia la disponibilidad de recursos económicos y normativa
vigente actualizada, seguido de personal calificado, acceso a programas de capacitación y acceso a recursos
nacionales e internacionales para el fortalecimiento. (Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Identificación Identificar otros sectores y artículos que
contengan más de 50 ppm de PCB, como
revestimientos de cables, calafeteado
curado y objetos pintados y tomar
acciones conducentes al manejo
adecuado de estos residuos.
Programa de identificación en ejecución
al año 2020.
Programa en ejecución.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Plan nacional de aplicación
del convenio de Estocolmo
sobre contaminantes
orgánicos persistentes.
Aún no se han adelantado programas de identificación que permitan conocer otros sectores y artículos que
contengan más de 50 ppm de PCB.
Este programa se proyecta para el año 2020
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Fortalecer los controles para evitar la
importación indebida de PCB.
Todos los equipos eléctricos que
contengan aceites dieléctricos que
ingresen al país con certificado de libre
de PCB a partir del 2012.
Nº de programas de capacitación
ejecutados.
Registros de entrada al país de equipos
eléctricos sin PCB.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Ley 253 de 1996, por medio de la cual se aprueba el
Convenio de Basilea para el Control de los
Movimientos Transfronterizos de Desechos
Por medio de la información recolectada por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, la DIAN y el DANE se estableció que fue realizada una importación de 20.147,41
kilogramos de desechos de aceite que contienen PCB en el año 2004. (Andrea Areas, 2007)
Peligrosos y su Eliminación.
Partida arancelaria relacionada con los PCB, la cual
fue creada mediante Decreto 2800 de 2001.
Resoluciones 222 de 2011 y 1741 de 2016. Prohíbe
la producción, uso, importación de PCB o equipos o
desechos contaminados con estos.
Durante el periodo 2013-2016 se llevaron a cabo diversas jornadas de socialización y
capacitación con los diferentes actores involucrados, se realizaron 3 talleres capacitando a
118 personas sobre el tráfico ilícito de residuos peligrosos con énfasis en PCB e
instrumentos para el control de importaciones y exportaciones de equipos y desechos
contaminados con PCB.
Estas medidas jurídicas permiten dar cumplimiento a las restricciones en materia de
prohibición, utilización, importación y exportación. . (Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Establecer criterios, normas y
procedimientos para las empresas
prestadoras de servicios de
mantenimiento de equipos eléctricos y
aceites dieléctricos.
Guías técnicas ambientales elaboradas
en el 2012.
Guías Técnicas y manuales de
procedimientos publicados y adoptados.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Plan nacional de aplicación
del convenio de Estocolmo
sobre contaminantes
orgánicos persistentes.
Manual de manejo de PCBs para Colombia.
Manual para la Gestión Integral de Bifenilos Policlorados – PCB.
Solo se identificaron los manuales referidos, no se identificaron guías con criterios, normas y procedimientos para
empresas prestadoras de servicios de mantenimiento de equipos eléctricos y aceites dieléctricos.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Prevención Desarrollar e implementar medidas de
control sobre la transferencia de aceites
dieléctricos y equipos eléctricos
desactivados hacia recicladores y
chatarreros.
Medidas de control emitidas y adoptadas
en el 2013.
Sistemas de control implementados.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Se diseñaron y desarrollaron diferentes herramientas de apoyo para promover y profundizar en el conocimiento de
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
aspectos clave de la gestión integral de los PCB, como las que se describen a continuación:
Herramienta de análisis de riesgo para empresas gestoras y receptoras de PCB: Es una herramienta
cualitativa para la identificación de brechas de seguridad en la operación de las empresas propietarias de
elementos con PCB o que prestan servicios de manejo ambientalmente seguro de PCB.
Manual para la Gestión Integral de Bifenilos Policlorados – PCB: Es un documento técnico en el cual se
presentan las directrices y estándares para el manejo ambientalmente seguro de los PCB.
Protocolo de vigilancia ocupacional por exposición a Bifenilos Policlorados para las empresas: Este
documento presenta los lineamientos básicos para ser aplicados por las empresas, dentro de sus protocolos
de vigilancia ocupacional para optimizar o introducir las actividades preventivas y de control relacionadas
con la exposición ocupacional a bifenilos policlorados (PCB). Igualmente, este documento es aplicable a
cualquier empresa cuyas actividades estén relacionadas con la manipulación de aceites dieléctricos y
equipos potencialmente contaminados con PCB. (Pinzón Fabián, 2017)
Existen tres herramientas que permiten tener una línea base para la gestión segura de PCBs frente a las empresas
cuyas actividades estén relacionadas con la manipulación de aceites dieléctricos y equipos potencialmente
contaminados con PCB.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Reducción del
riesgo
Desarrollar programas de desactivación y
retiro de uso de equipos eléctricos
contaminados con PCB.
90% de las empresas del sector eléctrico
entregan sus planes de gestión de PCB
al año 2012.
100% de los equipos contaminados con
PCB identificados y retirados de uso al
2025.
Nº de empresas con actividades concretas
de desactivación en los PCB/ Nº de
empresas de otros sectores reportadas en
el Registro de Generadores.
Nº de equipos desactivados reportados en
el informe anual de gestión / Nº de
equipos en uso reportados en el inventario
de PCB.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Según el informe nacional de avance en las metas de identificación, marcado, retiro de uso y eliminación de PCB,
los equipos en uso que contengan o estén contaminados con PCB deben ser retirados de uso, conforme se avance en
su marcado.
La totalidad de equipos que contengan o estén contaminados con PCB deben ser retirados de uso, a más tardar el 31
de diciembre de 2025
Policlorados (PCB).
Para el PB 2014, fueron reportados un total 405.821 equipos, de los cuales 5.733 unidades corresponden a equipos
desechados; para el PB 2015 fueron reportados 353.890 equipos, de los cuales 3.636 unidades son equipos
desechados. De acuerdo con lo anterior, el porcentaje de avance en la meta de retiro de uso al 15 de octubre de
2016, es del 1,4% y 1,0% para los PB 2014 y 2015 respectivamente.
(IDEAM, 2016)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Reducción del
riesgo
Mejorar el manejo interno de los
equipos, aceites y materiales
contaminados con PCB.
A partir del 2012 informes de
seguimiento por parte de las autoridades
ambientales.
Nº de medidas propuestas en el plan / Nº
de medidas implementadas.
Nº de visitas de control y seguimiento.
Informes de control y seguimiento.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
Ley 55 de 1993
En el ámbito técnico, durante el periodo 2013-2016, se llevaron a cabo diversas jornadas de capacitación y
entrenamiento con diferentes actores involucrados en la cadena de gestión de los PCB, para facilitar su manejo
ambientalmente seguro, estas se describen a continuación:
Aspectos toxicológicos de los PCB y efectos en salud, estrategias para la vigilancia epidemiológica de la población
con riesgo de exposición ocupacional, alternativas para la prevención de la exposición de la población con riesgo de
exposición ambiental a PCB.
Curso virtual sobre gestión ambiental integral de los bifenilos policlorados (PCB) con una duración de 100 horas en
ambiente virtual y 20 horas presenciales. En éste se abordaron las siguientes temáticas:
1. Generalidades y conceptos básicos sobre bifenilos policlorados
2. Identificación, clasificación y marcado de elementos contaminados con PCB.
3. Consideraciones para la implementación del Inventario Nacional de PCB.
4. Mantenimiento de equipos con aceites dieléctricos.
5. Manejo ambiental racional de equipos contaminados con PCB.
6. Gestión de riesgos asociados al manejo de PCB.
Entrenamiento sobre buenas prácticas ambientales durante el mantenimiento de equipos eléctricos.
Como parte de las estrategias para el fortalecimiento de la capacidad para el manejo ambientalmente seguro de
PCB, se diseñó el Manual para la Gestión Integral de Bifenilos Policlorados – PCB
Para mejorar el manejo interno de los equipos, aceites y materiales contaminados con PCB, se cuenta actualmente
con el manual para la gestión integral de bifenilos policlorados, no se cuenta con información respecto al número de
visitas de control y seguimiento de la mejora en el manejo interno de las empresas que cuentan con estos equipos.
(Pinzón Fabián, 2017)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Reducción del
riesgo
Desarrollar lineamientos para garantizar
una gestión externa ambientalmente
adecuada de PCB.
Contar con los servicios de gestión que
requiere el país, al año 2017.
Nº de alternativas disponibles de gestión
externa de PCB con licencia ambiental.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
Para el manejo ambientalmente seguro de PCB, se encuentran operando actualmente seis empresas que prestan
servicios de embalaje, transporte y almacenamiento temporal de PCB. Dos de éstas corresponden a empresas
gestoras o receptoras de PCB, tres empresas del sector eléctrico y una empresa del sector industrial. Todas estas
cuentan con su licencia ambiental. (Pinzón Fabián, 2017)
Colombia cuenta con una capacidad actual básica para el manejo ambientalmente seguro (almacenamiento,
transporte, descontaminación, eliminación y movimiento transfronterizo) de PCB.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Crear mecanismos para atraer y hacer
viable la oferta de servicios de gestión
ambientalmente racional de equipos,
aceites y materiales contaminados con
PCB.
Declaración oficial de las tecnologías
ambientalmente aceptadas a nivel
nacional para PCB al año 2013.
Oferta de servicios suficiente al 2017
para abastecer la demanda nacional.
1 Unidad centralizada o móvil en el país
al 2017 o 4 Unidades de tratamiento y/o
descontaminación ubicadas en zonas
aledañas a las principales ciudades del
país al 2020.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2016, eliminadas al
2017.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2020 eliminadas al
2022.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2024 eliminadas al
2028.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
Resolución 1741 de 2016
El país cuenta actualmente con cuatro organizaciones que realizan operaciones de descontaminación o eliminación
de PCB, así:
1. Se posee una patente en la técnica de tratamiento de PCB mediante oxidación con agua supercrítica por parte de
una universidad pública en el Valle del Cauca.
2. A través de una empresa gestora y receptora de PCB ubicada en el Valle del Cauca, se instaló una planta de
lavado de equipos desechados contaminados con PCB, en el marco del proyecto de fortalecimiento de capacidades
para PCB liderado por el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible, la cual cuenta con licencia ambiental
expedida por la autoridad ambiental competente.
3. Una de las empresas públicas del sector eléctrico con que cuenta el país, instaló con sus propios recursos la
primera planta declorinadora de aceites con PCB, la cual actualmente cuenta con licencia ambiental expedida por la
autoridad ambiental competente, mediante tecnología de tratamiento químico con dispersión de sodio metálico en
aceite mineral.
4. Adicionalmente, otra empresa gestora y receptora de PCB, se encuentra adelantando el trámite de importación y
puesta en operación de una planta de declorinación de aceites dieléctricos que usa la tecnología KPEG (hidróxido de
potasio en polietilenglicol) para declorinar aceites contaminados con PCB, en el marco del proyecto de
fortalecimiento de capacidades para PCB. (Pinzón Fabián, 2017)
Colombia cuenta con una capacidad actual básica para la descontaminación y eliminación de PCBs.
Las organizaciones se centran solo en la descontaminación, para la eliminación actualmente estos equipos tienen
que ser exportados.
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Eliminar las existencias de aceites,
equipos y materiales contaminados con
PCB.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2016, eliminadas al
2017.
El total de las existencias identificadas y
etiquetadas al año 2024 eliminadas al
2028.
Nº de equipos, tratados, descontaminados
o eliminados / Nº de equipos reportados en
el Registro de Generadores.
Ton de equipos, aceites o materiales
contaminados con PCB tratados,
descontaminados o eliminados / Ton de
equipos, aceites o materiales
contaminados con PCB reportados en el
Registro de Generadores.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Resolución 222 DE 2011.
Por la cual se establecen
requisitos para la gestión
ambiental integral de
equipos y desechos que
consisten, contienen o están
contaminados con Bifenilos
Policlorados (PCB).
Resolución 1741 de 2016
Según el informe nacional de avance en las metas de identificación, marcado, retiro de uso y eliminación de PCB,
los propietarios deben eliminar todos los equipos y desechos del inventario contaminados con PCB, de manera
ambientalmente adecuada, a más tardar en el año 2028.
Los propietarios de elementos contaminados con PCB deben eliminarlos de manera ambientalmente adecuada y
segura, durante el año inmediatamente siguiente al cumplimiento de las metas parciales de identificación y marcado,
con un plazo máximo hasta el año 2028.
Para el PB 2015 las cantidades en toneladas de equipos (en uso, desuso y desechados), que presentan una
concentración de PCB igual o superior a las 50 ppm (confirmados y sospechosos), es 182.221,7 toneladas, que
deben ser eliminadas de acuerdo con lo establecido en la normativa nacional; de dicha cantidad a 31 de diciembre
de 2015 se habían eliminado un total de 339,5 toneladas aproximadamente (0,2% del total de toneladas de equipos a
eliminar).
Por otra parte, en cuanto a los residuos líquidos contenidos (aceites dieléctricos) contaminados con PCB
(confirmados y sospechosos), se observa que según el reporte de información en el inventario Nacional de PCB, a
31 de diciembre de 2015 las existencias identificadas de estos residuos han sido eliminadas en un 83,7%. En cuanto
a los otros residuos o desechos contaminados con PCB (confirmados y sospechosos), a 31 de diciembre del año
2015 se había eliminado el 43,0% de las existencias identificadas de los mismos. (IDEAM, 2016)
Plan de
acción
Acciones Metas Indicadores
Eliminación Gestionar de forma ambientalmente
adecuada los suelos contaminados con
PCB.
Programas para la gestión de suelos
contaminados iniciados al año 2012.
Estudios de investigación realizados
Programas implementados.
Criterio Normativo Hallazgos relacionados con el cumplimiento
Plan nacional de aplicación
del convenio de Estocolmo
sobre contaminantes
orgánicos persistentes.
Como parte de las estrategias para el fortalecimiento de la capacidad para el manejo ambientalmente seguro de
PCB, se diseñaron y desarrollaron diferentes herramientas de apoyo para promover y profundizar en el
conocimiento de aspectos clave de la gestión integral de los PCB, como la que se describe a continuación:
Guía para identificar y caracterizar los sitios contaminados con PCB por parte de las autoridades ambientales: Esta
guía está siendo validada con el proceso de identificación y remediación de un sitio contaminado con PCB
previamente identificado y se prevé sea complementada a futuro con los resultados de un convenio suscrito por
Colombia con el Ministerio de Medio Ambiente del Perú y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales-
SEMARNAT de México para la implementación de estándares e identificación de sitios contaminados con PCB.
Actualmente solo se cuenta con el estudio de un proyecto piloto de demostración realizado con el apoyo de una
empresa del sector eléctrico, se adelantó un proceso de recopilación de información sobre los estudios realizados en
el sitio y se inició un proceso de licitación para la caracterización del sitio y la implementación de un proyecto
piloto para la remediación del mismo. (Pinzón Fabián, 2017)
8. DISCUSIÓN
De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigación, el avance de Colombia en el manejo de los
“PCBs” no es evidenciable, considerando la falta de información y conocimiento de la problemática
asociada por parte de las autoridades ambientales, en el año 2007 se llevó acabo el inventario directo de
PCB en el cual se reportaron un total de 926 Ton divididas en cantidades casi iguales para equipos en
uso y desuso. En el año 2014-2015 fue realizado el informe nacional del avance en las metas de
marcado, retiro de uso y eliminación de PCBs donde fueron descritos los equipos en uso y desuso con
base en sus unidades, lo que dificulta el análisis del avance real de la gestión del país debido a la
diferencia de unidades de medida que no permiten hacer una proyección adecuada y veraz del
inventario directo con el informe nacional de avance, esto se debe a la falta de continuidad del personal
a cargo por cambios de administración y desconocimiento de la información preliminar.
Con base en la información analizada en el plan nacional de implementación 2017, se encontró que
para este año no se ha avanzado en el análisis de las metas de marcado, retiro de uso y eliminación de
PCBs, ya que para el conocimiento de estos indicadores nos remiten a la información estipulada en el
informe nacional de avance 2014-2015 evidenciando falta de información respecto al periodo
comprendido entre 2015-2017, situación que plantea importantes retos sobre la manera en que el país
debe mejorar sus estrategias para la gestión adecuada de PCBs, ya que éstos representan un alto riesgo
para la población trabajadora que se encuentra expuesta considerando que es un agente carcinogénico
(grupo I) con la capacidad de bioacumularse y bioamplificarse usando como puerta de entrada las vías
digestiva, dérmica y respiratoria.
Teniendo en cuenta el vacío de información pertinente de PCBs en el periodo 2015-2017 se hace
evidente la necesidad de aumentar los talleres de divulgación y sensibilización por parte del ministerio
de medio ambiente y desarrollo sostenible a las empresas y poseedores de equipos contaminados con el
fin de aumentar el número de personas que diligencian la base de datos para el Registro Nacional de
PCB. Estos permiten aumentar el conocimiento generalizado sobre los efectos nocivos que pueden
causar en las personas en fin de reducir el nivel de riesgo al que se encuentran expuestos los
trabajadores de empresas con existencias de equipos eléctricos.
Si bien se desarrollaron herramientas de apoyo para promover y profundizar en el conocimiento de
aspectos clave de la gestión integral de los PCB, como el Protocolo de vigilancia ocupacional por
exposición a Bifenilos Policlorados (Sistema de Vigilancia Epidemiológica del Cáncer Ocupacional en
Colombia), es importante resaltar que este se encuentra diseñado pero aún no está en funcionamiento
ya que el objetivo es que funcione articulado con el (Sistema integral de información de la protección
social), además no existe documentos detallados que permitan llevar a cabo una calificación de origen
del cáncer ocupacional considerando las diferentes actividades económicas (Rojas, 2018), con base en
esto podemos decir que actualmente Colombia no cuenta con un sistema operativo que brinde
información analizada para generar políticas y acciones de inspección, vigilancia y control en la
exposición laboral a agentes carcinógenos ocupacionales.
En el año 1974, se ratificó el Convenio 139 de la OIT, sobre Cáncer Profesional; 47 países lo han
ratificado, sin embargo, llama la atención que Colombia no lo ha hecho hasta este momento. Para
cumplir con el Convenio de Estocolmo, se debe cumplir también el Convenio 139 de la OIT,
considerando que los PCBs están clasificados en grupo 1 de la IARC, es decir, sustancia carcinogénica
comprobada en humanos. El Decreto 1477 de 2014, establece la Tabla de Enfermedades Laborales,
incluyendo los agentes químicos y físicos asociados con el Cáncer Ocupacional; dentro de esta tabla se
encontró a los PCBs relacionados con enfermedades del sistema digestivo y el hígado además del
sistema endocrino.
Hubo limitación para acceder a información concerniente a los programas de seguridad y salud en el
trabajo que tienen las empresas que realizan participan actualmente en la cadena de transporte, manejo
y tratamiento de los Contaminantes Orgánicos Persistentes evaluados.
En el país, el Sistema de Vigilancia Epidemiológica para el Cáncer Ocupacional, denominado
SIVECAO, se encuentra en una fase inicial, que no permite hasta este momento identificar con claridad
el número de expuestos a los PCBs.
Pese a su prohibición, se tienen indicios documentados de la presencia de DDT y otros plaguicidas
organoclorados en muestras biológicas de población ocupacionalmente expuesta y del ambiente,
situación que permite inferir sobre su continuidad de uso; no se tiene claramente tipificado y
cuantificado dentro de los programas de vigilancia epidemiológica por intoxicación con plaguicidas
para este tipo de sustancias.
No fue posible identificar los laboratorios actualmente acreditados en el país para el análisis de
muestras biológicas para el contenido de PCBs. La ACGIH no ha establecido Índices Biológicos de
Exposición para la medición de PCBs.
9. CONCLUSIONES
El Plan Nacional de Aplicación 2010, trazó los objetivos para cumplir sistemáticamente el convenio
de Estocolmo, mediante la articulación de los diferentes entes nacionales relacionados con los
Contaminantes Orgánicos Persistentes. En el año 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible publica el Plan Nacional de Implementación 2017; en este documento se hace un análisis
del cumplimiento de los objetivos y se determinan nuevas necesidades para direccionar los
esfuerzos y alcanzar los compromisos pactados, en el marco del convenio sobre COPs.
Durante el desarrollo del proyecto de investigación, se pudo evidenciar que el país ha avanzado
considerablemente en el fortalecimiento del marco normativo para la identificación, manejo,
controles en la producción, uso, importación y exportación, así como en la disposición de COPs; sin
embargo, no todas las medidas establecidas se han logrado implementar en su totalidad.
El registro nacional de plaguicidas permite fortalecer los controles en la producción, importación y
uso de ingredientes activos libres de contaminantes orgánicos persistentes. Se pudo evidenciar
investigaciones desarrolladas en el país que concluyen que el uso de los plaguicidas COP no se ha
suspendido en su totalidad, encontrándose trazas de COP en carne, leche, en agua y sedimentos,
considerando esto un aspecto de alta relevancia para la salud de la población, aún en los casos en
que esté por debajo de los límites permisibles. Se obtuvo evidencia documental que permite
concluir que existe un mercado ilegal de plaguicidas COP. Existe evidencia de que áreas
identificadas como antiguos campos de fumigación, almacenamiento e incluso enterramiento de
existencias de plaguicidas COP, principalmente en el departamento del Cesar, actualmente se
encuentran invadidas por personas quienes han establecido sus viviendas, sin importar los graves
perjuicios para la salud que esta exposición puede generar.
No se pudo identificar parámetros normativos en Colombia para la Concentración Máxima
Permisible de PCBs en el agua de consumo humano (Resolución 2115 de 2007), ni para
vertimientos de aguas servidas (Resolución 631 de 2015).
No se tuvo acceso a información reciente relacionada con el programa de vigilancia epidemiológica
por intoxicaciones con plaguicidas, donde se especifique la causalidad relacionada con
organoclorados.
Con el fin de aumentar la información y confiabilidad de PCBs es necesario seguir promoviendo
estrategias como talleres y capacitaciones a las empresas y poseedores de equipos contaminados
que fomenten el conocimiento respecto a los efectos nocivos que pueden causar en las personas en
fin de reducir el nivel de riesgo al que se encuentran expuestos los trabajadores de empresas con
existencias de equipos eléctricos.
En el inventario preliminar de PCBs 2007 las existencias son reportadas en Kg a diferencia del
inventario nacional de PCB donde se reportan en unidades, esto genera que no se pueda realizar una
comparación entre cada inventario por la diferencia en unidades de medida.
El avance en el marcado permite identificar que las estrategias utilizadas están dando un resultado
significativo ya que se evidencia que para el PB 2015 se marcaron el doble de unidades en
comparación al PB 2014, esto permite a las empresas tener un manejo adecuado de los equipos que
posea contaminados en fin de reducir el riesgo de exposición de los trabajadores al agente químico
por desconocimiento de su presencia.
Para el registro de PCB las autoridades ambientales solo transmitieron el 97,9% de equipos para PB
2014 y el 96% para el PB 2015, por lo que no se cuenta con el 100% de esta información, lo cual es
preocupante en fin de procurar la identificación y posterior eliminación de todos los equipos
contaminados con este agente carcinogénico.
Los recursos económicos, normatividad, personal calificado, programas de capacitación y recursos
para el fortalecimiento, son las mayores debilidades para los planes de control y seguimiento en las
autoridades ambientales.
En el marco legal adoptado por Colombia las normas jurídicas dan cumplimiento a las restricciones
de prohibición, utilización, importación y exportación.
No se cuenta con información de visitas para la mejora en el manejo interno de las empresas en
cuanto a PCBs.
Colombia cuenta con una capacidad básica para almacenamiento, transporte, descontaminación,
eliminación, movimiento transfronterizo y eliminación de PCBs.
No se cuenta actualmente con la información de equipos eliminados al 31 de diciembre de 2016 que
permita evidenciar el cumplimiento en la eliminación de los que contiene una concentración igual o
superior a 50 ppm.
Desde el informe nacional de avance en las metas de identificación, marcado, retiro de uso y
eliminación de PCB en Colombia - Años 2014 y 2015, no se ha avanzado respecto a información de
estos temas, ya que para el plan nacional de implementación del convenio de Estocolmo sobre
contaminante orgánicos persistentes 2017 se toman y citan los mismos datos, generando una situación
preocupante respecto a la información relevante en la gestión de estos contaminantes carcinogenicos ya
que representan un alto riesgo para la población trabajadora que se encuentra expuesta a ellos.
10. RECOMENDACIONES
Fortalecer la investigación agropecuaria con propósitos de minimizar el uso de plaguicidas en los
cultivos, complementando los controles mediante el uso de tecnologías alternativas, con menor
impacto ambiental y afectación para la salud humana.
Se debe fortalecer los programas de formación y entrenamiento, fortaleciendo la gestión de riesgos
para los agricultores y otros actores de la cadena de producción, manejo y disposición de
plaguicidas y sus residuos en Colombia.
El objetivo de controlar el ingreso al país de plaguicidas COP requiere de la implementación de
estrategias encaminadas a identificar rutas, formas de ingreso, la realización de pruebas químicas a
los diferentes tipos de sustancias que ingresan al país. Para ello se hace indispensable la formación
y entrenamiento de los entes de control, tal como la DIAN y la POLFA.
Mantener disponible la información correspondiente al Sistema de Vigilancia Epidemiológica por
intoxicaciones con plaguicidas, especificando el tipo de plaguicidas, con fines de tener mayor
claridad respecto a la continuidad de uso de organoclorados.
Implementar medidas de vigilancia y control del riesgo relacionado con la exposición a plaguicidas
a la que se encuentra expuesta población que habita las antiguas instalaciones del Colegio Antonio
Galo Lafaurie, así como otros lugares identificados como críticos por su alto contenido de
plaguicidas en el ambiente.
Promover y financiar proyectos de investigación dirigidos a la remediación de suelos contaminados.
Mantener y reforzar los controles de la residualidad de plaguicidas en alimentos y agua de consumo
y vertida.
Manejar las mimas unidades de medida en el inventario preliminar de PCBs 2007 e informe
nacional de avance en la metas de identificación, marcado, retiro de uso y eliminación con el fin de
evidenciar de forma clara y precisa el avance en la identificación y gestión adecuada, esto para que
en las empresas que manejan equipos contaminados se pueda hacer un análisis del nivel de avance
en el marcado, identificación y eliminación de todo instrumento contaminado que representa un
riesgo para sus trabajadores.
Crear estrategias de ayuda y acompañamiento para obtener el 100% de la recolección de
información del registro de PCBs de las todas las autoridades ambientales, teniendo en cuenta que
el apoyo y avance en la recolección de esta información es fundamental e imprescindible para evitar
futuros problemas en la salud de las poblaciones que se vean expuestas y dar un manejo adecuado a
estos contaminantes carcinogenicos.
Buscar ayudas económicas externas que permitan mejorar los recursos, personal y capacitaciones
para los planes de control y seguimiento en las autoridades ambientales.
Realizar visitas de control frente a la mejora en el manejo interno de las empresas de estos
contaminantes.
Para garantizar que se implemente eficazmente el convenio en el país, se ha hecho evidente la
necesidad del trabajo conjunto y articulado de diferentes entidades, entre ellas está el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y
Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, Ministerio de Trabajo y sus respectivas dependencias, el sector industrial y la población en
general.
El país ha venido implementando las medidas planificadas, ello ha permitido al país reducir el nivel de
riesgo a la exposición a los COPs al sector laboral, el ambiente y a la población en general. Se hace
evidente la necesidad de continuar con la gestión que se viene desarrollando, así como fortalecer las
medidas de control actuales en el ingreso al país, la producción y uso ilegal, y a la disposición final y
tratamiento de estas sustancias y sitios contaminados.
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