Anteproyecto de Creacion del Cuerpo de Policia Municipal del Municipio Pedro Zaraza.doc

7/24/2019 Anteproyecto de Creacion del Cuerpo de Policia Municipal del Municipio Pedro Zaraza.doc

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEUELAE!"ADO #UARICO

$UNICIPIO PEDRO ARAA

AN"EPRO%EC"O DE CREACION DEL CUERPO DE POLICIA$UNICIPAL % POLICIA CO$UNAL EN EL


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IN"RODUCCION

Durante las tres dcadas pasadas el trabajo de la polica se ha vuelto

cada vez ms complejo y sus obligaciones ms numerosas. La creciente

complejidad del trabajo de la polica ha dado por resultado un aumento

correspondiente en especializacin y por consiguiente el abandono del

concepto original del desempeo de todas las obligaciones del patrullaje

policial.

A pesar de esta tendencia hacia la especializacin la polica sigue

siendo la espina dorsal de la seguridad y el orden p!blico. "u

responsabilidad abarca todos los aspectos y su servicio es indispensable.

Los organismos policiales sean estos de carcter #acional $stadal o

%unicipal tienen la responsabilidad de prevenir la delincuencia as comoreprimir todas a&uellas actividades delictuosas proteger la vida de los

ciudadanos sus propiedades o bienes del mantenimiento de la paz del

orden p!blico y de las personas &ue cumplan voluntaria o 'orzosamente con

las innumerables leyes &ue dicta el $stado (enezolano a travs del )oder

Legislativo as como las ordenes o instrucciones emanadas del resto de los

dems poderes p!blicos $jecutivo *udicial +iudadano y $lectoral.

,al como lo dispone el artculo -- de la +onstitucin #acional &ue

establece tal situacin de responsabilidad &ue tiene el $stado de mantener el

orden p!blico garantizar la paz y convivencia social as como proteger al

ciudadano a travs de la ceracin de organizaciones policiales y de

seguridad ciudadana se repite en nuestra carta magna al sealar en el

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artculo //0 lo siguiente1 2$l $jecutivo #acional para mantener y restablecer

el orden p!blico proteger al ciudadano hogares y 'amilias apoyar las

decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pac'ico dis'rute de

las garantas y derechos constitucionales de con'ormidad con la ley

organizar1

3. 4n cuerpo de )olica #acional

0. 4n cuerpo de investigaciones +ient'icas )enales y

+riminalisticas

/. 4n cuerpo de 5omberos y Administracin de $mergencias de

carcter civil

6. 4na 7rganizacin de proteccin civil y Administracin de

desastres.

La 'uncin de los rganos de seguridad ciudadana constituyen una

competencia concurrente de los $stados y %unicipios en los trminos

establecidos en esta +onstitucin y la Ley.8

$sa organizacin &ue se da el $stado para proteger de'ender ymantener el orden a travs de la 'uncin policial la otorga en razn de la

divisin poltico territorial de la nacin cuando a cada $stado y %unicipio el

te9to +onstitucional le asigna diversas competencias entre las cuales est la

de crear organizaciones policiales seg!n lo pautado en el artculo 3:6 &ue

reza1 2$s de competencia e9clusiva de los $stados1

: 2La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de

este servicio atribuida a la competencia municipal con'orme a la Legislacin

#acional aplicable.8

$s de la competencia del %unicipio el gobierno y administracin de

sus intereses y la gestin de materias &ue le asigne esta +onstitucin

;artculo 3 y las leyes nacionales en cuanto concierne a la vida local en

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especial a la ordenacin y prestacin de los servicios p!blicos domiciliados

*usticia de paz prevencin y proteccin vecinal y "ervicios de )olica

%unicipal con'orme a la legislacin #acional aplicable.8

PLAN"EA$IEN"O DEL PROBLE$A

$n el transcurso de esta generacin el mantenimiento del orden

p!blico se ha convertido en una pro'esin &ue evoluciona y se desarrolla con

celeridad.

?oy el polica competente posee una serie de conocimientos

especializados y cuenta con el apoyo tcnico y laboratorios 'orenses lo &ue

hace suponer &ue continuarn los progresos en todos los 'rentes de lucha

contra el crimen.

$n el avance de la civilizacin humana vemos como el caos impera en

una determinada poca el progreso se detiene y la &uietud y la zozobra

acosan al espritu del hombre y la angustia es su compaera inseparable.

$l $stado 7rganizacin ideal &ue ha logrado el hombre en suprovecho a 'in de hacer posible la realizacin a plenitud de su vida ha

tomado para s en representacin del grupo social la responsabilidad de

de'enderle instituyendo como normas legales a&uellas costumbres &ue

bene'ician al grupo en general y al individuo en particular.

$sa accin de permanente atencin sobre la vida los derechos y los

bienes de las personas como en la buena convivencia y en el bienestar

colectivo &ue ejerce el $stado en bien de la sociedad es lo &ue propiamente

podemos denominar 'uncin policial.

La 'uncin policial es una de las principales actividades del $stado y

est encaminada a mantener el orden p!blico y a garantizar la tran&uilidad y

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el bienestar colectivo asegurando con ello la paz la justicia y el progreso de

la civilizacin.

$l $stado adems de dictar las normas y leyes &ue sealan el orden y

de encomendar a los poderes p!blicos su debida ejecucin ha entregado al

+uerpo de )olica la delicada misin de velar por su cumplimiento.

La institucin )olicial para cumplir con los 'ines del $stado y para

mantener en esencia dicha 'uncin divide su accin en dos aspectos de

gran valor para el 9ito de su 'uncin. $n esta ocasin hablaremos del

primero.

La accin preventiva cuyo propsito es &ue el individuo ejerza a

plenitud sus derechos y &ue al hacerlo no perturbe los derechos de

terceros.

A objeto de &ue la accin preventiva sea ejercida a plenitud y se

cumpla con sus verdaderos 'ines debemos considerar a&uellos

medios &ue en su accin debe ejercer el 'uncionario policial.

,al es el caso por ejemplo de1

E* $e&i+ E&,ca-i)+1 $s este un medio de la accin preventiva &ue la

polica ejerce ante el pueblo a objeto de instruirlo en todos sus derechos y

deberes cvicos. )ara su mejor realizacin el policia se convierte en el

maestro y orientador.

E* .e&i+ e&,ca-i)+ se ,ne a* &e c++ea&+ s+cia* 1 La vida en

sociedad comprende una variedad de actividades &ue desarrolla el hombre

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en su propio provecho y en el de sus semejantes. La policia en su accin

preventiva no puede permanecer indi'erente a las variadas actividades

sociales del conglomerado por cuanto ella debe atender todos a&uellos

aspectos &ue constituyen el bienestar p!blico

,omando en consideracin &ue la polica es el valuarte del orden

social sin el cual los pueblos no pueden caminar hacia su progreso y

bienestar surge la necesidad de crear en el mbito #acional el +uerpo de

)olica regido por la +onstitucin #acional la Ley 7rgnica del "ervicio de

)olica y del +uerpo de )olicia #acional y el resto del ordenamiento jurdico

con estricto apego a los derechos humanos consagrados en la carta magna y

los tratados internacionales. $sto constituye sinnimo de orden de paz y de

justicia de respeto a los valores de la persona humana y del bienestar

colectivo.

La 'uncin policial en el mbito #acional $stadal y %unicipal est

dirigida a tutelar el libre ejercicio de los derechos 'undamentales las

libertades p!blicas y garantizar la seguridad ciudadana ejerciendo la

vigilancia necesaria para salvaguardar la seguridad individual y colectiva ascomo la paz p!blica evitando cooperando para reprimir actuaciones

contrarias a los principios y valores constitucionales.

Luego de lo e9presado y tomando en consideracin el incremento del

auge delictivo espec'icamente en la jurisdiccin del %unicipio )edro @araza

donde se producen cada vez con mayor 'recuencia diversos delitos tales

como1 ,r'ico y consumo de drogas robo y hurto de vehculos y residencias

atracos violaciones de personas y ordenanzas municipales prostitucin

juegos de envite y azar etc. etc.se hace necesaria la puesta en

'uncionamiento del +uerpo de )olicia %unicipal del %unicipio )edro @araza y

por ende del +uerpo de )olicia +omunal cuya direccin y mando deber

estar a cargo del )oder +omunal por interpuesto de los +onsejos

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+omunales del todo el mbito territorial del %unicipio )edro @araza del

$stado uarico.

U!"IFICACION

Los medios de comunicacin social se han hecho eco sobre la

violencia presente en nuestro municipio para los ciudadanos y ciudadanas

@araceos la seguridad constituye uno de los valores superiores de la

calidad de vida. $l objeto de la seguridad ciudadana como 'uncin a cargo

del $stado a travs de los rganos de seguridad ciudadana radica en laproteccin de las personas 'rente a situaciones &ue constituyen amenaza

vulnerabilidad o riesgo para su integridad 'sica sus propiedades el dis'rute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

arantizar la seguridad ciudadana es una 'uncin del $stado &ue se

ejerce en los mbitos #acional $stadal y %unicipal. $l servicio de )olicia

%unicipal &ue se propone en la e9posicin de motivos tiene su origen en el

artculo //0 de la +onstitucin de la Bepublica 5olivariana de (enezuela

donde se responsabiliza al $jecutivo #acional de la organizacin de un

cuerpo uni'ormado de )olicia #acional en concordancia con los artculos

3:6 numeral : y 3


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promoviendo la participacin activa de las personas a travs de los +onsejos

+omunales a tono con la nueva geometra del poder.

La situacin de seguridad ciudadana en nuestro municipio )edro

@araza el diagnstico realizado sobre los cuerpos de seguridad e9istentes

en la jurisdiccin los resultados obtenidos en las encuestas de victimizacin

el conocimiento de las demandas de los @araceos es el tema central.

?istricamente uno de los 'actores de mayor incidencia en la percepcin de

seguridad presentada por los ciudadanos y ciudadanas ha estado

relacionado con la presencia actuacin y 'uncionamiento en general de

diversos rganos policiales ;)7LC4ABC+7 +.C.+.).+ .#.5. +.(.,.,>.

La creacin del +uerpo de )olicia %unicipal permitir la integracin del

policia y la comunidad ;+onsejos +omunales> con una especializacin para

la ejecucin de 'unciones. La organizacin de la )olicia +omunal como

estrategia para 'ortalecer el trabajo entre la )olicia %unicipal y la comunidad

dar paso a un servicio policial esencialmente preventivo apegado a los

derechos humanos con el trabajo en conjunto de la poblacin y las

instituciones locales sobre la situacin de problemas en materia deseguridad. La designacin de un rgano municipal del servicio de policia

proporcionar un mejor ordenamiento control y proyeccin de la 'uncin

policial en los di'erentes mbitos urbansticos barriadas y sectores rurales y

'inalmente la homogenizacin de aspectos claves para su 'uncionamiento

como son principio de trabajo capacitacin respecto a los derechos

humanos rendicin de cuentas indicadores del desempeo uso de 'uerza

entre otros &ue contribuirn a elevar su e'ectividad y e'iciencia en el

cumplimiento de su misin.

Debe ser precisamente la comunidad &uien coopere de 'orma

importante y directa en la implementacin de estas propuestas y se convierta

en el principal colaborador y contralor del desempeo de su policia. ;Artculo

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La con'ormacin de la Direccin de ,rnsito y +irculacin con el 'in de

aplicar todo el peso de la ley a los in'ractores de o'icio &uienes

anr&uicamente han minado nuestras calles contraviniendo la +onstitucin

y las leyes de la Bepublica ante la mirad ;no indi'erente> sino complaciente

de los 'uncionarios de seguridad destacados en nuestra ciudad &uienes lejos

de aplicar la ley estn mas bien dispuestos a recibir cual&uier soborno

convirtindose con esta accin en 'uncionarios corruptos &ue no protegen al

ciudadano o ciudadana sino &ue lo ponen mas bien en alto riesgo e

inde'ensin. )ara nadie en zaraza es un secreto de &ue los potenciales

in'ractores de trnsito son menores de edad &uienes con la venia de sus

padres conducen autos y motos bajo los e'ectos del alcohol y otras

sustancias estupe'acientes y psicotrpicas ocasionando situaciones de

riesgo vulnerabilidad y amenaza a la integridad 'sica y propiedades de

nuestros ciudadanos.

,ambin muchos adultos carecen de valores ticos y morales

cometen graves in'racciones &ue luego se convierten en deltos como son1

La obstruccin de las vas p!blicas con sendos carros !ltimos modeloso camiones los cuales estacionan 'rente a licoreras y otros sitios p!blicos

con sus e&uipos de sonido a todo volumen sin importarles la paz y

tran&uilidad de sus vecinos y simplemente del ciudadano y ciudadana &ue

tambin merece respeto vivir en paz y tran&uilidad.

%otorizados inescrupulosos &ue conducen sin un casco de seguridad

sin licencia y a!n peor sin ning!n tipo de documento &ue le acredite

propiedad sobre el vehiculo.

$stos ciudadanos y ciudadanas tambin registran altas ci'ras de

accidentes con decesos en nuestro municipio pero la ley de transporte y

trnsito terrestre aun no llega a @araza.

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$9iste un grupo de motorizados ya conocidos en nuestra ciudad

&uienes se dedican a merodear las entidades bancarias con el !nico 'in de

atracar a los ciudadanos &ue realizan sus depsitos o retiros sin tomar

ninguna medida de seguridad al respecto. A estos se les denomina en el

ambiente policial los %otoban&uistasE tambin atracan en locales

comerciales y residencias pues saben &ue la presencia policial en cual&uier

sector de la comunidad es imperante o simplemente no e9iste.

)ara controlar vigilar y resguardar nuestros comercios y entidades

bancarias e9iste la comprobada e'ectividad de una brigada silenciosa y de

'cil desplazamiento en nuestro casco central con una tcnica &ue produce

desconcierto en el delincuente nos re'erimos a la 5rigada de )olicia

+iclstica &ue puede estar con'ormada por un grupo de 3F hombres y

mujeres por grupo &ue tendrn a su cargo el control de atracadores

solitarios y de %otoban&uistas los cuales si logran darse a la 'uga pueden

ser perseguidos y detenidos por la 5rigada %otorizada &ue tambin estar

en capacidad de reaccionar y perseguir un auto robado esto por supuesto si

estuvieran e&uipados con un buen sistema de radio comunicaciones.La accin preventiva de la policia %unicipal se concretar en reas

'undamentales de operatividad.

$stas pueden ser de acuerdo a las caractersticas de nuestro

municipio las siguientes.

Re& &e c+.,nicaci+nes:

3. 4n servicio integrado de inteligencia policial y social donde participar

activamente los +onsejos +omunales. ; ta9istas G voceros de

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consejos comunales G comerciantes G productores agropecuarios G

comisarios de caseros G consejos comunales rurales>

0. "ervicio de patrullaje punto a pi c+.eci+s en-i&a&es

/. "ervicio de patrullaje +iclstico 3ancaias

6. "ervicio de patrullaje motorizado ; vehculos G motos>

-. )untos de control G cierre de la ciudad H puntos de blo&ueo.

:. "ervicio de policia montada y rural ; vigilancia y patrullaje de unidades

de produccin rural caseros y rea rural en general>

=. 5rigada de )olicia ,urstica ; +on'ormada por jvenes universitarios

preparados para orientar a los ciudadanos en las plazas par&ues y

reas de esparcimientos del municipio>

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OBE"IVO #ENERAL:

La creacin organizacin del +uerpo de )olicia %unicipal como

rgano o ente de seguridad ciudadana &ue se encargue de ejercer el servicio

de policia en %unicipio )edro @araza del $stado uarico orientado hacia la

actividad administrativa preventiva y de control del delito con 'undamento

en las normas principios y valores establecidos en la +onstitucin de la

Bep!blica 5olivariana de (enezuela y la Ley 7rgnica del "ervicio de )olicia

y del +uerpo de )olicia #acional.

OBE"IVO! E!PECFICO!:

Diagnosticar el nivel de inseguridad presente en los planteles del

%unicipio motivado por la ausencia casi total de 'uncionarios

policiales ya &ue el n!mero e9istente no se corresponde con la

cantidad de habitantes ;0F policas para =F mil habitantes> solo hay

una precaria decadente y cuestionada polica $stadal sin recursos y

con una preparacin pro'esional muy de'iciente.

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Begular el servicio de policia en el mbito municipal su

direccin organizacin y competencias con 'undamentos en

las normas principios y valores establecidos en la +onstitucin

de la Bepublica 5olivariana de (enezuela.

)romover estrategias y procedimientos de pro9imidad a la

comunidad &ue permitan trabajar en espacios territoriales

circunscritos para 'acilitar el conocimiento del rea y la

comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones

locales con la 'inalidad de garantizar y asegurar la paz social y

la convivencia. ;+uerpo de )olicia +omunal Artculo 6= de la

Ley 7rgnica del "ervicio de )olicia y del +uerpo de )olicia

#acional.>

)restar un servicio a toda la poblacin zaracea sin distincin o

discriminacin alguna.

Dictar polticas p!blicas en materia de seguridad ciudadana y

velar por su ejecucin y control.

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