ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S

Número12

Diciembre2016

Políticanacionaldellibroylalectura2015-2020

Algunasideassobreelpanoramanacional

En abril del 2016 el gobierno deMichelle Bachelet lanzó la nueva Política Nacional del

LibroylaLectura(PNLL),pensadaparaelperíodo2015-2020.Suobjetivo,enpalabrasdelapropia

Presidenta,eshacerdeChile“unpaísdelectoresylectorasdesdelaprimerainfancia”1.

Noeslaprimerainiciativaquehaintentadollevarseacabo.Ylosresultadossiguensiendo

deficientes. En los últimos años diversas encuestas han señalado que el 52,8% de los adultos

chilenossedeclaran“no lectores”,yquienesdeclaran leer“nunca”o“casinunca”pertenecena

losestratosmásvulnerablesdelapoblación.

El presente documento tiene por objeto mostrar un diagnóstico sobre lo que sucede

actualmenteenChileenelámbitodellibro,suvaloraciónyaccesoaél.Concretamente,cuálesel

estado de avance del PNLL 2015-20, y su contribución a un fenómeno que es más que

preocupante:loschilenosleenpoco,peoraún,nocomprendenloqueleen.

1PolíticaNacionaldelLibroylaLectura2015-2020.CNCA–DIBAM.Santiago,2016.

SoledadReyesdelVillarCentrodePolíticasPúblicas,

FacultaddeGobiernoUniversidaddelDesarrollo

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1.Antecedentes.

Desde hace unos quince años atrás que se ha venido trabajado por establecer distintas

políticas públicas respecto al fomento de la lectura entre los chilenos, ya sea desde el campo

económico,culturaloeducativo.Perohastalafechanosehanvistoresultadospositivos.

En 1993 se promulgó la Ley del Libro, que implicó la creación del ConsejoNacional del

LibroylaLectura,vigentehastahoy.Unadécadamástarde,conlacreacióndelConsejoNacional

delaCulturaylasArtes,seempezóahablardepolíticasculturalesyplanesdefomentolector.Ya

desde la vuelta a la democracia se venían desarrollando distintas campañas como “Viva Leer”

(1999), “El libro cambia tu vida” (2002), “Chile quiere leer” (2004) o “Quijotes de la lectura”

(2005).Engeneral,todasestascampañastuvieronescasoimpacto.

DuranteelprimergobiernodeMichelleBachelet seenfatizóquehabíaque fomentarel

hábitolectordesdelaprimerainfancia,paralocualseimplementarondiversosproyectos.Elmás

recordado es, sin duda, el polémico programa del “Maletín Literario”, que empezó a

implementarse el año 2007. Mediante él se repartieron casi seis millones de libros a 400 mil

familias vulnerables del país. Fuemuy criticado, llegando a decirse que lamayoría de los libros

entregados habían terminado revendiéndose en ferias libres. Muchos habían anticipado este

fracaso,argumentandoquenuncasehizounestudioprevioniposterior,quefaltabainformación

paraimplementarelproyecto.

Enel intertanto,sepromulgólaprimeraPNLLparaelperíodo2006-2010.Pero,talcomo

sedijoenesaépoca,estaquedóguardada“enelcajóndelasbuenasintenciones”.Sísepusieron

enmarcha algunas iniciativasmenores, como una campaña de “sensibilización ciudadana” (“Yo

leo”) y un programa orientado a la primera infancia (“Nacidos para leer”). Pero quedaron

pendientes las fases de evaluación y seguimiento, trascendentales para elaborar nuevos

programasyanalizarloyarealizado.Yelaño2010laPNLLnoserenovó.

Posteriormente,bajoelgobiernodeSebastiánPiñerasedesarrollóelprogramaLeeChile

Lee,unPlanNacionaldeFomentodeLecturaqueporprimeravezreunióatres instituciones:el

MinisteriodeEducación,laDibamyelCNCA,cadaunaencargadadepromoverlalecturadesdesu

ámbito.Elprogramanopartiódecero,recogióaccionesemprendidasanteriormente,muchasde

lascualessiguenvigentes.Puedenmencionarse,entreotras,laaperturademásdecuarentasalas

delecturaennueveregiones,elprogramaDiálogosenMovimiento(entreescritoresyalumnosde

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enseñanzamedia),Biblioredes,laconstruccióndebibliotecasregionalesylapuestaenmarchadel

Programa de Fortalecimiento de la Red de Bibliotecas Públicas. El año 2014, al comenzar el

segundogobiernodeMichelleBachelet,secomenzótambiénconunanuevaPolíticaNacionaldel

Libro y la Lectura para el período 2015-2020. Pero veamos primero algo sobre el panorama

nacionalenloquehábitosyconsumolectorserefiere.

2.Lalecturanuncahasidoprioridad.

Ennuestropaíssehanrealizadounaseriedeestudiosparamedirlasprácticasculturales

deloschilenos.Concretamenteenelámbitodelalectura,podemosrescatarvaliosainformación

sobreloshábitoslectoresyelaccesoalibros,aligualquerespectoalavaloraciónqueseledaala

lectura.Yestáclaroqueelpanoramanoesalentador.Chilepresentamuybajosíndicesdelectura

ycomprensiónlectora.Estoesalgoquevienesucediendohacedécadas.

Gráficonº1.Porcentajepoblaciónlectoray“nolectora”,Chile2010.2

UnestudiomuycitadodelaFundaciónLaFuente3–quellevaañostrabajandoporllevarla

lecturaaquienesnotienenaccesoaella–,arrojóquedelapoblaciónchilenamayorde18añosun

47,2% se declaran lectores, mientas que el 52,8% son “no lectores”. El primer grupo se divide

entrefrecuentes(leenlibrosunavezporsemanaomás)yocasionales(leenlibrosalgunavezenel

2FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.3FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.

Frecuentes26%

Ocasionales21%

CasiNunca7%

Nunca46%

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año o alguna vez almes).Mientras tanto, los “no lectores” se dividen en los que nunca o casi

nuncaleenlibros(verGráficonº1).

Deentreese52,8%delapoblaciónquesedeclara“nolectora”,quienesnuncaleenlibros

(45,7%deltotal)señalanquenolohacenporfaltadetiempo(37,3%),porfaltadeinterés(37,1%)

oporquenopueden(problemasalavista,soncaros,etc).Entonces,loquemuestranestascifras

esque3decada4“no-lectores”afirmanquelaprincipalrazónparanoleereslafaltadetiempoo

interés(vergráficonº2).

Gráficonº2.RazonesporlascuálesNOselee.4

En relación a lo anterior, no debe extrañar que las cifras de tenencia de libros también

seanbajas.Sóloun22,3%deloschilenosafirmatenerentre26y50libros,mientrasqueun18%

tieneentre1y10libros.5

Esos porcentajes van disminuyendo a medida que aumenta la edad, lo que puede

explicarseporelgradodeescolarización.

4FundaciónLaFuente/Adimark(2010).Chileyloslibros.5IIEncuestaNacionaldeParticipaciónyConsumoCultural,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,marzo2011.

Faltadetiempo37%

Noleinteresaonolegusta29%

Faltadecostumbreopreparación

24%

Faltadedinero6%

Notienelibros2%

Faltadeinformación

1%

Lasbibliotecasestánlejosonolessirven1%

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Losporcentajesmásaltosdelecturadelibrospormotivosdeestudiosestánentrelos9a13años,

altiempoquedisminuyenenedadcuandolapoblacióndeclaraleerpormotivosdeentretenciónu

ocio(vergráficonº3).

Gráficonº3.Motivosdelecturasegúnrangoetario.6

De acuerdo a datos de la Encuesta de Comportamiento Lector 2014,7el 31,3% de la

poblaciónmayor de 15 años había comprado almenos un libro durante los últimos 12meses,

excluyendolostextosescolares.El66,2%nolohabíahechoenlosúltimos12meses,yel2,5%no

habíacompradounlibronuncaensuvida.

En lamedidaqueaumentaelniveleducacionalhaymáspersonasquedeclararonhaber

leídoun libroenelúltimoaño.Quienes tieneneducaciónbásica incompleta (27,8%)sevencasi

triplicadosporquienestieneneducaciónuniversitariacompleta(77,8%).

Yen cuantoa laedad,destacael grupode45a59añosenelque seobservaelmayor

porcentajede“nolectura”delibrosenelúltimoaño.Estoindicaqueseleemásporobligaciones

académicasolaborales,queporplacer.

Mucho se ha dicho que el fenómeno tiene entre sus principales factores las carencias

socioeconómicas.En lamismaencuesta, lapoblacióndelsegmentoEquedeclaróhaber leídoal

6IIEncuestaNacionaldeParticipaciónyConsumoCultural,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,marzo2011.7RealizadaporelCNCAylaDireccióndeEstudiosSocialesdelaUniversidadCatólica.Entrevistaapoblaciónde9a65

añosdeedad,muestrade6.990casosenzonasurbanas.

93,877,3 60,9

40,5 49,355,3

9a13años 14a18años 19a25años

Estudio Entretención

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menos un libro al año alcanzó sólo el 29,8%, frente al 70,3% del ABC1. Los gráficos nº4 y nº5

ilustranloanterior.

Gráficonº4.Porcentajedelectura(almenos1libroalaño),segúnedad.8

Gráficonº5.Porcentajedelectura(almenos1libroalaño),segúnnivelsocioeconómico.9

8ElaboraciónpropiacondatosdeIIEncuestaConsumoCultural,2014.9ElaboraciónpropiacondatosdeIIEncuestaConsumoCultural,2014.

0

10

20

30

40

50

60

15-29 30-44 45-59 60ymás

0

20

40

60

80

ABC1 C2 C3 D E

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Pero eso puede cuestionarse. La gente prefiere hacer otras actividades antes que ir a

bibliotecas,pormuycercaqueseencuentrendesutrabajouhogar.Sevuelvealomismo:leerno

esunaprioridadentreloschilenos.

A pesar de que el aumento del presupuesto destinado a mejoras y actualizaciones en

bibliotecas públicas del país – de 77 millones de pesos en 1997 a 858 millones10en 2011 –de

acuerdo a datos entregados por el CNCA, el 72% de los encuestados no había asistido a una

bibliotecaenelúltimoaño.¿Porqué?11.Básicamente,porfaltadeinterésydetiempo.Elgráfico

nº7detallalosmotivosporloscuálesloschilenosnoacudenabibliotecas.

Gráficonº7.MotivosparaNOirabibliotecas(%).12

Hoy en Chile existen 550 bibliotecas públicas y privadas. El 81,3% están vinculadas al

SistemaNacional de Bibliotecas Públicas (447), y el restante 18,7% representa a 103 públicas y

privadas(103).13

10PlanNacionaldeFomentoLectorCHILELEECHILE.11ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,EncuestadeParticipaciónyConsumoCultural,Santiago,2009.12ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,EncuestadeParticipaciónyConsumoCultural,Santiago,2009.

11,89,9

2

14,318

14,9

29,1

Otro Noencuentraloslibrosquele

interesan

Elhorarionole

acomoda

Prefiereconseguirlibrosporotrosmedios

Nosabedóndeseencuentran

Nolegustaonoleinteresa

Faltadetiempo

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Anivelnacional,elporcentajede lapoblaciónqueasisteabibliotecasalcanzaaun36%,

liderando Aysén (50%), Los Ríos (43%), Tarapacá (39%), la Región Metropolitana (38%) y

Valparaíso(23%).Sisedesagreganlascifrasporregión,vemosquelamayorconcentraciónestáen

laRMcon120bibliotecas,equivalenteaun21,8%deltotal,seguidaporlasregionesdelBiobío,La

Araucanía yValparaíso,que representan respectivamenteun12,2%,11,6%y10,9%del totalde

bibliotecasregistradas.

Las regiones deArica y Parinacota, Antofagasta, Atacama, Los Ríos, Aysén yMagallanes

muestranconcentracionesinferioresal3,5%.

Pero si se agrega la variable población el panorama cambia absolutamente. La RM sólo

tiene1,7bibliotecaspor cada100mil habitantes,mientrasqueAysén tiene lamayor cobertura

con18bibliotecasporcada100milhabitantes.Quedanasíenevidenciaimportantescarenciasen

cuantoacobertura.Asísedemuestraenelgráficonº8.

Gráficonº8.NºdeBibliotecasPúblicasporregión14.

13CatastrodeInfraestructuraCultural2014.DepartamentodeEstudios,SeccióndeEstadísticasCulturales,CNCA.14CatastrodeInfraestructuraCultural2014.DepartamentodeEstudios,SeccióndeEstadísticasCulturales,CNCA.

05101520253035404550

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El estudio de la Fundación La Fuente ya citado arrojó que sólo un 6,8% de los chilenos

habíasacadounlibrodeunabibliotecaoerasociodeella.Enlamismalínea,laúltimaEncuestade

Participación y Consumo Cultural muestra que entre los años 2005 y 2012 las personas que

declaranhaberasistidoaunabibliotecaenelañodisminuyódeun23,8%aun18,2%.Enefecto,

un82%deloschilenosafirmanohaberpisadounabibliotecapúblicaentodoelaño.

Otrodatoquepuedetenerseencuentaeslacantidaddelibreríasporregión.Entreabrily

agosto del 2013 el FondoNacional del Libro y la Lectura elaboróun catastro que estableció un

totalde271libreríasalolargodelpaís.Deellas,casiel54%seencuentraenlaRM,el10%enlaV

región,yel8,9%enlaRegióndeLosLagos.Elcuadrono1contienemásdetalles.

Cuadrono1:Libreríasporregión

PoblaciónPuntosde

venta

Nºdehabitantesporpuntode

venta

AricayParinacota 235.081 1 235.081

Tarapacá 328.782 3 109.594

Antofagasta 613.328 5 122.666

Atacama 308.247 7 44.035

Coquimbo 759.228 7 108.461

Valparaíso 1.808.300 27 66.974

Metropolitana 7.228.581 149 49.511

O´Higgins 910.577 5 182.115

Maule 1.035.593 22 86.299

Biobío 2.100.494 20 105.025

LaAraucanía 983.499 10 109.278

LosRíos 401.548 4 100.387

LosLagos 834.714 24 34.780

Aysén 107.334 1 107.334

Magallanes 163.748 S/I S/I

TOTAL 17.819.054 271 65.753

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Vuelveacaerseenlamismadiscusión.Paraquéinstalarlibreríasobibliotecassilagente

no iráaellas. Sepiensaquenohabráelnecesariopúblico lectorpara sostenerlas.Esuncírculo

vicioso.Loschilenosnotienenelhábitodeleer,prefierenotrasactividades.

La encuesta del Centro deMicrodatos de la Universidad de Chile (2011) indica que los

chilenos en su tiempo libre prefieren el consumo de TV (37%) y radio (16%), o hacer deportes

(9%).Lalecturadelibrosseencuentraensextolugar,conun5%delaspreferencias.

Esto tiene relación con lo mencionado anteriormente respecto a que la mayoría de

quienesleenlohacenporobligaciónacadémicaolaboral(47%),ysóloun7%lohaceporgusto.De

acuerdoadatosproporcionadosporlaUNESCO,Chileeselpaísdelaregióndondemenosselee

voluntariamente.Yeso,asuvez,nosóloexplicalosbajosíndicesdelecturasinoquetambiénla

deficientecomprensiónlectoraquemuestranloschilenos.

Podríamos seguir entregando cifras ydatos sobre laescasahabilidad lectoraennuestro

país.Peroanteshayqueconcentrarseenunproblemamásgraveaún.EnChilepocoseentiende

loqueselee.HaceunosañosatráscausóimpactoelestudiorealizadoporelCentrodeMicrodatos

de laUniversidaddeChile,enconjuntoconelCNCA.Estearrojóqueel84%de loschilenos“no

demuestraunacomprensiónadecuadadetextoslargosycomplejos”.

Esunproblemaqueyahabía sidodetectado.Si nos remontamos,porejemplo, al 2000,

pueden verse los resultados de la evaluación realizada por la OECD, sobre la capacidad de los

adultos para comprender y usar información escrita (presente en las actividades diarias). Chile

tuvounnivel lectordeficiente:másdel80%de lapoblaciónentre16y65años seubicóen los

niveles1y2,esdecir,bajoelrangodelecturamínima“parafuncionardeacuerdoconlaeradela

información”.15Enconcreto,estosignificaque lamayoríade lapoblaciónsólopuede leer textos

simples.Lalecturaestálejosdeserunaherramientaproductiva.

ElmismoestudiodelCentrodeMicrodatosde laUniversidaddeChile, concluyóqueun

44%de losadultoschilenos sonanalfabetos funcionales,esdecir,que tienenuna“discapacidad

graveenelusoeficientedelahabilidaddeleer,escribirocalcular”.Pocotienequeverentonces

que,paradojalmente,hayamosexperimentadonotablesavancesenlatasadealfabetización,que

hoydíasuperael96%.

15OCDE,EvaluaciónInternacionaldelNivelLectordelaPoblaciónAdulta(IALS),2000.

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Es una realidad preocupante. Abundan los estudios sobre la importancia de la lectura

como habilidad que otorgamejores resultadosmientrasmás temprano se aprenda. No sólo es

importante cuándo se adquiere el hábito, sino que además la frecuencia y cantidad. Se ha

demostrado(Cunningham,Stanovich,2007)16quemientrasmásseleadurantelainfancia,másse

desarrollanciertascapacidadesqueasuvezgeneranmayorlecturaconelcursodelosaños.Eslo

que seconocecomoel “efectoMateo”,aludiendoaunpasajebíblico sobreel ricoquesehace

másrico,yelpobrequesehacemáspobre.

Lo mismo concluye el estudio de Eyzaguirre y Fontaine (2008), que explica que la

alfabetización no es sólo aprender a leer, sino que también es “el logro de las capacidades

requeridasalutilizarlalecturaparaaprenderentodaslasáreas”.17

Vuelve a repetirse el caso de Finlandia, que lidera los rankings sobre habilidad y

comportamiento lector. ¿Qué hacen ellos? Sitúan la enseñanza de la lectura como clave en la

formacióndocente, lograndoprofesionalesmotivadosque identifican lashabilidades lectorasde

cadaniñoyencadaaspectodelalectura(fonológico,fonémico,semánticoycognitivo).18Deesta

forma,éstaocupaunpapelesencialenelcrecimientoydesarrollodelosniños.Seconversasobre

libros,losniñoseligenquéleerylalecturaseconvierteenunhábitosocialmentevalidado,quese

sostienealolargodelosaños.PeroestamoslejosdeFinlandia.

3.Lapolíticanacionaldelalecturayellibro(PNLL)2015-2020.

MuchosehablóensumomentoqueestanuevaPolíticaNacionaldelLibroylaLecturaera

el primer paso de un camino que se estaba empezando a recorrer. El segundo gobierno de

Michelle Bachelet asumió el déficit lector comounproblemapúblico de gran envergadura, que

requería de un trabajo intersectorial. En el contexto de la reforma educacional, se planteó la

necesidadde implementar cambios significativosen loshábitosde los lectores chilenos.Fueasí

comoen la LeydePresupuesto2015 sepropusounaumentode los recursosparael Fondodel

16Cunningham,Anne;Stanovich,Keith(2007).“Losefectosdelalecturaenlamente”.RevistaEstudiosPúblicos,nº108,

pp.207-228.17BárbaraEyzaguirreyLoretoFontaine,“Aprenderaleer”RevistaEstudiosPúblicos,nº111,2008.18IngerEnkvist,“Lasclavesdeléxitoeducativo:elcasofinlandés”,RevistaEstudiosPúblicos,nº123,2011.

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LibroylaLecturade9,5%(equivalentesa5.400millonesdepesos),altiempoqueelPlanNacional

deFomentoa laLecturase incrementabaenun9,7%.Ambos formanpartedelpresupuestodel

CNCAquecrecióenun22,6%,totalizandomásde100milmillonesdepesos.

“Quiero reafirmar mi convicción de que para formar ciudadanos y ciudadanas críticos,

reflexivos, necesitamos también formar buenos lectores y lectoras”, dijo la Presidenta en su

momento. En efecto, una de sus promesas de campaña había sido la implementación de esta

nuevaPNLL,quereemplazaríaalprogramaLeeChileLeedelanteriorgobierno.LanuevaPolítica

partíadelabasedequeenChilenosereconocesocialmenteelvalordelalecturaylaescritura,

porque no se presenta como una condición necesaria para alcanzar mayores niveles de

participación democrática, mejores niveles educativos y de aprendizaje, ni más sólidas

competenciaslaborales.

Durante el año 2014, de agosto a octubre, el CNCA convocó mesas de trabajo que

sumaron 700 personas, vinculadas a todo el proceso del libro y la lectura. Autores, editores,

distribuidores,librerosyacadémicos,levantaroninformaciónalolargodetodoelpaís.Elobjetivo

era generar un conjunto de políticas públicas que abordaran cinco principales temas: lectura,

creación, patrimonio bibliográfico, industria e internacionalización, edición electrónica y marco

jurídicoeinstitucional.

En los primeros días del año 2015 se aprobó el documento final, dándose a conocer

oficialmentelascasi90medidasqueseimplementaríanconunpresupuestode16milmillonesde

pesos solo en 2015. La nueva PNLL fue presentada bajo los siguientes principios: participación,

diversidad cultural, interculturalidad, inclusión social, territorialidad, equidad, fomento de la

creatividad. Y dichos principios sería abordados bajo los siguientes compromisos: articulación

intersectorial, regionalización, sostenibilidad, articulación público-privada, evaluación y

seguimiento.

Resumiendo,elobjetivogeneraldelaPNLLes“crearlascondicionesparaaseguraratodos

loshabitantesdelpaís, incluyendoa lospueblosoriginariosconsus lenguasya lascomunidades

tradicionales,ruralesydeinmigrantes,laparticipaciónyelaccesoalalectura,ellibro,lacreación,

el patrimonio y los saberes, protegiendo y fomentando la diversidad cultural y territorial, con

equidadeintegraciónsocial”.

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LaministraClaudiaBarattinidefiniólanuevaPolíticacomounaestrategiapara“promover

todalacadenadellibro,desdelacreaciónhastaloslectores”.Yenfatizóquelograrmásymejores

lectores en nuestro país era un prioridad para el gobierno. “Chile necesita más libros, pero

también requiere urgentemente más y mejores lectores”, aseguró en la ceremonia de

presentación.

AbordamosenesteAnálisiselprimerpuntodelaPNLL,lalectura.Consuimplementación

seesperamejorarlosíndicesdelecturaylacalidaddecomprensióndeloschilenos.Endefinitiva,

queelchilenoleamás,peroqueentiendaloquelee.LaPolíticacontemplaaumentarenun10%la

poblaciónquedeclaraleerenimpreso,ydeun26%aun28%losquelohacenenformatodigital.

Enconcreto,pasarde51%amásde60%depersonasquedeclaranleeralmenosunlibroalaño,19

situándosecercadepaísescomoEspaña(63%)yReinoUnido(61%).

Asímejoraríaconsiderablementelaposicióndelítemlecturaentrelasactividadesqueloschilenos

hacenensusratoslibres.Esdecir,“darpasossignificativosenrelaciónalavalorizaciónsocialdel

libro,alosíndicesdelecturaycomprensiónlectoraennuestrasociedad”.20

Los objetivos de la PNLL en el ámbito de la lectura son concebirla “como parte

fundamental de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, considerándola

factor esencial en la formación de ciudadanas y ciudadanos creativos, reflexivos, críticos,

participativos y constructores de procesos democráticos”. Para lograrlo se anunció la

implementacióndelPlanNacionaldelaLectura;elfortalecimientodelasbibliotecasyespaciosde

lecturacomoelinstrumentoporexcelenciadelademocratizaciónenelaccesoallibro;propiciarla

participaciónde losmediosdecomunicaciónydesistemasdedistribucióneneldesarrollode la

PNLL; fortalecer los establecimientos educacionales y universidades como espacios para la

formacióndemediadoresde lecturaen formato impresoydigital; garantizarque la lecturayel

accesoallibroseanutilizadoscomofuentedeinformaciónyaprendizaje,yparalaintegraciónde

los pueblos indígenas y de las personas con capacidades diferentes. Esas fueron las principales

medidasanunciadas.

19DeacuerdoalaEncuestadeComportamientoLector,2014.20PolíticaNacionaldelaLecturayelLibro2015-2020,ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,ConsejoNacionaldel

LibroylaLectura.Santiago,2015.

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Diez instituciones serían las responsables. El Consejo Nacional de la Infancia, CNCA,

Mineduc,Dibam,Dirac, ProChile,Corfo,CNTV,Archi y elMinisteriodeDesarrollo Social, debían

implementarunaseriedeprogramasdefomentolectoralolargodelpaís.Estosabarcandesdelas

bibliotecasenlassalasdeclasedeprekinderasegundobásico(Mineduc),unabibliotecapública

digitalcon12miltítulos(Dibam),elprogramadevisitasdeescritoresaescuelaspúblicas(CNCA),o

lainclusióndelibrosenelProgramadeApoyoalReciénNacidodeChileCreceContigo(MDS).

Seargumentóquelasinstitucionescomprometidasteníanunhorizontecomún:“hacerdeChileun

paísdelectoresylectorasdurantetodoelciclodelavida,desdelamásprimerainfanciahastala

adultez”.21

Esprácticamenteunánimequeestaesunabatallaquesedebeganardesdelainfancia.Y

la PNLL 2015-20 le da especial importancia a ello. Se comprometió la entrega de dos libros al

paquete de “Cuidados Básicos y Estimulación” para el recién nacido que entrega el gobierno,

proyectandoentregar156milparaelaño2015.

Tambiénseconsideralaentregayreposicióndebibliotecasdeaula(espacioapartedela

sala de clases donde se lee) al 30% de escuelas públicas del país, esto es, 2.040 aulas en 645

establecimientos.Yserepondránbibliotecasal100%deloscursosdekínder(3.050aulasen2.271

establecimientos).

Otrasmedidas relacionadas son la entrega de libros y guías sobre el fomento lector en

jardinesy salascuna, laampliaciónenun10%de laBibliotecaNacionaldigital (hoyconmásde

170.000 títulos), la habilitación de espacios de lectura en 280 escuelas públicas abiertas en el

períododevacaciones,laimplementacióndebibliotecasen16recintospenitenciarios,ylapuesta

en marcha de un programa para apoyar a los docentes en metodologías de enseñanza de la

lecturayescrituraen36establecimientosmunicipales.

SehabilitaránnuevasbibliotecaspúblicasenzonasextremascomoAricayPuntaArenas,

con lo que 300 mil personas podrán acceder a libros. También se fortalecerán Espacios de

MediaciónLectora(lugaresfísicosdondeseleeyhayunresponsable,elmediador)atravésdelos

siguientes componentes: entrega de bibliografía, capacitaciones y redes, seguimiento y

evaluación.

21MinistroErnestoOttone,“¿Cuántomáspodemosleer?”,RevistaQuéPasa,6mayo2016.

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4.Reaccionesencontradas.

CuandoasumióelactualMinistroErnestoOttone,seinsistióenlanecesidaddeincentivar

la lectura, considerada “una de las principales herramientas para la formación de ciudadanos

críticos, informadosyparticipativos,que logran impulsarcambiosquenuestropaísnecesita”.Se

insistiótambiénenquelaimplementacióndelanuevaPNLLera“unelementoclavequemarcará

elsellodeestaadministración”.

Lascríticasnotardaronensurgir.Muchospensaronqueestaeraunapolíticaambiciosa,

conunaescasaposibilidadefectivaderealizarse.Muyvagaensusmedidas,especialmenteenlas

demás largo plazo. Por ejemplo, para potenciar “las bibliotecas y espacios de lectura como el

instrumentoporexcelenciadelademocratizaciónenelaccesoallibro”,seestablececomounade

las principales medidas “fortalecer la articulación entre bibliotecas públicas y establecimientos

educativos (jardines infantiles, escuelas y liceos)” o “potenciar la creación de bibliotecas, con

énfasisenprimerainfancia,enespaciosnoconvencionalescomohospitales,consultorios,postas

rurales”. Pero no sólo no se entregan estudios preliminares pata entender y cuantificar dichas

carencias,sinoquetampocoseseñalacuáleselcaminoparalograrlo.

También se ha cuestionado el que sean varias las instituciones responsables. ¿Están a

cargoenformacoordinada?,¿oalgunaejerceelliderazgo?.BernardoSubercaseaux22explicaque

hay un grave problema en la ejecución de esta política. “Aparecen como responsables una

cantidad enorme de instituciones, pero son instituciones que tienen otras lógicas, otras tareas,

queestámetidasenreformasmuyimportantes,porlotanto,estovaasersecundario”,señala.

Sostiene que el plan anterior 2006-2010 no funcionó, en buena medida, por eso mismo. Los

distintos organismos tienen diferencias, y esmuy complejo priorizar los intereses de cada una.

Tampocoesfácilencontrarunpuntodepartida.LaPNLLnisiquierafueevaluada,nohanpodido

verse sus efectos.No por nada hoy se ha dicho que precisamente lo quemarcará la diferencia

entreambosplaneseslavoluntaddeimplementarlos.

22AcadémicodelaFacultaddeFilosofíayHumanidadesdelaUniversidaddeChile,miembrodelObservatoriodelLibroy

laLecturadelaUniversidaddeChile.

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5.Laeternadiscusión:elIVA.

Eltemadesiempretampocoquedófueraestavez.ElGobiernonoincluyóladisminucióno

eliminacióndelimpuestoallibroenlaPNLL,temaquesísurgióenlasmesasdel2014.

Es sabidoquedesdeel año1976Chile tieneel 19%,unode losmás altosdelmundo. Sólonos

supera Dinamarca con un 25%. Países con el IVAmás bajo que el nuestro son Australia (10%),

NuevaZelanda(15%),Francia(7%)oEspaña(4%).Yhayotrosquesimplementeestáneximidosde

esteimpuesto,comoArgentina,IsraeloBrasil.23

EnlasmesasdetrabajoparalaelaboracióndelaPNLLsepropusoreducirloaun6%.Pero

lamedidanofuecontemplada.Laministradeeseentonces,ClaudiaBarattini,afirmóqueelprecio

noeraloprincipal,porqueelobjetivoesrescatarelvalorsocialdellibro,noelcomercial.Explicó

que comoelmercadoesmuypequeño, lo importantees crecer en la demanda, para loque se

necesitanmáslectores.Lofundamentalnoeselprecio,sinoquegenerarplacerenlalectura.

Ladiscusiónesbastanteañeja.Diversasinvestigacioneshanconcluidoquehoyendíapocotiene

queverelpreciodellibroenfomentarelhábitolectordesdelainfancia.Losmayoresobstáculos

deentradaalalectura–comprensiónyhábito–nosesolucionandirectamentealbajarelprecio.

Serequierenotrascondicionesparaquelademandaporellibrodefinitivamenteaumente.24

MarcoAntonioColoma,coordinadordelacampañaLibrossinIVA,25estajantealrespecto:

“el problema de fondo es que nuestra institucionalidad cultural no tiene la fuerza (o tal vez la

valentía)paradarlapeleadondeestacuestiónsiempresehadetenido:elescritoriodelministro

deHacienda”.ArgumentanqueChileesunodelospocospaísesdelmundodondecasiunquinto

del valor del libro corresponde a impuestos, lo que genera extrema desigualdad en el acceso a

bienesculturales.Sobreestetema,dicen,nohahabidodecisiónnirecursosniunavisióndelargo

plazo.

Desde el CNCA responden que la Política propone otras medidas tributarias, como su

discusiónaniveldemunicipios,olaexencióndepatentesalibreríasyferiasdedicadasalcomercio

23Castillo,Joaquin;Ortúzar,Pablo,LecturaenChileeIVAallibro.7clavesparaeldebate.Santiago:InstitutodeEstudios

delaSociedad(IES),2014.24Castillo,Joaquin;Ortúzar,Pablo,LecturaenChileeIVAallibro.7clavesparaeldebate.Santiago:InstitutodeEstudios

delaSociedad(IES),2014.25http://www.librossiniva.cl

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del libro.Peroendefinitiva,medidascomoéstasnovana locentraldelasunto, la incidenciaes

marginal.

Paramuchos larebajadel IVAseríaunamedidapositiva,peronosustancial.Viendo,por

ejemplo,elcasodeSuecia,dondeelaño2002seredujoelIVAdesdeun25%aun6%.Luegode

cincoañosdeestudiarsusefectos,seconcluyóqueloquesíaumentófueronlasventaseingresos

de laseditoriales,peronounaampliaciónde la lecturaen lapoblación,manteniéndose los “no

lectores”suecosenun14%.

Creemosqueenelcasochilenoreducirelpreciodellibronocrearámáslectores.Sibien

esciertoqueelnivelsocioeconómicoesdeterminanteenelaccesoalacultura,nopodemosdecir

quelaspersonasnoleenporfaltadedineroparacomprarlibros.Laausenciadehábitoslectores

estánprincipalmentevinculadosa laeducaciónyalestímulo recibidodesde laprimera infancia,

tanto en la casa como en el colegio. Eso es lo que realmente está vinculado a factores

socioeconómicos.Nopodemosdecirquealdisminuirelpreciodeloslibrosmejoraráelaccesode

las personas conmenos recursos a la lectura. Porque las barreras no sonmateriales, sino que

estánasociadasa losestímulosyeducación recibida.Generarunhábito lectorvamásalláde la

adquisicióndel libro.Podríaaumentarsuconsumoentrequienesentiendenloqueleenytienen

unhábitoyaformadoyadquirido,peroentrelos“no-lectores”elpreciodellibronoesdecisivo.

6.Quédebemosesperar

El Ministerio de Educación ha desarrollado programas que fortalezcan el gusto por la

lectura desde la primera infancia. Destaca especialmente la red de bibliotecas del Centro de

RecursosparaelAprendizaje(CRA),conunacoberturadel95%eneducaciónbásicayun87%en

educaciónmedia,queequivaleacasitresmillonesdealumnosentodoChile.Elresultadoprincipal

esqueentre2009y2013el índicede librosporestudianteaumentóde1,6a3,8eneducación

básica, y de 3,8 a 4,8 en educación media. Así se va acercando al estándar internacional que

considera6librosporalumno.Yseseguiráavanzandoenello.

Loanterior,eslarespuestadesdeelCNCAcuandosepreguntanmedidasespecíficassobre

locentraldelasunto:quéseestáhaciendoconcretamentepara tratarel temadesde laprimera

infancia.

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Lociertoesquenohahabidomayorclaridadsobrelaformaenqueestapolíticasehaido

implementando.Elprocesoes largo.Sobretodosi tenemosencuentaque la faltade lecturaen

Chilenopasaporuntemaeconómico.

EnlapasadaFeriadelLibroenoctubreelCNCAorganizóelprimerPlenariodelaPNLL,en

elqueelMinistroErnestoOttonediocuentadelestadodeavancedelas87medidascontenidas.

Reiteróque“latareadehacerdeChileunpaísdelectoresylectorasdesdelaprimerainfanciano

puede ser llevada adelante sin el accionar coordinado de múltiples instituciones públicas,

organizaciones de la sociedad civil y la propia ciudadanía, que a través de sus fortalezas y

necesidadesnosentreganunaguíaimprescindibleparanuestralabor”.26

Elministro explicó que un 64% de lasmedidas de la PNLL se encuentra en proceso de

implementación,dondeelámbitoquecuentaconunmayorestadodeavanceeseldelaLectura

(84% medidas en estado de avance), seguido por el de la creación (73%), industria e

internacionalización(59%),patrimoniobibliográfico(44%)ymarcojurídico(33%).

Losestadosdeavancedelasdiversasmedidassonbiendistintos.Porejemplo,respectoa

las bibliotecas regionales, algunas están empezando a construirse, otras están en la etapa de

diseño,yotrasestánbuscandoelterrenomásadecuadoparainstalarla,porquesebuscanlugares

estratégicos,centrales,conaltaafluenciadepúblico.

Enelámbitoquenosinteresa,algunasdelasmedidasconcretasquesehanimplementado

sonlassiguientes:

- Las 15 regiones comenzaron a diseñar e implementar sus Planes Regionales de Lectura,

tomandocomolíneasdetrabajolasrealidadeslocalesparaeldesarrollodeprogramasdefomento

lector.Porejemplo, enArica seestablecieronpuntosde lecturaen susplayas, enAysén sehan

implementado puntos de lectura en algunas barcazas y en La Araucanía se rescatan los relatos

oralestradicionalesmapuches,atravésdelprogramaContandoEpew.DesdeelCNCAafirmanque

seestátrabajandoeneldiseño,construcciónyhabilitacióndebibliotecasregionalesendondeno

existen actualmente. Es decir, en todas las regiones menos Antofagasta, Atacama, Valparaíso,

Santiago,LosLagosyAysén.

26PresentaciónMinistroErnestoOttone,FeriaInternacionaldelLibrodeSantiago,CentroCulturalEstaciónMapocho,

octubre2016,Santiago.

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- Se ha ampliado la redde bibliomóviles, permitiendoque los libros lleguen a los lugares

másextremosdelpaís.Hoyexisten45activosy7enprocesodeimplementación.

-Parael fomentode la lecturaen jardines infantilesyescuelasseharealizadountrabajo

porpartedelMineducdeentregadecoleccionesbibliográficasdebibliotecasescolaresCRA.Esto

es, para 10.700 establecimientos educativos públicos y subvencionados del país, incluyendo

bibliotecas de aula para salas cuna y jardines infantiles de administración directa de Junji y

Fundación Integra. Estas entregas se han ido acompañando con capacitaciones a docentes y

educadores, esperando con ello asegurar el buen uso de bibliotecas de aula y materiales de

lectura.

-LaBibliotecaPúblicaDigital,unainiciativapioneraenLatinoaméricalideradaporlaDibam,

es hoy la tercera biblioteca con más préstamos del país. Esta biblioteca 100% digital realiza

préstamos de libros con un catálogo cercano a los 21 mil ejemplares, de forma totalmente

gratuita.En2016hastaoctubrerealizómásde51milpréstamos.

7.Conclusiones.

Aún faltan variasmedidas por cumplir. La política, independiente de sus virtudes y sus

falencias,esbastanteambiciosa.Yrequiereelcompromisodediversasinstituciones.

Paraquenosuceda lomismoquecon laPNLLanterior,es importanteque losavancessevayan

midiendoenformaperiódica.

IngerEnkvist,especialistasuecaeneducaciónquevisitóChileelaño2009,lodijoenforma

muy clara. Paramejorarnuestro sistemaeducacional sólohayquehaceruna cosa: “leer, leer y

leer.Esoentodoslosniveles”.27Lalecturadebeserconcebidacomounaexperienciafundamental

del aprendizaje, formadora, un derecho de todos los ciudadanos y, por cierto, un factor de

desarrollofundamentalparadesenvolverseenelmundodehoy.

Nopodemosseguirdiscutiendoporqué lamayoríade loschilenosentiendanpocoonadade lo

que leen. Hay que considerarlo como un problema de primera prioridad y tomar medidas de

fondo.Sabidoesqueun lectorquese iniciadesde laprimera infanciacomenzaráadesarrollary

aprendersushabilidadesdeformanatural.Unniñoqueleamásyquepuedaescogerlibremente27IngerEnkvist,“Lasclavesdeléxitoeducativo:elcasofinlandés”,RevistaEstudiosPúblicos,nº123,2011.

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lo que lee, adquiere desde temprano una serie de competencias básicas que contribuirán a

mejorar su rendimiento académico. En este sentido, se considera la lectura voluntaria como el

mejorimpulsoparaeldesarrollodevariadashabilidades.

Hayquecapacitaralasbibliotecaspúblicasconprofesionalesadecuados,queestimulenel

temprano contacto del niño con el libro, establecer programas atractivos de lectura escolar,

trabajar por un acceso transversal a bibliotecas bien surtidas, librerías cercanas y actualizadas,

entreotrasiniciativas.

Lo mismo sucede con la discusión sobre el IVA. Tiene que debatirse de todas formas,

aunquenosignifiqueunaumentodelalecturaentreloschilenos.Porúltimo,paraterminarconel

temadeunavezportodas,ycentrarseenloquerealmenteimporta:queloschilenosleanmásy

mejor.Porquesíhayunagrancerteza:aloschilenosnolesinteresalalectura.Noesunhábitoni

unaprioridad.Eindependientedeloquediganlascifras,unpaísquenoleeespobre.

El mayor desafío entonces es crear lectores. Es ahí donde debe estar el énfasis de las

políticaspúblicasdel libro,en lageneracióndecondicionesyhábitosde lecturaen lapoblación

chilena. Es un gran desafío, que requiere de una visión y acción que involucre a todos

(institucionales,privados,civilesyacadémicos).

Y esto tiene que ser una prioridad. Es urgente construir un país lector, donde los

ciudadanos, sin importar su edad y estrato socioeconómico, aprecien la lectura como parte

fundamentaldesuvidadiaria.

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