EN PLANCHA

HONDURAS

EN LA COMPOSICIÓN

CONGRESO NACIONAL DE

EL IMPACTO DEL USO DEL VOTO

PARTIDISTA

DEL

Análisis prospectivo a partir de los resultadosde las elecciones primarias de 2012

HÉCTOR RENÁN SOTO CABALLERO

Licenciado en economía de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y magister en estu-dios políticos de la Ponti�cia Universidad Javeriana de Colombia, se ha desempeñado como director de organizaciones no gubernamentales y consultor de agencias de cooperación internacional en Honduras, actualmente se desempeña como docente universitario y además es investigador en temas de partidos políticos, sistemas electorales y política comparada.

Contacto: hsotocaballero@gmail.com

Soto (2013), El impacto del uso del voto en plancha en la composición partidista del Congreso Nacional de Honduras: análisis prospectivo a partir de los resultados de las elecciones primarias de 2012, s.e.

Diagramación: Over Yesid González

Se permite la reproducción total o parcial del presente documento, siempre y cuando se mantenga la integridad de su contenido y se cite la fuente.

SOBRE EL AUTOR

Héctor Renán Soto Caballero

INTRODUCCIÓN

1. EL SIGNIFICADO DE LAS ELECCIONES PRIMARIAS EN HONDURAS 1.1. Elecciones primarias y elecciones internas 1.2. Votos y marcas 2. EL RESULTADO DE LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS PRIMARIAS DE 2012

2.1. Participación electoral en las elecciones legislativas primarias de 2012 2.2. Decisión electoral en las elecciones legislativas primarias de 2012 2.3. Los resultados de las elecciones primarias de 2013 2.4. Posible composición partidista del Congreso Nacional a partir del 2014 3. EL USO DEL VOTO EN PLANCHA EN LA COMPOSICIÓN PARTIDISTA DEL CONGRESO NACIONAL 2014

3.1. Identi�cación de escenarios prospectivos 3.2. Identi�cación del mejor y el peor escenario para LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional 3.3. Escenario 1: Solamente LIBRE llama al “voto en plancha” 3.4. Escenario 2: LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha” 3.5. Escenario 3: LIBRE y el Partido Liberal llaman al “voto en plancha” 3.6. Escenario 4: LIBRE y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha” 4. CONSIDERACIONES FINALES 5. BIBLIOGRAFÍA 6. ANEXOS

Anexo 1. Consideraciones Metodológicas Anexo 2. Número de diputaciones posibles por partido político y movimiento interno según departamento utilizando los escenarios prospectivos de composición partidista del Congreso Nacional

TABLA DE CONTENIDO

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Las elecciones generales de noviembre de 2013 han despertado una alta expectativa en la ciudadanía hon-dureña, porque a cuatro años de la crisis política y el Golpe de Estado de 2009, la resistencia a dicho golpe logró constituirse en un partido político que tiene posibilidades muy altas de disputarse cuotas signi�cativas de poder, al mismo tiempo los actores del bipartidismo están atravesando crisis muy serias y complejas, y �nalmente, el sistema de partidos políticos parece estar destinado a transitar hacia el multipartidismo.

Además, dada la forma de gobierno presidencialista que tiene Honduras, el proceso de transición del biparti-dismo al multipartidismo se expresará de manera más clara en el Congreso Nacional que en la presidencia de la República, por eso, este estudio se enfocó en identi�car la posible composición partidista del Congreso Nacional haciendo un análisis prospectivo a partir de los resultados de las elecciones primarias de 2012.

Pero, dado el diseño institucional del sistema electoral hondureño y el llamado de LIBRE a “votar en plancha” la posible composición partidista del Congreso Nacional no es solamente un problema de aumentar el nivel de participación, sino, de aumentar también el nivel de decisión electoral de los que participan, colocando al “voto en plancha” como una práctica electoral que puede garantizar mayores cuotas de representación legis-lativa a través del aumento de la decisión electoral sin requerir necesariamente mayores electores.

Por eso, el objetivo de este estudio fue identi�car los posibles escenarios de composición partidista del Con-greso Nacional de Honduras a partir del uso o ausencia de uso del voto en plancha por parte de LIBRE, el Partido Liberal (PLH) y el Partido Nacional (PNH).

Finalmente, es oportuno agradecer a aquellos amigos que han facilitado información pertinente y relevante para realizar este estudio a pesar de la distancia geográ�ca, por eso, un agradecimiento sincero a mi padre Hermilo Soto, a Miguel Cálix, a Reina Rivera Joya y a Eduardo Portillo.

INTRODUCCIÓN

LIBRE: Partido Libertad y RefundaciónEn el caso hondureño el tipo de voto es ordinal y se utiliza el voto panachage, en el cual “el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes” (Nohlen, 1995, p. 74) y además, en dicho voto el elector tiene derecho a tantas marcas como candidatos existan en la circunscripción electoral, sin embargo, en la mayoría de las veces el elector no utiliza todas las marcas, y para evitar eso, se usa el “voto en plancha”, que consiste en una práctica electoral de usar todas las marcas disponibles en favor de los candidatos de un mismo partido político.

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Las elecciones primarias, denominadas popularmente como “elecciones internas”, son un mecanismo de elección que hacen referencia a la competencia electoral a lo interno de un partido político (competencia intrapartidista) para elegir a los candidatos a cargos de elección popular que competirán con otros partidos políticos en elecciones generales (competencia interpartidista) para escoger a las autoridades presidencial, legislativas y municipales de un país.

En el caso de Honduras, la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece que las elecciones intrapartidis-tas se dividen en elecciones internas para escoger a las autoridades del partido político y, elecciones primarias para escoger a los candidatos a cargos de elección popular, y por eso, para los propósitos de este estudio el análi-sis se enfocó en las elecciones primarias.

En todo caso, el elemento diferenciador de las elecciones primarias en Honduras es su base electoral participante la cual puede ser abierta (involucra a todos los ciudadanos habilitados para votar) o cerrada (involucra únicamen-te a los miembros del partido político), según esta diferenciación, el año pasado participaron en elecciones prima-rias abiertas el PLH , PNH y LIBRE , y en elecciones primarias cerradas el PDCH , PINU-SD , UD , FAPER , PAC y LA ALIANZA .

Según Alcántara, las elecciones primarias se pueden caracterizar según el ámbito del régimen político en coaliciones de partidos, candidaturas unino minales, candidaturas plurinominales y todo tipo de candidaturas; según el calendario electoral en individualizadas y simultáneas; según la base electoral participante en abiertas y cerradas, según el soporte institucional en reguladas por la máxima autoridad electoral del país, reguladas por el propio partido político, con �nanciamiento público y privado. PLH: Partido Liberal de Honduras PNH: Partido Nacional de Honduras LIBRE: Partido Libertad y Refundación PDCH: Partido Demócrata Cristiano de Honduras PINU-SD: Partido Innovación y Unidad Social Demócrata UD: Partido Uni�cación Democrática FAPER: Partido Frente Amplio Político Electoral en Resistencia PAC: Partido Anticorrupción LA ALIANZA: Partido Alianza Patriótica Hondureña

. EL SIGNIFICADO DE LAS ELECCIONES PRIMARIAS EN HONDURAS

1.1. Elecciones primarias y elecciones internas

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En este estudio, el análisis se centró en las elecciones primarias abiertas, las cuales se caracterizan por: presentar candidaturas uninominales para la elección presidencial y municipal, y candidaturas plurinominales para la elección legislativa a excepción de los departamentos de Gracias a Dios e Islas de la Bahía; se desarrollan simul-táneamente, todos los partidos políticos que utilizan esta modalidad llevan a cabo su elección el mismo día; su base electoral es completamente abierta y; están reguladas y tuteladas por la máxima autoridad electoral nacional representada en el Tribunal Supremo Electoral (TSE).

Tomando en cuenta que desde las elecciones de 1982, los diputados del Partido Liberal y el Partido Nacional han concentrado no menos del 90% de las diputaciones del Congreso Nacional y que su escogencia interna se hace por mayoría, se puede advertir que el ordenamiento de las reglas del juego de las elecciones primarias abiertas tiene mayor impacto que las elecciones generales, de hecho, en las pasadas elecciones primarias abier-tas, el candidato Por�rio Lobo del PNH ganó 121 de las 128 diputaciones, y el candidato Elvin Santos del PLH ganó 77 diputaciones, seguido por 49 diputaciones del movimiento de Roberto Micheletti del mismo partido político, de tal forma, que las elecciones generales de 2009, más que un espacio de disputa electoral parlamen-taria entre cinco partidos políticos fue un espacio de concentración del 91% de los diputados entre tres movi-mientos internos del bipartidismo, pareciera pues, que si se reconoce que los partidos políticos mayoritarios concentran la mayoría del peso electoral y por tanto la mayoría de las autoridades electas popularmente, entonces la forma en cómo se de�nan las reglas del juego de las elecciones primarias abiertas impactará en la forma en cómo se distribuye y democratiza el poder político interpartidista en las elecciones generales.

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Tabla 1. Clasificación de las elecciones primarias en Honduras según sus características fundantes

13. Cálculos propios según datos del TSE

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El sistema electoral hondureño distingue de manera muy precisa lo que es el voto legislativo y las marcas, el voto se asocia a los niveles de participación electoral y las marcas se asocian a los niveles de decisión electoral , en el caso de las elecciones legislativas, estás utilizan un tipo de voto denominado panachage, en donde “el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes” (No-hlen, 1995, p.74), y además tiene derecho a un número de marcas (votos) que es igual al número de diputaciones disponibles en un departamento.

Por ejemplo, en el departamento de Colón se escogen 4 diputados, si se compara la participación en las elecciones primarias de dos electores A y B, donde el elector A utiliza 2 de las 4 marcas disponibles y el elector B utiliza la totalidad de ellas, se tiene que ambos ciudadanos tienen el mismo peso en térmi-nos de participación pero diferentes pesos en términos de decisión electoral (ver Figura 1).

Figura 1. Los efectos de la utilización del voto en la participación y la decisión electoral

1.2. Votos y marcas

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Para más información sobre esta propuesta conceptual véase la tesis de maestría de Héctor Renán Soto: “El abstencionismo decisional: La tensión entre ausencia de participación electoral y ausencia de decisión electoral” [tesis de maestría], Bogotá, Ponti�cia Universidad Javeriana, Maestría en Estudios Políticos. Para más información sobre esta propuesta conceptual véase la tesis de maestría de Héctor Renán Soto: “El abstencionismo decisional: La tensión entre ausencia de participación electoral y ausencia de decisión electoral” [tesis de maestría], Bogotá, Ponti�cia Universidad Javeriana, Maestría en Estudios Políticos.

De modo que, la composición de los candidatos a diputados del Congreso Nacional de Honduras es el resultado de la suma de los niveles de participación electoral y decisión electoral, y del mismo modo, el actual llamamiento del partido LIBRE a sus electores para votar en plancha (utilizar todas las marcas disponibles), no es necesariamente un llamado para mayores niveles de participación electoral, sino, para mayores niveles de decisión electoral.

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En las pasadas elecciones primarias del 18 de noviembre de 2012, participaron 2,443,007 electores en la esco-gencia de los diputados al Congreso Nacional, lo que signi�ca que casi 1 de cada 2 hondureños participó en dicho proceso, dejando como resultado un porcentaje de participación electoral del 47.8% en el nivel legislativo, y solamente 6 de los 18 departamentos con resultados por debajo del promedio nacional (ver Grá�co 1).

A nivel de los partidos políticos, la totalidad de la participación electoral se distribuyó de la siguiente forma: LIBRE concentró el 23.8%, el Partido Liberal concentró el 29.4% y el Partido Nacional concentró el 46.7% de la participación electoral en el nivel legislativo.

Sin embargo, de la totalidad de esa participación electoral para cada partido político, la participación vinculante re�ejada en los votos válidos fue más alta en LIBRE y más baja en el Partido Nacional, de hecho, el porcentaje de votos válidos legislativos de LIBRE fue 87.9%, el del Partido Liberal fue 80.1% y, el del Partido Nacional fue 75.5%.

. EL RESULTADO DE LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS PRIMARIAS DE 2012

2.1. Participación electoral en las elecciones legislativas primarias de 2012

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Esto demuestra que los niveles de participación electoral no necesariamente se relacionan con los niveles de decisión electoral, porque de los 3 partidos políticos que realizaron elecciones primarias, LIBRE es el que tiene la menor concentración de participación electoral pero la mayor concentración de decisión electoral.

En la Tabla 2. se puede observar la evidencia empírica de los argumentos anteriores, por ejemplo, en el depar-tamento de Santa Bárbara se escogen 9 diputados, por eso, el elector tiene derecho de marcar un número máximo de 9 casillas en la papeleta de diputados, sin embargo, en las pasadas elecciones primarias, los electo-res de LIBRE marcaron un promedio de 7 casillas, los del Partido Liberal marcaron un promedio de 4.1 casillas y, los electores del Partido Nacional, marcaron un promedio de 5.3 casillas, por eso, no es extraño que en Santa Bárbara el partido LIBRE proyecte los mismos diputados que el Partido Nacional a pesar de que por cada 4 electores de este último partido político participaron 3 electores de LIBRE.

Para más información sobre esta propuesta conceptual véase la tesis de maestría de Héctor Renán Soto: “El abstencionismo decisio-nal: La tensión entre ausencia de participación electoral y ausencia de decisión electoral” [tesis de maestría], Bogotá, Ponti�cia Universidad Javeriana, Maestría en Estudios Políticos.

2.2. Decisión electoral en las elecciones legislativas primarias de 2012

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16La decisión electoral se expresa a través de la utilización del voto legislativo y la forma más apropiada de medirla es por medio de la intensidad del voto (Soto, 2013) que es un porcentaje que mide la cantidad de marcas que se han utilizado en un departamento (circunscripción) entre la totalidad de marcas disponibles.

En el caso de las elecciones primarias de 2012, los electores de LIBRE tuvieron la mayor intensidad del voto legislativo. Del total de marcas disponibles a nivel nacional, los electores de LIBRE utilizaron el 79%, los electo-res del Partido Liberal utilizaron el 67.7% y los electores del Partido Nacional utilizaron el 69.7% de las marcas (ver Grá�co 2).

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Las elecciones primarias de 2012 tuvieron resultados muy distintos en la composición de los candidatos a diputados de cada uno de los tres partidos políticos que decidieron competir en dichas elecciones.

En el caso del Partido Liberal las elecciones primarias se desarrollaron con 3 movimientos internos, aunque las preferencias electorales se establecieron entre el MLY y el MLV . En el caso de este partido político, si hubo un efecto de voto de arrastre presidencial que posibilitó que el movimiento interno del candidato ganador Villeda obtuviera el 63% de las candidaturas a diputados, en un marco interno de evidentes esfuer-zos por cohesionar a dicho partido político después de la crisis del Golpe de Estado, ya que después de todo, el agresor y el agredido eran del mismo partido político.Sin embargo, estos esfuerzos de cohesión se vieron debilitados por los rumores de fraude electoral y además, la brecha tan grande entre el movimiento interno ganador y los movimientos internos perdedores impide una distribución oportuna del poder político partidista e impide un entramado que obligue una administración compartida del poder.

En las elecciones primarias del Partido Nacional compitieron 7 movimientos internos, sin embargo, solo 3 de ellos obtuvieron alguna representación en las candidaturas legislativas, el movimiento interno del candidato ganador Hernández obtuvo el 76% de las candidaturas a diputados, seguido por el movimiento interno de Álvarez que obtuvo el 22% de las candidaturas a diputados. La brecha fue tan alta, que Hernán-dez ganó la totalidad de las candidaturas a diputados en 8 de los 18 departamentos del país, esto es muy exitoso en la contienda primaria, pero, dada la crisis interna por los rumores de fraude y las dudas razona-bles de la capacidad de traslado de votos de Álvarez a Hernández, este éxito se relativiza de cara a unas elecciones generales altamente competidas que demandan una alta cohesión partidista, y que dista de estar garantizada en el caso del Partido Liberal y el Partido Nacional.

FRP: Fuerza de Refundación Popular POR: Pueblo Organizado en Resistencia MLY: Movimiento Liberal Yanista MLV: Movimiento Liberal Villedista

2.3. Los resultados de las elecciones primarias de 2012

2.3.2. Partido Liberal.

2.3.3. Partido Nacional.

Las elecciones primarias de LIBRE tuvieron como elementos innovadores la realización de dichas elecciones por parte de un partido político recién creado y, quizás el rasgo más distintivo, es que dichas elecciones se desarrollaron con una candidatura presidencial única, advirtiéndose dos comportamientos electorales claves: primero, es posible que el número de electores de este partido político sea mayor al número obser-vado, ya que el sistema presidencialista de Honduras pudo desestimular algunos votos sobre una candida-tura que ya estaba de�nida, segundo, debido a la ausencia de competidores presidenciales los movimien-tos internos pudieron impulsar candidaturas legislativas sin verse afectadas por el sesgo del voto de arras-tre presidencial.

En el caso de LIBRE, compitieron 4 movimientos internos y todos obtuvieron al menos un candidato a dipu-tado, sin embargo, el movimiento interno 28 de Junio se estableció en el primer lugar de preferencias, seguido por el FRP y el POR .

2.3.1. Libre.

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2.4. Posible composición partidista del Congreso Nacional a partir del 2014

Con los resultados de las elecciones primarias de 2012 se puede proyectar una posible composición partidista del Congreso Nacional a partir de 2014, para ello es importante basarse en los siguientes supuestos.

a) El partido LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional se distribuyen la totalidad de las diputaciones.b) Y para que otro partido político distinto a LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional pueda obtener una diputación, se necesitará que alcance un porcentaje de marcas superior a los cocientes electorales resultantes de la competencia entre estos 3 partidos políticos.

Por lo tanto, si el comportamiento electoral de las elecciones primarias de 2012 se mantuviera constante hasta noviembre de 2013, el partido LIBRE obtendría el 30%, el Partido Liberal obtendría el 29% y el Parti-do Nacional obtendría el 41% de las diputaciones, y a excepción de los departamentos con menos de tres diputaciones (Ocotepeque, Islas de la Bahía y Gracias a Dios), estos 3 partidos políticos obtendrían al menos 1 diputado en todos los departamentos, lo que rea�rma la tendencia que el sistema de partidos pasará de un sistema bipartidista a un sistema multipartidista (ver Tabla 4).

Supuestos:

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Finalmente, desde las elecciones generales de 2005 se estableció el voto panachage y, en esas elecciones el PINU obtuvo un 6.4% de los votos siendo el partido político no bipartidista más votado y, en las elecciones de 2009 el partido político no bipartidista más votado fue la UD con el 5.7% de los votos totales, de tal forma, que en las elecciones generales de noviembre de 2013 competirán 9 partidos políticos y las posibilidades de obtener más del 7% por parte de los demás partidos es bastante remota, en todo caso, según la proyección de los datos electorales de las elecciones primarias de 2012, solamente hay 3 departamentos (Santa Bárbara, Francisco Morazán y Cortés) donde hay posibilidades de obtener una diputación con menos del 7% de los votos totales de ese departamento (ver Grá�co 4).

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3Estas próximas elecciones generales de noviembre de 2013 se caracterizarán por ser muy reñidas, muy polari-zadas y muy vigiladas, hay 4 candidatos presidenciales muy fuertes y, a nivel legislativo hay 3 partidos políti-cos muy fuertes que se disputaran las diputaciones del Congreso Nacional.

En el caso presidencial, el que sume más voto ganará, en el caso legislativo, eso no es tan sencillo, porque el tamaño de la circunscripción, el tipo de voto, y la fórmula electoral afectan de manera signi�cativa la composi-ción del Congreso Nacional, y además, no necesariamente el que tenga el mayor nivel de participación electo-ral a su favor es el que ganará, porque a lo largo de este estudio, se ha argumentado la importancia fundamen-tal de diferenciar los niveles de participación electoral y los niveles de decisión electoral, y es �nalmente sobre este último punto, que el “voto en plancha” ejerce todo su impacto institucional.

De hecho, ciertas encuestas identi�can niveles globales de intencionalidad del voto legislativo (Keller, 2013), otras incluso no lo consideran como objeto de estudio (CESPAD 2013, Le Vote 2013), lastimosamente, esto no es su�ciente para proyectar la composición partidista del Congreso Nacional, porque los votos de un departa-mento (circunscripción a) no sirven en otro departamento (circunscripción b), además, dichas encuestas sola-mente registran los porcentajes de participación electoral (electores) pero no identi�can el número de marcas que pretenden utilizar dichos electores, y como ya se señaló anteriormente… (ver Figura 1.)…los niveles de participación son distintos a los niveles de decisión.

Por eso, los resultados de las elecciones primarias de 2012 son útiles para la proyección del impacto del uso o ausencia de uso del “voto en plancha” por parte de los electores de los partidos políticos más fuertes en el nivel legislativo, porque dicha proyección es importante para identi�car el impacto en las variaciones de la decisión electoral, que es justamente la variación generada por el “voto en plancha” para alterar la composi-ción partidista del Congreso Nacional.

Para el ejercicio de construir escenarios prospectivos del uso o ausencia de uso del “voto en plancha” a partir de los resultados electorales de las elecciones primarias de 2012, es necesario colocar los siguientes supues-tos:a) El partido LIBRE, el Partido Liberal (PLH) y el Partido Nacional (PNH) se distribuyen la totalidad de las diputa ciones.b) Para que otro partido político distinto a LIBRE, el PLH y el PNH pueda obtener una diputación, se necesitará que alcance un porcentaje de marcas superior a los cocientes electorales resultantes de la competencia entre estos 3 partidos políticos.c) No hay “cruce de votos” entre los partidos políticos, o sea que los electores solamente votan por un partido político.d) Y las tendencias de participación electoral entre las elecciones primarias de 2012 y las elecciones generales de 2013 se mantienen constantes.

. EL USO DEL VOTO EN PLANCHA EN LA COMPOSICIÓN PARTIDISTA DEL CONGRESO NACIONAL 2014

SUPUESTOS

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Debido al llamamiento de LIBRE para que sus simpatizantes “voten en plancha”, cualquier escenario debe considerar esta condición estratégica, y las posibles combinaciones, son el resultado de suponer el uso o ausencia de uso del “voto en plancha” por parte del PLH y el PNH, por eso, los posibles escenarios identi�ca-dos son los siguientes:

Escenario 1: Solamente LIBRE llama al “voto en plancha”Escenario 2: LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha”Escenario 3: LIBRE y el Partido Liberal llaman al “voto en plancha”Escenario 4: LIBRE y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha”

3.1. Identificación de escenarios prospectivos

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En el caso de LIBRE, el mejor ese escenario es el número 1, en el cual solamente LIBRE llama al “voto en plan-cha”, en este caso dicho partido político obtendría 46 diputaciones y el movimiento interno 28 de Junio sería el más representativo con 25 diputaciones, seguido por el FRP con 13 diputaciones, el PLH obtendría 35 dipu-taciones y el PNH obtendría 47 diputaciones.El peor escenario sería el número 2, en el cual LIBRE, el PLH y el PNH llaman al voto en plancha, en este caso LIBRE solamente obtendría 33 diputaciones, la explicación de este escenario se encuentra en la intensidad del voto de LIBRE (ver Grá�co 2), ya que su intensidad de voto es más alta que la del PLH y el PNH, por lo tanto, al llamar los 3 partidos políticos al voto en plancha, el PLH y el PNH serían los que más ganarían terreno.

En el caso del PLH, el escenario 3 sería su mejor resultado, en cuyo caso solamente LIBRE y el PLH llaman al “voto en plancha”, obteniendo el PLH 46 diputaciones, 30 del MLV y 16 del MLY, en este escenario el PLH le quitaría las diputaciones adicionales a LIBRE, quedando este último partido político con 33 diputaciones y el PNH con 55 diputaciones.El peor escenario para el PLH sería el escenario 4, en el cual solamente LIBRE y el PNH llaman al “voto en plan-cha”, en este caso el PLH obtendría 27 diputaciones, 18 diputaciones del MLV y 9 diputaciones del MLY.

En el caso del PNH, su mejor escenario sería el número 4, en el cual solamente LIBRE y el PNH llaman al “voto en plancha”, obteniendo 63 diputaciones, 50 diputaciones del MAU y 13 diputaciones del MSH, logrando con ello la mayor cercanía a la mayoría simple a lo interno del Congreso Nacional, en este escenario, el PNH le quitaría la mayoría de las diputaciones al PLH, dejando a dicho partido político con 27 diputaciones y a LIBRE con 38 diputaciones.El peor escenario para el PNH, sería aquel donde solamente LIBRE y el PLH llaman al “voto en plancha”, porque el PNH solamente obtendría 43 diputaciones y el MAU sería el más afectado porque perdería 14 diputaciones en relación al mejor escenario posible.

3.2. Identificación del mejor y el peor escenario para LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional

3.2.1. Libre.

3.2.2. Partido Liberal.

3.2.3. Partido Nacional

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En el caso del PLH y el PNH, el mejor escenario para el PLH es al mismo tiempo el peor escenario para el PNH, y viceversa, el mejor escenario para el PNH es el peor escenario para el PLH, de modo tal, que dada la amenaza que representa LIBRE para el bipartidismo a�ncado en estos dos partidos políticos y la amenaza de debilitarse mutuamente, lo más posible es que la dinámica apunte a acercarse al escenario que más afecte negativamente a LIBRE, o sea, el escenario en el cual LIBRE, PLH y PNH llaman al “voto en plancha”.Sin embargo, este escenario se puede di�cultar por las siguientes razones:

a) El PLH y el PNH están muy divididos y confrontados para garantizar un “voto en plancha” masivo por parte de sus simpatizantes.

b) LIBRE logró distribuir las 128 candidaturas a diputados entre los 4 movimientos internos existentes, en cambio, el PLH solo logró distribuirlas entre 2 de los 3 movimientos internos, y en 5 departamentos un movimiento interno se alzó con la totalidad de las candidaturas a diputados, en el caso del PNH, la situa-ción de distribución de la representatividad es más dramática, porque 3 de los 7 movimientos internos se distribuyeron las candidaturas legislativas, el MAU concentró el 76% de las candidaturas legislativas y en 8 departamentos se alzó con la totalidad de las diputaciones.

c) A pesar de ser partidos altamente institucionalizados, el PLH y el PNH tienen una dinámica partidista más orientada al partido atrapatodo, di�cultando con ello la construcción de identidades partidistas sólidas que garanticen la disciplina que requiere el llamamiento al “voto en plancha”.

3.2.4. Balance general de los escenarios posibles

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3.3. Escenario 1: Solamente LIBRE llama al “voto en plancha”

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3.4. Escenario 2: LIBRE, el Partido Liberal y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha”

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3.5. Escenario 3: LIBRE y el Partido Liberal llaman al “voto en plancha”

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3.6. Escenario 4: LIBRE y el Partido Nacional llaman al “voto en plancha”

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. CONSIDERACIONES FINALES41. Según la evidencia empírica y los escenarios identi�cados, el sistema de partidos políticos de Hondu-ras transitará del bipartidismo al multipartidismo y, al mismo tiempo hacia un presidencialismo con multipar-tidismo legislativo.

2. El país no es un todo homogéneo, existirán departamentos donde se mantendrá el bipartidismo, y otros, donde se cambiaran los actores del bipartidismo.

3. Por la fuerza electoral de LIBRE y la victoria de movimientos internos muy inclinados hacia la derecha en el Partido Liberal y el Partido Nacional, se advierte un cambio de clivaje político, pasando de la tensión liberal-conservadora a la tensión izquierda-derecha.

4. Difícilmente un partido político podrá tener mayoría simple en el Congreso Nacional, y para lograrlo tiene dos posibles caminos: negociar una alianza con un partido político grande o, en caso que los partidos políticos pequeños obtengan algunas diputaciones, -lo que es un caso poco posible- negociar una alianza con varios de ellos.

5. El llamado al voto en plancha sugiere una apuesta por mayores niveles de decisión electoral, sin que necesariamente se requieran mayores niveles de participación electoral.6. A causa del llamado al voto en plancha, se advierte una disminución del cruce de votos que histórica-mente ha favorecido a los partidos políticos pequeños, por eso, es muy posible esperar una crisis de represen-tatividad de dichos partidos políticos.

7. El Partido Liberal y el Partido Nacional tienen menor intensidad del voto legislativo, por lo tanto, si usan el voto en plancha ganarán más terreno que el que ganaría LIBRE.

8. El llamado al voto en plancha puede anular la posibilidad de candidaturas aleatorias o candidaturas que no estén en las primeras posiciones en la papeleta de votación.

9. Es muy posible pensar que desde el retorno a la democracia a partir de 1982, el próximo Congreso Nacional tendrá el primer expresidente como diputado, lo que sugiere una nueva práctica política post-presi-dencial y una mayor disciplina partidaria de LIBRE en el Congreso Nacional favorecida por el involucramiento de experiencias institucionalizadas de participación política de los movimientos sociales.

10. El voto en plancha posibilitará la construcción de identidades partidistas sólidas que son convergentes con un cambio de clivaje a la tensión izquierda-derecha y, al mismo tiempo, dichas identidades pueden di�cultar la construcción de simpatías con partidos políticos ajenos a este clivaje.

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.ANEXOS6Para el presente estudio se utilizó el análisis político prospectivo con enfoque empírico de orientación estadística (Nohlen, 1999) y diseño institucional, la espacialidad se delimitó alrededor de los resultados de las elecciones primarias en el nivel legislativo abarcando la totalidad del territorio hondureño, la tempora-lidad abarca desde la celebración de las elecciones primarias en 2012 hasta las elecciones generales en noviembre de 2013.

Los casos seleccionados fueron los 3 partidos políticos que participaron en las elecciones primarias abier-tas: LIBRE, Partido Liberal y Partido Nacional, la unidad de análisis seleccionada fue la circunscripción elec-toral que es coincidente con la división política de Honduras en departamentos, las variables escogidas fueron las candidaturas a diputaciones y, se seleccionaron 54 observaciones, que es el resultado de multi-plicar el número de casos por el número de unidades de análisis y, el procesamiento de la información estadística electoral se hizo a partir de las bases de datos electorales disponibles en la página web del Tribunal Supremo Electoral de Honduras.

Para la matematización de los escenarios prospectivos, se utilizaron los resultados electorales de las elec-ciones primarias de 2012 simulando el uso total de las marcas legislativas por parte de los casos seleccio-nados y utilizando la fórmula electoral de cuota Hare y los cocientes electorales para representar la conversión de votos a escaños que se utiliza en las elecciones generales según la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas de Honduras.

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Anexo 2. Número de diputaciones posibles por partido político y movimiento interno según departamento utilizandolos escenarios prospectivos de composición partidista del Congreso Nacional

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Continuación Anexo 2.

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Continuación Anexo 2.

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HÉCTOR RENÁN SOTO CABALLERO1