Anteproyecto Dec 12

7/25/2019 Anteproyecto Dec 12

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Repblica Dominicana

Universidad Catlica Santo Domingo

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Diplomacia y Servicios Internacionales

Anlisis comparativo de la cooperacin de JICA, KOICA y de la Repblica

de China (Tain! en la Repblica "ominicana d#rante el per$odo %&'&

%&')*

Trabajo de Grado para optar por el ttulo de:

Licenciatura en Diplomacia Servicios !nternacionales

Sustentantes:

Adriana Fliz 202!0"""

Dionella A#ad 20!0$%

&u#n &odr'uez 20!2(%

Santo Domin'o) D*+*

Diciem#re) 20$


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C"#!TUL$ !%TR$DUCT$R!$

T&'" D& !%(&ST!G"C!,%

An-lisis comparativo de la cooperaci.n de JICA) /ICA y de la &ep1#lica de Cina

34ai5-n6 en la &ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$*

#lanteamiento del problema

7a cooperaci.n internacional es uno de los temas 8undamentales de las relaciones

internacionales contempor-neas* El panorama econ.mico 'lo#al tiene un alto porcenta9e

de incidencia en la cantidad de recursos y los lu'ares a los :ue se destinan estos 8ondos

de cooperaci.n) por parte de los pases desarrollados* E;iste una tendencia creciente de


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las 'randes potencias a enviar una cantidad si'ni8icativa de sus 8ondos a pases de Asia y

) la &epu#lica Dominicana

e;periment. un decrecimiento de m-s de un $? en este tipo de donaciones en el 20( en

comparaci.n con el 202*

A pesar de esta situaci.n) los 'o#iernos de Jap.n) Corea y 4ai5-n representaron

m-s de un "$? de los 8ondos de cooperaci.n mediante acuerdos #ilaterales durante el

202 y 20() de#ido al potencial comercial :ue ven estas naciones con la &epu#lica

Dominicana* Estos 8ondos 8ueron destinos a di8erentes -reas) incluyendo educaci.n)

capacitaci.n tcnica) donaciones de e:uipos) prstamos para proyectos de in8raestructura

entre otros *3@EPyD) 20>) pp* ""!%26

Durante los 1ltimos a=os el 'o#ierno Dominicano a intentado consolidar sus

es8uerzos de captaci.n de recursos internacionales para ir acorde a la estrate'ia nacional


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de desarrollo del pas* Sin em#ar'o se'1n el iceministro de Cooperaci.n Internacional

del @inisterio de Economa) Plani8icaci.n y Desarrollo) las donaciones reci#idas a travs

de acuerdos de cooperaci.n internacional representan apenas un 2*$? de los 'astos

p1#licos destinados al 8inanciamiento de las prioridades nacionales* El #a9o porcenta9e

presentado se de#e) en parte) a la 8alta de coordinaci.n entre las instituciones del Estado

al i'ual :ue el desconocimiento de manera detallada de las di8erentes vas y tipos de

cooperaci.n e;istentes mediante las a'encias de cooperaci.n esta#lecidas en el pas* De

continuar esta situaci.n el pas de9ara de aprovecar los recursos de cooperaci.n

disponi#le por estas a'encias y tendra :ue recurrir a prstamos a una alta tasa deintereses para cumplir con parte de las prioridades nacionales* 3@EPyD) 20>) p* %26

De#ido a esta realidad se ace necesario esta investi'aci.n para conocer los tipos

de 8inanciamiento o cooperaci.n disponi#les a travs de /ICA) JICA y el 'o#ierno de

4ai5-n* El conocimiento #rindado por este estudio servir- para e8icientizar recursos)

implementar iniciativas de captaci.n de 8ondos internacionales de manera estrat'ica y

para tra#a9ar de acuerdo a la estrate'ia nacional de desarrollo a 8in de o#tener un mayor

#ene8icio mutuo en materia de cooperaci.n internacional*

)$R'UL"C!$% D&L T&'"

BC.mo a sido la cooperaci.n de JICA) /ICA y 4ai5-n en la &ep1#lica Dominicana

durante el perodo 200!20$

S!ST&'"T!*"C!$% D&L T&'"

BCu-l es el marco ist.rico y le'al #a9o el cual JICA) /ICA y 4ai5-n e9ecutaron su

cooperaci.n en la &ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$ BCu-les son los o#9etivos de la cooperaci.n de JICA) /ICA y 4ai5-n para la

&ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$


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BCu-l 8ue el impacto de las estrate'ias de cooperaci.n internacional implementadas

por JICA) /ICA y 4ai5-n en la &ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!

20$

BCu-les son las proyecciones 8uturas de las relaciones internacionales en materia de

cooperaci.n entre Jap.n) Corea) 4ai5-n y la &ep1#lica Dominicana

$+,&T!($S

$+,&T!($ G&%&R"L

&ealizar un an-lisis comparativo de la cooperaci.n de JICA) /ICA y 4ai5-n en la

&ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$

$+,&T!($S&S#&C!)!C$S

Indicar el marco ist.rico y le'al #a9o el cual JICA) /ICA y 4ai5-n e9ecutaron su

cooperaci.n en la &ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$* Enumerar los o#9etivos de la cooperaci.n de JICA) /ICA y 4ai5-n para la

&ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!20$* Analizar el impacto de las estrate'ias de cooperaci.n internacional implementadas

por JICA) /ICA y 4ai5-n en la &ep1#lica Dominicana durante el perodo 200!

20$* E;plicar las proyecciones 8uturas de las relaciones internacionales en materia de

cooperaci.n entre Jap.n) Corea) 4ai5-n y la &ep1#lica Dominicana*


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,UST!)!C"C!$%

Esta investi'aci.n sur'e en vista de la necesidad de analizar la cooperaci.n de

JICA) /ICA y 4ai5-n acia la &ep1#lica Dominicana) dado :ue la cooperaci.n

internacional es una componente clave de las relaciones internacionales para el desarrollo

econ.mico de la &ep1#lica Dominicana*

Jap.n) Corea y 4ai5-n son los tres pases asi-ticos donantes de cooperaci.n

internacional a la &ep1#lica Dominicana y representan m-s de la tres!cuarta parte de la

Cooperaci.n ilateral no reem#olsa#le reci#ida por el pas* 7a &ep1#lica Dominicana)como pas receptor) de#e conocer y estudiar los o#9etivos y #ene8icios de la cooperaci.n

de los pases cooperantes para poder e;plotar los recursos :ue tiene a su 8avor*

El inters de este estudio es dar a conocer la o8erta de cooperaci.n de los tres

pases ya mencionados) los cuales tienen vasta e;periencia cooperando en distintas -reas*

De manera directa) esta investi'aci.n puede ser usada por los entes

'u#ernamentales como instrumento 'ua de la cooperaci.n para canalizar una solicitud

adecuada de cooperaci.n a las a'encias de cooperaci.n o#9eto de nuestro estudio*

El resultado de este estudio enri:uecer- a los 8uncionarios p1#licos responsa#les

de re:uerir asistencia internacional para el cumplimiento de los o#9etivos de su ministerio

o instituci.n) a los especialistas de cooperaci.n internacional) a pro8esionales o

estudiantes de &elaciones Internacionales) y en 'eneral a personas interesadas en la

cooperaci.n internacional*


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C"#!TUL$ -

'"RC$ R&)&R&%C!"L-.- '"RC$ T&$R!C$

-.-.- Cooperacin !nternacional

Se'1n la Carta de las +aciones nidas del %>$ en el artculo *( la cooperaci.n

internacional es una va para la soluci.n de pro#lemas internacionales de car-cter

econ.mico) social) cultural o umanitario) y en el desarrollo y estmulo del respeto a los

derecos umanos y a las li#ertades 8undamentales de todos*G 3Carta de las +aciones

nidas) art* ) p-rr*(6

En el artculo $$ de la Carta) la r'anizaci.n de las +aciones nidas se

compromete a promoverH

a* niveles de vida m-s elevados) tra#a9o permanente para todos) y

condiciones de pro'reso y desarrollo econ.mico y social#* 7a soluci.n de pro#lemas internacionales de car-cter econ.mico)

social y sanitario) y de otros pro#lemas cone;os y la cooperaci.n internacional en

el orden cultural y educativo yc* el respeto universal a los derecos umanos y a las li#ertades

8undamentales de todos) sin acer distinci.n por motivos de raza) se;o) idioma o


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reli'i.n) y la e8ectividad de tales derecos y li#ertades* 3Carta de las +aciones

nidas) art* $$6

En el artculo $ consta el de#er de 4odos los @iem#ros se comprometen a

tomar medidas con9unta o separadamente) en cooperaci.n con la r'anizaci.n) para la

realizaci.n de los prop.sitos consi'nados en el Artculo $$*G3Carta de las +aciones

nidas) art* $6

Se'1n la autora Kolanda Lamarra e;plica :ue la Carta de %>$ va m-s le9os al

re8erirse a la cooperaci.n internacional como un de#er de los Estados y como unprincipio #-sico del dereco internacional*G3Lamarra) %%") p* (6

Esto se deduce de la o#li'aci.n de los Estados de cooperar entre s) de

con8ormidad con la cartaG e;plicado en la &esoluci.n 22$ de la Asam#lea Leneral*

3&esoluci.n 22$ de la Asam#lea Leneral de las +aciones nidas) %M06

En 'eneral) el termino cooperaci.n puede ser de8inido como cual:uier acto de

tra#a9ar en con9unto para un 8in 3&eal Academia Espa=ola*) 2006) de8inir la cooperaci.n

al desarrollo es m-s comple9o ya :ue involucra actores internacionales*3Siitonen) %%0) p*

$6

Se'1n 7auri Siitonen la cooperaci.n se re8iere a cual:uier 8orma de interacci.n

social entre los actores :ue les permite alcanzar voluntariamente o#9etivos comunes

esta#lecidos mediante el intercam#io en con9unto de ciertos recursosG*3Siitonen) %%0) p*

M6

7a cooperaci.n internacional desi'na a todos los compromisos :ue permiten a los

actores internacionales alcanzar los o#9etivos 8i9ados en com1n* @enos :ue


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inte'raci.n) pero m-s :ue es8uerzos en com1n espor-dicos) la cooperaci.n

internacional denota a las relaciones esta#lecidas entre los actores so#eranos

dispuestos a compartir al'unos valores en con9unto* Aun:ue) a di8erencia del

comercio) la cooperaci.n no presupone el intercam#io comercial de nin'1n tipo*

3Siitonen) %%0) pp* M!"6

En una sociedad mundializada en la :ue se acent1an los intereses re'ionales) el

mecanismo de cooperaci.n es el :ue est- en me9ores condiciones de ayudar

e8icazmente a solucionar los pro#lemas con los :ue se en8renta la Numanidad)

puesto :ue) en 'ran medida) son pro#lemas mundiales :ue a8ectan a todos pori'ual* Cooperando los Estados tratan de solucionar los pro#lemas comunes)

satis8acer sus intereses) sa#edores de su interdependencia* 3Lamarra) %%") p* $6

Nay #-sicamente tres cate'oras de actores internacionalesH Estados nacionales)

las or'anizaciones internacionales y actores transnacionales Ono 'u#ernamentalesO*

3Siitonen) %%0) p* >M6

-.-./ 'odalidades e instrumentos de la cooperacin internacional

En el -m#ito de la cooperaci.n) los trminos modalidadG e instrumentoG

suelen utilizarse indistintamente para desi'narles distintas opciones de distri#uci.n y

materializaci.n de la ayuda :ue disponen los donantesG*3AECID) 20>) p* 6

E;isten di8erentes tipos de modalidades e instrumentos :ue son adoptados dependiendo

del uso :ue se les otor'uen en cada pas) atendiendo a la realidad del mismo*

7as caractersticas de los distintos instrumentos otor'an ciertas particularidades a

su 'esti.n) y la conveniencia o no de utilizarlos depender- del 8in :ue se pretenda

alcanzar) del conte;to 'eneral del entorno en el :ue se interviene) de las


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capacidades e;istentes o del cumplimiento de determinadas condiciones previas)

necesarias para un uso e8icaz y e8iciente de cada uno*

Estas modalidades e instrumentos est-n en constante evoluci.n) con8orme

la pr-ctica de la cooperaci.n al desarrollo aprende de la e;periencia y evoluciona

a su vez* 3@EPyD) s*8*6

Como se a indicado anteriormente) no es 8-cil esta#lecer una distinci.n clara

entre modalidades e instrumentos de la cooperaci.n al desarrollo y en la literatura

disponi#le suelen utilizarse indistintamente am#os trminos* 4ampoco resulta

sencillo realizar clasi8icaciones cerradas y mutuamente e;cluyentes entre lasdi8erentes modalidades e instrumentos) trat-ndose en la pr-ctica de una cuesti.n

sometida a permanente de#ate y revisi.n y en la :ue continuamente sur'en nuevas

com#inaciones y propuestas* 3AECID) 20>) p* 06

7as modalidades de cooperaci.n internacional son distinciones conceptuales

so#re las di8erentes 8ormas en :ue se 'estiona la Ayuda 8icial al Desarrollo

3AD6* Por otro lado) los instrumentos de cooperaci.n internacional son las

distintas erramientas con las :ue los di8erentes actores del sistema e9ecutan yo

coordinan sus acciones*G 3@EPyD) s*8*6

-.-./.- 'odalidades de la cooperacin internacional

7as modalidades de cooperaci.n pueden clasi8icarse de di8erentes maneras se'1n

sus caractersticas*

Atendiendo a las caractersticas de los 8ondos y al tipo de 8inanciamiento de la

ayuda reci#idaH


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Cooperacin no reembolsable:donaciones 38inancieras y en especie6 y

asistencias tcnicas* Cooperacin reembolsable:crditos o prstamos) con di8erentes 'rados de

concesionalidad) normalmente en condiciones 8inancieras especialmente

8avora#les*

Se'1n el ori'en de los 8ondosH

"uda pblica 0o1icial2:a:uella :ue proviene de 8ondos p1#licos) con

independencia de :uin la 'estione) la cual se denomina Ayuda 8icial al

Desarrollo 3AD6 y est- su9eta a las directrices del Comit de Ayuda al Desarrollo

3CAD6 de la r'anizaci.n para la Cooperaci.n y el Desarrollo Econ.mico

3CDE6* "uda privada:Es a:uella :ue proviene de 8ondos privados) independientemente

de a :u se destine y no est- su9eta a las directrices del CAD*

Se'1n los actores :ue canalizan los 8ondosH

"uda bilateral:Es el tipo de cooperaci.n o8icial :ue se lleva a ca#o entre dos

pases so#re la #ase de acuerdos o de convenios suscritos entre am#os y :ue

constituyen el marco 'eneral :ue re'ula en detalle las condiciones) los alcances)

otor'amiento y recepci.n de dica cooperaci.n) as como las -reas :ue ser-n

atendidas* "uda multilateral:Es la cooperaci.n o8icial :ue #rindan los or'anismos o

instituciones internacionales a los 'o#iernos) como son las +aciones nidas) el

F@I) el ID) el anco @undial y la ni.n Europea) entre otros* Cooperacin descentrali3ada:Es la cooperaci.n :ue canalizan las

administraciones re'ionales y locales p1#licas 3'o#iernos locales) diputaciones)

comunidades aut.nomas) ca#ildos) municipios etc*6 a travs de una relaci.n


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directa con actores locales) p1#licos o privados de los pases receptores* Este tipo

de cooperaci.n es una tendencia reciente y se consolida en el conte;to del

8ortalecimiento de las ciudades y re'iones como actores de e9ecuci.n de la

cooperaci.n internacional* Al'unas de8iniciones incluyen dentro de este tipo de

cooperaci.n) las trans8erencias de recursos :ue canalizan instituciones

descentralizadas) tales como) universidades estatales o centros de estudios) entre

otros* Cooperacin no gubernamental:Se considera cooperaci.n no 'u#ernamental a

la trans8erencia de recursos canalizada por entidades sociales privadas) ya sea

'ener-ndolos mediante cuotas) donaciones) venta de servicios* Por otra parte) se

accede a su#venciones p1#licas de 'o#iernos centrales y descentralizados de

pases cooperantes) y por su ori'en en este caso es o8icial* 7os actores receptores

de este tipo de cooperaci.n son las r'anizaciones +o Lu#ernamentales* Cooperacin empresarial:Es principalmente una cooperaci.n de orden privado

entre las empresas de distintos pases) aun:ue suele suceder :ue inicialmente ya

los 'o#iernos an realizado acciones de acercamiento #ilateral* 7os acuerdos a los

:ue lle'an las empresas son privados y no suelen enmarcarse en los pro'ramas

o8iciales* Este tipo de cooperaci.n suele darse en 8orma de asistencia tcnica y

trans8erencia de tecnolo'a*

Se'1n la situaci.n 'eopoltica y nivel de desarrollo de los pases donantes

y receptoresH

Cooperacin %orte4Sur o vertical:esta es la 8orma m-s com1n y tradicional de

cooperaci.n internacional) :ue se da entre pases desarrollados y pases en vas de


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desarrollo) los primeros aportando tanto recursos 8inancieros como asistencia

tcnica para apoyar los es8uerzos de desarrollo de los se'undos* Cooperacin 5ori3ontal:este tipo de cooperaci.n se da entre pases con

similares niveles de desarrollo* Cooperacin Sur4Sur:este tipo de cooperaci.n se da entre pases en vas de

desarrollo) especialmente entre pases de renta media* Este tipo de cooperaci.n

suele darse en determinados sectores d.nde el pas donante e;i#e e;periencias

e;itosas) y a la vez se presenta como una necesidad del pas socio receptor* Cooperacin triangular:suele ser una com#inaci.n de las dos anteriores* En

este tipo de cooperaci.n) 'eneralmente) un pas desarrollado se asocia con un pas

de mediano desarrollo 3el cual usualmente provee el componente tcnico6 para

e9ecutar acciones de cooperaci.n en #ene8icio de un tercer pas de menor

desarrollo* Cooperacin regional:son pro'ramas de cooperaci.n en temas particularesH

salud) medio am#iente) comercio) etc) :ue ata=en a una re'i.n espec8ica) por

e9emplo Amrica 7atina) el Cari#e) la re'i.n i#eroamericana) etc* Estos

pro'ramas tienen por o#9eto re8orzar los vnculos de inte'raci.n entre los pases

miem#ros) crear redes sectoriales y dilucidar temas de com1n inters de la

&e'i.n*

Se'1n la e;istencia o no de limitaciones en la aplicaci.n de los 8ondosH

"uda ligada:Cuando los 8ondos de#en ser utilizados en la ad:uisici.n de #ienes

o servicios normalmente del pas donante* "uda no ligada:Cuando no e;isten limitaciones al respecto* 3@EPyD) s*8*6

-.-././ !nstrumentos de la cooperacin internacional

7os instrumentos de cooperaci.n reconocidos por el Sistema +acional de Cooperaci.n


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Internacional para el Desarrollo 3SI+ACID6 cn la &ep1#lica Dominicana) son

memcionados a continuacionH

Instrumentos tradicionalesH

#roectos: En la actualidad) si'ue siendo el instrumento 'eneralizado en

la cooperaci.n internacional* Consiste en un con9unto de actividades

diri'idas a lo'rar un o#9etivo espec8ico claramente acordado en el

conte;to de un pro'rama) dentro de un periodo de tiempo concreto y con

un presupuesto de8inido* n proyecto) adem-s) de#e contar con la

identi8icaci.n previa de los actores relevantes) el marco 8inanciero) de

'esti.n y de coordinaci.n) as como prever un sistema de se'uimiento y

evaluaci.n* #rogramas de cooperacin: Es un con9unto de proyectos :ue 'uardan un

lineamiento #ase com1n a todos ellos) y cuyos o#9etivos est-n alineados

con los planes estrat'icos del pas* Se constituyen en una serie de

acciones or'anizadas con la 8inalidad de me9orar las condiciones de vida

en una determinada re'i.n o pas en 8orma inte'ral y sosteni#le* Cooperacin t6cnica: Cooperaci.n centrada en la trans8erencia de

conocimientos y a#ilidades tcnicas y de 'esti.n) con el 8in de 8ortalecer

las capacidades de personas) instituciones p1#licas y or'anizaciones

sociales para promover su propio desarrollo* A#arca una amplia 'ama de

actividadesH estudios analticos) asesoras) pro'ramas de #ecas)

trans8erencia de tecnolo'a) intercam#io de e;pertos) pasantas)

voluntarios) apoyo al dise=o de polticas) capacitaci.n o 8ormaci.n*

)ondos globales: 7os 8ondos 'lo#ales constituyen #olsas en torno a

ciertas tem-ticas o -reas re'ionales) a las :ue los donantes acen sus


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aportes) pero :ue est-n 'estionados de 8orma aut.noma) como por

e9emplo) el 8ondo 'lo#al destinado al SIDA) tu#erculosis y malaria*

)ondos 1iduciarios: Constituyen recursos donados por 'o#iernos y

or'anizaciones internacionales para proyectos espec8icos) los cuales

reportan a los donantes #ene8icios :ue oscilan desde la responsa#ilidad y

transparencia en todas las etapas de los proyectos asta la li#ertad para

ele'ir el pas o la re'i.n donde iniciar el proyecto y el tipo del mismo* n

e9emplo de este tipo de 8ondos es el Fondo Fiduciario de la r'anizaci.n

de las +aciones nidas para la A'ricultura y la Alimentaci.n 3FA6 para

la se'uridad alimentaria) los 8ondos 8iduciarios :ue 'estiona el Pro'rama

de las +aciones nidas para el Desarrollo 3P+D6* "uda alimentaria: 7a ayuda alimentaria es una trans8erencia de recursos

a determinados pases o sectores en 8orma de alimentos* Se implementa a

travs de donaciones) mediante su venta 3con cierto 'rado de

concesionalidad6 o en 8orma de donaciones monetarias o crditos

li'adosG a compras alimentarias* Este instrumento a ido evolucionando

para incorporar distintas actuaciones diri'idas a incrementar la producci.n

de alimentos #-sicos y me9orar la se'uridad alimentaria de los pases

receptores :ue no son P&@*

+uevos instrumentosH

"poo presupuestario general:El apoyo presupuestario 'eneral consiste

en :ue los donantes aportan recursos 8inancieros directamente al tesoro

p1#lico del pas receptor* Se convierte en un instrumento e8ectivo cuando


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el Lo#ierno aplica una estrate'ia de reducci.n de la po#reza) y de#e

e;istir un alto 'rado de con8ianza entre el Lo#ierno y sus socios) ya :ue el

pas receptor de#e ser capaz de mantener la disciplina econ.mica y el

control del 'asto p1#lico* "poo presupuestario sectorial:En el en8o:ue sectorial) el aporte se

re8iere a un determinado sector 3educaci.n) salud) etc*6 para el :ue se

lle'an a acuerdos #-sicos de poltica entre los socios de la cooperaci.n)

normalmente en relaci.n con el lo'ro de determinados o#9etivos y con

ciertos es:uemas de 'esti.n predeterminados) en el :ue los indicadores de

desempe=o 9ue'an un papel muy importante* &n1o7ue sectorial ampliado:En8o:ue y proceso para la cola#oraci.n de

todos los actores en apoyo a un sector o pro'rama apropiado y liderado

por el 'o#ierno en 8orma coerente) inte'ral y coordinada* Canje de deuda:El can9e de deuda es un mecanismo en donde se cam#ia

una cierta cantidad de deuda e;terna del 'o#ierno deudor) en vas de

desarrollo) para ser invertida en proyectos am#ientales o de educaci.n

locales* 7a deuda e;terna intercam#ia#le de#e ser parte de los prstamos

concedidos #a9o el es:uema de Ayuda 8icial al Desarrollo 3AD6* sea)

este mecanismo supone una trans8erencia del +orte al Sur* Cesta de donantes:Es el 8inanciamiento con9unto por parte de los

donantes de una serie de actividades a travs de una cuenta com1n)

mediante la cual se mantienen los recursos de la cesta de donantes

separados de cual:uier otro recurso para los mismos 8ines*

Instrumentos de cooperaci.n para situaciones especialesH


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"uda 5umanitaria:Dada su intervenci.n temporal y no plani8icada) no

se la considera como cooperaci.n al desarrollo* En 'eneral) es un con9unto

diverso de acciones de ayuda a las vctimas de desastres 3desencadenados

por cat-stro8es naturales o por con! 8lictos armados6) orientadas a aliviar

su su8rimiento) 'arantizar su su#sistencia) prote'er sus derecos

8undamentales y de8ender su di'nidad) as como) a veces) a 8renar el

proceso de desestructuraci.n socioecon.mica de la comunidad y

prepararlos para poder acer 8rente a desastres naturales) e;cepcionales o

cclicos* Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales*

Este tipo de intervenci.n suele tener un marco temporal limitado) el

imprescindi#le para volver a una cierta situaci.n de normalidad*

tros instrumentos de cooperaci.nH

!ntervenciones de codesarrollo:Se #asa en la idea central de :ue las

personas :ue emi'ran desde los pases menos adelantados asta los m-s

pr.speros pueden contri#uir de 8orma activa tanto al desarrollo de sus

comunidades de ori'en como al de las sociedades en las :ue son aco'idas)

en materia econ.mica) social y cultural* Puede ser resumido en la 8.rmula

desarrollo en ori'en e inte'raci.n en destinoGH es decir) acciones diri'idas

a conse'uir el desarrollo umano en los pases :ue son 8uente de

mi'raciones y acciones orientadas a lo'rar la inte'raci.n de los

inmi'rantes en las sociedades de aco'ida* Este instrumento a1n no se a

utilizado en el pas* 3@EPyD) s*8*6-.-.8 "sistencia $1icial al Desarrollo 0"$D2

7a cooperaci.n 'u#ernamental puede serH #ilateral) multilateral y descentralizada*


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Segn el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)) una 8uente

es #ilateral cuando los 8lu9os o 8ondos son proporcionados directamente por un

pas donante a un pas #ene8iciario de la ayuda* El principal instrumento mediante

el :ue se canaliza es laAsistencia8icial al Desarrollo 3AD6*

7a cooperaci.n multilateral es a:uella en la :ue los 'o#iernos remiten

dicos 8ondos a las or'anizaciones multilaterales para :ue stas los utilicen en la

8inanciaci.n de sus propias actividades) de modo :ue la 'esti.n :ueda en manos

de las instituciones internacionales y no de los 'o#iernos donantes* Se'1n elLlosario del CAD) se consideran a'encias multilaterales a:uellas instituciones

8ormadas por 'o#iernos de pases :ue diri'en sus actividades de 8orma total o

si'ni8icativa a 8avor del desarrollo y de la ayuda a los pases receptores* Se

considera :ue una contri#uci.n de un pas miem#ro del CAD es multilateral

cuando esa contri#uci.n se a=ade a la de otros pases y su desem#olso se e8ect1a a

criterio de la a'encia internacional* Entre los principales or'anismos u

or'anizaciones multilaterales est-nH las instituciones 8inancieras internacionales

3el anco @undial) Fondo @onetario Internacional6) #ancos re'ionales de

desarrollo 3anco A8ricano de Desarrollo) anco Asi-tico de Desarrollo) anco

Interamericano de Desarrollo6) or'anismos de las +aciones nidas) la ni.n

Europea) etc*

7a cooperaci.n es descentralizada cuando se realiza o promueve a travs

de entidades su#nacionales de manera directa) es decir) sin intervenci.n del


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'o#ierno central o de or'anismos multilaterales* 3


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condiciones :ue las de mercado 3menor tipo de inters y mayor plazo de

cancelaci.n6* 3A@KCS) 200$6

7a AD tiene ciertos aspectos caractersticos descritos a continuaci.nH

7a AD de#e ser provisto por los recursos p1#licosQ los :ue aportan el Estado) las

comunidades aut.nomas) las diputaciones y los ayuntamientosG* 3A@KCS) 200$6

Segn su objeto !puede ser "nanciera (cuando se trans"ere

dinero) o no "nanciera (cuando se trans"eren conocimientos

tecnolog#a materiales o intercambios culturales deporti$os etc%)&%

(A'COS **+)Atendiendo a su 'esti.n* Puede ser #ilateral 3cuando 8luye de pas a pas) por

medio de las administraciones p1#licas o de las +L6 o multilateral 3cuando se

canaliza por medio de or'anismos internacionales6*

Atendiendo a su retorno* Puede ser reem#olsa#le 3cuando de#e ser

devuelta en dinero o en especie6 o no reem#olsa#le 3cuando se otor'a a 8ondo

perdido6* 3A@KCS) 200$6

-.-.9 $rgani3acin para la Cooperacin el Desarrollo &conmico 0$CD&

OECD2 el Comit6 de "uda al Desarrollo 0C"D DAC2

7a r'anizaci.n para la Cooperaci.n y el Desarrollo Econ.mico 3CDE6 es un

8oro 1nico en donde los 'o#iernos de R(> economas democr-ticas tra#a9an

con9untamente para en8rentar los desa8os econ.micos y sociales de la'lo#alizaci.n y al mismo tiempo aprovecar sus oportunidades*


21/35

7a or'anizaci.n proporciona un espacio donde los 'o#iernos pueden

intercam#iar sus e;periencias polticas) #uscar respuestas a pro#lemas comunes)

identi8icar #uenas pr-cticas y coordinar polticas locales e internacionalesQ*

7a CDE ayuda a los 'o#iernos a 8omentar la prosperidad y a lucar contra la

po#reza a travs del desarrollo econ.mico) la esta#ilidad 8inanciera) el comercio)

la inversi.n) la tecnolo'a) la innovaci.n y la cooperaci.n para el desarrollo* Esto

est- ayudando a ase'urar :ue el crecimiento econ.mico) el desarrollo social y la

protecci.n del medio am#iente se realicen con9untamente* tros prop.sitos

incluyen la creaci.n de empleo) la i'ualdad social) la transparencia y e8ectividaden la 'o#ernaci.n* 3ECD) s*8*6

El Comit de Ayuda al Desarrollo 3CAD6 es el principal .r'ano de la

r'anizaci.n para la Cooperaci.n y el Desarrollo Econ.mico 3CDE6 para las

cuestiones de la cooperaci.n al desarrollo**** Dentro de la CDE) al CAD le

corresponde conse'uir :ue esos es8uerzos internacionales sean coordinados)

inte'rados) e8icaces y adecuadamente 8inanciados* Se supone :ue los miem#ros

del CAD tienen al'unos o#9etivos comunes en sus pro'ramas de ayudaQ*

El CAD desempe=a un papel importante en la ela#oraci.n de las polticas

de cooperaci.n #ilateral al desarrollo) ya :ue no se limita a ser un centro de

in8ormaci.n) documentaci.n o asesoramiento de los 'o#iernos) sino :ue dise=a

las directrices de la ayuda o8icial al desarrollo de los pases :ue lo componen*

Puede decirse :ue) 9unto con el anco @undial y el P+D) constituye el n1cleo

donde se ela#ora la poltica internacional de cooperaci.n para el desarrollo*

3Du#ois) CAD 3Comit de Ayuda al Desarrollo6) 2006


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-./ '"RC$ C$%T&;TU"L-./.- Cooperacin de ,!C"

7a JICA es una a'encia independiente :ue coordina la asistencia p1#lica o8icialde Jap.n) orientada a ayudar al desarrollo econ.mico y social de los pases en desarrollo

y promover la cooperaci.n internacionalG 3LE&@6

Constituida como Instituci.n Administrativa Independiente en con8ormidad con

la 7ey de Instituci.n Administrativa Independiente ! A'encia de Cooperaci.n

Internacional del Jap.n 37ey +o () 20026) JICA tiene como 8in contri#uir a la

promoci.n de la cooperaci.n internacional) as como) al 8irme desarrollo de las

economas de Jap.n y de todo el mundo) dando apoyo al desarrollo socioecon.mico) la

recuperaci.n o la esta#ilidad econ.mica de los pases en desarrollo*G3JICA) s*8*6

7os o#9etivos principales de JICA sonH

64rans8erir tecnolo'as) a#ilidades y conocimientos :ue sirvan para el

desarrollo econ.mico y social*

26 Apoyar la 8ormaci.n de recursos umanos*

(6 Contri#uir a la estructuraci.n de or'anizaciones y sistemas :ue coadyuven a la

construcci.n de una naci.n s.lida*

a9o el lema de desarrollo de recursos umanos) construcci.n de la naci.n y la

comunicaci.n con contacto umanoG) JICA se a encar'ado de promover la cooperaci.n

con rostro umanoG) contri#uyendo al desarrollo de recursos umanos !#ase

8undamental de la construcci.n de la naci.n!) a travs de la asistencia de persona a

personaG3ASE+I@) 20(6


23/35

7a JICA est- involucrada en cada 8ase del desarrolloH asistir en la consolidaci.n

de la paz tras un con8licto) ayudar a reconstruir de inmediato las economas y estructuras

sociales destruidas y despus ase'urar el desarrollo sustenta#le y a lar'o plazo de las

naciones*G3JICA) 20$) p* 26

El 'o#ierno 9apons Rcoopera con las iniciativas diri'idas a capacitar el capital

umano) aciendo n8asis en el aumento de la productividad de las PK@ES* En cuanto al

sector turstico) Rapoya la promoci.n de una industria de turismo en8ocada en el

aprovecamiento de los recursos locales) con el 8in de revitalizar la economa

local*G3Em#a9ada del Jap.n en &ep1#lica Dominicana ) 2026Por otro lado) como consecuencia del desarrollo econ.mico) la de'radaci.n del

medio am#iente 3contaminaci.n del a'ua) mane9o de los desecos s.lidos) etc*6 se a

convertido en un serio pro#lema* Por esta raz.n) el 'o#ierno 9apons Rcontri#uye con las

autoridades del 'o#ierno central en la 8ormulaci.n de polticas y en el 8ortalecimiento de

su capacidad de supervisi.n y control* Asimismo) Rapoya los es8uerzos diri'idos a

me9orar y 8ortalecer el mane9o de residuos s.lidos a nivel municipal*

En cuanto al sector ener'tico) dado :ue ste depende 'randemente de la

importaci.n de com#usti#les 8.siles) :ue es una de las causas del d8icit comercial)

Restudia las posi#ilidades de cooperar con los es8uerzos diri'idos a introducir e impulsar

el uso de 8uentes de ener'a renova#le) as como medidas :ue incentiven el uso racional

de la ener'aG*3Em#a9ada del Jap.n en &ep1#lica Dominicana ) 2026

7a po#laci.n en situaci.n de po#reza en la &ep1#lica Dominicana contin1a

siendo elevada) so#re todo en las re'iones rurales* A esto se suma la insu8iciencia de los

servicios #-sicos) tales como salud) educaci.n) entre otros) en al'unas re'iones del pas*


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Por esta raz.n) el 'o#ierno 9apons Rapoya los es8uerzos diri'idos a me9orar el desarrollo

rural) la educaci.n) la salud y la se'uridad social*G3Em#a9ada del Jap.n en &ep1#lica

Dominicana ) 2026

!,a pol#tica de asistencia -acia la .epblica Dominicana se

de"ni en octubre del a/o *01% 2odas las cooperaciones 3ue est4

ejecutando el gobierno japons en este pa#s se rigen por esta pol#tica

de asistencia% El tema general de esta pol#tica es !,ograr un desarrollo

sostenible y e3uilibrado&% '4s concretamente la cooperacin se est4

en5ocando en las siguientes dos 4reas prioritarias6 Desarrolloeconmico sostenible y Disminucin de la desigualdad&%(7uc-igami

*0+)

-././ Cooperacin de


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de emer'encia) in8raestructura de la administraci.n p1#lica) e;portaci.n) entre

otros*G3) s*8*6

7a cooperaci.n de Corea es mayormente de asistencia tcnica) cursos de

entrenamientos y #ecas para 8uncionarios de Lo#ierno y estudiantes a travs del

@inisterio de Educaci.n Superior) Ciencia y 4ecnolo'as 3@ESCy46 como tam#in de

manera directa en la em#a9ada de Corea en el pas*G3Acosta) 20>6

El pasado a=o) las importaciones de Corea acia &D alcanzaron ST">

millones) mientras :ue las e;portaciones dominicanas acia ese pas lle'aron a los

ST0" millones) lo :ue re8le9a una #alanza de8icitaria para los dominicanos y uncomercio escaso* Empero) los coreanos tienen 'ran inters en productos dominicanos de

zonas 8rancas*G3Acosta) 20>6

-./.8 Cooperacin de Tai=>n

7a &ep1#lica de Cina 34ai5-n6 envi. su primera misi.n a'rcola a ietnam en

%$%) cuando 4ai5-n era en s) un pas en desarrollo* En %) #a9o la peraci.n

an'uardia) misiones tcnicas ayudaron a me9orar la producci.n a'rcola en mucos

pases a8ricanos recin independizados* En %2) el 'rupo de tra#a9o de la peraci.n

an'uardia se ampli. para convertirse en el Comit Sino!


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el Desarrollo 3IECDF6 para proporcionar asistencia econ.mica a los socios en desarrollo*

Como la variedad de proyectos de desarrollo cooperativo se e;pandi. a1n m-s) y el

n1mero de misiones tcnicas en el e;tran9ero aument.) el 'o#ierno de la &ep1#lica de

Cina disolvi. el IECDF en %%) y esta#leci. una or'anizaci.n independiente) el Fondo

de Cooperaci.n y Desarrollo Internacional 34ai5anICDF6* El a=o si'uiente) la CI4C 8ue

incorporado en el 4ai5anICDFG* 34ai5anICDF) 2006

7as relaciones entre la &ep1#lica Dominicana y 4ai5-n an sido muy cercanas y

an tenido) adem-s) una lnea de cooperaci.n consistente y muy valiosa para nuestro

desarrollo* Esa cooperaci.n a sido constante en la 8ormaci.n y capacitaci.n tcnica) enla a'ricultura) en la salud) en la cultura y en el turismo* En la educaci.n con #ecas y

ta#letas para estudiantes con el claro prop.sito de cerrar la #reca di'ital) 4ai5-n nos a

8ormado e;pertos en ctricos) como en el cultivo y el uso del #am#1) una planta :ue

controla los vientos y sirve para acer utensilios) mue#les y viviendas* Es adem-s un #ien

renova#le de 'ran utilidad* Su inters por la promoci.n de las PK@ES en el pas est-

#asado en una 'rane;periencia en su naci.n) pues ella a sido #ase para su 'ran

despe'ue econ.mico y para la estructuraci.n con ;ito de una cadena productiva muy

e8icaz en la industriaG*3@aldonado) 20>6

De impresi.n y #-sicamente a travs de la prensa conocemos :ue la isla de

4ai5-n o8rece 'ran apoyo en educaci.n y avance para diversos sectores de la producci.n

nacional) as como un importante apoyo en -reas sociales de nuestro pasG* 3Contreras

-s:uez U &eyes Del'ado) 20>6


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&ep1#lica Dominicana es el mayor socio comercial de 4ai5-n en el Cari#e y uno

de los 2 pases) de (% :ue con8orman la re'i.n de 7atinoamrica y el Cari#e) :ue tiene

relaciones diplom-ticas plenas con la isla asi-tica*G3Pe=a) 20$6

En relaci.n a la asistencia de 4ai5-n a &epu#lica Dominicana esta se inicia en el

a=o %( mediante una misi.n de asistencia a'rcola) la :ue se mantiene con importantes

proyectos de cooperaci.n) los cuales se desarrollan en manera sostenida*

Adem-s de esta se an ido incorporando otros pro'ramas de apoyo diri'idos a la

industria) educaci.n) tecnolo'a) salud y otras -reas de importancia para el

pas*G3Contreras -s:uez U &eyes Del'ado) 20>6

El sector a'rcola es el primer #ene8iciario de la cooperaci.n de 4ai5-n a la

&epu#lica Dominicana) por lo :ue a e;istido un arduo tra#a9o a 8avor del incremento de

la calidad de la producci.n a'rcola) acucola) y en especial n8asis de los 1ltimos

tiempos en la inserci.n de productos or'-nicosG*3Contreras -s:uez U &eyes Del'ado)

20>6

El presidente de 4ai5-n) @a Kin'!9eou) indic. :ue su Lo#ierno dar- continuidad

e incluso re8orzar- los pro'ramas de asistencia tcnica) educativa y 8inanciera) as como

de apoyo a las personas discapacitadas) :ue se vienen desarrollando con el concurso de

instituciones como el Instituto +acional de Formaci.n 4cnico Pro8esional 3I+F4EP6 y

el Despaco de la Primera Dama*G3Pe=a) 20$6


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-.8 '"RC$ C$%CTU"L Cooperacin !nternacional: Con9unto de actuaciones) realizadas por actores

p1#licos y privados) entre pases de di8erente nivel de renta con el prop.sito de

promover el pro'reso econ.mico y social de los pases del Sur) de modo :ue sea m-s

e:uili#rado en relaci.n con el +orte y resulte sosteni#le*G 3Sanau9a U L.mez Lal-n)

%%%) p* M6 Relaciones !nternacionales:Es la disciplina :ue estudia el comple9o de relaciones

:ue se esta#lecen entre entes or'anizados en estados) as como entre lo dem-s su9etos

internacionales entre s) o sea entre 'rupos sociales 8uera de las 8ronteras de los

estados*G 3@orales 7ama) 20(6 Desarrollo:El concepto de desarrollo no puede de8inirse de manera atemporal) sino

:ue se llena de contenido ist.ricamente* Cada sociedad y cada poca tienen su

propia 8ormulaci.n de :u es el desarrollo) :ue responde a las convicciones)

e;pectativas y posi#ilidades :ue predominan en ellas* En de8initiva) el concepto de

desarrollo se relaciona con la idea de 8uturo :ue se presenta como meta para el

colectivo umano* 3Du#ois) Desarrollo) 2006 Es el proceso :ue a#ilita cam#ios

orientados a me9orar las condiciones de vida umana*G 3ertoni) et al*) 20) p*M6 "sistencia $1icial al Desarrollo 0"$D2: Es la trans8erencia 8inanciera 3donaciones

o prstamos6 y tcnica 3conocimientos6 :ue es otor'ada por los or'anismos o8iciales

3estatales) locales) universidades p1#licas y or'anismos e9ecutivos6 de los pases

donantes tiene el o#9etivo de promover el desarrollo y #ienestar social y econ.mico

se concede a pases y territorios contenidos en la lista de pases socios del Comit de

Ayuda al Desarrollo) o #ien a or'anismos multilaterales de desarrollo 3+aciones

nidas) etc*6 y :ue es de car-cter concesional 3la ayuda se otor'a como donaci.n o


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en el caso de otor'arse como prstamo Rayuda reem#olsa#le se concede a un tipo de

inters por de#a9o del mercado y con un elemento de donaci.n de al menos el 2$?6*

3VFA@ Intermon) s*8*6

C"#!TUL$ /

"S#&CT$S '&T$D$L$G!C$S

/.- D!S&?$ D& L" !%(&ST!G"C!@%


30/35

El dise=o de la investi'aci.n ser- +o E;perimental) ya :ue no se pretende

manipular de manera premeditada nin'una de las varia#les estudiadas) sino m-s #ien

comparar y analizar la documentaci.n recopilada a 8in de producir un an-lisis

comparativo del o#9eto de estudio*

/./ T!#$ D& !%(&ST!G"C!@%

El tipo de investi'aci.n :ue se realizar- es descriptiva) ya :ue solo se recopilar-n

y se detallar-n los datos e;istentes so#re JICA) /ICA y 4ai5-n en el periodo 200

asta el 20$*

/.8 '&T$D$S D& !%(&ST!G"C!@%Se utilizaran los mtodos de an-lisis y sntesis de 8orma :ue se pueda realizar un

escrutinio minucioso del tema y plasmar de 8orma concreta y precisa la in8ormaci.n y

situaciones concernientes al tema* A travs de estos mtodos se consideraran los datos

diversos recopilados y se procesar- la in8ormaci.n para producir las conclusiones del

an-lisis comparativo*

/.9 )U&%T&S A TBC%!C"S D& R&C$L&CC!@% D& D"T$S

Se utilizar-n las 8uentes primariasH entrevistas a 8uncionarios de las a'encias de

cooperaci.n) o8iciales del Lo#ierno y pro8esionales del -rea y secundariasH se

consultaran li#ros relacionados al tema de investi'aci.n) artculos) tesis) te;tos de

Internet) acuerdos internacionales) pu#licaciones o8iciales y todo documento :ue provea

in8ormaci.n pertinente al tema*


31/35

/. TR"T"'!&%T$ D& L" !%)$R'"C!@%

7a in8ormaci.n recopilada ser- analizada y sintetizada de manera escrita con la

ayuda de cuadros a 8in de e;traer conclusiones pertinentes al tema investi'ado en el

marco de los o#9etivos 'enerales y espec8icos*


32/35

Fuentes

8l$arez Orellana S% '% (*0 diciembre)% 9na introduccin a lacooperacin internacional al desarrollo% Redur 10 :+;D% (*01)% Gua de Modalidades e Instrumentos de la Cooperacionde la AECID.Agencia Espa/ola de Cooperacin >nternacional para elDesarrollo% 'adrid6 'anuales de Cooperacin Espa/ola *01%

A'COS% (**+ octubre 0)% Me pregunto qu es la auda o!cial al

desarrollo"#.?isitado en octubre 0 *0+ de-ttp6@@amycos%org@admcms@p;content@uploads@*0@*1@**B0000=mplementacin de Estyduis Estrategicos%

Dubois A% (**B)% CAD 8Comit de Auda al Desarrollo9% (9% d% PEOA>nstituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin >nternacionalNroducer) ?isitado en diciembre 0 *0+ de Diccionario de Accin


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Pumanitaria y Cooperacin al Desarrollo6-ttp6@@%dicc%-egoa%e-u%es@listar@mostrar@+

Dubois A% (**B)% CAD 8Comit de Auda al Desarrollo9% (PEOANroducer) ?isitado en diciembre 0 *0+ de Diccionario de AccinPumanitaria y Cooperacin al Desarrollo6-ttp6@@%dicc%-egoa%e-u%es@listar@mostrar@+

Dubois A% (**B)% Desarrollo% (PEOA) ?isitado en diciembre 0+ *0+de Dicionario de Accin Pumanitaria y Cooperacin al Desarrollo6-ttp6@@%dicc%-egoa%e-u%es@listar@mostrar@B

Dubois A% (s%5%)% *n concepto de desarrollo para el siglo ::I.?isitadoen no$iembre 0: *0+ de-ttp6@@%umanizales%edu%co@publicaciones@campos@economicas@lumina0@-tml@:@concepdesar%pd5

Embajada del apn en .epblica Dominicana % (*0)% ;oltica deAsistencia para la Rep7(lica Dominicana % ?isitado en octubre B *0+de Embajada del apn en .epblica Dominicana 6 -ttp6@@%do%emb;japan%go%jp@relaciones@politica%-tml

7uc-igami E% 2% (*0+ marzo 0:)% ,os nue$os principios5undamentales de la AOD y ,a pol#tica de asistencia -acia la .epblicaDominicana% Santo Domingo%

amarra % (0==:)% La cultura la cooperaci$n en la sociedadinternacional contempor4nea. En La cooperaci$n internacional en sudimensi$n cultural el progreso del derec+o internacional.'adrid6

'inisterio de Asuntos EJteriores%

E.'8 A% % (*01 no$iembre 00)% 'edio Ambiente y >CAimplementar4n proyecto para reducir desec-os slidos% elDinero%

>CA% (s%5%)%Acerca de ICA< -rgani=aci$n.?isitado en octubre B *0+de >CA6 -ttp6@@%jica%go%jp@spanis-@about@organization%-tml

>CA% (*0+ marzo)% ;er!l de la ICA.?isitado en octubre B *0+ de-ttp6@@%jica%go%jp@englis-@publications@broc-ures@c:-*$m******K=K*;att@jicapro"leQsp%pd5

'aldonado N% (*01 5ebrero 0=)% ,a $aliosa cooperacin de 2ai4n % El)ue/o Diario%

'ENyD% (*01)% In,orme de Cooperaci$n Internacional )oReem(olsa(le en la Rep7(lica Dominicana %01>. .>n5ormeubernamental 'inisterio de Econom#a Nlani"cacin y Desarrollo?iceministerio de Cooperacin >nternacional 9nidad de An4lisis yCoordinacin de la Cooperacin >nternacional (9ACC>) Santo Domingo%


34/35

'ENyD% (s%5%)% Modalidades e Instrumentos de la Cooperaci$nInternacional% ?isitado en no$iembre 00 *0+ de ?iceministerio deCooperacin >nternacional6-ttp6@@economia%gob%do@mepyd@$iceministerios@cooperacion;internacional@modalidades;e;instrumentos;de;la;cooperacion;

internacional@'orales ,ama '% (*0


35/35

2aian>CD7% (*0* diciembre B)%A(out us< istor o, t+e 5ai6anICD%?isitado en no$iembre = *0+ de 2aian>CD7 6-ttp6@@%icd5%org%t@ct%aspFJ>temG1+:IctodeG=:1

Anteproyecto Dec 12

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